A 2.1 1 - Servir

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
INFORME TÉCNICO
wqzo -2016-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Consulta sobre determinación de jornada laboral mediante Ordenanza
Municipal
Referencia
Oficio W 98-2016-MPM/SG
Fecha
lima,
l.
Z7 t~A'IO Z016
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Secretario General de la Municipalidad Provincial
de Moyobamba, consulta a SERVIR sobre la legitimidad o no de que se haya establecido
mediante Ordenanza Municipal la jornada laboral en siete horas con cuarenta y cinco
minutos (7 horas con 45 minutos) diaria de lunes a viernes.
11.
Análisis
Competencia de SERVIR
2.1
Las competencias de SERVIR para emitir opmtones en materia del Servicio Civil están
contextua !izadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso
al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.
Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra
el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.
2.3
En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas
al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
Delimitación del presente· informe
2.4
Es preciso señalar que los informes técnicos que se emiten a mérito de las consultas que
plantean las entidades, tienen por finalidad dar opinión en forma general acerca de
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((Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de la consolidación del Mar de Grau"
determinados temas de los que SERVIR es competente, siendo uno de ellos, la jornada
laboral en el Sector Público, no siendo de su competencia calificar como legal o ilegal los
actos administrativos que pudieran emitir las entidades.
Sobre la jornada de trabajo en el Sector Público
2.5
Al respecto, la Constitución Política establece en su artículo 25" que la jornada de trabajo
máxima es de 8 horas diarias o 48 horas semanales. En esa línea, y de manera concordante
con la Constitución, el Decreto Legislativo N" 1023 -norma que crea la Autoridad Nacional del
Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos- precisa
que la jornada de trabajo en el Sector Público es de "ocho {8} horas diarias o cuarenta y ocho
horas semanales, como máximo. Cuando la ley disponga una jornada de trabaja menor, ésta
será preferentemente destinada a la atención al público"'.
2.6
En ese sentido, el marco normativo citado permite a las entidades fijar jornadas diarias
menores (por ejemplo, 6 horas diarias), o jornadas ampliadas que no sobrepasen el segundo
tope (48 horas semanales).
Sobre los alcances del Decreto legislativo N" 800
2.7
El Decreto Legislativo N" 800, promulgado el 03 de enero de 1996, modificó el artículo 1" del
Decreto Ley N" 18223, estableciendo para los servidores de la Administración Pública un
horario corrido en una sola jornada de trabajo al día de siete horas cuarenta y cinco minutos,
de enero a diciembre, y de lunes a viernes; debiendo considerarse además el tiempo
necesario para el refrigerio.
Como se advierte, la mencionada norma establece una jornada de trabajo específica para los
servidores de la Administración Pública, la cual se enmarca en el límite constitucional que
establece un límite diario (de 8 horas) o semanal (de 48 horas).
2.8
Cabe señalar que las entidades públicas deberán respetar el horario de atención que
establece la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante,
LPAG), en su artículo 138"2 , en el sentido que:
•
1 Décima
En ningún caso la atención a los usuarios puede ser inferior a ocho horas diarias
consecutivas.
Disposición Complementaria Final del Decreto Legislativo W 1023.
Artícu/o 138.~ Régimen de-las horas hábiles
El horario de atención de las entidades para la realización de cualquier actuación se rige por las siguientes reglas:
1. Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado paro el funcionamiento de la entidad, sin que en ningún caso
la atención a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
2. El horario de atención diario es establecido por cada entidad cumpliendo un período no coincidente con la jornada
laboral ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadanía. Para el efecto~
distribuye su personal en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas diarias.
3. El horario de atención es continuado para brindar sus servicios a todos los asuntos de su competencia, sin fraccionarlo
para atender algunos en determinadas días u horas, ni afectar su desarrolla por razones personales. (. .. )".
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"Año de la consolidación del Mar de Grau"
•
El horario de atención diario es establecido por cada entidad, cumpliendo un período
no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el cumplimiento de las
obligaciones y actuaciones de la ciudadanía; debiendo para este efecto, distribuir al
personal en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas diarias (de
atención).
2.9
En ese sentido, se advierte que las entidades tienen dos obligaciones concurrentes: de un
lado, cumplir las reglas sobre tiempo de atención al público (entre las que se encuentran el
mínimo de 8 horas diarias que fija la lPAG); y del otro, respetar la jornada de trabajo 3
prevista por el Decreto legislativo N" 800.
2.10
A modo de referencia, el artículo 35• de la ley N" 30057 - ley del Servicio Civil 4, así como el
artículo 129• de su Heglamento General', establecen una jornada de ocho {8) horas diarias o
cuarenta y ocho (48) horas semanales, como máximo; así como disponer que todas las
entidades públicas deben contar con un único Reglamento Interno de los Servidores Civiles RIS que contenga las disposiciones sobre la jornada de servicios, horario y tiempo de
servicios, respectivamente.
Sobre el horario de trabajo en el Sector Público
2.11
Mientras la jornada es el tiempo de labor en el día o semana; el horario se refiere a la hora
de ingreso y salida. Así, "el horario de trabajo es la representación del período temporal
durante el cual el trabajador se encuentra a disposición del empleador para la prestación de
sus servicios y, evidentemente, este lapso no podrá ser mayor al de la jornada legal"'.
2.12
Conforme a lo establecido en el artículo 133• de la lPAG, el horario de atención es
establecido por cada entidad cumpliendo un período no coincidente con la jornada laboral
ordinaria, con la finalidad de que los usuarios puedan seguir con sus trámites administrativos
de manera ininterrumpida. Para el efecto, distribuye su personal en turnos, cumpliendo
jornadas no mayores de ocho horas diarias.
En tal sentido, al no existir disposición que con carácter general determine el horario de
trabajo de cada entidad de la Administración Pública, éste es determinado, de manera
objetiva, por la autoridad competente en función de sus necesidades. Cabe agregar que
corresponde a cada entidad adoptar las acciones necesarias para dar cumplimiento al horario
de trabajo determinado, y de ser el caso, el horario de atención al público; teniendo en
cuenta el límite señalado en la Constitución.
3 En concordancia con lo señalado en el Informe Técnico N" 500~2015MSERVIR/GPGSC (disponible en: www.servir.gob.oeL la
jornada de trabajo constituye un aspecto de la organización del trabajO y es fijada por la entidad de acuerdo a las
necesidades de servicio, respetando el límite constitucional. Siendo que la modificación de la jornada en ningún caso puede
exceder los lfmites que la Constitución establece (8 horas diarias o 48 horas semanales) ni transgredir el horario de atención
al público que señala el artículo 138" de la LPAG.
4 La Ley del Servicio Civil, entro en vigencia el OS de julio de 2013.
5 Norma aprobada por-Decreto Supremo N" 040-2014~PCM, entra en vigencia el13 de junio de 2014.
6 TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge y VI NATEA RECOSA, Luis. "Guía Labara/2013". Sexta Edición. Lima, abril, p. 282.
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u Año de la consolidación del Mar de Grau"
2.14
Finalmente, es preciso indicar que el horario de trabajo comprende desde el ingreso hasta la
salida del servidor de la entidad de la Administración Pública, incluyendo el tiempo de
refrigerio, correspondiendo a cada entidad, a través de sus documentos de gestión interna
(Reglamento Interno de Trabajo, directivas u otros), determinar el horario de ingreso,
refrigerio y el horario de salida, los mismos que son comunicados a los servidores para su
cumplimiento.
111.
Conclusiones
3.1
Los informes técnicos que emite SERVIR, en mérito de las consultas que plantean las
entidades, tienen por finalidad dar opinión en forma general acerca de determinados temas
de los que SERVIR es competente, no siendo de su competencia calificar como legal o ilegal
los actos administrativos que pudieran emitir las entidades.
3.2
La Constitución Política del Perú establece que la jornada de trabajo máxima es de 8 horas o
48 horas semanales, siendo que en el Sector Público la jornada diaria de trabajo ha sido
regulada mediante Decreto Legislativo W 800 en siete horas cuarenta y cinco minutos de
·duración, la cual se enmarca en el límite constitucional referido. Asimismo, en caso se preste
el servicio de atención al público en la Administración Pública, este debe respetar el horario
de atención, conforme al artículo 138° de la LPAG.
3.3
Las entidades públicas tienen dos obligaciones concurrentes, cumplir las reglas sobre tiempo
de atención a los públicos previstas en la LPAG y respetar la jornada de trabajo regulada en el
Decreto Legislativo W 800.
3.4
Mientras la jornada es el tiempo de labor en el día o semana; el horario se refiere a la hora
de ingreso y salida. Corresponde a la autoridad competente de cada entidad de la
Administración Pública, determinar -en función de sus necesidades- el horario de trabajo de
cada entidad de la Administración Pública, a través de sus documentos de gestión interna
(Reglamento Interno de Trabajo, directivas u otros) y comunicarlos a los servidores para su
cumplimiento.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
S-~·
;;)J.:~~-::;~t····--·-···-·-·
O'fNfHIA Sú V\ y
Gerente (El) de PO!l!IC<'!$00 Gestlón del Serv~C!o C1v11
AIJTORIOAO NACIONAL Of!L SERVICIO CIVIL
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CSL/Isc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2016
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