TUPA - Ministerio de Agricultura

“Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú”
“Año de la Unión Nacional Frente a la Crisis Externa”
`
“JORNADAS PARA LA CULMINACION DE EFECTIVIZACION EN LA
TRANSFERENCIA DE FUNCIONES EN MATERIA AGRARIA E INICIO DE LA
GESTION DESCENTRALIZADA, CON LOS GOBIERNOS REGIONALES – 2009”
CUADERNILLO PARA ELABORAR EL
TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS -TUPA
DIRIGIDO A LAS DIRECCIONES REGIONALES DE AGRICULTURA
NOV-DIC-2009
1
`
Elaborado por: Lic. Eduardo Arce Tello
Digitado:
Ana María Toro Briceño
María Antonieta Vargas Cárdenas
Alina Pérez Nava
José Plaza Arbulú
Ilustraciones didácticas: María Antonieta Vargas Cárdenas
Equipo UDOP - OAER
2
ÍNDICE
Presentación
I. Marco General…………………………………………………………………
6
II. Definición de conceptos…………………………………………………....
8
III. El TUPA: aspectos de interés ……………………………………………..
12
IV. Efectivización de transferencia de funciones y el TUPA……………..
17
V. Simplificación de Procedimientos………………………………………..
23
-
Ejercicio Nº 1: Cuadro Inventario de procedimientos……………..
Ejercicio Nº 2: Consolidado de procedimientos……………………
24
25
VI. Metodología de costeo………………………………………………………
26
-
Ejercicio Nº 3: Costear un procedimiento……………………………
40
VII. El TUPA: otros aspectos de interés………………………………………
41
VIII. Glosario ……….…………………………..……………………………….…
47
IX. ANEXOS:
48
ANEXO 1. Formato de Sustentación legal y técnica de Procedimientos Administrativos,
contenidos en el TUPA. Determinación de costos directos.
49
Anexo 2. Formato de Sustentación legal y técnica de Procedimientos Administrativos,
contenidos en el TUPA. Determinación de costos fijos del periodo.
50
Anexo 3. Formato de Sustentación legal y técnica de Procedimientos Administrativos,
contenidos en el TUPA de la entidad.
51
Anexo 4. Instructivo de llenado de Sustentación legal y técnica de Procedimientos
Administrativos, contenidos en el TUPA.
52
Anexo 5 Formato de Declaración Jurada de Silencio Administrativo Positivo – Ley Nº
29060.
59
Anexo 6. Modelo actual de Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA.
60
Anexo 7. Ley Nº 29060 Ley del Silencio Administrativo.
61
Anexo 8. Decreto Supremo Nº 079-2007-PCM, Aprueban lineamientos para elaboración y
aprobación de TUPA y establecen disposiciones para el cumplimiento de la
Ley del Silencio Administrativo.
63
Anexo 9. Decreto Supremo Nº 062-2009-PCM, Decreto Supremo que aprueba el Formato
del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) y establece
precisiones para su aplicación.
3
75
Presentación
E
n el marco de la realización de las “Jornadas para la culminación de la
efectivización en la transferencia de funciones en materia agraria e
inicio de la gestión descentralizada, con los gobiernos regionales 2009”, (25, 26 y 27 de noviembre y 2, 3 y 4 de diciembre de 2009), se
presenta el “Cuadernillo para elaborar el Texto Único de Procedimientos
Administrativos”, que esperamos constituya una guía práctica sobre el TUPA
para que el participante lo empleé durante el evento y también después de su
culminación, por cuanto no reviste dificultad porque se basa en preguntas y
respuestas sencillas. Pensamos que este documento sistematiza y ordena una
serie de nociones y conceptos que los trabajadores públicos conocen, porque
efectúan de manera frecuente la revisión y consulta normativa. Representa
además, una especie de cuaderno de trabajo, donde podrán desarrollar los
ejercicios que se presentan.
Si los participantes lo difunden, revisan y usan como auxiliar en la tarea de
elaborar el Texto Único de Procedimientos Administrativos -TUPA de la
Dirección Regional de Agricultura - DRA correspondiente, nos sentiremos
recompensados, en el sentido que, el presente material ha cumplido con
holgura el propósito para el cual fue diseñado.
4
¿QUE PRETENDE ESTA CUADERNILLO?
La presente guía, tiene por finalidad que las autoridades,
funcionarios y equipos técnicos de los Gobiernos Regionales,
conozcan las pautas metodológicas de elaboración del Texto
Único de Procedimientos Administrativos – TUPA, a fin de
adecuar los instrumentos de gestión, ciñéndose a la legalidad;
es decir dejando de lado por falta de sustento, requisitos
innecesarios, así como la eliminación de trabas burocráticas
mediante la simplificación de procedimientos.
5
I. MARCO GENERAL
1. ¿CÓMO ESTÁ RELACIONADA LA GESTIÓN PÚBLICA CON EL TEXTO
ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS-TUPA?
Se considera que las instituciones del estado peruano conseguirán
mayores niveles de eficiencia y eficacia, por consiguiente otorgarán un
mejor servicio cuando sean capaces de brindar una mejor gestión
pública.
Esto significa una mejor organización institucional, a través de la puesta
al día de sus instrumentos de gestión, entre los cuales se encuentra el
Texto Único de Procedimientos Administrativos -TUPA.
El país se encuentra en proceso de descentralización, es decir que,
progresivamente las funciones y competencias transferidas son ejercidas
por los Gobiernos Regionales.
A su vez, los Ministerios tienen como responsabilidad aprobar la relación
de procedimientos a cargo de las Direcciones Regionales Sectoriales.
Sobre aquellos procedimientos aprobados, las DRA´s deberán adecuar
sus correspondientes TUPA´s.
Adecuar sus instrumentos de gestión no es una mera formalidad,
significa el ejercicio y desempeño de las nuevas funciones transferidas.
Los Gobiernos Regionales, deberán adecuar sus instrumentos de
gestión, ciñéndose a la legalidad, es decir, dejando de lado, por falta de
sustento, requisitos innecesarios, así como la eliminación de trabas
burocráticas mediante la simplificación de procedimientos, haciéndolo de
este modo, más ágil, lo cual les permitirá estar en condiciones de brindar
un mejor servicio ciudadano, con mayores niveles de eficiencia y la
consiguiente mejora de la imagen institucional.
Adecuación del
TUPA
Brindar mejor servicio público al ciudadano.
6
2. ¿POR
QUE
ES
IMPORTANTE
EL
TEXTO
ÚNICO
DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS-TUPA, EN LA GESTION
DESCENTRALIZADA AGRARIA?
El TUPA es importante en la gestión descentralizada porque:
Ordena de manera homogénea, el conjunto de trámites que
brinda la Dirección Regional de Agricultura ya que, precisa con
claridad los requisitos, tiempo de duración del trámite y costo.
Reduce la discrecionalidad (porque es una barrera para el
comportamiento arbitrario y antojadizo).
Limita la parcialidad de los funcionarios (darles a las personas
tratos diferenciados); lo cual permite la agilización de los trámites
y en consecuencia, el aumento de la credibilidad institucional.
Brinda claridad sobre las cosas que deben hacer los usuarios
al gestionar un trámite ante una entidad. Recuérdese que, el
comportamiento informal, con reglas que nadie cumple y nadie
respeta, crea en el usuario una percepción inadecuada o una
mala imagen de la organización.
Por tanto, aquella entidad que tenga un TUPA
adecuadamente formulado dispondrá de una herramienta
que facilitará el desempeño de la gestión pública,
haciéndola más ágil y eficaz. (Un buen ejemplo será aquel
TUPA donde han sido depurados los requisitos de
procedimientos que no tienen base legal o resulten
innecesarios, entre otros).
3. ¿CUANDO SE CREA EL TUPA?
En un primer momento el esfuerzo para optimizar la gestión pública
estuvo centrado en la simplificación administrativa; es decir la tarea era
simplificar el mayor número de procedimientos.
La principal distinción que estuvo vigente en esa época, era entre
procedimientos sustantivos (línea) y adjetivos (administrativos). Pero,
esto era insuficiente. Faltaba un documento (TUPA) que reúna en un solo
cuerpo los procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad por la entidad y que permitiera a la vez proporcionar
información clara sobre requisitos, costos, plazos que tenían dichos
procedimientos.
Con la dación del Decreto Legislativo Nº 757- Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada y su respectivo reglamento, se
crea el TUPA.
7
II. DEFINICIÓN DE CONCEPTOS
4.
¿QUÉ ES EL TEXTO ÚNICO
ADMINISTRATIVOS-TUPA?
DE
PROCEDIMIENTOS
El Texto Único de Procedimientos Administrativos-TUPA, es el
documento de gestión pública que ordena, sistematiza y compila
los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y
servicios exclusivos que regula y brinda una entidad pública.
Como toda entidad, las Direcciones Regionales de Agricultura,
DRA´s, de acuerdo a mandato de ley, pondrán a disposición de los
administrados o ciudadanos en general, el TUPA institucional, a fin
que puedan hacer diversas gestiones en igualdad de condiciones y
con suficiente información sobre los procedimientos a tramitar.
5.
¿QUÉ CARACTERISTICAS TIENE EL TEXTO
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS-TUPA?
ÚNICO
DE
El TUPA, tiene las siguientes características:
Es compilador, porque reúne en un documento único la
información institucional u oficial de los procedimientos
administrativos.
Es informativo, por cuanto ilustra sobre el número de
procedimientos de la entidad, costos (que no se pueden variar de
manera arbitraria), plazos y requisitos (sólo los indicados en el
TUPA); además es un documento que está a disposición de los
interesados (es transparente).
Es simplificador, porque el TUPA implica la simplificación de
procedimientos. Es por esa razón que se menciona el diagrama
de bloques, que forma parte de la metodología del flujograma
que indica los pasos o etapas que han sido simplificados
previamente a la incorporación del procedimiento en el TUPA.
6. ¿QUÉ ES UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?
Procedimiento Administrativo, es el conjunto de actos y diligencias
tramitados ante la entidad, conducentes a la emisión de un acto
8
administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses obligaciones o derechos del
administrado sea éste persona natural o jurídica, pública o privada.
Un procedimiento, permite otorgar un derecho y para otorgarlo la
entidad requiere efectuar una serie de actividades o diligencias
(ejemplo inspecciones y/o revisiones y/o emisión de informes) para
asegurarse que ese derecho exigido no colisiona con otros derechos.
Por ejemplo:
-
El derecho de propiedad o el interés público (la
salud, la seguridad, los recursos naturales).
7. ¿QUÉ TIPOS DE PROCEDIMIENTOS EXISTEN?
En este punto es posible establecer algunos criterios de clasificación:
En función a gastos
En función a su procedencia
De acceso a la
información
-
Gratuito
No gratuito
-
De la organización
A petición de parte
Solicita a una entidad
información en base a Ley
Nº 27806.
a. En función a gastos:
Procedimientos Gratuitos. El administrado no efectúa ningún
pago. Tienen esa característica porque no generan costos o cuando
la entidad considera que es más conveniente que se mantenga
gratuito. Por ejemplo, procedimiento de aprobación de donaciones,
registro de expertos y/o voluntarios.
Es importante recordar que, de acuerdo la
Sentencia Nº 3741-2004-AA/TC del
Tribunal Constitucional. No se puede
hacer cobros como condición o requisito
previo a la impugnación de un acto de la
administración pública.
9
Procedimientos No Gratuitos. Para acceder a ellos, se tiene que
efectuar un pago, que está establecido en el TUPA.
b. En función a su procedencia:
De la organización. Se denominan así aquellos procedimientos que
forman parte de las actividades normales que desarrolla una
institución pública, como podría ser un ministerio. De acuerdo a esa
correspondencia organizacional se diferencian en, procedimientos
sustantivos, que son desarrollados por direcciones u áreas de línea,
y por otro lado, procedimientos adjetivos, que son de carácter
administrativo.
A petición de parte:
Esto significa que el recurrente de manera expresa solicita la
atención de un procedimiento. Estimo que, el requerimiento “a
petición de parte”, debe ser considerado como punto de partida,
porque de otra manera no se diferenciaría de cualquier otro pedido
ciudadano. Debe estar sujeta a los siguientes condiciones: que
existan normas legales que den competencia a la entidad (que
correspondan a su ámbito) y, por último, que el procedimiento
invocado, tenga base legal (podría ser de creación, costos, etc).
c. De Acceso a la información
El peticionante cuando solicita a una entidad información, hace su
pedido aludiendo de manera expresa a la Ley Nº 27806, de acceso
a la información.
Por lo tanto debe ser atendido en el marco de esa normatividad.
8. ¿QUÉ ES UN SERVICIO?
Un servicio es una contraprestación que la entidad pública otorga a
partir de un pago efectuado previamente. Este pago permite
adquirir ese derecho inmediatamente sin que exista una
evaluación previa referida a qué si corresponde o no otorgar ese
derecho o contraprestación. Se efectúa de inmediato, porque no está
en riesgo ningún interés público.
Por ejemplo:
- Un ejemplo típico es el alquiler por dos horas de una maquinaria
(tractor) a un ciudadano o entidad cualquiera. Una Dirección Regional al
otorgar o ceder el derecho de uso de estos bienes no pone en riesgo el
interés público, por lo tanto, sería innecesaria la evaluación previa por la
entidad. Esta definición general de servicio, se ajusta también al de
servicio no prestado en exclusividad.
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9.- ¿QUÉ TIPOS DE SERVICIOS EXISTEN?
1.- Servicios administrativos prestados en exclusividad
Servicios prestados en exclusividad, son prestaciones que las
entidades se encuentran facultadas a brindar en forma exclusiva,
no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros. Los
servicios prestados en exclusividad se incluyen en el TUPA.
Se incluyen en el TUPA los servicios prestados en exclusividad porque,
este tipo de servicios, sólo puede ser prestado por una entidad pública
y sólo por esa entidad y no por cualquier entidad pública o privada.
2.- Servicios administrativos no prestados en exclusividad
Son aquellos servicios, sobre los cuales una entidad no se irroga
competencia exclusiva, es decir, que no se las reserva para sí o las
monopoliza. Por tanto, podrían ser brindados indistintamente por
cualquier entidad.
La prestación de estos servicios supone la realización de actividades
de comercialización de bienes y servicios no exclusivos por parte
del Estado, mediante sus diversas entidades. Las pautas para la
creación de estos servicios están establecidas en el Decreto Supremo
Nº 088-2001-PCM. Estos servicios o actividades no se incorporan en el
TUPA.
Las “Guía de Servicios” aprobadas por
resolución del Titular del Pliego, contienen
la relación de “servicios que no son
prestados en exclusividad”, con los
requisitos y costos correspondientes.
Como ha definido el INDECOPI,
INDECOPI, si el Estado interviene como
proveedor de bienes y servicios, lo hace como un competidor
más, formado parte de la oferta existente en el mercado; por lo
tanto, estos servicios deben tener un tratamiento acorde al
mercado, porque si no se estaría incurriendo
incurriendo en la figura de
competencia desleal.
11
III. EL TUPA: ASPECTOS DE INTERES
10.
¿CÓMO SE PUEDE
ADMINISTRATIVO?
IDENTIFICAR
UN
PROCEDIMIENTO
Es decir, en qué momento, una unidad orgánica cualquiera considera que
cuenta con un procedimiento administrativo que debería ser incluido en el
TUPA.
Para ello, deberá
deberá considerar:
Primero:
Evaluar si, las normas que le dan competencia implican que la entidad
deberá emitir un acto administrativo respecto del administrado. Es decir,
un pronunciamiento que declare, reconozca u otorgue un derecho o
facultad, deje constancia de un hecho o se pronuncie sobre la
impugnación respecto a un determinado procedimiento.
Segundo:
Se deberá tener presente que, sólo en el TUPA se colocan los servicios
prestados en exclusividad.
11. ¿QUÉ PROCEDIMIENTOS Y SERVICIOS SE INCLUYEN EN EL TUPA?
Sólo los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y aquellos
servicios administrativos prestados en exclusividad.
12.- ¿QUÉ INFORMACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTOS DEBE CONTENER
EL TUPA?
De acuerdo a la Ley Nº 27444 el TUPA debe contener:
Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de
parte y los servicios administrativos prestados en
exclusividad (es decir, aquellas prestaciones que se encuentran
facultades a brindar las entidades en forma exclusiva, no
pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros).
La base legal de los procedimientos, es decir, las normas que
otorgan competencia a la entidad y aquellas que crean los
procedimientos administrativos.
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Los requisitos (documentación y otros que solicitan).
Los plazos del procedimiento.
La calificación de cada procedimiento administrativo, ya sea
de aprobación automática o de evaluación previa.
Los silencios administrativos: Silencio Administrativo
Positivo o Silencio Administrativo Negativo, aplicables a cada
procedimiento de evaluación previa.
Los derechos de tramitación (tanto el monto como la forma de
pago).
Las unidades de recepción documental de la entidad.
La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a
ellas.
Los formularios simplificados u otros formularios.
13. ¿QUÉ VENTAJAS Y/O FACILIDADES PROPORCIONA EL TUPA?
El TUPA, proporciona ciertas ventajas y/o facilidades para la entidad y
para el ciudadano.
Ventajas para la entidad:
Sistematiza e incorpora en un solo documento la información
sobre los procedimientos administrativos y servicios prestados
en exclusividad que la entidad brinda a los(as) ciudadanos (as).
Uniformiza y ordena la información que necesitan los ciudadanos
en general para iniciar los procedimientos administrativos que se
tramitan ante una entidad pública.
Ordena y racionaliza los requisitos que se solicitan para los
procedimientos.
Da a conocer
procedimientos.
plazos
legales
de
resolución
de
los
Define las autoridades que resuelven las solicitudes de los
administrados.
Determina el costo del procesamiento de una solicitud y/o
procedimiento de acuerdo a una metodología de análisis de
costos.
13
Habilita a las entidades para tramitar los procedimientos
administrativos correspondientes.
Administrativamente facilita el control, medido a través de la
eficiencia de los procedimientos tramitados y resueltos en los
plazos establecidos en el TUPA.
Ventajas para el ciudadano:
Permite visualizar los trámites en un solo documento.
Evita el cuestionamiento público de la legalidad de lo cobrado y
solicitado por los administrados.
Otorga confianza para el acceso a servicios.
Reduce el espacio para actos de corrupción al hacer público los
trámites de los administrados, requisitos y derechos de trámite.
14. ¿QUÉ ENTIDADES DEBEN CONTAR CON UN TUPA?
Sólo podrán contar con un TUPA institucional aquellas
entidades que tramiten procedimientos administrativos y
brinden servicios en exclusividad. Entre ellos se encuentran:
Los Ministerios.
Los Gobiernos Regionales.
15.
¿QUÉ ÓRGANO ES RESPONSABLE DE CONDUCIR LA
ELABORACION DEL TUPA?
EL ÓRGANO RESPONSABLE DE LAS FUNCIONES DE
PLANEAMIENTO o quien haga las veces, es quién conduce el
proceso de elaboración y formulación del TUPA, (art. 5º del DS.Nº 079), así
como del sustento técnico.
En este proceso las unidades que tienen a cargo procedimientos que
se incluyen en el TUPA y que se hallan directamente implicadas, son
responsables de contribuir con información y aquellos elementos
técnicos que demanda este proceso.
14
16. ¿POR QUÉ ES NECESARIO EL TUPA INSTITUCIONAL?
Es necesario porque:
SUPRIME requisitos ilegales e innecesarios,
referidos a costos, eliminación de instancias y
pasos, producto de la rutina; la intervención de
unidades orgánicas que no tienen ninguna
competencia o que cuando intervienen no producen
ninguna transformación en el documento, como
podría ser un simple visado, es decir, no aportan
valor sobre el procedimiento o servicio que se
brinda.
Proporciona un mejor servicio a los ciudadanos,
productores agrarios, organismos públicos no
gubernamentales y empresas, con trámites
simples y rápidos.
17. ¿QUÉ DEBE REALIZAR UNA ENTIDAD PARA MANTENER LA
VIGENCIA DEL TUPA?
Toda entidad para contar con un TUPA vigente, está obligada cada dos
años a formular, sustentar, aprobar y publicar su TUPA conforme a la
normatividad vigente.
18. ¿CUÁNDO SE MODIFICA EL TUPA?
Al constituir el TUPA un instrumento inmerso en una serie de cambios
normativos como organizacionales, es razonable que se adecué a esa
dinámica; es decir, que el TUPA sea objeto de modificación.
Recordar que:
El
proceso
de
elaboración del TUPA
para su modificación es
el mismo que para su
aprobación.
Considerar:
Cuando se trate de modificaciones que no impliquen la
creación de nuevos requisitos o el aumento en el costo de
los derechos de tramitación, el TUPA se aprobará por
Resolución Ministerial.
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El texto de la norma que apruebe la modificación del TUPA debe
contener un artículo que señale las modificaciones del TUPA, es
decir, que figure un artículo que señale las modificaciones
introducidas en éste.
Por ejemplo:
“…se modifican los procedimientos a y b y
se añaden los procedimientos z y x”.
Las razones más comunes por los cuales el TUPA se modifica,
son la supresión y modificación de procedimientos (por ejemplo,
requisitos, plazos), cambios en las competencias y creación de
nuevos procedimientos.
Es importante señalar que:
Para definir qué procedimientos administrativos se incluirán en el
TUPA, se deberá tener en cuenta que los procedimientos
administrativos y sus requisitos hayan sido expresamente creados
por Decreto Supremo o norma de mayor
mayor jerarquía como una Ley
o Decreto Legislativo, si se tratara del Poder Ejecutivo y si fuera de
un Gobierno Regional por medio de Ordenanza Regional.
16
IV. EFECTIVIZACIÓN DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES
Y EL TUPA
19. ¿LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES A LOS
GOBIERNOS REGIONALES, CONLLEVA LA MODIFICACIÓN DEL
TUPA?
Efectuada la transferencia de competencias y funciones a los
Gobiernos Regionales y teniendo en consideración lo establecido en la
Segunda Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo
Nº 079-2007-PCM, los diferentes Ministerios deberán publicar la
relación de procedimientos a cargo de las Direcciones Regionales
Sectoriales, incluyendo su denominación, plazo máximo de atención y
requisitos máximos a solicitar respecto de los procedimientos.
A partir, de dicha publicación corresponderá a los Gobiernos
Regionales adecuar las disposiciones contenidas en sus respectivos
TUPA, pudiendo en cualquier caso fijar un plazo menor de atención así
como menores requisitos en los procedimientos.
Por tanto, las DRA´s, podrían adecuar o aprobar su nuevo
ROF, “por efecto de la transferencia de funciones en el
marco del proceso de descentralización”, Inciso c) del art.
28º del DS. Nº 043-2006-PCM.
En tal sentido, la culminación de la efectivización de la
transferencia de funciones será posible cuando las DRA´s
aprueben sus nuevos documentos de gestión.
20. ¿SABE USTED, CUÁL ES LA RELACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS A CARGO DE LAS DRA´s, QUE HA
APROBADO EL MINISTERIO DE AGRICULTURA?
En cumplimiento del Decreto Supremo Nº 079-2007-PCM y dispositivos
conexos, el Ministerio de Agricultura ha aprobado los
procedimientos, requisitos máximos y plazo máximo de atención,
mediante Resolución Ministerial.
17
Los procedimientos de la función específica del Literal “e”,
aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 0499-2009-AG
(08.JUL.09), se enumeran:
1. Renovación de plazo de concesión de reforestación o forestación.
2. Autorización para cesión de posición contractual de las concesiones
de forestación o reforestación.
3. Registro de plantaciones forestales, en tierras de propiedad privada
4. Inscripción en el Registro de aves de presa.
5. Inscripción en Registro de comerciantes y exportadores de fauna
silvestre, por el período de dos (2) años.
6. Renovación de Inscripción en el Registro de comerciantes y
exportadores de fauna silvestre, por el período de dos (2) años.
7. Inscripción en el Registro de comerciantes exportadores de
productos forestales, por el período de dos (2) años.
8. Renovación de inscripción en el Registro de comerciantes
exportadores de productos forestales, por el período de dos (2) años
9. Registro de ejemplares de fauna silvestre mantenidos como
mascotas (máximo 2 especímenes por persona).
10. Registro de empresas e instituciones de marcado, monitoreo y
evaluación de especímenes de especies de fauna silvestre en
zoocriaderos, zoológicos, centros de rescate, centros de custodia
temporal y áreas de manejo de fauna silvestre autorizados por un
período de dos (2) años.
11. Renovación de inscripción en el Registro de empresas e
instituciones de marcado, monitoreo y evaluación de especímenes
de especies de fauna silvestre en zoocriaderos, zoológicos, centros
de rescate, centros de custodia temporal y áreas de manejo de
fauna silvestre autorizados por un período de dos (2) años.
12. Registro de especímenes taxidermizados de fauna silvestre (sin
fines científicos).
13. Registro de personas naturales o jurídicas que desarrollan
actividades de osteoplastía con especímenes de fauna silvestre, por
un período de dos (2) años.
14. Registro de viveros y/o laboratorios de cultivo in vitro, especializados
en bromelias, cactus y otras especies ornamentales de flores
silvestres para comercialización por el período de tres (03) años+
15. Renovación de inscripción en el Registro de centros de producción
(laboratorios de cultivo in vitro y/o viveros), especializados en
bromelias, cactus, orquídeas y otras especies ornamentales, por el
período de tres (03) años.
16. Autorización para el funcionamiento de talleres y plantas de
transformación primaria de productos forestales y de fauna silvestre,
por el período de dos (2) años.
17. Autorización para la ampliación de talleres y plantas de
transformación primaria de productos forestales y de fauna silvestre
18
18. Autorización para el traslado de talleres y plantas de transformación
de productos forestales y de fauna silvestre, dentro del ámbito del
Gobierno Regional.
19. Renovación de autorización para el funcionamiento de talleres y
plantas de transformación de productos forestales y de fauna
silvestre, el período de dos (2) años.
20. Cesión de uso de tierras para el establecimiento, ampliación o
traslado de talleres y plantas de transformación primaria de
productos forestales y de fauna silvestre.
21. Autorización para el funcionamiento de depósitos, centros de acopio
y/o establecimientos comerciales de especímenes y productos
forestales y de fauna silvestre al estado natural y con transformación
primaria, por el período de dos (2) años.
22. Renovación de autorización para el funcionamiento de depósitos,
centros de acopio y/o establecimientos comerciales de especímenes
y productos forestales y de fauna silvestre al estado natural y con
transformación primaria, por el período de dos (2) años.
Los procedimientos de la función específica del Literal “q”,
aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 0499-2009-AG
(08.JUL.09), se enumeran:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Concesiones forestales con fines no maderables: otros productos
del bosque.
Aprobación del Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y Plan
Operativo Anual (POA) para el segundo año de operación, en
concesiones forestales no maderables: Otros productos del bosque.
Aprobación del Plan General de Manejo Forestal (PGMF) en
concesiones forestales maderables.
Aprobación del Plan de Manejo para la Zafra Excepcional.
Otorgamiento de concesión para ecoturismo.
Aprobación del Plan de manejo de concesión para ecoturismo.
Otorgamiento de concesión para conservación.
Aprobación del Plan de Manejo de concesión para conservación.
Otorgamiento de Contratos de Cesión en uso a comunidades
nativas y campesinas en tierras de aptitud forestal.
Autorización de aprovechamiento de productos forestales no
maderables y/o fauna silvestre no amenazada en áreas de
concesiones para ecoturismo.
Autorización para realizar actividades de ecoturismo o
aprovechamiento de productos forestales no maderables y/o fauna
silvestre no amenazada en concesiones para conservación.
Autorización para realizar actividades de ecoturismo en concesiones
forestales con fines maderables.
Modificación del Plan de manejo de concesiones para ecoturismo o
conservación.
19
14. Aprobación del Plan Operativo Anual de autorizaciones y contratos
de concesión forestal y de y/o fauna silvestre.
15. Aprobación de Plan de Manejo Complementario para autorizar el
aprovechamiento de fauna silvestre no amenazada en concesiones
forestales maderables.
16. Autorización para el aprovechamiento de fauna silvestre en
concesiones forestales maderables.
17. Otorgamiento de Concesión de área para manejo y
aprovechamiento de fauna silvestre.
18. Aprobación del Plan de Manejo de fauna silvestre no amenazada en
concesiones de áreas para manejo de fauna silvestre.
19. Modificación del Plan de Manejo de fauna silvestre no amenazada
en concesiones forestales y de fauna silvestre.
20. Permiso para el aprovechamiento forestal en tierras de propiedad
privada, con fines industriales y comerciales.
21. Permiso para el aprovechamiento forestal en tierras de
comunidades nativas o campesinas con fines industriales y
comerciales .
22. Autorización para el manejo y aprovechamiento de especies de
fauna silvestre no amenazada en predios privados, comunidades
nativas o campesinas, incluyendo las áreas cedidas en uso.
23. Modificación del Plan de Manejo de fauna silvestre no amenazada
en tierras de comunidades nativas y/o campesinas y predios
privados.
24. Otorgamiento de permiso para realizar actividades de ecoturismo en
predios privados.
25. Otorgamiento de permiso para realizar actividades de ecoturismo en
comunidades nativas y campesinas.
26. Permiso para el aprovechamiento forestal en tierras de
comunidades nativas o campesinas con fines industriales y
comerciales.
27. Autorización de aprovechamiento de componentes silvestres de la
flora terrestre y acuática emergente, en predios de propiedad
privada, comunal o tierras del Estado, con fines comerciales o
industriales.
28. Autorización de aprovechamiento de productos forestales diferentes
a la madera en asociaciones o formaciones vegetales cultivadas,
con fines comerciales o industriales.
29. Autorización para el aprovechamiento de árboles y arbustos muertos
por causas naturales.
30. Autorización para aprovechamiento con fines comerciales y/o
industriales de productos forestales provenientes de plantaciones en
cortinas rompevientos, cercos vivos, linderos, especies forestales
establecidas en sistemas agroforestales y otros sistemas similares
en predios de propiedad privada.
31. Autorización de aprovechamiento forestal en bosques secos en
tierras privadas y comunales, con fines comerciales o industriales.
32. Autorización de aprovechamiento forestal en bosques secos en
tierras de dominio público, para superficies de hasta 500 hectáreas,
con fines comerciales o industriales.
20
33. Autorizaciones para aprovechamiento exclusivo de frutos en
bosques secos en tierras de propiedad privada o en tierras del
estado.
34. Modificación del Plan de Manejo de concesiones, permisos y
autorizaciones forestales (a excepción de los que tienen
procedimiento específico).
35. Autorización de proyecto de zoocriadero.
36. Autorización de funcionamiento de zoocriadero.
37. Autorización para ampliación o cambio de ubicación de zoocriadero
dentro del ámbito del mismo Gobierno Regional dentro de los treinta
días calendario previos a su ejecución.
38. Aprobación del proyecto de zoológico.
39. Autorización de funcionamiento de zoológico.
40. Autorización para ampliación o cambio de ubicación de zoológico
dentro del ámbito del mismo Gobierno Regional.
41. Aprobación del proyecto de centro de rescate de especies no
amenazadas y centro de custodia temporal de fauna silvestre.
42. Autorización de funcionamiento de centro de rescate o del centro de
custodia temporal de fauna silvestre no amenazada.
43. Autorización para ampliación o cambio de ubicación del centro de
rescate o del centro de custodia temporal de fauna silvestre no
amenazada dentro del ámbito del Gobierno Regional.
44. Autorización de donación, adquisición o entrega de custodia
temporal de especímenes de fauna silvestre no amenazada a favor
de centros de rescate.
45. Otorgamiento de Licencia de caza y/o captura de fauna silvestre de
alcance regional con fines comerciales por el período de un (1) año
46. Otorgamiento de duplicado de Licencia de caza y/o captura de fauna
silvestre de alcance regional con fines comerciales.
47. Autorización de caza y/o captura con fines comerciales de fauna
silvestre de acuerdo al Calendario de Caza Comercial, por un
período de hasta 60 días calendario.
48. Renovación de Licencia de caza y/o captura de fauna silvestre con
fines comerciales por un período de un (1) año.
49. Otorgamiento de la Guía de Transporte Forestal.
50. Otorgamiento de la Guía de Transporte de Fauna Silvestre (a
excepción de especímenes provenientes de caza deportiva)
51. Autorización para realizar estudios sobre el potencial productivo en
los Bosques de Producción a personas naturales y jurídicas
interesadas a acceder a concesiones forestales con fines
maderables, por un período de hasta un (01) año.
52. Autorización para realizar estudios e investigaciones para el
desarrollo de actividades productivas distintas a la forestal en áreas
conformantes del Patrimonio Forestal Nacional, por un período de
hasta un (01) año.
21
Los procedimientos de la función específica del Literal “p”,
aprobados mediante Resolución Ministerial Nº 0281-2009-AG
(01.ABR.09), se enumeran:
1. Reconocimiento de los Comités de Uso Sustentable de los Camélidos
Sudamericanos Silvestres-CUSCSS.
2. Acreditación de integrantes de los Comités de Uso Sustentable de los
Camélidos Sudamericanos Silvestres.
3. Inscripción en el cronograma de captura y esquila de vicuñas.
4. Autorización para la captura y esquila de vicuña por Chaqu.
5. Emisión del Registro de Captura y Esquila de vicuñas.
6. Acreditación como productores de Alpacas y Llamas.
7. Emisión de Certificado de Inscripción de alpacas en el LAI, LAP, LAD,
LCP de los Registros Genealógico de Alpacas-RGA.
22
V. SIMPLIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS
21.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE
PROCEDIMIENTOS?
LA
SIMPLIFICACIÓN
DE
La simplificación de procedimientos cobra mayor importancia porque
busca brindar un mejor servicio al ciudadano, optimizando los
procedimientos existentes.
En la exposición, se precisa que se debe identificar la situación actual
donde se dice que cada uno de los pasos que sigue un procedimiento
deben estar claramente identificados y analizados desde su inicio
hasta su término, teniendo en cuenta el tiempo que demanda cada
paso, la frecuencia con qué se realiza y graficarlo, mediante un
Flujograma; para este efecto se usa el Diagrama de Bloques, que
permitirá visualizar el proceso interno de un procedimiento.
Recuerda que:
La idea de simplificación es analizar cada
paso y procurar reducir el número de pasos
innecesarios que se desarrollan, para hacer
más expedito el otorgamiento del derecho
solicitado.
Se debe tender a:
a:
La simplificación de los requisitos, a
plazos menores y a los procedimientos
con silencio positivo o aprobación
automática, siempre que no se afecte los
intereses del Estado.
Invitamos a los participantes,
participantes, a desarrollar los
siguientes ejercicios:
ejercicios:
Actividad:
Ejercicio Nº 1: Cuadro Inventario Procedimientos
Una vez concluido el ejercicio Nº 1, los participantes deberán desarrollar el ejercicio
Nº 2.
Ejercicio Nº 2: Consolidado de Procedimientos
23
Ministerio de Agricultura
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Unidad de Desarrollo Organizacional y de Procesos
FORMULARIO Nº 1: INVENTARIO DE PROCEDIMIENTOS
1.- NOMBRE DEL ORGANO Y DEPENDENCIA
2.- TITULO (Anotar el nombre que identifica al Procedimiento)
3. FINALIDAD (Anotar lo que se espera lograr con el desarrollo del
Procedimiento)
4. CLASIFICACION
4.1 Línea
4.2 Administrativo
5. SE INICIA EN : (Dependencia)
7. TIEMPO DE DURACION (Aprox.)
DIA
MES
AÑO
6.TERMINA EN : (Dependencia)
8. FRECUENCIA (Anotar en el casillero correspondiente las veces que realiza el Procedimiento)
DIARIO
SEMANAL
MENSUAL
ANUAL
SEMESTRAL
NOTA: Llenar un solo casillero indicando cantidad estimada
9. BASE LEGAL
10. PERSONA QUE PUEDE AMPLIAR ESTOS DATOS
11. FECHA
DIA
MES
AÑO
-------------------------------------Vº Bº DEL DIRECTOR
INSTRUCCIONES
1. Consignar el nombre del órgano y dependencia que desarrolla el procedimiento.
2. Anotar el nombre con el que se identifica el procedimiento.
3. Señalar las razones por las que se desarrolla el procedimiento y los resultados que se pretenden alcanzar.
4. Señalar con un aspa (x) donde corresponde :
4.1 Si el procedimiento corresponde al cumplimiento de funciones de un órgano de línea y orientado al logro
de los objetivo del Ministerio
4.2 Si el procedimiento corresponde al cumplimiento de funciones de un órgano de apoyo o asesoría.
5. Anotar el nombre de la dependencia donde se inicia el trámite específico del Procedimiento en el Ministerio.
6. Anotar el nombre de la dependencia que termina el trámite específico del procedimiento en el Ministerio.
7. Anotar en días, meses y años el promedio aproximado de duración del procedimiento en la Oficina Informante.
8. Señalar aproximadamente el número de veces en que se hace uso del procedimiento en el órgano u Oficina Informante.
9. Anotar los dispositivos legales que establecen en forma expresa el procedimiento.
10. Indicar el nombre de la persona que conoce con mayor amplitud el desarrollo del procedimiento.
11. Utilizando número, anotar la fecha (día, mes y año de la toma de datos).
24
M i n is t e ri o d e A g ri c u lt u ra
O f ic in a d e P la n e a m ie n t o y Pr e s u p u e st o
U n id a d d e D e s a rr o l lo O rg an iz a ci ó n y d e P ro c es o s
F O R M U L A R I O N º 0 2 C U A D R O C O N S O L ID A D O
N O M BR E DE L O R G AN O
C L A S IF IC A C IO N (4 )
T IT U L O ( 1 )
C O D IG O
( 2)
F IN A L ID A D
( 3)
L ( 4. 1)
A
( 4 .2 )
D U R A C IO N
M ES ES
( 5 .1 )
(5 )
D IA S
( 5. 2)
F R E C U E N C IA
T I PO X
( 6. 1)
( 6)
C A N T ID A D
(6 . 2 )
R E L A C IO N E S
P R O C E D E N C I A (7. 1)
NO M B RE D E L A
I N S T I TU C I O N
E X TE R N A S
(7 )
D E S T I N O (7 .2 ) N O M B R E
D E L A I N S T I TU C I O N
X C a ls if ic a c ión ( 4 )
L = L í n ea
T ip o X =
A = A d m in is tr a tiv o
6 .1
5
Anual
4
Se m e s tr a l
3
M e n su a l
2
1
Semanal
D ia r io
I N S T R U C C IO N E S :
(1 )
(2 )
(3 )
(4 )
(5 )
(6 )
(7 )
N o m b r e q u e id e n tific a a l p r o ce d im ie n t o
S e a n o ta r á e l có d ig o a s ig n a d o a l ó r g a no y a la d e pe n d e n c ia in m e d ia t a in fe r io r e n el n iv e l c e n t r al.
E n e l n iv e l r e gio n a l s e a n o ta r á e l c ó d ig o as ig n ad o a la D ir e c c ó n R e gio n a l, D ir e cc ión Z o n a l y / o S u b - D ir e c c ió n
L o s tr e s ( 0 3) ú lt im o s d ig it o s d e la c o d ific a c ió n s er á n ut iliza d os p a r a lo s p r o c e d im ie n to s
S e s e ña la r á la s r a zo n e s po r las q u e s e d e s a r r o lla e l p r o c e d im ie n t o y lo s r e s u lt a do s q u e s e p r e te n d e n a lc a n z a r
E n e s ta c o lu m n a s e m a r c ar á co n u n a s p a ( x) s e g ú n c or r e s p on d a a u n p r o ce d im ie n to d e line a o a d m in ist r a tiv o
( 4. 1 ) P r o c e d im ie n to de lí ne a
( 4. 2 ) P r o c e d im ie n to Ad m in istr a t iv o
A n o ta r e n dí a s y m e s e s e l p r o m e d io a p r o xim ad o de d ur a c ió n d e l p r o c e d im ie n to
F r e c u en c ia
( 6. 1 ) S e a n o ta r á e l nú m e r o c o r r e sp o n d ie n te q u e in d ica la le y e nd a d el fo r m ula r io
( 6. 2 ) S e d e ta lla r á la c a nt id a d
E n e s ta c o lu m n a s e a n ot a r á la in s t itu c ió n de p r oc e d en c ia o d e st in o d e l p r o c e d im ie n to s e g ú n c or r e s p on d a
( 7 .1 ) Pr o c e de n c ia , n o m b r e de la in s t itu c ió n .
25
VI. METODOLOGÍA DE COSTEO
22. ¿CÓMO SE ELABORA EL COSTEO DE PROCEDIMIENTOS DEL
TUPA?
Primero, se tiene la Resolución Jefatural Nº 087-95-INAP-DTSA, que
aprueba la “Directiva Nº 001-95-INAP-DTSA “Pautas metodológicas
para la fijación de costos de los procedimientos administrativos”.
En segundo lugar, se presenta la metodología dada a conocer en una
exposición sobre el tema por la Presidencia del Consejo de MinistrosPCM, y que se denomina:
“Pautas Metodológicas para la fijación de costos de los
procedimientos administrativos”
Consiste en pautas y orientaciones metodológicas que permiten fijar el
monto de los derechos de tramitación que se debe cobrar por la
realización de los Procedimientos Administrativos comprendidos en sus
correspondientes Textos Únicos de Procedimientos Administrativos –
TUPA, con sustentación en una estructura de costos reales.
Está establecido:
Que el monto de los derechos de tramitación de los
procedimientos administrativos no deberá exceder el costo real
del servicio, entendiéndose como tal el costo marginal que el
procedimiento genera para la entidad, en función al costo
derivado de las actividades dirigidas a resolver lo solicitado y los
gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura
asociada a cada procedimiento (Art. 13º del DS Nº 079-2007PCM.)
Antes
de
empezar
a
operacionalizar
la
metodología de costeo, debemos tener en cuenta lo
siguiente:
26
CONCEPTOS PRELIMINARES
COSTO DIRECTO
Método de costeo que evalúa el procedimiento en función de sus costos
variables de prestación. Para el caso del TUPA se aplica este método al
cual se agrega el costo fijo.
COSTO FIJO
Costo cuya magnitud ni depende del volumen total de procedimientos
tramitados, es decir, se incurre en igual costo si se producen 10
procedimientos o 100. Se consideran costos fijos a los gastos por luz,
agua, teléfono, alquiler y mantenimiento de local, entre otros.
COSTOS VARIABLES
Son los costos que se incrementan o modifican en forma proporcional
con el nivel de utilización o tramitación del procedimiento. En el sistema
de costeo directo se consideran los siguientes costos variables:
COSTOS DIRECTOS:
COSTO DE MANO DE OBRA
Representa el costo de los servicios del personal que participa
directamente en la ejecución del procedimiento, como la remuneración
mensual, los beneficios, las aportaciones del empleado, etc.
COSTO DE MATERIALES
Es el costo de los insumos que se utilizan directamente en la ejecución
del procedimiento como por ejemplo papel, folders, sujetadores y
similares.
OTROS GASTOS Y CONSUMOS VARIABLES
Referidos al mantenimiento o depreciación de equipos tales como
fotocopiadoras, máquinas de escribir e impresoras, entre otros.
MARGEN DE CONTRIBUCION
Es el aporte necesario de cada procedimiento para cubrir los costos
fijos. Quiere decir que cada procedimiento debe contribuir a cubrir los
costos fijos en que incurre la institución durante un período.
27
También,
También, debemos tomar en
en cuenta:
DISPOSICIONES GENERALES
1. La determinación del costo real de los procedimientos, se efectúa a
través del método de Costeo Directo.
2. El costeo directo, también denominado “costeo variable o marginal”, es
el método por medio del cual se aplica al procedimiento sólo los costos
variables. Los costos fijos representan la capacidad que existe
independientemente de si se efectúa o no el procedimiento.
3. El Director de Administración o su equivalente es responsable de
sustentar que el monto de los derechos comprendidos en el TUPA no
exceda del costo real de tramitación de los procedimientos. Para el
efecto podrá utilizar un sistema de contabilidad de costos con
información sobre los diferentes órganos que prestan servicios al
público en la respectiva entidad.
4. La fijación de los costos de los procedimientos administrativos permitirá
a las entidades públicas:
a) Conocer sus costos reales para el cobro de sus diferentes derechos de
tramitación, los mismos que podrán ser modificados o actualizados
periódicamente.
b) Impulsar la formulación de sus Manuales de Procedimientos
Simplificados, para efectos de conocer el flujo y los tiempos empleados
en cada paso.
c) Implantar sistemas y registros de información especializada sobre
demanda, tiempo, insumos fijos y variables, entre otros, en cada uno de
los diferentes órganos de la entidad bajo la responsabilidad del
correspondiente Director, de manera que facilite el costeo de los
procedimientos.
d)
DISPOSICIONES ESPECÍFICAS SOBRE LA
METODOLOGIA DE COSTEO
Para fijar los costos de los procedimientos administrativos, a través del
Método de costeo directo, se utiliza la siguiente metodología:
28
PASO 1
Describir la situación actual del procedimiento a costear
y representarlo a través de un Diagrama de Bloques.
EJEMPLO : Diagrama de Procesos – Despliegue de Funciones
PERSONA 1
PERSONA 2
PERSONA 3
Inicio
Planificar el Anuncio
Escribir el Anuncio
¿Hay tiempo para
hacer gráficos?
No
Enviar el Anuncio
Si
Dibujar gráficos
Anuncio
completado
EJEMPLO:
Ciclo total del Tiempo.
29
PASO 2
Simplificar drásticamente el procedimiento descrito en base
a un análisis crítico preferentemente de los requisitos y
el flujo suprimiendo trabas burocráticas.
Diagrama de Operaciones (Hoja de Análisis)
RESUMEN
Procedimiento
Actividad
Nº de
Pasos
Tiempo
Distancia
Operación
Transporte
Inspección
Retraso
Almacenaje
Decisiones
Nº de
Pasos
Tiempo
Distancia
Descripción
de pasos
PASO 3
Establecer los elementos del costo que intervienen directamente
en el procedimiento o costos variables, en términos de:
a) Mano de obra, estimando los tiempos de cada paso del procedimiento
en los que interviene el trabajador.
b) Materiales, determinando los tipos de materiales y la cantidad de los
mismos que se utilizan en los procedimientos y servicios.
30
c) Otros gastos y consumos, como mantenimiento, depreciación de
equipos y maquinaria; considerando para dicho costo la utilización de
impresoras, fotocopiadoras, computadora.
d) Costos fijos, para efectos de calcular el margen de contribución, se
utilizará el método de los niveles redemanda (número de trámites), para
lo cual se puede considerar las partidas presupuestales (ejecución
anual del período):
55: Servicios de Luz
56: Servicios de Agua y Desagüe.
57: Servicio de Telefonía fija y móvil.
66: Servicio de Correo y Mensajería.
PASO 4
Determinar los elementos del costo considerados como fijos que
intervienen
en
el
período
en
que
se
realizan
los
procedimientos, para efectos de
calcular el margen de
contribución para costos fijos.
PASO 5
Calcular o valorizar los elementos del costo que intervienen en
cada uno de los pasos del procedimiento tomando como referencia
los siguientes anexos:
Anexo 1: Formato de Sustentación Legal y Técnica de Procedimientos
Administrativos contenidos en el TUPA.
DETERMINACION DE COSTOS DIRECTOS
Anexo 2: Formato de Sustentación Legal y Técnica de Procedimientos
Administrativos contenidos en el TUPA.
DETERMINACION DE COSTOS FIJOS DEL PERIODO
31
PASO 6
Sumar los costos parciales de cada uno de los elementos que
intervienen en el procedimiento, según la siguiente estructura
de costos, finalmente hallar el costo total:
Mano de obra S/. xxx
Materiales xx
Depreciación, otros gastos y consumos variables xx
Margen de contribución para gastos fijos xx
COSTO TOTAL DEL PROCEDIMIENTO S/. xxx
PROCESO DETERMINACION DE COSTOS
Según lo establecido en la Directiva Nº 001-95-INAP/DTSA aprobada por
Resolución Jefatural Nº 087-95-INAP/DTSA, debemos considerar los
siguientes anexos:
Anexo 1: Determinación de costos directos.
1.1 Costos directos de mano de obra (MO).
1.2 Costos directos de materiales (CM).
1.3 Depreciación – otros gastos y consumo.
Anexo 2: Determinación de costos fijos del período.
2.1 Determinación de costos fijos (CF) de la entidad.
2.2 Determinación del margen de contribución (MC) para gastos
fijos.
Seguidamente,
anexos:
desarrollaremos
cada
uno
de
los
32
ANEXO 1: DETERMINACIÓN DE COSTOS DIRECTOS.
COSTOS DIRECTOS DE MANO DE OBRA
Anexo 1.1
Es fundamental esta parte del cálculo, el uso de la hoja de análisis de cada
procedimiento, que presenta la situación actual y la propuesta de
simplificación en base a un análisis a mayor nivel de detalle (actividad/pasos,
cargos y niveles remunerativos de cada responsable que interviene en cada
actividad, el tiempo expresado en minutos por cada actividad y por cada
responsable).
Debemos considerar:
Primero:
INFORMACION PARA DETERMINAR COSTOS DE MANO DE OBRA
Nota:
Lista de cargos que intervienen en el
Procedimiento Administrativo AX
Categoría
Remunerativa
Cargo
Estructural
FUNC.
PROF.1
TEC. 2
Gerente
Especialista
Técnico
PracticanteProf.
Secigrista
Locador –
Servicio
PRACTICANTE – S
CONVENIO
SNP
Segundo:
Ingreso
Mensual
S/.
Total
En – Dic
S/.
Beneficio
S/.
Aportacio
nes
S/.
Costo
Anual
S/.
Costo
Mensual
S/.
9.534.50
3.734.50
1.564.50
1.000.00
114.414.00
44.814.00
18.774.00
12.000.00
30.492.58
12.125.92
5.254.25
1.500.00
12.408.31
4.860.12
2.036.06
38.34
157.314.50
61.800.04
26.064.31
13.538.34
13.109.57
5.150.00
2.172.03
1.128.60
Costo
por
Minuto
S/.
0.91
0.36
0.15
0.08
600.00
7.200.00
---
---
7.200.00
600.00
0.04
4.300.00
51.600.00
---
---
51.600.00
4.300.00
0.30
DETERMINACION DE COSTOS DE MANO DE OBRA
Nota:
Se tomará como caso la Gerencia 1,
Procedimiento AX
I. COSTO DIRECTO DE MANO DE OBRA (MO)
Lista de cargos que intervienen en
Procedimiento Administrativo
1.1
GERENTE
1.2
ESPECIALISTA
1.3
TECNICO - CAJERO
…
el Costo de MO por minuto
S/.
0.91
0.36
0.15
MO X Minutos = Remur. Mens. + Benef. + Aport. del Empleador
8 horas x 30 días x 60 minutos (14.400)
Ejm: Mano de Obra x Minuto – Gerente : 13.109.57 = 0.91
14.400.00
33
Tercero: DETERMINACION DE COSTOS DE MANO DE OBRA
Nota:
Se tomará como caso la Gerencia 1,
Procedimiento AX
Paso
Nº
1
2
3
II. CÁLCULO DEL COSTO DIRECTO DE LA MANO DE OBRA
Descripción breve del
Denominación
Tiempo en Costo de
Paso según diagrama
del Cargo de
Minutos
MO por
de bloques o diagrama
Personal que
(a)
Minuto
de flujos
efectúa el paso
Recibe Pago / Emite
Técnico – Cajero
5
0.15 (b)
Factura
Revisa y Emite Informe
Profesional
20
0.36
Revisa y Autoriza
Gerente
20
0.91
Solicitud
COSTO TOTAL ASIGNADO DE MANO DE OBRA
MO X Minutos = Remur. Mens. + Benef. + Aport. del Empleador
8 horas x 30 días x 60 minutos
Costo total de MO = Costo MO + Costo MO+….. + Costo MO
Paso 1
Paso 2
Paso n
INFORMACION PARA COSTOS DE MATERIALES
Costo
Asignado de
MO
(a) *
0.75
(a) * (b)
7.22
18.20
26.17
34
COSTOS DIRECTOS DE MATERIALES
Anexo 1.2
1.2
Primero:
INFORMACIÓN PARA COSTOS DE MATERIALES
Nota:
Se tomará como caso la Gerencia 1,
Procedimiento AX
Código
231512
231512
231512
231512
231512
231512
231512
Descripción
(Útiles de Escritorio)
Pliego
Millar
Ciento
Unidad
Precio
Unidad Medida
S/.
0.40
300.00
3.00
0.20
Precio X
Unidad
S/.
0.40
0.30
0.03
0.20
Millar
Unidad
Unidad
25.00
0.40
10.00
0.025
0.40
10.00
Unidad
Medida
Cartulina de colores
Factura
Etiqueta autoadhesiva
Anillos Plásticos1/2”
color negro
Papel bond
Lapicero
Sello
Segundo: COSTO DIRECTO DE MATERIALES POR PROCEDIMIENTO
Nota:
Se tomará como caso la Gerencia 1,
Procedimiento AX
Pasos
1
2
3
COSTO DIRECTO DE MATERIALES POR PROCEDIMIENTO
Lista de Materiales que
Costo
Cantidad
Costo Asignado de
intervienen en el Procedimiento
Unitario
Utilizada
Materiales
(a)
(b)
(a) x (b)
Factura (original y 2 copias)
Papel bond (A4)
Sello
0.30
0.25
10.00
1
4
0.005
0.30
0.10
0.05
Costo asignado de Materiales
0.45
Nota:
Cantidad utilizada de Sello
(1 Sello al año / 200
Procedimientos anuales)
Costo Unitario de Materiales = Proporcionado por la Unidad de Costos o
Logística
Costo Total de Materiales
= Costo + Costo + …
Material Material
Paso 1 Paso 2
+ Costo
Material
Paso n
35
DEPRECIACION – OTROS GASTOS Y
CONSUMO
Anexo 1.3
1.3
Primero:
DEPRECIACION Y OTROS GASTOS DE CONSUMO
Listado de Equipos en el
Procedimiento
Administrativo
Depreciación
Anual
(%)
Escritorios
Computadoras
Armario
Archivador
Silla de Metal
Mantenimiento
Anual
(S/.)
10
25
10
10
10
Costo
Proporcional
Depreciación y
Otros Gastos
?
?
?
?
?
1600.00
Ejm: Gerencia 1 que atiende 3 Procedimientos
•
•
•
•
Segundo :
A con 500 trámites
B con 300 trámites
C con 720 trámites
Total 1,520 trámites
DEPRECIACION Y OTROS GASTOS DE CONSUMO
Nota:
Se tomará como caso la Gerencia 1,
Procedimiento AX
Cantidad
Escritorio
Computadora
Armario
Archivador
Silla de metal
a
2
2
1
1
2
Costo
Unitario
S/.
b
%
Depreciación
Depreciación
Anual
S/.
Mantenimiento
Anual
S/.
Total Nº de
Trámite de
Unidad
c
d
e
f
300
4100
280
260
120
10
25
10
10
10
60
2050
28
26
24
Costo
proporcional a
Depreciación y
otros gastos
consumo s/.
500
500
500
500
500
1600
TOTAL
Fórmula: (a) (b) (c/100) =
Los datos de las columnas b, e y f se le dará
36
para el proceso.
d+e/f=g
g
0.1200
7.300
0.0560
0.0520
0.0480
7.576
ANEXO 2: DETERMINACIÓN DE COSTOS FIJOS DEL PERÍODO
DETERMINACIÓN DE COSTOS FIJOS (CF) DE
LA ENTIDAD.
Anexo 2.1
Primero:
INFORMACION
PARA DETERMINAR
PERIODO DE LA ENTIDAD
GASTOS
FIJOS
DEL
DETERMINACION NUMERO DE PROCEDIMIENTOS ATENDIDOS POR CADA
UNIDAD ORGANICA
UNIDAD ORGANICA
TOTAL DE TRAMITES
(ANUAL)
Gerencia General 1
1,520 Trámites
Gerencia 2
3,880
Gerencia 3
2,650
Gerencia 4
5,800
Gerencia 5
300,500
TOTAL
Segundo:
314,350 Trámites
DETERMINACION DE GASTOS FIJOS DE LA ENTIDAD
GASTOS FIJOS DEL PERIODO …
RUBROS
MONTO S/.
LUZ
AGUA
TELEFONO
IMPUESTO PREDIAL
ARBITRIOS
VIGILANCIA
LIMPIEZA
CONVENIO BANCOS
TOTAL
109.368.40
20.109.27
331.984.64
16.676.92
25.023.64
374.978.12
102.675.65
20.000.00
1’000.816.64
37
UNIDAD
ORGANICA
Gerencia 1
Gerencia 2
Gerencia 3
Gerencia 4
Gerencia 5
Gerencia 6
Gerencia 7
Gerencia 8
Gerencia 9
Gerencia 10
Gerencia 11
Gerencia 12
Gerencia 13
TOTAL
GASTO FIJO DE CADA UNIDAD ORGANICA
NUMERO
%
GASTO FIJO
PERSONAL
PERSONAL
ENTIDAD
11
3.022
1’000.816.64
66
18.132
1’000.816.64
10
2.747
1’000.816.64
9
2.473
1’000.816.64
53
14.560
1’000.816.64
6
1.648
1’000.816.64
9
2.473
1’000.816.64
45
12.363
1’000.816.64
5
1.374
1’000.816.64
8
2.198
1’000.816.64
36
9.890
1’000.816.64
64
17.582
1’000.816.64
42
11.538
1’000.816.64
364
100%
C. FIJO (UO) S/.
30.244.46
181.466.75
27.494.96
24.750.47
145.723.30
16.496.98
24.745.47
123.747.48
13.751.29
21.995.97
98.981.87
175.967.76
115.478.84
1’000.816.64
NOTA GERENCIA 1: GF (UO) = % de Personal (UO) x Total GFE
Ejm: 3.022x1’000, 816.64 = 30.244.46
Tercero: COSTO FIJO ASIGNADO AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Denominación del Nº de Solicitudes de
Procedimiento
Proc. Adm. Respecto
Administrativo
al total que brinde la
unidad
100.00%
Gerencia 1
1.520
32.89
Procedimiento AX
500
19.74
Procedimiento B
300
47.37
Procedimiento C
720
100.00%
Gerencia 2
3.880
59.28
Procedimiento A
2300
40.72
Procedimiento B
1580
100.00%
Gerencia 3
2.650
39.62
Procedimiento A
1050
26.42
Procedimiento B
700
18.87
Procedimiento C
500
15.09
Procedimiento D
400
100.00%
Gerencia 4
5800
65.52
Procedimiento A
3800
34.48
Procedimiento B
200
100.00%
Gerencia 5
300.500
83.19
Procedimiento A
250.000
9.98
Procedimiento B
30.000
6.82
Procedimiento C
20.500
TOTAL
314.350
Costo fijo de la Costo fijo asignado al
Unidad
Procedimiento
(C.F.U)
Administrativo
(CFAP)
S/. 30.244.46
9.947.40
5.970.26
14.326.80
S/. 181.466.75
107.573.49
73.893.26
S/. 27.494.96
10.893.50
7.264.17
5.188.30
4.148.99
S/. 24.745.47
16.213.23
8.532.24
S/. 145,723.30
121.227.21
14.543.19
9.938.33
S/. 409.674.94
CF asignado al Procedimiento = % de Solicitud del Procedimiento. Respecto al
total de ellos que brinda un órgano x GF del órgano.
Ejm,.(32.89 x 30.244.46 = 9.947.40
38
DETERMINAR DEL MARGEN DE
CONTRIBUCION (MC) PARA GASTOS FIJOS.
Anexo 2.2
Operacionalizar la siguiente matriz:
MARGEN DE CONTRIBUCIÓN PARA GASTOS FIJOS POR PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Denominación del
Procedimiento
Administrativo
Gerencia 1
Procedimiento AX
Procedimiento B
Procedimiento C
Gerencia 2
Procedimiento A
Procedimiento B
Gerencia 3
Procedimiento A
Procedimiento B
Procedimiento C
Procedimiento D
Gerencia 4
Procedimiento A
Procedimiento B
Gerencia 5
Procedimiento A
Procedimiento B
Procedimiento C
TOTAL
Nº de Solicitudes de
Proc. Adm. Respecto
al total que brinde la
Unidad
1.520
500
300
720
3.880
2300
1580
2.650
1050
700
500
400
5800
3800
2000
300.500
250.000
30.000
20.500
314.350
Costo fijo de la Unidad
(C.F.U)
100.00%
32.89
19.74
47.37
100.00%
59.28
40.72
100.00%
39.62
26.42
18.87
15.09
100.00%
65.52
34.48
100.00%
83.19
9.98
6.82
Costo fijo del
Procedimiento
Administrativo
(CFPA) S/.
Margen de Contribución
por Proc. Adm.
(MCPA) (CFPA)
S/.
S/. 30.244.46
9.947.40
5.970.26
14.326.80
19.89
19.90
19.90
107.574.80
73.894.17
46.77
46.77
10.893.50
7.264.17
5.188.30
4.148.99
10.37
10.38
10.38
10.37
16.213.23
8.532.24
4.27
4.27
121.227.21
14.543.19
9.938.33
0.48
0.48
0.48
S/. 181.466.75
S/. 27.494.96
S/. 24.745.47
S/. 145.72330
S/. 409.676.32
MC para gastos fijos de cada procedimiento = Costo Fijo asignado al procedimiento
/ número de trámites del Procedimiento. Ejm: 9.947.40 / 500 = 19.89
39
RESUMEN – COSTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
REFERENCIA
3.1 Mano de Obra
3.2 Materiales
3.3 Depreciación otros gastos y
Consumo
3.4 Margen de Contribución para
Gastos fijos
COSTO TOTAL DEL PROC. ADM.
TASA (TUPA) (% UIT)
MONTO S/.
26.17
0.45
7.22
19.85
53.69
1.51 %
UIT 2009 = S/. 3550.00
Actividad:
Ejercicio Nº 3: Los participantes deberán costear un
procedimiento.
40
VII. EL TUPA: OTROS ASPECTOS DE INTERES
23. ¿DE QUÉ MANERA SE CONSIGNA EL MONTO DEL DERECHO
DE TRÁMITE?
De acuerdo al Decreto Supremo Nº 062-2009-PCM, el derecho de
tramitación y su forma de pago, es expresado en porcentaje de la
Unidad impositiva Tributaria - UIT del año correspondiente y su
equivalente en soles. Al pie de página del TUPA, se indica la forma
de pago, sea en efectivo en caja de la entidad, pago en el Banco de la
Nación ó con tarjetas de crédito en un banco específico.
24. ¿CÓMO SE DETERMINA LA COMPETENCIA DE UN ÓRGANO
SOBRE UN PROCEDIMIENTO?
A través del estudio y examen de las normas legales que determinan
la competencia de una entidad para gestionar y atender
procedimientos administrativos a su cargo.
25. ¿QUÉ ASPECTOS SE DEBEN TENER EN CUENTA CUANDO SE
EXAMINA UN PROCEDIMIENTO?
En primer término, se debe identificar el sustento legal o marco
normativo de un determinado procedimiento, precisando a que
unidad orgánica le otorga competencia para tramitar dicho cada
procedimiento administrativo o prestación de servicio en
exclusividad
Una vez definida la relación de los procedimientos
administrativos y servicios a su cargo, se deberá examinar las
normas que crean el procedimiento administrativo, sus requisitos,
plazos y tasas.
Asimismo, se deberá evaluar minuciosamente la legalidad de los
requisitos que deben cumplir los administrados para la
tramitación de cada procedimiento. Conforme a la Ley 27444, los
requisitos deberán ser aprobados por Decreto Supremo en el
caso del Poder Ejecutivo y por Ordenanza Regional de la más
alta autoridad.
La sustentación del monto del derecho de pago de los
procedimientos basados en la normatividad vigente.
41
Evaluar la calificación de los procedimientos, sea de aprobación
automática o evaluación previa con silencio administrativo
positivo ó silencio administrativo negativo.
Los plazos para emitir el acto administrativo o prestar el servicio.
En los procedimientos administrativos el plazo máximo es de 30
días.
Los formularios simplificados correspondientes.
La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento o prestar el servicio en exclusividad, así como los
recursos impugnativos disponibles, están establecidos en el
Decreto Supremo Nº 062-2009-PCM.
El TUPA de los Gobiernos Regionales es aprobado por
Ordenanza Regional.
26. ¿CUÁNDO UN REQUISITO SE CONSIDERA INNECESARIO?
Un requisito es innecesario cuando no lo respalda ninguna
norma vigente, también porque no tiene relación con el
procedimiento; entonces, no es necesario exigirlo y por lo tanto
representa una “barrera democrática”
Si la entidad cuenta con acceso en línea a información de la SUNAT,
SUNARP o RENIEC u otras entidades que tengan bases de datos
disponibles, y sí no lo tuviera debería establecer un convenio con las
mencionadas entidades.
La Ley Nº 27444, considera innecesarios, los siguientes:
o Aquella que la entidad posea o debe poseer en virtud de algún
trámite anteriormente realizado por el administrado.
o Aquella que haya sido expedida por la misma entidad.
o Presentación de más de dos ejemplares.
o Sellos de la propia entidad.
o Otros documentos de identidad distintos al DNI.
o Constancia de pagos.
Adicionalmente:
o Copia de recibos y/o constancias de pago del procedimiento
solicitado.
o Croquis de ubicación que puede ser incorporado en los
formularios de solicitud.
o Constancias de pagos de arbitrios y/o impuestos prediales.
o Copia del DNI y/o RUC.
42
27. ¿SE PUEDEN USAR FORMULARIOS PARA LA TRAMITACIÓN DE
PROCEDIMIENTOS DEL TUPA?
De acuerdo a la ley 27444, está establecido que el TUPA puede
contener formularios que pueden ser empleados durante la tramitación
del procedimiento administrativo. Para este efecto, deberán ser
aprobados con la norma aprobatoria del TUPA y publicados en el Portal
de la entidad.
Se considera que las entidades están habilitadas para utilizar
formularios en la tramitación de procedimientos administrativos de
aprobación automática y en aquellos en los que se recabe información
estándar o delimitable, por cuanto el uso de los formularios permite
simplificar el suministro de información relevante por parte del
administrado y facilita a la entidad la emisión del acto administrativo o
pronunciamiento respecto del trámite en cuestión. Este, puede ser
completado por el administrado o por personal de la entidad a su
solicitud.
Cualquier modificación de formularios será advertida de forma oportuna
en el Portal de la entidad, para conocimiento de los administrados.
Los formularios, son de distribución gratuita, es decir, entregados sin
pago alguno por parte del administrado.
Se estima que la entidad deberá asesorar a los administrados en el uso
adecuado de los formularios.
Recuerda:
que
los
formularios y requisitos deben
ser fáciles de llenar y su
distribución siempre debe ser
gratuita.
28
.¿TODOS LOS PROCEDIMIENTOS
SUJETOS DE CALIFICACIÓN?
ADMINISTRATIVOS
SON
De acuerdo a la Ley 27444 no existen procedimientos “no regulados”,
por tanto, todos los procedimientos están sujetos a plazos y silencios
administrativos.
43
29.¿CÓMO
SE
CALIFICAN
ADMINISTRATIVOS?
LOS
PROCEDIMIENTOS
Respecto de los procedimientos administrativos que figuran en el
TUPA, la entidad está obligada a calificarlos como procedimientos de
aprobación automática o de evaluación previa; y si están sujetos a
silencio administrativo positivo o silencio administrativo negativo. La
Ley Nº 26090, hace las precisiones correspondientes.
30. ¿QUÉ DISPOSITIVOS LEGALES Y NORMATIVIDAD SE DEBE TENER
EN CUENTA PARA ELABORAR EL TUPA?
Para la elaboración del TUPA las Entidades deberán tener en cuenta
las disposiciones contenidas en la Ley del Procedimiento Administrativo
General, la Ley del Silencio Administrativo, Los lineamientos de la
Comisión de Acceso al Mercado y Los lineamientos para elaborar el
TUPA. (Artículo 8º del DS. Nº 079-2007-PCM).
31. ¿QUÉ ACTIVIDADES DEBERÁN EFECTUAR LAS ENTIDADES EN EL
PROCESO DE SUSTENTAR EL TUPA?
1. Identificar las normas que determinan las competencias de la
Entidad y los procedimientos administrativos a su cargo que
deben seguir los administrados, Para tal efecto deberá identificar
el sustento legal de cada procedimiento y evaluar los requisitos que
deben cumplir los administrados para la tramitación de cada
procedimiento.
2. Evaluar si los requisitos establecidos por cada trámite son
necesarios, aportan valor y suministran información
indispensable al objetivo del trámite, y que esté fundamentado en
razones técnicas y legales respecto de la regulación general materia
del trámite.
3. Definir respecto de cada uno de los procedimientos su
calificación precisando si son de aprobación automática o de
evaluación previa y, en este último caso, el plazo máximo de
tramitación y si corresponde la aplicación del silencio administrativo
positivo o negativo.
4. Sólo en caso de procedimientos sujetos a plazos con
aplicación del silencio administrativo negativo se debe
consignar una breve explicación que sustente de dicha
calificación, teniendo en cuenta los supuestos a que se refiere la
primera disposición transitoria complementaria y final de la Ley Nº
29060.
44
5. Identificar a la autoridad competente para pronunciarse en cada
instancia de cada procedimiento y los recursos a interponerse para
acceder a ellas.
6. Identificar la norma que ha aprobado el derecho de tramitación que
se cobra en cada procedimiento.
7. Identificar los costos asociados a cada procedimiento o
servicio prestado en exclusividad y el monto resultante del
derecho de tramitación a cobrar al administrado. Para dicho
efecto, las entidades deberán utilizar la metodología aprobada
mediante Resolución Jefatural Nº 087-95-INAP/DTSA que aprueba
la Directiva Nº 001-95-INAP/DTSA “Pautas metodológicas para la
fijación de costos de los procedimientos administrativos” y llenar la
información respectiva en el formato de sustentación técnica a que
se refiere el inciso 9 del presente artículo.
8. Llenar el “Formato de sustentación legal y técnica de
procedimientos administrativos contenidos en el TUPA”. Dicho
Formato debe ser llenado conforme su instructivo y lo señalado en
sus anexos 1 y 2. Dicho Formato debe ser suscrito por los
responsables de las Oficinas de Planeamiento, Asesoría Jurídica y
Administración, debiendo actualizarse de manera permanente, así
como reflejar los procedimientos administrativos vigentes de la
Entidad.
9. Publicar en el portal electrónico de la entidad los Anexos 1 y 2
denominado, “Formato de sustentación legal y técnica de
procedimientos administrativos contenidos en el TUPA”. (Artículo 8º del
DS. Nº 079-2007-PCM).
32. ¿CUÁL ES LA DOCUMENTACIÓN SUSTENTATORIA QUE SE
DEBERÁ PRESENTAR CONJUNTAMENTE CON EL PROYECTO
DE TUPA?
Deberá presentarse la siguiente documentación:
a) Proyecto de norma que aprueba el TUPA y exposición de motivos.
b) Informe Técnico de la Oficina de Planeamiento o quien haga sus
veces, que sustente y destaque los cambios contenidos en el
proyecto, los avances en la simplificación administrativa de los
procedimientos administrativos (reducción de plazos de atención,
requisitos o costos). Asimismo, efectuar la justificación de
procedimientos exigida por la Ley Nº 29060.
c) “Formato de sustentación legal y técnica del procedimientos
administrativos contenidos en el TUPA de la Entidad”,
debidamente llenado, el cual debe incluir a todos los
45
procedimientos contenidos en el TUPA vigente de la entidad y sus
modificaciones de ser el caso.
d) TUPA vigente de la entidad y relación de normas modificatorias
del mismo. (Art. 12º y la Primera Disposición Complementaria Transitoria del DS. Nº 0792007-PCM).
33. ¿QUÉ ÓRGANO ES RESPONSABLE DE FISCALIZAR EL TUPA?
El Órgano de Control Institucional, conforme a lo dispuesto por la Ley
Nº 29060, es responsable de supervisar el cumplimiento del los
plazos, requisitos y procedimientos contenidos en el TUPA de la
Entidad. (Art. 20º.del DS. Nº 079-2007-PCM).
46
GLOSARIO
Derecho de tramitación: Es la tasa que debe pagar obligatoriamente el
particular o usuario a la Entidad por concepto de tramitación de un
procedimiento administrativo.
Entidad: Todas las entidades previstas en el Artículo I, incisos 1 al 7, del
Titulo Preliminar de la Ley Nº 27444 que tramiten procedimientos
administrativos a solicitud de los administrados.
Lineamientos de la Comisión de Acceso al Mercado: Lineamientos de la
Comisión de Acceso al Mercado sobre la aprobación y publicación del Texto
Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, publicado en el Diario Oficial
El Peruano el 4 de diciembre de 2003 o el que lo sustituya.
Procedimiento administrativo: es un conjunto de actos y diligencias
tramitados ante la entidad, conducentes a la emisión de un acto administrativo
que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos del administrado sea éste persona natural o jurídica,
pública o privada.
Servicios prestados en exclusividad: Son prestaciones que las entidades se
encuentran facultadas a brindar en forma exclusiva, no pudiendo ser
realizadas por otra entidad o terceros. Los servicios prestados en exclusividad
se incluyen en el TUPA.
Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA: Documento de
gestión institucional creado para brindar a los administrados o ciudadanos en
general la información sobre todos los procedimientos administrativos que se
tramitan ante las entidades.
47
ANEXOS
48
ANEXO 1
FORMATO DE SUSTENTACIÓN LEGAL Y TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
CONTENIDOS EN EL TUPA
DETERMINACIÓN DE COSTOS DIRECTOS
Según lo establecido en la Directiva N° 001-95-INAP /DTSA "Pautas metodológicas para la fijación de costos de los procedimientos
administrativos", aprobada por Resolución Jefatural N° 087-95-INAP/DTSA.
Fecha dd/ mm/ aa
I. INFORMACIÓN BÁSICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Denominación del Procedimiento Administrativo:
2. Dependencia y ubicación donde se desarrolla el Procedimiento Administrativo:
3. Telf. y fax ………………………
II. COSTO DIRECTO DE MANO DE OBRA (MO)
1 Costo de Mano de Obra (MO) por trabajador o funcionario que interviene
Costo MO por Minuto =
Remuneración mensual + beneficios + aportaciones del empleador
Lista de cargos que intervienen en el Procedimiento
Administrativo
/ 8 horas * 30 días * 60 minutos
Costo de MO por
minuto
…………………..
1.1.
…………………..
1.2.
(//.. c ontinúan los que determine la entidad)
…………………..
2. Cálculo del Costo Directo de la Mano de Obra
Descripción corta del Paso
Paso N°
Según diagrama de bloques o diagrama de fl ujos
Denominación del
Cargo del personal
que efectúa el paso
Tiempo en
minutos
Costo de M O por
Costo asignado de MO
minuto
(a)
(b)
(a) * (b)
2.1.
2.2.
(//.. c ontinúan los que determine la entidad)
Costo total asignado de Mano de Obra
III. COSTO DIRECTO DE MATERIALES
1. Costo de Materiales
Registrar el Costo Unitario de Material, tales como papel bond y otros, según la información proporcionada por la Oficina de
Administración o la que haga las veces.
Lista de Material que interviene en el Procedimiento
Administrativo
1.1
Costo unitario
Cantidad
utilizada
Costo asignado de
Material
(a)
(b)
(a) * (b)
1.2
(//.. continúan los que determine la entidad)
Costo total asignado de Materiales
IV DEPRECIACIÓN Y OTROS GASTOS Y CONSUMOS
El monto de Depreciación y de otros Gastos y Consumos se determinan en función al costo de mantenimiento o de depreciación de
equipos, t ales como: fotocopiadoras, computadoras e impresoras entre otros, según la información proporcionada por la Oficina de
Administración o la que haga las veces
Listado de Equipos que intervienen en el
Procedimiento Administrativo
1.1.
Depreciación anual
(a)
Mantenimiento
anual
(b)
Costo proporcional asignado Deprec.
y otros Gastos y Consumos
1.2.
(//.. continúan l os que determi ne la entidad)
Costo total asignado de Depreciación y Otros Gastos y Consumos
Nombre, cargo y VB°del Titular de la Oficina de A dministración o la que haga sus veces)
…………………..
49
ANEXO 2
FORMATO DE SUSTENTACIÓN LEGAL Y TÉCNICADE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
CONTENIDOS ENEL TUPA
DETERMINACIÓN DE COSTOS FIJOS DEL PERIODO
Según lo establecido en la Directiva N°001-95-INAP/DTSA "Pautas metodológicas para la fijación de costos de los procedimientos
administrativos", aprobada por Resolución Jefatural N°087-95-INAP/DTSA.
Fecha dd/ mm/ aa
1 Determinación de Costos Fijos (CF) de la Entidad
Registro del importede los costos fijos del periodo según la información proporcionada por la Oficina de Administración o la
que haga las veces. Ejemplo : alquiler, seguridad, servicios de agua, servicio de luz, serivicio de telefonía, entre otros. El
siguiente Cuadro se registrará únicamente en el primer Procedimiento Administrativo de la Entidad, en los subsecuentes se
tomará la información que corresponda aplicar.
Cuadro - Costos fijos del Periodo - Ejercicio ……………….
Monto - S/.
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6. (//.. continúan los que determine la entidad…)
Total
2 Determinación del Margen de Contribución (MC) para gastos fijos
Para la determinación del margen de contribución por procedimiento administrativo se realizará el prorrateo de los costos
fijos de acuerdo al siguiente orden :
a) Determinación de CF por unidad orgánica(CFunidad): prorratear el total del CF entreel númerode unidadesque comprende la Entidad (Se
puede ponderar el costo fijo respecto del número de personal para dar un mayor peso a las unidades orgánicas que comprenden una mayor
cantidad de personal)
b) Determinación del Margen de Contribución por Procedimiento Administrativo (MCPA): Prorratear el Costo fijo del proced.
administrativo entre el número de trámites correspondientes al mismo que se costea en cada unidad orgánica
3 Cuadro de Costos Fijos por Procedimiento Administrativo según método de niveles de Demanda
N°
Denominación del
Proc.Administrativo
N°de solicitudes del
Costo fijo de la
Proc.Adm. respecto al
unidad (CF
total que brinda la unidad
unidad)
(a)
(b)
Costo Fijo del
Proced.
Administrativo
(CFPA)
(a) * (b)
(Nombre, cargo y VB°del Titular de la Oficina de Administración o la que haga sus veces)
Margende Contribución para
gastos fijos por Proc.
Administrativo (MCPA)
CFPA / Nº de trámites
………………….
50
ANEXO Nº 3
"FORMATO DE SUSTENTACIÓN LEGAL Y TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
CONTENIDOS EN EL TUPA" DE LA ENTIDAD
SECCIÓN I. INFORMACIÓN GENERAL
1.
2.
4.
5.
Fecha
dd/mm/aa
Nombre de la Entidad:
Adscrita a:
Tipo de Entidad :
3. Sector:
Nacional
Regional
Local
Otro ………………………………
Norma aprobatoria del TUPA de la Entidad:
6 Diario y fecha de publicación:
7. No publicado
SECCIÓN II. FIRMA DE FUNCIONARIOS DE LAS OFICINAS COMPETENTES
1 Numero de Procedimie ntos Administrativos (indicar el número)
Titular de la Of. Planeamiento y Presupuesto
2. Detallados en
Titular de la Of. de Administración
…………………………………..………..
(Nombre y cargo)
Folios (indicar el número) 1/
Titular de la Of. de Asesoria Jurídica
……………………………………
(Nombre y cargo)
(Nombre y cargo)
1/ Los funcionarios indicados deberán asimismo visar cada uno de los folios indicados para su validación
SECCIÓN III. LISTADO DETALLE DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ENTIDAD
A. INFORMACIÓN BÁSICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Denominación: ……………………………………………………………………………...……………………..…………………
………………………………………………………………………………………………………………………..…….……………
2 Número de veces que es demandado a la Entidad en el año (en promedio)
3 De Aprobación Automática
4. De Evaluación Previa:
………………………………….………………
Silencio Positivo
Silencio Negativo
4.1. Indicar Plazo Máximo de Atención …………………...……………
5 Órgano rector o competente en la materia
6 Dependencia a cargo del procedimiento
7 Órgano que resuelve definitivamente el trámite (1° Instancia)
8 Lugares de atención del Trámite
B. SUSTENTO LEGAL y TÉCNICO
1 Fundamento legal : Indicar base legal que brinda a la entidad la potestad para emitir el procedimiento y la base legal del
procedimiento ……………………………………………………………………………………………………………………..
……….....………….…………………………………………………………………………………………………………….
……….....………….…………………………………………………………………………………………………………….
2 Norma con rango de ley que faculta el cobro de la tasa o derecho :
………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
……………...……………………………………
…………
…………………………………………………
………………………………………………………………………………………………..….
3 Norma que aprueba la tasa: …………………………………………………………………………………………………………….
4 Norma que ratifica la tasa (sólo en el caso de municipalidades distritales): …………………………………………………………..
5
Requisitos del Trámite: enumeración de
requisitos como se señala en el TUPA
6. Fundamento legal especifico de
cada requisito (Ley, decreto,
ordenanza)
7. Fundamento Técnico - científico (de ser
el caso )
1°
2°
3°
4°
5°
6°
51
C. CALIFICACIÓN DE SILENCIO ADMINISTRATIVO QUE CORRESPONDE SEGÚN LA LEY Nº 29060
1
Sustento de la aplicación del Silencio Administrativo conforme a la séptima disposición transitoria, complementaria y final
de la Ley Nº 29060.
1.1. Aplicación del Silencio Administrativo Positivo
1.2.Aplicación del Silencio Administrativo Negativo
2.1 Silencio Administrativo Positivo.- indicar el supuesto que corresponde según el artículo 1°de la Ley Nº 29060:
…..…………………...…………………………………………………………………………………………………………..………
…..…………………...…………………………………………………………………………………………………………..………
…..…………………...…………………………………………………………………………………………………………..………
…..…………………...…………………………………………………………………………………………………………..………
…..…………………...…………………………………………………………………………………………………………..………
2.2 Silencio Administrativo Negativo.- breve explicación según los supuestos considerados en la primera disposición
transitoria, complementaria y final de la Ley Nº 29060:
…..…………………...…………………………………………………………………………………………………………..………
…..…………………...…………………………………………………………………………………………………………..………
…..…………………...…………………………………………………………………………………………………………..………
…..…………………...…………………………………………………………………………………………………………..………
…..…………………...…………………………………………………………………………………………………………..………
D. COSTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1 Pautas Metodológicas a seguir para la determinación del costo del Procedimiento Administrativo:
Se seguirán los procedimientos establecidos en la Directiva N°001-95-INAP/DTSA "Pautas Metodológicas para la fijaci ón de costos de
procedimientos administrativos", aprobada por Resolución Jefatural N° 087-95-INAP/DTSA.
2 Declaración de la Entidad: Se declara haber seguido los pasos establecidos en la Directiva N° 001-95-I NAP/DTSA
3 Registro de los costos parciales del Procedimiento Administrativo que se sustentan en Anexos N°s 1 y 2
Referencia
3.1. Mano de obra
3.2. Materiales
3.3. Depreciación, otros gastos y consumos
3.4. Margen de contribución para gastos fijos
Monto - S/.
………………
………………
………………
………………
COSTO TOTAL DEL PROCED. ADMINISTRATIVO ………………
ANEXO Nº 4
INSTRUCTIVO DE LLENADO DEL FORMATO DE SUSTENTACION LEGAL Y
TECNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS CONTENIDOS EN EL
TUPA.
Objetivo del Instructivo
Orientar la actuación del personal de las entidades públicas que esté involucrado en
la elaboración del “Formato de Sustentación Legal y Técnica de los Procedimientos
Administrativos contenidos en el TUPA” de la Entidad (en adelante el Formato), a fin
de apoyar la implementación estandarizada de lo dispuesto en la Ley del
Procedimiento Administrativo General.
52
Generalidades
La Sección I y la Sección II del Formato corresponden a Información General de la
Entidad y al registro de las firmas y nombres de los funcionarios competentes que
validan el contenido del Formato y por tanto se elaboran en una sola oportunidad
independientemente del número de procedimientos que se desarrollan en el Formato.
En cambio, los rubros indicados en la Sección III correspondientes al Listado de
Procedimientos Administrativos contenidos en su TUPA vigente considerando las
modificaciones que se hubieran efectuado hasta la fecha de presentación del
Formato. Los rubros A al D indicados en la Sección III se reproducirán tantas veces
como número de Procedimientos Administrativos de la Entidad sean reportados
conforme a su TUPA.
Para la determinación de los Costos de los Procedimientos Administrativos se seguirá
la metologia establecida en la Directiva Nº 001-95-INAP/DTSA “Pautas Metodológicas
para la fijación de costos de los procedimientos administrativos”, aprobada por
Resolución
Jefatural
Nº
087-95-INAP/DTSA,
(disponible
en
los
http://www.pcm.gob.pe/InformacionGral/sgp/2007/RJ-087-95-INAP-DTSA.pdf),
cuales se desarrollan en los Anexos 1 y 2 del Formato.
Para el registro de los rubros que sustentan los costos de los Procedimientos
Administrativos, las entidades deberán contar y mantener registros específicos de
información actualizada de la estructura de costos de su Institución a fin de registrar
la información señalada en los Anexos 1 y 2 del Formato.
La simplificación de trámites involucrada en el proceso de análisis de los
procedimientos administrativos y elaboración del TUPA tiene particular importancia en
el contexto de los objetivos de un Estado al servicio del Ciudadano, a cuyo efecto se
deberá utilizar la “Guía de Simplificación de Trámites en Entidades del Estado”, cuya
versión electrónica podrá ser consultada en la siguiente dirección electrónica
http/www.pcm.gob.pe/informaciongral/sgp/guia.htm.
Las Entidades deberán registrar el Formato de acuerdo a su conformación,
disposición y estructura aprobadas, para ello contarán con las instrucciones del
presente y podrán descargar la versión electrónica en excel del portal electrónico de
la Presidencia del Consejo de Ministros.
El Formato o sus celdas se podrán extender de forma vertical (hacia abajo) para
completar datos o información requerida, pero guardando su configuración original y
no podrán llevar una disposición diferente o modificar la establecida. Se utilizarán
letras en fuente arial, tamaño máximo 9, en altas y bajas.
La Entidad podrá adicionar a los Anexos 1 y 2 del Formato, los documentos de
trabajo u otros que requiera como parte de su archivo interno.
Las consultas del caso podrán realizarlas a la Secretaria de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros o al correo electrónico tupasgp@pcm.gob.pe o
al teléfono 610 9800
Detalle de Registro por cada Sección del formato:
53
SECCION I. INFORMACION GENERAL
1. Nombre de la Entidad. Indicar la denominación de la entidad pública donde se
realizan o brindan los Procedimientos Administrativos del TUPA que se sustenta.
2. Adscrita a. Indicar la institución a la cual está adscrita la Entidad (cuando
corresponda) Ej.: Organismos Públicos Descentralizados adscritos a Ministerios.
3. Sector. Indicar el Sector al que pertenece la Entidad si corresponde. Ej.:
Economía y Finanzas.
4. Tipo de Entidad. Señalar el que corresponda; en “Otro” señalar por ejemplo:
Organismo Constitucional Autónomo, Entidad de Tratamiento Empresarial
Municipal, etc.
5. Norma aprobatoria del TUPA de la Entidad. Indicar el dispositivo legal.
6. Diario y fecha de su publicación. Indicar la denominación del diario o periódico
y la fecha en la cual se publicó el TUPA de la entidad.
7. No Publicado. Indicar en el caso que el TUPA no hubiera sido publicado en un
diario.
SECCION II.
COMPETENTES
FIRMA
DE
LOS
FUNCIONARIOS
DE
LAS
OFICINAS
En esta sección deberán ser firmados por los funcionarios titulares de las Oficinas
que se indican.
1. Nº de Procedimientos Administrativos ……
(indicar el número). Se indicará el total de Procedimientos Administrativos que
contiene el formato en la Sección III, y que se incluyen en el TUPA de la Entidad.
2. Detallados en ………… Folios (indicar el número).
Señalar el número de folios que integran en total el Formato de Sustentación
Legal y Técnica de los Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA de
la Entidad.
Titular de la Of. de Planeamiento y Presupuesto/Titular de la Of. de
Administración/ Titular de la Of. de Asesoría Jurídica. Rubro destinado a la
firma de los titulares de las oficinas indicadas; se deberá señalar el nombre y el
cargo de cada uno de los Jefes Titulares de cada Dependencia indicada. No se
utilizarán sellos.
SECCION III. LISTADO DETALLE DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE
LA ENTIDAD
Esta Sección está destinada al registro detalle de la información de cada uno de
los Procedimientos Administrativos contenidos en su TUPA vigente considerando
las modificaciones que se hubieran efectuado hasta la fecha de presentación del
54
Formato por lo tanto, sus rubros se repiten tantas veces como Procedimientos
contenga el TUPA.
A. INFORMACIÓN BÁSICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Denominación. Indicar en forma completa el nombre del Procedimiento
Administrativo tal como figura en el TUPA, entendiendo que son cada una de
las diligencias necesarias a realizar por el administrado para la resolución o
atención de un asunto que el ordenamiento jurídico obliga al administrado a
realizar. Se recomienda que la denominación sea un título que la identifique
y/o asocie con la gestión llevada a cabo por el administrado.
2. Número de veces que es demandado a la Entidad en el año (promedio).
Indicar el número de veces que el procedimiento administrativo es solicitado a
la Entidad en un año (frecuencia anual del trámite).
3. De Aprobación Automática. Indicar el tipo de calificación del Procedimiento
Administrativo marcando el recuadro si el tipo de calificación es Automática.
4. De Evaluación Previa. Indicar si el Procedimiento Administrativo es de
Evaluación Previa, marcando el recuadro respectivo para Silencio Positivo o
Silencio Negativo.
4.1. Plazo máximo de atención. Indicar claramente el plazo en que la
Entidad atenderá o resolverá el Procedimiento Administrativo que
requiere evaluación previa.
5. Órgano rector o competente en la materia. Indicar el nombre de la
autoridad administrativa que de acuerdo a ley es el ente rector o competente
en la materia a regular. Ejemplo: en pensiones el órgano competente es la
Oficina de Normalización Provisional.
6. Dependencia a cargo del procedimiento. Indicar la dependencia que
resuelve el Procedimientos Administrativo y/o que coordina en su solución
7. Órgano que resuelve definitivamente el trámite (1ra instancia). Indicar el
cargo del funcionario de la Entidad que resuelve el resultado definitivo del
Procedimiento Administrativo.
8. Lugares de atención del trámite. Indicar la(s) oficina(s) donde se atiende el
Procedimiento Administrativo.
B. SUSTENTO LEGAL y TÉCNICO
1. Fundamento legal. Indicar el fundamento legal que brinda a la Entidad la
potestad para emitir el Procedimiento Administrativo. base legal (norma y
artículo)
2. Norma con rango de ley que faculta el cobro de la tasa o derecho. Indicar
el dispositivo legal que faculta el cobro al administrado.
3. Norma que aprueba la tasa. Señalar el dispositivo específico de aprobación
de la tasa a cobrar al administrado por el Procedimiento Administrativo.
55
4. Norma que ratifica la tasa (sólo en el caso de municipalidades). Indicar en el
caso de municipalidades distritales la ordenanza que ratifica la tasa.
5. Requisitos del Trámite: Enumeración de requisitos necesarios para acceder
al trámite tal y como se señala en el TUPA. Se entiende por requisito toda
circunstancia, documento o condición necesaria para la existencia o ejercicio
de un derecho, para la validez y eficacia de un acto concerniente a un trámite
de inscripción, registro y autorización.
Los requisitos deben cumplir con ser los necesarios para el trámite, aporten
valor y/o estén en función a los objetivos del trámite, suministren información
básica o indispensable para el trámite, asimismo que sean verificables o
medibles. No se debe utilizar frases que permitan algún tipo de
discrecionalidad o confusión para el administrado tales como: requisitos
mínimos, documentación idónea, el plazo establecido por el funcionario
responsable, entre otros.
6. Fundamento legal específico de cada Requisito: Indicar la base legal y de
ser el caso los artículos correspondientes, que regulan el Procedimiento
Administrativo (ver artículo 36 de la Ley Nº 27444).
7. Fundamento Técnico- científico. Indicar cuando exista una legislación
específica de índole técnica o administrativa científica o los requisitos técnicos
(estudios técnico científicos, pruebas científicas, análisis científicos entre
otros), así como, cual es la razón técnico científica que debe tener relación
directa con el fin y los objetivos de la regulación.
C. CALIFICACIÓN DE SILENCIO ADMINISTRATIVO QUE CORRESPONDE
SEGÚN LA LEY Nº 29060
En este rubro corresponde analizar la aplicación de la Ley Nº 29060 respecto de
los procedimientos administración de evaluación previa contenidos en el TUPA
vigente y sus modificatorias aprobadas a la fecha de presentación del Formato.
1. Aplicación del Silencio Administrativo: Indicar en el recuadro respectivo si
el Procedimiento Administrativo le corresponderá aplicar el Silencio
Administrativo Positivo (recuadro 1.1.) o el Silencio Administrativo Negativo
(recuadro 1.2.) según las disposiciones contenidas en la Ley Nº 29060.
2.1 Sustento de la aplicación del Silencio Administrativo Positivo: Breve
explicación según los supuestos considerados en el artículo 1 de la Ley Nº
29060
2.2 Sustento de la aplicación del Silencio Administrativo Positivo Negativo:
Breve explicación según los supuestos considerados en la Primera
Disposición Transitoria Complementaria y Final de la Ley Nº 29060.
D. COSTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Pautas Metodológicas a seguir para la determinación del costo del
Procedimiento Administrativo.
56
2. Declaración de la Entidad en relación al costo de los Procedimientos
Administrativos
Este rubro implica la Declaración expresa de la Entidad respecto de que ha
seguido los pasos establecidos en la Directiva Nº 001-95-INAP/DTSA “Pautas Metodológicas para la fijación de los Costos de los Procedimientos
Administrativos”, aprobada por Resolución Jefatural Nº 087-95-INAP/DTSA, a
fin de asegurar el cumplimiento de la metodología establecida.
Los pasos son:
i. Elaboración del diagrama de bloques o diagramas de flujo del Procedimiento Administrativo.
ii. Simplificación del Procedimiento Administrativo.
iii. Establecer los elementos del costo directo: mano de obra, materiales, depreciación y otros
gastos y consumos del procedimiento administrativo.
iv. Determinar los elementos fijos del costo para determinar su margen de contribución.
v. Valorizar los elementos del costo de los pasos del procedimiento.
vi. Sumar los costos parciales para determinar el total.
3. Registro de los costos parciales del procedimiento administrativo que se
sustentan en los Anexos Nº 1 y 2.
3.1. Mano de obra
Según resultado de Anexo 1 del
Formato
3.2. Materiales
Según resultado de Anexo 1 del
Formato
3.3. Depreciación, Otros Gastos
y Consumos
Según resultado de Anexo 1 del
Formato
3.4. Margen de contribución
De costos fijos
= Costo total de procedimiento
Administrativo
Según resultado de Anexo 2 del
Formato
(Sumatoria de los rubros 3.1. al 3.4.)
Importante
Los Anexos 1 y 2 del “Formato de sustentación legal y técnica de
procedimientos administrativos contenidos en el TUPA”, constituyen una
aplicación práctica en detalle, del contenido y los formatos anexos de la
Directiva Nº 001-95-INAP/DTSA, “Pautas Metodológicas para la fijación de los
Costos de los Procedimientos Administrativos”, aprobada por la Resolución
Jefatural Nº 087-95-INAP/DTSA; por lo tanto, se podrá descartar la
elaboración de los formatos establecidos por la citada Directiva.
57
E) REMISIÓN DEL DOCUMENTO
El “Formato de sustentación legal y técnica de procedimientos
administrativos contenidos en el TUPA” de la Entidad deberá ser remitido
mediante Oficio del titular de la Entidad que elabora el TUPA, a la Secretaria de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, y además, a la
dirección electrónica: tupasgp@pcm.gob.pe1[1], la remisión física y electrónica
debe hacerse sin incluir los Anexos 1 y 2 del Formato.
Los referidos Anexos adaptados a las necesidades y circunstancias de cada
Entidad, serán elaborados de forma obligatoria, y conjuntamente con los
documentos de trabajo internos, estarán a disposición de la Presidencia del
Consejo de Ministros y/o del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI.
1[1]
Con excepción de aquellas Entidades en cuya localidad no se cuente con acceso a Internet
58
ANEXO Nº 5
"FORMATO DE DECLARACIÓN JURADA DE SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO" - LEY N° 29060
Sumilla: Solicito Aplicación del Silencio
Administrativo Positivo - artículo 3º de la Ley Nº 29060
Lugar y Fecha
Señores
Indicar el nombre de la Entidad Pública
Indicar la dirección delaEntidad Pública
Quien suscribe la presente
Persona Natural
Personal Juridica
Apellidos y nombres en caso de persona natural o razón social en caso de persona juridica
N°doc. identidad p.natural
N°RUCen caso de p.juri dica
(…….) ...…………….
(Código de Provincia) -Nº Teléfono
N° doc.i dentidad rep.legal
Nombre del representante legal (llenar sólo en caso de personas jurídicas)
Teléfono de referencia
DECLARO BAJO JURAMENTO
Que con fecha
Presenté ante su Entidad mi solicitud requiriendo lo siguiente:
con Expediente N°
………………………….…………………………………………..
………………………………………………………………………….……………………………………………………………………
…………………………………………………………………….…………………………………………………………………………
Que habiendo cumplido con los requisitos y/o documentos establecidos para la tramitación del procedimiento citado y según la calificacion que le
corresponde: (A continuacion marcar con "x" uno u otro recuadro según corresponda)
De aprobacion automática de conformidad a lo establecido en el art 31.2 de la Ley N°27444 (1)
De calificación previa con Silencio Administrativo Positivo en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 3° de la Ley Nº 29060, Ley del
Silencio Administrativo, la considero aprobada (2)
En tal sentido, presento mi Declaración Jurada con la finalidad de hacer valer mi derecho ante vuestra entidad o terceras entidades de la
Administración Pública, constituyendo el cargo de recepción prueba suficiente de la aprobación ficta de mi solicitud o trámite iniciado.
Finalmente, declaro que la información y documentacIón que he proporcionado es verdadera y cumple con los requisitos exigidos, en caso
contrario, el acto admistrativo será nulo de pleno derecho, conforme a lo dispuesto en los artículos 10º y 32º numeral 3 de la Ley Nº 27444,
encontradome obligado a resarcir los daños ocasionados y a asumir la responsablidad penal a que hubiere lugar conforme a lo dispuesto por el
artículo 3º de la Ley Nº 29060.
Atentamente
Firma del nombre de la persona natural o
de representante de persona juridica
Dirección : Av./Jr./Calle - Nº/ Mz. y Lote - Urbanización - Ciudad - Distrito - Provincia - Departamento [1] Ley
Nº 27444.- Artículo 31.- Régimendel procedimientode aprobación automática
31.1 En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente para
conocerla, siempre que cumplacon los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos enel TUPA de la entidad.
31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso confirmatorio delaaprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización posterior.
Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobaciónautomática se requiera necesariamente de la expedición de un documento sin el cual el usuario no puede hacer
efectivo su derecho, el plazo máximo parasu expediciónes de cincodías hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores a la vigencia
de la presente Ley.
[2] Ley Nº 29060.- Ley del Silencio Administrativo (…) Artículo 3º.- Aprobación del procedimiento.- No obstante lo señalado en el artículo 2º, vencido el plazo para que opere el
silencio administrativo positivo en los procedimientos de evaluación previa, regulados en el artículo 1º, sin que la entidad hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los
administrados podrán presentar una Declaración Jurada ante la propia entidad que configuró dicha aprobación ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la
misma o terceras entidades de la administración, constituyendo el cargo de recepción de dicho documento, prueba suficiente de la resolución aprobatoria ficta de la solicitud o
trámite iniciado. Lo dispuesto en el primer párrafo será aplicable también al procedimiento de aprobaciónautomática, reemplazando la resoluciónde aprobación ficta, contenida en
la Declaración Jurada, al documento a que hace referenciael artículo 31º párrafo 31.2 de la Ley Nº 27444. En el caso que la administración se niegue a recibir la Declaración Jurada
a que se refiere el párrafo anterior, el administrado podrá remitirla por conducto notarial, surtiendolos mismos efectos.
59
Anotar la base legal
incluyendo N°, artículo y
fecha de publicación
Anotar el nombre del
procedimiento en orden
alfabético considerando los
procedimientos vinculados.
DENOMINACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO
Formulario/ Código /
(en %UIT) (en S/.)
Ubicación
Anotar la Unidad de
Anotar en
Trámite
números y Documentario o la
letras el plazo que hagasus veces
máximo para
(central o
la atención de desconcentrada)
la solicitud consignando la
presentada.
dirección
respectiva.
- Anotar plazo para
resolver el recurso.
- Anotarplazo para
resolver el recurso.
Anotar el cargo del Anotar el cargo del
funcionario superior
funcionario
responsable deemitir el jerárquico al que
Anotar la
acto administrativo
resolvió o debió
denominación de la (resolución) que
resolver en primera
Autoridad
fundamenta el recurso.
instancia.
competente para
(sin abreviaturas)
(sin abreviaturas)
resolver el
procedimiento yla
unidad orgánica a la
que pertenece
(sin abreviaturas)
- Anotarplazo para
- Anotar plazo para
presentar el recurso. presentar el recurso.
INSTANCIAS DERESOLUCIÓN DE
PLAZOPARA
RECURSOS
AUTORIDAD
RESOLVER
INICIODEL
COMPETENTE PARA
Evaluación Previa
(en días
PROCEDIMIENTO
RESOLVER
Automatico
RECONSIDERACIÓN
APELACIÓN
hábiles)
Positivo Negativo
CALIFICACIÓN
Enumerar yanotar el nombredel
requisito, lacantidad (en letras) de Anotar código del Anotarel
ejemplares.
formulario
monto
Anotar el
(sin abreviaturas).
expresado
Marcarcon una"X" (equis) la
monto en
como un
calificación que corresponda al
nuevos
porcentaje
procedimiento.
soles
de la UIT
del año
Número yDenominación
DERECHODE
TRAMITACIÓN (*)
(*) Indicar al pie de página laforma de pago: (Ej. Pago en efectivo en caja dela entidad, pago en Banco de la Nación, pagocontarjeta de créditoen el Banco…, u otro)
Notas para el ciudadano.-
Anotar en
números enteros
cardinales
(1,2,3...)
Nº DEORDEN
REQUISITOS
TEXTOUNICODE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - (TUPA)
ANEXO Nº 6
60