El Estado en debate: múltiples miradas (II)

Reforma, administración
pública y fiscalidad
La Reforma del Estado: otra
aproximación
Cecilia Blume Cilloniz
Reforma administrativa del Estado:
una administración pública inclusiva
Mayen Ugarte Vásquez Solís
Tributación y reforma del Estado
Luis Alberto Arias Minaya
Los trabajadores del Estado
César Janto Medina
La reforma del Estado: otra aproximación |
La reforma del Estado:
otra aproximación
Cecilia Blume Cilloniz1
I. Introducción
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II. La reforma del Estado: otra aproximación
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La reforma del Estado: otra aproximación |
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El Estado en debate: múltiples miradas
La reforma del Estado: otra aproximación |
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El Estado en debate: múltiples miradas
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III. El estado de la cuestión en el Perú
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La reforma del Estado: otra aproximación |
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CUADRO 1.
Resultado económico de las empresas públicas (millones de dólares)
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1986
1987
1988
1989
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-217.2
-121.5
Ecasa
-36.9
-49.4
-87.5
-101.5
-32.8
Electroperú
-151.5
-78.4
-94.6
-60.3
-37.8
Mineroperú
6.9
-0.9
3.8
16.3
21.4
Centromin
9.6
-46.8
17.6
-9.1
7.5
Sideperú
6.4
-8.2
-16.9
-2.9
-0.5
-12.9
-11.5
-12.1
-5.7
-5.9
Resto
1.6
-105.4
-2.5
-12.2
-15.2
Total
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-503.1
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-1.8
-1.2
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Fuente: BCRP.
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86
El Estado en debate: múltiples miradas
La reforma del Estado: otra aproximación |
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En el ámbito macroeconómico, el Perú pasó a ser uno de los países más sólidos de la región
con un sector fiscal en pleno equilibrio, reservas internacionales equivalentes a 15 meses de
importaciones de bienes y servicios, un sector financiero capitalizado con buena participación en
el accionariado de bancos internacionales de primer nivel, y un sistema confiable de supervisión
bancaria. Asimismo, el Tesoro Público contaba con depósitos en el Banco Central equivalentes al
8% del producto bruto, resultado de las privatizaciones, lo cual le otorgaba un amplio margen
financiero en un marco en el que el nivel y el perfil de la deuda pública eran adecuados con una
maduración promedio de más de diez años y con tasas de interés por debajo de las vigentes en el
mercado. La reforma provisional y la adecuada supervisión bancaria, además de la inexistencia de
contingencias fiscales escondidas, frecuentes en muchos países, otorgaban al Perú una particular
certidumbre de sostenibilidad fiscal sobre la cual construir un programa creíble de estabilidad
monetaria y crecimiento económico.13
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Cecilia Blume Cilloniz
CUADRO 2.
Producto bruto interno por sectores productivos (variaciones porcentuales)
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2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
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6.6
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4.2
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8.4
8.2
3.3
2.0
5.3
- Pesca
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-11.1
6.1
-10.3
30.7
3.2
2.4
6.9
2.4
3.4
9.9
11.1
12.00
13.0
5.5
6.3
5.3
5.1
8.4
7.3
1.4
1.0
2.7
2.4
-6.5
-2.0
0.7
-4.3
7.1
23.4
5.7
6.5
- Manufactura
- Procesadores de
recursos primarios
- Manufactura no primaria
5.8
9.1
0.7
-1.7
5.7
4.8
3.6
3.2
7.4
8.0
7.5
3.9
7.5
4.1
10.8
0.4
4.9
1.4
5.9
3.7
7.2
8.5
8.5
13.0
- Electricidad y agua
3.2
1.6
5.5
3.7
4.5
5.6
6.9
8.5
-6.5
-6.5
7.7
4.5
4.7
8.4
14.8
16.6
- Comercio
3.9
0.9
3.3
2.4
6.2
6.2
11.7
9.7
- Otros servicios
2.0
-0.5
4.0
4.7
4.4
6.4
7.0
9.6
- Impuestos a los productos
y derechos de importación
3.0
-0.5
4.0
5.2
6.4
8.5
6.3
6.4
- Producto bruto interno
3.0
0.2
5.0
4.0
5.0
6.8
7.7
8.9
- Minería
- Minería metálica y no
metálica
- Hidrocarburos
- Construcción
Fuente: BCR.
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El Estado en debate: múltiples miradas
La reforma del Estado: otra aproximación |
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IV. La reforma constitucional y el cierre del decreto ley 20530
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El Estado en debate: múltiples miradas
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La reforma representa el establecimiento de justicia en el sistema pensionario, así como un alivio
fiscal importante en el futuro gracias al cierre definitivo del régimen y a la eliminación de la
nivelación. El valor presente de las futuras obligaciones representa un monto aproximado de 35
mil millones de soles, o el 12% del PBI actual, y un ahorro de esta magnitud permitirá financiar la
muy importante reforma de la carrera pública.14
V. Las compras corporativas y electrónicas
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Bienes adquiridos en la primera compra corporativa obligatoria
CUADRO 3.
Cantidad
(millares)
Precio
unitario
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Valor
referencial
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Monto
inicial
S/.
Monto
adjudicado
S/.
Ahorro
S/.
97,272
505
190
75,657
25,166
24.79
150.00
6.15
1,510.00
3,370.00
2’ 420,877
75,804
116,290
114,242
84,809
2’802,203
2’ 474,438
104,518
135,153
153,398
79,464
2’946,972
2’197,895
71,508
103,810
71,874
64,173
2’509,261
276,543
33,010
31,343
81,524
15,291
437,711
Papel Bond
Fólder manila
Disquetes
CD grabable
CD regrabable
Total
Fuente: Kuczynski 2006.
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El Estado en debate: múltiples miradas
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Ahorro
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La reforma del Estado: otra aproximación |
VI. La carrera pública
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2. La simplificación administrativa
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| Cecilia Blume Cilloniz
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Puerto Rico
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Jamaica
Panamá
19
Chile
Argentina
27
32
Guatemala
El Salvador
Nicaragua
Colombia
39
40
42
43
Uruguay
45
Guyana
Bolivia
México
46
50
58
Honduras
Promedio Regional
Ecuador
Paraguay
62
63
69
74
República Dominicana
Costa Rica
Perú
Venezuela
75
77
102
116
Brasil
Haití
152
203
0
50
100
150
200
250
Fuente: Banco Mundial 2005.
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3. El segundo gobierno de Alan García
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Cecilia Blume Cilloniz
4. Campos de acción de la reforma administrativa
4.1 La simplificación de trámites
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2
$
32
2
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-
N
3
Mejoras administrativas del gobierno nacional, 2007
CUADRO 4.
Reducción
Sector o Ministerio
Requisitos
Cambios en
dependencia,
SAP
Base legal
automático denominación,
otros
Elimina
procedimientos
Total
mejoras
Tasa
Plazo
77
74
24
114
75
118
58
540
PRODUCE
286
20
6
8
47
32
7
406
MINCETUR
91
23
26
64
28
232
SALUD
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Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros.
4.2 El funcionamiento del Estado
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El Estado en debate: múltiples miradas
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95
El Estado en debate: múltiples miradas
| Cecilia Blume Cilloniz
GRÁFICO 2.
Servicio Civil en América Latina: diagnóstico en 18 de países, 2003
Brasil
Costa Rica
Uruguay
Argentina
México
Venezuela
Guatemala
Nicaragua
Evaluación por comparación con
un modelo conceptual
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4.3 La estructura del Estado
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El Estado en debate: múltiples miradas
La reforma del Estado: otra aproximación |
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Entidades fusionadas y sus beneficios
CUADRO 5.
INGEMEMET-INACC
(ahorro: S/. 3.8 millones)
ENTIDADES
FUSIONADAS
Proyecto de regionalización para brindar a las regiones
información sobre: catastro minero regional, verificación de
las concesiones mineras otorgadas, distribución del derecho
de vigencia, entre otros.
FERROCARRIL HUANCAYO Implementación del servicio turístico del ferrocarril mediante
la rehabilitación del coche mirador turístico, el mejoramiento
- HUANCAVELICA
del coche buffet y la adquisición de una gata hidráulica.
(ahorro: S/. 250 mil)
PROMPYME
(ahorro: S/. 3.5 millones)
Ampliación de cobertura: 7,600 atenciones adicionales.
Fortalecimiento empresarial de 27 organizaciones.
Mejoramiento de la educación secundaria (ahorro: S/. 9.8 millones): adquisición,
distribución y mantenimiento de 40 laptops.
BENEFICIOS
PETT (ahorro: S/. 5.5 millones): se entregarán 18,406 títulos urbanos en el ámbito nacional
(adicionales).
IDREH (ahorro: S/. 450 mil): se capacitará a los funcionarios de las direcciones regionales
de salud de Arequipa, Lambayeque y Junín.
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros.
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CUADRO 6.
¿Porqué las entidades fueron fusionadas?
A julio del 2006 existían 77 OPD, 82 programas sociales y más de 30 proyectos. El gran número de
entidades se debe a que muchos consideran que la mejor manera de atender un problema es crear una
entidad estatal.
Tipo de problema
Caso
Competencias
¿Es función de un ministerio o de una
OPD? Autonomía está justificada.
PNVFS (violencia), CND, CONASEDE
Duplicidad
¿Duplicidad de funciones de otra entidad
dentro del ministerio u otros ministerios?
INACC, CNJ, PROMPYME
Nivel de gobierno
adecuado
¿Es función del gobierno nacional, regional
o local?
CETICOS, ZOFRATACNA
Sinergias
¿El ejercicio de sus funciones con otra
entidad generaría mayores sinergias e
impacto?
PROMPERU, CONADIS, PROVIAS, PETT
Subsidiaridades
¿El Estado debe hacerse cargo (concesión)?
Ferrocarril, CONATA, INICTEL
Eficiencia
¿El tamaño justifica el aparato
administrativo?
INANPE, CNJ, INDEPA, CONADIS, UIF
(30% adm.)
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros.
97
El Estado en debate: múltiples miradas
| Cecilia Blume Cilloniz
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CUADRO 7.
Autonomía, por ser un OPD, genera un gasto descontrolado e innecesario
Exceso de personal
PROMPYME. Área de prensa: 13 personas de un total de 84.
INDEPA. Núm. de secretarias del jefe: 4. Núm. de secretarias del secretario
técnico: 4.
Alquileres de local
CNJ pagaba US$ 11 mil de alquiler mensual (la entidad tenía 57 personas).
Otros (viajes, muebles)
Porcentaje de recursos destinado a viajes del jefe del OPD (CNJ), gasto en
mobiliario.
Alta discrecionalidad en sueldos
Auxiliares
Técnicos
Profesionales
Directivos
Sueldo máx.
2,000
PROMPYME
6,000
CNJ
8,500
UIF
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CONADIS
Sueldo min.
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INACC
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FERROCARRIL
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IDREH
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INANPE
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Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros.
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Caso emblemático: INDEPA
CUADRO 8.
Autonomía
permitía gasto
descontrolado e
innecesario
Sueldo promedio de directivos y funcionarios: S/. 9, 275.
Local ubicado en la mejor zona de San Isidro (Conquistadores). Alquiler: S/. 14,625
mensual. Propuso en el 2007 incrementar su personal en más del 100% (de 76 a 163).
Solo en la presidencia se proponía la existencia de 4 secretarias (también para el
secretario técnico).
El consejo directivo (23 personas) contaba con una lujosa mesa de directorio en
caoba y con más de 23 sillones de cuero (tipo CND). Además querían dieta.
Duplicidad de
funciones
Todos sus proyectos se duplicaban con los del MINAG o MEM. ¿Quién tiene la
especialidad: INDEPA, MINAG, PRODUCE, MEM?
Su estructura demuestra duplicidad, tienen áreas de desarrollo: ambiental,
productivo y temas agrícolas.
Gasto orientado
a lo no prioritario
(problema de ser
un OPD)
Presupuesto anual: S/. 6.8 millones.
Gasto administrativo: 30%.
Pago del personal ascendía a S/. 3.1millones (por 79 personas), 45% del presupuesto.
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros.
98
El Estado en debate: múltiples miradas
La reforma del Estado: otra aproximación |
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Cecilia Blume Cilloniz
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El Estado en debate: múltiples miradas
Reforma administrativa del Estado: una administración pública inclusiva |
Reforma administrativa del Estado:
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I. Introducción
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Reflexiones sobre el presupuesto por resultados
Las reformas más avanzadas relacionadas con el sistema presupuestario se relacionan con el
denominado presupuesto por resultados (PPR), instrumento característico de la nueva gerencia
pública que basa las asignaciones presupuestarias en función a los resultados alcanzados por cada
una de las instancias de gobierno o unidades ejecutoras, otorgando una mayor flexibilidad en el uso
de recursos corrientes al cambiar el ámbito de control de los insumos a los resultados. A su vez, esa
mayor flexibilidad va de la mano y justifica la rendición de cuentas (accountability), en vista de que
los responsables o gerentes cuentan con las herramientas básicas para influir sobre el logro de los
productos.
El PPR es un sistema que contiene una especie de círculo continuo e integrado entre la
formulación, discusión, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, con la característica
de que esa evaluación analiza resultados y a su vez incide sobre la formulación del año siguiente
y así sucesivamente. Además, como parte del sistema, en cada etapa del proceso de PPR existen
herramientas propias que facilitan el funcionamiento de un esquema hacia resultados, como
lo pueden ser el soporte tecnológico para una administración financiera integrada o el diseño de
incentivos adecuados para el cumplimiento de metas.
Si bien en teoría, el PPR pudiera aparecer como una alternativa óptima para asignar recursos públicos
de manera eficiente, en la práctica su implementación es compleja y por ello pocos países cuentan con
esta herramienta debidamente implantada. Más allá de la decisión política y el liderazgo necesario para
implantar el sistema, lo cual genera siempre resistencias en el interior del gobierno debido a intereses
creados, se requiere desarrollar otro grupo de herramientas de apoyo, las cuales también presentan
sus propias complejidades. Estas son: contar con un presupuesto por productos, atar esos productos
a resultados que provienen de la misión y la visión del Estado de cada país, incluir en su concepción
criterios, procesos e incentivos apropiados (el tipo de costo que compone los productos, los criterios
para evaluar a los agentes y el mecanismo de premios y castigos).
Además de estas definiciones, hay retos de implantación como lo constituyen la necesidad de un
sólido soporte tecnológico que incluya todas las precisiones del caso (integración de la administración
financiera, sistemas de seguimiento, etc.), la requerida flexibilidad laboral en la carrera pública, toda
vez que los encargados de los productos en las unidades ejecutoras deben tener la facilidad de
contratar a su propio personal y fijar los sueldos correspondientes (cada agencia tendría una mayor
discrecionalidad sobre su gasto corriente), o la flexibilidad en el sistema de contrataciones públicas,
todo ello bajo un marco legal debidamente diseñado.
110
El Estado en debate: múltiples miradas
Reforma administrativa del Estado: una administración pública inclusiva |
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El Estado en debate: múltiples miradas
Reforma administrativa del Estado: una administración pública inclusiva |
GRÁFICO 1.
Ciclo de gasto
GRÁFICO 2.
Sistemas administrativos
2.
Presupuesto
¿Cuánto
cuesta?
¿Qué se
necesita?
¿Es la mejor
forma de hacerlo?
¿Se justifica la
inversión
pública?
Dando
cuenta
del gasto
Organización
para gastar
1.
Planificación
y monitoreo
3.
Preinversión
6. Transparencia
Rendición de
cuentas
Control posterior
4. Logística
Finanzas,
Contabilidad,
personal
Controlando
el Gasto y
la calidad
5.
Control
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El Estado en debate: múltiples miradas
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El Estado en debate: múltiples miradas
Reforma administrativa del Estado: una administración pública inclusiva |
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El Estado en debate: múltiples miradas
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El Estado en debate: múltiples miradas
Reforma administrativa del Estado: una administración pública inclusiva |
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Mayen Ugarte Vásquez Solís
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El Estado en debate: múltiples miradas
Reforma administrativa del Estado: una administración pública inclusiva |
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119
El Estado en debate: múltiples miradas
| Mayen Ugarte Vásquez Solís
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El Estado en debate: múltiples miradas
Tributación y reforma del Estado |
Tributación y reforma del Estado
Luis Alberto Arias Minaya1
I. La reforma tributaria en el contexto de la reforma del Estado
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Luis Alberto Arias Minaya
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El Estado en debate: múltiples miradas
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El Estado en debate: múltiples miradas
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El Estado en debate: múltiples miradas
Tributación y reforma del Estado |
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CUADRO 1.
Ciclos de los ingresos tributarios en el Perú
Periodo
Fase del ciclo
1977-1980
1981-1983
1984-1985
1986-1989
1990-1997
1998-2002
2003-2008
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Expansión
Crisis
Expansión
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Fuente: BCRP.
Elaboración: INDE Consultores.
1. Los periodos de expansión de los ingresos
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El Estado en debate: múltiples miradas
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126
El Estado en debate: múltiples miradas
Tributación y reforma del Estado |
CUADRO 2.
Comparación de los ingresos del gobierno central, 1997 y 2008
I. INGRESOS TRIBUTARIOS
1. Impuestos a los ingresos
2. Impuestos al patrimonio
3. Impuestos a las exportaciones
4. Impuestos a las importaciones
5. Impuesto general a las ventas (IGV)
- Interno
- Importaciones
6. Impuesto selectivo al consumo (ISC)
- Combustibles
- Otros
7. Otros ingresos tributarios
8. Documentos valorados
II. INGRESOS NO TRIBUTARIOS
III. TOTAL (I + II)
1997
2008
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3.6
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0.0
1.6
6.6
3.8
2.8
2.1
1.2
0.9
1.2
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1.8
16.0
15.6
6.5
0.0
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0.5
8.4
4.2
4.2
0.9
0.4
0.5
1.2
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Fuente: BCRP.
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El Estado en debate: múltiples miradas
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III. La estructura de la recaudación
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3el impacto directo de la política tributaria sobre la equidad
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Estructura de los ingresos tributarios del gobierno general (%)
CUADRO 3.
1970
Rentas y ganancias de capital
1980
1990
2000
2007
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Propiedad
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nd
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Otros directos
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28%
28%
47%
51%
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IGV
20%
19%
12%
37%
36%
ISC
8%
9%
35%
13%
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Otros
0%
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27%
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11%
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Otros
4%
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Contribuciones Sociales
9%
9%
6%
10%
7%
100%
100%
100%
100%
100%
Bienes y servicios
Transacciones internacionales
Total
Fuente: BCRP, SUNAT y MEF.
Elaboración: INDE Consultores.
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128
El Estado en debate: múltiples miradas
Tributación y reforma del Estado |
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19
19
19
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Fuente: BCRP.
Elaboración: INDE Consultores.
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129
El Estado en debate: múltiples miradas
| Luis Alberto Arias Minaya
IV. El número y las tasas de los impuestos
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De tasas bajas y bases amplias
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130
El Estado en debate: múltiples miradas
Tributación y reforma del Estado |
Relación de impuestos del sistema tributario peruano
CUADRO 4.
Clasificación
Gobierno central
Gobiernos locales
Renta
- Impuesto a la renta
- Impuesto temporal a los
activos netos
Propiedad
- Impuesto a las transacciones
financieras
-
Bienes y Servicios
- Impuesto general a las ventas
- Impuesto selectivo al consumo
- Impuesto de solidaridad a
favor de la niñez desamparada
- Impuesto de promoción y
desarrollo turístico
- Impuesto a los juegos
- Impuesto a los espectáculos
públicos no deportivos
- Impuesto a las apuestas
- Impuestos a los juegos
de casino y máquinas
tragamonedas
- Impuesto al rodaje
Comercio exterior
-
Impuesto predial
Impuesto de alcabala
Impuesto vehicular
Impuesto a las embarcaciones
de recreo
Aranceles
Total
8
9
Elaboración: INDE Consultores.
Tasas del IVA en América Latina
GRÁFICO 3.
Paraguay
5.0
Panamá
5.0
Uruguay
República Dominicana
10.0
12.0
12.0
12.0
12.0
13.0
Honduras
Guatemala
Ecuador
El Salvador
Costa Rica
13.0
Bolivia
Nicaragua
14.9
México
15.0
15.0
15.0
Barbados
Colombia
16.0
16.5
Venezuela
Perú
Chile
19.0
19.0
Argentina
21.0
0
5.0
10.0
15.0
Fuente: legislación de varios países.
Elaboración: INDE Consultores.
131
El Estado en debate: múltiples miradas
20.0
25.0
| Luis Alberto Arias Minaya
2. El impuesto a la renta
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Tasas del IRPJ en América Latina
GRÁFICO 4.
17.0
Chile
20.0
Paraguay
Bolivia
25.0
Ecuador
25.0
El Salvador
25.0
Honduras
25.0
Rep.Dominicana
25.0
Uruguay
25.0
28.0
México
Costa Rica
30.0
Nicaragua
30.0
Panamá
30.0
Perú
30.0
31.0
Guatemala
33.3
Jamaica
34.0
Venezuela
Argentina
35.0
Colombia
35.0
-
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
Fuente: legislación de varios países.
Elaboración: INDE Consultores.
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V. El rendimiento de los impuestos
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132
El Estado en debate: múltiples miradas
Tributación y reforma del Estado |
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30.0%
29.2%
28.6%
27.9%
28.2%
2001
2002
31.3%
29.7%
28.0%
26.0%
24.0%
22.0%
20.0%
1998
1999
2000
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: SUNAT y BCRP.
Elaboración: INDE Consultores.
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CUADRO 5.
Productividad bruta del IVA en países de la CAN
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Productividad bruta del IGV
Ecuador
Bolivia
Perú
Colombia
Venezuela
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34.6%
29.6%
27.5%
Fuente: la armonización tributaria de los impuestos indirectos en los países de la CAN.
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133
El Estado en debate: múltiples miradas
| Luis Alberto Arias Minaya
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2. El caso del impuesto a la renta
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Estructura de la recaudación del impuesto a la renta (%)
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1998
1999
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2001
2002
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Renta Naturales
2004
2005
2006
2007
2008
Renta Jurídicas
Fuente: BCRP y SUNAT.
Elaboración: INDE Consultores.
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134
El Estado en debate: múltiples miradas
Tributación y reforma del Estado |
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2.1 El impuesto a la renta de las empresas
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2007
2008*
Fuente: BCRP.
Elaboración: INDE Consultores.
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135
El Estado en debate: múltiples miradas
| Luis Alberto Arias Minaya
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IR Empresas 2007 (% PBI)
GRÁFICO 8.
5.9
Perú
5.6
Chile (2006)
4.1
Brasil
3.8
Argentina (2006)
Nicaragua
3.1
Bolivia
3.1
2.9
Guatemala
México
2.6
Costa Rica
2.6
Uruguay
2.5
El Salvador
2.5
2.1
Rep. Dominicana
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1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
Fuente: CEPAL – ILPES.
2.2 El impuesto a la renta de las personas
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Recaudación del IR de las personas naturales (% PBI)
GRÁFICO 9.
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1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
136
El Estado en debate: múltiples miradas
2006
2007
2008*
Tributación y reforma del Estado |
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CUADRO 6.
Recaudación del impuesto a la renta de personas por tipo de renta
(% PBI)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Primera categoría
0.09% 0.09% 0.09% 0.08% 0.08% 0.08% 0.07% 0.07% 0.07% 0.06% 0.06%
Segunda categoría
0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.05% 0.06% 0.10% 0.17% 0.18% 0.19%
Cuarta categoría
0.14% 0.13% 0.13% 0.15% 0.15% 0.16% 0.15% 0.15% 0.15% 0.12% 0.12%
Quinta categoría
0.87% 0.89% 0.88% 0.87% 0.89% 0.93% 0.89% 0.91% 0.92% 0.97% 1.06%
Regularización
0.04% 0.04% 0.04% 0.03% 0.02% 0.04% 0.05% 0.05% 0.05% 0.05% 0.06%
TOTAL
1.15% 1.16% 1.14% 1.14% 1.15% 1.25% 1.22% 1.27% 1.35% 1.38% 1.49%
Fuente: SUNAT.
Elaboración: INDE Consultores.
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Luis Alberto Arias Minaya
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CUADRO 7.
Recaudación del IR a las personas en América Latina
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Año
México
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2002
Nicaragua
2.0
2001
El Salvador
1.8
2002
Argentina
1.5
2006
Chile
1.4
2004
Perú
1.4
2007
Rep. Dominicana
1.1
2007
Honduras
1.0
2007
Uruguay
1.0
2007
Haití
0.9
2007
Costa Rica
0.9
2007
Guatemala
0.7
2007
Brasil
0.5
2007
Bolivia
0.2
2007
Panamá
0.1
2007
Promedio
1.1
Fuente: Centrágolo y Sabaini (CEPAL).
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El Estado en debate: múltiples miradas
Tributación y reforma del Estado |
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3. El caso de los impuestos al patrimonio
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Impuestos a la propiedad
CUADRO 8.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Impuesto predial
0.16
0.017
0.17
0.17
0.18
0.15
0.16
Impuesto de alcabala
0.01
0.03
0.03
0.03
0.04
0.04
0.03
Impuesto al patrimonio vehicular
0.01
0.02
0.02
0.03
0.02
0.02
0.02
Impuesto a las embarcaciones de recreo
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.19
0.21
0.21
0.22
0.23
0.21
0.20
Total
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas.
Elaboración: INDE Consultores.
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El Estado en debate: múltiples miradas
| Luis Alberto Arias Minaya
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CUADRO 9.
Impuestos al patrimonio en América Latina (% PBI)
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Argentina
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2006
Brasil
2.78
2006
Colombia
1.90
2005
Venezuela
1.73
2006
Bolivia
1.72
2006
Chile
1.70
2006
Uruguay
1.60
2006
Costa Rica
0.70
2006
Panamá
0.70
2006
Rep. Dominicana
0.60
2006
Ecuador
0.30
2005
México
0.30
2000
Honduras
0.20
2006
Perú
0.20
2007
Guatemala
0.16
2006
El Salvador
0.10
2006
Paraguay
0.00
2006
Nicaragua
0.00
2006
Haití
0.00
2006
Promedio
0.94
Fuente: Claudia de Cesare y Juan Francisco Lazo Marín. Impuestos a los patrimonios en
América Latina.
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El Estado en debate: múltiples miradas
Tributación y reforma del Estado |
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El Estado en debate: múltiples miradas
Los trabajadores del Estado |
Los trabajadores del Estado
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I. Introducción
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El Estado en debate: múltiples miradas
| César Janto Medina
II. Los trabajadores públicos y el sindicalismo
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El Estado en debate: múltiples miradas
Los trabajadores del Estado |
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1. Los nuevos retos del movimiento sindical estatal
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El Estado en debate: múltiples miradas
| César Janto Medina
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! 2. Los trabajadores públicos ante la modernización del Estado
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146
El Estado en debate: múltiples miradas
Los trabajadores del Estado |
3. Problemática actual de la administración pública
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4. Requisitos para una administración pública moderna y eficiente
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El Estado en debate: múltiples miradas
Los trabajadores del Estado |
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IV. La reforma del servicio civil y los derechos de los trabajadores
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1. Las “ideas fuerza” de la reforma
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151
El Estado en debate: múltiples miradas
| César Janto Medina
El fortalecimiento de la alta dirección es la parte más urgente de una reforma del servicio civil,
porque representa el inicio de una reforma más grande. Un directivo público con capacidad y
liderazgo tiene autoridad, ordena, pone disciplina [...]. (Mario Waissbluth, miembro del Consejo de
Alta Dirección Pública de Chile)
Es más factible y realista profesionalizar el nivel más alto de la administración pública que la masa
de empleo público.
Los directivos son el motor de las organizaciones. Mejorando la calidad del segmento de directivos,
estamos ejerciendo fuerza de cambio hacia la modernización. (Francisco Longo, profesor titular
del Departamento de Dirección de Recursos Humanos del Instituto de Dirección y Gestión Pública,
ESADE, de España)
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152
El Estado en debate: múltiples miradas
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2.1 La función pública según la Constitución Política del Estado
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Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El presidente de la
República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes
al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la
Magistratura, los Magistrados Supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual
categoría; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
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3. Sobre el decreto legislativo 1025, que aprueba normas de capacitación y
rendimiento para el sector público
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153
El Estado en debate: múltiples miradas
| César Janto Medina
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4. Sobre el decreto legislativo 1026, que establece un régimen facultativo para
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4.1 Excede las facultades otorgadas por ley 29157 y viola los artículos 103 y 104 de la
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154
El Estado en debate: múltiples miradas
Los trabajadores del Estado |
4.2 Modifica la Ley Orgánica de Municipalidades, ley 27972, y viola los artículos
104 y 106 de la Constitución Política
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Las municipalidades provinciales o distritales, por única vez, con acuerdo adoptado por dos
tercios de los miembros del Concejo Municipal, podrán declararse en emergencia administrativa
o financiera, por un plazo máximo de noventa días, con el objeto de hacer las reformas, cambios
o reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus recursos y funciones, respetando los
derechos laborales adquiridos legalmente.
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El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos
legislativos, sobre materias específicas y por el plazo determinado, establecido en la ley autoritativa.
No pueden delegarse las materias que no son delegables a la Comisión Permanente. Los Decretos
legislativos están sometidos en cuanto a su promulgación, publicación, vigencia y efectos a las
mismas normas que rigen para la ley. El presidente de la República da cuenta al Congreso o a la
Comisión Permanente de cada decreto legislativo.
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Mediante leyes orgánicas se regula la estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado
previstas en la Constitución, así como también las otras materias cuya regulación por ley orgánica
está establecida en la Constitución. Los proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquier otra
ley. Para su aprobación o modificación, se requiere el voto de más de la mitad del número legal de
miembros del Congreso.
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5.1 El Tribunal Constitucional y los SNP
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Asimismo, la subsistencia de diferentes regímenes legales de contratación del empleado público
ha generado la cantidad de 60 mil trabajadores públicos administrativos que se desempeñan
en la modalidad de servicios no personales, con contratos que vencen cada dos o tres meses,
sin seguridad social, ni CTS, ni vacaciones, situación que no puede ser tolerable en un Estado
Democrático y Social de Derecho”.4
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Por las consideraciones precedentes, el Tribunal Constitucional reconoce que le corresponde al
Congreso de la República la tarea de revertir la situación descrita con carácter prioritario y urgente,
a fin de iniciar la uniformidad, equidad y modernización del empleo público, sin lo cual no puede
haber un adecuado funcionamiento de la administración pública.
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156
El Estado en debate: múltiples miradas
Los trabajadores del Estado |
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5.2 La inconstitucionalidad y la ilegalidad del decreto legislativo 1057 (CAS)
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El Estado en debate: múltiples miradas
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El Estado en debate: múltiples miradas
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El Estado en debate: múltiples miradas
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V. Propuesta sobre el empleo público y carrera pública5
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El Estado en debate: múltiples miradas
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El Estado en debate: múltiples miradas