Informe de la Informe de la Comisión Comisión sobre

Memoria
explicativa
“ Informe
de
la Comisión
sobre
intrusismo
laboral
en
la
P rovincia
de
Pontevedra ”
CONFEDERACIÓN
DE
EMPRESARIOS
DE
PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSÍSMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
INDICE
Í N D I C E 1.
SITUACIÓN
ECONÓMICA.
ANTECEDENTES.................................................................................. 3
2.
EL
PROBLEMA
DEL
INTRUSISMO ................................................................................................. 5
3.
CELEBRACIÓN
DE
LA
COMISIÓN
DE
INTRUSISMO
PROFESIONAL ............................................... 7
4.
SITUACIÓN
DEL
INTRUSISMO
EN
EL
SECTOR
REPARACIÓN
DE
VEHÍCULOS
(ATRA) .................... 8
5.
SITUACIÓN
DEL
INTRUSISMO
EN
EL
SECTOR
DE
FONTANERÍA
Y
AFINES
(FONCALOR) ............. 10
6.
PROPUESTAS
DE
LA
CEP ............................................................................................................ 12
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2
de
13
CONFEDERACIÓN
DE
EMPRESARIOS
DE
PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSISMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
MEMORIA
DESCRIPTIVA
DEL
PROYECTO
1. SITUACIÓN
ECONÓMICA.
ANTECEDENTES.
A
pesar
de
la
voluntad
por
superar
esta
etapa,
son
ya
más
de
cinco
años
conviviendo
con
la
crisis
económica.
Fue
en
el
verano
de
2007,
cuando
aparecieron
las
“hipotecas
subprime”,
más
conocidas
como
hipotecas
basura,
en
Estados
Unidos.
A
partir
de
esa
fecha
se
produjo
una
avalancha
de
acontecimientos
perjudiciales
en
el
ámbito
financiero,
sin
que
ninguna
autoridad
monetaria
o
fiscal,
pusiese
freno
a
tal
despropósito
económico.
Finalmente
en
el
término
del
verano
de
2008,
uno
de
los
bancos
de
mayor
solvencia
mundial,
Lehman
Brothers,
sufrió
una
gran
descapitalización,
llegando
a
la
banca
rota.
A
pesar
del
descalabro
financiero
que
ello
produjo
al
sistema
bancario
mundial,
en
nuestro
país,
no
se
reconocía
la
existencia
de
la
crisis
y,
por
supuesto,
no
se
tomaba
ninguna
medida
para
amortiguar
los
efectos
que
ya
claramente
se
estaban
reflejando
en
todas
las
actividades
económicas,
tanto
institucionales
como
empresariales.
Posiblemente
este
retraso
y
las
medidas
negativas
que
equivocadamente
se
dictaron
durante
cuatro
años,
produjeron
un
incremento
de
la
deuda
nacional
y
una
elevación
del
déficit
público.
Todo
ello,
ha
sido
una
más
de
las
causas
que
propiciaron
y
lastraron,
en
gran
medida,
nuestra
situación
económica
actual.
La
tendencia
mostrada
en
2012
es
poco
optimista.
Estamos
asistiendo
a
un
camino
de
ciclo
económico
que
esperemos
nos
conduzca
en
el
medio
plazo
hacia
la
recuperación.
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13
CONFEDERACIÓN
DE
EMPRESARIOS
DE
PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSISMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
MEMORIA
DESCRIPTIVA
DEL
PROYECTO
Continúa
sin
resolverse
el
grave
problema
de
la
necesidad
de
financiación
para
el
tejido
productivo
y
las
familias.
La
clave
para
el
impulso
de
la
actividad
económica
es
el
flujo
crediticio.
Mientras
no
haya
crédito
no
habrá
recuperación.
En
el
caso
de
España,
es
clave
que
concluya
el
proceso
de
reestructuración
bancaria.
Independientemente
de
los
signos
de
recuperación
en
algunas
economías
extranjeras,
la
economía
nacional
en
todo
su
conjunto
está
en
recesión,
como
lo
refleja
un
año
con
crecimientos
negativos
de
nuestro
producto
interior
bruto.
España
aún
está
en
un
ciclo
depresivo,
con
la
consiguiente
destrucción
de
empresas,
empleo
y
retraimiento
en
la
inversión.
El
mercado
laboral
ha
evolucionado
negativamente
a
lo
largo
de
todo
el
año.
La
tasa
de
paro
que
soportamos,
duplica
prácticamente
la
media
existente
en
la
Eurozona.
Temporalidades
aparte,
es
más
preocupante
el
descenso
de
afiliados
a
la
Seguridad
Social.
Esto
es
doblemente
negativo
puesto
que
se
incrementan
los
gastos
sociales
del
Estado,
y
al
mismo
tiempo
disminuye
la
recaudación
en
la
Caja
Única
Nacional
de
la
Seguridad
Social.
La
deuda
pública,
por
tanto,
se
ve
comprometida.
Las
buenas
noticias
se
han
producido
en
el
sector
exterior.
El
incremento
de
las
exportaciones
ayudará
a
que
se
cumplan
las
previsiones
de
la
OCDE
sobre
España.
La
salida
de
la
recesión
se
espera
para
el
2014,
con
un
crecimiento
del
0,8%,
debido
al
efecto
positivo
de
las
exportaciones.
Otro
aspecto
positivo
a
resaltar
es
el
cambio
de
tendencia
de
la
entrada
de
capital
extranjero
en
España.
Desde
septiembre
se
ha
registrado
una
entrada
neta
de
capitales
extranjeros
de
más
de
30
mil
millones
de
euros,
dedicados
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CONFEDERACIÓN
DE
EMPRESARIOS
DE
PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSISMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
MEMORIA
DESCRIPTIVA
DEL
PROYECTO
en
gran
medida
a
operaciones
en
cartera
y
a
otras
inversiones.
Este
dato
revierte
la
tendencia
de
salida
de
capitales
iniciada
hace
casi
dos
años.
Las
previsiones
económicas
para
este
ejercicio
consideran
que
nuestra
economía
se
contraerá
el
1,4%.
En
el
mercado
laboral
las
previsiones
se
mantienen
negativas
en
el
número
de
parados
y
la
tasa
de
desempleo,
que
continuará
siendo
la
más
elevada
de
la
Eurozona.
Dado
que
las
buenas
noticias
vienen
del
mercado
exterior,
se
debe
seguir
apostando
por
la
exportación
y
la
innovación.
Tenemos
que
vender
más
y
mejor
hacia
fuera.
2. EL
PROBLEMA
DEL
INTRUSISMO
Ante
la
creciente
problemática
laboral
que
vive
nuestra
sociedad,
la
Confederación
de
Empresarios
de
Pontevedra
(CEP)
ha
estimado
necesaria
la
creación
de
una
Comisión
que
aborde
los
temas
del
intrusismo
laboral
desde
la
ética
profesional,
con
el
propósito
de
identificar
ámbitos
de
actuación
y
reconociendo
la
realidad
en
las
competencias
profesionales
y
empresariales.
Se
pretende
luchar
contra
esta
práctica
que
ejercen
determinadas
empresas,
que
sin
homologación
ni
habilitación,
pretenden
actuar
como
si
la
tuviesen.
Este
tipo
de
empresas
no
tienen
legislación
ni
convenio
que
los
ampare
y
por
ello,
pueden
llegar
a
reducir
sus
costes
y
ofrecer
sus
productos
y
servicios
de
una
manera
más
competitiva.
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13
CONFEDERACIÓN
DE
EMPRESARIOS
DE
PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSISMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
MEMORIA
DESCRIPTIVA
DEL
PROYECTO
Con
la
contratación
de
estos
intrusos
laborales,
una
empresa
puede
llegar
a
ahorrarse
anualmente
una
cuantía
bastante
elevada
aunque
arriesgándose
a
que
le
impongan
diferentes
multas.
Según
el
Código
Penal
se
podrían
distinguir
cuatro
grupos
de
situaciones
de
intrusismo
profesional
o
laboral:
• La
atribución
de
cualidades
profesionales
amparada
por
título
académico,
sin
ejercer
actos
de
esa
profesión,
que
se
tipificaría
coma
falta
por
el
artículo
637.
• El
ejercicio
de
actos
propios
de
una
profesión
sin
poseer
título
académico
oficial,
que
constituye
el
tipo
atenuado
o
privilegiado
del
delito
de
intrusismo
regulado
en
el
artículo
403.
• El
ejercicio
de
actos
propios
de
una
profesión
sin
poseer
el
correspondiente
título
académico
expedido
o
reconocido
por
España,
que
constituye
el
básico
de
delito
de
intrusismo.
• El
ejercicio
de
actos
propios
de
una
profesión,
unido
a
la
atribución
pública
de
la
cualidad
de
profesional
amparado
por
título
que
para
el
ejercicio
lo
que
constituyen
el
tipo
agravado
del
citado
delito.
El
intrusismo
profesional
se
encuentra
regulado
tanto
en
normas
administrativas
que
establecen
los
requisitos
de
las
distintas
profesiones,
como
en
el
Código
Penal,
no
obstante
la
legislación
en
relación
con
el
intrusismo
se
ha
ido
limitando
con
el
tiempo.
También
destacar
que
para
cometer
intrusismo
profesional
solo
cabe
la
comisión
dolosa
y
en
caso
de
que
se
actúe
por
errónea
convicción
se
trataría
según
las
normas
contenidas
en
el
artículo
14.3
del
Código
Penal
que,
en
el
caso
de
comportamiento
diligente
por
parte
del
autor
en
subsanar
su
equívoco
sobre
la
significación
jurídica
de
su
acción,
llegaría
a
excluir
cualquier
responsabilidad
criminal.
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CONFEDERACIÓN
DE
EMPRESARIOS
DE
PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSISMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
MEMORIA
DESCRIPTIVA
DEL
PROYECTO
Se
sabe
que
las
situaciones
de
intrusismo
laboral
se
seguirán
produciendo,
más
o
menos
en
igual
medida
que
en
la
actualidad
y
aparecerán
en
mayor
proporción
en
situaciones
de
crisis
social
y
económica
que
afectan
de
manera
más
destacada
a
profesiones
en
las
que
las
atribuciones
de
competencias
no
están
definidas
de
forma
clara
y
precisa.
3. CELEBRACIÓN
DE
LA
COMISIÓN
DE
INTRUSISMO
PROFESIONAL
El
pasado
10
de
enero
se
celebró
en
la
sede
de
la
Confederación
de
Empresarios
de
Pontevedra
la
primera
reunión
de
la
Comisión
de
Intrusismo
empresarial.
A
esta
comisión,
que
preside
D.
Luís
Novoa,
asistieron
las
siguientes
asociaciones:








APEC
ASEMACO
ASETRANSPO
ATRA
FONCALOR
INSTAELECTRA
ACE‐A
ESTRADA
AEDEZA
En
síntesis,
se
trataron
entre
otros
asuntos,
qué
medidas
se
pueden
adoptar
para
frenar
el
intrusismo
empresarial
y
a
qué
personas
de
la
Administración
debe
dirigirse
la
Confederación
con
el
objetivo
de
paralizar
esta
práctica.
Se
acordó
solicitar
reuniones
con
los
máximos
responsables
de
Inspección
de
Trabajo
y
Seguridad
Social,
Hacienda,
y
alcaldes
de
la
Provincia
de
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CONFEDERACIÓN
DE
EMPRESARIOS
DE
PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSISMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
MEMORIA
DESCRIPTIVA
DEL
PROYECTO
Pontevedra.
Estas
reuniones
se
realizarán
en
la
CEP
con
los
miembros
de
la
Comisión,
o
en
las
sedes
de
los
Organismos
antes
citados.
Uno
de
los
objetivos
a
perseguir
será
la
creación
de
una
ventanilla
única
para
tramitar
las
denuncias
sobre
esta
materia.
Se
han
remitido
escritos
a
todos
los
acordados
y
la
primera
reunión
la
será
el
12
de
febrero
a
las
10h
con
el
Jefe
Provincial
de
Inspección
de
Trabajo
y
Seguridad
Social,
D.
Jose
María
Casas
de
Ron.
4. SITUACIÓN
DEL
INTRUSISMO
EN
EL
SECTOR
REPARACIÓN
DE
VEHÍCULOS
(ATRA)
La
existencia
de
los
talleres
ilegales
es
algo
viejo
en
este
sector,
pero
la
crisis
ha
disparado
su
número
en
nuestra
provincia.
En
los
dos
últimos
años,
desde
la
Asociación
Autónoma
de
Empresarios
de
Talleres
de
Reparaciones
de
Vehículos
de
Pontevedra
(ATRA),
se
han
denunciado
más
de
200
talleres
clandestinos.
Para
ello
cuentan
con
la
efectiva
colaboración
de
la
Policía
Autonómica
de
Galicia
y
el
Seprona
de
la
Guardia
Civil,
así
como
la
Policía
Local
de
Vigo,
en
su
ámbito
y,
en
casos
muy
concretos,
el
Jefe
Provincial
de
Inspección
de
Trabajo
y
Seguridad
Social.
Sin
embargo,
las
actuaciones
no
son
tan
rápidas
como
desearíamos,
e
impiden
una
actuación
eficaz
sobre
este
tipo
de
actividad
clandestina,
que
parece
quedar
en
una
situación
de
absoluta
impunidad.
La
realidad
es
que
pasa
el
tiempo
y
seguimos
encontrando
los
mismos
denunciados
y,
casi
siempre,
en
los
mismos
lugares
y
en
la
misma
situación,
sin
aportar
nada
a
la
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de
13
CONFEDERACIÓN
DE
EMPRESARIOS
DE
PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSISMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
MEMORIA
DESCRIPTIVA
DEL
PROYECTO
sociedad,
dificultando
las
posibilidades,
no
ya
de
crecimiento
sino
de
supervivencia,
de
los
que
actúan
dentro
de
la
legalidad.
Estos
centros
de
reparación
ilegales,
que
no
pagan
impuestos
y
que
no
dan
garantías
a
los
clientes,
se
han
convertido
en
una
amenaza
para
el
sector
que,
en
muchos
casos,
se
está
viendo
abocado
al
cierre.
Estos
talleres
ponen
en
riesgo
la
seguridad
de
los
vehículos
y
sus
ocupantes,
no
cumplen
normativa
alguna
y
se
encuentran
al
margen
de
cualquier
tipo
de
control,
frente
a
las
enormes
exigencias
técnicas
y
legales
que
pesan
sobre
los
Talleres,
además
de
constituir
un
factor
de
competencia
desleal
que
perjudica
gravemente
a
los
talleres
legalmente
establecidos.
Los
talleres
ilegales
existieron
siempre,
pero
no
con
una
incidencia
tan
significativa
como
en
estos
momentos.
Estas
“empresas”,
al
ser
ilegales,
no
entregan
facturas,
por
lo
que
los
clientes
no
pueden
presentar
una
reclamación
en
caso
de
no
estar
conformes
con
las
tareas
de
reparación
o
mantenimiento
de
sus
vehículos,
además
del
riesgo
que
suponen
en
términos
medioambientales,
porque
no
se
controla
el
vertido
de
las
sustancias
contaminantes
que
emplean,
lo
que
supone
otro
importante
motivo
para
cerrarlos
y,
para
ello,
basta
hacer
cumplir
las
normas
vigentes,
de
las
que,
sin
duda,
estamos
bien
surtidos.
El
Gobierno
ha
publicado
un
Real
Decreto‐ley
para
controlar
el
empleo
sumergido,
en
el
que
comienza
manifestando
que
existe
un
consenso
generalizado
sobre
los
efectos
negativos
de
la
economía
sumergida
y
que
los
perjuicios
del
trabajo
no
declarado
se
proyectan
directamente
sobre
la
competencia
desleal
que
tales
situaciones
generan
respecto
de
la
gran
mayoría
de
las
empresas
que
actúan
en
el
marco
de
la
legalidad.
Desde
ATRA
se
vienen
denunciando
estas
situaciones,
con
datos
de
ubicación
y
horarios
y,
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13
CONFEDERACIÓN
DE
EMPRESARIOS
DE
PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSISMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
MEMORIA
DESCRIPTIVA
DEL
PROYECTO
además,
poniéndose
a
la
disposición
de
las
autoridades
competentes
si
hay
problemas
de
localización,
para
informarles.
Vamos
a
continuar
aportando
datos,
pero
también
esperamos
comenzar
a
ver
resultados.
Desde
ATRA
se
demanda
mayor
implicación
y
contundencia
en
la
persecución
de
estas
actividades
ilegales.
Las
actuaciones
no
pueden
quedarse
en
la
simple
sanción;
el
objetivo
es
lograr
o
bien
que
se
deje
de
realizar
la
actividad
o
que
se
regularice
y
pasen
a
la
competencia
leal.
Se
ha
remitido
a
todos
los
talleres
asociados
carteles
informativos
donde
se
recogen
las
obligaciones
de
los
trabajadores
y
las
consecuencias
en
caso
de
no
cumplirlas
(Se
trata
de
recordar
a
los
trabajadores
que
no
pueden
realizar
su
trabajo,
ni
por
su
cuenta,
ni
en
otras
empresas,
sin
estar
dados
de
alta
como
corresponda).
5. SITUACIÓN
DEL
INTRUSISMO
EN
EL
SECTOR
DE
FONTANERÍA
Y
AFINES
(FONCALOR)
Lo
primero
que
hay
que
tener
claro
es
que
la
Administración
deja
de
recaudar
al
año
más
de
1.000.000
€
en
impuestos
gracias
al
fraude
fiscal
y
esto
debería
ser
una
premisa
para
que
actuaran
ante
las
denuncias
que
las
Asociaciones
profesionales
interponen
en
sus
organismos
y
que
les
facilitan
la
labor
de
localización
de
intrusos
y
defraudadores
que
revertiría
en
sus
mermadas
arcas.
La
Ley
exige
que
las
instalaciones
sean
realizadas
por
instaladores
autorizados
con
sus
correspondientes
carnés
profesionales
y
su
declaración
responsable,
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DE
EMPRESARIOS
DE
PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSISMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
MEMORIA
DESCRIPTIVA
DEL
PROYECTO
detectándose
una
falta
inspección
y
control
de
las
instalaciones
realizadas
y
de
quien
las
realizo.
En
este
sentido,
la
Asociación
de
Empresarios
Instaladores
de
Fontanería,
Saneamiento,
Gases
Combustibles,
Calefacción
en
General,
Aire
Acondicionado,
Electricidad
y
Afines
de
Pontevedra
(FONCALOR)
presentó
25
denuncias
de
trabajadores
ilegales,
tanto
en
Industria,
Inspección
de
Trabajo,
Hacienda
y
Ayuntamientos,
facilitando
en
tales
escritos
el
nombre
completo,
teléfonos,
domicilio
de
las
empresas,
etc.,
98
denuncias
de
instalaciones
ilegales,
con
la
dirección
completa,
a
fin
de
facilitar
lo
máximo
posible
la
identificación
de
los
denunciados,
y
sin
recibirse
contestación
alguna
por
parte
de
la
Administración
sobre
las
actuaciones
realizadas
a
este
respecto
o
si
alguno
de
estos
expedientes
fuese
sancionado.
Además
de
otras
actuaciones
realizadas
por
la
Confederación
Nacional
de
Asociaciones
de
Empresas
de
Fontanería,
Gas,
Calefacción,
Climatización,
Protección
contra
Incendios,
Electricidad
y
Afines
(CONAIF)
a
la
que
pertenece
FONCALOR,
manteniendo
reuniones
con
diversos
Ministerios.
También
a
través
de
APE
Galicia,
que
ha
organizado
diversas
reuniones
con
la
Consellería
de
Traballo,
Inspección
de
Trabajo,
etc.
Ayuntamientos
donde
se
localizaron
actividades
irregulares:
Cambados,
Tui,
Vilagarcía,
Pontevedra,
Vigo,
Bueu,
Cangas,
Lalín,
Baiona,
A
Guarda.
Ejemplos
de
motivos
de
estas
denuncias:
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PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSISMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
MEMORIA
DESCRIPTIVA
DEL
PROYECTO
• Realización
de
instalaciones
sin
tener
las
pertinentes
habilitaciones
profesionales
o
carnés
profesionales
(intrusismo
profesional).
• Publicidad
engañosa
de
trabajadores
ilegales
que
se
publicitan
en
diversos
medios
como
profesionales.
• Instalaciones
ilegales
que
no
cumplen
con
la
normativa
existente.
6. PROPUESTAS
DE
LA
CEP
1.‐
Creación
de
una
ventanilla
única
para
las
denuncias
y
que
con
una
sola
actuación
se
pueda
dar
traslado
a
todos
los
departamentos
correspondientes:
Ayuntamientos,
Medio
Ambiente,
Hacienda,
Consumo,
Industria
y
Trabajo.
Demandamos
también
un
mayor
nivel
de
eficiencia
y
rapidez
en
las
actuaciones
y
una
correcta
tramitación
de
los
expedientes
sancionadores
por
parte
de
los
organismos
públicos
pertinentes.
Creemos,
también,
que
sería
importante
que
se
implicasen
en
estas
reivindicaciones
otros
agentes
sociales,
como
los
sindicatos,
ya
que
es
una
cuestión
que
afecta
directamente
al
empleo;
la
falta
de
actividad
en
las
empresas
legales
genera
más
inestabilidad
y
desempleo.
2.‐
Se
propone
la
creación
de
una
campaña
informativa
y
de
concienciación
a
través
de
medios
escritos
y
radio.
3.‐
Las
empresas
suministradoras
de
combustible
deben
controlar
las
altas
de
las
instalaciones
y
la
Administración
exigir
que
se
cumpla
la
ley,
puesto
que
el
RITE
(Reglamento
de
instalaciones
térmicas
en
edificios)
marca
claramente
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CONFEDERACIÓN
DE
EMPRESARIOS
DE
PONTEVEDRA
INFORME
MESA
DE
INTRUSISMO
LABORAL
FEBRERO
DE
2013
MEMORIA
DESCRIPTIVA
DEL
PROYECTO
que
las
suministradoras
deben
de
exigir
el
correspondiente
certificado
de
alta
de
la
instalación
para
proceder
al
suministro.
4.‐
Actuaciones
por
parte
de
la
Guarda
Civil
o
de
la
Policía
con
respecto
a
furgonetas
rotuladas
para
que
acrediten
que
la
empresa
está
legalizada.
El
SEPRONA
debe
actuar
con
mayor
contundencia.
5.‐
Exigir
a
la
Administración
que
conteste
a
todos
los
expedientes
de
denuncia
que
se
presenten.
6.‐
Reclamar
a
la
Administración
implicación
y
celeridad
en
la
atención
de
las
denuncias
presentadas
y
las
sanciones
establecidas,
en
caso
de
que
las
hubiera.
La
Mesa
de
Intrusismo
no
puede
remplazar
a
la
Administración
Pública.
Deberá
exigir
a
la
Administración
pública
que
cumpla
sus
funciones
determinado
objetivos
que
serán
dados
a
conocer,
así
como
los
resultados
obtenidos,
a
la
opinión
pública
y
a
los
sectores
afectados
por
medio
de
sus
asociaciones
representadas
en
la
Mesa.
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