Guía de técnica legislativa - Sociedad Nacional de Pesqueria

Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos
Guía de Técnica Legislativa para
Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Y9
Guía de técnica legislativa para elaboración de proyectos normativos
Ministerio de justicia
C
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y Derechos Humanos
de les enüdades dvl poder ejvcuttvo____________________________________________________________
D A N IE L AU G U STO F IG A L L O R IV A D E N E Y R A
M inistro de Ju sticia y Derechos Hum anos
J O R G E M A N U E L PAN D O V ÍLC H E Z
Vicem inistro de Justicia
H E N R Y J O S É Á V IL A H E R R E R A
Vicem inistro de Derechos Hum anos y Acceso a la Justicia
T O M M Y R IC K E R D E ZA S A N D O V A L
D irector G eneral de Desarrollo y O rdenam iento Jurídico
A N A M A R ÍA V A L E N C IA C A T U N T A
D irectora de D esarrollo Jurídico y Proyectos N orm ativos
R esponsables de la elaboración y revisión:
A L F IE R I B RU NO L U C C H E T T I R O D R ÍG U E Z
Asesor Legal de la D irección G eneral de Desarrollo y O rdenam iento Jurídico
P IL A R G E R A LD IN E P R E T E L L G A R C ÍA
Ab ogad a de la D irección G eneral de Desarrollo y O rdenam iento Jurídico
A L B E R T O V ÁSQ U E Z E N C A LA D A
Consultor
C olaboradores:
P A T R IC IA Y O L A N D A M AN C O J A R A
A sesora Legal de la D irección General de Desarrollo y O rdenam iento Jurídico
O S C A R A D O LF O S A N D O V A L R O JA S
Abogado de la D irección General de Desarrollo y O rdenam iento Jurídico
Primera edición: Diciembre de 2013
Tiraje: 2 500 ejemplares
DISTRIBUCIÓN GRATUITA
2013 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipión Llona 350, Miraflores, Lima 18
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca del Perú
N° 2013-19070
Este libro se terminó de imprimir en los talleres gráficos de la empresa
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Guía de Técnica Legislativa para Elaboraoicn dp Proyectes Normaticor
dv les Entidades del. Pod^er Evecutivo_______________________________________________
Lima, 28 de noviembre de 2013
f9
Guía de técnica legivlativa para elaboración de proyectcc normativos
dv les entidadee dvl poder ejvcutivo_______________________________________________
V9
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de les Entidades del Podar' Ejecutivo
VI
Ministeriodejusticia
ABREVIACIONES
CP
:
Constitución Política del Perú
LOPE
:
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158)
LPAG
:
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley
N° 27444)
RC
:
Reglamento del Congreso de la República
MTL
:
Manual de Técnica Legislativa del Congreso de la
República (Acuerdo N° 095-2010-2011/MESA-CR)
LMPSL
:
Ley Marco para la Producción y Sistematización
Legislativa (Ley N° 26889)
RLMPSL
:
Reglamento de la Ley Marco para la Producción y
Sistematización Legislativa (Decreto Supremo N°
008-2006-JUS)
Art.
:
Artículo
Arts.
:
Artículos
num.
:
Numeral
nums.
:
Numerales
lit.
:
Literal(es)
TUO
:
Texto Único Ordenado
TUPA
:
Texto Único de Procedimientos Administrativos
ROF
:
Reglamento de Organización y Funciones
5
Guía, de técnica legislativa para elaboración deproyectos normativos
de las ettidades del pocder ejecutivo_______________________________________________
Y9
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo____________________________________
ÍNDICE
Abreviaturas
5
Presentación
9
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1. El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la República
1.2. La facultad del Presidente de la República de emitir normas de
rango legal
a) Los decretos legislativos
b) Los decretos de urgencia
1.3. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo
a) El Presidente de la República
b) La potestad reglamentaria de las entidades y organismos
públicos que forman parte del Poder Ejecutivo
1.4. La decisión política y la técnica legislativa
1.5. Principios básicos para la formulación de una propuesta
normativa
11
11
12
12
13
13
14
15
17
17
7
CAPÍTULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DE LA FÓRMULA NORMATIVA
19
2.1. Partes de una propuesta normativa
a) Título
b) Texto normativo o fórmula normativa
c) Parte expositiva o exposición de motivos
2.2. Estructura de la fórmula normativa
a) Parte considerativa
b) Título preliminar
c) Parte sustantiva
d) Parte final
e) Anexo
2.3. Redacción, división y agrupamiento temático de artículos
a) Criterios de redacción de artículos
2.4. Referencias
2.5. Normas modificatorias
2.6. Reglamentos de Organización y Funciones
2.7. Textos Únicos Ordenados
2.8. Textos Únicos de Procedimientos Administrativos
2.9. Errores materiales y fe de erratas
19
19
19
19
20
20
21
21
22
25
26
27
31
32
33
33
35
36
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo_______________________________________________
CAPÍTULO III
EL LENGUAJE NORMATIVO
38
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
38
38
39
40
Estilo normativo
Uso del tiempo y modos verbales
Criterios básicos de redacción
Reglas de ortografía y gramática
CAPÍTULO IV
FUNDAMENTACIÓN
4.1.
4.2
4.3.
4.4.
42
Exposición de motivos
Aspectos que debieran considerarse en la Exposición de Motivos
Análisis Costo-Beneficio
Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislación
42
42
43
nacional
44
CAPÍTULO V
LISTAS DE VERIFICACIÓN
8
fl
5.1. Respecto de la necesidad y viabilidad
5.2. Respecto de la redacción de la fórmula legal de la propuesta
normativa
5.3. Respecto de la fundamentación
46
46
46
47
ANEXO I
ESTRUCTURA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
48
ANEXO II
ESTRUCTURA DE UN DECRETO LEGISLATIVO
49
ANEXO III
ESTRUCTURA DE UN DECRETO DE URGENCIA
51
ANEXO IV
ESTRUCTURA DE UN DECRETO SUPREMO
52
ANEXO V
ESTRUCTURA DE UNA RESOLUCIÓN MINISTERIAL
53
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________
fl
Ministerio de Justicia
y Derechos Hunanos
P R E S E N T A C IO N
E l M inisterio de Ju sticia y Derechos Hum anos, en el m arco de sus com petencias, tiene
com o función velar porque la labor del Poder Ejecutivo se enm arque dentro del respeto
de la C onstitución Política del Perú, así com o del principio de legalidad. Asim ism o,
orien ta y asesora ju ríd icam ente a las entidades que form an parte de la Adm inistración
P ú blica con la finalidad de garantizar el Estado Constitucional de Derecho y fortalecer
la institucionalidad d em ocrática de nu estro país.
E n ese orden de ideas, esta D irección G eneral com o órgano de línea tiene entre
sus funciones realizar publicaciones con el objeto de difundir los criterios ju rídicos
contenidos en inform es u opiniones sobre la aplicación e interpretación de norm as de
carácter general, así com o doctrina vincu lada al D erecho Público o Privado.
B ajo tal consideración, se h a estim ado conveniente que la presente G u ía establezca
reglas técnicas claras y sencillas de redacción, agrupación y estru ctura para la
elaboración de proyectos norm ativos. Para cum plir con dicho objetivo, se h a tenido
en cuenta lo previsto en los dispositivos norm ativos que regulan esta m ateria, así
p or ejem plo, se resalta la im portancia de evaluar los antecedentes, la oportunidad, la
con ven ien cia de efectuar u n adecuado análisis costo beneficio, así com o las im plicancias
que conllevaría la aprobación de u n a propuesta norm ativa, todo ello entendido com o
criterios esenciales que deben ser apreciados al m om ento de fundam entarla.
P or lo expuesto, esta G u ía h a sido con cebida com o u n m anual práctico y tiene com o
propósito orientar, de m odo sencillo, a las unidades orgánicas del Poder Ejecutivo
encargadas de la elaboración de proyectos norm ativos, a fin de coadyuvar en el
ejercicio de sus funciones. E n tal sentido, el lector encontrará u n a breve explicación
teórica sobre el porqué de cada regla que se propone y u n ejem plo ilustrativo de la
problem ática expuesta.
Asim ism o, si bien el principal destinatario de esta G u ía es el funcionario público
encargado de la elaboración de proyectos de ley, decretos legislativos, decretos de
urgencia, decretos suprem os y resoluciones m inisteriales, ello n o debe ser óbice
p ara que otras autoridades, asesores y principales funcionarios de la Adm inistración
Pública puedan tom ar en cuenta este m anual práctico, a fin de articular la decisión
p olítica que le com pete a través de una respectiva propuesta norm ativa.
D e este m odo, con la presente G u ía se busca propiciar que las propuestas norm ativas
reflejen fidedignam ente la decisión política que la institución in ten ta dar en cada caso
y, en consecuencia, se alcance el objetivo específico perseguido.
E n suma, esta G uía tiene por finalidad ayudar a los distintos operadores jurídicos;
y, asim ism o, colaborar con la m ejoría del proceso de elaboración de propuestas
n orm ativas, a efectos de que estos apliquen correctam ente las reglas de la técnica
legislativa, lo cual n o solo redun dará en u n m ejor cum plim iento y aplicación de las
norm as, sino tam bién facilitará la tram itación y aprobación de los dispositivos al
in terior de cada entidad u organism o público.
N oviem bre, 2013
D ir e c c ió n G e n e ra l d e D e s a rro llo y
O rd e n a m ie n to J u ríd ic o
Guía de técnica legislativa para elaboración de proyectos normativos
de las e n tid a d ^ del poder ejecutivo_______________________________________________
fl
Guía Oe Técnica Legislativa piara Elaboración ele Proyectos Normatlvoe
de les Entldades del Podar' Ejecutivo____________________________________
C A P ÍT U L O I
A S P E C T O S G E N E R A LE S
1.1
E l d e re c h o d e in ic ia t iv a le g is la tiv a d e l P re s id e n te d e la R e p ú b lic a
El Presidente de la R epú blica tiene la potestad de presentar propuestas de ley ante el
Congreso de la R epú blica para su estudio, discu sión y, de ser el caso, ap robación .1
A l docum ento form al que contiene u n a propuesta de ley se le denom ina iniciativa
legislativa o proyecto de ley.
Las iniciativas legislativas tienen que cum plir con los requisitos previstos en la CP y en
las leyes correspondientes, adem ás de las form alidades que la práctica parlam entaria
ha im puesto a través del tiem po. La LOPE, en particular, establece que el Presidente de
la República, al m om ento de ejercer su derecho de iniciativa legislativa, debe cum plir
con los requisitos y procedim ientos establecidos en el R C.2 Los proyectos de ley que
presenta el Presidente de la R epú blica deben con tar con la aprobación p revia del
Consejo de M inistros y, opcionalm ente, con la an uencia del m inistro o los m inistros
cuyas carteras se relacionen directam ente con la m ateria que regula el proyecto (Ver
AN E XO I de esta G uía).3
D ebe notarse que el Presidente de la Repú blica puede solicitar que sus proyectos sean
tram itados con carácter de urgente por el Congreso de la R epú blica.4 Los proyectos
de ley presentadas en uso de esta facultad deben ir acom pañadas con la solicitud de
trám ite urgente.5 C orresponderá al Congreso de la R epú blica dar atención preferente
a los proyectos rem itidos con este carácter.6
Las iniciativas legislativas que presenta el Presidente de la R epú blica pueden versar
sobre cualqu ier asunto, y, de m anera exclusiva, le corresponde la in iciativa en m ateria
presupuestal y financiera, legislación delegada, legislación dem arcatoria territorial,
tratados internacionales, consentim iento para el ingreso de tropas extranjeras,
prórroga del estado de sitio, declaración de guerra y firm a de paz, y autorización para
ausentarse del país.7
R e g la s e s p e c ia le s para la tr a m ita c ió n d e in ic ia tiv a s le g is la tiv a s :
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
•
Las propuestas de Ley de Presupuesto, Ley de Endeudam iento y Ley
de Equilibrio Financiero deben ser presentadas a m ás tardar el 30 de
agosto de cada añ o.8
•
Las propuestas de tratam iento tributario especial para determ inada
zon a del país deben con tener un estudio sobre el im pacto de la futura
ley en el desarrollo y el bienestar del país.9
•
Las propuestas de C uenta General de la R epú blica deben ser presentadas
a m ás tardar el 15 de agosto del año siguiente al de ejecu ción del
Presupuesto, acom pañada del inform e de auditoría de la C ontraloría
General.10
Art. 107, CP.
Art. 12, LOPE.
Num. 1, Art. 76, RC.
Art. 105, CP.
Lit. a), Num 1, Art. 76, RC.
A rt. 12, LOPE.
Ibid.
Art. 78, CP y Lit. b), Num. 1, Art. 76,RC.
Lit. b), Num. 1, Art. 76 del RC.
Art. 81, CP y Lit. c), Num. 1, Art. 76, RC..
11
Guía Pe Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
Las propuestas de leyes dem arcatorias territoriales deben acom pañarse
de los inform es y antecedentes técnicos que señalen las norm as que
regulan la m ateria.11
Las propuestas de resolución legislativa para la aprobación de tratados
deben ir acom pañadas por el texto íntegro del instrum ento internacional,
sus antecedentes, u n inform e sustentatorio que con tenga las razones
p or las cuales el E jecutivo con sidera que debe ser aprobado, la opinión
técnica favorable del sector o sectores com petentes y la resolución
suprem a que ap ru eba la rem isión del tratado al C ongreso.12
Las propuestas de resolución legislativa concediendo la prórroga del
estado de sitio deben con tener el listado de los derechos fundam entales
cuyo ejercicio no se restringe o suspen de.13
Las propuestas de resolución legislativa autorizando el ingreso de tropas
extranjeras al territorio de la R epú blica sin afectar la soberanía nacional,
deben especificar los m otivos, la relación de tropas y equipos transeúntes
y el tiem po que perm anecerán en territorio p eru an o.14
12
•
Los proyectos de resolución legislativa de resolución legislativa para
declarar la guerra y firm ar la paz deben con tener una exposición
suficiente de las causas y de las condiciones, según el caso.15
•
Los proyectos de resolución legislativa de resolución legislativa de
autorización de viaje al exterior deben indicar el lugar, los m otivos y las
fechas del viaje.16
La fa c u lta d d e l P r e s id e n te d e la R e p ú b lic a d e e m it ir n orm as d e rango
le ga l
1.2
Aunque no es una com peten cia p ropia del Poder E jecutivo ejercer la facultad legislativa,
el Presidente de la R epú blica tiene la facultad de dictar decretos legislativos y decretos
de urgencia.
a)
L os d e c r e to s le g is la tiv o s
Los decretos legislativos son norm as con rango de ley que em anan del
Poder Ejecutivo en virtud de u n a autorización expresa del Congreso de la
R epú blica m ediante ley autoritativa.17 E l Presidente de la R epú blica es el
único facultado a presentar proposiciones de ley solicitando la delegación
de facultades legislativas.18 No puede solicitarse la delegación de facultades
legislativas en m aterias relativas a reform a de la CP, aprobación de tratados
internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto, n i Ley de la Cuenta
General de la R epú blica.19
Los decretos legislativos tienen dos lím ites, uno tem poral y otro m aterial,
los cuales deben estar claram ente especificados en la ley autoritativa
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Num. 7, Art. 102, CP y Lit. e), Num. 1, Art. 76, RC.
Art. 56, CP y Lit. f), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 2, Art. 137 CP y Lit. g), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 8, Art. 102, CP y Lit. h), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 16Art. 118, CP y Lit. i), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 9, Art. 102, CP y Lit. j), Num. 1, Art. 76, RC.
Arts. 104 y Num. 4, 200, CP, y Num. 1, Art. 11, LOPE.
Num. 1, Art. 76, RC.
A rt. 101 y 104, CP.
Guía da Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
respectiva.20 E l lím ite m aterial está determ inado p or el ám bito de las
m aterias establecidas en la ley autoritativa respecto de las cuales n o puede
excederse el decreto legislativo. E l lím ite tem poral está determ inado por el
plazo previsto en la ley autoritativa para que el Presidente de la R epú blica
dicte los decretos legislativos.
Los decretos legislativos son aprobados p or el Consejo de M inistros y
refrendados por el o los m inistros a cuyo ám bito de com petencia corresponda
(Ver AN E XO II de la presente G uía).21 E l Presidente de la R epú blica debe dar
cuenta al Congreso o a la C om isión Perm anente de cada decreto legislativo
dictado.22
b)
L os d e c r e to s d e u rg e n cia
Los decretos de urgen cia son norm as con rango de ley por las que se dictan
m edidas extraordinarias en m ateria económ ica y finan ciera.23 Se fundam entan
en la u rgen cia de n orm ar situaciones extraordinarias e im previsibles, y se
expiden cuando así lo requiere el interés nacional.24 No pueden contener
norm as sobre m ateria tributaria.25
Los decretos de urgen cia son aprobados por el Consejo de M inistros,
rubricados por el Presidente de la R epú blica y refrendados por el Presidente
del Consejo de M inistros, el M inistro de E conom ía y Finanzas y, en los casos
que corresponda, p or uno o m ás M inistros a cuyo ám bito de com petencia
esté referido (Ver AN E XO III de la presente G uía).26
Cabe precisar que en los casos en que el Presidente de la R epú blica disuelva
el Congreso de la R epú blica p or haber negado con fianza a dos C onsejos de
M inistros, el Poder Ejecutivo legislará, en ese interregno, m ediante decretos
de u rgen cia hasta p or cuatro m eses.27
1.3.
L a p o te s ta d r e g la m e n ta ria d e l P o d e r E je c u tiv o
E l P oder E jecutivo tiene la potestad de reglam entar las leyes y de hacer operativo el
servicio que la Adm inistración brin da a la com unidad.28 A los reglam entos encargados
de desarrollar o com pletar lo dispuesto en una ley, se les denom ina reglam entos
ejecutivos o “ secundum legem ” ; m ientras que aquellos que se em iten sin respaldo
en u n a ley, con el objeto de regular la actuación de la Adm inistración o aspectos
que carecen de cobertura legal en m aterias n o reservadas a la ley, se les denom ina
reglam entos independientes o “extra legem ” .29 E stos últim os deben sujetarse a las
com petencias que la ley o la propia CP asignan.
E n función de la autoridad que los dicta, los instrum entos norm ativos que aprueban
los reglam entos pueden tener distintas denom inaciones.
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Art. 104, CP y Lit. d), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 2, Art. 125, CP y Num. 1, Art. 11, LOPE.
A rt. 104, CP.
Num. 19, Arts. 118 y Num. 4, Art. 200, CP, y Num. 2, Art. 11, LOPE.
A rt. 104, CP y Num. 2, A rt. 11, LOPE.
A rt. 74, CP.
Num. 2, Art. 11, LOPE.
Arts. 135, CP.
Num. 8, Art. 118, CP.
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. N° 0001/0003-2003-AI/TC, de 4 de julio de 2003.
Fundamento jurídico 15.
13
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo_______________________________________________
a)
fl
E l P r e s id e n te d e la R e p ú b lic a
E l Presidente de la R epú blica ejerce la potestad de reglam entar las leyes,
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, a través de decretos suprem os (Ver
ANEXO IV de la presente Guía). 30
Los decretos suprem os son norm as de carácter general que reglam entan
norm as con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o
m ultisectorial funcional a nivel nacional.31 E stos pueden requerir o n o el voto
aprobatorio del Consejo de M inistros, según lo d isponga la ley, y deben ser
rubricados p or el Presidente de la R epú blica y refrendados por uno o m ás
M inistros a cuyo ám bito de com peten cia correspondan.32
Ejemplo:
D EC R ETO SU PR EM O N° 013-2 013 -E F
EL PR E SID E N T E DE LA RE PÚ B LIC A
C O N SIDE RAN D O :
Que, el D ecreto Legislativo N° 1132 aprobó la nueva estru ctu ra de ingresos aplicable
al personal m ilita r de las Fuerzas A rm adas y policial de la Policía N acional del Perú, la
cu al posibilita m ejorar los ingresos del personal m ilitar y policial m ed ian te un proceso de
im plem entación que se ejecu tará en un plazo de cinco (05) años;
Que, los in gresos del personal m ilita r y policial de las Fuerzas A rm adas y Policía
N acional del Perú ju eg a n un rol esen cial en su m otivación y d esem p eñ o laboral, por lo
q ue un sistem a de ingresos debe no sólo oferta r ingresos a decuados, sino ser sencillo,
transparente y que prom u eva la com petencia;
Que, en consecu encia, es necesario aproba r el Reglam en to del D ecreto L egislativo N°
1132, D ecreto Legislativo que apru eba la nueva estru ctu ra de ingresos aplicable al
personal m ilita r de las Fuerzas A rm adas y policial de la Policía N acional del Perú, y;
De con form ida d con lo dispu esto por el nu m eral 8 del artícu lo 118° d e la C onstitución
Política del Perú, la Ley N° 29158 - Ley O rgánica del Poder E jecu tivo y el Decreto
L egislativo N° 1132;
DECRETA:
A rtícu lo 1.- A p roba ción del R eglam en to del D ecreto L egislativo N° 1132, Decreto
L egislativo que apru eba la nu eva estru ctu ra de ingresos a plicable a l personal m ilitar de
las Fuerzas A rm adas y policial de la Policía N acional del Perú
A p ru ébese el R eglam en to del D ecreto Legislativo N° 1132, D ecreto L egislativo q ue aprueba
la nueva estru ctu ra de ingresos a plicable a l personal m ilitar de las Fuerzas A rm adas y
policial de la Policía N acional del Perú, que consta de veintitrés (23) artícu los, cinco
(05) D isposiciones C om plem entarias Finales, seis (06) D isposiciones C om plem entarias
T ransitorias, u na D isposición C om plem en taria D erogatoria y un A n exo que form a n parte
in tegran te del presente D ecreto Su prem o.
A rtícu lo 2.- Refrendo
El presen te D ecreto Su prem o será refrendado por el M inistro de D efensa, el M in istro del
Interior y el M in istro de E conom ía y F inanzas.
D ado en la C asa de G obierno, en Lim a, a los veintitrés días del m es de enero del año dos
m il trece.
R E G LAM E N TO D E L D EC R ETO LE G ISLA TIV O N° 1132, D E C R ETO LEG ISLA TIV O QUE
A PR U E B A LA N U E VA E S TR U C TU R A DE IN G R E S O S A PL IC A B L E A L PE R SO N A L M IL I­
TA R DE LAS FU E RZA S A R M A D A S Y PO LIC IAL DE LA PO LIC ÍA N A C IO N A L D EL PERÚ
30
31
32
Num. 18, Art. 118, CP y Lit. e), Num. 2, Art. 8, LOPE.
Num. 3, Art. 11, LOPE. Mediante decretos supremos se aprueban los Textos Únicos de Procedimientos A dm i­
nistrativos (TUPA); los Reglamentos de Organizaciones y Funciones (ROF); los Textos Únicos Ordenados (TUO);
el redimensionamiento y reorganización de los Ministerios; la reorganización, fusión, cambio de dependencia o
adscripción de organismos públicos, la constitución de comisiones multisectoriales de naturaleza permanen­
te, programas y proyectos; entre otros.
Ibíd.
Guía da Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
C rite r io s para e l e je r c ic io d e la p o te s ta d r e g la m e n ta ria :33
•
E l proyecto de reglam ento debe ser elaborado por la entidad com petente.
•
D ebe ir acom pañado de u n a exposición de m otivos, así com o los inform es,
estudios y consultas realizados.
•
D ebe ajustarse a los principios de com petencia, transparencia y jerarquía.
•
No puede transgredir ni desn aturalizar la ley.
•
Salvo d isposición legal en contrario, el decreto suprem o debe ser aprobado
dentro del plazo establecido por la ley.
•
E l proyecto de reglam ento debe publicarse en el portal electrónico respectivo
y p or no m enos de cinco (5) días calendario, para recibir aportes de la ciu da­
danía, cuando así lo requiera la Ley.
Es im portante notar que el Presidente de la R epú blica tam bién emite
resoluciones suprem as, que son decisiones de carácter específico refrendadas
p or uno o m ás M inistros a cuyo ám bito de com peten cia correspondan34.
M ediante resoluciones suprem as se crean com isiones m ultisectoriales
de naturaleza tem poral; se designan funcionarios; se
autorizan viajes;
se ratifican acuerdos; entre otros.35 Cuando tienen naturaleza norm ativa,
corresponde su publicación.
b)
L a p o te s ta d r e g la m e n ta ria d e las e n tid a d e s y o rg a n is m o s p ú b licos que
fo rm a n p a rte d e l P o d e r E je c u tiv o
Adem ás del Presidente de la República, los M inistros de Estado y los
organism os públicos ejercen potestad reglam entaria dentro del ám bito de
sus com petencias. La atribución de esta potestad reglam entaria se realiza por
m andato de un a n orm a de rango legal que habilita a una entidad u organism o
público a dictar el reglam ento de una ley específica, o puede estar dad a con
carácter perm anente para el desarrollo de las com petencias funcionales que
la entidad u organism os públicos tienen asignados legalm ente.36
Así, la LOPE reconoce al Presidente del Consejo de M inistros la facultad de
expedir resoluciones m inisteriales, y a los M inistros de Estado la facultad
de aprobar las disposiciones norm ativas que les correspon dan a través
de resoluciones suprem as y resoluciones m inisteriales.37 Asim ism o, los
V icem inistros y los órganos de línea expiden resoluciones vicem inisteriales y
directorales, respectivam ente.38
•
33
34
35
36
37
38
R e s o lu c ió n M in is te r ia l: Son norm as que perm iten form ular, ejecu tar y
supervisar las políticas nacionales y sectoriales a cargo de u n M inistro de
A rt. 13, LOPE.
Num. 4, Art. 12, LOPE.
N u m . 2, A rt. 36 y Sexta D isposición C o m p le m e n ta ria Final d e la LOPE.
DANÓS ORDOÑEZ, Jorge. “El régimen de los reglamentos en el ordenamiento jurídico peruano” . En: Ferrer
Mac-Gregor, Eduardo (coord.). Aspectos del derecho procesal constitucional. Estudios en homenaje a Héctor
Fix-Zamudio en sus cincuenta años como investigador del derecho. Lima: IDEMSA, 2009. p.197.
Arts. 19; Lit. b), Num. 23.1, Art. 23; Lit. b), Num. 23.3, Art. 23 y Num. 8, Art. 25, LOPE.
Num. 3, Art. 26, LOPE.
Guía Pe Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
Estado. Son aprobadas por el M inistro de Estado respectivo (Ver ANEXO V
de la presente Guía).
Ejemplo:
R esolu ción M in isterial N° 05 47 -2012-E D - A pru eba los L ineam ien tos denom inados
“M arco de B uen D esem peño D ocente para D ocentes de Ed u cación B ásica R e g u la r’ .
•
R e s o lu c ió n V ic e m in is te r ia l: Son norm as que regulan aspectos específicos
de u n sector determ inado. Son aprobadas p or u n Vicem inistro de Estado en
el ám bito de su com petencia.39
Ejemplo:
R esolu ción V icem in isteria l N° 00 02 -2013-E D - G uía para la im plem en tación de las
C ocinas E scolares y sus A lm acen es en las In stituciones Educativas Pú blicas de
los N iveles de E ducación In icial y Prim aria en el M arco del Program a N acional de
A lim en tación Escolar QALI W ARM A.
R e s o lu c ió n D ire c to ra l: Son norm as que regulan el ejercicio de la funciones
de los órganos de línea de u n sector determ inado, en virtud de las respectivas
leyes y reglam entos de organización y funciones. Son aprobadas p or los
directores de las reparticiones de la adm inistración pública.
Ejemplo:
16
R esolu ción D irectoral N° 01 7-2012-E F /51.01 - A pru eba n D irectiva “ C ierre C ontable
y Presen tación de Inform ación para la elaboración de la C uenta G eneral de la
Repú blica”
E n el caso de los organism os públicos, la potestad reglam entaria varía
tratándose de organism os públicos ejecutores o especializados. Los
organism os públicos ejecutores no tienen función norm ativa, salvo que
ésta se encuentre prevista en su dispositivo de creación o sea delegada
expresam ente por el M inisterio del cu al dependen.40 Los organism os públicos
especializados tienen función norm ativa.41
Cabe resaltar que, en el caso p articu lar de los organ ism os regu lad ores, su
fu n ción n o rm a tiv a com p ren d e la facu ltad de d ictar reglam en tos y norm as
que regu len los p roced im ien tos a su cargo, otras de c arácter gen eral y
m andatos u otras n orm as de carácter p articu lar referida s a intereses,
ob ligacion es o d erechos de las en tid ad es o activid ad es supervisad as o de sus
u su arios.42 Asim ism o, com prende la facu ltad de tip ifica r las infracciones
p or in cu m p lim ien to de ob ligacion es estab lecid as p or n o rm as legales,
n orm as técnicas, con tratos de con cesión y d isposicion es regu lad oras y
n orm ativas dictad as p or ellos m ism os.43 Fin alm en te, los au toriza a ap robar
su p ro p ia esca la de sanciones d entro de los lím ites m áxim os estab lecid os
39
40
41
42
43
Las comisiones sectoriales se crean formalmente por resolución ministerial del titular a cuyo ámbito de
competencia corresponden. Asimismo, los Reglamentos Internos de las comisiones multisectoriales de
naturaleza permanente se aprueban por resolución ministerial. Art. 36 inc. 1 de la LOPE.
A rt. 30, LOPE.
Art. 31, 32 y 33, LOPE.
Lit. c), Num. 3.1, Art. 3, Ley 27332, Ley marco de los organismos reguladores de la inversión privada en los
servicios públicos.
Ibíd.
Guía da Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
m ediante decreto suprem o refrendado por el Presidente del Consejo de
M inistros y el M inistro del Sector a que pertenece el organism o regulador.44
Ejemplo:
Resolu ción de C onsejo D irectivo N° 135-2 013 -C D /Ü SIP TE L - Reglam en to para la
su pervisión de la C obertu ra de los Servicios Públicos de T elecom u n icacion es Móviles
y Fijos con A cceso Inalám brico.
1.4.
L a d e c is ió n p o lític a y la té c n ic a le g is la tiv a
E l proceso de form u lación de u n a propuesta n orm ativa tiene un doble carácter, político
y técnico. L a decisión política de form u lar u n a propuesta norm ativa es u n a tarea que
corresponde exclusivam ente al au tor de dicho proyecto, y ap u n ta al contenido de este.
E sta decisión tiene su origen en la identificación de u n a situación, problem a público u
orden establecida por un dispositivo de superior jerarqu ía, que requiere de regulación
en el ordenam iento jurídico.
L a técnica legislativa, por su parte, es u n a tarea que corresponde, prim ordialm ente,
a l técnico, y apun ta al continente. Así, la labor del técnico es traducir a u n texto la
decisión política del titular del sector o de la entidad correspondiente en un proyecto
n orm ativo, encausán dola dentro de los requisitos establecidos p or el ordenam iento
jurídico.
1.5.
P rin c ip io s b á s ic o s para la fo r m u la c ió n d e u n a p ro p u e sta n o rm a tiv a
L a form u lación de u n a propuesta norm ativa debe sujetarse a los siguientes principios
básicos:
44
•
D eb e s e r un fie l r e fle jo d e la d e c is ió n p o lític a qu e m o tiv ó la p ro p u esta
n o rm a tiv a : E l funcionario público a cargo de la redacción de la propuesta
debe evitar que, por defectos en la elaboración del texto, la decisión política
o lo ordenado en u n dispositivo de superior jera rq u ía se vea alterada o
desvirtuada. Adem ás, debe inquirir con precisión acerca de cuál es la
decisión política adoptada pues, de lo contrario, si está poco clara, la tarea
del funcionario público se im posibilita. Por ello, form u lada la propuesta
norm ativa, debe ser presentada para su corrección y revisión al decisor
político, de ser el caso.
•
D eb e p a rtir d e un c o n o c im ie n to p le n o d e la m a te ria a abordar: Se
debe investigar y con ocer a profundidad los supuestos que im pu lsan y
ju stifican la propuesta. Se requiere el estudio del m arco norm ativo nacional
e internacional que regu la la m ateria, incluyendo la revisión de distintas
fuentes del derecho com o doctrina, jurisprudencia, costum bres, entre
otras; así com o de propuestas norm ativas sim ilares o relacionadas que
se encuentren en trám ite o que hayan sido archivados. La investigación
tam bién debe com prender el análisis de inform ación especializada (estudios
especializados, publicaciones, entrevistas, estadísticas, entre otros).
•
D eb e e s ta r basada en un a n á lisis d e la n e c e s id a d y v ia b ilid a d d e la
p rop u esta: Se debe determ inar si la m ateria que se pretende regular requiere
la aprobación de u n a ley o puede ser regulada por otros órganos de gobierno
o por norm as de inferior jera rq u ía en ejercicio de la potestad reglam entaria
que corresponde. Asim ism o, debe hacer una evaluación social, política y
económ ica de la viabilidad la propuesta; esto es, u n a previsión de los efectos
Ibíd.
17
Guía Pe Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
sociales y políticos que puede generar la propuesta norm ativa, identificando
quiénes son los actores y destinatarios de esta. Finalm ente, el funcionario
público debe realizar un análisis costo beneficio de la propuesta cuando se
traten por ejem plo de leyes, decretos legislativos y decretos suprem os: cuánto
se pierde, cuánto se gana, en térm inos sociales, políticos y económ icos.
D ebe s e r res p e tu o so d e l p r in c ip io d e le g a lid a d : Se debe asegu rar el
estricto apego al m andato legal que h abilita la elaboración de la propuesta
norm ativa, actuando con respeto a la CP, la ley y al Derecho. Para ello, debe
realizarse u n a evaluación de la constitucionalidad y legalidad de la propuesta,
incluyendo el análisis de las facultades y com petencias de la institución o
entidad proponente para presentar la propuesta norm ativa. Asim ism o, el
funcionario público a cargo de la elaboración de la propuesta debe señalar
las atribuciones constitucionales y las facultades legales que sirven de base
para su expedición.
D ebe s e r c o h e r e n te c o n e l re s to d e l o rd e n a m ie n to ju r íd ic o : Se debe
asegu rar la coh erencia entre el texto que se propone y el resto de la n orm ativa
vigente. Debe tenerse en cuenta que los dispositivos, tienen im pacto directo
o indirecto con otras norm as de sim ilar jerarqu ía, así com o con norm as de
carácter reglam entario. E l funcionario público debe advertir acerca de las
incoherencias que pudieran plantearse y proponer u n a solución arm oniosa.
18
D ebe asegu rar u n a le c tu r a in e q u ív o c a d e l te x to : Se debe asegu rar que el
texto perm ita un a interpretación un ívoca de su contenido, tanto p or parte de
los ciudadanos com o de los aplicadores del Derecho. E sta es u n a condición
sine qu a non para garantizar los derechos elem entales de seguridad ju ríd ica
y de igualdad ante la ley. Por ello, el texto debe ser redactado en u n lenguaje
claro y sencillo; ser estructurado y organizado de una manera adecuada; y
especificar quién es el destinatario de la ley, cu ál es el objetivo a alcanzar y
de qué m anera esto se llevará a cabo. E n sum a, se debe seguir las reglas de
técnica legislativa establecidas en el ordenam iento.
Guía da Técnica Legislativa para ElaboraciVn de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
C A P ÍT U L O II
E S T R U C T U R A Y R E G L A S DE L A F Ó R M U L A N O R M A T IV A
2 .1.
P a rte s d e u n a p ro p u esta n o rm a tiv a
Las propuestas norm ativas de leyes, decretos legislativos, decretos de
u rgen cia y decretos suprem os, en particular aquellos que aprueban norm as
reglam entarias, se estructuran de la siguiente manera: título, texto norm ativo
y exposición de m otivos.45
a)
T ítu lo : Precisa el objeto de la propuesta n orm ativa de form a breve y sucinta,
facilitando a los ciudadanos y aplicadores la identificación, interpretación y
cita de la norm a. E l título debe indicar el tipo norm ativo del dispositivo. Debe
evitarse el uso de siglas y abreviaturas.46
Ejemplos:
D EC R ETO SU PR EM O N° 007-2013-JU S
A PR U E B A N R E G LAM E N TO DE LA LEY N° 29824 — LEY DE JU S TIC IA DE PAZ
D E C R ETO DE U R G E N C IA N° 004-2012
DIC TAN M E D ID AS E X TR A O R D IN A R IA S DE C AR ÁC TE R E C O N Ó M IC O FINAN C IE RO
PA RA G A R A N TIZA R LA IM P LE M E N TA C IÓ N D EL SE G UR O A G R A R IO PARA LA
C AM PA Ñ A A G R ÍC O L A 2011-2012
A N T E P R O Y E C TO DE LE Y DE O R G A N IZA C IÓ N Y FU N C IO N E S D EL M IN ISTE RIO DE
V IV IE N D A , C O N STR U C C IÓ N Y SA N EA M IEN TO
b)
T e x to n o rm a tiv o o fó rm u la n o rm a tiv a : M aterializa la propuesta norm ativa.
D ebe cum plir determ inados requisitos de estructura, form alidad, orden
lógico y redacción. E n la parte final se debe incluir el nom bre y firm a del
titu lar que dicta la norm a.
c)
P a rte e x p o s itiv a o e x p o s ic ió n d e m o tiv o s : Constituye el fundam ento
o ju stificación de la in iciativa legislativa. C om prende la descripción de la
problem ática que se b usca abordar, los fundam entos de la propuesta, el
análisis costo beneficio y el análisis del im pacto de la norm a en la legislación
nacional.
Ejemplo:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. LA JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA PROPUESTA
El 11 de abril de 2001 se pu blicó en el diario oficial El Peruano la Ley N° 27444 - Ley
del Procedim iento A dm in istrativo G en eral (en adelante, la LPAG ), vigente desde el
11 de octu bre de 2001, la cu al bu scaba, entre otros aspectos, d o ta r de racionalidad
a la norm ativa sobre la m ateria aplicable en ese en ton ces en nuestro país, perm itir
una m ejor com p ren sión de las in stitu cion es propias del D erecho y del procedim iento
adm inistrativo, fa cilita r el acceso de los a dm inistrados a los derech os q u e le
corresponden, en cu ad ra r la regu lación de la actu ación de la A dm in istración Pública
de a cu erdo con valores dem ocráticos y constitu cionales, bu scan do así, adem ás, su
m ayor a cierto y eficacia,
45
46
Art. 1, RLMPSL. Asimismo, en lo no regulado, se toma como referencia el MTL.
Art. 7, RLMPSL.
19
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo_______________________________________________
2.2.
fl
E stru ctu ra d e la fó rm u la n o rm a tiv a
L a fórm u la norm ativa es la parte de la propuesta d irigida a crear, m odificar o derogar
u n a situación jurídica. E stá integrada p or uno o m ás artículos y, dependiendo del tipo
de dispositivo y de su extensión, puede contener u n a parte considerativa, u n título
prelim inar, u n a parte dispositiva, una parte final y anexos.47
a)
P a rte c o n s id e r a tiv a : Los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los
decretos suprem os, las resoluciones m inisteriales y otras norm as de sim ilar
naturaleza, deben incluir una breve explicación de los antecedentes y las
necesidades que llevaron a la elaboración del proyecto de decreto o resolución
a efectos de ju stificar su expedición. La parte considerativa se identifica con
la palabras “C O N SID E R AN D O ” y “PO R C U AN TO ” (Decreto Legislativos) en
m ayúsculas, y con tinú a con párrafos form ados p or una o por varias frases
com pletas.
Ejemplos:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
DECRETO LEGISLATIVO N° 1017
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El C ongreso de la R epú blica por Ley N° 29157, ha delegado en el Poder Ejecutivo
la facu ltad de legislar, por un plazo de ciento och en ta (180) días calen dario, sobre
diversas m aterias relacion adas con la im plem en tación del A cu erdo de Prom oción
C om ercial Perú - Estados Unidos y con el apoyo de la com p etitividad econ óm ica para
su aprovecham iento; entre las que se en cu entran la m ejora del m arco regulatorio, la
sim p lificación adm in istrativa y la m odern ización del Estado;
De con form idad con lo establecid o en el a rtícu lo 104° de la C onstitu ción Política del
Perú;
Con el voto a probatorio del C onsejo de M inistros; y,
Con cargo de d a r cu en ta al C ongreso de la República;
Ha dado el D ecreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N° 29824 — LEY DE JUSTICIA DE PAZ
DECRETO SUPREMO N° 007-2013-JUS
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Prim era D isposición F inal de la Ley N° 29824, L ey de J u sticia de Paz estableció
que el Poder E jecu tivo aprobará el Reglam en to d e esta Ley m ed ian te D ecreto Suprem o;
Que, el m en cion ado G rupo de Tra b a jo elaboró un an teproyecto del R eglam ento
de la Ley N° 29824, Ley de Ju sticia de Paz, el cu al fue prepu blicado en el portal
in stitu cion a l del M inisterio de Ju sticia y D erechos H u m anos por un plazo de treinta
(30) días natu rales, con el fin de ponerlo en con ocim ien to de la com u n id ad en general,
recibir sus com entarios y aportes e incorporarlos a la prop uesta de Reglam ento;
De con form idad con lo d ispu esto en el nu m eral 8) del artícu lo 118° de la C onstitución
Política del Perú; los a rtícu los 11° y 13° de la Ley N° 29158, Ley O rgánica del Poder
Ejecutivo; y, el artícu lo 10° de la Ley N° 29809, Ley de O rganización y Funciones del
M inisterio de J u sticia y Derechos Hum anos;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento
47
A rt. 1, RMLPSL.
Guía da Técnica Legislativa para ElaboraciVn de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
b)
T ítu lo p re lim in a r: Contiene los principios generales que inspiran el objeto y
ám bito de aplicación de la propuesta norm ativa. Su uso es excepcional y se
lim ita a textos norm ativos extensos.
L a m ención “T ÍTULO P R E LIM IN AR ” se escribe de form a centrada, en letra
m ayú scula y negrita. Los artículos que form an parte del título prelim inar se
expresan con núm eros romanos.
Ejemplo:
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la norma
Artículo II.- Principios
Artículo III.- Definiciones
c)
P a rte s u s ta n tiv a : Contiene las norm as que desarrollan el objeto de la
p ropuesta norm ativa. Las norm as de los artículos que desarrollan el objeto
de la ley se ordenan, según la función que cum plen, de la siguiente m anera:48
•
Norm as iniciales: establecen el objeto y la finalidad de la propuesta no r­
m ativa, así com o las definiciones aplicables, de ser el caso.
•
Norm as organizativas: establecen la organización y
entidades y organism o públicos, de ser el caso.
•
Norm as p rescriptivas: establecen m andatos, obligaciones, perm isos y
prohibiciones.
•
Norm as planificadoras: establecen planes o acciones a realizar.
•
Norm as procedim entales: establecen procedim ientos.
•
Norm as sancionadoras: establecen infracciones y sanciones.
estru ctura de
Es im portante que las propuestas norm ativas distingan con claridad los
conceptos de objeto y finalidad.
S
E l objeto es la parte dispositiva de la n orm a en la que se identifica
la m ateria o asunto que se pretende regular. Es real, fáctico, viable
y único.
S
La finalidad determ ina el porqué de la regulación que se propone.
E xpresa la voluntad del legislador u órgano decisor y sirve de guía
p ara la interpretación de la norm a.
Ejemplos:
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
Ley N° 27867
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La p resen te Ley O rgán ica establece y norm a la estru ctura, organ ización , com petencias
y fu nciones de los gobiernos regionales. D efine la organ ización dem ocrática,
descen tralizad a y descon cen trada del G obierno R egional con form e a la C onstitución
y a la Ley de Bases de la D escentralización.
48
MTL. p. 28-31
21
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de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Ley N° 29571
Artículo II.- Finalidad de la Ley
El presen te C ódigo tiene la fin alidad de que los consu m idores accedan a productos
y servicios idóneos y que gocen de los derech os y los m ecanism os efectivos para
su protección, red u ciend o la asim etría inform ativa, corrigien do, previniendo o
elim inand o las condu ctas y prácticas que afecten sus legítim os intereses. En el
régim en de econom ía social de m ercado establecido por la C onstitución, la protección
se in terpreta en el sentido m ás fa vo ra b le a l consu m idor, de a cu erdo a lo establecido
en el presente C ódigo.
d)
P a rte fin a l: Contiene las disposiciones com plem entarias; es decir, aquellas
de carácter tem poral o que no pueden ubicarse en el texto norm ativo porque
n o regulan el objeto de la propuesta norm ativa. No todas las propuestas
norm ativas con tienen disposiciones com plem entarias.
L a m en ción “D ISPO SICIO NE S C O M PLE M E N TAR IAS...” se escribe centrada,
en letra m ayú scula y negrita. Las disposiciones com plem entarias se expresan
con nú m eros ordinales escritos en letra m ayú scula y negrita, seguidas de un
punto. Si solo hay u n a disposición, se indica “Ú N IC A ”.
Ejemplo:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- V igen cia del Proceso Oral
22
SEGUNDA.- Vigencia de la n otificación electrónica
TERCERA.- R eglam entación
CUARTA.- Im plem entación
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA.- D erogaciones
Las disposiciones com plem entarias, de ser el caso, se presentan en el
siguiente orden:49
•
Disposiciones Com plem entarias Finales: Son norm as que por su natura­
leza y contenido n o pueden ubicarse en el texto norm ativo. Incluyen las
reglas de supletoriedad, las autorizaciones y m andatos, las reglas sobre
entrada en vigor de la norm a, las excepciones y preceptos residuales. Su
uso es excepcional.
A l reglam entar u n a norm a, el térm ino para determ inar el período en
que entrará vigencia un dispositivo será fijado a discrecionalidad de la
entidad pública; sin em bargo, cabe señalar que d eberá de ponderarse
este en función de la finalidad pública que busca alcanzarse con el
dispositivo reglam entario.
E n m ateria de vigen cia norm ativa, el dispositivo es obligatorio desde
el d ía siguiente de su publicación en el diario oficial E l Peruano, salvo
d isposición con traria de este que postergue su vigen cia en todo o en
parte50.
49
50
Arts. 26-30, RLMPSL.
Art. 109, CP,
Guía da Técnica Legislativa para ElaboraciVn de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
Asim ism o, según sea el caso, se recom ienda que entre la publicación de
la ley y su entrada en vigor m edie u n plazo razonable de adaptación, que
posibilite conocer su alcance, sus efectos y la adopción de las m edidas
necesarias para su aplicación. La prórroga de vigen cia parcial es precisa
y expresa. Indica los artículos y la categoría norm ativa, núm ero y título,
en ese orden, de la ley afectada.
Ejemplo:
LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA FORTALECER LA COMPETENCIA
EN EL MERCADO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MÓVILES
LEY N° 30083
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.- Reglamentación
El Poder E jecu tivo reglam enta la presente Ley en un plazo m áxim o de sesenta
días calen dario, contados a p artir de su publicación.
LEY DEL SERVICIO CIVIL
LEY N° 30057
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
(...)
NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) A p artir del día sigu iente de la pu blicación de la presen te Ley, son de aplicación
in m ed iata para los servidores civiles en los regím enes de los D ecretos Legislativos
276 y 728, las disposicion es sobre el artícu lo III del Títu lo Prelim inar, referido a
los Principios de la Ley del Servicio Civil; el T ítu lo II, referido a la O rganización
del Servicio Civil; y el C apítu lo V I del Títu lo III, referido a los D erechos Colectivos,
Las norm as de esta Ley sobre la capacitación y la evalu ación del desem peño
y el Títu lo V, referido a l Régim en D isciplinario y Procedim iento S ancionador,
se aplican una vez que en tren en vigencia las norm as reglam entarias de
dichas m aterias, con excep ción de lo previsto en los a rtícu los 17 y 18 de esta
Ley, que se aplican una vez que se em ita la resolución de in icio del proceso
de im p lem en tación . Este dispositivo no a fecta los program as de form ación
profesion al y de form a ción la b ora l en cu rso.
b) La disposición com p lem en taria final tercera, la disposición com plem en taria
m odificatoria segunda, la disposición com p lem en taria transitoria sexta y el
literal l) del a rtícu lo 35 de la presen te L ey rigen desde el día sigu iente de la
p u blicación d e la presen te Ley.
c) Las dem ás disposicion es de la presen te L ey en tran en vigencia al día siguiente
de la pu blicación de los tres (3) reglam entos descritos en los literales a), b) y c)
de la décim a disposición com p lem en taria final de la presen te Ley,
d) Las disposicion es del D ecreto Legislativo 276 y del D ecreto L egislativo 728
y sus norm as com p lem en tarias, reglam entarias y de desarrollo, con excepción
de lo dispu esto en el literal a) de la novena disposición com p lem en taria final de
la presen te Ley, son de exclu siva aplicación a los servidores com p rend idos en
dichos regím en es. En ningú n caso constitu yen fu en te su pletoria del régim en
que la presen te ley establece.
•
Disposiciones Com plem entarias Transitorias: Son norm as que rigen el
tránsito al régim en ju ríd ico previsto por la n u eva regulación. Incluyen
norm as que regulan la ultractividad de la n o rm a an tigu a o la aplicación
inm ediata de la n o rm a n u eva a situaciones ju ríd icas iniciadas con
Guía Pe Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo_______________________________________________
anterioridad a su en trada en vigor.
vinculante dejan de surtir efecto.
fl
U n a vez cum plida su fuerza
Ejemplo:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY DEL IMPUESTO A LA
RENTA
DECRETO LEGISLATIVO N° 1120
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“(...)
QUINTA.- Aplicación del régimen de transparencia fiscal internacional
El Capítulo XIV de la Ley, incorporado por el presente decreto legislativo,
será de aplicación respecto de las rentas pasivas que obtengan las entidades
controladas no domiciliadas a partir del 1 de enero de 2013” .
Disposiciones Com plem entarias M odificatorias: Son norm as que
producen la m odificación de otras norm as de igual o inferior jerarqu ía
norm ativa. Su uso es excepcional.
La m odificación debe ser p recisa y expresa. Debe indicarse la n orm a o
la parte de ella que se m odifica, consignando la categoría norm ativa,
núm ero y título de la norm a. E l texto de la n orm a m odificada v a entre
com illas. E n caso de que la m odificación sea parcial, la disposición
contiene el texto íntegro del artículo, incluyendo la parte modificada.
24
Ejemplo:
LEY CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
LEY N° 30077
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
“(...)
SEXTA.- Modificación del artículo 1 de la Ley 27379, Ley de
procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitación de
derechos en investigaciones preliminares
Modifícase el artículo 1 de la Ley 27379, Ley de procedimiento
para adoptar medidas excepcionales de limitación de derechos en
investigaciones preliminares, en los siguientes términos:
"Artículo 1. Ám bito de aplicación
La presente Ley está circunscrita a las medidas que limitan derechos en
el curso de investigaciones preliminares, de carácter jurisdiccional.
Las medidas limitativas previstas en la presente Ley podrán dictarse en
los siguientes casos:
1. Delitos perpetrados por una pluralidad de personas, siempre
que en su realización se hayan utilizado recursos públicos o hayan
intervenido funcionarios o servidores públicos o cualquier persona con
el consentimiento o aquiescencia de estos.
(...)
4. Delitos contra la libertad, previstos en los artículos 152 al 153-A, y
delito de extorsión, previsto en el artículo 200 del Código Penal, siempre
que dichos delitos se cometan por una pluralidad de personas.”
Disposiciones Com plem entarias Derogatorias: Son norm as que producen
la derogación de otras norm as. La derogación total o parcial debe ser
expresa y hecha con toda precisión. De preferencia, no d ebiera utilizarse
Guía da Técnica Legislativa para ElaboraciVn de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
la derogación genérica indeterm inada. Las norm as de carácter tem poral
o aquellas que cum plieron la finalidad para la que fueron em itidas no
requieren ser derogadas pues y a agotaron sus efectos.
Ejemplo:
L E Y DE D E L IT O S IN F O R M Á T IC O S
LE Y N° 3 0 0 9 6
D IS P O S IC IÓ N C O M P L E M E N T A R IA D E R O G A T O R IA
Ú N IC A .- D e ro g a to ria
Deróganse el num eral 3 del segundo párrafo del artículo 186 y los
artículos 207-A, 207-B, 207-C y 207-D del Código Penal.
Si se quiere derogar determ inado régim en o estatuto establecido por ley
o reglam ento, debe derogarse expresam ente la ley o el dispositivo que lo
ap ru eba o establece. Asim ism o, para derogar determ inado reglam ento,
se debe derogar el decreto suprem o o n orm a de inferior jera rq u ía que lo
aprueba.
Ejem plos:
F o rm a in c o rre cta :
A r tíc u lo 2.- D eróguese el Reglam ento de Autorizaciones, Fiscalización,
Control, Infracciones y Sanciones de la Ley N° 28028 - Ley de
R egulación del Uso de Fuentes de R adiación Ionizante, aprobado por
D ecreto Suprem o N° 041-2003-EM .
F o rm a c o rre c ta :
A r tíc u lo 2.- D eróguese el D ecreto Suprem o N° 041-2003-EM que
aprueba el Reglam ento de Autorizaciones, Fiscalización, Control,
Infracciones y Sanciones de la Ley N° 28028 - Ley de R egulación del
Uso de Fuentes de R adiación Ionizante.
F o rm a in c o rre cta :
C uarta.- D e ro g a ció n
D eróguese la D irectiva N° 002-2006-M IN CE TU R /VM T/D N T “Norm as
com plem entarias a la regulación de los m edios de pago en las salas
de ju egos de casino”.
F o rm a c o rre c ta :
C U A R T A .- D e ro g a ció n
D eróguese
la
R esolución
D irectoral
N°
415-2006-M INCET U R -VM T-D N T que aprueba la D irectiva N° 002-2006-M INCETUR/
VM T/D N T “N orm as com plem entarias a la regulación de los m edios de
pago en las salas de ju egos de casino” .
e)
A n e x o : C ontiene inform ación que, por su extensión o por su carácter técnico,
no puede ubicarse en el texto norm ativo. E l texto norm ativo hace referen cia
específica a la inform ación que contiene el anexo, la cu al determ ina el vínculo
25
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
que existe entre am bos. Su uso es excepcional.
E l anexo lleva título y se expresa con núm eros rom anos. Su m en ción y título
van centrados, en letra m ayú scula y negrita. E n caso de que exista u n único
anexo n o se enum era.51
Cabe precisar que en el caso de proyectos norm ativos del Poder Ejecutivo
se distingue entre el artículo que form a parte del texto norm ativo de decreto
suprem o, resolución suprem a, resolución m inisterial o dispositivo de sim ilar
naturaleza; y, el anexo que contiene el dispositivo normativo.
Ejemplo:
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY N° 29542,
LEY DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO Y
DE COLABORACIÓN EFICAZ EN EL ÁMBITO PENAL
DECRETO SUPREMO N° 038-2011-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, m ed ian te Ley N° 29542, se establece la Ley de protección al den u n cian te en
el ám bito adm in istrativo y de colab oración eficaz en el ám bito penal, la cu al tiene
por ob jeto proteger y otorgar beneficios a los fu ncionarios y servidores pú blicos, o a
cu a lqu ier ciu dadano, que denu ncien en form a su sten tada la realización de hechos
arbitrarios o ilegales que ocu rran en cu a lqu ier en tidad pública y que pu edan ser
in vestigados o sancionados adm inistrativam ente;
Que, con form e a lo dispu esto en la Ú nica D isposición Final del citado dispositivo el
Poder E jecu tivo dictará el Reglam en to correspondiente;
Que, por R esolu ción M in isterial N° 33 7-2010-PC M se constitu yó el G rupo de Trabajo
en cargado de p rop on er el proyecto de Reglam en to de la L ey N° 29542;
De con form idad con lo establecido en el inciso 8 del artícu lo 118 de la C onstitución
Política del Perú y la Ley N° 29158, Ley O rgánica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación
A p ru ébese el Reglam en to de la Ley N ° 29542, Ley de protección al den u n cian te en el
ám bito adm in istrativo y de colab oración eficaz en el ám bito penal, que consta de tres
(3) C apítu los, doce (12) A rtícu los y un A n exo denom inado "Form u lario para presen tar
una den u n cia” , cuyos textos form an parte del presen te D ecreto Suprem o. (...)
Dado en la C asa de G obierno, en Lim a, a los veintiú n días del m es de abril del año
dos m il on ce.
Presidente C on stitu cion al de la Repú blica
Presidenta del C onsejo de M inistros
M in istra de Trabajo y Prom oción del E m pleo
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE EN EL ÁMBITO
ADMINISTRATIVO Y DE COLABORACIÓN EFICAZ EN EL ÁMBITO PENAL
Artículo 1.-
2.3.
R e d a c c ió n , d iv is ió n y a g ru p a m ie n to te m á tic o d e a rtíc u lo s
E l artículo es la unidad b ásica del texto norm ativo de u n a propuesta norm ativa, que
lo divide y sistematiza.
51
Art. 31, RLMPSL.
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo____________________________________
a)
C rite r io s d e re d a c c ió n d e a rtícu los:
•
C ada artículo debe contener u n tema, cada párrafo un enunciado, y
cada enunciado una idea.52
Ejemplo:
REGLAMENTO DE LA LEY N° 29785, LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA
PREVIA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS RECONOCIDO EN EL
CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
DECRETO SUPREMO N° 001-2012-MC
"(...)
Artículo 26.- Financiamiento del proceso de consulta
26.1 En el caso de m edidas legislativas y adm inistrativas de alcance general,
correspon de a la en tid ad prom otora fin an ciar los costos del proceso de consulta,
26.2 En el caso de consu ltas de actos a dm inistrativos, los costos del proceso se
incorporan en las tasas que cu bren los costos del trám ite de la in d ica da m ed ida.
26.3 Las en tidades prom otoras identificarán o m odificarán en sus TU P A los
procedim ientos a los que se le a pliqu e el presen te artícu lo.
•
E l artículo no debe ser excesivam ente largo.53
Ejemplos:
Forma correcta:
CÓDIGO CIVIL
"(...)
Artículo 593.- Los actos del pródigo y del m al gestor anteriores a l pedido de
in terdicción no pu eden ser im pu gnad os por esta cau sa.
Los del ebrio habitual y del toxicóm ano pu eden serlo si la cau sa de la in cap acidad
hubiese sido notoria.
Forma incorrecta:
APRUEBAN TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO N° 1049, DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO
DECRETO SUPREMO N° 010-2010-JUS
"(...)
Artículo 59.- De las sesiones del Consejo del Notariado
El C onsejo del N otariado se reú ne en sesión ordin aria dos veces al m es, y
extraordin ariam en te cu ando sea citado por su Presidente, o a solicitud de la
m ayoría de sus m iem bros.
La convocatoria a las sesiones la hará el Secretario Técnico, por en cargo del
Presidente, con una a n ticipa ción no m en or de setenta y dos (72) horas para las
ordin arias y veinticu atro (24) horas para las extraordinarias. D icha convocatoria
expresará el día, lu ga r y hora de la sesión y será acom pañ ada de la respectiva
agenda, así com o de los docu m entos que fueran del caso, a fin de que los
m iem bros de C onsejo tom en con ocim ien to d e los tem as a tratarse.
La asisten cia a las sesiones del C onsejo tiene ca rácter ob liga torio. La inasistencia
inju stificada a tres sesiones consecu tivas o seis (6) en un período de doce m eses,
por parte de cu alqu iera de sus m iem bros, dará lu ga r a poner este hecho en
conocim iento de la Institución a la que representa, a fin que designe a un nuevo
representante.
52
53
Art. 21,RLMPSL.
Art. 24, RLMPSL.
27
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
El qu óru m para la realización de las sesiones será la m ayoría sim ple de sus
m iem bros. Las sesiones se realizarán de la m an era siguiente: a) El Presidente
del C onsejo d eclarará abierta la sesión; b) El Secretario Técn ico dará lectu ra al
acta de la sesión a n terior y solicitará su aprobación, la cu al será firm ada por el
Presidente y los m iem bros del C onsejo; c) D espacho; d) Inform es; e) Pedidos; f)
O rden del día.
Las sesiones constarán en actas, que serán asen tados en un libro o en hojas
sueltas certificadas en las que se dejará constan cia de la deliberación, acuerdos
y resoluciones del Consejo. La S ecretaría Técn ica hará llegar a los m iem bros,
el proyecto de acta con la d ebid a anticipación para las observacion es a que
hubiere lu ga r. El acta será aprobada en la sesión sigu iente, siendo su scrita por
el Presidente, los M iem bros a sisten tes y el Secretario T écn ico.
Los acu erdos del C onsejo se aprobarán por m ayoría sim ple de votos nom inales
de los asistentes. En caso de em p ate el Presidente ejercerá voto dirim ente. Los
votos discord antes quedarán registrados en el acta respectiva su sten tándose
por escrito.
E l artículo constituye u n conjunto sintáctico com pleto. Para com prenderlo
no debe ser necesario entender el artículo anterior ni posterior.54
Ejemplo:
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N° 29338, LEY DE RECURSOS
HÍDRICOS
DECRETO SUPREMO N° 001-2010-AG
28
“ (...)
Artículo 16.- Las organizaciones de usuarios de agua
Las organ izacion es de usuarios de agu a agrarias y no agrarias son asociaciones
civiles sin fines de lucro que se crean con la finalidad de p articipar en la gestión
del uso sostenible de los recursos hídricos, en a rm on ía con la Política y Estrategia
N acional de R ecursos H ídricos y las disposicion es de la A u toridad N acional del
Agua. Tien en rep resentatividad en el C onsejo D irectivo de la A u toridad N acional
del A gu a y en los C onsejos de Recu rsos H ídricos de Cuenca.
•
E l artículo no debe con tener m otivación o explicación sobre su contenido.
Se redacta de form a objetiva.55
Ejemplo:
Forma incorrecta:
CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
LEY N° 27337
“ (... )
Artículo 38.- Programas para niños y adolescentes maltratados o víctimas
de violencia sexual
El niño o el adolescente víctim as de m altrato físico, psicológico o de violencia
sexu al m erecen que se les brinde atención in tegral m ediante program as que
prom u evan su recuperación física y psicológica (...)” .
54
55
Se toma como referencia el MTL, p.17.
Ibíd.
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo____________________________________
Forma correcta:
CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
LEY N° 27337
“(... )
Artículo 36.- Programas para niños y adolescentes discapacitados
El niño y el adolescente
recho a recibir atención
Salud. T ien en derech o a
bajo responsab ilidad de
discapacitad os, tem poral o definitivam ente, tienen d e ­
asistida y perm anente, bajo responsab ilidad del Sector
una edu cación especializada y a la capacitación laboral
los Sectores Ed u cación y Tra b a jo (...)” .
El artículo debe ser precedido p or un a sum illa o epígrafe en letra negrita
que indique brevem ente el tem a a que se refiere el artículo.56
Ejemplo:
APRUEBAN TEXTO UNICO ORDENADO DEL REGLAMENTO NACIONAL DE
TRÁNSITO - CÓDIGO DE TRÁNSITO
DECRETO SUPREMO N° 016-2009-MTC
Artículo 238.- Emisión de ruidos
Está proh ibido que los vehícu los prod u zcan ruidos que su peren los niveles
m áxim os perm itidos establecid os en el R eglam en to N acional de Vehículos.
El artículo que tiene incisos, literales o num erales no presenta párrafos
autónom os de la división o nu m eración de estos.57
Ejemplo:
CÓDIGO CIVIL
Artículo 503.- T ien en facu ltad de n om b rar tutor, en testam ento o por escritura
pública:
1.- El padre o la m adre sobrevivien te, para los hijos que estén bajo su patria
potestad.
2.- El abu elo o la abu ela, para los nietos que estén sujetos a su tutela legítim a.
3.- C u alqu ier testador, para el que instituya h eredero o legatario, si éste careciera
de tutor nom brado por el padre o la m ad re y de tutor legítim o y la cu antía de la
herencia o del legado bastare para los a lim entos del menor.
Artículo 504.- Si uno de los padres fuere incapaz, valdrá el n om bram iento de
tutor que hiciere el otro, au nqu e éste m u era primero.
56
57
Art. 23, RLMPSL.
MTL, p.17.
29
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de las Entidades del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
b) D iv is ió n d e l a rtíc u lo :
E l artículo se divide en párrafos que son num erados. Los párrafos se dividen
en incisos. E l inciso se subdivide en literales. Los literales se subdividen en
nu m erales.58
Ejemplo:
Aprueba Reglamento de la Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial
DECRETO SUPREMO N° 004-2013-ED
Artículo 27.- Estructura de la carrera pública magisterial
27.1. La carrera pú blica m agisterial se estru ctu ra en ocho (08) escalas m agisteriales
cada una de las cu ales tiene requisitos específicos vin cu lados a tiem po de perm anencia,
form a ción a cadém ica y com petencias pedagógicas diferen ciadas, tom ando com o base
el M arco de B uen D esem peño Docente.
27.2. Para el cóm p u to del tiem po m ínim o de perm anencia en una escala m agisterial
se tom a com o referencia el año calendario.
Cuando la subdivisión se realice en literales se usarán en m inúsculas todas
las letras sim ples del alfabeto, incluidas la “ñ ” y la “w ” pero no los dígrafos
“ch ” y “ll”.59
c) A g ru p a c ió n d e artícu los:
Por razones sistém icas, los artículos pueden agruparse en libros, secciones,
títulos, capítulos y subcapítulos.60
30
L a división en libros es excepcional y se reserva a propuestas m uy extensas
que codifican u n determ inado sector del ordenam iento jurídico. Las secciones
son una subdivisión de los libros.
Los títulos agru pan capítulos que contengan partes claram ente diferenciadas
por su tem ática. T am bién pueden usarse para d ividir secciones.
Los capítulos agru pan artículos que tengan un contenido tem ático hom ogéneo
siem pre y cuando existan otros artículos agrupables en otras categorías.
Pueden dividirse en subcapítulos.
Los libros, secciones, títulos, capítulos y subcapítulos deben nominarse.
Ejemplo:
LIBRO PRIMERO
DERECHO DE FAMILIA
SECCIÓN PRIMERA
SOCIEDAD CONYUGAL
TÍTULO I
EL MATRIMONIO COMO ACTO
CAPÍTULO I
ESPONSALES
SUBCAPÍTULO I
Efectos de los esponsales
58
59
60
Art. 25, RLMPSL.
Num. 25.3., Art. 25, RLMPSL.
Art. 15, RLMPSL.
Guía da Técnica Legislativa para ElaboraciVn de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
2.4.
R e fe re n c ia s :
E xisten dos clases de referencias, la rem isión y la cita.
La rem isión es u n a m odalidad de referen cia p or la cual u n a norm a refiere a otra de
m anera que su contenido sea considerado parte de aquella. Tien en carácter vinculante.
Su uso debe lim itase a casos extrem os de necesidad, siem pre que contribuya a la
com prensión y claridad de la norm a. No existe rem isión a n orm a de rango inferior.61
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
LEY N° 29973
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“ (...)
SEXTA.- Sanción por el incumplimiento de la cuota laboral por empleadores privados
El incu m plim iento de la cu ota laboral establecid a en el artícu lo 49 por parte de los em pleadores
privados, después de dos años de la en trada en vigencia de la presen te Ley, da lu gar al es ta ­
blecim ien to de las sanciones contem pladas en la Ley N° 28806, Ley G en eral de In spección del
Trabajo.
La cita, por su parte, es u n a m en ción a otras norm as para aclarar u n texto o probar
un hecho. No tiene carácter vinculante. La n orm a citada no form a parte de la norm a
que la cita. Su uso se lim ita a casos extrem os de necesidad, siem pre que contribuya a
la com prensión y claridad de la norm a.62
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
LEY N° 29973
Artículo 34.- Apoyo a la investigación
El M in isterio de Salud prom u eve y ejecu ta in vestigaciones científicas en el ám bito de la d is­
capacidad, con prioridad en el desarrollo de ayu das, dispositivos y tecnologías de apoyo. Se
pondrá un én fasis especia l en las investigaciones dirigidas a la prevención, diagnóstico, reh a­
bilitación y m onitoreo de las discapacid ad es poco com u nes de acu erdo a la L ey N° 29698.
R e g la s para e l u so d e las r e fe r e n c ia s :63
•
L a rem isión y cita interna (a norm as del m ism o cuerpo norm ativo) m encionan
únicam ente el artículo rem itido, sin expresiones parecidas a las siguientes: “de
acuerdo a la presente ley” o “de la presente n orm a” .
•
L a rem isión y cita externa (a norm as de otros cuerpos norm ativos) consignan
la norm a rem itida de m anera expresa. Debe incluirse el núm ero del artículo o
artículos, la categoría norm ativa, el núm ero y título, en ese orden.
•
Las referencias se escriben de m odo ascendente: “conform e lo establece el literal
c del inciso 2 del artículo 3 de la Ley...” .
•
Cuando se m encionen códigos, sólo se con signa su título.
61
62
63
MTL, p.51.
MTL, p.52.
Se toma como referencia el MTL, p.51-53.
31
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
•
Cuando se m encione la CP, se con signa su denom inación oficial “C onstitución
Política del P erú ” .
•
No se hace referen cia a norm as de inferior jerarquía.
2.5.
N orm as m o d ific a to r ia s
U n a n orm a m odificatoria es aqu ella que tiene por objeto m odificar una ley o reglam ento
vigente, de form a parcial o total. La m odificación puede ser por n u eva redacción o
adición de normas.
Las norm as m odificatorias siguen las siguientes reglas de redacción:64
•
D eben lim itarse a casos en extrem o necesarios pues es preferible la aprobación
de un nuevo dispositivo.
•
Aunque se quiera sustituir solam ente u n a palabra, frase o inciso, debe hacerse
referen cia al texto íntegro del artículo m odificado, incluyéndose la parte
m odificada. La parte m odificada debe ir en letra n egrita en el texto de la propuesta
norm ativa.
Ejemplo:
CÓDIGO PENAL
“(... )
Artículo 70.- Prohibición de comunicación de antecedentes
32
Producida la rehabilitación, los registros o anotacion es de cu a lqu ier clase relativas
a la condena im pu esta solo podrán ser comunicados a solicitud del Ministerio
Público o del juez.
•
E n caso de m odificaciones m últiples, la m odificación debe respetar el orden
cronológico de aprobación de los dispositivos modificados. Las m odificaciones
de una m ism a n orm a siguen el orden de su división interna.
Ejemplo:
LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, CÓDIGO PROCESAL PENAL, CÓDIGO
DE EJECUCIÓN PENAL Y EL CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES Y
CREA REGISTROS Y PROTOCOLOS CON LA FINALIDAD DE COMBATIR LA
INSEGURIDAD CIUDADANA
LEY N° 30076
Artículo 1.- Modificación de diversos artículos del Código Penal
M odifícan se los a rtícu los 22, 36, 38, 45, 46, 46-B, 46-C, 57, 58, 62, 64, 69, 70, 102,
170, 173, 186, 189, 194,195, 200, 202, 204, 205, 279, 279-C , 31 7-A y 440 del C ódigo
Penal, en los sigu ientes térm in os:
(...)
Artículo 2.- Incorporación de artículos al Código Penal
Incorpóran se los a rtícu los 45-A, 196-A, 207-D y 31 5-A al Código Penal, en los si­
guientes térm inos:
64
A falta de regulación específica para el caso de dispositivos de rango inferior al legal, se toma como referencia
el MTL.
Guía da Técnica Legislativa para ElaboraciVn de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
Artículo 3.- Modificación de diversos artículos del Código Procesal Penal
M odifícan se los a rtícu los IV d el Títu lo Prelim in ar, 2,32, 65, 67, 84, 85, 160, 161, 170,
268, 269, 274, 286, 287,311, 332, 334, 386, 471 y 523 del Código Procesal Penal
a probado por D ecreto Legislativo 957, en los sigu ientes térm inos:
2.6.
•
No se m odifican disposiciones m odificatorias. La m odificación debe hacerse
d irectam ente sobre el dispositivo principal y no sobre las m odificatorias
posteriores.
•
No se restituye la vigen cia de norm as que establecen plazos que se encuentran
vencidos.
•
E l título de la disposición m odificatoria inform a el núm ero de los artículos
m odificados o derogados, así com o la categoría norm ativa, núm ero y título de
la norm a, en ese orden.
R e g la m e n to s d e O rg a n iza c ió n y F u n c io n e s
El Reglam ento de O rganización y Funciones (ROF) es el docum ento técnico norm ativo
de gestión institucional que form aliza la estru ctura orgánica de u n a entidad pública,
orientado al esfuerzo institucional y al logro de su m isión, visión y objetivos.65 Debe
desarrollar las com petencias generales y especificas de las entidades y organism os
públicos, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.66 Se aprueban m ediante
decreto suprem o con el voto aprobatorio del Consejo de M inistros.
El D ecreto Suprem o N° 043-2006-PCM establece los lineam ientos para la elaboración y
aprobación del ROF por parte de las entidades y órganos de la Adm inistración Pública.
Las entidades y organism os públicos deben form u lar su respectivo R O F sujetándose
a dichos lineam ientos, bajo responsabilidad del titu lar.67 La con du cción del proceso
de elaboración y form u lación del R O F debe estar a cargo del órgano adm inistrativo
responsable de las funciones de planeam iento, racionalización o qu ien h aga sus
veces.68
El texto íntegro del R O F debe publicarse en el diario oficial conjuntam ente con el
dispositivo norm ativo aprobatorio y el organigram a institucional.69 La publicación del
RO F debe realizarse tam bién en el portal electrónico de las entidades u organism os
públicos dentro de los cinco (5) días calendario siguientes a la fech a de publicación en
el diario oficial.70
2.7.
T e x to Ú n ico O rden ad o
El T exto Único O rdenado (TUO) es u n a com pilación que recoge y ord ena las
m odificaciones hechas a u n dispositivo legal con la finalidad de com pilar toda la
norm ativa en u n solo texto y facilitar su m anejo, perm itiendo a los operadores jurídicos
con tar con u n único texto arm ónico respecto a determ inada m ateria.71
65
66
67
68
69
70
71
Art. 5, Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.
Arts. 9, 17, Num. 22.4, Art. 22, Num. 4, Art. 24 y Art. 28,LOPE, y Art. 5 del Decreto Supremo N° 043-2006PCM.
Art. 6 del Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.
Art. 7 del Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.
Art. 35 del Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.
Ibíd.
Ver: GUTIÉRREZ MENDÍVIL, Indira. “Textos Únicos Ordenados (Tuo)” . En: Revista Cuadernos Parlamentarios.
Tomo II. Lima: Congreso de la República, 2012.
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
E l TU O no posee carácter innovativo ni interpretativo; no m odifica el valor y fu erza de
las norm as ordenadas; y, por tanto, no crea nuevas norm as.72
L a elaboración de u n TU O requiere de habilitación legal y su aprobación se realiza a
través de decretos suprem os.73
Los proyectos de leyes m odificatorias que tienen por objeto m odificar o d erogar norm as
contenidas en un TU O deben estar dirigidos a m odificar la ley o leyes originarias y no a
m odificar el decreto suprem o que ap ru eba el TUO. E n esos casos, se recom ienda incluir
u n a disposición com plem entaria final que ordene que esas m ism as m odificaciones sean
incorporadas en el TUO y, de ser el caso, que habilite la distribución y reordenación
del articulado vigente.
E jem plo:
DECRETO SUPREMO N° 043-2003-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, m ediante Ley N° 27806, Ley de Tra n sp aren cia y A cceso a la Inform ación Pública, se
prom u eve la transparencia de los actos del E stado y regula el derech o fu n d am en ta l del acceso
a la inform ación consagrado en el nu m eral 5 del a rtícu lo 2 de la C onstitución Política del Perú;
Que, m ediante Ley N° 27927 se m odifican y agregan algu nos a rtícu los a la Ley N° 27806, Ley de
Tra n sp aren cia y A cceso a la Inform ación Pública, facu ltán d ose a l Poder E jecu tivo a pu blicar, a
través de D ecreto Su prem o, el Texto Ú nico O rdenado correspondiente;
De conform idad con el artícu lo 118 inciso 8 de la C onstitu ción Política del Perú, el artícu lo 3
inciso 2 del D ecreto Legislativo N° 560 y el artícu lo 2 de la Ley N° 27927;
DECRETA:
Artículo 1.- A pru éba se el Texto Ú nico O rdenado de la L ey N° 27806, L ey de T ra n sp aren cia y
A cceso a la Inform ación Pública, que consta de cuatro (4) Títu los, dos (2) C apítulos, treinta y
seis (36) A rtícu los, y tres (3) D isposiciones Transitorias, C om plem entarias y Finales, los cuales
form an parte integran te del presen te D ecreto Suprem o.
Artículo 2.- E l presen te D ecreto Su prem o será refrendado por el Presidente del C onsejo de
Ministros.
Dado en la Casa de G obierno, en Lim a, a los veintidós días del m es de abril del año dos m il tres.
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 27806, LEY DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
F O R M A IN C O R R E C T A :
LEY QUE MODIFICA DIVERSAS LEYES PARA FACILITAR LA INVERSIÓN, IMPULSAR EL
DESARROLLO PRODUCTIVO Y EL CRECIMIENTO EMPRESARIAL
LEY N° 30056
“(... )
ARTÍCULO 10.- M odificación de la denom inación del Texto Ú nico O rdenado de la Ley de
Prom oción y F orm alización de la M icro y Pequ eñ a E m p resa, a probado por D ecreto Suprem o
0 07-2008-TR
M odifícase la d en om in ación "Texto Ú nico O rdenado de la L ey de Prom oción de la C om petitividad,
F orm alización y D esarrollo de la M icro y Pequ eñ a E m p resa y d el A cceso a l E m p leo D ecente, Ley
M YPE” , a probado m ed ian te D ecreto Su prem o 00 7-2008-TR , por la siguiente: “Texto Único
72
73
Ibíd.
Num. 11.3, Art. 11, RLMPSL.
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo____________________________________
O rdenado de la Ley de Im pu lso al D esarrollo Productivo y al C recim iento Em p resarial” .
CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
LEY N° 29571
“ (... )
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derogación expresa
Q u edan derogadas expresam en te a partir de la vigencia de la presen te Ley las sigu ientes normas:
(...)
- D ecreto Su prem o núm. 039-2 000 -ITIN C I, Texto Ú nico O rdenado de la L ey de Protección al
C onsum idor.
- D ecreto S u prem o núm. 00 6-2009-PC M , Texto Ú nico O rdenado de la Ley del S istem a de
P rotección al Consum idor.
APRUEBAN REGLAMENTO DE ACCESO A LA FUNCIÓN REGISTRAL DENTRO DEL SISTE­
MA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS
RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS N°
415-2004-SUNARP-SN
“ (... )
Artículo Tercero.- D erogar el Texto Ú nico O rdenado del R eglam en to del C oncu rso Público
de M éritos para el acceso a los cargos de R egistrador Pú blico e integran te de Ó rganos de
Segu nda Instancia Registral, a probado m ediante R esolu ción N° 097-9 6-SU N A R P, el Reglam ento
del C oncurso Pú blico de M éritos para el acceso a l cargo de R egistrador de las Secciones
E speciales de Predios Rurales del Registro de Propiedad Inm ueble, a probado por Resolu ción N°
166-96-SU N AR P, las R esolu ciones N° 032-2 002 -S U N A R P / S N y N° 559-2 003 -SU N A R P /SN , así
com o las dem ás disposicion es que se op ongan al presente Reglam ento.
2.8.
T e x to s Ú n ico s d e P ro c e d im ie n to s A d m in is tr a tiv o s
E l T exto Único de Procedim ientos Adm inistrativos (TUPA) es u n docum ento de gestión
que com pila los procedim ientos adm inistrativos y servicios exclusivos que regu la y
b rin da una entidad pública.74 E n ningú n caso constituye n orm a jurídica. E l TUPA
es aprobado por decreto suprem o del sector y su contenido debe ser publicado
conjuntam ente con las norm as que los aprueba en el diario oficial E l Peruano.75
C ada dos años las entidades de la Adm inistración Pública están obligadas a publicar
el íntegro del TU PA, bajo responsabilidad de su titular. Asim ism o, podrán hacerlo
antes cuando consideren que las m odificaciones producidas en el m ism o lo am eriten.76
L a con du cción del proceso de elaboración y form u lación del TU PA de las entidades
está a cargo del órgano responsable de las funciones de planeam iento o quien haga
sus veces, y debe respon der al form ato establecido por la Presidencia del Consejo de
M inistros.77
Es im portante notar que m ediante D ecreto Suprem o N° 064-2010-PCM se aprobó la
n u eva m etodología de determ inación de costos de los procedim ientos adm inistrativos
y servicios prestados en exclusividad para las entidades públicas, la cual es de uso
obligatorio en los procesos de elaboración y/o m odificación de los procedim ientos
adm inistrativos y servicios prestados en exclusividad contenidos en los TUPA.
Es obligatorio publicar el anexo que contiene el T U P A tanto en el Portal de Servicios
74
75
76
77
Art. 37,
Art. 38,
Art. 38,
Decreto
LPAG.
LPAG y Art. 17 del Decreto Supremo No 079-2007-PCM.
LPAG.
Supremo N° 079-2007-PCM.
35
Guía Pe Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
al Ciudadano y E m presas - PSCE (w w w .serviciosalciudadano.gob.pe), y en el Portal
Institucional de la entidad, para que surta plenos efectos ju ríd ico s.78
APRUEBAN EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL MINISTE­
RIO DE EDUCACIÓN
DECRETO SUPREMO N° 016-2004-ED
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, m ediante el D ecreto Su prem o N° 012-2 002 -E D , se aprobó el Texto Ú nico de Procedim ientos
A dm in istrativos del M inisterio de Educación;
Que, con form e a lo establecid o por el a rtícu lo 38° de la L ey del Procedim iento A dm in istrativo
G eneral N° 27444, cada 2 (dos) años, las en tidades están obligadas a pu blicar el íntegro del Texto
Ú nico de Procedim ientos A dm inistrativos, bajo responsab ilidad de su titular, correspondiendo
su aprobación m ed ian te D ecreto Su prem o cu an do su m odificación im plique la creación de
nuevos procedim ientos, increm ento de derech os de tram itación o de requisitos;
De con form idad con el D ecreto Legislativo N° 560 y la Ley N° 27444;
DECRETA:
Artículo 1.- A pru éba se el Texto Ú nico de Procedim ientos A dm inistrativos del
M in isterio de
Educación, cuyo texto se en cu entra en el anexo que fo rm a parte in tegran te del presente Decreto
Suprem o.
Artículo 2.- El presen te D ecreto Su prem o será refrendado por el M inistro de Educación.
Dado en la Casa de G obierno, en Lim a, a los cin co días del m es de octu bre del año
cuatro.
Presidente C on stitu cion al de la Repú blica
36
dos mil
M inistro de Educación
TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA
2.9.
E rro re s m a te ria le s y fe d e errata s
Los errores m ateriales son aquellos errores num éricos, tipográficos, gram aticales
u ortográficos con secuencia de u n a equivocación en la redacción o digitación del
docum ento de que se trate. No son errores de análisis o razonam iento, sino producto
de la actividad física (m aterial) de aquel que está redactando o digitando el docum ento
correspondiente.
Las leyes y norm as de m en or jera rqu ía publicadas en el diario oficial E l Peruano que
contengan errores m ateriales deben ser objeto de rectificación m ediante “Fe de E rratas”,
con la indicación de la correcta nu m eración y d enom inación oficial de la n orm a cuyo
error m aterial se rectifica y el contenido de la rectificación.79 La Fe de Erratas no
debe im plicar u n a m odificación sustancial del texto norm ativo, ni desnaturalizar la
voluntad prim igen ia del órgano em isor de la n orm a jurídica.
L a rectificación debe ser solicitada, bajo responsabilidad, p or el funcionario autorizado
del órgano que expidió la norm a, m ediante u n escrito en que exprese con claridad el
error com etido y el texto rectificatorio.80 La solicitud debe ser entregada al diario oficial
E l Peruano dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes a la publicación original, a
fin de que se publique en u n plazo perentorio no m ayor de los dos (2) días hábiles
siguientes, bajo responsabilidad del d irector del diario.
78
79
80
Num. 38.3, Art. 38 LPAG.
Art. 6, LMPSL y Segunda Disposición Complementaria Final, RLMPSL.
Art. 6, LMPSL.
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo____________________________________
De no publicarse la fe de erratas en el plazo señalado, la rectificación sólo procede
m ediante la expedición de otra norm a de rango equivalente o superior.81
Las fe de erratas en que incurra el diario oficial son corregidas por este, bajo
responsabilidad, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes.82
Ejemplo:
FE DE ERRATAS
DECRETO SUPREMO N° 044-2013-EF
M ediante O ficio N° 178-2013-SC M -PR, la S ecretaría del C onsejo de M inistros solicita se publique
Fe de Erratas del D ecreto Su prem o N° 044-2 013 -E F , pu blicado en la ed ición del día 1 de m arzo
de 2013.
- En el texto del D ecreto Su prem o
- En el A rtícu lo 1°;
DICE:
A rtícu lo 1°.- A probación
A p ru ébese el R eglam en to del D ecreto Legislativo N° 1126, D ecreto L egislativo que establece
m edidas de con trol en los insum os quím icos y productos fiscalizados, m aqu inarias y equipos
utilizados para la elaboración d e drogas ilícitas, conform ado por 78° artícu los, una (1) disposición
com p lem en taria transitoria y cinco (5) disposicion es com p lem en tarias finales, el m ism o que
form a parte integran te del presente D ecreto Suprem o.
DEBE DECIR:
A rtícu lo 1°.- A probación
A p ru ébese el R eglam en to del D ecreto Legislativo N° 1126, D ecreto L egislativo que establece
m edidas de con trol en los insum os quím icos y productos fiscalizados, m aqu inarias y equipos
utilizados para la elaboración d e drogas ilícitas, conform ado por 78° artícu los, una (1) disposición
com p lem en taria transitoria, cuatro (4) disposicion es com p lem en tarias finales y un anexo, el
m ism o que form a parte integran te del presen te D ecreto Suprem o.
- En el texto del Reglam en to aprobado
- En el A rtícu lo 45°;
DICE:
A rtícu lo 45°.- De la constatación del acto de carga y/o descarga de los B ienesF iscalizados en
el origen y/o destino Las irregularidades detectad as en la constatación del actode carga y/o
descarga de los B ienes F iscalizados en el origen y/o destino podrán serconsideradas in d icio de
la com isión de los delitos previstos en los artícu los 272° y 296°-B delC ódigo Penal.
DEBE DECIR:
A rtícu lo 45°.- De la constatación del acto de carga y/o descarga de los B ienesF iscalizados en
el origen y/o destino Las irregu laridades detectad as en la con statación del acto de carga y/o
descarga de los B ienes F iscalizados en el origen y/o destino podrán ser con sideradas ind icio de
la com isión de los delitos previstos en los artícu los 272° y 296°-B del C ódigo Penal.
81
82
Ibíd.
Ibíd.
Guía Pe Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
C A P IT U L O III
E L LE N G U AJE N O R M A T IV O
3.1.
E s tilo n o rm a tiv o
Las norm as, p or su naturaleza, tienen un lenguaje particular y distintivo. A diferencia
del lenguaje com ún, el lenguaje norm ativo se distingue por su carácter preceptivo, la
referen cia a instituciones ju ríd icas y el uso de una term in ología técnica-legal. Pese a
estas diferencias, al redactar un a propuesta norm ativa se debe procurar, en lo posible,
acercarse a un lenguaje com ún, no tecnificado, que perm ita que la fórm u la norm ativa
sea entendida p or todos claram ente y de la m ism a manera.
E l estilo que debe seguirse en la redacción de los proyectos norm ativos debe ser sobrio
y conciso. E l lenguaje de la n orm a no debe ser redundante, sino claro, sucinto y
coherente. Se debe evitar giros lingüísticos o expresiones innecesarias. Asim ism o,
debido a su carácter preceptivo, el estilo m ás adecuado para redactar la fórm ula
n orm ativa es el estilo directo, recom endándose la utilización de párrafos cortos,
oraciones breves y el uso frecuente del punto seguido, lo cual posibilita u n lenguaje
m ás preciso.
38
L a term inología, sim ple o com pleja, debe ser u sada de m odo consistente. Deben
utilizarse los m ism os térm inos para expresar los m ism os conceptos y n o deben
utilizarse térm inos idénticos para expresar conceptos diferentes. Por ello, el uso
repetido de térm inos es preferible a la utilización de sinónim os, sin dem érito de la
con strucción correcta y com pleta de los enunciados jurídicos. De lo que se trata es de
darle coherencia al texto.
Finalm ente, la fórm u la norm ativa n o debe contener argum entaciones, fundam entos
o aclaraciones pues ello corresponde a la fundam entación del proyecto y no al texto
norm ativo. T am bién deben evitarse enunciados carentes de significado norm ativo
tales com o recom endaciones, expresiones de deseo y similares.
R e q u is ito s b á s ic o s d e red a c c ió n :
3.2.
a)
Claridad: E l texto debe ser fácil de com prender y estar desprovisto de
equívocos. Suprim ir textos que oscurezcan el m ensaje.
b)
Sencillez: E l texto debe estar evitar elem entos innecesarios o redundantes
y expresar naturalm ente los conceptos. E lim in ar todo aquello que no sea
preceptivo.
c)
Precisión: E l texto debe ser rigurosam ente exacto y no dejar dudas en el
lector. A veces es necesario usar los térm inos propios del derecho para lograr
precisión.
d)
Concisión: E l texto se debe reducir a lo estrictam ente necesario.No sacrificar
la certeza norm ativa a la concisión. Las norm as reglam entarias deben evitar
la incorporación de preceptos legales que resulten innecesarios por lim itarse
a reproducir literalm ente el texto de la ley.
U so d e l t ie m p o y m o d o s v e rb a les
E n la redacción de la fórm u la n orm ativa es im portante cuidar el uso de los tiem pos
y m odos verbales. La n orm a se dicta en u n m om ento determ inado pero con vocación
de perm anencia. P or ello, debe redactarse en tiem po presente y m odo indicativo
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo____________________________________
(Ejemplo: “está”, “es”, “tiene” , “prom u eve”).83 E n las fórm ulas norm ativas, incluso en
las disposiciones transitorias, no se utiliza el tiem po futuro.
Ejemplo:
Forma incorrecta:
- E l Poder E jecu tivo, m ed ian te decreto suprem o, reglam en tará la presen te L ey en un plazo no
m ayor de ciento veinte días.
Forma correcta:
- El Poder Ejecu tivo, m ed ian te decreto suprem o, reglam enta la presen te Ley en un plazo no
m ayor de ciento veinte días.
Las norm as m odificatorias o derogatorias utilizan el presente de indicativo en función
enclítica.
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD LEY N° 29973
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
DÉCIMA CUARTA.- Modificación de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial
M odifíqu ese el nu m eral 6 del artícu lo 4 de la Ley 29277, L ey de la C arrera Ju dicial, el que
queda red actado de la sigu iente m an era:
(...)
6. La discapacid ad física, sensorial, m ental e in telectual no con stitu ye im pedim ento; salvo que
la persona esté im posibilitad a para cu m plir con dichas funciones.
3.3.
C rite r io s b ásicos d e re d a c c ió n
E n la redacción de la fórm u la norm ativa se siguen los siguientes criterios de redacción:84
83
84
•
E l género que se utiliza en la redacción es el m asculino (Ejemplos: “m inistro”,
“d irector”, “ju e z ”).
•
E l núm ero gram atical es el singular (Ejemplo: “la p erson a adulta m ayor”, “el
hijo extram atrim onial”, “el agente”).
•
Las siglas, cuando excepcionalm ente son usadas, se definen al inicio del texto
norm ativo. Su inclusión se d a entre paréntesis y se escribe en m ayúsculas
sin puntos ni espacios de separación.
•
Prescinda de sinónim os para expresar u n a m ism a id ea o concepto.
•
Evite jergas, térm inos de m oda, neologism os o extranjerism os.
•
No use abreviaturas. Cuando se m enciona un artículo o capítulo se escribirá
en su form a com pleta.
•
No use térm inos de otros idiom as, a m enos que no exista u n térm ino
equivalente en el id iom a español, en cuyo caso se escribe en letra cursiva.
Se toma como referencia el MTL, p. 50.
MTL, p. 49.
39
Guía da Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Ettaddóades del Podar Ejecutivo____________________________________
3.4.
fl
R e g la s d e o r to g r a fía y g ra m á tic a
Las reglas de ortografía y de gram ática son los establecidos p or la Real Academ ia
E spañola.85 E n ese sentido, deben observarse estrictam ente las reglas de ortografía
de las palabras en lo que se refiere a su correcta grafía, al uso de m ayúsculas y al uso
del acento o tilde. Asim ism o, deben usarse correctam ente los signos de puntuación.
Otras reglas básicas de ortografía y gram ática que se aplican en la redacción de
norm as son:
•
L a redacción de los literales y num erales term inan en punto aparte.86
•
Se escriben con letras las cifras correspondientes a tiem po, plazos, m ontos
y edad. Sólo cuando se trata de unidades m onetarias se escribe con dígitos,
antecedidos por su sím bolo m onetario, seguido de su expresión en letras
entre paréntesis.87
Ejemplos:
Forma incorrecta:
Un plazo no m ay or de 120 días.
Los m enores de 18 años.
Hasta por el m onto de Trein ta M illones de N uevos Soles.
Forma correcta:
Un plazo no m ay or de ciento veinte días.
Los m enores de dieciocho años.
Hasta por el m onto de S/. 30 000 000,00 (treinta m illones y 00/ 100 nuevos soles).
40
Se escriben con dígitos: las m edidas de todo tipo, las fechas, los núm eros
de las leyes y de los artículos, los núm eros correspondientes al tomo, folio
y asiento de los inm uebles y dem ás bienes inscritos en la O ficina Registral,
los docum entos de identidad personal, los nú m eros de las coordenadas
terrestres, las partidas presupuestarias y arancelarias, los porcentajes, entre
otros sim ilares.88
Ejemplo:
Las en tidades públicas están obligadas a con tratar personas con discapacid ad en
una proporción no inferior al 5% de la totalidad de su personal, y los em pleadores
privados con m ás de cin cu enta trabajadores en una proporción no in ferior al 3%.
E l uso de m ayúsculas debe restringirse lo m áxim o posible. Las letras
m ayúsculas deben acentuarse gráficam ente siem pre que lo exijan las reglas
de acentu ación.89
Se escribe con letra inicial m ayúscula: la p rim era palabra de u n texto y la
que sigue a u n punto, los nom bres propios, los sustantivos y adjetivos que
85
86
87
88
89
MTL, p. 48.
Ibíd.
Ibíd.
MTL, p. 49.
Quinta Disposición Final del RLMPSL y MTL, p.49.
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las l^ d ó N e s del Poder Ejecutivo___________________________________
fl
Ministerio de Justicia
y Derechos Hunanos
com ponen el n om bre de una institución, las palabras que designan cargo
público, la nu m eración rom ana, entre otros sim ilares.90
Ejemplo:
LEY QUE PREVIENE Y SANCIONA LA VIOLENCIA EN LOS ESPECTÁCULOS
DEPORTIVOS
LEY N° 30037
Artículo 29.- Campañas educativas contra la violencia
C réase la C om isión N acional contra la V iolen cia en los E spectáculos D eportivos, que
depende de la Presidencia del C onsejo de M inistros y está in tegrad a por el M inistro
del Interior, el M in istro de Educación, el M in istro de Salud, el Fiscal de la N ación, el
P residente del C om ité O lím pico Peruano, el J efe del Instituto Peruano del D eporte,
el J efe de la Oficina N acional de G obierno Interior, el D irector G en eral de la Policía
N acion al del Perú, el Presidente de la F ederación Peruana de Fútbol, el Presidente de
la A sociación D eportiva de Fú tbol Profesion al y el Presidente del C onsejo de la Prensa
Peruana.
•
Las com illas se usan para resaltar frases que se transcriben textualm ente.91
E l significado de las palabras y térm inos cotidianos son los establecidos por el
D iccionario de la Lengua E spañola de la R eal Acad em ia Española. Las dudas se
resuelven conform e al D iccionario Panhispánico de D udas de d icha institución.92
90
91
92
MTL, p.49.
Ibíd.
MTL, p.49.
Guía Pe Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
C A P IT U L O IV
F U N D A M E N T A C IÓ N
4.1.
E x p o s ic ió n d e m o tiv o s
L a exposición de m otivos es la explicación y la ju stificación clara y precisa del porqué
y para qué se presenta la propuesta norm ativa. Contiene la fundam entación ju ríd ica
de la necesidad de la propuesta, con una explicación de los aspectos m ás relevantes y
u n resum en de los antecedentes que correspon dan y, de ser el caso, de la legislación
com parada y doctrina que se h a utilizado para su elaboración. La fundam entación
debe incluir, adem ás, un análisis sobre la constitucionalidad o legalidad de la
in iciativa planteada, así com o sobre su coherencia con el resto de norm as vigentes en
el ordenam iento ju ríd ico nacional y con las obligaciones de los tratados internacionales
ratificados p or el E stado.93
Si bien la exposición de m otivos n o form a parte del texto norm ativo, cum ple un
papel im portante en la discusión, aprobación y aplicación de u n a futura propuesta
norm ativa. Así, uno de sus objetivos es el de con tribuir a la com presión del proyecto,
legitim ándolo y fundam entándolo para facilitar su discu sión técnica en el Congreso de
la República. Asim ism o, la exposición de m otivos tiene u n a singular im portancia en la
tarea de aplicación de la propuesta norm ativa pues, cuando la expresión literal de la
n orm a presenta am bigüedades, se convierte en u n instrum ento interpretativo valioso.
4 .2
42
A s p e c to s qu e d e b ie ra n c o n s id e ra rs e en la E x p o s ic ió n d e M o tiv o s
Para la elaboración de un a E xposición de M otivos deberá tenerse en cuenta lo siguiente:
a)
b)
93
94
95
96
A n á lis is d e la c o n s titu c io n a lid a d y le g a lid a d d e la p rop u esta: Debe
incluirse u n análisis de la constitucionalidad de la propuesta n orm ativa y
su correspondencia con el ordenam iento ju ríd ico en general. De ser el caso,
deben indicarse las norm as de las cuales d eriva la com peten cia para regular
la m ateria objeto de la ley:
•
E n los proyectos de Decretos Legislativos, la exposición
de m otivos debe contener u n a referen cia expresa a la ley
autoritativa de delegación de facultades legislativas.94
•
E n los proyectos de Decretos Suprem os que aprueban TU O de
leyes, la parte expositiva debe precisar las norm as legales que
habilitan a sistem atizar o arm onizar textos legales.95
•
E n los proyectos de Decretos Suprem os que aprueban norm as
reglam entarias, la exposición de m otivos debe precisar el
m arco ju ríd ico que h abilita al Poder E jecutivo la expedición de
aqu ellas.96
D e s c rip c ió n d e l p rob lem a: D ebe detallarse el problem a que es objeto de
regulación.
D ebe hacerse m ención de las causas y condiciones que lo
originan, las fuentes utilizadas para conocer y determ inar su existencia, a
quién o a qué afecta el problem a y en qué intensidad.
Artículo 2, RLMPSL.
Num. 11.1, Art. 11, RLMPSL.
Num. 11.3, Art. 11, RLMPSL.
Num. 11.4,Art. 11, RLMPSL.
Guía da Técnica Legislativa para ElaboraciVn de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
E n los proyectos de D ecreto de Urgencia, la exposición de m otivos debe
precisar las circunstancias extraordinarias e im previsibles cuyo riesgo
inm inente de que se extiendan constituye u n peligro para la econom ía
nacional o las finanzas públicas.97
c)
E x p o s ic ió n d e la p rop u esta: D eben exponerse el objeto y los fines, inm ediatos
y m ediatos, que pretenden alcanzarse con la aprobación de la propuesta.
D eben detallarse los m edios elegidos para cam biar la situación de origen y
solucionar el problem a social, político o económ ico existente.
d)
A n á lis is e x h a u s tiv o d e l c o n te n id o d e la p a rte d is p o s itiv a : D ebe hacerse
un a breve exposición en líneas generales de la propuesta norm ativa, sin caer
en la repetición lisa y llan a del texto de su articulado.
La propuesta norm ativa debe estar suficientem ente fundam entada en cuanto
a cada u n a de sus prescripciones particulares. P or ejem plo, si se establece
un plazo, debe explicarse por qué.
e)
M e n c io n a r las fu e n te s con su ltad as: D ebe hacerse m en ción a los
antecedentes legislativos, parlam entarios, doctrinarios y ju risprudenciales,
así com o las bases de datos y estadísticas, que han servido de base para la
elaboración de la propuesta norm ativa. De ser el caso, se deben incluir las
opiniones recabadas para la elaboración de la iniciativa.
E n los proyectos de Decretos Legislativos, de Decretos de U rgen cia y de
Decretos Suprem os deben citarse los inform es técnicos y consultas a
especialistas.98 Asim ism o, en el caso de proyectos de Decretos Legislativos
y de Decretos Suprem os, conform e lo establezcan leyes especiales, deben
citarse la realización de audiencias públicas organizadas con la finalidad
de garantizar la efectiva participación de los interesados u otros niveles de
Gobierno para m anifestar su opin ión.99
4.3.
A n á lis is C o s to -B e n e fic io
El análisis costo beneficio es u n m arco conceptual que se utiliza para m edir el im pacto
y los efectos de las propuestas norm ativas sobre diversas variables que afectan a los
actores, la sociedad y el bienestar general. E sta m etodología nos perm ite cuantificar
los pros (beneficios) y contras (costos) de una propuesta norm ativa, facilitando la
evaluación de su necesidad y la identificación de m edidas alternativas que persiguen
el m ism o objetivo. De este m odo, el análisis costo beneficio nos perm ite con ocer los
beneficios concretos que aporta esta propuesta norm ativa y, a su vez, visibilizar los
costos y gastos que genera al Estado, a los agentes involucrados, a los afectados p or la
m edida y a la sociedad en su con ju n to.100 Así, a través de d icha herram ienta, es posible
determ inar si una propuesta n orm ativa logrará satisfacer los objetivos públicos de una
m anera eficiente, buscando que se asigne la m enor cantidad de recursos y obten er la
m ayor cantidad de beneficios con dichos recursos. 101
Es im portante n o tar que las propuestas norm ativas, sin im portar cu án im portantes
o positivas sean, siem pre conllevan diversos costos y beneficios. Si los beneficios son
m ayores que los costos, existe una alta posibilidad de que su aprobación con tribuya al
97
98
99
100
101
Num. 11.2, Art. 11, RLMPSL.
Art. 10, RLMSPL.
Ibíd.
Art. 3, RLMPSL.
MEJÍA TRUJILLO, Gianfranco (2011). Análisis costo-beneficio de las normas. Su aplicación m ediante la m e­
todología cualitativa en la elaboración de políticas públicas p o r parte del Estado. Berlín: Editorial Académica
Española (LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG), pp. 103 y 104.
43
fl
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
Ministeriodejusticia
de las Entidades del Poder Ejecutivo________________________________________________ y______ uman”
desarrollo del país. Por ello, al realizar un análisis costo beneficio se está asegurando
que el im pacto positivo generado p or la propuesta norm ativa ju stifiqu e los costos que
el proyecto genera. Se trata, pues, de una herram ienta de sum a im portancia para la
ju stificación la iniciativa legislativa.
De otro lado, debe tenerse en cuenta que “costos” y “gastos” son conceptos diferentes.
E l costo es el sacrificio o esfuerzo económ ico para lograr u n objetivo. Cuando se estim a
el costo de una propuesta norm ativa, se está m idiendo la pérdida de eficien cia social,
abstracta o concreta, p or la im plem entación o no de las m edidas propuestas. U n gasto,
por el contrario, es u n egreso o salida de dinero del Tesoro Público que se agota en el
instante y de la que n o se espera beneficio m ayor que el bien o servicio recibido. En
ese sentido, si bien toda in iciativa legislativa conlleva algún costo, aunque sea m ínimo,
no necesariam ente im plica u n gasto. M uchas propuestas norm ativas confunden los
costos con gastos y señalan: “el presente proyecto no genera gastos al E stad o” o “no
genera m odificación alguna al presupuesto p ú blico”.
Ejemplos:
Guía de orientación para el análisis costo beneficio
Si bien no existe una plantilla ú n ica donde se detallen paso a paso los requisitos para realizar
un bu en análisis de costo beneficio de una iniciativa legislativa, el C ongreso de la Repú blica ha
propuesto la sigu iente guía para facilitar la aplicación de dicha m etod o log ía:102
1.
Determinar el contexto de la iniciativa. Debe presen tarse una descrip ción ob jetiva de la
situ ación actual, en la que se especifiqu e el problem a que no logra resolver el m arco legal
vigente.
44
2.
Determinar el objetivo de la propuesta. D ebe determ in arse el objetivo u objetivos de la
m odificación que se propone con la iniciativa legislativa.
3.
Determinar el contenido de los cambios. Debe identificarse cu al sería específicam ente
el contenido de los cam bios que se prod u cirían com o consecu encia de la aprobación de
la in iciativa legislativa. Para tal efecto, debe analizarse cada una de las disposiciones
su stantivas de la iniciativa.
4.
Identificación de los actores. D eben identificarse los actores y grupos de interés
(entidades, sectores, grupos económ icos, sociales, etcétera) que se verían afectados directa
o ind irectam ente de a proba rse la in iciativa legislativa, tanto ganadores com o perdedores.
5.
Análisis de los costos y beneficios. D ebe describ irse la form a en que se verían im pactados
los actores en form a de beneficios (im pactos positivos) o de costos (im pactos negativos),
tanto los directos com o los indirectos. Para ello, prim ero debe verificarse si dichos cam bios
corresponden a im pactos valorizab les econ óm icam en te o no. Segundo, deben estim arse
los efectos económ icos, asocian d o a cada gan ad or o perded or el m onto que gana o pierde
por efecto del proyecto (por ejem plo, cu ánto le cu esta al E stado la im plem entación de la
propuesta). Tercero, debe señalarse un orden de m agnitu d o im portan cia de los beneficios y
costos no su sceptibles de valorización.
6.
4.4.
Presentación de resultados. D ebe presen tarse un balance aplicable a cada en tidad, grupo
o sujeto involucrado, con identificación los efectos positivos o negativos. D ebe procurarse
cla sifica r los resultados desde el pu nto de vista de la evalu ación (efectos m onetarios,
no m on etarios cu antificables y no cu antificables). In clu ir un balance fin al que perm ita
establecer las ganancias netas para la sociedad.
A n á lisis d e im p a c to d e la v ig e n c ia d e la n orm a en la le g is la c ió n n acional
E l análisis de im pacto de la vigen cia de la n o rm a en la legislación n acional debe
precisar los cam bios que se producirán en el ordenam iento legal a consecuencia de la
102 Congreso de la República. Guía de orientación para el análisis costo - beneficio. Guía de orientación N° 06­
2005- DCD-DGP/CR. Lima, 2005.
Guía da Técnica Legislativa para ElaboraciVn de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo____________________________________
aprobación de la propuesta norm ativa, es decir, si esta b usca innovar supliendo vacíos
en el ordenam iento o si m odifica o deroga norm as vigentes. Este análisis debe incluir
un a breve referen cia a los antecedentes, situación actual y objetivos de la prop u esta.103
Es im portante que se precise expresam ente en qué aspecto se producirá un cam bio
en el ordenam iento ju ríd ico de aprobarse la propuesta, y que se enuncien las norm as
que serán objeto de m odificación o derogación. Asim ism o, si se m odifica o deroga una
norm a vigente debe analizarse su idoneidad o efectividad, precisando falencias, vacíos
o defectos que sea necesario superar m ediante u n a acción norm ativa.
103 Artículo 4, RLMPSL.
Guía Pe Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
C A P ÍT U L O V
L IS T A S DE V E R IF IC A C IÓ N
L a presente guía incluye tres listas de verificación, a m anera de cuestionario,
con el objeto de verificar el grado de cum plim iento de las reglas de técnica
legislativa desarrolladas anteriorm ente. Estas listas de verificación buscan
facilitar al funcionario público, u n a vez que h a finalizado la elaboración de la
propuesta norm ativa, una revisión rápida y breve sobre la calidad técnica del
proyecto elaborado. Se trata, en ese sentido, de un instrum ento de control
y consu lta indispensable para asegu rar que se tienen en cuenta todos los
puntos m ás im portantes durante el proceso.
5.1.
R e s p e c to d e la n e c e s id a d y via b ilid a d
•
¿Es u n fiel reflejo de la decisión política que m otivó la propuesta norm ativa?
•
¿Es necesario aprobar u n dispositivo norm ativo sobre la m ateria?
•
¿E l objetivo que se quiere alcan zar necesariam ente tiene que hacerse p or un
dispositivo norm ativo de rango legal?
•
¿Se analizó la constitucionalidad de la iniciativa y su coh erencia con el
ordenam iento jurídico?
•
De ser el caso, ¿existe habilitación legal para la em isión del dispositivo nor­
m ativo?
•
¿Se analizó todo el m arco norm ativo nacional e internacional que regu la la
m ateria?
•
¿Se consu ltaron otras fuentes del derecho (doctrina, jurisprudencia,
costum bres), legislación com parada y proyectos de dispositivos norm ativos
sim ilares o relacionados?
•
¿Se consu ltaron estudios especializados, publicaciones o estadísticas?
•
¿Se evaluó el im pacto que tendría la propuesta norm ativa desde el punto de
vista social, económ ico y político?
•
¿Se h a identificado adecuadam ente quién es el proponente o au tor de la
propuesta n orm ativa y sus com petencias?
•
De ser el caso, ¿fu eron consultados los actores interesados?
5.2.
R e s p e c to d e la re d a c c ió n d e la fó rm u la le g a l d e la p ro p u esta n o rm a tiv a
•
¿E l título de la propuesta norm ativa precisa su objeto de form a breve y
sucinta?
•
¿E l objeto de la propuesta norm ativa es real, fáctico, viable y único?
•
¿Se h a estructurado la fórm u la legal adecuadam ente?
•
¿Se h a evaluado la incorporación de un título prelim inar? ¿de anexos? ¿de
definiciones?
•
¿La parte dispositiva respeta el orden lógico de las disposiciones (norm as
iniciales, organizativas, prescriptivas, etc.)?
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________
fl
Ministerio de Justicia
y Derechos Hunanos
¿Se h a evaluado la incorporación de disposiciones com plem entarias? ¿Se
h an clasificado adecuadam ente?
¿El texto es claro y sencillo? ¿preciso y conciso? ¿perm ite una interpretación
un ívoca de su contenido?
¿Se ha revisado la lógica del articulado a efectos de evitar lagunas norm ativas,
contradicciones o redundancias?
¿Se han respetado los criterios de redacción, división y agrupación de
artículos?
¿Se han hecho adecuadam ente las rem isiones y citas?
¿La fórm u la norm ativa se ha redactado en tiem po presente y m odo indicativo?
¿Se han respetado las reglas de ortografía y gram ática?
¿Se han respetado los requisitos especiales para la em isión de ROF, TU O o
TU PA?
5.3.
R e s p e c to d e la fu n d a m e n ta ció n
¿La parte considerativa respeta el orden lógico de las disposiciones (norm as
iniciales, organizativas, prescriptivas, etc.)?
¿La exposición de m otivos fundam enta adecuadam ente la necesidad de la
p ropuesta norm ativa?
¿E n la fundam entación se incluye el análisis sobre la constitucionalidad
o legalidad de la propuesta planteada? ¿su coherencia con el resto del
ordenam iento ju rídico?
¿Se han descrito de m anera suficiente el problem a y los antecedentes?
¿Se exponen y ju stifican los aspectos m ás relevantes de la propuesta
norm ativa? ¿se ju stifican los plazos? ¿la creación de nu evas entidades?
¿Se citan todas las fuentes utilizadas para elaborar la propuesta norm ativa?
¿Se ha incluido u n análisis costo beneficio de la propuesta norm ativa?
¿Se han m edido en térm inos económ icos los costos y beneficios? ¿se han
considerado los costos y beneficios no susceptibles de valorización?
¿Se han identificado los actores que se verían afectados directa o indirectamente
de aprobarse la propuesta norm ativa? ¿se h a explicitado de qué m anera se
verían im pactados los actores en form a de beneficios o de costos?
¿Se han considerado los gastos que im plica la im plem entación de la
p ropuesta norm ativa para el Estado? ¿se han tom ado en cuenta los costos
adm inistrativos?
¿Se han detallado los cam bios norm ativos que se producirán a consecuencia
de la aprobación de la propuesta norm ativa?
¿E stá seguro de que la propuesta norm ativa n o m odifica alguna norm a no
especificada?
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
ANEXO I
E S T R U C T U R A DE L A IN IC IA T IV A L E G IS L A T IV A
Justificación
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
LEY...
Exposición de motivos
Análisis costo beneficio
Análisis de impacto de la vigencia de la norma en
la legislación nacional
Titulo
ANTEPROYECTO DE LEY....
TITULO PRELIMINAR
Fórmula normativa
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley establece...
Artículo 2......
Artículo 3......
CAPÍTULO II
Artículo 4......
Artículo 5......
CAPÍTULO III
Artículo 6......
Artículo 7......
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.....
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.....
SEGUNDA.....
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
d éla s EntdÓad'S del Poder Ejecutivo____________________________________
A N E X O II
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O L E G IS L A T IV O
Justificación
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Exposición de motivos
Análisis costo beneficio
Análisis de impacto de la vigencia de la norma
en la legislación nacional
Categoría
DECRETO LEGISLATIVO N°
normativa y
TÍTULO
numeración
Considerandos
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO
Que, mediante Ley... el Congreso de la República ha
delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de...
(...)
Que, de conformidad con lo establecido en el literal b)
de artículo 2 de la Ley N° 30073 y el artículo 104 de
Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
Título
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY (...)
Fórmula
TITULO PRELIMINAR
normativa
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley establece...
Artículo 2.-...
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo____________________________________
fl
Artículo 3.-...
CAPITULO II
(•••)
Artículo 4.-...
Artículo 5.-...
CAPITULO III
(-)
Artículo 6.-...
Artículo 7.-...
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.-...
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
50
PRIMERA.-...
SEGUNDA.-...
Cierre
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al
Congreso de la República.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los días del...
mes de...del año dos mil...
Firmas.
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
d éla s EntdÓad'S del Poder Ejecutivo____________________________________
A N E X O III
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O DE U R G E N C IA
Justificación
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Exposición de motivos
Análisis costo beneficio
Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la
legislación nacional
Categoría
DECRETO DE URGENCIA N°
normativa y
numeración
Titulo
Considerandos
DECRETO DE URGENCIA QUE ESTABLECE (...)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO
Que,...
(...)
En uso de las facultades conferidas por el numeral 19) de]
Atículo 118 de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República
DECRETA:
Fórmula normativa
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley establece...
Artículo 2.-...
Artículo 3.-...
Artículo 4.- Refrendo
La presente norma será refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros, el Ministros de Economía y
Finanzas y el Ministro de ...
Cierre
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los (...) días del
mes de abril del año dos mil (...).
Firmas.
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo_______________________________________________
fl
A N E X O IV
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O SU PR E M O
Justificación
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Exposición de motivos
Análisis costo beneficio
Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la
legislación nacional
Categoría
DECRETO SUPREMO N°
normativa y
numeración
Considerandos
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO
Que, ...
(...)
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del
artículo 118° de la Constitución Política del Perú, la Ley
N° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y el Decreto
Legislativo N° 1132;
DECRETA:
Fórmula normativa
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento de la Ley...
Apruébese el Reglamento de la Ley ...
Artículo 2.-...
Artículo 3.-...
Artículo 4.- Refrendo
La presente norma será refrendada por el Ministro de...
Cierre
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los...días del
mes de...del año...dos mil
Firmas.
Reglamento
REGLAMENTO DE LA LEY
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
duelas EnedÓaadeeS d el P o ir Ejecutivo____________________________________
ANEXO V
E S T R U C T U R A DE U N A R E SO LU C IÓ N M IN IS T E R IA L
Categoría
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°
normativa y
numeración
Lugar y fecha
Lima,... de ... de 201...
Considerandos
Visto, el Informe ...
CONSIDERANDO
Que, ...
(...)
De conformidad con lo dispuesto por...;
SE RESUELVE
Fórmula normativa
Artículo 1.- Aprobar...
Artículo 2.- ...
Artículo 3.- ...
Artículo 4.-Refrendo
La presente norma será refrendada por el Ministro...
Cierre
de Regístrese, comuniqúese y publíquese.
DIRECTIVA PARA ...
Reglamento
Expediente
Informe Técnico o Legal
(Justificación)
Visados
Guía Oe Técnica Legislativa piara Elaboración cie Proyectos Normativos
de les Entidades del Podar Ejecutivo_______________________________________________
fl
B IB L IO G R A F ÍA
CARBO NELL, M igu el y Susana T h alía PE D RO ZA DE LA LLAVE (Coord). E lem entos de
técnica legislativa. M éxico, D.F.: UNAM , 2000
CO NG RESO DE LA R E PÚ B LIC A D EL PERÚ. O ficialía Mayor. D irección General
Parlam entaria. M anu al de técnica legislativa. Aprobado por Acuerdo N° 095-20102011/M ESA-CR. Lim a, Congreso de la República, 2011.
CO NG RESO DE LA REPÚBLICA. Servicio Parlam entario. G uía de orientación N° 0 6 ­
2005- DCD -DGP/CR. Guía de O rientación del Análisis C osto-B eneficio Legislativo.
Lim a, 2005.
CENTRO DE INVE STIG AC IO N E SJU D ICIALE S. G uía m etodológica para la elaboración
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D ANÓ S O RDOÑEZ, Jorge. “E l régim en de los reglam entos en el ordenam iento jurídico
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G U TIÉR R E Z M ENDÍVIL, Indira. “Textos Ú nicos O rdenados (Tuo)”. En:
C uadernos Parlam entarios. Tom o II. Lima: Congreso de la República, 2012.
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G ORDILLO ARRIAG AD A, Pablo. M anu al de Reglas de Técn ica Legislativa. En:
h ttp :/ / tom a sm o ro .n et/ a rch ivos/ jp ga lea n o/ d ocs/ p roceso sleg isla tivos/ M a n u a l% 2 0
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M EEH AN, José Héctor. T eoría y Técn ica Legislativa. B uenos Aires: Depalm a, 1985.
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R AM ÍR E Z M ARÍN, Juan, Listas de V erificación Parlam entaria - “Sencillas,...com o las
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R O LD ÁN XO PA, José y José R afael M IN O R M OLINA. M anu al de T écn ica legislativa.
M éxico D.F.: E ditorial Porrúa, 2005.
RUBIO CORREA, Marcial. E l Sistem a Jurídico. Introducción al Derecho. 10ma edición.
Lima: PUCP, 2009.
UN IÓ N EUROPEA. G uía P ráctica C om ún del Parlam ento Europeo, del Consejo y de la
C om isión de la U n ión Europea. Bélgica: C om unidades Europeas, 2003.
Z AM BR AN A SEA, Fernando y M arcelo CLAROS PINILLA. M anu al de técnica legislativa.
L a Paz: CDH, 2009.
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y Derechos Humanos
Guía de Técnica Legislativa para
Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Guía de técnica legislativa para elaboración de proyectos normativos
fl
Ministerio de justicia
ec i
c ll
v
é
y Derechos Humanos
de les enüdades dvl poder ejvcuttvo____________________________________________________________
C
í
D A N IE L AU G U STO F IG A L L O R IV A D E N E Y R A
M inistro de Ju sticia y Derechos Hum anos
J O R G E M A N U E L PAN D O V ÍLC H E Z
Vicem inistro de Justicia
H E N R Y J O S É Á V IL A H E R R E R A
Vicem inistro de Derechos Hum anos y Acceso a la Justicia
T O M M Y R IC K E R D E ZA S A N D O V A L
D irector G eneral de Desarrollo y O rdenam iento Jurídico
A N A M A R ÍA V A L E N C IA C A T U N T A
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N° 2013-19070
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fl
Guía de Técnica Legislativa para Eiaboraoión de Proyectos Normativos
Ministerio de justicia
de las e étidades del Poder Ejecutivo _____________________________________________________________________________________________
N° 003-2013-JUS/DGDOJ
Lima, '28 de n oviem bre d e 2013
C O N S ID E R A N D O :
Que, el Literal b) del A rticu lo 7o de la Ley N° 29809 - Ley de
O rga n iza ción y Fu n ciones del M in isterio d e Ju sticia y D erech os H um anos
señ ala qu e este M in isterio tien e com o fu n ción esp ecífica prom over la aplicación
u n iform e del o rd en a m ien to ju ríd ic o nacional;
Q ue, de con form idad co n lo esta b lecid o en los Literales b), c| y
g) del A rticu lo 64° del Reglam en to de O rganización y Fu n ciones del M inisterio
de J u sticia y D erech os H u m an os, a probado por D ecreto S uprem o N° 011-2012J U S , la D irección G en eral de D esarrollo y O rd en a m ien to J u rídico es com petente
p ara prom over la a p lica ción u niform e del ord en a m ien to ju ríd ic o nacional,
b rin d a r aseso ría ju ríd ic a a la s en tida des de la A dm in istración Pública, asi com o
co ord in a r las activida des fu n cion a les de las O ficin a s de A sesoría J u rídica o
G eren cias Legales d e las en tidades del S ector Pú blico con la fin alidad de
m an ten er la coh eren cia del ord en a m ien to ju rídico;
Q ue, resu lta con ven ien te proveer a las en tidades de la
A d m in istración Pú blica u n a “G u ia de técnica legislativa para elaboración de
proyectos n orm a tivos d e la s en tid a d es del Poder Ejecutivo*, la cu al tiene com o
finalidad u n iform iza r crite rio s form ales q u e debe cu m p lir toda iniciativa
legislativa tom a n do co m o referencia la Ley N c 26889
Ley M arco para la
P rodu cción y S istem atización Legislativa q u e regu la los lin eam ien tos para la
elaboración, la d en om in ación y pu blicación de leyes y su respectivo reglam ento,
a probado por D ecreto S u p rem o N° 008-2006-JU S , asi com o el M anual de
T éc n ica Legislativa apro b a d o por el C on greso d e la República m ediante A cu erdo
N° 0 9 5 -2 0 1 0 -2 0 1 1/M E SA-CR del 7 de d iciem bre d e 2010;
Guía Pe técnica legislativa para elaboración de proyectos normativos
de les entidades dvl poder ejecutivo ____________________________________________________________________
fl
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29809 - Ley de
Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, aprobado por Decreto Supremo N° 011-2012-JUS;
SE RESUELVE:
Articulo Único.-Aprobación.-
Aprobar la “Guia de técnica legislativa para elaboración de
proyectos normativos de las entidades del Poder Ejecutivo”.
Regístrese y comuniqúese.
Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Guía Pe Técnica Legislativa piara Elaboración cie Proyectos Normativos
dv las Entidades del P o ^ r Ejecutivo
f l
Ministeriodejusticia
ABREVIACIONES
CP
:
Constitución Política del Perú
LOPE
:
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley N° 29158)
LPAG
:
Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley
N° 27444)
RC
:
Reglamento del Congreso de la República
MTL
:
Manual de Técnica Legislativa del Congreso de la
República (Acuerdo N° 095-2010-2011/MESA-CR)
LMPSL
:
Ley Marco para la Producción y Sistematización
Legislativa (Ley N° 26889)
RLMPSL
:
Reglamento de la Ley Marco para la Producción y
Sistematización Legislativa (Decreto Supremo N°
008-2006-JUS)
Art.
:
Artículo
Arts.
:
Artículos
num.
:
Numeral
nums.
:
Numerales
lit.
:
Literal(es)
TUO
:
Texto Único Ordenado
TUPA
:
Texto Único de Procedimientos Administrativos
ROF
:
Reglamento de Organización y Funciones
5
Guía de técnica legislativa para elaboración Pepaoyectos normativos
de las entidades del pod er ejecutivo ____________________________________________________________________
fl
Guía de Técnica Legislativa para Eiaboración de Proyectos Normativos
de O s ^ tid a d e s del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
ÍNDICE
Abreviaturas
5
Presentación
9
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.1. El derecho de iniciativa legislativa del Presidente de la República
1.2. La facultad del Presidente de la República de emitir normas de
rango legal
a) Los decretos legislativos
b) Los decretos de urgencia
1.3. La potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo
a) El Presidente de la República
b) La potestad reglamentaria de las entidades y organismos
públicos que forman parte del Poder Ejecutivo
1.4. La decisión política y la técnica legislativa
1.5. Principios básicos para la formulación de una propuesta
normativa
11
11
12
12
13
13
14
15
17
17
7
CAPÍTULO II
ESTRUCTURA Y REGLAS DE LA FÓRMULA NORMATIVA
19
2.1. Partes de una propuesta normativa
a) Título
b) Texto normativo o fórmula normativa
c) Parte expositiva o exposición de motivos
2.2. Estructura de la fórmula normativa
a) Parte considerativa
b) Título preliminar
c) Parte sustantiva
d) Parte final
e) Anexo
2.3. Redacción, división y agrupamiento temático de artículos
a) Criterios de redacción de artículos
2.4. Referencias
2.5. Normas modificatorias
2.6. Reglamentos de Organización y Funciones
2.7. Textos Únicos Ordenados
2.8. Textos Únicos de Procedimientos Administrativos
2.9. Errores materiales y fe de erratas
19
19
19
19
20
20
21
21
22
25
26
27
31
32
33
33
35
36
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de las E n tid a d ^ del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
CAPÍTULO III
EL LENGUAJE NORMATIVO
38
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
38
38
39
40
Estilo normativo
Uso del tiempo y modos verbales
Criterios básicos de redacción
Reglas de ortografía y gramática
CAPÍTULO IV
FUNDAMENTACIÓN
4.1.
4.2
4.3.
4.4.
42
Exposición de motivos
Aspectos que debieran considerarse en la Exposición de Motivos
Análisis Costo-Beneficio
Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la legislación
42
42
43
nacional
44
CAPÍTULO V
LISTAS DE VERIFICACIÓN
8
fl
5.1. Respecto de la necesidad y viabilidad
5.2. Respecto de la redacción de la fórmula legal de la propuesta
normativa
5.3. Respecto de la fundamentación
46
46
46
47
ANEXO I
ESTRUCTURA DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA
48
ANEXO II
ESTRUCTURA DE UN DECRETO LEGISLATIVO
49
ANEXO III
ESTRUCTURA DE UN DECRETO DE URGENCIA
51
ANEXO IV
ESTRUCTURA DE UN DECRETO SUPREMO
52
ANEXO V
ESTRUCTURA DE UNA RESOLUCIÓN MINISTERIAL
53
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
de les Entidades del Poder Ejecutivo __________________________________________________
fl
Ministerio de Justicia
y Derechos Hunanos
P R E S E N T A C IO N
E l M inisterio de Ju sticia y Derechos Hum anos, en el m arco de sus com petencias, tiene
com o función velar porque la labor del Poder Ejecutivo se enm arque dentro del respeto
de la C onstitución Política del Perú, así com o del principio de legalidad. Asim ism o,
orien ta y asesora ju ríd icam ente a las entidades que form an parte de la Adm inistración
P ú blica con la finalidad de garantizar el Estado Constitucional de Derecho y fortalecer
la institucionalidad d em ocrática de nu estro país.
E n ese orden de ideas, esta D irección G eneral com o órgano de línea tiene entre
sus funciones realizar publicaciones con el objeto de difundir los criterios ju rídicos
contenidos en inform es u opiniones sobre la aplicación e interpretación de norm as de
carácter general, así com o doctrina vincu lada al D erecho Público o Privado.
B ajo tal consideración, se h a estim ado conveniente que la presente G u ía establezca
reglas técnicas claras y sencillas de redacción, agrupación y estru ctura para la
elaboración de proyectos norm ativos. Para cum plir con dicho objetivo, se h a tenido
en cuenta lo previsto en los dispositivos norm ativos que regulan esta m ateria, así
p or ejem plo, se resalta la im portancia de evaluar los antecedentes, la oportunidad, la
con ven ien cia de efectuar u n adecuado análisis costo beneficio, así com o las im plicancias
que conllevaría la aprobación de u n a propuesta norm ativa, todo ello entendido com o
criterios esenciales que deben ser apreciados al m om ento de fundam entarla.
P or lo expuesto, esta G u ía h a sido con cebida com o u n m anual práctico y tiene com o
propósito orientar, de m odo sencillo, a las unidades orgánicas del Poder Ejecutivo
encargadas de la elaboración de proyectos norm ativos, a fin de coadyuvar en el
ejercicio de sus funciones. E n tal sentido, el lector encontrará u n a breve explicación
teórica sobre el porqué de cada regla que se propone y u n ejem plo ilustrativo de la
problem ática expuesta.
Asim ism o, si bien el principal destinatario de esta G u ía es el funcionario público
encargado de la elaboración de proyectos de ley, decretos legislativos, decretos de
urgencia, decretos suprem os y resoluciones m inisteriales, ello n o debe ser óbice
p ara que otras autoridades, asesores y principales funcionarios de la Adm inistración
Pública puedan tom ar en cuenta este m anual práctico, a fin de articular la decisión
p olítica que le com pete a través de una respectiva propuesta norm ativa.
D e este m odo, con la presente G u ía se busca propiciar que las propuestas norm ativas
reflejen fidedignam ente la decisión política que la institución in ten ta dar en cada caso
y, en consecuencia, se alcance el objetivo específico perseguido.
E n suma, esta G uía tiene por finalidad ayudar a los distintos operadores jurídicos;
y, asim ism o, colaborar con la m ejoría del proceso de elaboración de propuestas
n orm ativas, a efectos de que estos apliquen correctam ente las reglas de la técnica
legislativa, lo cual n o solo redun dará en u n m ejor cum plim iento y aplicación de las
norm as, sino tam bién facilitará la tram itación y aprobación de los dispositivos al
in terior de cada entidad u organism o público.
N oviem bre, 2013
D ir e c c ió n G e n e ra l d e D e s a rro llo y
O rd e n a m ie n to J u ríd ic o
Guía, de tévnica legislativa para elaboración de proyectos normativos
de las entidades del poder ejecutivo ____________________________________________________________________
fl
Guía Or Técnica Legislativa piara Elaboración ele Proyectos Normativor
de les Entidades del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
C A P ÍT U L O I
A S P E C T O S G E N E R A LE S
1.1
E l d e re c h o d e in ic ia t iv a le g is la tiv a d e l P re s id e n te d e la R e p ú b lic a
El Presidente de la R epú blica tiene la potestad de presentar propuestas de ley ante el
Congreso de la R epú blica para su estudio, discu sión y, de ser el caso, ap robación .1
A l docum ento form al que contiene u n a propuesta de ley se le denom ina iniciativa
legislativa o proyecto de ley.
Las iniciativas legislativas tienen que cum plir con los requisitos previstos en la CP y en
las leyes correspondientes, adem ás de las form alidades que la práctica parlam entaria
ha im puesto a través del tiem po. La LOPE, en particular, establece que el Presidente de
la República, al m om ento de ejercer su derecho de iniciativa legislativa, debe cum plir
con los requisitos y procedim ientos establecidos en el R C.2 Los proyectos de ley que
presenta el Presidente de la R epú blica deben con tar con la aprobación p revia del
Consejo de M inistros y, opcionalm ente, con la anuencia del m inistro o los m inistros
cuyas carteras se relacionen directam ente con la m ateria que regula el proyecto (Ver
AN E XO I de esta G uía).3
D ebe notarse que el Presidente de la Repú blica puede solicitar que sus proyectos sean
tram itados con carácter de urgente por el Congreso de la R epú blica.4 Los proyectos
de ley presentadas en uso de esta facultad deben ir acom pañadas con la solicitud de
trám ite urgente.5 C orresponderá al Congreso de la R epú blica dar atención preferente
a los proyectos rem itidos con este carácter.6
Las iniciativas legislativas que presenta el Presidente de la R epú blica pueden versar
sobre cualqu ier asunto, y, de m anera exclusiva, le corresponde la in iciativa en m ateria
presupuestal y financiera, legislación delegada, legislación dem arcatoria territorial,
tratados internacionales, consentim iento para el ingreso de tropas extranjeras,
prórroga del estado de sitio, declaración de guerra y firm a de paz, y autorización para
ausentarse del país.7
R e g la s e s p e c ia le s para la tr a m ita c ió n d e in ic ia tiv a s le g is la tiv a s :
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
•
Las propuestas de Ley de Presupuesto, Ley de Endeudam iento y Ley
de Equilibrio Financiero deben ser presentadas a m ás tardar el 30 de
agosto de cada añ o.8
•
Las propuestas de tratam iento tributario especial para determ inada
zon a del país deben con tener un estudio sobre el im pacto de la futura
ley en el desarrollo y el bienestar del país.9
•
Las propuestas de C uenta General de la R epú blica deben ser presentadas
a m ás tardar el 15 de agosto del año siguiente al de ejecu ción del
Presupuesto, acom pañada del inform e de auditoría de la C ontraloría
General.10
Art. 107, CP.
Art. 12, LOPE.
Num. 1, Art. 76, RC.
Art. 105, CP.
Lit. a), Num 1, Art. 76, RC.
A rt. 12, LOPE.
Ibid.
Art. 78, CP y Lit. b), Num. 1, Art. 76,RC.
Lit. b), Num. 1, Art. 76 del RC.
Art. 81, CP y Lit. c), Num. 1, Art. 76, RC..
11
Guía Pe Técnica Legislativa piara Elaboración dle Proyectos Normativos
de les Entidades del Podar Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
Las propuestas de leyes dem arcatorias territoriales deben acom pañarse
de los inform es y antecedentes técnicos que señalen las norm as que
regulan la m ateria.11
Las propuestas de resolución legislativa para la aprobación de tratados
deben ir acom pañadas por el texto íntegro del instrum ento internacional,
sus antecedentes, u n inform e sustentatorio que con tenga las razones
p or las cuales el E jecutivo con sidera que debe ser aprobado, la opinión
técnica favorable del sector o sectores com petentes y la resolución
suprem a que ap ru eba la rem isión del tratado al C ongreso.12
Las propuestas de resolución legislativa concediendo la prórroga del
estado de sitio deben con tener el listado de los derechos fundam entales
cuyo ejercicio no se restringe o suspen de.13
Las propuestas de resolución legislativa autorizando el ingreso de tropas
extranjeras al territorio de la R epú blica sin afectar la soberanía nacional,
deben especificar los m otivos, la relación de tropas y equipos transeúntes
y el tiem po que perm anecerán en territorio p eru an o.14
12
•
Los proyectos de resolución legislativa de resolución legislativa para
declarar la guerra y firm ar la paz deben con tener una exposición
suficiente de las causas y de las condiciones, según el caso.15
•
Los proyectos de resolución legislativa de resolución legislativa de
autorización de viaje al exterior deben indicar el lugar, los m otivos y las
fechas del viaje.16
La fa c u lta d d e l P r e s id e n te d e la R e p ú b lic a d e e m it ir n orm as d e rango
le ga l
1.2
Aunque no es una com peten cia p ropia del Poder E jecutivo ejercer la facultad legislativa,
el Presidente de la R epú blica tiene la facultad de dictar decretos legislativos y decretos
de urgencia.
a)
L os d e c r e to s le g is la tiv o s
Los decretos legislativos son norm as con rango de ley que em anan del
Poder Ejecutivo en virtud de u n a autorización expresa del Congreso de la
R epú blica m ediante ley autoritativa.17 E l Presidente de la R epú blica es el
único facultado a presentar proposiciones de ley solicitando la delegación
de facultades legislativas.18 No puede solicitarse la delegación de facultades
legislativas en m aterias relativas a reform a de la CP, aprobación de tratados
internacionales, leyes orgánicas, Ley de Presupuesto, n i Ley de la Cuenta
General de la R epú blica.19
Los decretos legislativos tienen dos lím ites, uno tem poral y otro m aterial,
los cuales deben estar claram ente especificados en la ley autoritativa
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Num. 7, Art. 102, CP y Lit. e), Num. 1, Art. 76, RC.
Art. 56, CP y Lit. f), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 2, Art. 137 CP y Lit. g), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 8, Art. 102, CP y Lit. h), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 16Art. 118, CP y Lit. i), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 9, Art. 102, CP y Lit. j), Num. 1, Art. 76, RC.
Arts. 104 y Num. 4, 200, CP, y Num. 1, Art. 11, LOPE.
Num. 1, Art. 76, RC.
A rt. 101 y 104, CP.
Guía Pe Técnica Legislativa piara Elaboracivn de Paoyectos Normativor
de les Entidades del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
respectiva.20 E l lím ite m aterial está determ inado p or el ám bito de las
m aterias establecidas en la ley autoritativa respecto de las cuales n o puede
excederse el decreto legislativo. E l lím ite tem poral está determ inado por el
plazo previsto en la ley autoritativa para que el Presidente de la R epú blica
dicte los decretos legislativos.
Los decretos legislativos son aprobados p or el Consejo de M inistros y
refrendados por el o los m inistros a cuyo ám bito de com petencia corresponda
(Ver AN E XO II de la presente G uía).21 E l Presidente de la R epú blica debe dar
cuenta al Congreso o a la C om isión Perm anente de cada decreto legislativo
dictado.22
b)
L os d e c r e to s d e u rg e n cia
Los decretos de urgen cia son norm as con rango de ley por las que se dictan
m edidas extraordinarias en m ateria económ ica y finan ciera.23 Se fundam entan
en la u rgen cia de n orm ar situaciones extraordinarias e im previsibles, y se
expiden cuando así lo requiere el interés nacional.24 No pueden contener
norm as sobre m ateria tributaria.25
Los decretos de urgen cia son aprobados por el Consejo de M inistros,
rubricados por el Presidente de la R epú blica y refrendados por el Presidente
del Consejo de M inistros, el M inistro de E conom ía y Finanzas y, en los casos
que corresponda, p or uno o m ás M inistros a cuyo ám bito de com petencia
esté referido (Ver AN E XO III de la presente G uía).26
Cabe precisar que en los casos en que el Presidente de la R epú blica disuelva
el Congreso de la R epú blica p or haber negado con fianza a dos C onsejos de
M inistros, el Poder Ejecutivo legislará, en ese interregno, m ediante decretos
de u rgen cia hasta p or cuatro m eses.27
1.3.
L a p o te s ta d r e g la m e n ta ria d e l P o d e r E je c u tiv o
E l P oder E jecutivo tiene la potestad de reglam entar las leyes y de hacer operativo el
servicio que la Adm inistración brin da a la com unidad.28 A los reglam entos encargados
de desarrollar o com pletar lo dispuesto en una ley, se les denom ina reglam entos
ejecutivos o “ secundum legem ” ; m ientras que aquellos que se em iten sin respaldo
en u n a ley, con el objeto de regular la actuación de la Adm inistración o aspectos
que carecen de cobertura legal en m aterias n o reservadas a la ley, se les denom ina
reglam entos independientes o “extra legem ” .29 E stos últim os deben sujetarse a las
com petencias que la ley o la propia CP asignan.
E n función de la autoridad que los dicta, los instrum entos norm ativos que aprueban
los reglam entos pueden tener distintas denom inaciones.
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Art. 104, CP y Lit. d), Num. 1, Art. 76, RC.
Num. 2, Art. 125, CP y Num. 1, Art. 11, LOPE.
A rt. 104, CP.
Num. 19, Arts. 118 y Num. 4, Art. 200, CP, y Num. 2, Art. 11, LOPE.
A rt. 104, CP y Num. 2, A rt. 11, LOPE.
A rt. 74, CP.
Num. 2, Art. 11, LOPE.
Arts. 135, CP.
Num. 8, Art. 118, CP.
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. N° 0001/0003-2003-AI/TC, de 4 de julio de 2003.
Fundamento jurídico 15.
13
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
de les Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
a)
fl
E l P r e s id e n te d e la R e p ú b lic a
E l Presidente de la R epú blica ejerce la potestad de reglam entar las leyes,
sin transgredirlas ni desnaturalizarlas, a través de decretos suprem os (Ver
ANEXO IV de la presente Guía). 30
Los decretos suprem os son norm as de carácter general que reglam entan
norm as con rango de ley o regulan la actividad sectorial funcional o
m ultisectorial funcional a nivel nacional.31 E stos pueden requerir o n o el voto
aprobatorio del Consejo de M inistros, según lo d isponga la ley, y deben ser
rubricados p or el Presidente de la R epú blica y refrendados por uno o m ás
M inistros a cuyo ám bito de com peten cia correspondan.32
Ejemplo:
D EC R ETO SU PR EM O N° 013-2 013 -E F
EL PR E SID E N T E DE LA RE PÚ B LIC A
C O N SIDE RAN D O :
Que, el D ecreto Legislativo N° 1132 aprobó la nueva estru ctu ra de ingresos aplicable
al personal m ilita r de las Fuerzas A rm adas y policial de la Policía N acional del Perú, la
cu al posibilita m ejorar los ingresos del personal m ilitar y policial m ed ian te un proceso de
im plem entación que se ejecu tará en un plazo de cinco (05) años;
Que, los in gresos del personal m ilita r y policial de las Fuerzas A rm adas y Policía
N acional del Perú ju eg a n un rol esen cial en su m otivación y d esem p eñ o laboral, por lo
q ue un sistem a de ingresos debe no sólo oferta r ingresos a decuados, sino ser sencillo,
transparente y que prom u eva la com petencia;
Que, en consecu encia, es necesario aproba r el Reglam en to del D ecreto L egislativo N°
1132, D ecreto Legislativo que apru eba la nueva estru ctu ra de ingresos aplicable al
personal m ilita r de las Fuerzas A rm adas y policial de la Policía N acional del Perú, y;
De con form ida d con lo dispu esto por el nu m eral 8 del artícu lo 118° d e la C onstitución
Política del Perú, la Ley N° 29158 - Ley O rgánica del Poder E jecu tivo y el Decreto
L egislativo N° 1132;
DECRETA:
A rtícu lo 1.- A p roba ción del R eglam en to del D ecreto L egislativo N° 1132, Decreto
L egislativo que apru eba la nu eva estru ctu ra de ingresos a plicable a l personal m ilitar de
las Fuerzas A rm adas y policial de la Policía N acional del Perú
A p ru ébese el R eglam en to del D ecreto Legislativo N° 1132, D ecreto L egislativo q ue aprueba
la nueva estru ctu ra de ingresos a plicable a l personal m ilitar de las Fuerzas A rm adas y
policial de la Policía N acional del Perú, que consta de veintitrés (23) artícu los, cinco
(05) D isposiciones C om plem entarias Finales, seis (06) D isposiciones C om plem entarias
T ransitorias, u na D isposición C om plem en taria D erogatoria y un A n exo que form a n parte
in tegran te del presente D ecreto Su prem o.
A rtícu lo 2.- Refrendo
El presen te D ecreto Su prem o será refrendado por el M inistro de D efensa, el M in istro del
Interior y el M in istro de E conom ía y F inanzas.
D ado en la C asa de G obierno, en Lim a, a los veintitrés días del m es de enero del año dos
m il trece.
R E G LAM E N TO D E L D EC R ETO LE G ISLA TIV O N° 1132, D E C R ETO LEG ISLA TIV O QUE
A PR U E B A LA N U E VA E S TR U C TU R A DE IN G R E S O S A PL IC A B L E A L PE R SO N A L M IL I­
TA R DE LAS FU E RZA S A R M A D A S Y PO LIC IAL DE LA PO LIC ÍA N A C IO N A L D EL PERÚ
30
31
32
Num. 18, Art. 118, CP y Lit. e), Num. 2, Art. 8, LOPE.
Num. 3, Art. 11, LOPE. Mediante decretos supremos se aprueban los Textos Únicos de Procedimientos A dm i­
nistrativos (TUPA); los Reglamentos de Organizaciones y Funciones (ROF); los Textos Únicos Ordenados (TUO);
el redimensionamiento y reorganización de los Ministerios; la reorganización, fusión, cambio de dependencia o
adscripción de organismos públicos, la constitución de comisiones multisectoriales de naturaleza permanen­
te, programas y proyectos; entre otros.
Ibíd.
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
de Ios EntiPader del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
C rite r io s para e l e je r c ic io d e la p o te s ta d r e g la m e n ta ria :33
•
E l proyecto de reglam ento debe ser elaborado por la entidad com petente.
•
D ebe ir acom pañado de u n a exposición de m otivos, así com o los inform es,
estudios y consultas realizados.
•
D ebe ajustarse a los principios de com petencia, transparencia y jerarquía.
•
No puede transgredir ni desn aturalizar la ley.
•
Salvo d isposición legal en contrario, el decreto suprem o debe ser aprobado
dentro del plazo establecido por la ley.
•
E l proyecto de reglam ento debe publicarse en el portal electrónico respectivo
y p or no m enos de cinco (5) días calendario, para recibir aportes de la ciu da­
danía, cuando así lo requiera la Ley.
Es im portante notar que el Presidente de la R epú blica tam bién emite
resoluciones suprem as, que son decisiones de carácter específico refrendadas
p or uno o m ás M inistros a cuyo ám bito de com peten cia correspondan34.
M ediante resoluciones suprem as se crean com isiones m ultisectoriales
de naturaleza tem poral; se designan funcionarios; se
autorizan viajes;
se ratifican acuerdos; entre otros.35 Cuando tienen naturaleza norm ativa,
corresponde su publicación.
b)
L a p o te s ta d r e g la m e n ta ria d e las e n tid a d e s y o rg a n is m o s p ú b licos que
fo rm a n p a rte d e l P o d e r E je c u tiv o
Adem ás del Presidente de la República, los M inistros de Estado y los
organism os públicos ejercen potestad reglam entaria dentro del ám bito de
sus com petencias. La atribución de esta potestad reglam entaria se realiza por
m andato de un a n orm a de rango legal que habilita a una entidad u organism o
público a dictar el reglam ento de una ley específica, o puede estar dad a con
carácter perm anente para el desarrollo de las com petencias funcionales que
la entidad u organism os públicos tienen asignados legalm ente.36
Así, la LOPE reconoce al Presidente del Consejo de M inistros la facultad de
expedir resoluciones m inisteriales, y a los M inistros de Estado la facultad
de aprobar las disposiciones norm ativas que les correspon dan a través
de resoluciones suprem as y resoluciones m inisteriales.37 Asim ism o, los
V icem inistros y los órganos de línea expiden resoluciones vicem inisteriales y
directorales, respectivam ente.38
•
33
34
35
36
37
38
R e s o lu c ió n M in is te r ia l: Son norm as que perm iten form ular, ejecu tar y
supervisar las políticas nacionales y sectoriales a cargo de u n M inistro de
A rt. 13, LOPE.
Num. 4, Art. 12, LOPE.
N u m . 2, A rt. 36 y Sexta D isposición C o m p le m e n ta ria Final d e la LOPE.
DANÓS ORDOÑEZ, Jorge. “El régimen de los reglamentos en el ordenamiento jurídico peruano” . En: Ferrer
Mac-Gregor, Eduardo (coord.). Aspectos del derecho procesal constitucional. Estudios en homenaje a Héctor
Fix-Zamudio en sus cincuenta años como investigador del derecho. Lima: IDEMSA, 2009. p.197.
Arts. 19; Lit. b), Num. 23.1, Art. 23; Lit. b), Num. 23.3, Art. 23 y Num. 8, Art. 25, LOPE.
Num. 3, Art. 26, LOPE.
Guía Pe Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
de Ios Entidades del F’odcr' Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
Estado. Son aprobadas por el M inistro de Estado respectivo (Ver ANEXO V
de la presente Guía).
Ejemplo:
R esolu ción M in isterial N° 05 47 -2012-E D - A pru eba los L ineam ien tos denom inados
“M arco de B uen D esem peño D ocente para D ocentes de Ed u cación B ásica R e g u la r’ .
•
R e s o lu c ió n V ic e m in is te r ia l: Son norm as que regulan aspectos específicos
de u n sector determ inado. Son aprobadas p or u n Vicem inistro de Estado en
el ám bito de su com petencia.39
Ejemplo:
R esolu ción V icem in isteria l N° 00 02 -2013-E D - G uía para la im plem en tación de las
C ocinas E scolares y sus A lm acen es en las In stituciones Educativas Pú blicas de
los N iveles de E ducación In icial y Prim aria en el M arco del Program a N acional de
A lim en tación Escolar QALI W ARM A.
R e s o lu c ió n D ire c to ra l: Son norm as que regulan el ejercicio de la funciones
de los órganos de línea de u n sector determ inado, en virtud de las respectivas
leyes y reglam entos de organización y funciones. Son aprobadas p or los
directores de las reparticiones de la adm inistración pública.
Ejemplo:
16
R esolu ción D irectoral N° 01 7-2012-E F /51.01 - A pru eba n D irectiva “ C ierre C ontable
y Presen tación de Inform ación para la elaboración de la C uenta G eneral de la
Repú blica”
E n el caso de los organism os públicos, la potestad reglam entaria varía
tratándose de organism os públicos ejecutores o especializados. Los
organism os públicos ejecutores no tienen función norm ativa, salvo que
ésta se encuentre prevista en su dispositivo de creación o sea delegada
expresam ente por el M inisterio del cu al dependen.40 Los organism os públicos
especializados tienen función norm ativa.41
Cabe resaltar que, en el caso p articu lar de los organ ism os regu lad ores, su
fu n ción n o rm a tiv a com p ren d e la facu ltad de d ictar reglam en tos y norm as
que regu len los p roced im ien tos a su cargo, otras de c arácter gen eral y
m andatos u otras n orm as de carácter p articu lar referida s a intereses,
ob ligacion es o d erechos de las en tid ad es o activid ad es supervisad as o de sus
u su arios.42 Asim ism o, com prende la facu ltad de tip ifica r las infracciones
p or in cu m p lim ien to de ob ligacion es estab lecid as p or n o rm as legales,
n orm as técnicas, con tratos de con cesión y d isposicion es regu lad oras y
n orm ativas dictad as p or ellos m ism os.43 Fin alm en te, los au toriza a ap robar
su p ro p ia esca la de sanciones d entro de los lím ites m áxim os estab lecid os
39
40
41
42
43
Las comisiones sectoriales se crean formalmente por resolución ministerial del titular a cuyo ámbito de
competencia corresponden. Asimismo, los Reglamentos Internos de las comisiones multisectoriales de
naturaleza permanente se aprueban por resolución ministerial. Art. 36 inc. 1 de la LOPE.
A rt. 30, LOPE.
Art. 31, 32 y 33, LOPE.
Lit. c), Num. 3.1, Art. 3, Ley 27332, Ley marco de los organismos reguladores de la inversión privada en los
servicios públicos.
Ibíd.
Guía Pe Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
de Ios Entidades del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
m ediante decreto suprem o refrendado por el Presidente del Consejo de
M inistros y el M inistro del Sector a que pertenece el organism o regulador.44
Ejemplo:
Resolu ción de C onsejo D irectivo N° 135-2 013 -C D /Ü SIP TE L - Reglam en to para la
su pervisión de la C obertu ra de los Servicios Públicos de T elecom u n icacion es Móviles
y Fijos con A cceso Inalám brico.
1.4.
L a d e c is ió n p o lític a y la té c n ic a le g is la tiv a
E l proceso de form u lación de u n a propuesta n orm ativa tiene un doble carácter, político
y técnico. L a decisión política de form u lar u n a propuesta norm ativa es u n a tarea que
corresponde exclusivam ente al au tor de dicho proyecto, y ap u n ta al contenido de este.
E sta decisión tiene su origen en la identificación de u n a situación, problem a público u
orden establecida por un dispositivo de superior jerarqu ía, que requiere de regulación
en el ordenam iento jurídico.
L a técnica legislativa, por su parte, es u n a tarea que corresponde, prim ordialm ente,
a l técnico, y apun ta al continente. Así, la labor del técnico es traducir a u n texto la
decisión política del titular del sector o de la entidad correspondiente en un proyecto
n orm ativo, encausán dola dentro de los requisitos establecidos p or el ordenam iento
jurídico.
1.5.
P rin c ip io s b á s ic o s para la fo r m u la c ió n d e u n a p ro p u e sta n o rm a tiv a
L a form u lación de u n a propuesta norm ativa debe sujetarse a los siguientes principios
básicos:
44
•
D eb e s e r un fie l r e fle jo d e la d e c is ió n p o lític a qu e m o tiv ó la p ro p u esta
n o rm a tiv a : E l funcionario público a cargo de la redacción de la propuesta
debe evitar que, por defectos en la elaboración del texto, la decisión política
o lo ordenado en u n dispositivo de superior jera rq u ía se vea alterada o
desvirtuada. Adem ás, debe inquirir con precisión acerca de cuál es la
decisión política adoptada pues, de lo contrario, si está poco clara, la tarea
del funcionario público se im posibilita. Por ello, form u lada la propuesta
norm ativa, debe ser presentada para su corrección y revisión al decisor
político, de ser el caso.
•
D eb e p a rtir d e un c o n o c im ie n to p le n o d e la m a te ria a abordar: Se
debe investigar y con ocer a profundidad los supuestos que im pu lsan y
ju stifican la propuesta. Se requiere el estudio del m arco norm ativo nacional
e internacional que regu la la m ateria, incluyendo la revisión de distintas
fuentes del derecho com o doctrina, jurisprudencia, costum bres, entre
otras; así com o de propuestas norm ativas sim ilares o relacionadas que
se encuentren en trám ite o que hayan sido archivados. La investigación
tam bién debe com prender el análisis de inform ación especializada (estudios
especializados, publicaciones, entrevistas, estadísticas, entre otros).
•
D eb e e s ta r basada en un a n á lisis d e la n e c e s id a d y v ia b ilid a d d e la
p rop u esta: Se debe determ inar si la m ateria que se pretende regular requiere
la aprobación de u n a ley o puede ser regulada por otros órganos de gobierno
o por norm as de inferior jera rq u ía en ejercicio de la potestad reglam entaria
que corresponde. Asim ism o, debe hacer una evaluación social, política y
económ ica de la viabilidad la propuesta; esto es, u n a previsión de los efectos
Ibíd.
17
Guía Pe Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
de Ios Ilntidades del F’odcr' Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
sociales y políticos que puede generar la propuesta norm ativa, identificando
quiénes son los actores y destinatarios de esta. Finalm ente, el funcionario
público debe realizar un análisis costo beneficio de la propuesta cuando se
traten por ejem plo de leyes, decretos legislativos y decretos suprem os: cuánto
se pierde, cuánto se gana, en térm inos sociales, políticos y económ icos.
D ebe s e r res p e tu o so d e l p r in c ip io d e le g a lid a d : Se debe asegu rar el
estricto apego al m andato legal que h abilita la elaboración de la propuesta
norm ativa, actuando con respeto a la CP, la ley y al Derecho. Para ello, debe
realizarse u n a evaluación de la constitucionalidad y legalidad de la propuesta,
incluyendo el análisis de las facultades y com petencias de la institución o
entidad proponente para presentar la propuesta norm ativa. Asim ism o, el
funcionario público a cargo de la elaboración de la propuesta debe señalar
las atribuciones constitucionales y las facultades legales que sirven de base
para su expedición.
D ebe s e r c o h e r e n te c o n e l re s to d e l o rd e n a m ie n to ju r íd ic o : Se debe
asegu rar la coh erencia entre el texto que se propone y el resto de la n orm ativa
vigente. Debe tenerse en cuenta que los dispositivos, tienen im pacto directo
o indirecto con otras norm as de sim ilar jerarqu ía, así com o con norm as de
carácter reglam entario. E l funcionario público debe advertir acerca de las
incoherencias que pudieran plantearse y proponer u n a solución arm oniosa.
18
D ebe asegu rar una le c tu r a in e q u ív o c a d e l te x to : Se debe asegu rar que el
texto perm ita un a interpretación un ívoca de su contenido, tanto p or parte de
los ciudadanos com o de los aplicadores del Derecho. E sta es u n a condición
sine qu a non para garantizar los derechos elem entales de seguridad ju ríd ica
y de igualdad ante la ley. Por ello, el texto debe ser redactado en u n lenguaje
claro y sencillo; ser estructurado y organizado de una manera adecuada; y
especificar quién es el destinatario de la ley, cu ál es el objetivo a alcanzar y
de qué m anera esto se llevará a cabo. E n sum a, se debe seguir las reglas de
técnica legislativa establecidas en el ordenam iento.
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de los Entidades del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
C A P ÍT U L O II
E S T R U C T U R A Y R E G L A S DE L A F Ó R M U L A N O R M A T IV A
2 .1.
P a rte s d e u n a p ro p u esta n o rm a tiv a
Las propuestas norm ativas de leyes, decretos legislativos, decretos de
u rgen cia y decretos suprem os, en particular aquellos que aprueban norm as
reglam entarias, se estructuran de la siguiente manera: título, texto norm ativo
y exposición de m otivos.45
a)
T ítu lo : Precisa el objeto de la propuesta n orm ativa de form a breve y sucinta,
facilitando a los ciudadanos y aplicadores la identificación, interpretación y
cita de la norm a. E l título debe indicar el tipo norm ativo del dispositivo. Debe
evitarse el uso de siglas y abreviaturas.46
Ejemplos:
D EC R ETO SU PR EM O N° 007-2013-JU S
A PR U E B A N R E G LAM E N TO DE LA LEY N° 29824 — LEY DE JU S TIC IA DE PAZ
D E C R ETO DE U R G E N C IA N° 004-2012
DIC TAN M E D ID AS E X TR A O R D IN A R IA S DE C AR ÁC TE R E C O N Ó M IC O FINAN C IE RO
PA RA G A R A N TIZA R LA IM P LE M E N TA C IÓ N D EL SE G UR O A G R A R IO PARA LA
C AM PA Ñ A A G R ÍC O L A 2011-2012
A N T E P R O Y E C TO DE LE Y DE O R G A N IZA C IÓ N Y FU N C IO N E S D EL M IN ISTE RIO DE
V IV IE N D A , C O N STR U C C IÓ N Y SA N EA M IEN TO
b)
T e x to n o rm a tiv o o fó rm u la n o rm a tiv a : M aterializa la propuesta norm ativa.
D ebe cum plir determ inados requisitos de estructura, form alidad, orden
lógico y redacción. E n la parte final se debe incluir el nom bre y firm a del
titu lar que dicta la norm a.
c)
P a rte e x p o s itiv a o e x p o s ic ió n d e m o tiv o s : Constituye el fundam ento
o ju stificación de la in iciativa legislativa. C om prende la descripción de la
problem ática que se b usca abordar, los fundam entos de la propuesta, el
análisis costo beneficio y el análisis del im pacto de la norm a en la legislación
nacional.
Ejemplo:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. LA JUSTIFICACIÓN DE LA REFORMA PROPUESTA
El 11 de abril de 2001 se pu blicó en el diario oficial El Peruano la Ley N° 27444 - Ley
del Procedim iento A dm in istrativo G en eral (en adelante, la LPAG ), vigente desde el
11 de octu bre de 2001, la cu al bu scaba, entre otros aspectos, d o ta r de racionalidad
a la norm ativa sobre la m ateria aplicable en ese en ton ces en nuestro país, perm itir
una m ejor com p ren sión de las in stitu cion es propias del D erecho y del procedim iento
adm inistrativo, fa cilita r el acceso de los a dm inistrados a los derech os q u e le
corresponden, en cu ad ra r la regu lación de la actu ación de la A dm in istración Pública
de a cu erdo con valores dem ocráticos y constitu cionales, bu scan do así, adem ás, su
m ayor a cierto y eficacia,
45
46
Art. 1, RLMPSL. Asimismo, en lo no regulado, se toma como referencia el MTL.
Art. 7, RLMPSL.
19
Guía Pe Técnica Legislativa piara Elaboración de Provectos Normativos
Pe los Enüdades Peí poder Ejecutivo___________________________________________________________________
2.2.
fl
E stru ctu ra d e la fó rm u la n o rm a tiv a
L a fórm u la norm ativa es la parte de la propuesta d irigida a crear, m odificar o derogar
u n a situación jurídica. E stá integrada p or uno o m ás artículos y, dependiendo del tipo
de dispositivo y de su extensión, puede contener u n a parte considerativa, u n título
prelim inar, u n a parte dispositiva, una parte final y anexos.47
a)
P a rte c o n s id e r a tiv a : Los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los
decretos suprem os, las resoluciones m inisteriales y otras norm as de sim ilar
naturaleza, deben incluir una breve explicación de los antecedentes y las
necesidades que llevaron a la elaboración del proyecto de decreto o resolución
a efectos de ju stificar su expedición. La parte considerativa se identifica con
la palabras “C O N SID E R AN D O ” y “PO R C U AN TO ” (Decreto Legislativos) en
m ayúsculas, y con tinú a con párrafos form ados p or una o por varias frases
com pletas.
Ejemplos:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
DECRETO LEGISLATIVO N° 1017
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El C ongreso de la R epú blica por Ley N° 29157, ha delegado en el Poder Ejecutivo
la facu ltad de legislar, por un plazo de ciento och en ta (180) días calen dario, sobre
diversas m aterias relacion adas con la im plem en tación del A cu erdo de Prom oción
C om ercial Perú - Estados Unidos y con el apoyo de la com p etitividad econ óm ica para
su aprovecham iento; entre las que se en cu entran la m ejora del m arco regulatorio, la
sim p lificación adm in istrativa y la m odern ización del Estado;
De con form idad con lo establecid o en el a rtícu lo 104° de la C onstitu ción Política del
Perú;
Con el voto a probatorio del C onsejo de M inistros; y,
Con cargo de d a r cu en ta al C ongreso de la República;
Ha dado el D ecreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N° 29824 — LEY DE JUSTICIA DE PAZ
DECRETO SUPREMO N° 007-2013-JUS
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Prim era D isposición F inal de la Ley N° 29824, L ey de J u sticia de Paz estableció
que el Poder E jecu tivo aprobará el Reglam en to d e esta Ley m ed ian te D ecreto Suprem o;
Que, el m en cion ado G rupo de Tra b a jo elaboró un an teproyecto del R eglam ento
de la Ley N° 29824, Ley de Ju sticia de Paz, el cu al fue prepu blicado en el portal
in stitu cion a l del M inisterio de Ju sticia y D erechos H u m anos por un plazo de treinta
(30) días natu rales, con el fin de ponerlo en con ocim ien to de la com u n id ad en general,
recibir sus com entarios y aportes e incorporarlos a la prop uesta de Reglam ento;
De con form idad con lo d ispu esto en el nu m eral 8) del artícu lo 118° de la C onstitución
Política del Perú; los a rtícu los 11° y 13° de la Ley N° 29158, Ley O rgánica del Poder
Ejecutivo; y, el artícu lo 10° de la Ley N° 29809, Ley de O rganización y Funciones del
M inisterio de J u sticia y Derechos Hum anos;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento
47
A rt. 1, RMLPSL.
Guía Pe Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
de los Entidades del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
b)
T ítu lo p re lim in a r: Contiene los principios generales que inspiran el objeto y
ám bito de aplicación de la propuesta norm ativa. Su uso es excepcional y se
lim ita a textos norm ativos extensos.
L a m ención “T ÍTULO P R E LIM IN AR ” se escribe de form a centrada, en letra
m ayú scula y negrita. Los artículos que form an parte del título prelim inar se
expresan con núm eros romanos.
Ejemplo:
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la norma
Artículo II.- Principios
Artículo III.- Definiciones
c)
P a rte s u s ta n tiv a : Contiene las norm as que desarrollan el objeto de la
p ropuesta norm ativa. Las norm as de los artículos que desarrollan el objeto
de la ley se ordenan, según la función que cum plen, de la siguiente m anera:48
•
Norm as in iciales: establecen el objeto y la finalidad de la propuesta no r­
m ativa, así com o las definiciones aplicables, de ser el caso.
•
Norm as organizativas: establecen la organización y
entidades y organism o públicos, de ser el caso.
•
Norm as p rescriptivas: establecen m andatos, obligaciones, perm isos y
prohibiciones.
•
Norm as planificadoras: establecen planes o acciones a realizar.
•
Norm as procedim entales: establecen procedim ientos.
•
Norm as sancionadoras: establecen infracciones y sanciones.
estru ctura de
Es im portante que las propuestas norm ativas distingan con claridad los
conceptos de objeto y finalidad.
S
E l objeto es la parte dispositiva de la n orm a en la que se identifica
la m ateria o asunto que se pretende regular. Es real, fáctico, viable
y único.
S
La finalidad determ ina el porqué de la regulación que se propone.
E xpresa la voluntad del legislador u órgano decisor y sirve de guía
p ara la interpretación de la norm a.
Ejemplos:
LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
Ley N° 27867
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La p resen te Ley O rgán ica establece y norm a la estru ctura, organ ización , com petencias
y fu nciones de los gobiernos regionales. D efine la organ ización dem ocrática,
descen tralizad a y descon cen trada del G obierno R egional con form e a la C onstitución
y a la Ley de Bases de la D escentralización.
48
MTL. p. 28-31
21
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Provectos Normativos
Pe las Entidades del poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Ley N° 29571
Artículo II.- Finalidad de la Ley
El presente C ódigo tiene la fin alidad de que los consu m idores accedan a productos
y servicios idóneos y que gocen de los derech os y los m ecanism os efectivos para
su protección, red u ciend o la asim etría inform ativa, corrigien do, previniendo o
elim inand o las condu ctas y prácticas que afecten sus legítim os intereses. En el
régim en de econom ía social de m ercado establecido por la C onstitución, la protección
se in terpreta en el sentido m ás fa vo ra b le a l consu m idor, de a cu erdo a lo establecido
en el presente C ódigo.
d)
P a rte fin a l: Contiene las disposiciones com plem entarias; es decir, aquellas
de carácter tem poral o que no pueden ubicarse en el texto norm ativo porque
n o regulan el objeto de la propuesta norm ativa. No todas las propuestas
norm ativas con tienen disposiciones com plem entarias.
L a m en ción “D ISPO SICIO NE S C O M PLE M E N TAR IAS...” se escribe centrada,
en letra m ayú scula y negrita. Las disposiciones com plem entarias se expresan
con nú m eros ordinales escritos en letra m ayú scula y negrita, seguidas de un
punto. Si solo hay u n a disposición, se indica “Ú N IC A ”.
Ejemplo:
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- V igen cia del Proceso Oral
22
SEGUNDA.- Vigencia de la n otificación electrónica
TERCERA.- R eglam entación
CUARTA.- Im plem entación
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
ÚNICA.- D erogaciones
Las disposiciones com plem entarias, de ser el caso, se presentan en el
siguiente orden:49
•
Disposiciones Com plem entarias Finales: Son norm as que por su natura­
leza y contenido n o pueden ubicarse en el texto norm ativo. Incluyen las
reglas de supletoriedad, las autorizaciones y m andatos, las reglas sobre
entrada en vigor de la norm a, las excepciones y preceptos residuales. Su
uso es excepcional.
A l reglam entar u n a norm a, el térm ino para determ inar el período en
que en trará vigencia un dispositivo será fijado a discrecionalidad de la
entidad pública; sin em bargo, cabe señalar que d eberá de ponderarse
este en función de la finalidad pública que busca alcanzarse con el
dispositivo reglam entario.
E n m ateria de vigen cia norm ativa, el dispositivo es obligatorio desde
el d ía siguiente de su publicación en el diario oficial E l Peruano, salvo
d isposición con traria de este que postergue su vigen cia en todo o en
parte50.
49
50
Arts. 26-30, RLMPSL.
Art. 109, CP,
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
de los Entidades del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
Asim ism o, según sea el caso, se recom ienda que entre la publicación de
la ley y su entrada en vigor m edie u n plazo razonable de adaptación, que
posibilite conocer su alcance, sus efectos y la adopción de las m edidas
necesarias para su aplicación. La prórroga de vigen cia parcial es precisa
y expresa. Indica los artículos y la categoría norm ativa, núm ero y título,
en ese orden, de la ley afectada.
Ejemplo:
LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA FORTALECER LA COMPETENCIA
EN EL MERCADO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MÓVILES
LEY N° 30083
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.- Reglamentación
El Poder E jecu tivo reglam enta la presente Ley en un plazo m áxim o de sesenta
días calen dario, contados a p artir de su publicación.
LEY DEL SERVICIO CIVIL
LEY N° 30057
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
(...)
NOVENA.- Vigencia de la Ley
a) A p artir del día sigu iente de la pu blicación de la presen te Ley, son de aplicación
in m ed iata para los servidores civiles en los regím enes de los D ecretos Legislativos
276 y 728, las disposicion es sobre el artícu lo III del Títu lo Prelim inar, referido a
los Principios de la Ley del Servicio Civil; el T ítu lo II, referido a la O rganización
del Servicio Civil; y el C apítu lo V I del Títu lo III, referido a los D erechos Colectivos,
Las norm as de esta Ley sobre la capacitación y la evalu ación del desem peño
y el Títu lo V, referido a l Régim en D isciplinario y Procedim iento S ancionador,
se aplican una vez que en tren en vigencia las norm as reglam entarias de
dichas m aterias, con excep ción de lo previsto en los a rtícu los 17 y 18 de esta
Ley, que se aplican u na vez que se em ita la resolución de in icio del proceso
de im p lem en tación . Este dispositivo no a fecta los program as de form ación
profesion al y de form a ción la b ora l en cu rso.
b) La disposición com p lem en taria final tercera, la disposición com plem en taria
m odificatoria segunda, la disposición com p lem en taria transitoria sexta y el
literal l) del a rtícu lo 35 de la presen te L ey rigen desde el día sigu iente de la
p u blicación d e la presen te Ley.
c) Las dem ás disposicion es de la presen te L ey en tran en vigencia al día siguiente
de la pu blicación de los tres (3) reglam entos descritos en los literales a), b) y c)
de la décim a disposición com p lem en taria final de la presen te Ley,
d) Las disposicion es del D ecreto Legislativo 276 y del D ecreto L egislativo 728
y sus norm as com p lem en tarias, reglam entarias y de desarrollo, con excepción
de lo dispu esto en el literal a) de la novena disposición com p lem en taria final de
la presen te Ley, son de exclu siva aplicación a los servidores com p rend idos en
dichos regím en es. En ningú n caso constitu yen fu en te su pletoria del régim en
que la presen te ley establece.
•
Disposiciones Com plem entarias Transitorias: Son norm as que rigen el
tránsito al régim en ju ríd ico previsto por la n u eva regulación. Incluyen
norm as que regulan la ultractividad de la n o rm a an tigu a o la aplicación
inm ediata de la n o rm a n u eva a situaciones ju ríd icas iniciadas con
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos N orm a tiva
de los Entidades del F’odcr' Ejecutivo___________________________________________________________________
anterioridad a su en trada en vigor.
vinculante dejan de surtir efecto.
fl
U n a vez cum plida su fuerza
Ejemplo:
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY DEL IMPUESTO A LA
RENTA
DECRETO LEGISLATIVO N° 1120
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
“(...)
QUINTA.- Aplicación del régimen de transparencia fiscal internacional
El Capítulo XIV de la Ley, incorporado por el presente decreto legislativo,
será de aplicación respecto de las rentas pasivas que obtengan las entidades
controladas no domiciliadas a partir del 1 de enero de 2013” .
Disposiciones Com plem entarias M odificatorias: Son norm as que
producen la m odificación de otras norm as de igual o inferior jerarqu ía
norm ativa. Su uso es excepcional.
La m odificación debe ser p recisa y expresa. Debe indicarse la n orm a o
la parte de ella que se m odifica, consignando la categoría norm ativa,
núm ero y título de la norm a. E l texto de la n orm a m odificada v a entre
com illas. E n caso de que la m odificación sea parcial, la disposición
contiene el texto íntegro del artículo, incluyendo la parte modificada.
24
Ejemplo:
LEY CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
LEY N° 30077
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
SEXTA.- Modificación del artículo 1 de la Ley 27379, Ley de
procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitación de
derechos en investigaciones preliminares
Modificase el artículo 1 de la Ley 27379, Ley de procedimiento
para adoptar medidas excepcionales de limitación de derechos en
investigaciones preliminares, en los siguientes términos:
"Artículo 1. Ám bito de aplicación
La presente Ley está circunscrita a las medidas que limitan derechos en
el curso de investigaciones preliminares, de carácter jurisdiccional.
Las medidas limitativas previstas en la presente Ley podrán dictarse en
los siguientes casos:
1. Delitos perpetrados por una pluralidad de personas, siempre
que en su realización se hayan utilizado recursos públicos o hayan
intervenido funcionarios o servidores públicos o cualquier persona con
el consentimiento o aquiescencia de estos.
(...)
4. Delitos contra la libertad, previstos en los artículos 152 al 153-A, y
delito de extorsión, previsto en el artículo 200 del Código Penal, siempre
que dichos delitos se cometan por una pluralidad de personas.”
Disposiciones Com plem entarias Derogatorias: Son norm as que producen
la derogación de otras norm as. La derogación total o parcial debe ser
expresa y hecha con toda precisión. De preferencia, no d ebiera utilizarse
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
de los Entidades del Podar' Ejecutivo ____________________________________________________
la derogación genérica indeterm inada. Las norm as de carácter tem poral
o aquellas que cum plieron la finalidad para la que fueron em itidas no
requieren ser derogadas pues y a agotaron sus efectos.
Ejemplo:
L E Y DE D E L IT O S IN F O R M Á T IC O S
LE Y N° 3 0 0 9 6
D IS P O S IC IÓ N C O M P L E M E N T A R IA D E R O G A T O R IA
Ú N IC A .- D e ro g a to ria
Deróganse el num eral 3 del segundo párrafo del artículo 186 y los
artículos 207-A, 207-B, 207-C y 207-D del Código Penal.
Si se quiere derogar determ inado régim en o estatuto establecido por ley
o reglam ento, debe derogarse expresam ente la ley o el dispositivo que lo
ap ru eba o establece. Asim ism o, para derogar determ inado reglam ento,
se debe derogar el decreto suprem o o n orm a de inferior jera rq u ía que lo
aprueba.
Ejem plos:
F o rm a in c o rre cta :
A r tíc u lo 2.- D eróguese el Reglam ento de Autorizaciones, Fiscalización,
Control, Infracciones y Sanciones de la Ley N° 28028 - Ley de
R egulación del Uso de Fuentes de R adiación Ionizante, aprobado por
D ecreto Suprem o N° 041-2003-EM .
F o rm a c o rre c ta :
A r tíc u lo 2.- D eróguese el D ecreto Suprem o N° 041-2003-EM que
aprueba el Reglam ento de Autorizaciones, Fiscalización, Control,
Infracciones y Sanciones de la Ley N° 28028 - Ley de R egulación del
Uso de Fuentes de R adiación Ionizante.
F o rm a in c o rre cta :
C uarta.- D e ro g a ció n
D eróguese la D irectiva N° 002-2006-M IN CE TU R /VM T/D N T “Norm as
com plem entarias a la regulación de los m edios de pago en las salas
de ju egos de casino”.
F o rm a c o rre c ta :
C U A R T A .- D e ro g a ció n
D eróguese
la
R esolución
D irectoral
N°
415-2006-M INCET U R -VM T-D N T que aprueba la D irectiva N° 002-2006-M INCETUR/
VM T/D N T “N orm as com plem entarias a la regulación de los m edios de
pago en las salas de ju egos de casino” .
e)
A n e x o : C ontiene inform ación que, por su extensión o por su carácter técnico,
no puede ubicarse en el texto norm ativo. E l texto norm ativo hace referen cia
específica a la inform ación que contiene el anexo, la cu al determ ina el vínculo
25
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Provectos Normativos
Pe las Entidades del poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
que existe entre am bos. Su uso es excepcional.
E l anexo lleva título y se expresa con núm eros rom anos. Su m en ción y título
van centrados, en letra m ayú scula y negrita. E n caso de que exista u n único
anexo n o se enum era.51
Cabe precisar que en el caso de proyectos norm ativos del Poder Ejecutivo
se distingue entre el artículo que form a parte del texto norm ativo de decreto
suprem o, resolución suprem a, resolución m inisterial o dispositivo de sim ilar
naturaleza; y, el anexo que contiene el dispositivo normativo.
Ejemplo:
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY N° 29542,
LEY DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO Y
DE COLABORACIÓN EFICAZ EN EL ÁMBITO PENAL
DECRETO SUPREMO N° 038-2011-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, m ed ian te Ley N° 29542, se establece la Ley de protección al den u n cian te en
el ám bito adm in istrativo y de colab oración eficaz en el ám bito penal, la cu al tiene
por ob jeto proteger y otorgar beneficios a los fu ncionarios y servidores pú blicos, o a
cu a lqu ier ciu dadano, que denu ncien en form a su sten tada la realización de hechos
arbitrarios o ilegales que ocu rran en cu a lqu ier en tidad pública y que pu edan ser
in vestigados o sancionados adm inistrativam ente;
Que, con form e a lo dispu esto en la Ú nica D isposición Final del citado dispositivo el
Poder E jecu tivo dictará el Reglam en to correspondiente;
Que, por R esolu ción M in isterial N° 33 7-2010-PC M se constitu yó el G rupo de Trabajo
en cargado de p rop on er el proyecto de Reglam en to de la L ey N° 29542;
De con form idad con lo establecido en el inciso 8 del artícu lo 118 de la C onstitución
Política del Perú y la Ley N° 29158, Ley O rgánica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación
A p ru ébese el Reglam en to de la Ley N ° 29542, Ley de protección al den u n cian te en el
ám bito adm in istrativo y de colab oración eficaz en el ám bito penal, que consta de tres
(3) C apítu los, doce (12) A rtícu los y un A n exo denom inado "Form u lario para presen tar
una den u n cia” , cuyos textos form an parte del presen te D ecreto Suprem o. (...)
Dado en la C asa de G obierno, en Lim a, a los veintiú n días del m es de abril del año
dos m il on ce.
Presidente C on stitu cion al de la Repú blica
Presidenta del C onsejo de M inistros
M in istra de Trabajo y Prom oción del E m pleo
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE EN EL ÁMBITO
ADMINISTRATIVO Y DE COLABORACIÓN EFICAZ EN EL ÁMBITO PENAL
Artículo 1.-
2.3.
R e d a c c ió n , d iv is ió n y a g ru p a m ie n to te m á tic o d e a rtíc u lo s
E l artículo es la unidad b ásica del texto norm ativo de u n a propuesta norm ativa, que
lo divide y sistematiza.
51
Art. 31, RLMPSL.
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Pe las I^ntidades del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
a)
C rite r io s d e re d a c c ió n d e a rtícu los:
•
C ada artículo debe contener u n tema, cada párrafo un enunciado, y
cada enunciado una idea.52
Ejemplo:
REGLAMENTO DE LA LEY N° 29785, LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA
PREVIA A LOS PUEBLOS INDÍGENAS U ORIGINARIOS RECONOCIDO EN EL
CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
DECRETO SUPREMO N° 001-2012-MC
"(...)
Artículo 26.- Financiamiento del proceso de consulta
26.1 En el caso de m edidas legislativas y adm inistrativas de alcance general,
correspon de a la en tid ad prom otora fin an ciar los costos del proceso de consulta,
26.2 En el caso de consu ltas de actos a dm inistrativos, los costos del proceso se
incorporan en las tasas que cu bren los costos del trám ite de la in d ica da m ed ida.
26.3 Las en tidades prom otoras identificarán o m odificarán en sus TU P A los
procedim ientos a los que se le a pliqu e el presen te artículo.
•
E l artículo no debe ser excesivam ente largo.53
Ejemplos:
Forma correcta:
CÓDIGO CIVIL
"(...)
Artículo 593.- Los actos del pródigo y del m al gestor anteriores a l pedido de
in terdicción no pu eden ser im pu gnad os por esta cau sa.
Los del ebrio h abitu al y del toxicóm ano pu eden serlo si la cau sa de la in cap acidad
hu biese sido notoria.
Forma incorrecta:
APRUEBAN TEXTO ÚNICO ORDENADO DEL REGLAMENTO DEL DECRETO
LEGISLATIVO N° 1049, DECRETO LEGISLATIVO DEL NOTARIADO
DECRETO SUPREMO N° 010-2010-JUS
"(...)
Artículo 59.- De las sesiones del Consejo del Notariado
El C onsejo del N otariado se reú ne en sesión ordin aria dos veces al m es, y
extraordin ariam en te cu ando sea citado por su Presidente, o a solicitud de la
m ayoría de sus m iem bros.
La convocatoria a las sesiones la hará el Secretario Técnico, por en cargo del
Presidente, con una a n ticipa ción no m en or de setenta y dos (72) horas para las
ordin arias y veinticu atro (24) horas para las extraordinarias. D icha convocatoria
expresará el día, lu gar y hora de la sesión y será acom pañ ada de la respectiva
agenda, así com o de los docu m entos que fueran del caso, a fin de que los
m iem bros de C onsejo tom en con ocim ien to d e los tem as a tratarse.
La asisten cia a las sesiones del C onsejo tiene ca rácter ob liga torio. La inasistencia
inju stificada a tres sesiones consecu tivas o seis (6) en un período de doce m eses,
por parte de cu alqu iera de sus m iem bros, dará lu ga r a poner este hecho en
conocim iento de la Institución a la que representa, a fin que designe a un nuevo
representante.
52
53
Art. 21,RLMPSL.
Art. 24, RLMPSL.
27
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Provectos Normativos
Pe las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
El qu óru m para la realización de las sesiones será la m ayoría sim ple de sus
m iem bros. Las sesiones se realizarán de la m an era siguiente: a) El Presidente
del C onsejo d eclarará abierta la sesión; b) El Secretario Técn ico dará lectu ra al
acta de la sesión a n terior y solicitará su aprobación, la cu al será firm ada por el
Presidente y los m iem bros del C onsejo; c) D espacho; d) Inform es; e) Pedidos; f)
O rden del día.
Las sesiones constarán en actas, que serán asen tados en un libro o en hojas
sueltas certificadas en las que se dejará constan cia de la deliberación, acuerdos
y resoluciones del Consejo. La S ecretaría Técn ica hará llegar a los m iem bros,
el proyecto de acta con la d ebid a anticipación para las observacion es a que
hu biere lu ga r. El acta será aprobada en la sesión sigu iente, siendo su scrita por
el Presidente, los M iem bros a sisten tes y el Secretario T écn ico.
Los acu erdos del C onsejo se aprobarán por m ayoría sim ple de votos nom inales
de los asistentes. En caso de em p ate el Presidente ejercerá voto dirim ente. Los
votos discord antes quedarán registrados en el acta respectiva su sten tándose
por escrito.
E l artículo constituye u n conjunto sintáctico com pleto. Para com prenderlo
no debe ser necesario entender el artículo anterior ni posterior.54
Ejemplo:
APRUEBAN REGLAMENTO DE LA LEY N° 29338, LEY DE RECURSOS
HÍDRICOS
DECRETO SUPREMO N° 001-2010-AG
28
“ (...)
Artículo 16.- Las organizaciones de usuarios de agua
Las organ izacion es d e usuarios de agu a agrarias y no agrarias son asociaciones
civiles sin fines de lucro que se crean con la finalidad de p articipar en la gestión
del uso sostenible de los recursos hídricos, en a rm on ía con la Política y Estrategia
N acional de R ecursos H ídricos y las disposicion es de la A u toridad N acional del
Agua. Tien en rep resentatividad en el C onsejo D irectivo de la A u torid a d N acional
del A gu a y en los C onsejos de Recu rsos H ídricos de Cuenca.
•
E l artículo no debe con tener m otivación o explicación sobre su contenido.
Se redacta de form a objetiva.55
Ejemplo:
Forma incorrecta:
CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
LEY N° 27337
“ (... )
Artículo 38.- Programas para niños y adolescentes maltratados o víctimas
de violencia sexual
El niño o el adolescente víctim as de m altrato físico, psicológico o de violencia
sexu al m erecen que se les brinde atención in tegral m ediante program as que
prom u evan su recuperación física y psicológica (...)” .
54
55
Se toma como referencia el MTL, p.17.
Ibíd.
Guía de Técnica Legislativa para Elabora ción de Provectos Normativos
Pe las ^ tid a d e s del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
Forma correcta:
CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
LEY N° 27337
“(... )
Artículo 36.- Programas para niños y adolescentes discapacitados
El niño y el adolescente
recho a recibir atención
Salud. T ien en derech o a
bajo responsab ilidad de
discapacitad os, tem poral o definitivam ente, tienen d e ­
asistida y perm anente, bajo responsab ilidad del Sector
una edu cación especializada y a la capacitación laboral
los Sectores Ed u cación y Tra b a jo (...)” .
El artículo debe ser precedido p or un a sum illa o epígrafe en letra n egrita
que indique brevem ente el tem a a que se refiere el artículo.56
Ejemplo:
APRUEBAN TEXTO UNICO ORDENADO DEL REGLAMENTO NACIONAL DE
TRÁNSITO - CÓDIGO DE TRÁNSITO
DECRETO SUPREMO N° 016-2009-MTC
Artículo 238.- Emisión de ruidos
Está proh ibido que los vehícu los prod u zcan ruidos que su peren los niveles
m áxim os perm itidos establecid os en el R eglam en to N acional de Vehículos.
El artículo que tiene incisos, literales o nu m erales n o presenta párrafos
autónom os de la división o nu m eración de estos.57
Ejemplo:
CÓDIGO CIVIL
Artículo 503.- T ien en facu ltad de n om b rar tutor, en testam ento o por escritura
pública:
1.- El padre o la m adre sobrevivien te, para los hijos que estén bajo su patria
potestad.
2.- El abu elo o la abu ela, para los nietos que estén sujetos a su tutela legítim a.
3.- C u alqu ier testador, para el que instituya h eredero o legatario, si éste careciera
de tutor nom brado por el padre o la m ad re y de tutor legítim o y la cu antía de la
herencia o del legado bastare para los a lim entos del menor.
Artículo 504.- Si uno de los padres fuere incapaz, valdrá el n om bram iento de
tutor que hiciere el otro, au nqu e éste m u era primero.
56
57
Art. 23, RLMPSL.
MTL, p.17.
29
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fl
b) D iv is ió n d e l a rtíc u lo :
E l artículo se divide en párrafos que son num erados. Los párrafos se dividen
en incisos. E l inciso se subdivide en literales. Los literales se subdividen en
nu m erales.58
Ejemplo:
Aprueba Reglamento de la Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial
DECRETO SUPREMO N° 004-2013-ED
Artículo 27.- Estructura de la carrera pública magisterial
27.1. La carrera pú blica m agisterial se estru ctu ra en ocho (08) escalas m agisteriales
cada una de las cu ales tiene requisitos específicos vin cu lados a tiem po de perm anencia,
form a ción a cadém ica y com petencias pedagógicas diferen ciadas, tom ando com o base
el M arco de B uen D esem peño Docente.
27.2. Para el cóm p u to del tiem po m ínim o de perm anencia en una escala m agisterial
se tom a com o referencia el año calendario.
Cuando la subdivisión se realice en literales se usarán en m inúsculas todas
las letras sim ples del alfabeto, incluidas la “ñ ” y la “w ” pero no los dígrafos
“ch ” y “ll”.59
c) A g ru p a c ió n d e artícu los:
Por razones sistém icas, los artículos pueden agruparse en libros, secciones,
títulos, capítulos y subcapítulos.60
30
L a división en libros es excepcional y se reserva a propuestas m uy extensas
que codifican u n determ inado sector del ordenam iento jurídico. Las secciones
son una subdivisión de los libros.
Los títulos agru pan capítulos que contengan partes claram ente diferenciadas
por su tem ática. T am bién pueden usarse para d ividir secciones.
Los capítulos agru pan artículos que tengan un contenido tem ático hom ogéneo
siem pre y cuando existan otros artículos agrupables en otras categorías.
Pueden dividirse en subcapítulos.
Los libros, secciones, títulos, capítulos y subcapítulos deben nominarse.
Ejemplo:
LIBRO PRIMERO
DERECHO DE FAMILIA
SECCIÓN PRIMERA
SOCIEDAD CONYUGAL
TÍTULO I
EL MATRIMONIO COMO ACTO
CAPÍTULO I
ESPONSALES
SUBCAPÍTULO I
Efectos de los esponsales
58
59
60
Art. 25, RLMPSL.
Num. 25.3., Art. 25, RLMPSL.
Art. 15, RLMPSL.
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de las Entidades del Poder' Ejecutivo ____________________________________________________
2.4.
R e fe re n c ia s :
E xisten dos clases de referencias, la rem isión y la cita.
La rem isión es u n a m odalidad de referen cia p or la cual u n a norm a refiere a otra de
m anera que su contenido sea considerado parte de aquella. Tien en carácter vinculante.
Su uso debe lim itase a casos extrem os de necesidad, siem pre que contribuya a la
com prensión y claridad de la norm a. No existe rem isión a n orm a de rango inferior.61
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
LEY N° 29973
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“ (...)
SEXTA.- Sanción por el incumplimiento de la cuota laboral por empleadores privados
El incu m plim iento de la cu ota laboral establecid a en el artícu lo 49 por parte de los em pleadores
privados, después de dos años de la en trada en vigencia de la presen te Ley, da lu gar al es ta ­
blecim ien to de las sanciones contem pladas en la Ley N° 28806, Ley G en eral de In spección del
Trabajo.
La cita, por su parte, es u n a m en ción a otras norm as para aclarar u n texto o probar
un hecho. No tiene carácter vinculante. La n orm a citada no form a parte de la norm a
que la cita. Su uso se lim ita a casos extrem os de necesidad, siem pre que contribuya a
la com prensión y claridad de la norm a.62
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
LEY N° 29973
Artículo 34.- Apoyo a la investigación
El M in isterio de Salud prom u eve y ejecu ta in vestigaciones científicas en el ám bito de la d is­
capacidad, con prioridad en el desarrollo de ayu das, dispositivos y tecnologías de apoyo. Se
pondrá un én fasis esp ecia l en las investigaciones dirigidas a la prevención, diagnóstico, reh a­
bilitación y m onitoreo de las discapacid ad es poco com u nes de acu erdo a la L ey N° 29698.
R e g la s para e l u so d e las r e fe r e n c ia s :63
•
L a rem isión y cita interna (a norm as del m ism o cuerpo norm ativo) m encionan
únicam ente el artículo rem itido, sin expresiones parecidas a las siguientes: “de
acuerdo a la presente ley” o “de la presente n orm a” .
•
L a rem isión y cita externa (a norm as de otros cuerpos norm ativos) consignan
la norm a rem itida de m anera expresa. Debe incluirse el núm ero del artículo o
artículos, la categoría norm ativa, el núm ero y título, en ese orden.
•
Las referencias se escriben de m odo ascendente: “conform e lo establece el literal
c del inciso 2 del artículo 3 de la Ley...” .
•
Cuando se m encionen códigos, sólo se con signa su título.
61
62
63
MTL, p.51.
MTL, p.52.
Se toma como referencia el MTL, p.51-53.
31
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Pe las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
•
Cuando se m encione la CP, se con signa su denom inación oficial “C onstitución
Política del P erú ” .
•
No se hace referen cia a norm as de inferior jerarquía.
2.5.
N orm as m o d ific a to r ia s
U n a n orm a m odificatoria es aqu ella que tiene por objeto m odificar una ley o reglam ento
vigente, de form a parcial o total. La m odificación puede ser por n u eva redacción o
adición de normas.
Las norm as m odificatorias siguen las siguientes reglas de redacción:64
•
D eben lim itarse a casos en extrem o necesarios pues es preferible la aprobación
de un nuevo dispositivo.
•
Aunque se quiera sustituir solam ente u n a palabra, frase o inciso, debe hacerse
referen cia al texto íntegro del artículo m odificado, incluyéndose la parte
m odificada. La parte m odificada debe ir en letra n egrita en el texto de la propuesta
norm ativa.
Ejemplo:
CÓDIGO PENAL
“(... )
Artículo 70.- Prohibición de comunicación de antecedentes
32
Producida la rehabilitación, los registros o anotacion es de cu a lqu ier clase relativas
a la condena im pu esta solo podrán ser comunicados a solicitud del Ministerio
Público o del juez.
•
E n caso de m odificaciones m últiples, la m odificación debe respetar el orden
cronológico de aprobación de los dispositivos modificados. Las m odificaciones
de una m ism a n orm a siguen el orden de su división interna.
Ejemplo:
LEY QUE MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, CÓDIGO PROCESAL PENAL, CÓDIGO
DE EJECUCIÓN PENAL Y EL CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES Y
CREA REGISTROS Y PROTOCOLOS CON LA FINALIDAD DE COMBATIR LA
INSEGURIDAD CIUDADANA
LEY N° 30076
Artículo 1.- Modificación de diversos artículos del Código Penal
M odifícan se los a rtícu los 22, 36, 38, 45, 46, 46-B, 46-C, 57, 58, 62, 64, 69, 70, 102,
170, 173, 186, 189, 194,195, 200, 202, 204, 205, 279, 279-C , 317-A y 440 del C ódigo
Penal, en los sigu ientes térm in os:
(...)
Artículo 2.- Incorporación de artículos al Código Penal
Incorpóran se los a rtícu los 45-A, 196-A, 207-D y 31 5-A al Código Penal, en los si­
guientes térm inos:
64
A falta de regulación específica para el caso de dispositivos de rango inferior al legal, se toma como referencia
el MTL.
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de las Entidades del Poder' Ejecutivo ____________________________________________________
Artículo 3.- Modificación de diversos artículos del Código Procesal Penal
M odifícan se los a rtícu los IV d el Títu lo Prelim in ar, 2,32, 65, 67, 84, 85, 160, 161, 170,
268, 269, 274, 286, 287,311, 332, 334, 386, 471 y 523 del Código Procesal Penal
a probado por D ecreto Legislativo 957, en los sigu ientes térm inos:
2.6.
•
No se m odifican disposiciones m odificatorias. La m odificación debe hacerse
d irectam ente sobre el dispositivo principal y no sobre las m odificatorias
posteriores.
•
No se restituye la vigen cia de norm as que establecen plazos que se encuentran
vencidos.
•
E l título de la disposición m odificatoria inform a el núm ero de los artículos
m odificados o derogados, así com o la categoría norm ativa, núm ero y título de
la norm a, en ese orden.
R e g la m e n to s d e O rg a n iza c ió n y F u n c io n e s
El Reglam ento de O rganización y Funciones (ROF) es el docum ento técnico norm ativo
de gestión institucional que form aliza la estru ctura orgánica de u n a entidad pública,
orientado al esfuerzo institucional y al logro de su m isión, visión y objetivos.65 Debe
desarrollar las com petencias generales y especificas de las entidades y organism os
públicos, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.66 Se aprueban m ediante
decreto suprem o con el voto aprobatorio del Consejo de M inistros.
El D ecreto Suprem o N° 043-2006-PCM establece los lineam ientos para la elaboración y
aprobación del ROF por parte de las entidades y órganos de la Adm inistración Pública.
Las entidades y organism os públicos deben form u lar su respectivo R O F sujetándose
a dichos lineam ientos, bajo responsabilidad del titu lar.67 La con du cción del proceso
de elaboración y form u lación del R O F debe estar a cargo del órgano adm inistrativo
responsable de las funciones de planeam iento, racionalización o qu ien h aga sus
veces.68
El texto íntegro del R O F debe publicarse en el diario oficial conjuntam ente con el
dispositivo norm ativo aprobatorio y el organigram a institucional.69 La publicación del
RO F debe realizarse tam bién en el portal electrónico de las entidades u organism os
públicos dentro de los cinco (5) días calendario siguientes a la fech a de publicación en
el diario oficial.70
2.7.
T e x to Ú n ico O rden ad o
El T exto Único O rdenado (TUO) es u n a com pilación que recoge y ord ena las
m odificaciones hechas a u n dispositivo legal con la finalidad de com pilar toda la
norm ativa en u n solo texto y facilitar su m anejo, perm itiendo a los operadores jurídicos
con tar con u n único texto arm ónico respecto a determ inada m ateria.71
65
66
67
68
69
70
71
Art. 5, Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.
Arts. 9, 17, Num. 22.4, Art. 22, Num. 4, Art. 24 y Art. 28,LOPE, y Art. 5 del Decreto Supremo N° 043-2006PCM.
Art. 6 del Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.
Art. 7 del Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.
Art. 35 del Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.
Ibíd.
Ver: GUTIÉRREZ MENDÍVIL, Indira. “Textos Únicos Ordenados (Tuo)” . En: Revista Cuadernos Parlamentarios.
Tomo II. Lima: Congreso de la República, 2012.
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
Pe las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
E l TU O no posee carácter innovativo ni interpretativo; no m odifica el valor y fu erza de
las norm as ordenadas; y, por tanto, no crea nuevas norm as.72
L a elaboración de u n TU O requiere de habilitación legal y su aprobación se realiza a
través de decretos suprem os.73
Los proyectos de leyes m odificatorias que tienen por objeto m odificar o d erogar norm as
contenidas en un TU O deben estar dirigidos a m odificar la ley o leyes originarias y no a
m odificar el decreto suprem o que ap ru eba el TUO. E n esos casos, se recom ienda incluir
u n a disposición com plem entaria final que ordene que esas m ism as m odificaciones sean
incorporadas en el TUO y, de ser el caso, que habilite la distribución y reordenación
del articulado vigente.
E jem plo:
DECRETO SUPREMO N° 043-2003-PCM
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, m ediante Ley N° 27806, Ley de Tra n sp aren cia y A cceso a la Inform ación Pública, se
prom u eve la transparencia de los actos del E stado y regula el derech o fu n d am en ta l del acceso
a la inform ación consagrado en el nu m eral 5 del a rtícu lo 2 de la C onstitución Política del Perú;
Que, m ediante Ley N° 27927 se m odifican y agregan algu nos a rtícu los a la Ley N° 27806, Ley de
Tra n sp aren cia y A cceso a la Inform ación Pública, facu ltán d ose a l Poder E jecu tivo a pu blicar, a
través de D ecreto Su prem o, el Texto Ú nico O rdenado correspondiente;
De conform idad con el artícu lo 118 inciso 8 de la C onstitu ción Política del Perú, el artícu lo 3
inciso 2 del D ecreto Legislativo N° 560 y el artícu lo 2 de la Ley N° 27927;
DECRETA:
Artículo 1.- A pru éba se el Texto Ú nico O rdenado de la L ey N° 27806, L ey de T ra n sp aren cia y
A cceso a la Inform ación Pública, que consta de cuatro (4) Títu los, dos (2) C apítulos, treinta y
seis (36) A rtícu los, y tres (3) D isposiciones Transitorias, C om plem entarias y Finales, los cuales
form an parte integran te del presen te D ecreto Suprem o.
Artículo 2.- E l presen te D ecreto Su prem o será refrendado por el Presidente del C onsejo de
Ministros.
Dado en la Casa de G obierno, en Lim a, a los veintidós días del m es de abril del año dos m il tres.
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 27806, LEY DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
F O R M A IN C O R R E C T A :
LEY QUE MODIFICA DIVERSAS LEYES PARA FACILITAR LA INVERSIÓN, IMPULSAR EL
DESARROLLO PRODUCTIVO Y EL CRECIMIENTO EMPRESARIAL
LEY N° 30056
“(... )
ARTÍCULO 10.- M odificación de la denom inación del Texto Ú nico O rdenado de la Ley de
Prom oción y F orm alización de la M icro y Pequ eñ a E m p resa, a probado por D ecreto Suprem o
0 07-2008-TR
M odifícase la d en om in ación "Texto Ú nico O rdenado de la L ey de Prom oción de la C om petitividad,
F orm alización y D esarrollo de la M icro y Pequ eñ a E m p resa y d el A cceso a l E m p leo D ecente, Ley
M YPE” , a probado m ed ian te D ecreto Su prem o 00 7-2008-TR , por la siguiente: “Texto Único
72
73
Ibíd.
Num. 11.3, Art. 11, RLMPSL.
Guía de Técnica Legislativa para Elabora ción de Proyectos Normativos
Pe las ¡^nUdades del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
O rdenado de la Ley de Im pu lso al D esarrollo Productivo y al C recim iento Em p resarial” .
CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR
LEY N° 29571
“ (... )
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derogación expresa
Q u edan derogadas expresam en te a partir de la vigencia de la presen te Ley las sigu ientes normas:
(...)
- D ecreto Su prem o núm. 039-2 000 -ITIN C I, Texto Ú nico O rdenado de la L ey de Protección al
C onsum idor.
- D ecreto S u prem o núm. 00 6-2009-PC M , Texto Ú nico O rdenado de la Ley del S istem a de
P rotección al Consum idor.
APRUEBAN REGLAMENTO DE ACCESO A LA FUNCIÓN REGISTRAL DENTRO DEL SISTE­
MA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS
RESOLUCION DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS N°
415-2004-SUNARP-SN
“ (... )
Artículo Tercero.- D erogar el Texto Ú nico O rdenado del R eglam en to del C oncu rso Público
de M éritos para el acceso a los cargos de R egistrador Pú blico e integran te de Ó rganos de
Segu nda Instancia Registral, a probado m ediante R esolu ción N° 097-9 6-SU N A R P, el Reglam ento
del C oncurso Pú blico de M éritos para el acceso a l cargo de R egistrador de las Secciones
E speciales de Predios Rurales del Registro de Propiedad Inm ueble, a probado por Resolu ción N°
166-96-SU N AR P, las R esolu ciones N° 032-2 002 -S U N A R P / S N y N° 559-2 003 -SU N A R P /SN , así
com o las dem ás disposicion es que se op ongan al presente Reglam ento.
2.8.
T e x to s Ú n ico s d e P ro c e d im ie n to s A d m in is tr a tiv o s
E l T exto Único de Procedim ientos Adm inistrativos (TUPA) es u n docum ento de gestión
que com pila los procedim ientos adm inistrativos y servicios exclusivos que regu la y
b rin da una entidad pública.74 E n ningú n caso constituye n orm a jurídica. E l TUPA
es aprobado por decreto suprem o del sector y su contenido debe ser publicado
conjuntam ente con las norm as que los aprueba en el diario oficial E l Peruano.75
C ada dos años las entidades de la Adm inistración Pública están obligadas a publicar
el íntegro del TU PA, bajo responsabilidad de su titular. Asim ism o, podrán hacerlo
antes cuando consideren que las m odificaciones producidas en el m ism o lo am eriten.76
L a con du cción del proceso de elaboración y form u lación del TU PA de las entidades
está a cargo del órgano responsable de las funciones de planeam iento o quien haga
sus veces, y debe respon der al form ato establecido por la Presidencia del Consejo de
M inistros.77
Es im portante notar que m ediante D ecreto Suprem o N° 064-2010-PCM se aprobó la
n u eva m etodología de determ inación de costos de los procedim ientos adm inistrativos
y servicios prestados en exclusividad para las entidades públicas, la cual es de uso
obligatorio en los procesos de elaboración y/o m odificación de los procedim ientos
adm inistrativos y servicios prestados en exclusividad contenidos en los TUPA.
Es obligatorio publicar el anexo que contiene el T U P A tanto en el Portal de Servicios
74
75
76
77
Art. 37,
Art. 38,
Art. 38,
Decreto
LPAG.
LPAG y Art. 17 del Decreto Supremo No 079-2007-PCM.
LPAG.
Supremo N° 079-2007-PCM.
35
Guía da Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativca
de las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
al Ciudadano y E m presas - PSCE (w w w .serviciosalciudadano.gob.pe), y en el Portal
Institucional de la entidad, para que surta plenos efectos ju ríd ico s.78
APRUEBAN EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL MINISTE­
RIO DE EDUCACIÓN
DECRETO SUPREMO N° 016-2004-ED
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, m ediante el D ecreto Su prem o N° 012-2 002 -E D , se aprobó el Texto Ú nico de Procedim ientos
A dm in istrativos del M inisterio de Educación;
Que, con form e a lo establecid o por el a rtícu lo 38° de la L ey del Procedim iento A dm in istrativo
G eneral N° 27444, cada 2 (dos) años, las en tidades están obligadas a pu blicar el íntegro del Texto
Ú nico de Procedim ientos A dm inistrativos, bajo responsab ilidad de su titular, correspondiendo
su aprobación m ed ian te D ecreto Su prem o cu an do su m odificación im plique la creación de
nuevos procedim ientos, increm ento de derech os de tram itación o de requisitos;
De con form idad con el D ecreto Legislativo N° 560 y la Ley N° 27444;
DECRETA:
Artículo 1.- A pru éba se el Texto Ú nico de Procedim ientos A dm inistrativos del
M in isterio de
Educación, cuyo texto se en cu entra en el anexo que fo rm a parte in tegran te del presente Decreto
Suprem o.
Artículo 2.- El presen te D ecreto Su prem o será refrendado por el M inistro de Educación.
Dado en la Casa de G obierno, en Lim a, a los cin co días del m es de octu bre del año
cuatro.
Presidente C on stitu cion al de la Repú blica
36
dos mil
M inistro de Educación
TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA
2.9.
E rro re s m a te ria le s y fe d e errata s
Los errores m ateriales son aquellos errores num éricos, tipográficos, gram aticales
u ortográficos con secuencia de u n a equivocación en la redacción o digitación del
docum ento de que se trate. No son errores de análisis o razonam iento, sino producto
de la actividad física (m aterial) de aquel que está redactando o digitando el docum ento
correspondiente.
Las leyes y norm as de m en or jera rqu ía publicadas en el diario oficial E l Peruano que
contengan errores m ateriales deben ser objeto de rectificación m ediante “Fe de E rratas”,
con la indicación de la correcta nu m eración y d enom inación oficial de la n orm a cuyo
error m aterial se rectifica y el contenido de la rectificación.79 La Fe de Erratas no
debe im plicar u n a m odificación sustancial del texto norm ativo, ni desnaturalizar la
voluntad prim igen ia del órgano em isor de la n orm a jurídica.
L a rectificación debe ser solicitada, bajo responsabilidad, p or el funcionario autorizado
del órgano que expidió la norm a, m ediante u n escrito en que exprese con claridad el
error com etido y el texto rectificatorio.80 La solicitud debe ser entregada al diario oficial
E l Peruano dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes a la publicación original, a
fin de que se publique en u n plazo perentorio no m ayor de los dos (2) días hábiles
siguientes, bajo responsabilidad del d irector del diario.
78
79
80
Num. 38.3, Art. 38 LPAG.
Art. 6, LMPSL y Segunda Disposición Complementaria Final, RLMPSL.
Art. 6, LMPSL.
Guía de Técnica Legislativa para Elabora ción de Proyectos Normativos
Pe las E^nt,idad.e^^ del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
De no publicarse la fe de erratas en el plazo señalado, la rectificación sólo procede
m ediante la expedición de otra norm a de rango equivalente o superior.81
Las fe de erratas en que incurra el diario oficial son corregidas por este, bajo
responsabilidad, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes.82
Ejemplo:
FE DE ERRATAS
DECRETO SUPREMO N° 044-2013-EF
M ediante O ficio N° 178-2013-SC M -PR, la S ecretaría del C onsejo de M inistros solicita se publique
Fe de Erratas del D ecreto Su prem o N° 044-2 013 -E F , pu blicado en la ed ición del día 1 de m arzo
de 2013.
- En el texto del D ecreto Su prem o
- En el A rtícu lo 1°;
DICE:
A rtícu lo 1°.- A probación
A p ru ébese el R eglam en to del D ecreto Legislativo N° 1126, D ecreto L egislativo que establece
m edidas de con trol en los insum os quím icos y productos fiscalizados, m aqu inarias y equipos
utilizados para la elaboración d e drogas ilícitas, conform ado por 78° artícu los, una (1) disposición
com p lem en taria transitoria y cinco (5) disposicion es com p lem en tarias finales, el m ism o que
form a parte integran te del presente D ecreto Suprem o.
DEBE DECIR:
A rtícu lo 1°.- A probación
A p ru ébese el R eglam en to del D ecreto Legislativo N° 1126, D ecreto L egislativo que establece
m edidas de con trol en los insum os quím icos y productos fiscalizados, m aqu inarias y equipos
utilizados para la elaboración d e drogas ilícitas, conform ado por 78° artícu los, una (1) disposición
com p lem en taria transitoria, cu atro (4) disposicion es com p lem en tarias finales y un anexo, el
m ism o que form a parte integran te del presen te D ecreto Suprem o.
- En el texto del Reglam en to aprobado
- En el A rtícu lo 45°;
DICE:
A rtícu lo 45°.- De la constatación del acto de carga y/o descarga de los B ienesF iscalizados en
el origen y/o destino Las irregularidades detectad as en la constatación del actode carga y/o
descarga de los B ienes F iscalizados en el origen y/o destino podrán serconsideradas in d icio de
la com isión de los delitos previstos en los artícu los 272° y 296°-B delC ódigo Penal.
DEBE DECIR:
A rtícu lo 45°.- De la constatación del acto de carga y/o descarga de los B ienesF iscalizados en
el origen y/o destino Las irregu laridades detectad as en la con statación del acto de carga y/o
descarga de los B ienes F iscalizados en el origen y/o destino podrán ser con sideradas ind icio de
la com isión de los delitos previstos en los artícu los 272° y 296°-B del C ódigo Penal.
81
82
Ibíd.
Ibíd.
Guía da Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativce
de las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
C A P IT U L O III
E L LE N G U AJE N O R M A T IV O
3.1.
E s tilo n o rm a tiv o
Las norm as, p or su naturaleza, tienen un lenguaje particular y distintivo. A diferencia
del lenguaje com ún, el lenguaje norm ativo se distingue por su carácter preceptivo, la
referen cia a instituciones ju ríd ica s y el uso de u n a term in ología técnica-legal. Pese a
estas diferencias, al redactar un a propuesta norm ativa se debe procurar, en lo posible,
acercarse a un lenguaje com ún, no tecnificado, que perm ita que la fórm u la norm ativa
sea entendida p or todos claram ente y de la m ism a manera.
E l estilo que debe seguirse en la redacción de los proyectos norm ativos debe ser sobrio
y conciso. E l lenguaje de la n orm a no debe ser redundante, sino claro, sucinto y
coherente. Se debe evitar giros lingüísticos o expresiones innecesarias. Asim ism o,
debido a su carácter preceptivo, el estilo m ás adecuado para redactar la fórm ula
n orm ativa es el estilo directo, recom endándose la utilización de párrafos cortos,
oraciones breves y el uso frecuente del punto seguido, lo cual posibilita u n lenguaje
m ás preciso.
38
L a term inología, sim ple o com pleja, debe ser u sada de m odo consistente. Deben
utilizarse los m ism os térm inos para expresar los m ism os conceptos y n o deben
utilizarse térm inos idénticos para expresar conceptos diferentes. Por ello, el uso
repetido de térm inos es preferible a la utilización de sinónim os, sin dem érito de la
con strucción correcta y com pleta de los enunciados jurídicos. De lo que se trata es de
darle coherencia al texto.
Finalm ente, la fórm u la norm ativa n o debe contener argum entaciones, fundam entos
o aclaraciones pues ello corresponde a la fundam entación del proyecto y no al texto
norm ativo. T am bién deben evitarse enunciados carentes de significado norm ativo
tales com o recom endaciones, expresiones de deseo y similares.
R e q u is ito s b á s ic o s d e red a c c ió n :
3.2.
a)
Claridad: E l texto debe ser fácil de com prender y estar desprovisto de
equívocos. Suprim ir textos que oscurezcan el m ensaje.
b)
Sencillez: E l texto debe estar evitar elem entos innecesarios o redundantes
y expresar naturalm ente los conceptos. E lim in ar todo aquello que no sea
preceptivo.
c)
Precisión: E l texto debe ser rigurosam ente exacto y no dejar dudas en el
lector. A veces es necesario usar los térm inos propios del derecho para lograr
precisión.
d)
Concisión: E l texto se debe reducir a lo estrictam ente necesario.No sacrificar
la certeza norm ativa a la concisión. Las norm as reglam entarias deben evitar
la incorporación de preceptos legales que resulten innecesarios por lim itarse
a reproducir literalm ente el texto de la ley.
U so d e l t ie m p o y m o d o s v e rb a les
E n la redacción de la fórm u la n orm ativa es im portante cuidar el uso de los tiem pos
y m odos verbales. La n orm a se dicta en u n m om ento determ inado pero con vocación
de perm anencia. P or ello, debe redactarse en tiem po presente y m odo indicativo
Guía de Técnica Legislativa para Elabora ción de Proyectos Normativos
Pe las n ó e
del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
(Ejemplo: “está”, “es”, “tiene” , “prom u eve”).83 E n las fórm ulas norm ativas, incluso en
las disposiciones transitorias, no se utiliza el tiem po futuro.
Ejemplo:
Forma incorrecta:
- E l Poder E jecu tivo, m ed ian te decreto suprem o, reglam en tará la presen te L ey en un plazo no
m ayor de ciento veinte días.
Forma correcta:
- El Poder Ejecu tivo, m ed ian te decreto suprem o, reglam enta la presen te Ley en un plazo no
m ayor de ciento veinte días.
Las norm as m odificatorias o derogatorias utilizan el presente de indicativo en función
enclítica.
Ejemplo:
LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD LEY N° 29973
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
DÉCIMA CUARTA.- Modificación de la Ley 29277, Ley de la Carrera Judicial
M odifíqu ese el nu m eral 6 del artícu lo 4 de la Ley 29277, L ey de la C arrera Ju dicial, el que
queda red actado de la sigu iente m an era:
(...)
6. La discapacid ad física, sensorial, m ental e in telectual no con stitu ye im pedim ento; salvo que
la persona esté im posibilitad a para cu m plir con dichas funciones.
3.3.
C rite r io s b ásicos d e re d a c c ió n
E n la redacción de la fórm u la norm ativa se siguen los siguientes criterios de redacción:84
83
84
•
E l género que se utiliza en la redacción es el m asculino (Ejemplos: “m inistro”,
“d irector”, “ju e z ”).
•
E l núm ero gram atical es el singular (Ejemplo: “la p erson a adulta m ayor”, “el
hijo extram atrim onial”, “el agente”).
•
Las siglas, cuando excepcionalm ente son usadas, se definen al inicio del texto
norm ativo. Su inclusión se d a entre paréntesis y se escribe en m ayúsculas
sin puntos ni espacios de separación.
•
Prescinda de sinónim os para expresar u n a m ism a id ea o concepto.
•
Evite jergas, térm inos de m oda, neologism os o extranjerism os.
•
No use abreviaturas. Cuando se m enciona un artículo o capítulo se escribirá
en su form a com pleta.
•
No use térm inos de otros idiom as, a m enos que no exista u n térm ino
equivalente en el id iom a español, en cuyo caso se escribe en letra cursiva.
Se toma como referencia el MTL, p. 50.
MTL, p. 49.
39
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
Pe las n d O s del Poder Ejecutivo____________________________________________________
3.4.
fl
R e g la s d e o r to g r a fía y g ra m á tic a
Las reglas de ortografía y de gram ática son los establecidos p or la Real Academ ia
E spañola.85 E n ese sentido, deben observarse estrictam ente las reglas de ortografía
de las palabras en lo que se refiere a su correcta grafía, al uso de m ayúsculas y al uso
del acento o tilde. Asim ism o, deben usarse correctam ente los signos de puntuación.
Otras reglas básicas de ortografía y gram ática que se aplican en la redacción de
norm as son:
•
L a redacción de los literales y num erales term inan en punto aparte.86
•
Se escriben con letras las cifras correspondientes a tiem po, plazos, m ontos
y edad. Sólo cuando se trata de unidades m onetarias se escribe con dígitos,
antecedidos por su sím bolo m onetario, seguido de su expresión en letras
entre paréntesis.87
Ejemplos:
Forma incorrecta:
Un plazo no m ay or de 120 días.
Los m enores de 18 años.
Hasta por el m onto de Trein ta M illones de N uevos Soles.
Forma correcta:
Un plazo no m ay or de ciento veinte días.
Los m enores de dieciocho años.
Hasta por el m onto de S/. 30 000 000,00 (treinta m illones y 00/ 100 nuevos soles).
40
Se escriben con dígitos: las m edidas de todo tipo, las fechas, los núm eros
de las leyes y de los artículos, los nú m eros correspondientes al tomo, folio
y asiento de los inm uebles y dem ás bienes inscritos en la O ficina Registral,
los docum entos de identidad personal, los nú m eros de las coordenadas
terrestres, las partidas presupuestarias y arancelarias, los porcentajes, entre
otros sim ilares.88
Ejemplo:
Las en tidades públicas están obligadas a con tratar personas con discapacid ad en
una proporción no inferior al 5% de la totalidad de su personal, y los em pleadores
privados con m ás de cin cu enta trabajadores en una proporción no in ferior al 3%.
E l uso de m ayúsculas debe restringirse lo m áxim o posible. Las letras
m ayúsculas deben acentuarse gráficam ente siem pre que lo exijan las reglas
de acentu ación.89
Se escribe con letra inicial m ayúscula: la p rim era palabra de u n texto y la
que sigue a u n punto, los nom bres propios, los sustantivos y adjetivos que
85
86
87
88
89
MTL, p. 48.
Ibíd.
Ibíd.
MTL, p. 49.
Quinta Disposición Final del RLMPSL y MTL, p.49.
Guía de Técnica Legislativa para Elabora ción de Proyectos Normativos
Pe las E^nt,idad.e^^ del Poder Ejecutivo __________________________________________________
fl
Ministerio de Justicia
y Derechos Hunanos
com ponen el n om bre de una institución, las palabras que designan cargo
público, la nu m eración rom ana, entre otros sim ilares.90
Ejemplo:
LEY QUE PREVIENE Y SANCIONA LA VIOLENCIA EN LOS ESPECTÁCULOS
DEPORTIVOS
LEY N° 30037
Artículo 29.- Campañas educativas contra la violencia
C réase la C om isión N acional contra la V iolen cia en los E spectáculos D eportivos, que
depende de la Presidencia del C onsejo de M inistros y está in tegrad a por el M inistro
del Interior, el M in istro de Educación, el M in istro de Salud, el Fiscal de la N ación, el
P residente del C om ité O lím pico Peruano, el J efe del In stitu to Peruano del Deporte,
el J efe de la Oficina N acional de G obierno Interior, el D irector G en eral de la Policía
N acion al del Perú, el Presidente de la F ederación Peruana de Fútbol, el Presidente de
la A sociación D eportiva de Fú tbol Profesion al y el Presidente del C onsejo de la Prensa
Peruana.
•
Las com illas se usan para resaltar frases que se transcriben textualm ente.91
E l significado de las palabras y térm inos cotidianos son los establecidos por el
D iccionario de la Lengua E spañola de la R eal Acad em ia Española. Las dudas se
resuelven conform e al D iccionario Panhispánico de D udas de d icha institución.92
90
91
92
MTL, p.49.
Ibíd.
MTL, p.49.
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativce
de las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
C A P IT U L O IV
F U N D A M E N T A C IÓ N
4.1.
E x p o s ic ió n d e m o tiv o s
L a exposición de m otivos es la explicación y la ju stificación clara y precisa del porqué
y para qué se presenta la propuesta norm ativa. Contiene la fundam entación ju ríd ica
de la necesidad de la propuesta, con una explicación de los aspectos m ás relevantes y
u n resum en de los antecedentes que correspon dan y, de ser el caso, de la legislación
com parada y doctrina que se h a utilizado para su elaboración. La fundam entación
debe incluir, adem ás, un análisis sobre la constitucionalidad o legalidad de la
in iciativa planteada, así com o sobre su coherencia con el resto de norm as vigentes en
el ordenam iento ju ríd ico n acional y con las obligaciones de los tratados internacionales
ratificados p or el E stado.93
Si bien la exposición de m otivos n o form a parte del texto norm ativo, cum ple un
papel im portante en la discusión, aprobación y aplicación de u n a futura propuesta
norm ativa. Así, uno de sus objetivos es el de con tribuir a la com presión del proyecto,
legitim ándolo y fundam entándolo para facilitar su discu sión técnica en el Congreso de
la República. Asim ism o, la exposición de m otivos tiene u n a singular im portancia en la
tarea de aplicación de la propuesta norm ativa pues, cuando la expresión literal de la
n orm a presenta am bigüedades, se convierte en u n instrum ento interpretativo valioso.
4 .2
42
A s p e c to s qu e d e b ie ra n c o n s id e ra rs e en la E x p o s ic ió n d e M o tiv o s
Para la elaboración de un a E xposición de M otivos deberá tenerse en cuenta lo siguiente:
a)
b)
93
94
95
96
A n á lis is d e la c o n s titu c io n a lid a d y le g a lid a d d e la p rop u esta: Debe
incluirse u n análisis de la constitucionalidad de la propuesta n orm ativa y
su correspondencia con el ordenam iento ju ríd ico en general. De ser el caso,
deben indicarse las norm as de las cuales d eriva la com peten cia para regular
la m ateria objeto de la ley:
•
E n los proyectos de Decretos Legislativos, la exposición
de m otivos debe contener u n a referen cia expresa a la ley
autoritativa de delegación de facultades legislativas.94
•
E n los proyectos de Decretos Suprem os que aprueban TU O de
leyes, la parte expositiva debe precisar las norm as legales que
habilitan a sistem atizar o arm onizar textos legales.95
•
E n los proyectos de Decretos Suprem os que aprueban norm as
reglam entarias, la exposición de m otivos debe precisar el
m arco ju ríd ico que h abilita al Poder E jecutivo la expedición de
aqu ellas.96
D e s c rip c ió n d e l p rob lem a: D ebe detallarse el problem a que es objeto de
regulación.
D ebe hacerse m ención de las causas y condiciones que lo
originan, las fuentes utilizadas para conocer y determ inar su existencia, a
quién o a qué afecta el problem a y en qué intensidad.
Artículo 2, RLMPSL.
Num. 11.1, Art. 11, RLMPSL.
Num. 11.3, Art. 11, RLMPSL.
Num. 11.4,Art. 11, RLMPSL.
Guía de Técnica Legislativa para Elabora ción de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo ____________________________________________________
E n los proyectos de D ecreto de Urgencia, la exposición de m otivos debe
precisar las circunstancias extraordinarias e im previsibles cuyo riesgo
inm inente de que se extiendan constituye u n peligro para la econom ía
nacional o las finanzas públicas.97
c)
E x p o s ic ió n d e la p rop u esta: D eben exponerse el objeto y los fines, inm ediatos
y m ediatos, que pretenden alcanzarse con la aprobación de la propuesta.
D eben detallarse los m edios elegidos para cam biar la situación de origen y
solucionar el problem a social, político o económ ico existente.
d)
A n á lis is e x h a u s tiv o d e l c o n te n id o d e la p a rte d is p o s itiv a : D ebe hacerse
un a breve exposición en líneas generales de la propuesta norm ativa, sin caer
en la repetición lisa y llan a del texto de su articulado.
La propuesta norm ativa debe estar suficientem ente fundam entada en cuanto
a cada u n a de sus prescripciones particulares. P or ejem plo, si se establece
un plazo, debe explicarse por qué.
e)
M e n c io n a r las fu e n te s con su ltad as: D ebe hacerse m en ción a los
antecedentes legislativos, parlam entarios, doctrinarios y ju risprudenciales,
así com o las bases de datos y estadísticas, que han servido de base para la
elaboración de la propuesta norm ativa. De ser el caso, se deben incluir las
opiniones recabadas para la elaboración de la iniciativa.
E n los proyectos de Decretos Legislativos, de Decretos de U rgen cia y de
Decretos Suprem os deben citarse los inform es técnicos y consultas a
especialistas.98 Asim ism o, en el caso de proyectos de Decretos Legislativos
y de Decretos Suprem os, conform e lo establezcan leyes especiales, deben
citarse la realización de audiencias públicas organizadas con la finalidad
de garantizar la efectiva participación de los interesados u otros niveles de
Gobierno para m anifestar su opin ión.99
4.3.
A n á lis is C o s to -B e n e fic io
El análisis costo beneficio es u n m arco conceptual que se utiliza para m edir el im pacto
y los efectos de las propuestas norm ativas sobre diversas variables que afectan a los
actores, la sociedad y el bienestar general. E sta m etodología nos perm ite cuantificar
los pros (beneficios) y contras (costos) de una propuesta norm ativa, facilitando la
evaluación de su necesidad y la identificación de m edidas alternativas que persiguen
el m ism o objetivo. De este m odo, el análisis costo beneficio nos perm ite con ocer los
beneficios concretos que aporta esta propuesta norm ativa y, a su vez, visibilizar los
costos y gastos que genera al Estado, a los agentes involucrados, a los afectados p or la
m edida y a la sociedad en su con ju n to.100 Así, a través de d icha herram ienta, es posible
determ inar si una propuesta n orm ativa logrará satisfacer los objetivos públicos de una
m anera eficiente, buscando que se asigne la m enor cantidad de recursos y obten er la
m ayor cantidad de beneficios con dichos recursos. 101
Es im portante n o tar que las propuestas norm ativas, sin im portar cu án im portantes
o positivas sean, siem pre conllevan diversos costos y beneficios. Si los beneficios son
m ayores que los costos, existe una alta posibilidad de que su aprobación con tribuya al
97
98
99
100
101
Num. 11.2, Art. 11, RLMPSL.
Art. 10, RLMSPL.
Ibíd.
Art. 3, RLMPSL.
MEJÍA TRUJILLO, Gianfranco (2011). Análisis costo-beneficio de las normas. Su aplicación m ediante la m e­
todología cualitativa en la elaboración de políticas públicas p o r parte del Estado. Berlín: Editorial Académica
Española (LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG), pp. 103 y 104.
43
fl
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
Ministerio de justicia
Pe las I^ntidades del Poder EiecLtive ___________________________________________________________________________ v__________uman”
desarrollo del país. Por ello, al realizar un análisis costo beneficio se está asegurando
que el im pacto positivo generado p or la propuesta norm ativa ju stifiqu e los costos que
el proyecto genera. Se trata, pues, de una herram ienta de sum a im portancia para la
ju stificación la iniciativa legislativa.
De otro lado, debe tenerse en cuenta que “costos” y “gastos” son conceptos diferentes.
E l costo es el sacrificio o esfuerzo económ ico para lograr u n objetivo. Cuando se estim a
el costo de una propuesta norm ativa, se está m idiendo la pérdida de eficien cia social,
abstracta o concreta, p or la im plem entación o no de las m edidas propuestas. U n gasto,
por el contrario, es u n egreso o salida de dinero del Tesoro Público que se agota en el
instante y de la que no se espera beneficio m ayor que el bien o servicio recibido. En
ese sentido, si bien toda in iciativa legislativa conlleva algún costo, aunque sea m ínim o,
no necesariam ente im plica u n gasto. M uchas propuestas norm ativas confunden los
costos con gastos y señalan: “el presente proyecto no genera gastos al E stad o” o “no
genera m odificación alguna al presupuesto p ú blico”.
Ejemplos:
Guía de orientación para el análisis costo beneficio
Si bien no existe una plantilla ú n ica donde se detallen paso a paso los requisitos para realizar
un bu en análisis de costo beneficio de una iniciativa legislativa, el C ongreso de la Repú blica ha
propuesto la sigu iente guía para facilitar la aplicación de dicha m etod o log ía:102
1.
Determinar el contexto de la iniciativa. Debe presen tarse una descrip ción ob jetiva de la
situ ación actual, en la que se especifiqu e el problem a que no logra resolver el m arco legal
vigente.
44
2.
Determinar el objetivo de la propuesta. D ebe determ in arse el objetivo u objetivos de la
m odificación que se propone con la iniciativa legislativa.
3.
Determinar el contenido de los cambios. Debe identificarse cu al sería específicam ente
el contenido de los cam bios que se prod u cirían com o co n secu en cia de la aprobación de
la in iciativa legislativa. Para tal efecto, debe analizarse cada una de las disposiciones
su stantivas de la iniciativa.
4.
Identificación de los actores. D eben identificarse los actores y grupos de interés
(entidades, sectores, grupos económ icos, sociales, etcétera) que se verían afectados directa
o ind irectam ente de a proba rse la in iciativa legislativa, tanto ganadores com o perdedores.
5.
Análisis de los costos y beneficios. D ebe describ irse la form a en que se verían im pactados
los actores en form a de beneficios (im pactos positivos) o de costos (im pactos negativos),
tanto los directos com o los indirectos. Para ello, prim ero debe verificarse si dichos cam bios
corresponden a im pactos valorizab les econ óm icam en te o no. Segundo, deben estim arse
los efectos económ icos, asocian d o a cada gan ad or o perded or el m onto que gana o pierde
por efecto del proyecto (por ejem plo, cu ánto le cu esta al E stado la im plem entación de la
propuesta). Tercero, debe señalarse un orden de m agnitu d o im portan cia de los beneficios y
costos no su sceptibles de valorización.
6.
4.4.
Presentación de resultados. D ebe presen tarse un balance aplicable a cada en tidad, grupo
o sujeto involucrado, con identificación los efectos positivos o negativos. D ebe procurarse
cla sifica r los resultados desde el pu nto de vista de la evalu ación (efectos m onetarios,
no m on etarios cu antificables y no cu antificables). Inclu ir un balance fin al que perm ita
establecer las ganancias netas para la sociedad.
A n á lisis d e im p a c to d e la v ig e n c ia d e la n orm a en la le g is la c ió n n acional
E l análisis de im pacto de la vigen cia de la n o rm a en la legislación n acional debe
precisar los cam bios que se producirán en el ordenam iento legal a consecuencia de la
102 Congreso de la República. Guía de orientación para el análisis costo - beneficio. Guía de orientación N° 06­
2005- DCD-DGP/CR. Lima, 2005.
Guía de Técnica Legislativa piara Elabora ción de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder' Ejecutivo ____________________________________________________
aprobación de la propuesta norm ativa, es decir, si esta b usca inn ovar supliendo vacíos
en el ordenam iento o si m odifica o deroga norm as vigentes. Este análisis debe incluir
un a breve referen cia a los antecedentes, situación actual y objetivos de la prop u esta.103
Es im portante que se precise expresam ente en qué aspecto se producirá un cam bio
en el ordenam iento ju ríd ico de aprobarse la propuesta, y que se enuncien las norm as
que serán objeto de m odificación o derogación. Asim ism o, si se m odifica o deroga una
n o rm a vigente debe analizarse su idoneidad o efectividad, precisando falencias, vacíos
o defectos que sea necesario superar m ediante u n a acción norm ativa.
103 Artículo 4, RLMPSL.
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración, de Proyectos Normativos
de las IlnUdades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
C A P ÍT U L O V
L IS T A S DE V E R IF IC A C IÓ N
L a presente guía incluye tres listas de verificación, a m anera de cuestionario,
con el objeto de verificar el grado de cum plim iento de las reglas de técnica
legislativa desarrolladas anteriorm ente. Estas listas de verificación buscan
facilitar al funcionario público, u n a vez que h a finalizado la elaboración de la
propuesta norm ativa, una revisión rápida y breve sobre la calidad técnica del
proyecto elaborado. Se trata, en ese sentido, de un instrum ento de control
y consu lta indispensable para asegu rar que se tienen en cuenta todos los
puntos m ás im portantes durante el proceso.
5.1.
R e s p e c to d e la n e c e s id a d y via b ilid a d
•
¿Es u n fiel reflejo de la decisión política que m otivó la propuesta norm ativa?
•
¿Es necesario aprobar u n dispositivo norm ativo sobre la m ateria?
•
¿E l objetivo que se quiere alcan zar necesariam ente tiene que hacerse p or un
dispositivo norm ativo de rango legal?
•
¿Se analizó la constitucionalidad de la iniciativa y su coh erencia con el
ordenam iento jurídico?
•
De ser el caso, ¿existe habilitación legal para la em isión del dispositivo nor­
m ativo?
•
¿Se analizó todo el m arco norm ativo n acional e internacional que regu la la
m ateria?
•
¿Se consu ltaron otras fuentes del derecho (doctrina, jurisprudencia,
costum bres), legislación com parada y proyectos de dispositivos norm ativos
sim ilares o relacionados?
•
¿Se consu ltaron estudios especializados, publicaciones o estadísticas?
•
¿Se evaluó el im pacto que tendría la propuesta norm ativa desde el punto de
vista social, económ ico y político?
•
¿Se h a identificado adecuadam ente quién es el proponente o au tor de la
propuesta n orm ativa y sus com petencias?
•
De ser el caso, ¿fu eron consultados los actores interesados?
5.2.
R e s p e c to d e la re d a c c ió n d e la fó rm u la le g a l d e la p ro p u esta n o rm a tiv a
•
¿E l título de la propuesta n orm ativa precisa su objeto de form a breve y
sucinta?
•
¿E l objeto de la propuesta norm ativa es real, fáctico, viable y único?
•
¿Se h a estructurado la fórm u la legal adecuadam ente?
•
¿Se h a evaluado la incorporación de un título prelim inar? ¿de anexos? ¿de
definiciones?
•
¿La parte dispositiva respeta el orden lógico de las disposiciones (norm as
iniciales, organizativas, prescriptivas, etc.)?
Guía de Técnica Legislativa para Elabora ción de Proyectos Normativos
Pe las Entidades Pel Poder Ejecutivo __________________________________________________
fl
Ministerio de Justicia
y Derechos Hunanos
¿Se h a evaluado la incorporación de disposiciones com plem entarias? ¿Se
h an clasificado adecuadam ente?
¿El texto es claro y sencillo? ¿preciso y conciso? ¿perm ite una interpretación
un ívoca de su contenido?
¿Se ha revisado la lógica del articulado a efectos de evitar lagunas norm ativas,
contradicciones o redundancias?
¿Se han respetado los criterios de redacción, división y agrupación de
artículos?
¿Se han hecho adecuadam ente las rem isiones y citas?
¿La fórm u la norm ativa se ha redactado en tiem po presente y m odo indicativo?
¿Se han respetado las reglas de ortografía y gram ática?
¿Se han respetado los requisitos especiales para la em isión de ROF, TU O o
TU PA?
5.3.
R e s p e c to d e la fu n d a m e n ta ció n
¿La parte considerativa respeta el orden lógico de las disposiciones (norm as
iniciales, organizativas, prescriptivas, etc.)?
¿La exposición de m otivos fundam enta adecuadam ente la necesidad de la
p ropuesta norm ativa?
¿E n la fundam entación se incluye el análisis sobre la constitucionalidad
o legalidad de la propuesta planteada? ¿su coherencia con el resto del
ordenam iento ju rídico?
¿Se han descrito de m anera suficiente el problem a y los antecedentes?
¿Se exponen y ju stifican los aspectos m ás relevantes de la propuesta
norm ativa? ¿se ju stifican los plazos? ¿la creación de nuevas entidades?
¿Se citan todas las fuentes utilizadas para elaborar la propuesta norm ativa?
¿Se h a incluido u n análisis costo beneficio de la propuesta norm ativa?
¿Se han m edido en térm inos económ icos los costos y beneficios? ¿se han
considerado los costos y beneficios no susceptibles de valorización?
¿Se han identificado los actores que se verían afectados directa o indirectamente
de aprobarse la propuesta norm ativa? ¿se h a explicitado de qué m anera se
verían im pactados los actores en form a de beneficios o de costos?
¿Se han considerado los gastos que im plica la im plem entación de la
p ropuesta norm ativa para el Estado? ¿se han tom ado en cuenta los costos
adm inistrativos?
¿Se han detallado los cam bios norm ativos que se producirán a consecuencia
de la aprobación de la propuesta norm ativa?
¿E stá seguro de que la propuesta norm ativa no m odifica alguna norm a no
especificada?
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
Pe las n d i a d s del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
ANEXO I
E S T R U C T U R A DE L A IN IC IA T IV A L E G IS L A T IV A
Justificación
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
LEY...
Exposición de motivos
Análisis costo beneficio
Análisis de impacto de la vigencia de la norma en
la legislación nacional
Titulo
ANTEPROYECTO DE LEY....
TITULO PRELIMINAR
Fórmula normativa
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley establece...
Artículo 2......
Artículo 3......
CAPÍTULO II
Artículo 4......
Artículo 5......
CAPÍTULO III
Artículo 6......
Artículo 7......
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.....
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
PRIMERA.....
SEGUNDA.....
Guía de Técnica Legislativa para Elabora ción de Proyectos Normativos
Pe las Entidades del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
A N E X O II
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O L E G IS L A T IV O
Justificación
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Exposición de motivos
Análisis costo beneficio
Análisis de impacto de la vigencia de la norma
en la legislación nacional
Categoría
DECRETO LEGISLATIVO N°
normativa y
TÍTULO
numeración
Considerandos
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO
Que, mediante Ley... el Congreso de la República ha
delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de...
(...)
Que, de conformidad con lo establecido en el literal b)
de artículo 2 de la Ley N° 30073 y el artículo 104 de
Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
Título
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA LA LEY (...)
Fórmula
TITULO PRELIMINAR
normativa
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley establece...
Artículo 2.-...
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Provectos Normativos
Pe las n d i a d s del Poder Ejecutivo____________________________________________________
fl
Artículo 3.-...
CAPITULO II
(•••)
Artículo 4.-...
Artículo 5.-...
CAPITULO III
(-)
Artículo 6.-...
Artículo 7.-...
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.-...
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
50
PRIMERA.-...
SEGUNDA.-...
Cierre
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al
Congreso de la República.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los días del...
mes de...del año dos mil...
Firmas.
Guía de Técnica Legislativa para Elabora ción de Proyectos Normativos
Pe las Entidades del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
A N E X O III
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O DE U R G E N C IA
Justificación
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Exposición de motivos
Análisis costo beneficio
Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la
legislación nacional
Categoría
DECRETO DE URGENCIA N°
normativa y
numeración
Titulo
Considerandos
DECRETO DE URGENCIA QUE ESTABLECE (...)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO
Que,...
(...)
En uso de las facultades conferidas por el numeral 19) de]
Atículo 118 de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo de dar cuenta al Congreso de la República
DECRETA:
Fórmula normativa
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley establece...
Artículo 2.-...
Artículo 3.-...
Artículo 4.- Refrendo
La presente norma será refrendada por el Presidente del
Consejo de Ministros, el Ministros de Economía y
Finanzas y el Ministro de ...
Cierre
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los (...) días del
mes de abril del año dos mil (...).
Firmas.
Guía de Técnica Legislativa para Elaboración de Proyectos Normativos
Pe las E^nt,idac¡.(^^ del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
A N E X O IV
E S T R U C T U R A DE UN D E C R E T O SU PR E M O
Justificación
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Exposición de motivos
Análisis costo beneficio
Análisis de impacto de la vigencia de la norma en la
legislación nacional
Categoría
DECRETO SUPREMO N°
normativa y
numeración
Considerandos
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO
Que, ...
(...)
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del
artículo 118° de la Constitución Política del Perú, la Ley
N° 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y el Decreto
Legislativo N° 1132;
DECRETA:
Fórmula normativa
Artículo 1.- Aprobación del Reglamento de la Ley...
Apruébese el Reglamento de la Ley ...
Artículo 2.-...
Artículo 3.-...
Artículo 4.- Refrendo
La presente norma será refrendada por el Ministro de...
Cierre
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los...días del
mes de...del año...dos mil
Firmas.
Reglamento
REGLAMENTO DE LA LEY
Guía de Técnica Legislativa para Elabora ción de Proyectos Normativos
Pe las E^nt,idad.e^^ del Poder Ejecutivo ____________________________________________________
ANEXO V
E S T R U C T U R A DE U N A R E SO LU C IÓ N M IN IS T E R IA L
Categoría
RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°
normativa y
numeración
Lugar y fecha
Lima,... de ... de 201...
Considerandos
Visto, el Informe ...
CONSIDERANDO
Que, ...
(...)
De conformidad con lo dispuesto por...;
SE RESUELVE
Fórmula normativa
Artículo 1.- Aprobar...
Artículo 2.- ...
Artículo 3.- ...
Artículo 4.-Refrendo
La presente norma será refrendada por el Ministro...
Cierre
de Regístrese, comuniqúese y publíquese.
DIRECTIVA PARA ...
Reglamento
Expediente
Informe Técnico o Legal
(Justificación)
Visados
Guía de Técnica Legislativa piara Elaboración de Proyectos Normativos
de las Entidades del Poder Ejecutivo___________________________________________________________________
fl
B IB L IO G R A F ÍA
CARBO NELL, M igu el y Susana T h alía PE D RO ZA DE LA LLAVE (Coord). E lem entos de
técnica legislativa. M éxico, D.F.: UNAM , 2000
CO NG RESO DE LA R E PÚ B LIC A D EL PERÚ. O ficialía Mayor. D irección General
Parlam entaria. M anu al de técnica legislativa. Aprobado por Acuerdo N° 095-20102011/M ESA-CR. Lim a, Congreso de la República, 2011.
CO NG RESO DE LA REPÚBLICA. Servicio Parlam entario. G uía de orientación N° 0 6 ­
2005- DCD -DGP/CR. Guía de O rientación del Análisis C osto-B eneficio Legislativo.
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CENTRO DE INVE STIG AC IO N E SJU D ICIALE S. G uía m etodológica para la elaboración
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R AM ÍR E Z M ARÍN, Juan, Listas de V erificación Parlam entaria - “Sencillas,...com o las
listas del m andado” , R evista Quórum Legislativo N úm ero 88, Centro de Estudios de
D erecho e Investigaciones Parlam entarias - C ám ara de D iputados, Enero - Marzo
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RO BIN SO N U RTECHO, Patricia. M anu al del Proceso Legislativo. Lima: Congreso de la
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R O LD ÁN XO PA, José y José R afael M IN O R M OLINA. M anu al de T écn ica legislativa.
M éxico D.F.: E ditorial Porrúa, 2005.
RUBIO CORREA, Marcial. E l Sistem a Jurídico. Introducción al Derecho. 10ma edición.
Lim a: PUCP, 2009.
UN IÓ N EUROPEA. G uía P ráctica C om ún del Parlam ento Europeo, del Consejo y de la
C om isión de la U n ión Europea. Bélgica: C om unidades Europeas, 2003.
ZAM B R AN A SEA, Fernando y M arcelo CLAROS PINILLA. M anu al de técnica legislativa.
L a Paz: CDH, 2009.
Este libro se terminó de imprimir
en los talleres gráficos de la empresa
ARTÍCULOS PUBLICITARIOS
VIA PUBLICIDAD S.A.C.
Tiraje: 2 500 ejemplares
Jr. California 881- S.M.P.
R.U.C. 20543712508