ry,#"*{F,#WW nesolucróNDNcP N",lt&tlzots Asunción, 21 de abrildel2015. INVESTIGACION DE OFICIO SOBRE SUPUESTASIRREGULARIDADES EN EL PLIEGODE BASESY CONDICIONES REFERIDAA LA LICITACION PUBLICA NACIONALSBEPARALA AMPL¡ACION DELSISTEMAELECTRICO Y MONITOREO DE SENSORES EN NODOSDE FIBRAOPTICA"CONVOCADO POREL MINISTERIO DEL |NTER|OR, AD - REFERENDUM (tDN" 285.424).--------- "INVESTIGACION VISTO:El expediente caratulado: DE OFICIOSOBRE SUPUESIAS IRREGULARIDADES EN EL PLIEGO DE BASES Y COND/C/ONES REFERIDA A LA LICITACION PUBLICANACIONAL SBEPARALA AMPLIACION DEL S/SIEMA ELECTRICOY MONITOREODE SENSORESEN NODOS DE FIBRA OPTICA"CONVOCADO POREL MINISTERIO DEL INTERIOR. AD _ REFERENDUM (lD N" 285.424)'ila providencia de fecha20 de abrilde 2015;v el Dictamen de la Jueza Instructora; CONSIDERANDO: La LeyN'3439/07.Quemodificata LeyN" 2051/03"De contratacionesPúblicas"y estableceIa carta orgánica de Ia Dirección Nacionalde públicasy le contrataciones Públicas"crea la DirecciónNacionalde contrataciones otorgafacultadesparadictardisposiciones parael adecuadocumplimiento de la Ley y su reglamento Que,la presenteINVEST|GAC|óN DE OFICIOse iniciópor ResoluciónDNCp Nq949/15de fecha 09 de abril de 2015,en virtuda las facultades establecidas en el -modificadopor el Art. Artículo82" de la Ley N" 2051/03"DeContrataciones Públicas" 1" de la LeyN' 3439/07-. Ciertamente, según lo dispuestoen la citadadisposiciónlegal,la DtREcctóN NACIoNAL oECo¡¡rRnrncloNEs puedeintervenir PúBL|CAS de oficioen los procedimientos de contrataciónque realicenlos organismos, entidadesy municípafídades, cuando existen indiciosde que los actos de dichos procedimientos han resultadoen gravesde lasdisposic¡ones contravenciones de las leyes,los reglamentos y las demás disposiciones aplicables. - Telefax: EEUUN" 961c/ Tte.Far¡ña 4154000 www.contrataciones.gov,py É trNtrP, !:- :;;i,;,:,?i,,lil :ili',ll'*t}lt6! r¡ Sr5 i' coeERNNNAgor.tAr (onslrr!endo lunlos rJnIue!o Rumbo iii5 cont.Res. orcp H"¡1063rrs Asimismo,a partirde la sanciónde la Ley N'3439/07 "Quemodificala LeyN" 2051/03 "De ContratacionesPúblicas"y establecela Caña Orgánicade la Dirección Nacionalde Contrataciones Públicas",es la DtREcctór.¡ Nnclonnl or CorulR¡rnclorues (DNCP)-institucióncreadaen sustitución PúeLrcns y de la UnidadCentralNormativa Técnica(UCNT)- la que poseelas citadasahibuciones; y, la que en casode que se confirmarela trasgresión podráanularlos términos legalde el o los actosinvestigados yio requisitos de losllamadoso losprocedimientos y/o loscontratos que no se ajustena las disposiciones de la Leyy su reglamentación Además,el Artículo3'de la mismaLey,en el incisor), otorgaa la Dirección Nacionalde Contrataciones Públicas(DNCP),la atribución de suspendera pedidode parte o de oficiode maneratemporal,los procesosde contratación y de ejecución contractual sometidosa su análisis,cuandoexistanindiciosde contravención a la Ley N" 2051/03"DeContrataciones y susdecretosreglamentarios Públicas" Que,la presenteinvestigación fue iniciadaporestaDirección Nacional, a partirde la denunciarecibidapor el Sistema de Gestión de Denuncias del Portal de ContratacionesPúblicas en fecha 1l de marzo de 2.015 (Caso No 27791;y la identidaddel denunciantese encuentraprotegidaconformea lo establecidoen la ConvenciónInteramericana contra la Gorrupción,suscritael 29 de mazo de 1996, en Caracas- Venezuela, aprobadapor nuestropaísporLeyN' 977/96. Que,la referidadenunciaexpresacuantosigue:"Att.20, Inc¡sow, Pánafo2do., de la Ley 2051/03 de ContratacionesPúblicas:donde cita textualmente"Para la pañicipación,contratacióno adjudicaciónen adquisiciones,locaciones,serviciosu otras públicas,no se podránexigira lospañicipantesrequlslfosdisfinfosa los señaladospor esta ley, ni se podrán establecer elementos que no resulten técn¡camente indispensables, si con ello se limitan las posibilidades de concunenciaa eventuales proveedoreso contratistas.Por consiguiente,lasConvocanfesse absfendránde solicitar a los oferentesla ínscripciónen cualquier clase de registroscomo requisitopara participar en losprocedimientosde contrataciónregidospor estaley, salvolo dispuesto por el Título Quinto" En vista a que el Slsfema de Adjudicaciónde la Licitación de referencia,POR TATAL,limita a muchosoferentesa poder presentarOfertas,Este slsfema de Adjudicaciónademásde eliminara varios oferentespor no poder ofeñar uno de los productosco¡r?opor ejemploel item N" 1 IJPSde S KVA. El ítem de referencia esfá direccionado a una marca en pa¡iicular que es ta marca ApC - Telefax: EEUUN" 961c/Tte.Far¡ña 4154OOO wwvrr.contrataciones.gov.py D0r'1¡xtczli? {, (\ lt ffiBIERNO) NACIOñIAL ¡ j L r 9 ! , ca * n 1 b a ItnJlru?{ftl! iv¡lo! ln cont.Res. oNceH"lg[? rts http://www.apc.com/resource/include/techspec_index.cfm?base_sku=surf. ya que según las especificaciones fécn,basexigidasporla Convocantesonde cumplimiento obligatoio talesespecificaciones fécnlcas. Por Io expuestoquedademostradoque La Convocante hace caso om¡soal A¡fículo de la ley 2051/03 expuestomás aniba direccionando claramentelas Especificaciones TécnicasExigidashaciala marcamencionada".(sic).Que,por Cédulade NotificaciónDNGPN" 4.259/15,de fecha09 de abrilde 2015 se ha corridotrasladoal MINISTERIO DEL INTERIORfin de que realicelas que hacena su derecho(conacusede reciboel día 10/04/1S) -----manifestaciones Que, por mediode la Nota ingresadaen Mesade Entradade esta Dirección NacionalcomoExpedienteN'3709 en fechal3 de abril de 201S,se ha presentado el Abg. Luis Fernando Basualdo, Director de Contratacionesdel Ministerio del Interiora fin de contestar el trasladoquele fueracorrido.-----Expresael Encargadode la UOCque los antecedentes de la denunciafueron remitidos a la Dirección de Tecnología del Ministerio del Interiora fin de quela mismase -------expidasobreel contenido de lo denunciado. Al respecto, traea colaciónel Informeremitidoporla Dirección que de Tecnología entre otras cosas,dice cuantosigue: "Conreferenciaa lo cuestionado,Ia Direcciónde Tecnología ha determinado realizar alusfes conespondientes a /as especfic aciones técnicas,lasque se soÍblfaque se publiqueen una nuevaadenda,estoa fin de realizar las modificacionesfécnrbasque aclaren los puntosrequeidos y cuestionadasen el proceso de la Licitacion.se adjunta a esta nota la adendamencionada.con relación a Ia modalidad de contratacióny teniendo en cuenta Io dispuestoen Ia legislación de contratac¡ones se ha tomado la decisión de modificar la modatidadde adjudicación quedando/os mismosde la siguientemanera".(sic) ------Seguidamente se trascribeun cuadroen el cualconstanlosítemsquecomponen cadalotedel llamadoen cuestión. Además,adjuntaa su presentación la NotaDTy C N. 13 - 2015y la AdendaN' 3 Que,en vistaa la Notaremitidapor la Convocante, hemosprocedido a remitira la Direcciónde Tecnologiade Información en fecha 14 de abrilde 2015 la Adenda enviadaa fin de solicitarsu parecertécnicorespectoa lasmodificaciones por realizadas (Memorándum la Convocante. DNCP/DJN' 348/15).----- EEUUNo961c/ Tte.Fariña- Telefax: 4154000R.A.wtvw.contratac¡ones.gov.py - EiiNEP, l,';, llli,l ri,ll r@J'&.: rf oor,r*S*ooNAL 4 ¡ 5 1 r , r r c r d o l u ¡ : l r 5 l l f i f . : u e! , fiünbu cont.Res. onCex" 16¡;1tts Que,en fecha21 de abrilde 2015,la Dirección de TecnologÍa de Información, en contestación a lo solicitadoremiteel Memorándum DTI N" 60ñ5 a travésdel cual manifiestacuantosigue: "Se revisaronlas documentación y antecedentesreferidosal procesode referencia.Cabemencionarque el análisispara esteinformefue efectuado teniendoen cuentaIaAdendaN" 3 que segregaen ítemse/ Sisfemade adjudicacióndel llamado. En ese sentido concluimos existen algunas lnconsisfencias en las Especificaciones quehacenqueningunade las marcas fécnicasde /as UPS solicitadas, verificadaspuedancumplircon las mismaspara el casodel [temN' 1'. (sic).-Adjuntanal citadomemorándum el InformeTécnicoelaboradoporel funcionano Juan Jose Chamorroy a modo de referenciauna planillacomparativade algunos modelosy marcasde catálogos porel citadotécnico.--de UPSquefueronverificados Que,el InformeTécnicoexpresacuantosigue: "Se analizóen detalle |as EETT del Ítem 1 y no se pudo encontrarningún equ¡poque cumpla al pie de la letra con lo solicitadosegún el PBC. Se analizaron vaios Catálogos de UPS sin poder verificar fodas /as por la Convocanteen su PBC.Loscatálogosde los característicassolicitadas productosque fueronanalizadosson los siguienfes: --------1. EATONPULSARMXs 2. Smart-UPSDell 5 KVA 3. TRIPPLITEmodeloSU 6000RT4UHVG 4. APC Smarf-UPSRT5000VA230V A modode referenciase citanalgunascaracterísticas gue no se encuentran en n¡ngunode los catálogosmencionadoscomo por ejemplo:Apagado Automáticoy ProteccióncontraRelámpagos y sobrecargas.----------Conclusión: No se pudo encontrarequipossegúncatálogosque cumplan con todas Ias especificaciones requeridas'i(src).----- CRITERIODE LA D]RECCION NACIONALDE CONTRATACIONES PÚBLICAS que hacena su derecho, Que, habiendocadapartevertidolas man¡festaciones debemospasaral estudiode la cuestiónde fondo,conformea los puntosdel Pliegode Basesy Condiciones porel denunciante. impugnados EEUUN" 961c/ Tte.Far¡ña- Telefax:4154000R-A.www.contrataciones. goy.py iur0D011Ñlú'ü Nacional rg*#nÍF,#ffi{& NAflENAL (t¡tXtuyen6o Jvnlo5 Un l{!evx Ru,l]lh0 Cont.Res.DNCPN' 40¿¡lrs Que,la denunciapresentada a travésdel Sistemade Gestiónde Denuncias versa especificamente que sobredos puntosdispuestos en el Pliegode Basesy Condiciones son:------------porel Total. 1. El Sistemade Adjudicación 2. Las Esoecificaciones Técnicasdel ltem N' 1 UPS se encuentran dirigidasa la marcaAPC Al respecto,la Convocante en su contestación ha remitidola AdendaN' 3, la cual se encuentrapublicada en el Sistemade Información Públicas.--_--de Contrataciones Que, a través de citada Adenda la Convocantemodificael Sistema de Adjudicacióndispuestoinicialmenteen el PBC, delándoloestablecidopor Lotes conformadosde la siguientemanera:LoteNo1, itemN" 1: IJPS 5 KVA,ltem N" 2: A fS Switch, ítem N" 3: Moduto cte Monitoreo a través de ta Red, ítem N" 4: Modulo de Protecciónsobre Tensionesen la Red, item N' 5; Srsfemade gerenciamientoy monitoreoremoto,ítem N' 6: RACKde 421J.Lote N" 2, Ítem N' 1 Baterías,item N" 2 TarjetasSNMP,LoúeN'3. ítemN" 1: Acondicionadores de Aie.------------De estaforma,en cuantoa dichopunto(sistemade adjudicación) podemosver que la Convocante ha dadosatisfacción ya queprocedió a losreclamos deldenunciante a la modificación produciéndose del Pliegode Basesy Condiciones., de estaforma,la extincióndel objetode la denunciaen cuantoal primerpuntoimpugnado.---------Que, en cuanto a lo establecidoen las Especif icaciones Técnicas correspondientes al itemN' 1(UPS)- LoteN' 1 dispuestas en laAdendaN' 3, el Juzgado de Instrucción en atencióna lascuestiones técnicasplanteadas, solicitóun Informea la Direccíón de Tecnología de la Información a fin de que la mismase expidaen cuantoa por la Convocante.-------las modificaciones efectuadas Que,en fecha21 de abrilde 2015,la Dirección de Tecnología de Información, en contestación a lo solicitadoremiteel Memorándum DTI N" 60/15 a travésdel cual concluyeque existenalgunasinconsistencias en las Especificaciones técnicasde las que hacenque ningunade las marcasverificadas UPSsolicitadas, puedancumplircon las mismasparael casodel ftemN" 1.------------Que,al respectoes importante señalarlo que mandaexpresamente el Art.20 de la Ley 2051/03,en su ante penúltimoapartado,que expresamente señala, "Las especificaciones técnicas,plazos, tolerancias, dr'sposicionesde EEUUN"961ci Tte.Fariña- Telefax: 4154000R.A. www.contrataciones.gov.py JURENO}INICUKY Na:ional ólrectcr .f oor,r*S**** *n,P,nF*#&w* {ún:1r{v?,rio ¡urls5 Un },iue!r tumbo cont.Res.oruceH"21flfo3 fis similarnaturalezaque debancontenerlasbaseso /osp/iegosde requisitosde licitación, se estableceráncon la mavor amplitud de acuerdo con Ia naturalezaespecificadel contrato, con el obieto de que concurra el mavor número de oferentes: sin embarqo. deberán ser Io suficientemente claras. obietivas e imparciales. para evitar favorecer indebidamentea alqún participante.Asimismo,respectode /os frpos conocidos de materiales, aftefactoso equipos, cuando únicamentepuedan ser caracteizados total o parcialmente mediante nomenclatura,simbología, signos distintivosno universaleso marcas,únicamentese hará a manera de referencia, procurando que la alusión se adecue a estándaresinternacionalescomúnmente (sic.).(eldestacado aceptados...". es nuestro).--Que,si bienes ciertola Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, en varias oportunidades ha referido,que obviamente la Convocante es la únicaque conocesus y comotal, en virtuda las mismasdebeestablecerlas especificaciones necesidades técnicasa losefectosde queseansatisfechas en formaeficientes.--Sinembargo,es indiscutible queestosrequerimientos, puedenser unalimitación en cuantoa potenciales que serían oferentes, o modelosde menorcalidado eficiencia razonablesy sustentables siemprey cuandolas mismasse encuentrefundadasen aspectostécnicosy no simplemente en la facultadde la Convocante de establecer lo que desea adquirir,puestoque de ser así estariamosde ciertaforma afirmandola posibilidad y antojadiza.-de fijarsusrequerimientos de formacaprichosa por la Direcciónde Que,en el casoque nos ocupa,de la verificación realizada Tecnología quenoexistirían de la Información, se desprende marcasquepuedancumplir con las Especificaciones técnicassolic¡tadas en el Pliegode Basesy Condiciones respecto al ftemN' 1 Además,debemosmencionar que no existenen el presenteexpediente razones porla Convocante técnicasinvocadas quejustifiquen la inclusión a lasbasesdel llamado de las Especificaciones técnicasdispuestas en cuantoal ftemN' 1 UPS(LoteN' 1) --y en atencióna lo dispuesto Que,conformelo mencionado en la normativa vigente en la materia,podemosafirmarsin temora equívocos que las Entidades Convocantes, no pueden,sin unajustificación técnicaadecuada,establecer criteriosque de alguna forma limitenla participación de oferentesy consecuentemente violen el Principio establecido en elArt.4ode la lev"DeContrataciones Públicas'l ntiza,la lgualdad EEUUN" 961cy'Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.www.contratacion€s.gov.py JUAENO}$MCZN Nacional tÍ s ' ¡'üri x f..: D r $ E C Ü l 0 N N A q I O ¡ . r A LD .f c{JN lnaia'|t'rll|lt fl Jut.lcA-q {.q{iw; GSIERTWT NACIONAT (rn!l,urerdo Un Nuevr trrnbo l!¡lo5 cont. Res.o¡¡cPH" 4 063 ¡s y Libre Competencia como fundamentolegalen todos los procesosContrataciones Públicas. que la Convocante Que,por tal razónconsideramos deberáreformular el Pliego de Basesy Condiciones en cuantoa las Especificaciones Técnicasdel ÍTEMNo 1 que lasmismasseanlo suficientemente LOTEN' 1, a losefectosde asegurar ampliasa fin de que puedanparticiparmás firmaspresentando sus ofertas,así comoun mayor númerode marcascumplanconlosrequerimientos, sindescuidar loscriteriosde calidad que necestran y cumplidoslos rigorismos Que, luegode subsanados los inconvenientes de la paraquelos ley,se fije nuevafechade entregay aperturade ofertasun plazorazonable posiblesoferentespuedantomaren cuentala modificación en la preparación de sus ofertas,todo ello a travésde la emisiónde una ADENDA,conformea las normas respectivas Una vez que la Convocante modifiquepor ADENDAlas cuestionesestudiadas anteriormente, adecuándolo a las disposiciones insertasen la presenteresolución-,y con la salvedadde que hastatantoLA ADENDAcon los puntosmodificados no sea presentada al Juzgadode Instrucción, el estadode impugnación con suspensión sobre el llamadoseguirávigente que la difusiónde los llamadosa contrataciones Recordemos en el Portalde Contrataciones Públicasse realizapara asegurarirrestrictamente el acceso a la posibilitando información relacionada a dichosllamados: así la subsanación o corrección -como fuerealizada quepudieran presentarse de loserroresu omisiones en el presente caso- PORTANTO,en usosde susatribuciones, y de conformidad a lasdisposiciones del Artículo82'de la LeyNo2051/03;--------- DOIIANICZ¡IY EEUUNo961c/ Tte.Far¡ña- felefax:4154000R.A.- Asunción,Paraguay www.contratac¡ones.gov. py Í otq€ccrÓNNAoroñaLoE axt\fñAlactoN¡?s l,úBl|cas ffi{& .,or*ñ** ( n o r l r v v e n d o l ( :n l ' J s ü r N ! t v o Rumbo cont. Rés.olcP t'|" 4[J{4 lts púeLlcns u orREccróNNActoNAL DEcoNTRATActoNEs RESUELVE: 1" DAR POR CONCLUIDAla Dresente'INVESTIGACION DE OFICIO SOBRE SUPUESTASIRREGULARIDADES EN EL PLIEGODE BASESY CONDICIONES REFERIDA A LA LICITACION PUBLICANACIONALSBE PARALA AMPLIACION DEL SISTEMAELECTRICO Y MONITOREO DE SENSORES EN NODOSDE FIBRA OPTICA"CONVOCADO POREL MINISTERIO DEL INTERIOR. AD - REFERENDUM (lD N'285.424)"; 2" ORDENARla reformulación del Pliegode Basesy Condiciones en cuantoa las Especificaciones Técnicasdel "|TEMNo1 - LOTEN" 1";de conformidad a lasdirectrices expuestasen el exordiode la presenteResolución; 3" ORDENARLA SUSPENSION DELLLAMADOA LICITACION PUBLICANACIONAL SBE PARA LA AMPLIACIONDEL SISTEMAELECTRICOY MONITOREODE SENSORES EN NODOSDE FIBRAOPTICA''AD - REFERENDUM ID N" 285,424 coNVocADo PoR EL MTN|STERIO (tD N. DEL |NTERIOR.AD - REFERENDUM 285.4241, en cuanto'iTEfcl N'1 - LOTEN'1"; hastatantose dé cumplimiento a lo dispuestoen el numeralsegundode la presenteResolución; 5'COMUNICAR y, cumplido a quiencorresponda archivar. - Telefax: EEUUN" 961c/ Tte.Far¡ña 4154000R.A.- Asunción, Paraguay wwwcontratac¡ones.9ov.py