www.pulso.cl • Martes 17 de junio de 2014 @pulso_tw facebook.com/pulsochile OPINION 9 Tribuna Libre El secreto de la creación de la riqueza El cambio institucional más significativo tuvo que ver con la nueva relación que se estableció entre el Estado y la sociedad. MAURICIO ROJAS H ACE ALGUNOS siglos, la humanidad comenzó a abandonar el estado de pobreza extrema que siempre había caracterizado su existencia. Ello ocurrió, como se sabe, en Europa Occidental a partir del renacimiento de las ciudades y el comercio en el siglo XI, y dio luego un salto espectacular con la Revolución Industrial inglesa del siglo XVIII y ahora, con la globalización en marcha, se está difundiendo por todo el planeta. Los investigadores concuerdan en que la razón principal del salto a la prosperidad fue de orden institucional. No dependió de los recursos naturales, ni del nivel de conocimientos o la explotación de otros o la riqueza acumulada por las elites. Si así hubiese sido, ese salto se hubiese dado en China, India o el mundo islámico, pero no fue así. El cambio institucional más significativo tuvo que ver con la relación entre Estado y sociedad. En algunas partes de Europa el poder del soberano dejó de ser ilimitado y antojadizo para someterse a la legalidad y respetar a sus súbditos. Shakespeare lo reflejó muy bien en “El mercader de Venecia” (1600). La prosperidad veneciana dependía de la capacidad de atraer inversores y comerciantes que confiaban en que sus derechos serían respetados y la ley cumplida por todos, incluido el soberano. Casi dos siglos después, en 1776, Adam Smith dio su respuesta clásica a la pregunta sobre “la causa de la riqueza de las naciones”: somos más ricos porque somos más libres y seremos aún más ricos si incrementamos nuestra libertad. A su juicio, la división del trabajo y la especialización son la clave del aumento de la productividad, pero el motor más poderoso del progreso es el interés propio, la búsqueda de mejorar la propia condición. Esta búsqueda ha existido siempre y condujo a mucha violencia y muy poco progreso mientras no fue encuadrada dentro de un marco de libertad para todos e intercambios voluntarios. Solo entonces nos vimos forzados a fomentar nuestro propio interés satisfaciendo a otros y no violentándolos. Surge así un orden espontáneo, donde cada uno se especializa en servir a los demás para servirse a sí mismo. Y la eficiencia de este orden crece en la medida que ampliamos la esfera de los intercambios voluntarios. Es por ello que Smith afirma que “la división del trabajo se halla limitada por la extensión del mercado” y predica, a fin de ampliarlo, la libertad de comercio. Más de medio siglo después encontramos a quien mejor y peor com- prendió la esencia del orden de la libertad, Karl Marx. “El manifiesto comunista” (1848) es una descripción insuperada de la fuerza creativa de “la burguesía”, que “no puede existir sino a condición de revolucionar incesantemente los instrumentos de producción”. Ello a causa del elemento distintivo del capitalismo (palabra que Marx no usaba) u “orden burgués”: la competencia económica como medio para enriquecerse. D ONDE OTRAS “clases dominantes” usaban la fuerza, la burguesía usa su capacidad de producir más eficientemente. Por ello, “la burguesía ha cumplido un papel altamente revolucionario en la historia”, multiplicando la riqueza pero, a juicio de Marx, acumulándola en cada vez menos manos. Este fue su gran error, que lo llevó a profetizar el pauperismo masivo y la inevitable revolución comunista. A comienzos del siglo XX, el economista austríaco Joseph Schumpeter profundizó nuestra comprensión de la creación de la riqueza poniendo el foco en los emprendedores. Lo que valoriza la naturaleza, el trabajo y el capital es la capacidad de los emprendedores para encontrarles usos socialmente provechosos bajo formas cada vez más eficientes. Para ello experimentan e innovan, es decir, asumen directamente la tarea de, como dijo Marx, “revolucionar incesantemente los instrumentos de Mente Ágil 2 5 5 4 4 3 7 1 8 6 5 3 5 9 7 2 6 8 4 7 135 127 128 70 76 69 121 66 64 131 75 119 138 58 60 132 73 57 117 140 115 86 17 113 16 90 13 92 103 94 109 37 19 102 95 99 101 10 A la espera de que el Ministerio de Medio Ambiente haga pública la nueva versión del reglamento de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), se siguen utilizando guías hechas en el pasado gobierno. P 1 6 6 El reglamento pendiente de la EAE JUAN JOSÉ TRONCOSO TIRAPEGUI 2 5 7 El autor es director Academia Liberal Funación para el Progreso (@MauricioRojasmr). Observatorio Global 3 7 producción”. Con ello se generan esas olas de avance tecnológico y “destrucción creativa” que agitan al capitalismo moderno, poniéndole un precio al progreso que no siempre comprendemos o estamos dispuestos a pagar. En décadas recientes, Douglass North y otros historiadores económicos han estudiando más en detalle las instituciones del progreso: Estado de Derecho, libertad civil y económica, propiedad privada, respeto a los contratos, limitación del poder. Para Nathan Rosenberg, gran estudioso de la historia de la tecnología, la superioridad decisiva del orden de la libertad reside en maximizar, al darnos a todos un espacio de soberanía individual, la cantidad de experimentos que se realizan en la sociedad. Con ello se potencia la capacidad de cambio y adaptación a nuevas condiciones, lo que es decisivo para la sostenibilidad del progreso. Al mismo tiempo, la descentralización propia de la libertad hace que el costo de cada experimento fracasado sea limitado. Por el contrario, los órdenes centralizados tienden a reducir la cantidad de experimentos pero maximizan el costo social de cada fracaso. Por último, Daron Acemoglu y James Robinson hicieron en su obra “¿Por qué fracasan las naciones?” (2012) una importante contribución al destacar un aspecto central de las instituciones que generan progreso: su capacidad de incluir a la gran mayoría de la población en el proceso de desarrollo. Así, podemos completar el aporte de Adam Smith diciendo que la profundidad del mercado y, por ello, el dinamismo del capitalismo, está dada por la igualdad básica de oportunidades que amplía la participación social en el mismo. Recordar estas cosas puede no estar demás en un momento en que muchos parecen estar obstinados en que Chile pierda el rumbo del progreso. P 21 1 39 24 25 9 4 97 51 42 34 49 33 48 32 47 31 Completa la cuadrícula para que los números se conecten horizontal, vertical o diagonalmente. Vea la solución en www.pulso.cl ESE A QUE la modificación de la ley 19.300 en enero de 2010 introdujo la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) de manera bastante general, dejando espacio para múltiples interpretaciones y en solo tres artículos (7° bis, ter y quáter), el 11 de marzo de 2014 el reglamento de la EAE ya contaba con toma de razón de la Contraloría General de la República. Dicho reglamento había sido consensuado con profesionales de distintos ministerios sectoriales, albergados por un comité técnico que formaba parte de la orgánica de un proyecto que la ex Conama había cofinanciado con la Unión Europea el año 2008, y que el gobierno del Presidente Sebastián Piñera continuó y finalizó exitosamente en julio de 2012. En el marco de ese mismo proyecto, se contó con la asistencia técnica internacional formada por expertos europeos en EAE, que también hicieron aportes al reglamento. Así, y luego de casi tres años de intenso trabajo y muchas reuniones bilaterales con todos los ministerios, especialmente el Minvu y la Segpres, de más de 50 talleres con los municipios y servicios públicos, y después de haber sido sometido a consulta pública en julio de 2012, en el año 2013 se logró el acuerdo con el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad para aprobar el reglamento de la EAE, y durante casi todo ese año estuvo bajo una intensa revisión de la Contraloría, para finalmente ser tomado de razón el 10 de marzo del presente año. Lamentablemente, la nueva administración decidió no publicar en el Diario Ambiente se colaboró en procedimientos de EAE de más de 100 municipios, con las 15 seremis de Vivienda y Urbanismo y los b ¿Qué ha pasado? El actual gobier- 15 gobiernos regionales. Esta labor, aun no no publicó en el Diario Oficial el sin la existencia del reglamento, se hizo reglamento aprobado de la Evaluagracias al convencimiento de que la EAE ción Ambiental Estratégica (EAE). permite una mejora ambiental de los procesos de planificación y de los instrumentos de ordenamiento territorial en sí. b ¿Cómo se hizo el proceso? La pasada administración desarrolló una Asimismo, y con la identificación de criteextensa tarea de armonización y con- rios de sustentabilidad y de los objetivos y sulta para lograr un reglamento. efectos ambientales de cada uno de los instrumentos, se lograron dar las bases territoriales para el desarrollo sustentable b ¿Qué consecuencias tiene? El país requiere que la cartera de Medio en gran parte de Chile. Hoy, a la espera de Ambiente presente su fórmula nueva que el Ministerio del Medio Ambiente de reglamento para la EAE. haga pública la nueva versión del reglamento de EAE, se siguen utilizando las guías desarrolladas por el gobierno anteOficial el decreto que permitía la entrada rior, y mejorando ambientalmente, en el en vigencia de dicha norma, proponiendo marco de lo que la ley 19.300 permite, los la introducción de cambios sin realizar distintos instrumentos que han sido nuevamente una consulta pública y sin sometidos. Siempre se podrán incorporar interactuar con el resto de los ministerios mejoras, pero eso no debería detener los que son relevantes al momento de su apli- procesos. Es evidente que la ley requiere cación. No obstante, y desde diciembre de una nueva revisión, ya que gran parte de 2010, a raíz del dictamen N° 78.815 de la la problemática en la elaboración reglaContraloría, la EAE se viene aplicando en mentaria radica en que la ley efectúa una base a guías e instructivos que, entre el regulación muy vaga que impide entrar Ministerio del Medio Ambiente, el Minvu en temas de fondo al reglamento. Es de y la Subsecretaría para las FFAA, se publi- esperar que esta situación no se mantenga caron a efectos de dar lineamientos a los en el tiempo, y podamos contar, cuanto distintos promotores de instrumentos de antes, por el bien de Chile, con el nuevo planificación territorial, zonificaciones del reglamento de la Evaluación Ambiental borde costero y planes regionales de orde- Estratégica. P namiento territorial. De este modo, durante todo el gobierno del Presidente El autor es socio-director de Piñera, desde el Ministerio del Medio Ecoplanning Consulting. P