:, Presidencia del Consejo de Ministros Autoridad Nacional del Servicio Civil Oficina de Asesoría Jurídica " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Consolidación Económica y Social del Perú" INFORME LEGAL N2 J1- 3 -2010-SERVIR/GG-OAJ RICARDO MATALLANA VERGARA A [CARGO) W~Cl~NA~ D,EL SERVICIO civil 1fAurÓR10f.~¡ ~f kENClf OE: rOllTIGf\S DE GESTIÓN DE Gerente de Desarrollo Institucional d 1 Sistema-: ruRSt1~; HUMANOS De MANUEL MESONES CASTELO 0 1 JL 1 • ~ } 2010 Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídic Asunto Referencia Descriptor Fecha Oficio Nº 0050-2010-HUMOO AUTOM1ti0 N~cmw · ~ t.~u ·"~T~l~J~,~~~~~ ~RENCll~ 01: OEi.AR (MÜ INv OEL SISTEMA Sistema Administrativo de Gestión de Rec rsos Humanos Lima, O1 JLJL 2010 C1 JUL. 2 10 RECIBIDO . Firma:..... ~-~-~---····· · ·••·• Hora: ••••• Me dirijo a usted con relación al documento de la referencia, me Gerente de Recursos Humanos del Banco Central de Reserva del Perú, manifiesta que dicha entidad es una persona jurídica con autonomía. Sobre el particular manifiesto lo siguiente: Antecedentes y base legal 1.1 De acuerdo con lo establecido en el Decreto Ley N° 26123 - Ley Orgánica del Banco Central de Reserva del Perú, el Banco Central es persona jurídica de derecho público, con autonomía en el marco de dicha Ley. Asimismo, conforme al artículo 40 de la mencionada norma, el personal del Banco Central está comprendido en el régimen laboral establecido para la actividad privada . 1.2 Mediante Decreto Legislativo N° 1023 se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado (en adelante el Sistema), y conforme lo establecido en el artículo 3, se encuentran sujetas al Sistema todas las entidades de la administración pública señaladas en el artículo 111 del Título Preliminar de la Ley N° 28175 - Ley Marco del 1 Empleo Público. Excepto los regímenes especiales de las Fuerzas Armadas y la 1 "Artículo III. -Ámbito de aplicación la presente ley regula la prestación de los servicios personales, subordinada y remunerada entre una entidad de la administración pública y un empleado público, cualquiera fuera la clasificación que éste 1 ... . .. .. . ,,.-~ .., ~ Presidencia del Consejo de M inistros Autoridad Nacional del Servicio Civil "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Consolidación Económica y Social del Perú" Policía Nacional del Perú, y del Servicio Diplomático de la República, la Carrera Judicial y la correspondiente al Ministerio Público. 1.3 El literal b) del artículo 4º del Decreto Legislativo Nº 1023, establece como uno de los órganos que integran el Sistema, las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimiento y técnicas del Sistema . 11. Análisis Del Banco Central de Reserva del Perú 2.1 Según lo establecido en el artículo 24 del Decreto Ley N° 26123, el Directorio del Banco Central tiene, entre otras, la siguiente atribución : "u. Fijar la remuneración del Presidente y del Gerente General, así como, a propuesta de éste, la de los funcionarios principales.(...)" Cabe mencionar que dicha atribución ha sido ampliada por su Estatuto, aprobado mediante Resolución de Directorio Nº 018-2009-BCRP en el sentido siguiente : "(...) 20.2 En el ámbito administrativo a. Definir, a propuesta del Gerente, la organización del Banco, la política remunerativa y la estructura y niveles de remuneraciones e incentivos a su personal y aprobar la normativa que corresponda a dichos casos; (...)". Asimismo, de acuerdo con lo señalado en el artículo 38 de la citado Decret o Ley, corresponde al Gerente General, entre otras atribuciones : tenga, y la parte orgánica y funcional de la gestión del empleo público. Para efectos de la presente Ley son entidades de la administración pública: l . El Poder Legislativo, conforme a la Constitución y al Reglamento del Congreso de la República. 2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos públicos descentralizados, proyectos especiales y, en general, cualquier otra entidad perteneciente a este Poder. 3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgánica. 4. Los Gobiernos Regionales, sus órganos y entidades. 5. Los Gobiernos Locales, sus órganos y entidades. 6. Los organismos constitucionales autónomos. (subrayado agregado) En el caso de los funcionarios públicos y empleados de confianza, esta norma se aplicará cuando corresponda según la naturaleza de sus labores. No están comprendidos en la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú. Su personal civil se rige por la presente Ley en lo que corresponda, salvo disposición contraria de sus respectivas leyes orgánicas. Los trabajadores sujetos a regímenes especiales se regulan por la presente norma y en el caso de las particularidades en la prestación de su servicio por sus leyes específicas". 2 ·Presidencia del Consejo de Ministros Autoridad Nacional del Servicio Civil Oficina de Asesoría Jurídica "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" " Año de la Consolidación Económica y Social del Perú" "(.. .) g. Proponer al Directorio la estructura y los niveles de las remuneraciones de los trabajadores del Banco.(. .. )" 2.2 De lo señalado en los citados artículos, se desprende que efectivamente correspondería al Directorio aprobar la política remunerativa de los funcionarios y personal del Banco Central, ello en aplicación de su autonomía, a diferencia de las entidades del Poder Ejecutivo que requieren que el Ministerio de Economía y Finanzas las apruebe. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que conforme lo establecido en el artículo 7 de los Estatutos, el Banco Central se rige entre otros principios por el de Autonomía, el cual implica preservar la independencia y la estabilidad institucional del Banco, así como asegurar la no injerencia de cualquier otra institución en lo referido al cumplimiento de su finalidad y funciones. Finalidad que de acuerdo a ley no es otra que regular la cantidad de dinero, administrar las reservas internacionales, emitir billetes y monedas e informar sobre las finanzas 2 nacionales. Del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos 2.3 La Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo en su artículo 43 define a los Sistemas como los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Asimismo, en el artículo 44 de la precitada Ley se señala que los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional, la cual dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito. Ahora bien, en ejerc1c10 de la rectoría, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, entre ellos, el de Gestión de Recursos Humanos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno. Sin que ello implique afectación alguna en la autonomía de los Organismos Constitucionales. 2.4 En ese sentido, es competencia de SERVIR, en su calidad de ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos; a) La planificación de 2 De acuerdo con lo señalado en el artículo 2 del Decreto Ley Nº 261 23. 3 Presidencia del Consejo de Ministros Autoridad Nacional del Servicio Civil "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Consolidación Económica y Social del Perú" políticas de recursos humanos, b) La organización del trabajo y su distribución, c) La gestión del empleo, d) La gestión del rendimiento, e) La gestión de la compensación, f) La gestión del desarrollo y la capacitación, g) La gestión de las relaciones humanas, y h) La resolución de controversias; competencia que se ejerce a nivel nacional y sobre las entidades de la administración pública señaladas en el Artículo 111 del Título Preliminar de la Ley N° 28175, dentro de las cuales se incluye a los organismos constitucionalmente autónomos, en el presente caso al Banco Central de Reserva del Perú. 111. Conclusión De acuerdo a lo señalado, el Banco Central de Reserva del Perú se encuentra sujeto al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y por consiguiente dentro de la competencia de SERVIR y sólo en las materias propias del mencionado sistema administrativo. Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación de encontrarlo conforme y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamente, OAJ/MMC/tnr c/tnr/2010/lnformes/Gestión de personal en el BCR 4