Presentación de PowerPoint

Retos y avances
en materia de transparencia en el Estado
de Coahuila de Zaragoza
COMISIONADO OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
ARMONIZACIÓN
La Ley de Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales para el Estado de
Coahuila de Zaragoza es una de las normas más
avanzadas en materia de transparencia en el país.
En múltiples aspectos ya se encuentra armonizada
con la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública e incluso en otros la supera.
ASPECTOS QUE CUMPLEN CON LA LEY GENERAL
• Incluye un capítulo en materia de Gobierno Abierto
• Cuenta con un Consejo Consultivo
• Ya contempla la renovación escalonada de los
Comisionados
• Contempla la posibilidad de interponer el recurso de
inconformidad que se sustanciará ante el INAI
• El organismo garante ya cuenta con facultad para
imponer medidas de apremio
• Ya contempla la obligación de suplir las deficiencias
que presente el recurso de revisión
MEJORAS SOBRE LA LEY GENERAL
Mejoras sobre la Ley General
Contempla más sujetos obligados
Art
6
Ley Local
 Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial
 Órganos autónomos
 Partidos políticos
 Fideicomisos y fondos
 Persona física o moral con labor
auxiliar en funciones de orden
público
 Sindicatos
 Empresas de seguridad privada
 Notarios
 instituciones de beneficencia
 Personas que realizan colectas,
rifas o sorteos
Art
23
Ley General
 Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial
 Órganos autónomos
 Partidos políticos
 Fideicomisos y fondos
 Persona física o moral que recibe
recursos públicos o ejerce actos de
autoridad
 Sindicatos
MEJORAS SOBRE LA LEY GENERAL
Mejoras sobre la Ley General
Obligaciones de transparencia actualizadas
Art
19
Ley Local
Establece un plazo
mensual
para
la
actualización de la
información
Art
62
Ley General
Establece un plazo
trimestral para la
actualización de la
información
MEJORAS SOBRE LA LEY GENERAL
Mejoras sobre la Ley General
Traducción obligatoria a lenguas indígenas
Art
20
Ley Local
Para la publicación de
la información pública
de oficio, los sujetos
obligados deberán de
tener disponible su
traducción en lenguas
indígenas.
Art
13
Ley General
Se procurará, en la
medida de lo posible,
la
traducción
a
lenguas indígenas
MEJORAS SOBRE LA LEY GENERAL
Mejoras sobre la Ley General
Menor tiempo de reserva
Art
60
Ley Local
Periodo
para
mantener en reserva
la información de 2
años, con posibilidad
de ampliar 1 año
adicional
Art
101
Ley General
Periodo
para
mantener en reserva
la información de 5
años, con posibilidad
de ampliar 5 años
adicionales
MEJORAS SOBRE LA LEY GENERAL
Mejoras sobre la Ley General
Plazo abreviado para atender solicitudes
Art
136
Ley Local
La respuesta a la
solicitud
de
información
debe
notificarse en un
plazo máximo de 9
días
+
5
días
excepcionalmente
Art
132
Ley General
La respuesta a la
solicitud
de
información
debe
notificarse en un
plazo máximo de 20
días + 10 días
excepcionalmente
RECURSOS Y SOLICITUDES EN COAHUILA
500
Otros
5643
315
1102
Legislativo
503
Ejecutivo
13708
Solicitudes
913
Municipios
0
Recursos
14200
5000
10000
Totales para los años 2004-2013
15000
ÍNDICE DE LITIGIOSIDAD EN COAHUILA
35
28.58
30
25
Municipios
20
Ejecutivo
15
10
5
Legislativo
8.86
6.42
3.66
0
Categoría 1
Otros
ANÁLISIS DEL ÍNDICE DE LITIGIOSIDAD
• El índice promedio estatal (recursos promovidos
por los particulares, en relación con las
solicitudes de información) es de 5.52%
• El Poder Ejecutivo tiene un índice inferior al
promedio estatal 3.66%
• Los Ayuntamientos tienen un índice de 6.42%
por lo que superan el promedio estatal
• El Poder Legislativo tiene un índice de recursos
promovidos muy superior al promedio estatal
28.58%
CONCLUSIONES DEL ÍNDICE DE LITIGIOSIDAD
• En el Poder Legislativo y en los
Ayuntamientos se presenta el mayor
promedio de recursos de revisión (en
proporción a las solicitudes presentadas)
• Esto podría indicar la necesidad de fortalecer
la capacitación de los titulares de las Unidades
de Transparencia en dichos sujetos obligados
ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA LA
ARMONIZACIÓN
La Ley de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales para el Estado de Coahuila de Zaragoza también requiere
algunas modificaciones para armonizarla con la Ley General:
Comisionados
• Es conveniente establecer dentro de la Ley Local lo relativo al
régimen de incompatibilidades, excusas, renuncias, licencias y
suplencias de los Comisionados.
ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA LA
ARMONIZACIÓN
Integración del organismo garante
• Es conveniente integrar el criterio de igualdad de género
para la selección de los comisionados del organismo garante,
en atención a lo dispuesto por el artículo 38 de la Ley
General.
Excepciones a la reserva de información
• A fin de armonizar la Ley Local, se estima conveniente incluir
como excepción a la reserva aquella información
relacionada con actos de corrupción de acuerdo con las
leyes aplicables.
ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA LA
ARMONIZACIÓN
Obligaciones de transparencia
• Contemplar en la Ley Local como obligaciones de
transparencia la de publicar los estados financieros de la
totalidad de los sujetos obligados y la publicidad oficiosa
de la aplicación de los fondos auxiliares.
Cumplimiento de las resoluciones
• Se debe incluir un apartado relativo al cumplimiento de
las resoluciones que atienda a lo previsto por los
artículos 196 a 198 de la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública.
ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA LA
ARMONIZACIÓN
Causales de reserva adicionales
• La Ley Local incluye supuestos de clasificación adicionales a los
previstos por la Ley General. Esto podría generar antinomias
entre ambas normas, por ejemplo cuando la Ley Local establece
como hipótesis de reserva aquella “información sobre estudios
y proyectos cuya divulgación pueda causar daños al interés del
Estado o suponga un riesgo para su realización”, hipótesis que
no se contempla en la Ley General.
ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA LA
ARMONIZACIÓN
Gratuidad del acceso
• La Ley Local establece que los cobros podrán realizarse a partir de
las 15 hojas, por lo que se sugiere su adecuación, para señalar
expresamente la gratuidad de los costos de reproducción y envío
en los casos en los que esta no supere las 20 hojas así como que
los costos de la reproducción de la información solicitada no podrán
ser mayores a los establecidos en la Ley Federal de Derechos.
Facultad para sancionar
• Es necesario armonizar la legislación local con la Ley General, con el
fin de incorporar las causas de sanción directamente a cargo del
Organismo garante, así como las sanciones para los sujetos
obligados que no cuentan con la calidad de servidor público, y los
criterios a que se refiere el penúltimo párrafo del artículo 206 de la
Ley General.
ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA LA
ARMONIZACIÓN
Medios de impugnación
Resulta recomendable contemplar expresamente la posibilidad de
interponer el recurso de revisión tanto ante el organismo garante que
corresponda como ante la Unidad de Transparencia que haya conocido
de la solicitud, para cumplir con lo dispuesto por la Ley General y no
limitarse una de estas posibilidades como hace la Ley Local.
Unidades de Transparencia
Ajustar denominación e incluir atribuciones de las Unidades de
Transparencia tales como a)
promover e implementar políticas de
transparencia proactiva procurando su accesibilidad, y b)
hacer
del conocimiento de la instancia competente la probable
responsabilidad por el incumplimiento de las obligaciones previstas en
la Ley Local y en las demás disposiciones aplicables.
ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA LA
ARMONIZACIÓN
Comité de Transparencia
• La Ley Local no incluye algunas características de los Comités de
Transparencia contenidas en el artículo 43 de la Ley General, como
la conformación por un número impar de miembros, la
independencia jerárquica entre ellos, la imposibilidad para reunir
dos o más integrantes en una sola persona, o la forma de suplir a
alguno de ellos