1. Minería en Argentina Roberto Sarudiansky

Ref. Ares(2014)1000039 - 31/03/2014
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
•
SAN MARTÍN
Minería en la
República Argentina
Lic. Roberto Sarudiansky
Centro de Estudios para la
Sustentabilidad
Instituto de Investigación e Ingeniería
Ambiental
Universidad Nacional de San Martín
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• La República Argentina registra antecedentes mineros desde
épocas precolombinas
• La minería de los metales, que fue importante en las
provincias andinas durante el siglo XIX, fue decayendo, en
general, en su actividad hasta la última década del siglo XX
• La minería no metálica se desarrolló notablemente durante el
siglo XX
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• La participación de la minería en el PB!
nacional siempre se mantuvo en valores
inferiores al 0,5%
• Durante la segunda mitad del siglo XX se
registraron algunos pulsos exploratorios para
buscar metales en nuestro territorio
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• A principios de los 90, un nuevo marco legislativo para el
sector minero, conjuntamente con la actitud de apertura a la
inversión extranjera en el país y a precios atractivos en los
mercados internacionales de metales, dio lugar a una nueva
corriente exploratoria en el territorio
• En este marco se evaluaron y se pusieron en marcha
yacimientos como La Alumbrera (Catamarca), Cerro
Vanguardia (Santa Cruz) y Salar del Hombre Muerto
(Catamarca)
• El denominado "Boom Minero Argentino" debe aplicarse casi
exclusivamente a la minería metalífera
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Legislación Minera
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•
La Constitución Nacional de 1994 establece en su Articulo №124 que "Corresponde a
las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio".
Asimismo establece en su Articulo №75 que corresponde al Congreso Nacional dictar
el Código de Minería. Estos aspectos estaban ya establecidos en la Constitución de
1853. El Código de Minería fue dictado en 1887
•
En el año 1993 el Poder Ejecutivo Nacional y los Gobernadores de todas las provincias
firmaron el denominado "Acuerdo Federal Minero" (ratificado por el Congreso
mediante la Ley №24.228), a partir del cual se sancionaron tres leyes básicas que
fueron aprobadas por unanimidad en ambas cámaras legislativas: La Ley №24.196 de
Inversiones Mineras, la Ley №24.224 de Reordenamiento Minero y la Ley №24.585 de
Protección Ambiental para la Actividad Minera
•
La Ley de Inversiones Mineras es una ley de promoción de la actividad que establece
beneficios fiscales e impositivos para la prospección, exploración, desarrollo,
preparación y extracción de sustancias minerales; la Ley de Reordenamiento Minero
trata aspectos de las Cartas Geológicas del territorio nacional, de la institucionalización
del Consejo Federal de Minería y del Canon Minero; la Ley de Protección Ambiental fue
incluida posteriormente en el Código de Minería y regula los aspectos ambientales del
sector en todo el territorio nacional
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hasta 1996
El valor de la producción
era de
aproximadamente $ 450
millones
•
Principalmente se
extraían minerales
industriales y rocas de
aplicación
•
Los minerales
metalíferos
representaban menos
del 20% de la
producción
•
Las actividades
exploratorias eran muy
escasas
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Producción minera
Evolución del valor agregado minero a precios constantes del año 2010
16,000
Veladero
Gualcamayo
Bajo la Alumbrera
Cerro Vanguardia
14.000
ľ"
12.000
11,16
10,000
-
8.000
•
6.000
4.000 2.000 -
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Fuente; abeceb.com í
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Distribución de la Producción
Rocas de
aplicación
37%
^
Minerales
metalíferos
53%
Minerales no
metalíferos
10%
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txportaciones mineras
•
Saldo comercial en millones de dólares
2003
2004
2005
2Ü0ti
2Ü07
2008
2009
2010
2011
2012
2013*
Participación de las exportaciones minerasen exportaciones totales
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Tributación
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• La minería esta alcanzada por el régimen
general de tributación, con algunas excepciones
que establece la Ley de Inversiones Mineras,
que contiene los aspectos básicos para dar base
legal a una política que pretendía incentivar la
inversión en minería.
• Por esta razón se incluye la estabilidad fiscal, la
posibilidad de amortización acelerada de las
inversiones, y el tope de las regalías por parte de
las provincias. Además otras herramientas para
fomentar la prospección y exploración de nuevos
y desconocidos recursos.
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Principales tributos
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Los principales tributos que gravan a esta actividad son los mismos
que afectan a empresas de otras actividades.
- Impuesto a las Ganancias,
- Derechos de exportación,
- IVA (que no debiera afectar a las empresas, pero que lo hace por la
componente financiera e inflacionaria),
- Impuesto a los créditos y débitos bancarios.
•
•
Como excepciones especiales impuestas por la LIM, están el
Impuesto a los sellos, Impuesto sobre los Ingresos Brutos, (que de
todos modos no afecta a los exportadores) Impuesto a la ganancia
mínima presunta, Derechos de Importación de Bienes de capital e
insumos.
Un rubro aparte lo constituyen las regalías que no son un impuesto
ni un tributo en el sentido estricto sino que se consideran una
retribución por el mineral extraído y son fijadas por las provincias.
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•
Componentes de recaudación del estado
Derechos
de
exportación
39%
Impuesto a
las
Ganancias1
51%
Regalías
10%
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Otras fuentes de recursos
para el Estado
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* Empresas mineras estatales
- Propiedad o participación en las ganancias de empresas mineras
nacionales (como YMAD) o provinciales (como Fomicruz).
- Estas empresas ya tenían derechos sobre propiedades mineras a partir
de las cuales posteriormente realizaron acuerdos con empresas
privadas para la exploración y desarrollo de esos yacimientos.
• Fondos Fiduciarios
- Otra forma nueva forma por la cual las empresas mineras aportan para
financiar obras de infraestructura económica y social. Éstos fueron
creados por leyes especiales en San Juan a partir de los proyectos
Gualcamayo, Casposo y Pascua-Lama.
- Los fondos creados en San Juan son distintos entre sí con leyes
especiales para cada uno de ellos, pero el aporte es en el caso de los
dos primeros del 1% al 1,5 % de la facturación bruta.
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•
Muchas gracias
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