Proyecto de ordenanza Consejo de niñez y adolescencia 2015

PROYECTO ORDENANZA CREACIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL PARA LA
PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
Introducción:
La atención integral a niños, niñas y adolescentes debe ser una de las prioridades en la
agenda pública, considerando las condiciones socio-económicas, políticas y culturales
donde viven, se verifica un incremento de la pobreza en la niñez y la adolescencia, y ha
generado un nuevo fenómeno que resulta un grave problema social: la exclusión.
La pobreza estructural es una de las amenazas más serias que tiene la niñez en el
mundo (UNICEF). Algunas condiciones tales como las viviendas inadecuadas, el difícil
acceso al agua potable, las características sanitarias mínimas, las dificultades de
transporte y comunicación, y la inseguridad alimentaria inciden negativamente en la
calidad del entorno protector al que los niños/as tienen derecho.
Esto genera condiciones de mucha tensión familiar y frustraciones por la carencia de
empleo y de ingresos de los padres.El objetivo de las políticas y programas debería ser, garantizar el derecho de los niños/as
y adolescentes a un “buen comienzo en la vida”, lo que significa físicamente saludables,
mentalmente alertas y capaces de aprender. (Unicef 2002). Esto se proclamó en la
Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (Naciones Unidas, 1989), en la
cual se enfatiza el desarrollo pleno de las potencialidades de los niños/as y
adolescentes.
Dicha Convención constituye el marco jurídico que consagra un conjunto de
orientaciones relacionadas con la sobrevivencia, el desarrollo y la protección de la
infancia, la cual fue ratificada por el Congreso de la Nación Argentina en 1990, e
incorporada al artículo 75, inciso 22 de la Constitución Nacional en 1994.En este sentido, deberemos considerar de que la Ley contempla algunos derechos
claves en la vida del niño/a y adolescente: como es su Derecho a vivir integrado en una
familia o grupo familiar, a crecer, educarse y ejercer su autonomía de acuerdo con las
distintas etapas de su desarrollo.
La importancia de la familia radica en que ella es una institución formadora y mediadora
de futuras generaciones, mediadora entre la estructura social en un momento histórico
dado y el futuro de esa estructura social.
Sin intervenciones externas, tiende a transmitir y reforzar patrones de desigualdad
existentes; sus acciones en un sentido más equitativo requiere una acción afirmativa por
parte del Estado o de otras instancias colectivas, hacia los niños/as y a su familia.
El nuevo marco legal a partir de la aprobación de la Ley de Protección Integral de los
Derechos de los niños/as y adolescentes, debe generar la transformación de la vieja
política asistencial sustentada en el patronato, que consideraba a los niños/as y
adolescentes un riesgo para si mismos o para otros, y dar lugar a una nueva política
universal, que actúe desde el derecho de todos los/as niños/as y adolescentes a una
educación de calidad, alimentación adecuada-oportuna, salud integral, y recreación
acorde a su edad.
Desde el año 2005 rige en todo el territorio argentino la Ley de Protección Integral de
Niños, Niñas y Adolescentes, esta ley significa un gran avance en la cuestión de priorizar
la restitución y garantizar los derechos a los niños, niñas y adolescentes, además tiene
por objeto la protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes que
se encuentren en el territorio de la República Argentina, para garantizar el ejercicio y
disfrute pleno, efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento
jurídico nacional y en los tratados internacionales en los que la Nación sea parte.
Los derechos aquí reconocidos están asegurados por su máxima exigibilidad y
sustentados en el principio del interés superior del niño.
La omisión en la observancia de los deberes que por la presente corresponden a los
órganos gubernamentales del Estado, habilita a todo ciudadano a interponer las acciones
administrativas y judiciales a fin de restaurar el ejercicio y goce de tales derechos, a
través de medidas expeditas y eficaces.
El Sistema de Protección Integral de Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes está
conformado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que diseñan,
planifican, coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las políticas públicas, de gestión
estatal o privadas, en el ámbito nacional, provincial y municipal, destinados a la
promoción, prevención, asistencia, protección, resguardo y restablecimiento de los
derechos de las niñas, niños y adolescentes, y establece los medios a través de los
cuales se asegura el efectivo goce de los derechos y garantías reconocidos en la
Constitución Nacional, la Convención sobre los Derechos del Niño, y demás tratados de
derechos humanos ratificados por el Estado argentino y el ordenamiento jurídico
nacional.
Las realidades locales conforman distintos escenarios respecto a los posicionamientos
de los actores públicos estatales y sociales; y en función de los antecedentes planteados
se hace necesario impulsar y fortalecer la movilización de actores que cada vez más se
posicionen desde nuevas perspectivas para mirar y relacionarse con los niños/as y
adolescentes.
Es desde esa perspectiva que nos proponemos la constitución de un Consejo Municipal
de Niñez y Adolescencia, para que desde allí, el Estado en sus diferentes niveles y
jurisdicciones, las Organizaciones Sociales y No Gubernamentales, las entidades
intermedias, las escuelas y espacios de participación ciudadana, puedan discutir,
diseñar, gestionar y abordar la problemática de la infancia.
Por ello, es que se propone constituir un espacio democrático, inclusivo, abierto, y el
presente proyecto es un paso necesario para poder estructurar y poner en
funcionamiento un verdadero SISTEMA LOCAL DE PROTECCION DE DERECHOS DE
NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE CAPILLA DEL MONTE, a través
Consejo Municipal para la protección integral de la Niñez y Adolescencia de la Ciudad de
Capilla del Monte.-
PROYECTO DE ORDENANZA
CREACIÓN DEL CONSEJO MUNICIPAL PARA LA PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA
NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
VISTO :
La vigencia de la Ley Nº 9.944 en la Provincia de Córdoba;
CONSIDERANDO:
Que la ley nacional 26.061 y la ley provincial 9.944 de “Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia” promueve la creación de un Sistema Local de Protección Integral de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
Que los Consejos Locales de Niñez y Adolescencia son órganos intersectoriales
competentes, consultivos, asesores y de planificación de las Políticas Públicas que
afectan a la niñez y a la adolescencia y que forman parte del Sistema de Protección
Integral en los términos que prevé la Ley Nacional 26.061 y la Ley Provincial 9.944.
Que la Convención Internacional de los Derechos del Niño, aprobada por la asamblea
General de las Naciones Unidas y ratificada por nuestro país con su incorporación en la
Constitución Nacional a partir de 1994, crea un marco renovado en cuanto a la situación
que debe tener el Niño y el Adolescente en la sociedad;
Que la ubicación del Niño, Niña y Adolescente como sujeto de derecho, obliga a
considerar sus derechos a la luz de la nueva fuente normativa;
Que ello implica un cambio trascendente en la Concepción de las políticas hacia la
infancia y la adolescencia, e introduce elementos que crean nuevas prácticas culturales y
sociales en tanto se instituye al niño, niña y adolescente como sujetos de Derechos;
Que es deber del Estado, asegurar la integridad física y moral, promoviendo la
participación de la sociedad civil, mediante las organizaciones no gubernamentales,
estableciendo políticas para la infancia y la adolescencia con el objetivo de contribuir a
mejorar su calidad de vida como sujetos plenos de derecho;
Que el objetivo propuesto, sugiere la formación de un Consejo Local como ámbito de
participación multisectorial, para la formulación de políticas y programas, la coordinación
de redes sociales y comunitarias, garantizando la presencia y participación de Niños,
Niñas y Adolescentes en el diseño, ejecución de programas, proyectos y acciones;
Que la realidad local exige la necesidad imperiosa de un abordaje integral y multisectorial
sobre las situaciones de violencia y desamparo, de violación de de derechos y de falta de
oportunidades para el acceso a una ciudadanía plena, que sufren los niños, niñas y
adolescentes de Capilla del Monte.
Que por los motivos expuestos es prioritaria la creación del Consejo Municipal para la
protección integral de la Niñez y Adolescencia, con participación del Estado y la sociedad
civil.
Por lo tanto, proponemos el siguiente Proyecto de Ordenanza a los fines de contribuir a
la búsqueda de soluciones en nuestra sociedad.
ARTÍCULO 1º) CREASE el “Consejo Municipal para la protección integral de la Niñez y
Adolescencia”, en el ámbito de Capilla del Monte.ARTÍCULO 2º) El Consejo Municipal será un organismo multisectorial, consultivo, y de
asesoramiento en la planificación de políticas públicas de la Niñez y Adolescencia.
DE LOS OBJETIVOS DEL CONSEJO
ARTÍCULO 3º) El Consejo Municipal de la Niñez y Adolescencia tendrá los siguientes
objetivos:
a) Promover el desarrollo integral, personal, social y colectivo de las Niñas, Niños y
Adolescentes de la jurisdicción municipal de Capilla del Monte.
b) Institucionalizar la participación organizada de la comunidad en la promoción,
protección y defensa de los derechos de niñas, niños y adolescentes.
c) Promover la implementación equitativa, transparente y desde la perspectiva del
enfoque de derechos de los distintos planes, programas y proyectos que afecten a
los niños, niñas, adolescentes y a sus familias.
d) Impulsar y fortalecer redes intersectoriales locales para la promoción de derechos
de niños, niñas y adolescentes.
e) Propiciar la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes a nivel local
generando las condiciones necesarias para la organización y desarrollo de redes y
movimientos infantiles y juveniles.
DE LAS FUNCIONES DEL CONSEJO
ARTICULO 4º) El Consejo Municipal tendrá las siguientes funciones:
a) Articular los esfuerzos de la Comunidad y del Estado para atender integralmente a
los Niños y Adolescentes de la localidad, con acciones de promoción, prevención,
asistencia y protección.
b) Establecer y diagnosticar la situación de los niños, niñas y jóvenes en Capilla del
Monte.
c) Diseñar y aplicar un Programa de acción en el territorio para la protección de los
derechos, previendo la articulación de los recursos existentes y de aquellos que se
creen para tal fin.
d) Rever los programas y proyectos vigentes dirigidos a la niñez y juventud,
redefiniendo aquellos que requieran adecuarse a la Ley 26.061 y a la Ley 9944.
e) Difundir la Ley Nacional 26.061 y Provincial 9.944, y denunciar los actos y hechos
que violen los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
f) Diseñar, desarrollar y acompañar instancias de formación, capacitación y difusión
en promoción y protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, en
g) el marco de las leyes nacional 26061 y provincial 9944.
h) Proponer al ejecutivo y al legislativo el desarrollo de acciones en el ámbito de su
competencia y la sanción de ordenanzas que contribuyan a la promoción y
protección integral de los derechos de los niños, niñas y jóvenes.
i) Crear instancias de denuncia e intervención de oficio que den tratamiento y
derivación a los ámbitos correspondientes ante el conocimiento de la posible
violación o amenaza en el ejercicio de los derechos de la niñez y juventud.
j) Evaluar y controlar la utilización de los recursos destinados a los distintos
programas del área.
k) Garantizar ante todo la participación y la opinión de los niños, niñas y
adolescentes como sujetos de derechos.
l) Fomentar el desarrollo de los Foros de Niñas y Niños y Foros de Jóvenes, como
espacios de participación efectiva y protagónica que les posibilite intervenir en el
diseño, ejecución y monitoreo de políticas publicas.
m) Desarrollar un monitoreo periódico del proceso, y elaborar un informe anual de las
actividades desarrolladas por el Consejo Municipal de la Niñez y Juventud.
n) Difundir y promover las actividades del Consejo a través de medios de
comunicación y de la página oficial de la Municipalidad.
DE LOS RECURSOS
ARTÍCULO 5º) Los gastos que demande el funcionamiento del Consejo Municipal y la
elaboración de proyectos serán financiados con:
a) Los recursos que determine el presupuesto anual de la Municipalidad de Capilla
del Monte.
b) Recursos Provinciales, Nacionales o Internacionales, que tengan destino
específico, compatible con los objetivos del Consejo.
c) Legados, donaciones y demás transferencias que se realicen al Consejo a título
gratuito.
DE LA INTEGRACIÓN DEL CONSEJO
ARTICULO 6º) El Consejo Municipal se integrará necesariamente con miembros que
cumplirán sus funciones a ad-honoren, y que representen a los distintos sectores
públicos y privados de la comunidad, a saber.-
a) Por el Intendente de la Ciudad de Capilla del Monte, que cumple estas funciones
conforme al reglamento Interno, en tanto y en cuanto no sean incompatibles con
sus tareas inherentes.
b) Un representante de las secretarías de gobierno de desarrollo social, salud,
cultura, educación y deportes.
c) Un concejal por cada bloque.
d) Un representante por cada Organizaciones de la sociedad civil cuyo trabajo este
vinculado directa o indirectamente con niños, niñas y jóvenes.
e) Un representante por cada institución educativa (nivel primario, secundario y
terciario).
f) Un representante por cada institución de salud pública y privada.
g) Un representante por cada organización de niños, niñas y jóvenes.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
ARTICULO 7º) El Consejo debidamente constituido elaborará su propio reglamento
interno, el que deberá ser aprobado como mínimo por los dos tercios de sus miembros y
podrá ser eventualmente modificado requiriendo igual cantidad de votos.
ARTICULO 8º )El Consejo podrá sesionar con la mitad más uno de sus miembros
presentes y las decisiones se aprobarán con el voto de los dos tercios presentes.
ARTICULO 9º) La conformación, el funcionamiento y la designación del representante
que presida las reuniones, será determinada por el reglamento interno.
ARTÍCULO 10º) Pase al Departamento Ejecutivo Municipal para su promulgación.
Regístrese. Cumplido. Archívese.-