Guía de Información Ciudadana

05/MAC/4.2/C7
PROGRAMA INTERREG IIIB
LITOSOST
GESTIÓN SOSTENIBLE DE DESARROLLO SOCIAL, ECONÓMICO Y ECOLÓGICO
EN LAS ÁREAS LITORALES DE LA MACARONESIA
2
Guía de Información Ciudadana
Uso e intervención en áreas litorales
Guía de Información Ciudadana
Uso e intervención en áreas litorales
Edita: Viceconsejería de Ordenación Territorial del Gobierno de Canarias.
Coordinador Técnico: Domingo Hernández González
Equipo Redactor: UTE Escuela de Negocios MBA S.L. - SENER, Ingeniería y Sistemas S.A.
Depósito Legal: GC 623 2008
Índice
1. Presentación
7
Presentación
7
Objetivos de esta Guía de Información Ciudadana
8
2. ¿Qué es el litoral?
9
3. ¿Quién ordena el litoral?
10
4. El Dominio Público Marítimo-Terrestre (DPMT)
11
¿Qué es?
11
¿Cómo se gestiona?
12
¿Qué se puede y no se puede hacer en esta zona?
12
¿A quién debo dirigirme si deseo realizar alguna actividad
u obra en esta zona?
15
5. Zona de Servidumbre de Protección
16
¿Qué es?
16
¿Cómo se gestiona?
16
¿Qué se puede y no se puede hacer en esta zona?
17
¿A quién debo dirigirme si deseo realizar alguna actividad
u obra en esta zona?
19
6. Zona de Servidumbre de Tránsito
20
¿Qué es?
20
¿Cómo se gestiona?
20
¿Qué se puede y no se puede hacer en esta zona?
21
¿A quién debo dirigirme si deseo realizar alguna actividad
u obra en esta zona?
21
7. Zona de Servidumbre de Acceso al Mar
22
¿Qué es?
22
¿Cómo se gestiona?
22
¿Qué se puede y no se puede hacer en esta zona?
23
¿A quién debo dirigirme si deseo realizar alguna actividad
u obra en esta zona?
23
8. Las Infracciones en el Litoral
24
¿Qué se considera una infracción?
24
¿Cuáles son las sanciones aplicables?
25
¿Qué hacer cuando se detecta una infracción?
25
9. Recomendaciones para el Uso Responsable del Litoral
27
¿Qué significan las banderas azules?
27
La Basura en el Mar
28
Buenas prácticas para disfrutar de la playa
29
Y si vas en barco…
30
Anexo 1: Direcciones útiles
31
Anexo 2: Enlaces
34
Anexo 3: Glosario
35
1. Presentación
Los archipiélagos macaronésicos (Islas Canarias, Madeira, Azores y Cabo Verde) se caracterizan por poseer unas costas de gran diversidad natural pero con
unos recursos biológicos y geológicos muy limitados.
El litoral de estos archipiélagos soporta una gran presión humana, dando
lugar a situaciones de sobreexplotación de los recursos naturales. Así encontramos de forma generalizada grandes superficies litorales con los recursos muy
mermados.
Además, el litoral es un espacio de confluencia de múltiples actividades y
usos. Es por lo tanto un espacio donde ejercen sus funciones diferentes entidades, tanto públicas como privadas.
El proyecto LITOSOST (“Gestión Sostenible de Desarrollo Social, Económico
y Ecológico de las Áreas litorales de la Macaronesia”) se presenta como una iniciativa de la Viceconsejería de Ordenación Territorial del Gobierno de Canarias,
que actúa como Jefe de Fila, junto con otras Administraciones homólogas de la
Región Macaronésica (Azores y Madeira).
El proyecto LITOSOST está incluido en el programa de iniciativa comunitaria
Interreg IIIB, Azores-Madeira-Canarias, y cofinanciado por el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional (FEDER).
Los objetivos fundamentales de este proyecto son disminuir la presión urbana y de las infraestructuras en el litoral y la regeneración y recuperación de
la costa para el uso y disfrute públicos, así como la difusión pública del conocimiento adquirido y la concienciación social de la problemática existente en el
litoral.
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GUÍA DE
INFORMACIÓN
CIUDADANA
Uso e
intervención en
áreas litorales
Esta Guía de Información Ciudadana forma parte de un conjunto de tres herramientas de trabajo desarrolladas en el marco del proyecto LITOSOST:
- La presente Guía de Información Ciudadana sobre el Uso e Intervención en el Áreas Litorales dirigida a los usuarios de las costas
canarias;
- La Guía Técnica de Intervención en Áreas Litorales, que se dirige a
técnicos y profesionales del planeamiento, ordenación y proyecto
de actuaciones en el litoral:
- Un Manual de Buenas Prácticas de Gestión Sostenible del Litoral,
que determinan el modelo de ocupación y gestión del litoral deseado para Canarias.
Objetivos de esta Guía de Información Ciudadana
La presente Guía de Información Ciudadana se ha desarrollado con los siguientes objetivos:
- Exponer a los usuarios del litoral los problemas que amenazan a
las costas canarias y los mecanismos con los que las administraciones responsables de su gestión cuentan para combatirlos.
- Facilitar la información necesaria sobre las actividades permitidas
y prohibidas en el litoral, y sobre las sanciones aplicables en casos
de mal uso del mismo.
Es importante señalar que es tarea de las administraciones la correcta gestión
y ejecución de actuaciones en el litoral canario, pero la implicación social repercute enormemente en la conservación y mejora de las costas.
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GESTIÓN
SOSTENIBLE DE
DESARROLLO
SOCIAL,
ECONÓMICO Y
ECOLÓGICO DE
LAS ÁREAS DE LA
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(LITOSOST)
Por eso, es el deber de todos los que formamos dicha sociedad el implicarnos
también en la correcta ordenación del litoral, conociendo lo que la ley contempla al respecto y cumpliéndola, para hacer así un buen uso de nuestro entorno.
Miguel Ángel Pulido Rodríguez
Viceconsejero de Ordenación Territorial
del Gobierno de Canarias
2. ¿Qué es el litoral?
El litoral es la franja costera de terreno comprendida entre el máximo nivel
alcanzado por el agua de mar y una distancia mínima de 500 m tierra adentro,
cuya protección se regula mediante la Ley de Costas. (Ley 22/1988, de 23 de
julio, de Costas) que establece la propiedad y los usos admitidos en los terrenos
que la conforman.
Esta ley diferencia una zona de dominio público marítimo terrestre
(DPMT) y unas zonas de servidumbre y protección de este dominio, que
se determinan mediante una línea de deslinde que establecen las Demarcaciones Provinciales de Costas.
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Uso e
intervención en
áreas litorales
3. ¿Quién ordena el litoral?
La ordenación del territorio en España es, en general, tarea de las Comunidades Autónomas, exceptuando obras de interés general (puertos, aeropuertos,
etc...) que corresponden al Estado.
El Litoral es un caso particular y complejo de ordenación del territorio, ya que
por la diversidad de su naturaleza, la imprecisión legal de sus límites y la gran
variedad de usos que puede soportar, intervienen en su gestión un gran número
de administraciones y entidades diferentes.
Las competencias públicas en la gestión del litoral están distribuidas entre un
numeroso grupo de administraciones (estado, comunidad autónoma, cabildos,
ayuntamientos, etc.).
De forma simplificada, se pueden distribuir estas competencias de la siguiente manera:
- La Administración del Estado…
- Gestiona el dominio público marítimo-terrestre.
- Autoriza, conjuntamente con la Viceconsejería de Ordenación Territorial
del Gobierno de Canarias, las intervenciones sobre las servidumbres de
tránsito, acceso al mar y protección del dominio público.
- Autoriza las ocupaciones del dominio público (concesiones, autorizaciones, etc.).
- Supervisa el cumplimiento de las condiciones impuestas en dichas autorizaciones.
- Gestiona el litoral ocupado por los Puertos de Interés General.
- La Comunidad Autónoma…
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- Autoriza, conjuntamente con la Dirección General de Costas, las intervenciones sobre las servidumbres de tránsito, acceso al mar y protección del
dominio público.
- Ordena el territorio a través del desarrollo y aprobación de Planes de Ordenación.
- Emite los permisos y autorizaciones de usos en el litoral relacionados con
la gestión de Puertos de Interés Autonómico, los espacios naturales, las
actividades turísticas, la pesca y marisqueo en aguas costeras, etc.
- Los Ayuntamientos…
- Supervisan el cumplimiento de local de las leyes urbanísticas, otorgando las
licencias de obras en los terrenos municipales.
- Gestionan, en coordinación con la Dirección General de Costas, las playas
y espacios públicos litorales, y se encargan, entre otras funciones, de su
mantenimiento y vigilancia.
4. El Dominio Público
Marítimo-Terrestre (DPMT)
¿Qué es?
Comprende la franja de la costa más próxima al mar, es de propiedad pública
estatal e incluye, en la parte terrestre:
- La ribera del mar y de las rías, que coincide con el máximo alcance del agua
marina.
- La llamada zona marítimo-terrestre o ZMT (comprendida entre los límites
mínimo y máximo de alcance del agua).
- Las playas, dunas, acantilados, marismas y demás zonas húmedas bajas de
influencia marina.
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Uso e
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áreas litorales
¿Cómo se gestiona?
Todos estos bienes son de propiedad pública y son gestionados por el estado,
si bien la Comunidad Autónoma de Canarias es la encargada de su Ordenación.
Concretamente, es la Dirección General de Costas quien se encarga de delimitar, gestionar y proteger el Dominio Público Marítimo-Terrestre, así como el
otorgar o denegar autorizaciones o concesiones en el mismo.
La delimitación del DPMT se hace mediante la fijación, por parte de las Demarcaciones Provinciales de Costas, de las líneas de deslinde, que separan el
DPMT (en la franja situada hacia el mar) de los terrenos de propiedad privada
(situados hacia tierra). Estas líneas suelen marcarse sobre el terreno por medio
de hitos o mojones fijos.
¿Qué se puede y no se puede hacer en esta zona?
Está Permitido…
De forma libre, pública y gratuita, y siempre que no existan otras normativas que lo prohíban (por ejemplo, dentro de espacios protegidos), todos
podemos pasear, descansar, bañarnos, navegar, embarcar y desembarcar, varar,
pescar, coger plantas y mariscos y otras actividades semejantes que no impliquen realizar obras o instalaciones de ningún tipo.
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El ejercicio del marisqueo y la pesca, no obstante, se encuentra regulado
en Canarias por el Reglamento de la Ley de Pesca de Canarias, (aprobado por
Decreto 182/2004, de 21 de diciembre), donde se establece para el mismo disponer de una licencia expedida por la Consejería de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación, en la que se delimite la zona de la costa y los períodos en
que podrá desarrollarse la actividad, las especies e instrumentos autorizados y el
volumen máximo de extracción. Esto es necesario para proteger determinadas
especies en peligro de una extracción indiscriminada que podría provocar su
extinción en Canarias.
Para la realización de actividades que encierren cierta peligrosidad o requieran la ejecución de obras o instalaciones, es necesario obtener una autorización adecuada al tipo de actividad que emite la Dirección General de Costas. Estas autorizaciones solamente se dan a aquellas actividades o instalaciones que,
por su naturaleza, no puedan tener otra ubicación (cultivos marinos, salinas,
edificaciones de servicio de playa, etc.), y las de servicio público o al público
que no puedan ubicarse en los terrenos colindantes con dicho dominio público
marítimo.
Está Prohibido…
Estacionar y circular con vehículos a motor, excepto los que se utilizan
para salvamento o para el mantenimiento de las playas.
Instalar campamentos o hacer acampada.
Verter aguas residuales sin una autorización oficial.
Navegar a vela o a motor a más de 3 nudos, y a menos de 200 m de la
costa en zonas de playas, o a menos de 50 m en el resto del litoral, y
botar o varar embarcaciones fuera de las zonas preparadas para ello.
Ocupar permanentemente o utilizar los terrenos para uso privado sin
el debido título administrativo.
Mover o Modificar los hitos que señalan los deslindes de la Zona Marítimo-Terrestre.
Hacer obras e instalaciones sin el debido título administrativo, o aumentar en superficie, volumen o altura los que ya hayan sido autorizados.
Extraer áridos (arenas o bolos) sin autorización.
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Uso e
intervención en
áreas litorales
Realizar acciones publicitarias, bien mediante la instalación de carteles
o vallas o por medios acústicos o audiovisuales.
Pescar o mariscar sin la correspondiente licencia emitida por la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación o incumpliendo
las condiciones indicadas en la misma.
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¿A quién debo dirigirme si deseo realizar alguna
actividad u obra en esta zona?
Si desea realizar alguna actividad u obra de las comprendidas entre las
que requieren una autorización previa en el Dominio Público MarítimoTerrestre (lo que se denominan Usos Especiales del DPMT), debe dirigirse
para solicitar dicha autorización a la Demarcación Provincial de Costas
que gestiona la zona en que se ubica el tramo costero de su interés.
En el Anexo 1 se incluye la información de contacto de las Demarcaciones de Costas en Canarias.
De igual manera debe proceder en el caso de tener alguna instalación
situada dentro del Dominio Público Marítimo-Terrestre o estar realizando
algún uso privado de esta zona, para proceder lo antes posible a su legalización y no incurrir en las sanciones aplicables en caso de incumplimiento
de la Ley de Costas.
Las principales autorizaciones que emite la Dirección General de Costas para la realización de obras o actividades en Dominio Público Marítimo-Terrestre son la autorización y la concesión:
- Autorización: se emite este título cuando se requiere una ocupación
temporal y transitoria del dominio público marítimo-terrestre, para la realización de eventos o prestación de servicios de temporada (hamacas,
sombrillas, etc.) con instalaciones desmontables.
- Concesión: este título es necesario para realizar una ocupación permanente durante un periodo máximo de 30 años (prorrogable otros 30),
y es imprescindible para el ejercicio de la actividad en clubes náuticos,
restaurantes, hoteles, etc., así como para la legalización de edificaciones
situadas dentro del dominio público marítimo-terrestre.
Si la actividad a realizar es de tipo pesquera o de marisqueo, es necesario obtener una licencia de pesca o marisqueo que emite la Consejería
de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.
Igualmente, si se desea desarrollar algún otro tipo de actividad regulada, será necesario obtener además la correspondiente autorización por
parte del organismo regulador (por ejemplo, para abrir un establecimiento hostelero, ha de solicitarse una licencia de actividad a la Consejería de
Turismo, etc.)
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5. Zona de Servidumbre de Protección
¿Qué es?
Es una zona que abarca los terrenos situados por detrás de la línea de deslinde, que pueden ser de propiedad pública (Ayuntamiento, Cabildo o Gobierno
de Canarias) o privada.
La extensión tierra adentro de esta zona de servidumbre varía de una zona
a otra, en función de la calificación urbanística que tenga el suelo, siendo generalmente de 100 m en suelo rústico o urbanizable no programado y de 20 m
en suelo urbano.
La servidumbre de protección está sometida a una limitación de los usos del
suelo, para garantizar la protección de la costa y el libre acceso a la misma.
¿Cómo se gestiona?
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Dado que esta zona incluye terrenos de propiedad pública y privada, donde
pueden desarrollarse múltiples usos del suelo, en su gestión pueden intervenir
un gran número de administraciones.
Las Administraciones Locales son las que se encuentran más directamente
implicadas en su gestión. No obstante, cuando se pretenda realizar obras o
actuaciones dentro de esta servidumbre, deberán obtener la autorización de la
Viceconsejería de Ordenación Territorial del Gobierno de Canarias, con carácter
previo a la concesión de la correspondiente licencia urbanística.
¿Qué se puede y no se puede hacer en esta zona?
Está Permitido…
Los usos agrícolas (cultivos y plantaciones), así como la tala de árboles,
siempre que se cuente con la debida autorización del Cabildo correspondiente y se garantice la repoblación con especies autóctonas.
La ejecución de desmontes y terraplenes, previa autorización, cuando la
altura de aquellos sea inferior a 3 metros, no perjudique al paisaje y se
realice un adecuado tratamiento de sus taludes con plantaciones y recubrimientos.
Realizar cerramientos opacos siempre que no superen una altura máxima
de un metro. Por encima de dicha altura deben ser diáfanos, con al menos
un 80% de huecos, salvo que se empleen elementos vegetales vivos.
Los servicios y equipamientos públicos.
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Las instalaciones que, por su naturaleza, no pueden situarse en ningún
otro lugar, siempre que hayan sido previamente evaluadas y autorizadas
por parte de las administraciones competentes en función del tipo de instalación o actividad.
Uso e
intervención en
áreas litorales
El depósito temporal de objetos o materiales arrojados por el mar.
La realización de operaciones de salvamento marítimo.
Está Prohibido…
El vertido de residuos sólidos, escombros y aguas residuales sin depuración.
La publicidad a través de carteles o vallas o por medios acústicos o audiovisuales.
El tendido aéreo de líneas eléctricas de alta tensión.
Construir edificaciones destinadas a residencia (temporal o permanente),
excepto los campamentos desmontables.
La realización de actividades que impliquen la destrucción de yacimientos
de áridos, excepto para regeneraciones de playas.
La construcción o modificación de carreteras paralelas a la costa con alta
intensidad de uso (carreteras interurbanas o con tránsito medio anual superior a 500 vehículos diarios).
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¿A quién debo dirigirme si deseo realizar alguna
actividad u obra en esta zona?
Si desea realizar alguna actividad u obra de las comprendidas entre las
permitidas en esta zona, así como una reforma o ampliación de las instalaciones ya autorizadas en la servidumbre de protección, o cambios en las
actividades que lleva a cabo en la misma, debe dirigirse al Ayuntamiento
al que pertenece la zona en que se situará dicha obra o actividad, a fin de
recibir la información necesaria para tramitar las autorizaciones necesarias para la ejecución de la obra o el desempeño de la actividad.
Allí le informarán adecuadamente de cuál o cuales son las administraciones competentes para gestionar los permisos que necesita para realizar la obra o actividad y de la documentación necesaria para solicitarlos.
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6. Zona de Servidumbre de Tránsito
¿Qué es?
Es una franja de terreno, situada dentro de la Servidumbre de Protección
e inmediatamente adyacente a la línea de deslinde, destinada al libre tránsito
peatonal a lo largo de la costa. Tiene una anchura mínima de 6 m, pudiendo
ampliarse hasta 20 m en zonas de difícil acceso.
¿Cómo se gestiona?
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Puesto que esta zona se encuentra incluida en la Servidumbre de Protección
al DPMT, su gestión es similar que la descrita anteriormente, aunque con algunas diferencias. Nuevamente son los Ayuntamientos las administraciones que
más intervienen en su gestión, si bien las autorizaciones para la realización de
obras o actividades en la Servidumbre de Tránsito las emite la Dirección General de Costas, infirmándose de las mismas a la Viceconsejería de Ordenación
Territorial del Gobierno de Canarias
Cuando se pretenda la ejecución de obras o actuaciones en la zona de servidumbre de tránsito del dominio público marítimo-terrestre, será necesaria la
obtención de la autorización de la Demarcación de Costas en Canarias-Dirección
General de Costas, del Ministerio de Medio Ambiente y del Medio Rural y Marino.
¿Qué se puede y no se puede hacer en esta zona?
Está Permitido…
En la servidumbre de tránsito se permiten todas las actividades autorizadas
en la servidumbre de protección, siempre que garanticen la libre circulación peatonal a lo largo de la costa en esta zona.
Como caso particular, en esta zona pueden ejecutarse paseos marítimos peatonales.
Está Prohibido…
Además de todas las actividades prohibidas en la zona de la servidumbre de protección, en la franja asociada a la servidumbre de tránsito se prohíbe, además:
Cualquier tipo de cerramientos que impidan el libre tránsito por la misma.
Cualquier tipo de instalación u obra permanente que impida el paso por la
servidumbre de tránsito.
¿A quién debo dirigirme si deseo realizar
alguna actividad u obra en esta zona?
Al igual que en lo referente a consultas sobre actuaciones en la zona
de servidumbre de protección, si desea informarse de los trámites necesarios para el desempeño de determinadas actividades o realización
de obras en la servidumbre de tránsito o los requisitos exigibles a las
mismas, debe dirigirse al Ayuntamiento correspondiente, donde le informarán adecuadamente de los pasos a dar para obtener las autorizaciones
necesarias.
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7. Zona de Servidumbre de Acceso al Mar
¿Qué es?
Son franjas de terreno situadas en los terrenos colindantes al Dominio Público
Marítimo Terrestre, con una longitud y anchura suficientes como para permitir
el adecuado acceso al mar, que deben estar contemplados en el planeamiento
urbanístico de cada zona costera. Esta servidumbre se aplica asimismo sobre los
terrenos destinados a estacionamiento de vehículos para el acceso a playas o
zonas de baño.
Sus dimensiones han de responder al tipo de acceso para el que hayan sido
definidas (peatonal o rodado), y en las zonas urbanas y urbanizables, la Ley de
Costas establece que debe haber accesos de tráfico rodado cada 500 metros
como máximo, y los peatonales cada 200 metros.
Todos estos accesos deben estar correctamente señalizados y libres para el
paso.
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¿Cómo se gestiona?
Estas servidumbres de paso son determinadas, por su carácter de accesos al
mar, por el Ministerio de Fomento, y se incluyen en los instrumentos de ordenación (planes y proyectos) de la zona litoral.
La gestión de terrenos afectados por esta servidumbre se realiza principal-
mente a través de los Ayuntamientos, si bien, y en función de la naturaleza del
acceso al mar, las obras o actuaciones que pudieran afectarle podrían requerir,
en su caso, el otorgamiento de autorización previa por parte de alguna de las
siguientes administraciones: Ministerio de Fomento, del Ministerio de Medio
Ambiente y del Medio Rural y Marino, de la Viceconsejería de Ordenación Territorial del Gobierno de Canarias o del Cabildo correspondiente.
¿Qué se puede y no se puede hacer en esta zona?
Está Permitido…
En la servidumbre de acceso al mar se permiten todas las actividades autorizadas en la servidumbre de protección, siempre que garanticen el libre acceso
al mar.
Como uso fundamental, se permite el tránsito de personas y vehículos, y el
estacionamiento de éstos últimos en áreas habilitadas para ello.
Está prohibido…
Además de los usos y actividades prohibidas en la servidumbre de protección, en las servidumbres de acceso al mar se prohíbe la realización de obras
o instalaciones que interrumpan el acceso al mar, sin que se proponga por los
interesados una solución alternativa para la delimitación de una nueva servidumbre de acceso, que garantice el libre acceso al mar en condiciones similares
a las anteriores.
¿A quién debo dirigirme si deseo realizar
alguna actividad u obra en esta zona?
Si desea realizar alguna obra o actividad que pudiera comprometer
la función de la servidumbre de acceso al mar, debe dirigirse, en primer
lugar, al correspondiente Ayuntamiento, donde le informarán de cuál es
la administración con competencias en la gestión de dicho acceso y le
orientarán sobre las posibilidades existentes para compensar, temporal o
permanentemente, la afección a la servidumbre, así como sobre la documentación necesaria para proceder.
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intervención en
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8. Las Infracciones en el Litoral
¿Qué se considera una infracción?
Las infracciones son todas las acciones u omisiones que representan un incumplimiento de las normas establecidas en el Reglamento de la Ley de Costas, así
como otras tipificadas en otras normativas sectoriales que no son objeto de esta
Guía. Se distingue entre infracciones graves y leves, diferenciándose ambas en
la sanción aplicable y en su plazo de prescripción, que es de cuatro años para las
graves y uno para las leves.
Son infracciones graves:
- La alteración de los hitos que señalan los deslindes.
- Las construcciones o instalaciones no autorizadas en el dominio
público marítimo-terrestre (casetas, chabolas, etc.), así como el aumento de superficie, volumen o altura construidos sobre los autorizados.
- La extracción no autorizada de arenas o bolos de las playas o desembocaduras de barrancos.
- El bloqueo de los accesos públicos al mar y de la servidumbre de
tránsito.
- La realización de construcciones no autorizadas en la zona de servidumbre de protección.
- El vertido no autorizado de aguas residuales o de basuras en el dominio público marítimo-terrestre.
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- Las acciones u omisiones que produzcan daños irreparables o de
difícil reparación en el dominio público.
- La reincidencia en faltas leves antes del plazo establecido para su
prescripción.
Son infracciones leves:
- La ocupación del dominio público marítimo-terrestre sin el título administrativo correspondiente (acampadas, colocación de elementos
desmontables, etc.).
- La realización de trabajos, instalaciones, cultivos, plantaciones o talas en el dominio público marítimo-terrestre sin el permiso correspondiente.
- El incumplimiento de las condiciones establecidas en los correspondientes títulos administrativos o la realización de actividades con dichos títulos caducados.
- La publicidad prohibida en el dominio público marítimo-terrestre o
en la zona de servidumbre de protección.
- La obstrucción al ejercicio de las funciones de policía que corresponden a la Administración.
- El falseamiento de la información suministrada a la Administración
por propia iniciativa o a requerimiento de ésta.
¿Cuáles son las sanciones aplicables?
Las sanciones aplicables, en el caso de infracciones graves, pueden variar entre 30€ y 300.000 €, en función de la gravedad del daño que estas infracciones
pueden infligir al litoral. En el caso de infracciones leves, se establecen sanciones
de hasta 60.000 euros.
Además de la sanción penal o administrativa que se imponga, el infractor
está obligado a la restitución de las cosas y reposición a su estado anterior, con
la indemnización de daños irreparables y perjuicios causados.
¿Qué hacer cuando se detecta una infracción?
Según establece la Ley de Costas y su reglamento, es responsabilidad de las
administraciones públicas competentes en cada caso la vigilancia y policía del
litoral, así como la denuncia y sanción por el uso indebido del mismo.
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Uso e
intervención en
áreas litorales
No obstante, dada la gran extensión del litoral canario y los escasos medios
con que muchas administraciones cuentan para realizar estas labores, es imprescindible la colaboración ciudadana para detectar y denunciar abusos cometidos
sobre el litoral.
Por eso, en el caso de que detectemos que se está cometiendo una de las
infracciones descritas anteriormente, es nuestro deber ciudadano denunciarlo a
las administraciones competentes en función del lugar y tipología de la infracción.
En general, se pueden dirigir las denuncias relacionadas con las infracciones
en el dominio público marítimo-terrestre y sus servidumbres a las Demarcaciones
Provinciales de Costas, y las relacionadas con infracciones en el resto del espacio
litoral (situado por detrás de las servidumbres), a la Agencia de Protección del
Medio Urbano y Natural (organismo vinculado al Gobierno de Canarias) o bien
al SEPRONA, quien trasladará las denuncias ambientales a las instancias administrativas correspondientes según sea el caso.
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9. Recomendaciones para el Uso Responsable
del Litoral
¿Qué significan las banderas azules?
El Programa Bandera Azul es la iniciativa voluntaria más antigua a favor de la
sostenibilidad del litoral y su compatibilidad con el turismo. Es un distintivo que
otorga la Fundación Europea de Educación Ambiental (ADEAC-FEEE) que acredita y distingue la calidad de las aguas de puertos y playas, basándose en criterios
de limpieza, accesibilidad, gestión ambiental, servicios, adecuada señalización,
información, seguridad y campañas de educación ambiental.
Canarias, con 1.114 kilómetros de costa, presentó sus primeras candidaturas
en 1988, año en el que obtuvo tres distinciones. Este año, 2007, 27 playas y tres
puertos deportivos recibieron la Bandera Azul.
¿Sabes que criterios utilizan para otorgar las
banderas azules?
- Han de tener una buena calidad de las aguas de baño.
- En ellas han de desarrollarse acciones de información y educación ambiental.
- Deben contar con un servicio de limpieza de la arena y de recogida de
basura.
- Deben disponer de puestos de vigilancia y socorrismo debidamente
situados e identificados.
- Deben disponer de facilidades de acceso, sin barreras arquitectónicas,
que ofrezcan seguridad a los usuarios.
- Han de contar con servicios de primeros auxilios in situ y mecanismos
eficaces de traslado en caso de urgencia médica.
- Deben de controlar exhaustivamente las zonas de acampada, que han
de quedar fuera de la playa.
- Deben estar bien señalizadas y respetar la legislación que regula las
costas.
- Han de disponer de suministro de agua potable y servicios sanitarios
- No deben permitir la circulación de vehículos a motor, así como la presencia de animales domésticos en la playa.
http://www.blueflag.org
Tabla 1. Criterios para otorgar banderas azules
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Uso e
intervención en
áreas litorales
La Basura en el Mar
La basura marina y los desechos que se tiran al mar causan la muerte por
ahogo, asfixia, estrangulamiento, inanición y heridas de gran cantidad de animales y aves marinas (pardelas, tortugas, delfines, zifios, calderones, tiburones,
etc.).
La mayor parte de la basura que acaba en el mar procede de cuatro fuentes
principales:
- Basura procedente del turismo costero: incluye los restos abandonados
por los bañistas como, por ejemplo, envoltorios de comida y bebida, cigarrillos y juguetes plásticos de playa.
- Desechos de las aguas residuales: comprende las aguas de los sistemas
de drenaje pluvial y de las redes unitarias de saneamiento que son vertidas
directamente al mar o a los ríos durante las lluvias torrenciales. Estas aguas
residuales pueden transportar residuos sólidos urbanos o desperdicios higiénicos, etc.
- Basura asociada a la actividad pesquera: sedales y redes, nasas y restos
de aparejos que se pierden accidentalmente o que es arrojada al mar de
forma deliberada.
- Desperdicios procedentes de los buques: engloba la basura que se arroja
al mar accidental o deliberadamente, en forma de residuos o de limpieza de
buques.
Pese a ello, se estima que alrededor del 80% de la basura marina tiene su
origen en tierra firme y que el 20% restante procede de fuentes situadas en el
océano.
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GESTIÓN
SOSTENIBLE DE
DESARROLLO
SOCIAL,
ECONÓMICO Y
ECOLÓGICO DE
LAS ÁREAS DE LA
MACARONESIA
(LITOSOST)
¿
Sabes cuánto
dura
la basura en el mar
?
- Red de Pesca: 650 años
- Vaso de plástico: 50 años
- Pañal desechable: 650 años
- Botella de plástico: 400 años
- Periódico: 6 meses
- Lata de refresco: 200 años
- Tetra-brick: 3 meses
- Colillas de cigarros: 20 meses
¿Cuál es la solución?
Se han adoptado multitud de medidas para prevenir que la basura llegue al
medio marino, así como para limpiar la que ya existe, pero la clave para resolver el problema de la basura marina es la participación de todos los usuarios
del litoral en la reducción de nuestros residuos: reducir el consumo de productos
envasados, reutilizarlos siempre que sea posible y facilitar su reciclado y gestión
depositando nuestros desperdicios en los contenedores habilitados para ello.
Buenas prácticas para disfrutar de la playa
-
Si te apetece jugar en la playa, procura no molestar a los demás usuarios:
la playa es de todos y es un espacio de convivencia, cuídalo, respétalo y
compártelo.
-
NO aparques en zonas no habilitadas y nunca sobre la playa.
-
NO despilfarres el agua de las duchas, el agua en Canarias es un bien
escaso.
-
Los plásticos son un residuo muy dañino en el mar. No abandones en la
playa los envoltorios de comida o bebida, deposítalos en las papeleras.
-
No tires la colilla ni la ceniza a la playa, no es un cenicero!! Puedes utilizar
ceniceros de playa ¿¿Sabias que el filtro de los cigarrillos tarda 5 años en
ser degradado??
-
Disfrutar de aguas limpias también depende de ti, no tires residuos ni
plásticos.
-
Si tratas las duchas y los lavabos como si fueran los de tu casa, siempre
estarán a punto para cuando vuelvas.
-
No dejes basura fuera de los contenedores, utiliza las papeleras y, en el
caso que existan contenedores diferentes en función del residuo, ¡RECICLA!
-
Si quieres llevar a tu perro a la playa, llévalo sólo a playas que lo autoricen,
y no olvides recoger siempre sus excrementos!
-
Observa siempre la señalización en las playas, no todas admiten los mismos usos!
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GUÍA DE
INFORMACIÓN
CIUDADANA
Uso e
intervención en
áreas litorales
¿
Por qué es importante
reciclar
?
Sabias que?...
- Si se recicla el vidrio se ahorra un 44% de energía y por cada tonelada
reciclada se ahorran 1,2 toneladas de materias primas???
- Recuperar dos toneladas de plástico equivale a ahorrar una tonelada
de petróleo!!
- Al reciclar una tonelada de papel se salvan 17 árboles!!
Y si vas en barco…
- No tires los desechos al mar: cuándo vayas al puerto de destino utiliza los
puntos limpios de que dispone para que cada uno de los residuos (aguas
grises, aceites, basuras, etc..) sean tratados cómo deben.
- Ten especial cuidado de dónde echas el ancla! Hay zonas con comunidades
sumergidas protegidas y de gran valor ecológico, como las praderas de fanerógamas marinas, que pueden dañarse al fondear!
- No tengas el motor encendido innecesariamente, la contaminación acústica
también es perjudicial para la fauna marina.
- Cuando pintes el casco del barco ten especial cuidado con las pinturas antiicrustantes, ya que algunas tienen biocidas que se acumulan. La bioacumulación se produce sobre fauna y flora y va subiendo por la cadena trófica,
pudiendo llegar a los peces que consumimos. Realiza el mantenimiento de
tu embarcación sólo en zonas habilitadas para ello.
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SOSTENIBLE DE
DESARROLLO
SOCIAL,
ECONÓMICO Y
ECOLÓGICO DE
LAS ÁREAS DE LA
MACARONESIA
(LITOSOST)
Anexos
Anexo 1: Direcciónes útiles
A continuación se incluye la información de contacto de las principales administraciones relacionadas con la gestión de la costa, a las que se puede recurrir
en busca de información respecto a los usos permitidos y prohibidos en el litoral,
la obtención de las autorizaciones necesarias para la realización de obras y actividades o la denuncia de infracciones.
Demarcación de Costas de Las Palmas
C/ Tomás Quevedo Ramírez, s/n.
Edificio Autoridad Portuaria, 4ª planta
35008 Las Palmas de Gran Canarias
Tfno: 928 46 54 52
Demarcación de Costas de Santa Cruz de Tenerife
Avda. de Anaga, 35
Edificio de Usos Múltiples
38071 Santa Cruz de Tenerife
Tfno: 922 27 23 01
Agencia de Protección del Medio Urbano y Natural
C/ Venegas, nº 65
Planta 1ª
35071 Las Palmas de Gran Canaria
Tfno: 928 45 56 02
Rambla General Franco, nº 149
Edf. Mónaco , Entlo.
38071 Santa Cruz de Tenerife
Tfno: 922 47 62 50
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INFORMACIÓN
CIUDADANA
Uso e
intervención en
áreas litorales
SEPRONA
seprona@guardiacivil.org
151ª Comandancia de La Guardia Civil
C/ Conde de Pallasar 3
38010 Santa Cruz de Tenerife
Tfno: 922 64 85 00
152ª Comandancia de la Guardia Civil
C/ Alicante 7-9
35016 Las Palmas de Gran Canaria
Tfno: 928 32 04 00
Viceconsejería de Ordenación Territorial
C/ Prof. Agustín Millares Carló, nº 18
Edf. Servicios Múltiples II , Planta 3ª
35071 Las Palmas de Gran Canaria
Tfnos: 928 30 62 42
Fax: 928 30 65 95
C/ Galcerán
Edf. Salesianos Local 15
38071 Santa Cruz de Tenerife
Tfnos: 922 47 36 40
Fax: 922 47 37 37
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SOSTENIBLE DE
DESARROLLO
SOCIAL,
ECONÓMICO Y
ECOLÓGICO DE
LAS ÁREAS DE LA
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(LITOSOST)
Viceconsejería de Medio Ambiente
C/ Prof. Agustín Millares Carló, nº 18
Edf. Servicios Múltiples II , Planta 5ª
35071 Las Palmas de Gran Canaria
Tfnos: 928 30 65 50
Fax: 928 30 65 75
Avda. de Anaga, nº 35
Edf. Servicios Múltiples I , Planta 6ª
38071 Santa Cruz de Tenerife
Tfnos: 922 47 50 95
Fax: 922 47 54 59
Cabildo de Tenerife.
Área de Sostenibilidad, Territorio y Medio Ambiente
Las Macetas s/n. Pabellón Insular Santiago Martín
38108 Los Majuelos - La Laguna.
Tfnos:
Centralita - 922 239 090
Servicio Administrativo de Planificación y Cooperación - 922 239 660
Servicio Técnico de Planes Insulares - 922 239 696
Servicio Técnico de Gestión Territorial Ambiental - 922 239 075
Cabildo de Gran Canaria. Consejería de Política Territorial
C/ Profesor Agustín Millares Carló s/n 4ª
35003 Las Palmas de Gran Canaria
Tfno: 928 21 94 60 (Servicio de Planeamiento) - 928 21 94 21 (Servicio de
Calificaciones Territoriales)
Fax: 928 21 94 81
Cabildo de Lanzarote.
Consejería de Política Territorial, Medioambiente y Patrimonio.
Av. Fred Olsen, S/N
35500 Arrecife, Lanzarote
Las Palmas de Gran Canaria
Tfno: 928 598 500
Cabildo de Fuerteventura.
Conserjería de Infraestructuras y Ordenación del Territorio
C/ Rosario, 7
35600 Puerto del Rosario
Las Palmas de Gran Canaria
Tfno: 928 86 23 00
Fax: 928 85 18 12
Cabildo de La Palma.
Planificación y Servicios Públicos
Avenida Marítima, 34 3ª Planta
38700 Santa Cruz de la Palma
Santa Cruz de la Palma
Tfno: 922 423301 / 12
Fax: 922 423311
Servicio de Medio Ambiente
Avda de los Indianos, 20 2ª planta
38700 Santa Cruz de la Palma
Tfno: 922 411583
Fax: 922 420187
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intervención en
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Cabildo de La Gomera.
Consejería de Política Territorial y Medio Ambiente
Profesor Armas Fernandez, 2
38800 San Sebastián de La Gomera
Isla de La Gomera
Tfno: 922 140184
Cabildo Insular de El Hierro. Oficina Técnica.
General Rodríguez nº2
38900 Valverde - El Hierro
Tfno: 922 552 850
Anexo 2: Enlaces
Ministerio de Medioambiente: http://www.mma.es
Boletín Oficial del Estado: http://www.boe.es
Gobierno de Canarias: http://www.gobiernodecanarias.org
Boletín Oficial de Canarias: http://www.gobcan.es/boc
Cabildo Insular de Gran Canaria: http://www.grancanaria.com
Cabildo Insular de Tenerife: http://www.tenerife.es/
Cabildo Insular de Lanzarote: http://www.cabildodelanzarote.com/
Cabildo Insular de Fuerteventura: http://www.cabildofuer.es
Cabildo Insular de La Palma: http://www.cabildodelapalma.es/
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Cabildo insular de La Gomera: http://cabildogomera.org/
Cabildo insular de El Hierro: http://www.elhierro.es
Sistema de Información Territorial de Canarias: http://pre.sitcan.com/Visor/
Programa Bandera Azul: http://www.blueflag.org
Anexo 3: Glosario
Áridos: materiales rocosos naturales, como las arenas o las gravas, empleados
frecuentemente en la construcción.
Línea de deslinde: límite geométrico (línea, frontera) establecido por las Demarcaciones Provinciales de Costas a lo largo del litoral para identificar y
diferenciar el Dominio Público Marítimo Terrestre (DPTM) y la Servidumbre
de Protección.
Desmonte: porción de terreno rebajado mediante excavación.
Dominio Público Marítimo-Terrestre (DPMT): franja territorial definida por la
Ley de Costas y delimitada por la línea de Deslinde trazada por la correspondiente Demarcación de Costas, que comprende:
− La ribera del mar y de las rías, que incluye, a su vez, la zona marítimo-terrestre o ZMT (espacio comprendido entre el nivel mínimo y
máximo alcanzado por el mar bajo el efecto del oleaje y las mareas),
así como las playas, dunas, acantilados, marismas y demás zonas húmedas bajas de influencia marina.
− El mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo.
− Los recursos naturales de la zona económica y la plataforma continental.
Todos estos bienes son de propiedad pública y competencia estatal, si bien
la Comunidad Autónoma de Canarias es la responsable de su Ordenación.
Equipamiento: edificación o elemento de uso público que puede acoger distintas actividades (de tipo deportivo, cultural, sanitario, religioso, etc.).
Gestión sostenible del litoral: administración y control de las actividades y
usos del litoral siguiendo un modelo de desarrollo territorial, económico
y social que no consuma de forma irreversible los recursos del litoral y los
conserve para el futuro.
Hito: mojón o poste indicador, que sirve para delimitar los terrenos que forman
parte de diferentes propiedades. En el litoral, señalan la posición de la línea
de deslinde.
Instalaciones desmontables: instalaciones no permanentes, que no necesitan
cimentación, realizar obras ni soldadura, y cuya retirada puede realizarse sin
demolición, siendo sus elementos fácilmente transportables.
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Ley de Costas: Ley 22/1998, de 23 de Julio, de Costas, que tiene por objeto la
determinación, protección, utilización y policía del dominio público marítimo-terrestre y especialmente de la ribera del mar. La actuación administrativa sobre el dominio público marítimo-terrestre perseguirá los siguientes
fines:
-
Determinar el dominio público marítimo-terrestre y asegurar su integridad y adecuada conservación, adoptando, en su caso, las medidas
de protección y restauración necesarias.
-
Garantizar el uso público del mar, de su ribera y del resto del dominio
público marítimo-terrestre, sin más excepciones que las derivadas de
razones de interés público debidamente justificadas.
-
Regular la utilización racional de estos bienes en términos acordes con
su naturaleza, sus fines y con el respeto al paisaje, al medio ambiente
y al patrimonio histórico.
-
Conseguir y mantener un adecuado nivel de calidad de las aguas y de
la ribera del mar.
Ocupación del Dominio Público Marítimo-Terrestre: estacionamiento de
vehículos o instalaciones en el dominio público marítimo-terrestre de forma
continuada o, en todo caso, por plazo superior a un día.
Regeneración de playas: recuperación del estado morfológico que una playa
tuvo en el pasado y que se ha ido perdiendo a causa de la erosión o movimiento de la arena, mediante una aportación artificial de arena.
Servidumbre de Protección: zona que abarca los terrenos situados por detrás
de la línea de deslinde, que pueden ser de propiedad pública (Ayuntamiento, Cabildo o Gobierno de Canarias) o privada.
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La extensión tierra adentro de esta zona de servidumbre varía de una zona
a otra, en función de la calificación urbanística que tenga el suelo, siendo
generalmente de 100 m en suelo rústico o urbanizable no programado y de
20 m en suelo urbano.
La servidumbre de protección está sometida a una limitación de los usos del
suelo, para garantizar la protección de la costa y el libre acceso a la misma.
Servidumbre de Tránsito: franja de terreno situada dentro de la Servidumbre
de Protección e inmediatamente adyacente a la línea de deslinde, destinada
al libre tránsito peatonal a lo largo de la costa. Tiene una anchura mínima de
6 m, pudiendo ampliarse hasta 20 m en zonas de difícil acceso.
Servidumbre de Acceso al Mar: franjas de terreno situadas en los terrenos colindantes al Dominio Público Marítimo Terrestre, con una longitud y anchura
suficientes como para permitir el adecuado acceso al mar, que deben estar
contemplados en el planeamiento urbanístico de cada zona costera. Esta
servidumbre se aplica asimismo sobre los terrenos destinados a estacionamiento de vehículos para el acceso a playas o zonas de baño.
Sus dimensiones han de responder al tipo de acceso para el que hayan sido
definidas (peatonal o rodado), y en las zonas urbanas y urbanizables, la Ley
de Costas establece que debe haber accesos de tráfico rodado cada 500 metros como máximo, y los peatonales cada 200 metros. Todos estos accesos
deben estar correctamente señalizados y libres para el paso.
Terraplén: tierra con que se rellena un terreno para levantar su nivel y formar
un plano de apoyo adecuado para hacer una obra.
Zona Litoral: franja comprendida entre en el límite interior de la ribera del mar
(máximo alcance del mar) y un límite tierra adentro una distancia mínima de
500 m, que puede extenderse tan al interior como sea evidente la influencia
del mar (humedales, complejos dunares, saladares, etc.) o incluir elementos
que influyan sobre la costa (cuencas de drenaje de los barrancos).
Zona Marítimo-Terrestre (ZMT): es el espacio comprendido entre el nivel mínimo y máximo alcanzado por el mar bajo el efecto del oleaje y las mareas.
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