MINISTERIO DEL AMBIENTE VICE MINISTERIO DE GESTIÓN AMBIENTAL Dirección General de Políticas, Normas e Instrumentos e Gestión Ambiental SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL - SEIA Marco Normativo 1. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, del 20 de abril de 2001 crea el SEIA como herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo. 2. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, del 15 de octubre del 2005, establece que el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. (D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM). 3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA, del 28 de junio del 2008. Modificaciones incorporadas en el Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 Inclusión de la Evaluación ambiental Estratégica (EAE) como instrumento de gestión ambiental Registro de entidades autorizadas para elaborar EAE y estudios ambientales conducido por MINAM Registro de certificaciones ambientales por MINAM Aprobación de las EAE por MINAM Revisión aleatoria de los EIA aprobados a cargo del MINAM Fiscalización y seguimiento a cargo de las autoridades de supervisión, fiscalización y sanción ambiental y del OEFA, según competencias Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA Sistema único y coordinado, de carácter preventivo Mecanismo de integración, coordinación e interacción transectorial y participación ciudadana Aplica instrumentos de gestión ambiental, administrativos y complementarios Establece un proceso administrativo uniforme y único en materia de evaluación de impacto ambiental Comprende medidas que aseguren, entre otros, el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental, los Límites Máximos Permisibles y otros parámetros y requerimientos REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DS N0 019-2009-MINAM (25 de setiembre del 2009) Reglamento de la Ley N0 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA Objeto del Reglamento Lograr la efectiva identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversión, así como de políticas, planes y programas públicos, a través del establecimiento del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA* * Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del SEIA comprende los impactos sociales que estuvieran relacionados Complementariamente a los principios establecidos en la Ley N0 28611, Ley General del Ambiente; el D.S. N0 012-2009MINAM, Política Nacional del Ambiente; y otras normas complementarias y conexas Indivisibilidad Eficacia Responsabilidad compartida Participación Principios del SEIA Eficiencia Complementariedad Ámbito del SEIA Políticas, Planes y Programas propuestos por las Autoridades de los tres niveles de Gobierno (nacional, regional y local) que pudieran originar implicancias ambientales significativas Proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto (obras, construcciones y actividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros) que sean susceptibles de causar impactos ambientales significativos de carácter negativo. Políticas, planes, programas y proyectos sujetos a evaluación de impacto ambiental INSTRUMENTOS Originen implicancias ambientales significativas Políticas, planes y programas Aquellas que sean declaradas de interés nacional mediante norma con rango de Ley EAE Procesos que impliquen la reubicación de ciudades y centros poblados Proyectos señalados en el listado de inclusión que forman parte del Anexo II del presente reglamento* Proyectos de inversión pública, privada o capital mixto Susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos Nuevos y sus modificaciones, ampliaciones, diversificaciones DÍA EIA Reubicaciones y traslado del proyecto * Cabe señalar que el MINAM en coordinación con las Autoridades Competentes revisará y precisará dicho listado el cual será ,materia de un proceso de actualización Proyectos, actividades, obras y otros no comprendidos en el SEIA Aplica el marco legal vigente y deben desarrollarse de conformidad con las normas de protección ambiental específicas de la materia (manejo de residuos sólidos, agua, efluentes, emisiones, ruidos, suelos, conservación del patrimonio natural y cultural, zonificación; entre otros). Entidades que conforman el SEIA MINAM Organismo rector y administrador Autoridades Competentes (en materia de evaluación de impacto ambiental) Autoridades Sectoriales Nacionales Autoridades de nivel Regional y Local Autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental (en el ámbito del SEIA) Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA Funciones de las entidades que conforman el SEIA MINAM Organismo rector y administrador Autoridades Competentes Autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental FUNCIONES Normar, dirigir y administrar el SEIA Aprobar las EAE de políticas, planes y programas Revisar de manera aleatoria los EIA aprobados por las autoridades competentes Establecer y conducir el Registro de entidades autorizadas para elaborar EAE y estudios ambientales Conducir en coordinación con las autoridades que conforman el SEIA el Registro de Certificaciones Ambientales Actualizar la lista de inclusión de proyectos de inversión comprendidos en el SEIA; entre otras 1)Autoridades Sectoriales Nacionales Conducir el proceso de evaluación de impacto ambiental Aprobar la clasificación y los Términos de Referencia para la elaboración de EIA Emitir normas, guías técnicas, criterios, lineamientos y procedimientos para orientar el proceso de evaluación de impacto ambiental de los proyectos de inversión Otorgar en forma exclusiva y excluyente la certificación ambiental para las categorías I, II y III; entre otras 2)Autoridades de nivel Regional y Local Emitir la certificación ambiental de los proyectos de inversión que dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su competencia y en concordancia con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y de Municipalidades Las autoridades en los tres niveles de Gobierno ejercen funciones en el ámbito del SEIA de acuerdo a lo dispuesto en sus leyes orgánicas y/o de creación y sus normas complementarias Declaración de Impacto Ambiental – DIA (categoría I) Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado – EIA- sd (categoría II) Estudio de Impacto Ambiental Detallado – EIA –d (categoría III) Evaluación Ambiental Estratégica – EAE Instrumentos de Gestión ambiental Instrumentos del SEIA Normas y dispositivos en materia de Instrumentos Administrativos Instrumentos de gestión ambiental complementarios al SEIA evaluación de impacto ambiental Registro de entidades que elaboran: EAE y estudios ambientales Listado de proyectos de inversiones sujetos al SEIA Registro de Certificaciones Ambientales Informe de Monitoreo Ambiental; entre otros Evaluación de Impacto Ambiental para proyectos de inversión Proceso participativo, técnicoadministrativo Intensificar impactos positivos Prevenir, minimizar, corregir y/o mitigar e informar acerca de las potenciales impactos negativos Asegurar el cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental, los Límites Máximos Permisibles y otros parámetros Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental Proyectos de Inversión Certificación ambiental Políticas Planes Programas Informe Ambiental Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental Certificación Ambiental ¿Qué es la Certificación Ambiental? Es el título habilitante extendido por la Autoridad Competente que implica la aprobación del instrumento de gestión ambiental (DIA, EIA-sd, EIA-d); así como la determinación de la viabilidad ambiental de un proyecto de inversión en su integridad, no pudiéndose otorgar la misma de forma parcial, fraccionada, provisional o condicionada. ¿La Certificación Ambiental es de carácter obligatorio? Toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de inversión susceptible de generar impacto ambientales negativos de carácter significativo, debe gestionar una Certificación Ambiental ante la autoridad Competente que le corresponda. Certificación Ambiental ¿Quién es la Autoridad Competente para otorgar la Certificación Ambiental? Autoridades sectoriales Proyectos de alcance nacional o multiregional en el ámbito de sus respectivas competencias Autoridades regionales y locales Proyectos que dentro del marco del proceso de descentralización resulten de su competencia Pérdida de la Certificación Ambiental La Certificación Ambiental pierde vigencia si dentro del plazo máximo de tres (03) años posteriores a su emisión, el titular no inicia las obras para la ejecución del proyecto (este plazo puede ser ampliado hasta 2 años adicionales. Contenido mínimo de la solicitud de Certificación Ambiental 1. Solicitud dirigida a la Autoridad competente indicando el número de RUC del titular del proyecto. 2. Ejemplares impresos y en formato electrónico del EIA, en la cantidad que la Autoridad Competente lo determine. 3. Información respecto al titular del proyecto, adjuntando los documentos que sustentan su titularidad. 4. Recibo de pago por derecho de trámite, de acuerdo al Texto Único de Procedimiento Administrativo (TUPA) de la Autoridad Competente. 5. Otros que determine la Autoridad Competente. Licencias, derechos y actualizaciones para proyectos de inversión No podrá otorgarse licencias, derechos, autorización, ni cualquier otro título habilitante para el inicio de la ejecución de los proyectos sin contar con la Certificación Ambiental. Sin perjuicio de lo anterior, las Autoridades Competentes, según correspondan, podrán emitir certificados constancias o similares que sean requisito para la obtención de la Certificación Ambiental; sin que ello implique autorización para ejecutar parcial o totalmente las obras o actividades del proyecto de inversión. El titular puede bajo su cuenta y riesgo iniciar trámites administrativos que tengan como requisitos la Certificación Ambiental, lo cual en ningún caso implicará la posibilidad de ejecutar parcial o totalmente el proyecto, ni la ampliación de los plazos legalmente establecidos para dicho trámite. La derogatoria de la Certificación Ambiental no genera la obligación de devolver los montos pagados por el titular por concepto de derechos de tramitación o la posibilidad de reutilizarlos, así como no dará lugar a derechos adquiridos ni responsabilidad alguna para las Autoridades intervinientes. Proceso de evaluación de Impacto Ambiental para proyectos de inversión I. Clasificación II. Elaboración IV. Evaluación V. Aprobación VI. Seguimiento y control VII. Actualización I. PROCESO DE CLASIFICACIÓN Clasificación de proyectos de inversión Aprueba clasificación Evaluación preliminar Autoridad competente Titular Términos de Referencia Desaprueba clasificación Clasificación anticipada Las Autoridades Competentes podrán emitir normas para clasificar anticipadamente proyectos de inversión y aprobar los TdR para proyectos que presentan características comunes Evaluación preliminar Constituye el documento mediante el cual el titular de un proyecto solicita la clasificación del mismo. El contenido mínimo está señalado en el anexo VI. Categoría I Evaluación preliminar Declaración de Impacto Ambiental (DIA) TdR básico para Estudios de Impacto Ambiental – EIA EIA-sd :categoría II (Anexo III) EIA-d: categoría III (Anexo IV) Resumen Ejecutivo Descripción del proyecto o actividad (Análisis de alternativas) Resumen Ejecutivo Descripción del proyecto o actividad Línea Base Línea Base Plan de Participación Ciudadana Caracterización de Impacto Ambiental Estrategia de Manejo Ambiental (EMA) La empresa consultora y los nombres y firma de los profesionales y técnicos que intervinieron en la elaboración del EIA-sd lOtras consideraciones técnicas que determine la autoridad competente de administración y ejecución Anexos (cartografía, fotografías; entre otros) Medidas, compromisos y obligaciones del titular del proyecto Plan de Participación Ciudadana Caracterización de Impacto Ambiental Estrategia de Manejo Ambiental (EMA) (Incluye Plan de Compensación y Plan de Relaciones Comunitarias) Valoración Económica del Impacto Ambiental La empresa consultora y los nombres y firma de los profesionales y técnicos que intervinieron en la elaboración del EIA-d Otras consideraciones técnicas que determine la autoridad competente de administración y ejecución Anexos (cartografía, fotografías; entre otros) Clasificación de los proyectos de inversión Criterios de Protección Ambiental (Anexo V) Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos, efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los bosques y el suelo, la flora y fauna. Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades campesinas, nativas y pueblos indígenas Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y monumentos nacionales Clasificación de proyectos de inversión Categoría I Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Impactos ambientales negativos Leves Categoría II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA – sd) Moderados N I V E L D E S I G N I F I C AN C I A Categoría III Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA – d) Significativos Resolución de clasificación Categoría I Declaración de Impacto Ambiental (DIA) otorga la Certificación Ambiental ó • Se desaprueba la solicitud Categoría II Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA – sd) Categoría III Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA – d) • Se Se asigna la categoría (II ó III) al proyecto y se aprueban los Términos de Referencia Opinión técnica en el proceso de clasificación La Resolución que clasifica el proyecto y aprueba sus TdR indicará las autoridades que emitirán opinión técnica del estudio ambiental. La Autoridad Competente podrá solicitar la opinión técnica de otras autoridades durante el proceso de evaluación de la solicitud de clasificación . Para los proyectos que se localicen al interior de un área protegida o zona de amortiguamiento la Autoridad Competente debe solicitar opinión técnica sobre los TdR al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas SERNANP. Asimismo; para aquellos proyectos relacionados con el recurso hídrico, se debe solicitar opinión técnica a la Autoridad Nacional del Agua – ANA. II. PROCESO DE ELABORACIÓN Elaboración del estudio ambiental Las entidades que propongan elaborar políticas, planes, programas o proyectos de inversión; así como los titulares que pretendan desarrollar un proyecto de inversión deben recurrir al Registro de Entidades Autorizadas para la elaboración del estudio ambiental Registro de Entidades Autorizadas Persona natural o jurídica (nacionales o extranjeros) Criterios de multidiciplinariedad y especialización Se rige por Reglamento propio Conducido por el MINAM Estricto cumplimiento con el marco legal vigente Proyecto a nivel de factibilidad Estudio de Impacto Ambiental Estricto cumplimiento con los TdR aprobados por la Autoridad Competente Debe estar suscrito por el titular y los profesionales responsables de su elaboración El contenido específico del EIA será determinado de acuerdo a las normas sectoriales, regionales y locales III. PROCESO DE EVALUACIÓN OPINIONES TÉCNICAS Proyectos localizados en áreas naturales protegidas o en sus correspondientes zonas de amortiguamiento ANA Proyectos relacionados con el recurso hídrico (de conformidad con lo establecido en el artículo 81º de la Ley Nº 29338, Ley de Recursos Hídricos) Otras Autoridades Cuando la Autoridad Competente lo requiera (en concordancia con lo señalado en la Resolución de Clasificación) Oficina de asuntos ambientales Mesa de partes Autoridad Competente Si Verifica el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental OBSERVACIONES Solicitud de Certificación Ambiental + EIA SERNANP Opinión Favorable No EIA-sd (40días) EIA-d (70 días) (ampliación 30 días) Si Si Titular absuelve (30 días) (ampliación 30 días) No Formulación de observaciones Establecimiento de plazo para las subsanaciones No Solicitud denegada Autoridad Competente evalúa el levantamiento de información Emisión de Resolución por la Autoridad Competente EIA – sd (20 días) EIA – d (20 días) Emisión de la Resolución Antecedentes Informe sustentatorio Descripción del proyecto Resumen de las opiniones técnicas y del proceso de participación ciudadana Descripción de impactos ambientales significativos y medidas de manejo a adoptar Resumen de las principales obligaciones que debe cumplir el titular Conclusiones IV. PROCESO DE ACTUALIZACIÓN Actualización del Estudio Ambiental Aprobación del estudio ambiental 10 Actualización al quinto año de iniciada la ejecución del proyecto 20 , 30 , 40 …… actualizaciones cada 5 años A excepción de aquellos proyectos que realicen cambios o modificaciones que varíen de manera significativa su alcance o en caso se aprueben nuevas normas que así lo determinen V. SEGUIMIENTO Y CONTROL Seguimiento y control Responsables en la supervisión, fiscalización y sanción ambiental en el ámbito del SEIA Autoridades Nacional Regional Local Funciones Supervisión: verificación de las acciones desarrolladas de los estudios ambientales Fiscalización: calificación de los resultados de la supervisión Sanción: medida correctiva o represiva por incumplimiento de obligaciones Vigilancia: es la verificación de los efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos naturales, salud pública y otros bienes bajo tutela del SEIA Verificación : de los procesos de EAE (realizado por el MINAM a través del OEFA) Acceso a la información y la participación ciudadana Acceso a la información Ley de Transparencia y Acceso a la Información Ley N0 27806 Derecho al acceso a la información pública Participación ciudadana Proceso Instancias Mecanismos Aplica a todas las etapas del proceso de evaluación de impacto ambiental Formales Publicación de avisos Resúmenes ejecutivos Buzones de observación No formales Talleres Reuniones informativas Audiencias públicas, etc. Beneficios esperados con la implementación del Reglamento de la Ley del SEIA Es un sistema preventivo y armonizado para las evaluaciones ambientales de los proyectos de inversión Establece un régimen de incentivos para el facilitar el cumplimiento de las obligaciones y un régimen de supervisión y fiscalización Promueve la mejora continua del proceso de certificación ambiental Fortalece los mecanismos de participación ciudadana en todas fases del proceso Establece la evaluación permanente del desempeño del SEIA Contribuye a la reducción de conflictos socio-ambientales Contribuye a la reducción de costos vinculados a la ejecución del proyecto de inversión, que podrían generar efectos ambientales negativos Minimiza la generación de pasivos ambientales y por ende, los costos de recuperación por el Estado Muchas gracias