Tratados, Instituciones y Procesos de decisión de la Unión Europea

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Tratados de la UE (I)
Tratado de la CECA (1951)
Tratado de Roma (1957)
(CEE+EURATOM)
•Acceso, vigilancia del mercado y
libre circulación al Carbón y Acero
•EURATOM: Impulso E. Atómica
•CEE: Mercado común, tres
políticas comunes (Agricultura)
•Procedimiento de decisiones por
consulta
•Impulso mercado único
•Nuevas políticas
Acta Única Europea (1987)
•Aumento eficacia institucional
Importancia
mayoría
cualificada
.
Nuevo
procedimiento
legislativo:
Cooperación
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Tratados de la UE (II)
Tratado de Maastrich(1993)
•Base jurídica de la Unión
Económica y Monetaria
•Nuevas políticas, sobre todo
políticas sociales
•Aumento eficacia institucional
.
Tratado de Amsterdam
(1999)
Importancia
mayoría
cualificada
Nuevo
procedimiento
legislativo:
Codecisión
•Establece tres pilares:
•Asuntos internos y judiciales
•Política exterior y de seguridad común
•Unión Europea
.
Importancia
mayoría
cualificada
Revisa la
codecisión
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Tratados de la UE (III)
Tratado de Niza
(2003)
Tratado de Lisboa
(TFUE) (1/12/2009)
•Preparación de las Instituciones para la adhesión
de 12 NNEEMM:
•Adaptación de la Comisión
•Adaptación del PE
•Adaptación del Consejo (ponderación de la
mayoría cualificada
•Nuevas competencias en ciertas políticas
•Crea las figuras de:
•Presidente del Consejo Europeo
•Alto representante para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad
•Nuevo reparto de competencias entre instituciones
•Nuevo ordenamiento jurídico
•Revisión del concepto de mayoría cualificada
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Instituciones Europeas
-Tribunal de Justicia
PARLAMENTO
- Tribunal de Cuentas
(ciudadanos)
-Comité de las
Regiones
-Comité Económico y
Social
COMISIÓN
(UE en su conjunto)
CONSEJO
(EEMM)
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Comisión
28 Comisarios
Se eligen cada 5 años. El Parlamento Europeo tiene que
respaldar el nombramiento de cada Comisario
Defiende los intereses comunitarios
Tiene la iniciativa legislativa
Tiene la iniciativa ejecutiva: desarrolla la legislación
comunitaria
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Parlamento Europeo
766 Europarlamentarios.
Se eligen cada 5 años por elecciones al Parlamento Europeo
Se organiza en comisiones parlamentarias
Representa al pueblo
Función presupuestaria
Función legislativa
Control sobre la aplicación de las políticas y sobre la
Comisión
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Consejo
Un miembro por EM (Ministro, Presidente del Gobierno)
Según el tema tienen una periodicidad: Agricultura y
Pesca mensual, Medio Ambiente trimestral
Tiene grupos de trabajo a distintos niveles que preparan los
Consejos de Ministros: CEA, COREPER
Función presupuestaria
Función legislativa
Firma tratados internacionales
Coordina la política económica
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¿Qué es un acto jurídico?
Instrumento de la UE para ejercer sus competencias
Vinculantes
Obligatoriedad
Todos sus elementos
Destinatarios
Reglamento
Sí
Todos los EEMM
Directiva
Sólo en el fin, los medios y
forma los eligen los EEMM
Un EM o más
Decisión
Sí
El que marque la decisión
No vinculantes
Recomendación
Dictamen
Reparto de competencias entre
instituciones
Poder
legislativo
Comisión
(poder ejecutivo)
Casos especiales
Codecisión
PAC
Acto del CE y PE
Actos
delegados
Acto del CE
Actos de
ejecución
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Procedimiento de codecisión
Decisiones del Consejo por
Mayoría cualificada:
Con propuesta de la Comisión:
Hasta 01/11/14:
260/352 Votos (mín 62% pob)
Después 01/11/14: doble mayoría
Min 1/2 EEMM (min 15)+
mín. 65% Población
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Procedimiento Legislativo en casos
especiales de la PAC
Base jurídica: Art 43.3 del
TFUE
El Consejo, a propuesta de
la Comisión, adoptará las
medidas relativas a la
fijación de los precios, las
exacciones, las ayudas y las
limitaciones cuantitativas,
así como a la fijación y el
reparto de las
posibilidades de pesca.
Casos especiales
Poder
legislativo
Comisión
PAC
Reglamento
del CE
Actos de
ejecución
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Actos de aplicación: competencias
de la Comisión
ACTO DELEGADO
ACTO DE EJECUCIÓN
Acto no legislativo de alcance
general que completa o
modifica elementos no
esenciales del acto legislativo
Acto no legislativo que
establece condiciones
uniformes de ejecución entre
EEMM
Límite temporal y prórroga
Límite sustanciales:
Objetivo
Alcance
Ámbito
Mecanismos de control:
Oposición: periodo 2+2m
Revocación (cuando se
quiera)
Mecanismos de control:
Reglamento de control
establecido por el PE y el CE.
El control lo ejercen los
EEMM
Reglamento (UE) nº182/2011
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Actos delegados (I): elaboración
1- Elaboración del
borrador
2- Consulta a los EEMM
(es opcional aunque la COM
en Agricultura y Pesca lo hace
siempre)
Comisión
Grupos de Expertos de la Comisión
Formado por expertos de los EEMM
Carácter CONSULTIVO
Si el PE lo pide participa
4-P. Oposición (Visto bueno)
3- Comisión decide que
el borrador está listo
Parlamento
Consejo
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Actos delegados (II): oposición por
procedimiento ordinario
Comisión remite el borrador al PE y
la CE en todos los idiomas oficiales
El Consejo lo decide
por mayoría cualificada
El PE lo decide por
mayoría simple
2 meses
No hay objeciones
HAY AD: entra en vigor
Hay objeciones de cualquiera de los dos
Si lo creen necesario pueden pedir la
prórroga (+2 meses)
No hay AD: no entra en vigor
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Actos delegados (II): oposición por
procedimiento de urgencia
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Recepción del AD de la COM
en todos los idiomas: EL AD ENTRA EN VIGOR INMEDIATAMENTE
El Consejo debate y toma decisión
por mayoría cualificada
El PE lo decide por
mayoría simple
No hay objeciones
Hay objeciones de cualquiera de los dos
HAY AD: entra en vigor
No hay
AD: no entra en vigor
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Actos de ejecución (I): elaboración
1- Elaboración del
borrador
Comisión
2- Comisión decide que
el borrador está listo
3-Aprobación por el Comité de Examen
•Compuesto por representantes de cada EM
•Nunca asiste el Parlamento Europeo
Actos de ejecución (II): aprobación
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Funcionamiento del Comité de Examen:
Procedimiento de examen (ordinario)
Comité de Examen: Dictamen
(decide por mayoría cualificada)
No adopción
En contra
A favor
Ausencia
Adopción de
Adopción de
la Comisión
la Comisión
Excepciones:
Salud pública
Sanidad animal
Sanidad vegetal
Oposición de la
mayoría simple
de miembros
•
•
•
•
Actos de ejecución (III): aprobación
Funcionamiento del Comité de Apelación:
Comité de Apelación: Dictamen
(decide por mayoría cualificada)
En contra
A favor
Ausencia
No adopción
Adopción de
la Comisión
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Actos de ejecución (IV): aprobación
Funcionamiento del Comité de Examen:
Procedimiento de urgencia
La Comisión tiene que presentar la medida
al Comité de Apelación (mayoría cualificada)
Dictamen negativo:
La Comisión tiene que
derogarlo
Dictamen
favorable
Ausencia
de dictamen
El acto
sigue en
vigor
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Ejemplo: Reglamento de la OCM
Reglamento (UE) 1308/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17
de diciembre de 2013, por el que se crea la organización de productos
agrarios
Reglamento (UE) 1738/2013 del Consejo, de 16 de diciembre de 2013, por el
que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y
restituciones en relación con la OCM de los productos agrícolas
Reglamento de Ejecución(UE) 147/2014 de la Comisión, de 14 de febrero
de 2014, por el que se fijan los derechos de importación aplicables a los
sectores de cereales a partir del 16 de febrero de 2014
Reglamento Delegado(UE) 499/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de
2014, por el que se complementan los Reglamentos (UE) 1308/2013 y (UE)
1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo modificando el
Reglamento de Ejecución (UE) 543/2011 de la Comisión en relación con los
sectores de la frutas y hortalizas transformadas
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Conclusiones
Los Tratados han ido adaptando la UE a la situación de
cada momento
Las instituciones han ido variando de competencias a lo largo del
tiempo. La evolución más significativa es la del Parlamento
Europeo
El poder legislativo reside en el Consejo Europeo y en
el Parlamento Europeo: dictan actos de base
Excepcionalmente el poder legislativo reside únicamente en el
Consejo Europeo (casos específicos de Agricultura y Pesca)
El poder ejecutivo reside en la Comisión: dicta actos
delegados y actos de ejecución
Artículos de interés en el Tratado de
Funcionamiento de la UE
Art 43: Procedimientos legislativos en materia de
agricultura y pesca
Art 168: Procedimiento legislativo en materia de
salud pública
Art 288: Actos jurídicos
Art 289: Base jurídica de los procedimientos
legislativos
Art 290: Base jurídica de los actos delegados
Art 291: Base jurídica de los actos de ejecución
Art 294: Descripción del procedimiento legislativo
ordinario.
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MUCHAS GRACIAS
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