OPS/CEPIS/IT-503(AIRE) Original: español FORMULACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE CALIDAD DEL AIRE PARA URUGUAY Marcelo E. Korc Asesor en Control de la Contaminación del Aire, CEPIS/OPS Magdalena Hill Departamento de Calidad de Agua y Aire, DINAMA Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente División de Salud y Ambiente Organización Panamericana de la Salud Organización Mundial de la Salud 2000 OPS/CEPIS/IT-503(AIRE) Original: español Página 1 INFORME TÉCNICO 503 Fecha: 6 de junio de 2000 Autor: Marcelo Korc, Asesor en Control de la Contaminación del Aire, CEPIS/OPS Ing. Quím. Magdalena Hill, Depto. Calidad de Agua y Aire, DINAMA Asunto: Formulación del Plan Nacional de Calidad del Aire para Uruguay 1. Introducción La contaminación del aire es una amenaza aguda, acumulativa y crónica para la salud humana y el ambiente. La exposición a la contaminación del aire puede generar o agravar afecciones respiratorias, cardíacas y otras. Puede ser especialmente dañina para personas con enfermedades pulmonares o cardíacas crónicas, embarazadas, ancianos y niños y presenta un riesgo para la población pobre que trabaja en las calles y vive en condiciones precarias. Los problemas de salud causados por la contaminación varían de acuerdo a: magnitud, alcance y duración de la exposición, edad, susceptibilidad de cada persona, entre otros. Para minimizar este riesgo, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de Uruguay, a través de la Dirección Nacional de Medio Ambiente, está estableciendo estructuras institucionales y técnicas para mejorar las acciones de vigilancia, control y prevención. Un primer paso es formular un Plan Nacional de Calidad del Aire, que constituirá la base sobre la cual las instituciones nacionales y locales podrán establecer acciones concretas para mejorar la calidad del aire y prevenir su deterioro. Este documento describe actividades que deberían implementarse en el nivel nacional y local en los próximos seis años a fin de crear las condiciones que reduzcan los problemas de salud y los efectos en la flora, fauna y en los materiales causados por la exposición a contaminantes del aire. 2. Antecedentes En 1990 se creó el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Ley 16.112). Su objetivo es fijar y ejecutar las políticas nacionales de vivienda, ordenamiento territorial y medio ambiente. La Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) es, según Decreto 257/997, “responsable de la formulación, ejecución, supervisión y evaluación de los planes nacionales de protección del medio ambiente y de proponer e instrumentar la política nacional en la materia, compatibilizando dichas OPS/CEPIS/IT-503(AIRE) Original: español Página 2 necesidades de protección del medio ambiente con un desarrollo sostenible”. En 1990, la DINAMA comenzó a trabajar en calidad de aire debido a la problemática de la contaminación transfronteriza provocada por la Usina Termoeléctrica Presidente Medici, en Candiota- Río Grande do Sul- Brasil. En ese año, se firmó el Acta de Yaguarón, donde las delegaciones de Brasil y Uruguay se comprometieron a desarrollar programas de trabajo conjunto para resolver el problema. A poco tiempo de la firma del Acta, la DINAMA comenzó un trabajo conjunto con la Fundación Estadual de Protección del Medio Ambiente de Río Grande do Sul y realizó un estudio de muestreo de material particulado y anhídrido sulfuroso con equipos de muestreo activos en el Departamento de Cerro Largo. En diciembre de 1996, a través de un convenio entre la DINAMA y el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU), este último, comenzó un estudio de monitoreo continuo y modelación de la región noreste del país. En 1997, la DINAMA adquirió una estación móvil con equipos de monitoreo automáticos y equipos de calibración. La estación llegó a Uruguay en agosto de 1998. A partir de ese momento, se comenzó a trabajar en todo el país con mediciones puntuales con la estación móvil y con equipos de muestreo activos. Estas actividades atienden los problemas puntuales en diferentes departamentos y se realizan en coordinación con las intendencias municipales correspondientes. Uruguay no tiene normas nacionales de calidad del aire y límites máximos permisibles de emisión. Solo cuenta con un decreto sobre la gestión de residuos sólidos hospitalarios que contiene límites máximos permisibles para los sistemas de tratamiento de residuos sólidos hospitalarios basados en la tecnología de incineración. Para dar respuesta a esta situación, en 1999, la DINAMA comenzó a trabajar intensamente en la elaboración de las normas nacionales de calidad del aire formando un comité multiinstitucional de gestión ambiental, el GESTA-AIRE. 3. Objetivos El objetivo general del Plan Nacional es ejecutar programas para mejorar la calidad del aire y prevenir su deterioro en exteriores e interiores, dentro del marco de desarrollo humano sostenible, basados en normas y reglamentos orientados hacia la protección de la salud de la población y del patrimonio ambiental. Los objetivos específicos del Plan son: • Incluir el concepto de calidad del aire y salud en las leyes, reglamentos, planes y estrategias nacionales de Uruguay. • Establecer un programa nacional y los programas locales de manejo de la calidad del aire en exteriores e interiores. • Estimar el impacto de la contaminación del aire sobre la salud y el ambiente. OPS/CEPIS/IT-503(AIRE) Original: español Página 3 4. • Informar, educar, capacitar y fortalecer la participación pública en todos los aspectos relacionados con la calidad del aire y salud, así como con la prevención y reducción de la contaminación del aire. • Establecer mecanismos de sostenibilidad en el programa nacional y los programas locales de calidad del aire. Plan de acción para el período 2000-2005 Basado en los objetivos descritos arriba y las directrices del Plan Regional de Calidad del Aire Urbano y Salud de la Organización Panamericana de la Salud1 , el Plan Nacional ha sido estructurado en las siguientes cinco áreas programáticas interrelacionadas: 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 Políticas, normas y reglamentos; Manejo de la calidad del aire; Impacto de la contaminación del aire sobre la salud y el ambiente; Educación, capacitación y sensibilización pública y; Financiamiento. Las áreas 4.1, 4.2 y 4.3 son la base del Plan y las áreas 4.4 y 4.5 apoyan a las tres primeras. Cada área tiene una propuesta de resultados esperados, actividades a nivel nacional y local y plazos para desarrollarlas y ejecutarlas en los próximos seis años (Corto plazo, 2 años; mediano plazo, 4 años; y largo plazo, 6 años). 4.1 Políticas, normas y reglamentos Resultados Actividades Normas nacionales sobre calidad del Fijar normas nacionales de calidad del aire para aire y límites máximos permisibles contaminantes tradicionales (SO2 , NOx, CO, nacionales de emisión. ozono, material particulado y plomo).1 Fijar límites máximos permisibles nacionales de emisión para vehículos nuevos y usados. Compatibilizar estos límites con las normas MERCOSUR.2 Fijar límites máximos permisibles nacionales de emisión para las principales fuentes estacionarias. Compatibilizar estos límites con las normas MERCOSUR.3 Instituciones nacionales y locales con Definir competencias a nivel ministerial, capacidad para vigilar y fiscalizar el municipal y de entes autónomos sobre las cumplimiento de las normas y los actividades de vigilancia y fiscalización. límites máximos permisibles de emisión Compatibilizar la legislación, en particular con la Ley Orgánica Municipal vigente desde 1935. Plazo Corto Corto Corto Corto Establecer un convenio marco de cooperación Corto técnica entre la DINAMA y las Intendencias.4 OPS/CEPIS/IT-503(AIRE) Original: español Página 4 Resultados Actividades Plazo Constituir un comité técnico multiinstitucional Corto e interdisciplinario permanente, cuya función sea la de brindar permanente apoyo técnico, seguimiento y monitoreo a las actividades. Fortalecer las capacidades técnicas de las Largo instituciones responsables de vigilar y fiscalizar. 1. 2. 3. 4. 4.2 El comité multiinstitucional de gestión ambiental, GESTA-AIRE ha comenzado el proceso de fijación de las normas nacionales de calidad del aire. El GESTA-AIRE no ha fijado la fecha para la promulgación de las mismas. Existe un reglamento técnico del MERCOSUR sobre límites máximos permisibles de gases contaminantes y ruidos para vehículos automotores firmado el 13 de diciembre de 1996 (Resolución 128/96). Este reglamento está en proceso de revisión. Existe una norma nacional sobre la gestión de residuos sólidos hospitalarios que contiene límites máximos permisibles para los sistemas de tratamiento de residuos sólidos hospitalarios basados en la tecnología de incineración. La DINAMA debería trabajar con las intendencias a través de regionales y a través del Congreso de Intendentes y no directamente con cada una de las 19 intendencias. Manejo de la calidad del aire Resultados Actividades Programa de vigilancia de la calidad del Establecer un convenio marco de cooperación aire técnica entre la DINAMA y la Dirección Nacional de Meteorología. Evaluar la situación del equipamiento para muestreo y análisis, los recursos humanos y los presupuestos disponibles para la implementación de un sistema de vigilancia nacional. Realizar un estudio de diagnóstico a nivel nacional sobre calidad del aire y salud. Este estudio debería incluir, entre otras tareas, un muestreo y estimado preliminar de las emisiones usando métodos de evaluación rápida. Elaborar un catastro de las posibles fuentes de emisión en interiores. Establecer redes de muestreo apropiadas a la realidad nacional y un programa nacional de aseguramiento y control de la calidad.1,2 Elaborar un inventario nacional de emisiones detallado. Certificar y acreditar el laboratorio de DINAMA para el análisis de muestras de aire. Elaborar un sistema de información al que la ciudadanía pueda acceder fácilmente.3 Medidas de acción para mejorar la Establecer un programa nacional de inspección calidad del aire y prevenir su deterioro técnica vehicular que podría ser ejecutado por las intendencias. Este programa podría ser voluntario durante los dos primeros años de su implementación.4 Plazo Corto Corto Corto Mediano Mediano Mediano Mediano Mediano Corto OPS/CEPIS/IT-503(AIRE) Original: español Página 5 Resultados Actividades Plazo Establecer un plan de acción con ANCAP para Corto mejorar la calidad de los combustibles.5 Resultados Actividades Plazo Promover el uso de gas natural a nivel Corto industrial y domiciliario.6 Negociar con los grandes emisores (transportistas e industrias) el cumplimiento de los límites máximos permisibles de emisión. Fiscalizar el cumplimiento de los límites máximos permisibles de emisión establecidos. Establecer un convenio con el LATU para controlar las emisiones de las calderas a través de los permisos de habilitación. Promover la reconversión tecnológica de industrias y el ahorro energético a nivel domiciliario e industrial. Estudiar posibles cambios en la infraestructura del transporte público de Montevideo. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Mediano Mediano Largo Largo El Departamento de Higiene Ambiental de la Intendencia Municipal de Montevideo cuenta con dos estaciones automáticas para medir SO2, NOx, CO y variables meteorológicas. Además cuenta con: dos equipos activos para tomar muestras de PTS; dos equipos activos para tomar muestras de SO2 . La Intendencia planea instalar una red de monitoreo de cuatro estaciones en el futuro cercano. LATU tiene un convenio con la DINAMA para estudiar las características de la calidad del aire en la región Nordeste del Uruguay. Este estudio está en progreso. Una vez terminado, las estaciones instaladas pasarán a posesión de la DINAMA. Para Montevideo, se ha establecido una línea de teléfono 0800 en la Intendencia Municipal, para informar a la ciudadanía sobre la calidad del aire en Montevideo. Este sistema no se ha implementado en el resto del país. El Ministerio de Transportes está realizando inspecciones técnicas de las emisiones de gases y partículas a los buses interdepartamentales y camiones que cargan sustancias peligrosas. No se realizan inspecciones técnicas a los buses que circulan dentro de cada departamento ni a los vehículos privados. El petróleo que Uruguay importa tiene un alto contenido de azufre. ANCAP tiene el monopolio para su refinación y para la distribución de combustible. La capacidad de su refinería en La Teja es de 30.000 barriles por día y planea una ampliación a 50.000 barriles por día y mejoras en la refinería en los próximos cinco años. Actualmente, ANCAP produce gasolina con y sin plomo y considera incorporar MTBE como aditivo de la nafta sin plomo. La empresa UTE está considerando pasar a usar gas natural en las centrales térmicas de La Tablada y Batlle de Montevideo que actualmente usan gas oil y fuel oil, respectivamente. Además, el representante de la cámara de industria en el GESTA-AIRE informó que varias industrias están considerando convertir sus calderas a gas natural. OPS/CEPIS/IT-503(AIRE) Original: español Página 6 4.3 Impacto de la contaminación del aire sobre la salud y el ambiente Resultados Actividades Programa de vigilancia en Establecer un convenio marco de cooperación epidemiología ambiental relacionada técnica entre la DINAMA y la División de con la contaminación del aire Epidemiología del Ministerio de Salud Pública (MSP) para establecer un sistema de vigilancia epidemiológica ambiental. Establecer un convenio marco de cooperación técnica entre la DINAMA y el CIAT para establecer un centro de información sobre el impacto de los contaminantes del aire en la salud. Realizar un estudio de diagnóstico que permita establecer un sistema de vigilancia epidemiológica ambiental relacionado con la contaminación del aire apropiado a la realidad nacional. Elaborar una base de datos con registros periódicos sobre enfermedades respiratorias.1 Realizar estudios epidemiológicos puntuales.2 Incluir el componente de evaluación de riesgos a la salud humana dentro del marco de los estudios de impacto ambiental que se exigen en el país. Establecer un sistema de vigilancia epidemiológica ambiental relacionada con la contaminación del aire apropiado a la realidad nacional. Estimado de costos en la salud y el Realizar una evaluación rápida sobre los costos patrimonio ambiental asociados con la en la salud y el patrimonio ambiental asociados contaminación del aire con la contaminación del aire. Realizar una evaluación detallada sobre los costos en la salud y el patrimonio ambiental asociados con la contaminación del aire. 1. 2. Plazo Corto Corto Corto Mediano Mediano Mediano Largo Corto Largo De acuerdo al Sistema de Vigilancia Epidemiológica de la División de Epidemiología del MSP, las infecciones respiratorias agudas deberían estar incluidas dentro de la lista de enfermedades de notificación obligatoria semanal. Recientemente, el MSP ha obtenido fondos para realizar estudios epidemiológicos puntuales para situaciones conflictivas. Estos estudios se realizarán junto con la DINATEN que analizará la composición de las muestras de material particulado. OPS/CEPIS/IT-503(AIRE) Original: español Página 7 4.4 Educación, capacitación y sensibilización pública Resultados Actividades Sistema concertado de sensibilización dirigido a quienes toman decisiones, líderes políticos, empresarios y público en general sobre la importancia de la prevención y reducción de la contaminación del aire Calidad del aire y salud incorporado en los diferentes niveles de educación Desarrollar una estrategia nacional y estrategias locales para trabajar con los medios masivos de comunicación y fortalecer la participación de éstos. Formar recursos humanos especializados y lograr un efecto multiplicador. Desarrollar y promover programas de capacitación para las instituciones responsables de los programas de vigilancia y fiscalización. Establecer un convenio marco de cooperación técnica entre la DINAMA y el Ministerio de Cultura para incluir el tema de calidad del aire y salud en los planes de estudios de ciencias de la educación primaria y secundaria. Establecer un convenio marco de cooperación técnica con la Universidad de la República (Facultades de Ingeniería, Química, Medicina y Ciencias) para desarrollar programas universitarios estructurados sobre calidad del aire y salud.1 Incentivar la investigación científica. 1. 4.5 Largo Corto Mediano Mediano Largo Existe un convenio de cooperación técnica entre la Facultad de Ingeniería y la DINAMA firmado el 23 de diciembre de 1998. Este convenio se está redefiniendo. Financiamiento Resultados Actividades Programas operativos de corto, mediano y largo plazo que permitan la autosostenibilidad del programa nacional y los programas locales de calidad del aire y salud Definir programas de financiamiento de corto, mediano y largo plazo que permitan establecer y cumplir con los programas de calidad del aire y salud. Sensibilizar a quienes toman decisiones acerca de la necesidad de financiar programas de manejo de la calidad del aire y de vigilancia del impacto de la contaminación del aire sobre la salud. Realizar una evaluación rápida de costobeneficio. Realizar una evaluación detallada de costobeneficio. 5. Plazo Corto Plazo Corto Corto Corto Largo Instituciones claves La calidad del aire es de competencia multiinstitucional. Todos son actores y agentes, parte del problema, de la solución o de ambos. De allí que los grupos de responsabilidad estén representados por: OPS/CEPIS/IT-503(AIRE) Original: español Página 8 • Instituciones del gobierno nacional y municipal: - Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente a través de Dirección Nacional de Medio Ambiente - Ministerio de Transporte y Obras Públicas a través de la Dirección Nacional Transporte - Ministerio de Defensa a través de la Dirección Nacional de Meteorología - Ministerio de Industria, Energía y Minería a través de la Dirección Nacional Industria, la Dirección Nacional de Energía, la Dirección Nacional de Minería, Dirección Nacional de Tecnología Nuclear y el LATU - Ministerio de Salud Pública a través de Salud Ambiental - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social a través de la Dirección Nacional Trabajo - Congreso de Intendentes - Intendencias Municipales la de de la de Estas instituciones tienen la responsabilidad de: dictar las políticas, el marco normativo y hacer cumplir las leyes y reglamentos al respecto; vigilar y prevenir el deterioro de la calidad del aire; controlar las emisiones; vigilar el impacto de la contaminación del aire sobre la salud; y educar, capacitar y sensibilizar a la población. • Las instituciones de transporte, energía e industria como: - Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas (UTE) Administración Nacional de Combustibles Alcohol y Portland (ANCAP) Empresas de transporte público Cámara de industrias Estas instituciones tienen la responsabilidad de hacer del mejoramiento y prevención del deterioro de la calidad del aire un objetivo estratégico de sus acciones diarias. • La sociedad civil organizada y los organismos no gubernamentales que tienen la responsabilidad de educar, capacitar y sensibilizar a la población. • Las instituciones académicas y científicas como es la Universidad de la República a través de las Facultades de Ingeniería, Química, Ciencias y Medicina. Estas instituciones tienen la responsabilidad de realizar investigaciones sobre los problemas tecnológicos, económicos, ambientales, sociales y de impacto sobre la salud en el campo de la calidad del aire. REFERENCIAS 1. OPS, HEP. Plan Regional sobre Calidad del Aire Urbano y Salud para el Período 20002009. Washington DC: OPS; 2000. Disponible en inglés y español.