Presentación Ley de Seguridad Social

Seguridad Social
Perspectiva Empresarial sobre
Arismendi Díaz Santana,
Gerente General del CNSS.
Seminario Taller sobre Relaciones de Trabajo, Estrella Sahdalá, Piñeyro
Fernández & Elias Melgen, Hotel El Embajador, 24 de agosto del 2002.
09/09/2002
CNSS/ADS
1
Contenido
Cuáles son los objetivos y metas?
2. Cuáles son las conquistas sociales y cuánto
costará?
3. Cómo se protegerán los fondos de pensiones?
4. Cúales son los retos y oportunidades?
1.
09/09/2002
CNSS/ADS
2
Reconocimiento
Desde hace varias décadas, el liderazgo
empresarial dominicano reconoce el rol de la
seguridad social en el progreso de sus
empresas, en el bienestar de sus trabajadores y
en el desarrollo nacional.
Ello ha quedado patente en múltiples planes de
pensiones y contratos voluntarios con igualas y
seguros médicos, que duplican la cobertura
obligatoria, aún a costa de una doble cotización
que eleva sus costos.!!.
De lo que se trata ahora es de generalizar estos
beneficios a todo el sector productivo.
09/09/2002
CNSS/ADS
3
Primera parte:
Cuáles son los objetivos y metas?
09/09/2002
CNSS/ADS
4
Objetivos de la Seguridad Social
† Elevar la calidad de vida de toda la población
mediante el acceso regular a servicios
adecuados de salud, pensiones dignas y
cobertura contra riesgos laborales;
† Reducir los índices de pobreza a través de la
solidaridad social y la focalización del gasto
público de salud y de asistencia social;
† Contribuir a mejorar los niveles de
productividad de las empresas y la
competitividad del país;
† Fortalecer la paz laboral y la estabilidad social.
Elevar el bienestar de las familias y la productividad de las
empresas !!
09/09/2002
CNSS/ADS
5
Salud: Metas al 2004
†
Proteger a 5 millones de
dominicanas/os en el Seguro
Familiar de Salud, pasando del
16% actual al 55% del total de la
población.
†
Eliminar las exclusiones,
limitaciones y discriminaciones
actuales mediante un plan básico
de salud obligatorio para todas las
ARS y PSS, públicas y privadas.
†
Erradicar la doble cotización de
las empresas y los trabajadores.
09/09/2002
CNSS/ADS
6
Pensiones: Metas al 2004
09/09/2002
†
Afiliar a 1,300,000 asalariados,
con un sistema de pensión que
les permita controlar su fondo,
escoger libremente a la AFP y
cambiarla si no le satisface.
†
Acumular RD$ 8,000 millones
en los fondos de pensiones,
invertirlos en actividades
productivas de largo plazo que
generarán miles de fuentes de
trabajo.
CNSS/ADS
7
Seguridad Social y Agenda Nacional
Las metas de la Seguridad Social responden al
compromiso del país, del Gobierno Dominicano y
del Presidente Hipólito Mejía, precursor del
Sistema Dominicano de Seguridad Social, de:
„
„
„
„
Reducir la pobreza y revalorizar el capital humano,
Orientar los recursos hacia el desarrollo nacional
sostenible,
Fortalecer la capacidad competitiva del país para
enfrentar los retos de la globalización,
Preservar la paz laboral, saldar una deuda social de
más de medio siglo y avanzar en la construcción de una
sociedad más solidaria y equitativa.
09/09/2002
CNSS/ADS
8
Segunda Parte:
Contenido y costo de las
conquistas sociales
09/09/2002
CNSS/ADS
9
A quiénes beneficiará?
A todos los dominicanos/as:
† A los/as asalariados/as y empleadores
Sin tope de exclusión
Con límite de cotización
†A los trabajadores/as por cuenta propia
†A la población más pobre y vulnerable.
La universalidad es el gran reto de la presente
década y la base de la convivencia nacional y la paz
social
09/09/2002
CNSS/ADS !!
10
Cuáles servicios incluye?
Seguro Familiar de Salud
Estancias Infantiles
Seguro de Riesgos Laborales
Seguro de Vejez, Discapacidad y Sobrevivencia
Servicios especiales para envejecientes
Los servicios sociales le imprimen un contenido más
humano e integral a las prestaciones !!
09/09/2002
CNSS/ADS
11
Cúal será el aporte a la Seguridad Social?
(Porciento del Salario Cotizable)
Tipo de seguro
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Seguro Familiar de Salud*
9.0
9.5
10.0
10.0
10.0
Seguro de Vejez **
7.0
7.5
8.0
9.0
10.0
Seguro de R. Laborales *
1.2
1.2
1.2
1.2
1.2
17.2
18.2
19.2
20.2
21.2
Afiliado
4.68
4.98
5.28
5.58
5.88
Empleador
12.52
13.22
13.92
14.62
15.32
Total
Distribución del aporte
* 10 SMN ** 20 SMN
Las cotizaciones del trabajador y del empleador
estarán exentas del pago de impuestos !!.
09/09/2002
CNSS/ADS
12
Mayores servicios, mayores costos
† La Ley de Seguridad Social implica un aumento del
aporte
† Pasará, en cinco años, de un 11.5% actual al 21.2%
„
„
Trabajador: del 2.5% al 5.9%, más del 100%
Empleador: del 9.0% al 15.3%, menos del 60%
Estos costos se adaptan a la capacidad contributiva
de los grandes empleadores: zonas francas,
turismo, pequeñas empresas y gobierno !!
09/09/2002
CNSS/ADS
13
Cómo pagará el empleador?
Banco
Banco
AA
Empleador
Empleador
Banco
Banco
BB
Tesorería
Tesorería
Banco
Banco
CC
Pensiones
Pensiones
AFP
AFP
R.
R. laborales
laborales
IDSS
IDSS
Salud
Salud
ARS
ARS
La Tesorería asigna los recursos en la proporción exacta
que determina la Ley. Establece fondos separados: entre los
tres seguros y los tres regímenes!
09/09/2002
CNSS/ADS
14
Cómo se elimina la doble cotización?
La Ley 87-01 elimina para siempre el doble pago
por el mismo servicio:
„
„
„
„
09/09/2002
Articula en un sistema nacional al IDSS, a las igualas
médicas y a los seguros de salud;
Establece un sistema único de afiliación y recaudo;
El empleador dejará de pagar al IDSS y/o a las igualas y
seguros y pagará sólo a la Tesorería a través de su propio
banco;
Ninguna ARS podrá cobrar directamente a la empresa o
al trabajador por el plan básico de salud.
CNSS/ADS
15
Factores que reducen el costo
adicional
La Ley de Seguridad Social genera factores que
contrarrestan el costo adicional para las empresas:
„
„
„
„
„
„
„
Exonera los aportes a la seguridad social
Paga el subsidio por maternidad *
Reduce el costo del seguro de riesgos laborales
Genera mayores fuentes de financiamiento de largo plazo
Incrementa de la productividad y competitividad
Erradica la doble cotización
Otros.
* Hasta el límite del salario cotizable.
09/09/2002
CNSS/ADS
16
Cesantía y productividad?
† El Código de Trabajo establece dos tipos de
†
†
†
†
cesantía: por jubilación o vejez y por despido o
desahucio
El Art. 58 de la Ley 87-01 reafirma el Art. 83 del
Código que establece la incompatibilidad del
derecho a una pensión y a la cesantía por
jubilación.
El CNSS estudia la factibilidad de cambiar la
cesantía en un seguro de desempleo (Art. 50,
párrafo II).
Un eventual cambio en el Código requerirá la no
objeción tripartita, (Art. 50, párrafo I).
El CNSS ha contratado a consultores
nacionales y expertos internacionales
para realizar este estudio.
09/09/2002
CNSS/ADS
17
Cúales son las infracciones y sanciones?
†
Infracciones
„
„
„
†
Sanciones
„
†
No afiliar a tiempo a sus empleados (Arts. 113 y 181 )
Los retrasos en el pago a la Tesorería (Arts. 113, 181, 204)
Alterar documentos o credenciales (Art. 181).
Pago de un recargo del 5% mensual acumulativo del monto involucrado
en la retención indebida (Arts. 115 y 182).
Derecho a apelación:
„
Los empleadores tendrán derecho a apelar ante el Consejo Nacional de
Seguridad Social (CNSS), las decisiones sobre sanciones y multas, sin
que ello implique en ningún caso la suspensión de la misma (Arts. 117 y
184).
09/09/2002
CNSS/ADS
18
Una inversión necesaria
En un mundo cada vez más
dependiente del desarrollo
tecnológico, la Seguridad
Social no constituye un gasto.
Representa una inversión que
se reditúa en términos de
productividad, reducción del
ausentismo, armonía y
competitividad !!
09/09/2002
CNSS/ADS
19
Tercera Parte:
Cómo se protegerán los
fondos de inversión?
09/09/2002
CNSS/ADS
20
Cuál será el fondo de inversión?
(Contributivo: en millones de RD$ constantes)
Año
Tasa de interés real
8%
10 %
12 %
1
3,219
3,247
3,274
2
6,696
6,818
6,941
3
10,772
10,921
11,376
4
15,819
16,399
16,997
5
21,913
22,909
23,948
Fuente: Schultess y Saslavky, 2000.
Los fondos de pensiones impulsan el desarrollo nacional,
generan miles de empleos y reducen la tasa de interés !.
09/09/2002
CNSS/ADS
21
Áreas de inversión del fondo de pensión
™ Vivienda
e Infraestructura
™ Títulos y valores emitidos por el BNV
™ Depósitos a plazo y otros títulos bancarios
™ Letras o cédulas hipotecarias
™ Títulos de empresas públicas y privadas
™ Acciones de oferta pública
™ Títulos garantizados por Estados, Bancos
Centrales y empresas extranjeras
™ Cualquier otro instrumento aprobado por el
CNSS.
Los fondos de pensiones incrementan el ahorro de largo plazo e
impulsan el desarrollo económico y social del país.
09/09/2002
CNSS/ADS
22
Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFPs)
Las AFPs son entidades especializadas en invertir los
fondos de pensión para lograr la mayor rentabilidad y
seguridad posibles.
™
Mientras los bancos prestan los depósitos para su
provecho, las AFPs invierten por cuenta del afiliado y
acumulan los beneficios en la cuenta personal de éste, lo
que le asegura mayores utilidades al trabajador.
™
A diferencia de los bancos, las AFPs no manejan dinero
y no prestan. Los recursos que ingresan son invertidos de
inmediato.
™
AFP
s
La ley exige que el fondo de pensión esté separado del
patrimonio de la AFP: dos cuentas y dos contabilidades
independientes.
™
Una eventual quiebra de una AFP no afectaría al
fondo de pensión
que administra !!.
09/09/2002
CNSS/ADS
23
Seguridad y Rentabilidad Real
†Las AFPs sólo invierten en instrumentos definidos
por la Ley y en mercados organizados y seguros
†La ley establece áreas de inversión prohibidas y
restringidas. (Art. 98)
†Un equipo interinstitucional de expertos establece el
riesgo y el límite de cada tipo de inversión. (Art. )99
†Todas las inversiones son supervisadas diariamente
por la Superintendencia de Pensiones y quedan bajo
la custodia del Banco Central
†En caso de no lograr la rentabilidad mínima real, la
AFP cubre la diferencia con su propio patrimonio
†Se permite la inversión en varias carteras con
diferentes riesgos y rentabilidad.
La rentabilidad mínima real está garantizada con
un fondo especial y con el patrimonio de la propia
09/09/2002
CNSS/ADS
24
AFP!!.
Vigilancia, Monitoreo y Sanciones
La Superintendencia de Pensiones:
Autoriza, fiscaliza y monitorea diariamente a las AFPs
„ Vigila las inversiones y la custodia de los valores
„ Evalúa constantemente la solvencia (capital, reservas y
rentabilidad) de las AFPs
„ Vela por el envío a tiempo y veraz del informe semestral a los
afiliados
„ Fiscaliza los mercados formales de valores
„ Impone multas y sanciones a las AFPs
„ Cancela la autorización y liquida la AFP que cometa faltas
graves.
„
El Estado como garante final del sistema debe ser
técnicamente fortalecido !!.
09/09/2002
CNSS/ADS
25
Cuarta Parte:
Cuáles son los retos y las
oportunidades?
09/09/2002
CNSS/ADS
26
En las economías globalizadas y altamente
competitivas, los recursos humanos constituyen la
principal riqueza de las naciones y el mejor activo
de las empresas !!.
En la actualidad la ventaja comparativa depende
primordialmente de la calidad de los recursos
humanos disponibles y de la sostenibilidad de los
modelos económicos !!.
09/09/2002
CNSS/ADS
27
SDSS: bienestar, productividad y
desarrollo
La Seguridad Social:
† Eleva la calidad de vida de los trabajadores
Reduce las incertidumbres presentes
„ Previene accidentes y enfermedades profesionales
„ Aumenta los años de vida saludables
„ Genera tranquilidad respecto al futuro
† Mejora la competitividad de las empresas:
„ Incrementa la productividad y competitividad
„ Fomenta mejores relaciones laborales
„ Fortalece la función social de la empresa.
„
Impulsa el desarrollo nacional proveyendo ahorro interno
para elevar la capacidad productiva !.
09/09/2002
CNSS/ADS
28
Cómo el empleador puede ayudar?
†
†
†
†
†
Suministrando información oficial a
sus empleados;
Incentivando la participación de
sus trabajadores;
Colaborando en la promoción de la
Ley;
Formulando propuestas y
sugerencias;
Expresando sus dudas e
inquietudes.
La Seguridad Social generaliza el esfuerzo de los
empleadores de contar con recursos más seguros
09/09/2002
CNSS/ADS
29
Avances en la Instalación del
Sistema
†
†
†
†
†
†
†
†
†
Promulgación y publicación de la Ley
Constitución y operación del CNSS
Creación de las nuevas instituciones
Dotación de mobiliarios y equipos
Diseño del sistema información
Desarrollo de los sistemas operativos
Capacitación de los recursos humanos
Difusión y promoción del Sistema
Inicio gradual de las operaciones.
09/09/2002
CNSS/ADS
30
Conclusión final
La Seguridad Social es un recurso del
desarrollo nacional que revaloriza los
recursos humanos, eleva la productividad y
competitividad del país.
† Para enfrentar los retos y las oportunidades
del desarrollo tecnológico y la globalización
las empresas tienen que contar con
trabajadores con más seguridad presente y
futura y con mayor capacidad para
mejorar su desempeño.
† La Seguridad Social universal contribuye a
reducir la pobreza y a preservar la armonía
laboral del país.
†
09/09/2002
CNSS/ADS
31
Agradecimientos
Esta exposición ha sido elaborada tomando en cuenta conversaciones con
las siguientes entidades y personalidades del Sector Empleador:
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
„
Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)
Asociación Nacional de Jóvenes Empresarios (ANJE)
Asociación de Comerciantes e Industriales de Santiago (ACIS)
Asociación de Industrias de Herrera
Confederación Patronal de la República Dominicana (COPARDOM)
Asociaciones de Zonas Francas de Santiago, La Vega y La Romana
Asociación de Industrias de Haina
Asociación de Industrias del Parque Industrial de Itabo
Asociación de Industrias de la Región Norte (AIREN)
Metaldom, Cementos Dominicanos, MERCASID, INCA
Marino Ginebra, Yandra Portella, Fabio Herrera Roa, Engracia Franjul de
Abate, Raymundo Haché, Ligia Bonetti, Arturo Villanueva, Rafael Blanco
Canto y Frank Castillo, entre otros.
09/09/2002
CNSS/ADS
32
Presentación en Power Point
Creación: Arismendi Díaz Santana
Realización: Arismendi Díaz Santana
a.diazsantana@cnss.gov.do
diazsantana@codetel.net.do
WWW.CNSS.GOV.DO
Julio 2002.
09/09/2002
CNSS/ADS
33