AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS

AREA DE LIBRE COMERCIO
DE LAS AMERICAS
Jaime Granados
Banco Interamericano de Desarrollo
Departamento de Integración
y Programas Regionales
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NUEVO REGIONALISMO
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REFORMAS ESTRUCTURALES
Profundizar la Liberalización Comercial
Ampliar Reformas de Alcance e Instituciones
Señalización y Consolidación de Compromisos
Crear y Diversificar el Comercio
Atraer Inversión Extranjera
Efectos Dinámicos de la Transformación Económica
Herramienta Geopolítica
Aumentar la Cooperación Regional
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CRONOLOGIA DEL PROCESO DEL ALCA (1)
PERIODO PREVIO A LAS NEGOCIACIONES
• Diciembre 1994: Primera Cumbre de las Américas (Miami)
Lanzamiento del proceso ALCA
• Enero 1995: Comité Especial de Comercio de la OEA
Establece el plan inicial de trabajo y el cronograma
• Junio 1995: Reunión Ministerial de Denver
Se establecen 7 Grupos de Trabajo; se encomienda al Comité
Tripartito BID-OEA-CEPAL brindar apoyo técnico
• Marzo 1996: Reunión Ministerial de Cartagena
Se establecen 4 Grupos de Trabajo adicionales
• Mayo 1997: Reunión Ministerial de Belo Horizonte
Se instruye a los Grupos de Trabajo a completar sus trabajos para
la próxima Ministerial; se establece 1 Grupo de Trabajo adicional
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CRONOLOGIA DEL PROCESO DEL ALCA (2)
PERIODO PREVIO A LAS NEGOCIACIONES (Cont.)
• Marzo 1998: Reunión Ministerial de San José
Se recomienda el lanzamiento de las negociaciones; se alcanzan
Acuerdos sobre estructura, calendario, conducción, y
localización de las negociaciones.
Se establecen 9 Grupos de Negociación, 2 Comités, 1 Grupo
Consultivo
• Abril 1998: II Cumbre de las Américas (Santiago)
Los Jefes de Estado lanzan las negociaciones
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CRONOLOGIA DEL PROCESO DEL ALCA (3)
PERIODO DE NEGOCIACION
• Junio1998:Reunión del Comité de Negociaciones Comerciales
de Buenos Aires
Los viceministros establecen un programa de trabajo
comprehensivo para cada Grupo y Comité
• Setiembre 1998:Se establece la Secretaría Administrativa del
ALCA en Miami
• Setiembre 1998: Inician las reuniones de los Grupos de
Negociación y Comités
• Noviembre 1999: Reunión Ministerial de Toronto
Revisión de los esquemas anotados de los eventuales Capítulos del
ALCA; se aprueba un conjunto de medidas de facilitación de
negocios; se instruye a los Grupos de Negociación la preparación
de un texto con corchetes de los eventuales Capítulos
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CRONOLOGIA DEL PROCESO DEL ALCA (4)
PERIODO DE NEGOCIACION (Cont.)
• Enero 2000: Inicia la implementación de las medidas de
facilitación de negocios
Cumpliendo así el mandato de realizar “progreso concreto” para el
año 2000
• Marzo 2001: Traslado de la Secretaría Administrativa a la
Ciudad de Panamá
• Abril 2001: Reunión Ministerial de Buenos Aires
Revisión de los texto con corchetes, se dictan nuevas instrucciones
• Abril 2001: III Cumbre de las Américas (Quebec)
Se hacen públicos los textos con corchetes del ALCA en cuatro
idiomas
• Marzo-Octubre de 2002: Métodos y modalidades para la
negociación de acceso a mercados
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CRONOLOGIA DEL PROCESO DEL ALCA (5)
PERIODO DE NEGOCIACION (Cont.)
• Noviembre 2002: Ministerial de Quito. Inicia la Presidencia
Conjunta de Brasil y los Estados Unidos
– Presentación de aranceles base
– Presentación de ofertas de acceso a mercados
• Marzo 2003: Traslado de la Secretaría Administrativa a
México
– Negociaciones de acceso a mercados y avances en los textos
• Enero 1, 2005: Conclusión de las negociaciones
• Diciembre 2005: Entrada en vigor del Acuerdo del ALCA
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ESTRUCTURA DE LAS
NEGOCIACIONES DEL ALCA
Jefes de Estado
Ministros de Comercio
Comité de Negociaciones
Comerciales (CNC)
(Vice Ministros)
Secretaria
Administrativa
Temporal
Comité Técnico
sobre Asuntos
Institucionales
Acceso a
Mercados
Inversión
Servicios
Compras del
Sector
Público
Solución de
Controversias
Agricultura
Propiedad
Intelectual
Subsidios,
AD - DC
Política de
Competencia
Comité de la
Sociedad
Civil
Comité sobre
Comercio
Electrónico
Grupo Consultivo
sobre Economías
más Pequeñas
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ROL DEL BID
Apoyo Técnico al
Proceso del ALCA
.
Apoyo al establecimiento
y funcionamiento de la
Secretaría Administrativa
Temporal del ALCA
OEA/BID/CEPAL
Comité Tripartito
BID
Programa del FOMIN para
financiar la implementación
de las 8 medidas de
facilitación de negocios
en materia de aduanas
Asistencia Técnica a
países individuales
y/o subregiones
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PROCESO DEL ALCA:
DANDO RESULTADOS DESDE YA (1)
PROCESO DE NEGOCIACION
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Espirit De Corps Hemisférico en materia de comercio
Aumento de la Transparencia
Aprobación de las Medidas de Facilitación de Negocios
Experiencia de Aprendizaje
Fortalecimiento de la Integración Subregional
Fortalecimiento del Sistema Multilateral
Apoyo Efectivo por parte de Organizaciones Regionales
(OEA/BID/CEPAL)
• Nuevos Estándares de Transparencia en Negociaciones
Comerciales
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PROCESO DEL ALCA:
DANDO RESULTADOS DESDE YA (2)
REFORMA ESTRUCTURAL
• Reformas de Apoyo (nuevo Regionalismo)
• Se induce al fortalecimiento institucional
RELACIONES HEMISFERICAS
• Lecciones para las otras Areas de la Cumbre de las
Américas
• Se eleva el perfil de temas comerciales en
OEA/BID/CEPAL y otras Organizaciones Regionales
• Promueve una Comunidad de Negocios Hemisférica
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PRINCIPALES RESULTADOS DE LAS
NEGOCIACIONES DEL ALCA (1)
II Fase: Reunión Ministerial de Buenos Aires, Abril de 2001
• Borrador entre corchetes del texto de los Capítulos del ALCA
Documento sustancial de más de 400 páginas
• El borrador del texto del ALCA es público, en cuatro idiomas.
• Mandatos precisos para las negociaciones durante 2001-2003. Se esperan
instrucciones adicionales para la siguiente fase luego de Quito.
Instrucciones sobre métodos y modalidades para las negociaciones de
acceso a mercados:
- Aranceles, agricultura, inversiones, servicios y compras del sector público.
- Cuatro canastas de eliminación arancelaria: inmediata, hasta 5 años, hasta 10 años
y más de 10 años. No excepciones a priori. Eliminación gradual y lineal.
- Fechas para presentación de arancel base.
- Fechas para la presentación de ofertas de acceso a mercados, de solicitudes y de
ofertas mejoradas, en el 2003.
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PRINCIPALES RESULTADOS DE LAS
NEGOCIACIONES DEL ALCA (2)
II Fase: Reunión Ministerial de Buenos Aires, Abril de 2001 (cont.)
• Un proceso paulatino y sostenido de comunicación con la sociedad civil,
incluyendo programas con apoyo solicitado al Comité Tripartito.
• Establecimiento de un Comité Técnico de Asuntos Institucionales,
presidido por Brasil, con el mandato de:
- elaborar recomendaciones sobre temas de estructura general futura del
Acuerdo ALCA
- arquitectura institucional para la operación del Acuerdo
- otros temas horizontales: preámbulo, cláusulas finales, etc.
• Reconocimiento del apoyo técnico, analítico y financiero del Comité
Tipartito, el BID y el programa de cooperación técnica regional del
FOMIN.
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TEMAS IMPORTANTES (1)
• Balance final de concesiones?
- América Latina y el Caribe: agricultura, textiles, disciplinas en
materia de derechos antidumping
- EUA, Canadá: aranceles, inversiones, servicios, propiedad intelectual
• Vía Rápida (fast track) en los Estados Unidos
- La Administración Bush y el Congreso de EUA han dado señales
positivas: se ha aprobado la Ley de Promoción Comercial (TPA)
- América Latina y el Caribe requerían su aprobación como señal
• Cuestiones ambientales y laborales?
- Tema políticamente sensible en los Estados Unidos.
- América Latina y el Caribe rechazan enérgicamente la imposición de
sanciones comerciales por incumplimiento de legislación ambiental o
laboral. Hay lenguaje sobre la inclusión de estos temas en el TPA.
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TEMAS IMPORTANTES (2)
• Interacción con la OMC?
- Consistencia con los Acuerdos de la OMC
- Incorporación de los resultados de una eventual nueva ronda de
negociaciones comerciales multilaterales
- Importancia de la fertilización cruzada en materia agrícola
• Desafíos para las economías más pequeñas?
- Capacidad institucional e identificación de cuellos de botella
- Costos del ajuste, incluidos los costos fiscales
- Manejo socialmente responsable de los costos sociales
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TEMAS IMPORTANTES (3)
• Futuro de los acuerdos subregionales de integración?
Cómo se desenredará el Spaghetti Bowl?
- “el ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales y
subregionales, en la medida que los derechos y obligaciones bajo
tales acuerdos no estén cubiertos o excedan los derechos y
obligaciones del ALCA.”
- Profundización de la integración subregional
Õ armonización de políticas (comerciales, fiscales, sociales y
macroeconómicas)
Õ infraestructura para la integración
Õ modernización y cooperación aduanera
Õ desarrollo fronterizo
Õ mejoramiento y profundización subregional de las disciplinas
de la OMC: más transparencia, mecanismos adicionales de
cooperación, reglamentación clara, etc.
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TEMAS IMPORTANTES (4)
• Negociación de libre comercio en tiempos de crisis
económica?
• Incidencia de ciclos políticos?
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Conclusiones
• La negociación del ALCA, como proceso de negociación,
discurre por un camino ordenado.
• Por el momento se ha logrado un buen balance de
intereses.
• La pregunta actual no es si habrá o no un ALCA. El
proceso tiene un costo de reversión cada vez más alto. La
pregunta es qué clase y calidad de ALCA habrá.
• Algunos elementos urgentes:
– Involucrar más a la sociedad civil
– Mejorar capacidades institucionales de negociación e implementación
– Complementar la apertura comercial con políticas públicas que atiendan
las necesidades populares
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Este trabajo fie presentado en el Seminario
Los nuevos desafíos para la Integración Regional
2 y 3 de octubre de 2002
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