É f9l *oñ*,. (on5rruyendo .l luturo hov aesotuctó¡uDNaPN" o\st{ /15. Asunción,b de t\ovie¡nttre de 2015. SUMARIOADMINISTRATIVOINSTRUIDOA LA FIRMA TECNOCENTRO S.A. CON RUc N'B(nga006-I ENELMARcoDELA LtctrActó¡tpúeucn NActoNALsBE N"o7Alts pAnn tt'aooutstctólv DEAcoNDtctoNADoREs DEAIRE,coctvAs Y HELADERASPABA EL BNF" CONVOCADAPOR EL BANCO NACIONALDE FOMENTO- LLAMADO CONID N" 2A$9..------- VISTO: El expedientecaratulado:"SUMARIOADM|NISTBATIVOINSTRU//DO A LA FIBMA TECNOCENTROS.A. CON BUC N" 80038006.1 EN EL MARCO DE LA ucrecñu pÚeuca NActoNALsBEN" 07/2015 qARALA *nOOUtStCtó¡u oe ACONDICIONADORES DE AIRE, COCINAS Y HELADEBAS PARA EL BNF" CONVOCADAPOREL BANCONACIONALDE FOMENTO- LLAMADO CONID N" 284835',laprovidencia defecha3 de noviembre de 2015,a travésde la cualse dispone: "Estando cumplidos todos los actos procesales correspondientes, LLAMESE AUTOSPARARESOLVER". CONSIDEBANDO: Que, la Ley N'2.051/03 "De Contrataciones Públicas", crea la UnidadCentral y (UCNT) Normativa Técn¡ca y le otorga facultad para dictar disposiciones parael adecuadocumplimiento administrativas de la Leyy su Reglamento. Que, el Artículo72" de la mismaLey otorgaa la UnidadCentralNormativay Técnica (DirecciónNacionalde Contrataciones Públicas),la atribuciónde aplicar sanciones de inhabilitacióna los proveedoresy contratistas,previa instruccióny substanciación de un sumarioadministrativo, en los términosdel preceptocitadoy sus complementarios los Artículos108oy subsiguientes del DecretoReglamentario N. 21.909/03. Que, a través de la Ley N" 3439107se crea la Dirección Nacional de queen su art.3oincisom) estableceentrelasfuncionesde la Contrataciones Públicas, DNCP,la de sancionara losoferentes,proveedores y incumplimiento de las disposiciones de estaley,en lostérminosprescriptos de la Ley N" 2051/03"DeContrataciones Públicas". DOMANICZKY EEUUN'961 c/ Tte.Fariña- Telefax: 4154000R.A.- Asunción. wwvú.contrataciones.gov.py É *,.*ñrroo*r* Constrüvendo e¡ f uturo hov Cont.Res.DNCPN'3qSq/rs Que, la mismaLey N' 3439107en su art. 8o faculta a la DirecciónJurídicaa sustanciarlos procesos de instrucciónde sumarios. protestas,avenimientos, investigaciones o denuncias. La investigación de referencia se inicióteniendocomobasela denunciarealizada por el BancoNacionalde Fomentoen fechaI de juniode 2015ingresadapor mesade entradamanuale individualizada comoexpediente N" 00005758,por mediode la cual puso se a conocim¡ento de estaDirección Nacional losantecedentes de la SesiónPublica Virtualllevadaa caboen fecha30 de mazo de 2015en la cualparticipó entreotras,la firmaTECNOCENTRO S.A. Dadaslas supuestasinegularidades denunciadas ante esta DirecciónNacional de Contrataciones porBesoluciónDNGPN'247812015 Públicas, defecha26 de agosto de 2015se ordenóla instrucción del sumarioadministrativo a la firmaTECNOCENTRO en los S.A términosde lo dispuestoen el Art. 72 de la Ley N' 2051/03.Asimismo,se procedióa la designación del Juez Instructora los efectosde sustanciary dirigirel presenteprocedimiento sumarial, en virtuda lo establecido en el Art. 108del DecretoN" 21.909/03.--Esasíque,de conformidad a lo dispuesto en el Art.109"delDecretoN" 21.909/03, se emitióel A.l. N" 1088/2015 de fecha26 de agostode 2015,en el cualse individualizó claramente el cargoquese le imputaa la firmaTECNOCENTRO S.A.,cuales:no haber presentadosu oferta física de conformidad a lo solicitado por el Pliego de Basesy Condiciones,habiéndose enmarcadoen ese sentidola conductade la mismaen el supuestoestablecido en el inc. c) del Art. 72" de la Ley N" 2051/03.------------------lgualmente, fue filada la fecha de audienciade descargopara el día 17 de setiembrede 2015a las 08:00horas,teniendoen cuentala disposición establecida en el Art.21" del DecretoN' 743411 1. En fecha26 de agostode 2015se libróla notaDNCPN'8698/15a fin de que la firma sumariadafuera notificadadel procesoiniciadoante esta DirecciónNacional conformea lo dispuesto en el Art. 110del DecretoN" 21.909(fs.28).----Ahorabien,en virtudal informedelujiernotificador de fecha31 de agostode 2015 (fs. 29) en el cual se dejóconstade la imposibilidad de notificara la firmasumariada debidoa queel domiciliodeclarado en el SIPEse encontraba ahoraunaconstrucción.En atencióna quela sumariada tieneel derechoa ejercersu defensa,el Juzgado de Instrucción dictóel A.l. N" 1128/15de fecha3 de setiembre de 20'15en la cualse fijó nuevafechade audienciaparael día25 de setiembre q fin de quela firma del sumar¡adase presentea rcalizarsu descargoconformea el Art.21 del DecretoN" 743411 1. Es así que mediantenota DNCP fecha3 de EEUUN' 961c/ Tte. Fariña- Teletax4154000R.A.www.contrataciones.gov.py ffiHnfffiffiffi t aos*R¡ñF¡Aooñ¡Ar (onltruyendo el l0turo hov Cont.Res.DNCPN"st¡SttÍs setiembrede 2015 se procedióa notificara la firmasumariadade la nuevafechade audiencia de descargo(fs.38).----En prosecución a lostrámitessumariales, en fecha25 de setiembrede 2O1Sfue llevadaa cabola audiencia de descargo, de conformidad a lo previstoen el art.21. inc. b) del DecretoN" 7.43412011 en que la Sra. LauraElenaManchinide , oportunidad Gonzalezen representación de la firmaTEGNOCENTRO S.A., realizósu descargoy manifestócuantosigue:"...S, sé el mot¡vopor el cua! nosc¡taronhoy para el descargo, y quieroalegara nuestrofavor que salimosde la ciudadde Luquepara ven¡ra presentar nuestra ofe¡ta física y tuvimos¡nconvenientesen el tráfico,cuestión totalmenteajena a nuestra voluntad. Tuvimosproblemasmecánicosy tomamosun tax¡, tratandode ltegar para las 10.15horas, como está citado en el pliego. Como es sabido et trans¡toes caótico,y venimosde Ia ciudad de Luque, donde la Avenida Aviadores está con unos tramosen reparación.Entoncespor esopido una consideraciónespecial,.-CRITERIO DE LA DIRECCIóNNACIONAL Siguiendola líneade análisisobservada en el presenteSumario,corresponde a proceder la DirecciónNacional al estudiode las cuestionesde fondooue rodeanal presentecaso,y verificarsi la conductade la firmaTECNOCENTRO S.A. puedeser subsumidadentrode los supuestosestablecido el incisoc) del Art. 72" de la Lev N" 2051/03de Contrataciones Públicas. Primeramentees necesario realizar un análisis cronológicodel proceso de contratación de modoa tenerun panoramaprecisode loshechos: En fecha30 de marzode 2015se realizóla SesiónPúblicaVirtualde Subastaa la Baja Electrónicadel llamadoa LicitaciónPública NacionalSBE N. OT1ZO|S "Adquisición de Acondicionadoresde Aire, Cocinas y Heladeraspor el BNE,, lD N 284839la cualcontócon 16 participantes entreellos,la firmaTEGNOCENTRO S.A.(fs. 7t22t -----En fecha31 de mar¿ode 20'15,se llevóacabola aperturade sobresdel llamado de referencia, a la cual se presentaron 12 oferentes,no así la firmaTECNOCENTRO S.A.(fs.6) Posteriormente, el Consejode Administración del BancoNacionalde Fomento emit¡óla Resolución N" 12,Acta65 de fecha19 de mayode 2015,porla cualse resolvió entre otros puntosla adjudicación del llamadode referenciaa determinadas firmas oferentesy en el Art. 7' de la mencionada Resolución se ala Unidad Operativa de Contratacionesdependientede la procederconformeal Artículo37 del DecretoN" 1107/14 2014 con respectoa la firma TECNOCENTHO(fs. 2/5). EEUUN'961 c/ Tte. Fariña- Telsfax4154000R.A.- Asunc¡ón, Paragúá*. www.contratacioneg.gov.py M¡DOMAMCZfr É oor,r*ñ',oo*.* DIAECCIÓN NACIONAL DE F('BLICAS CONTBATACTONES Conrtruvendo el lutL¡ro hov cont. Res.oHcP¡¡" 5\(\ns Nacional a estaDirección enfecha8 dejuniode 2015 fuecomunicada Finalmente, del BNF(fs. N' 12,Acta65 del Consejode Administración lo resueltoen la Resolución 1) Ahora bien,a fin de determinarsi existióo no mala fe por parte de la firma a lo debemosremitirnos de referencia TECNOCENTRO S.A.en el marcode la licitación procedimiento que y lasnormas rigenel queestablecía el Pliegode Basesy Condiciones de Subastaa la BalaElectrónica. En primerlugarse debetraera colaciónla AdendaN" 04 mediantela cualfueron los puntos13.2;13.3y 13.4-Plazode presentaciónde los documentos modificados de la siguiente el cualquedóredactado de la oferta-del Pliegode Basesy Condiciones, Íorma'." lJna vez linalizadala Subastaa la Baia Electrónicay levantadael acta de sesión pública vi¡tual en el portal, los Oferentes con el primer y segundo meior precio deberán presentarsusrespectivasdocumentacionesen sobrecerradocon indicacióndel nombre del/la Oferenteparticipante,a fin de realizar las evaluaciones pe¡tinentes.El sobre deberá estar dirigido a la institución Convocante y/o Unidad Operativa de Contrataciones. lgualmente podrán presentar sus documentaciones los demás oferentes. La convocante llevará a cabo el Acto de apeftura de ofe¡tas en público conformea Io establecidoen el Aft. 24 de la Ley2051/03y delArt. 36 del Decreto 1107n4 debiendo establecerlugar,fechay hora de presentaciónde losdocumentossustanc¡ales que deberán ser presentados.La fecha de presentación de las documentaciones es: martes31 de marzo de 2015,hasta las 10:(Nhs.la fecha de apeñura de los sobres es: martes31 de marzo de 2015a las 10:15hs... en el PBC,el Art.24 de la Ley2051/03- Presentación En relacióna lo establecido y Aperturade Ofertas-dispone:"Laentregade lasofertastécnicasy económicasse hará en un sólo acto, en sobre cerrado,con las deb¡dasseguidades que impidanconocersu contenidoy preseruensu inviolabilidad,a más tardar en el lugar, día y hora señalados para que se realice el acto de presentacióny apeftura de ofe¡tas;en caso de que las ofe¡tasse entreguenfuera del lugar o sistemapermitido,o de la fechay hora señalados en las basesde la licitación,se tendránpor no presentadas de Porsu parte,el DecretoN" 1107/14por el cualse estableceel procedimiento y y se deroganlos decretosN' 12.453/08 5517/10en su Subastaa la BajaElectrónica Secciónlll Art. 36 "Presentacióny Apertura de ofertas física" decreta""Establécese que la Convocantedeberá fijar un lugar, fechay hora límitescon posterioidad al cierre del proceso de Subasta,sea cual fuesela modalidadde contrataciónrealizada,en que acto formaly publico el que las ofertasque determinela Convocante, losdocumentosque componensu ofefta." [el resaltado A EEUUN" 961c./Tte.Fariña- Telefax:4154000R.A.- AsunciÓn, www.contratac¡ones.gov.PY DOilNICZIfi Director Nac¡onal ú *n*ñ** OIRECCIÓNNACIONAL DE CONIFAfACIONES PUELICAS Constr0vendo el f utoro hoY cont.Res.ol'lcp t.3\s\,t lrs facultaa la Convocante a determinar Enbasea lo expuesto, el DecretoN" 1107/14 al cierrede la Subastaa la Baja las ofertasque deberánser presentadasposteriormente y comobiense ha observado en estecaso,la AdendaN" 04 del Pliegode Electrónica, Basesy Condicionesdeterminóque los " Oferentescon el primer y segundo meior precio deberán presentaÍ sua respect¡vasdocumentaciones".-------la firma TECNOCENTRO S.A. resultó Tal como se observaa continuación, ganadoraen el ítem N" 6 Acondicionadorde Aire Tipo Portátilrefrigeradoa agua de su ofeftafísicaera de carácterobligatorio. 80 litros, por lo que la presentación En su descargola firma expresó:"sal¡mosde la ciudadde Luquepara ven¡ra presentar nuestraofeña físicay tuvimosinconvenientesen el tráfico,cuestióntotalmente ajena a nuestravoluntad.Tuvimosproblemasmecánicosy tomamosun taxi, tratandode llegarpara las 10.15horas,comoestácitadoen el pliego.Comoes sabidoel transitoes caótico,y venimosde Ia ciudad de Luque, donde la Avenida Aviadores está con unos tramosen reparación...". En cuantoa los argumentos expuestospor la firmasumariadase debeseñalar que la que el PBC en cuantoa la fechay horade recepciónde ofertasdeterminaba mismaque seríael mades31 de marzode 2015 hasta las 10:00 horas, no como de la firmaTECNOCENTRO S.A.----------manifestóla representante sobreinconvenientes sufridosen el tráficose debe En relacióna lo manifestado comoeximentede responsabilidad señalarque lo expuestono puedeser considerado y prevercualquier tipo debióactuarde maneradiligente debidoa quela firmasumariada que quese pudieradar,a fin de poderentregarel sobre conteníasu de acontecimiento ofeda en la hora estioulada. Por otro lado,el Artículo37 del DecretoN' 1107/14estableceque el oferente obligadoa presentarsu ofertafísicaen viduda lo dispuestopor el Pliegode Basesy Condiciones,en caso de no presentarla"...serápasiblede las sancionesenmarcadas en el A¡tículo 72 de la Ley N" 2051/2003,de acuerdoa losprocedimientosestablecidos -------:-----------en el A¡Iículo74 de la misma". quela Direcc¡ón En esesentido,el Art72 inc. c) de Ia Ley N' 2051/03determina oferenteso Públicaspodráinhabilitar a los proveedores, Nacionalde Contrataciones que proporcionen en algún falsao actúencon información contrat¡stas que la conducta se procedimiento de contratación, obseruándose de malafe. encuentra configurada en lospresupuestos EEUUN" 961c/ Tle. Fáriña- Telefax4154000R.A.- Asunc¡ón, www.conlralaclones.gov.PY É *onñ* construye¡do cont.Bes.otlCPt'¡'3\\ el toluro ho! /1s establece Al respecto, el CódigoCivilen su Art. 372 del CódigoCivilParaguayo, con buenafe.---quelosderechosdebenser elercidos Porsu parte,la doctrinaha sostenidoque la malafe "seconfiguracuandoel su¡eto tiene conocimientoo t¡ene et deber de conocer determinadasituación, circunstancias, datos, condic¡ones, calidades, etc. relevante para el derecho a la luz de las particutaridades propías de cada acto iurídico, cuya utilización antifuncional el ordenamiento j urídico repruebaa expone:"E/ El autor lsmael Farrandoen su obra ContratosAdministrativos principio de buena fe impone a qu¡en contrata con Ia Administración Pública un amportamientooportuno,diligentey activd...'z Entonces,según podemosapreciarla firma sumariadano puso la debida puesel diligenciaparaentregarel sobreque conteníasu ofertaen la horaestipulada, establecíaclaramentela fechay hora límitespara la Pliegode Basesy Condiciones entregade la misma.Por lo que se sostieneque, la firmadebiótomar los recaudos necesariosa fin de hacerllegara la Convocantea la hora estipuladael sobre que la buenafe de la firmaTECNOGENTRO conteníasu oferta,con lo cualse demostraría s.A.------------- una reglaa la que debenaiustarsetodaslas El principiode buenafe constituye personasen todas las fases de sus respectivasrelacionesjurídicas.Entonces por partede la firmaTECNOCENTRO unafaltaadministrativa demostrado habiéndose que existeun periuicioa la s.A. al no haber presentadosu ofertafísica, afirmamos en la el cualse basaprincipalmente confianzapúblicay al Sistemade Contrataciones, buenafe de losparticipantes.-----------haciendoreferenciaa la confianzapúblicay al Sistemade Precisamente ha que la modalidadde Subastaa la Baja Electrónica consideramos Contrataciones, en cuanlo a los proporcionado al EstadoParaguayouna herramientasignificativa otorgabeneficiosen Públicasya que el procedimiento procesosde Contrataciones cuanto a la reducciónde plazos,ahorrosde costosentreotros,y de estamanerase han en la Ley N" 205'll03 consagrados aplicadode maneraaún másefectivalos principios publicidad entreotras. transparencia, eficiencia, talescomoeconomía, de Es por ello que a modo de mantenerla formalidaden los procedimientos las mismasgarantíasque en las demás se establecen Subastaa la Baja Electrónica de Mantenimiento talescomo la ordinarias, de contratación modalidades Ofertascuyoobjetivoes avalarla seriedadde los oferentes {á_ugrti I Alferillo. PascualE., La "malafe", 122Vniversitas, 'l4l -482(2011) ?FarrandoIsmael(h.) ConfiatosAdminisrativos.Abeledo-Penot,pá9.389. P^ - T€lefax4154000R A. 'Asunc¡ón, EEUUN" 961c/ Tte.Far¡ña www.@ntrataciones.gov.PY Nacional Director trNtrP ffiffi DIRECCIÓNNACIONAL DE CONIRATAC¡ONESPúAUCAS É oornoñ* Conrtr¡rvendo el luturo hoY Cont.Res.o¡¡cP¡¡'b\Sq ns de oferta es, en efecto,el respaldode la seriedad La garantíade Mantenimiento de mantenerla ofertaporel plazode vigenciade ésta.Tal y el compromiso contractual documentoes un aval, de ejecucióninmediataante el retiro de la oferta en sede que buscatener lo cualtiene razónde ser en el principiode eficiencia administrativa, a quién comoválidasla mayorcantidadde ofertasposiblesal momentode determinar contrato. se debeadjudicarun determinado de oferta,se debedejarconstancia En relacióna la garantíade mantenimiento porel BancONacionalde Fomentono se observa remitidaS queentrelasdocumentales S'A'--------quese hayareclamado el pagode la mismaa la firmaTECNOCENTRO que la conductade demostrado En virtuda todolo expuesto,quedaplenamente la firmasumariadase subsumeen el incisoc) del ArtÍculo72, en razóna la faltade presentación de la ofertafísicaen el tiemposeñaladopor la convocante' de la sancióna aplicar,ten¡endo una apreciación En ese sentido,realizaremos citadasen el Añículo73 de la Ley N" 2051/03,de manera comobaselas disposiciones ordenaday sistemática:- A LA CONVOCANTE PRODIJCIRSE una En estepuntoes necesariorecordarque el principiode buenafe constituye reglaa la que debenajustarsetodaslas personasen todaslasfasesde Susrespect¡vas la malafe de la firmasumariada jurídicas.Entonceshabiéndose demostrado relaciones que porla Convocante, afirmamos su ofertafísicael díay horaseñalados al no presentar el cualse basa públicay al Sistemade Contrataciones existeun perjuicioa la confianza principalmente en la buenafe de los participantes'- Esta DirecciónNacionalconsideraque la firma TEcNocENTRo s.A. al de las al llamadode referenciatenía plenoconocimiento momentode presentarse no Públicasy, a pesarde dichoconocimiento querigenlasContrataciones disposiciones actuóde maneradiligente. lgualmente,resulta impofiantedestacar que los únicos eximentes de de algunacondiciónde la Ley, seríanel caso en el incumplimiento responsabilidad tortuitoo fuerzamayor,previstosen el Ad. 78 de la Ley N' 2051/03'por tantoal no sumariadaes tales causaleseximentesen el presente configurarse cometida. de la infracción plenamente responsable EEUUN" 961c/ Tte. Far¡ña- Telefax:4154000R.A.'Asunc¡ón, www.contratac¡oneg.gov.PY trNtrPffiffi D T R E C C I Ó NN A C I O N A I D E CONINATACIONES PÚ'BLICAS ú cosuR¡ñNAflor.tAt (o¡rlruYendo el luturo hoY Cont.Bes. DNCPN' ?q[t{ñ5 LA GBAVEDADDE LA INFRACCION En cuanto a esre punto,esta DirecciónNacionalha observadouna infracción S.A' no ha cumplidocon unode debidoa que la firmaTECNOCENTRO administrativa, en el Pliegode Basesy condicionesdel proceso establecidos obligatorios los requisitos de contratación,comoes la presentaciónde su Oferta Física, el cual en este caso en ya que la mismaquedócomoganadoraen el ltemNo particular teníacarácterrelevante a agua80 l¡tros'------de AireTipoPortátilrefrigerado 6 - Acondicionador que el ítem N' 6 fue declarado Además,en esta instanciase debe manifestar de ser adjudicada. desiertoen razónde queno hubootraofertasusceptible LA REINCIDENCIA de la firma y comprobarla reincidencia En estecaso,no fue posibledeterminar en otracontratación.-----sumariada por la Ley N'2051/03,su Decreto a lo establecido PORTANTO,de conformidad ------N" 21909/03y la LeyN" 3439/07,en usode susatr¡buciones; Reglamentario EL DIBECTORNACIONALDE LA DIRECCIóNNACIONALDE PÚBLICAS CONTRATACIONES FESUELVE: 1- DARPoRcoNcLuIDoELPRESENTESUMARIoADM|N|sTRATlvo INSTRUIDoALAF|RMATEcNocENTRos.A.coNRucN.80038006.lEN PARALA SBEN" 07I2O15 PÚBLICANACIONAL EL MARCODELA LICITACIÓN Y HELADERAS DEAIRE,COCINAS DEACONDICIONADORES "ADQUISICIÓN DE FOMENTO POREL BANCONACIONAL PARAEL BNF'CONVOCADA LLAMADOCONID N" 284839. 2. D E C L A R A R Q U E L A c o N D U c T A D E L A F I R M A T E c N o c E N T B o S . A . c o N FUcN"80038006-ISEENoUENTRASUBSUM|DAENELPRESUPUESTo .DE CONTRATACIONES PÚBLICAS".DELART.72 tNc c) DE LA LEy N" 2051 POR ESCRITOA LA Y APERCIBIMIENTO 3. DISPONERLA AMONESTACIóN FIRMATEcNocENTRoS.A'coNRucN"80038006-lPoRSucoNDUc SUMARIO'---'EN EL PRESENTE COMPROBADA ANTIJURíDICA 4. DISPONERLA PUBLICACIóNDE LA CITADA AMONESTACIóN,EN EL EL ESTADO REGISTRODE AMONESTADOSPARA CONTRA TACIONES DELSISTEMADE INFORMACION PARAGUAYO, EEUUN" 961c/ Tte. Far¡ña- Telefax:4154000R'A www.contralaciones.gov.PY flfn¡D0}[aNlcfn Nacional Director ú trNtrPffiffi GoBERñ$)NAdoNAr O T A E C C I Ó NN A C I O N A L O E CONIqATACIOñ¡ES PÚAL|CAS (oñetruyerdo el luturo hoY cont.Res.o¡¡cPl.|'o\Sqns púaLrcns(stcP),DESDE QUELA MIsMAQUEDEFIRME'coNFoRMELo N"21909/03. REGLAMENTARIO el nRIíCUIO117DELDECRETO D|SpONE Y CUMPLIDoARCHIVAB. 5. COMUNICAR, 'f:: "'¡, .' ,. ---, r,:.\ 'r, :; t':",,i j aa% JUREDOMANICZKY Nacional-DNCP EEUUN' 961c/ Tte. Far¡ña- Telelax4154000H.A.- Asunción,Paraguay www.contrataciones.gov.PY