informe jurídico

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÉCNICOS
INFORME JURIDICO
PROYECTO DE LEY
AMPLIACIÓN DEL CONTRATO ELÉCTRICO,
LEY N° 2, DE 8 DE ABRIL DE 1941, Y SUS REFORMAS
EXPEDIENTE Nº 18.920
OFICIO Nº ST.258-2013 J
ELABORADO POR:
LIC. GUSTAVO RIVERA SIBAJA
ASESOR PARLAMENTARIO
REVISIÓN Y AUTORIZACIÓN POR:
LICDA. GLORIA VALERÍN RODRÍGUEZ
DIRECTORA
05, NOVIEMBRE , 2013
TABLA DE CONTENIDO
I.- RESUMEN DEL PROYECTO ...........................................................................3
II.- ANÁLISIS DE FONDO.....................................................................................3
ARTÍCULO 1.- AMPLIACIÓN DEL CONTRATO ELÉCTRICO, LEY N° 2 Y SUS REFORMAS .3
ARTÍCULO 2.- REFORMA DEL ARTÍCULO 19 DE LA LEY Nº 4197 ...............................5
RESULTA IMPORTANTE ENTONCES CONOCER UN POCO ACERCA DE LA
LIBERTAD SINDICAL Y LA REPRESENTATIVIDAD .....................................6
LA LIBERTAD SINDICAL: UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL.............6
III.- ASPESTOS TÉCNICAS LEGISLATIVAS: ..................................................12
IV.- ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ....................................13
1.- VOTACIÓN ........................................................................................................13
2.- DELEGACIÓN ....................................................................................................13
3.- CONSULTAS PRECEPTIVAS ................................................................................13
TABLA DE CONTENIDO ......................................................................................2
I. RESUMEN DEL PROYECTO: ..........................................................................3
II. ANTECEDENTES: ...........................................................................................3
1.- LEYES. ...............................................................................................................3
2.- PROYECTOS: ......................................................................................................4
3.- OTRAS FUENTES: ................................................................................................4
III. CONSIDERACIONES SOBRE EL FONDO DEL PROYECTO: .....................4
IV. ASPECTOS DE TECNICA LEGISLATIVA......................................................5
V. ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ........................................5
1.- VOTACIÓN. .........................................................................................................5
2.- DELEGACIÓN A COMISIÓN LEGISLATIVA PLENA. ....................................................5
3.- CONSULTAS........................................................................................................5
Obligatorias: .......................................................................................................5
Facultativas: .......................................................................................................6
2
INFORME JURIDICO¨
AMPLIACIÓN DEL CONTRATO ELÉCTRICO,
LEY N° 2, DE 8 DE ABRIL DE 1941, Y SUS REFORMAS
EXPEDIENTE Nº 18.920
I.- RESUMEN DEL PROYECTO
La Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) se constituyó como una
sociedad anónima en 1941 y mediante un contrato ley se le otorgaron
concesiones para explotación y servicio de electricidad. Su plazo original ha
venido siendo prorrogado por posteriores leyes, la última de 1968, que preveía
una extensión por 50 años más, sea hasta 2018.
Aunque con la Ley Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas
del Sector Telecomunicaciones se le otorgó un nuevo plazo por 99 años,
persiste la inquietud en cuanto a los derechos y concesiones otorgados por la
ley original (El Contrato Eléctrico); consecuentemente este proyecto busca, en
aras de brindar seguridad jurídica y evitarse inconvenientes de interpretación,
prorrogar expresamente el contrato original para mantener el status quo de la
Compañía por los noventa y nueve años contados a partir del 2008, sea hasta el
2107, sobre todo en lo que se refiere a concesiones y áreas o territorios bajo su
cobertura o jurisdicción.
Además, en un segundo artículo buscar regular la forma en que el ICE en su
carácter de accionista mayoritario de la CNFL debe actuar para el nombramiento
de sus representantes en el la Junta Directiva o Consejo de Administración de la
CNFL, imponiéndole la obligación de designar entre dichos representantes al
menos un empleado de la propia Compañía propuesto por los sindicatos de la
Institución.
II.- ANÁLISIS DE FONDO
ARTÍCULO 1.- Ampliación del contrato eléctrico, Ley N° 2 y sus reformas
Se amplía el plazo del contrato eléctrico, Ley N° 2, y sus reformas hasta
por el mismo plazo otorgado en la Ley N°8660, Fortalecimiento y Modernización
de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones, para la vigencia de la
Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A., es decir, por noventa y nueve años, a
partir de la promulgación de la ley, sea el 13 de agosto de 2107.
3
Además, la Compañía Nacional de Fuerza y Luz, podrá hacer uso y
aprovechamiento de las fuerzas hidráulicas para la generación hidroeléctrica, en
la misma forma que lo hace el Instituto Costarricense de Electricidad.”
En la exposición de motivos del proyecto se afirma lo siguiente:
“El artículo 54 de la Ley N° 8660, Fortalecimiento y Modernización de las Entidades
Públicas del Sector Telecomunicaciones, establece que la Compañía Nacional de Fuerza
y Luz es de noventa y nueve años (sic), a partir de la entrada en vigencia de la ley; no
obstante, el artículo 36 de la Ley N° 2, Contrato Eléctrico, y sus Reformas (Ley N 4197,
de 20 de setiembre de 1968), señala que los derechos y obligaciones que ostenta la
CNFL se mantendrán vigentes por veinticinco años más, a partir del 1° de julio de mil
novecientos sesenta y ocho, y se considerará automáticamente prorrogado por un nuevo
período igual, salvo acuerdo previo contrario de las partes al vencimiento del plazo que se
haya convenido, esto significa que el plazo se cumple en el año 2018.
Una vez cumplido el plazo, la Compañía deberá disolverse, lo que no es viable, ya que el
artículo 54 de la Ley N° 8660 estableció un plazo de noventa y nueve años más para la
CNFL, a partir del año 2008; sin embargo, los derechos y obligaciones que ostenta la
CNFL, con fundamento en el contrato eléctrico, si estarían por vencer en el año 2018…”
Aún sin entrar a considerar si las concesiones o derechos de la CNFL se vencen
o no en 2017, está claro que el primer párrafo de este artículo se refiere a los
derechos y concesiones otorgadas a la CNFL y no a su vigencia o plazo social,
el cual ya fue expresamente prorrogado recientemente.
De hecho, en la misma exposición de motivos del proyecto se está afirmando y
reconociendo que el plazo social de vigencia de la CNFL fue expresamente
prorrogado por el artículo 54 de la Ley 86601, por 99 años a partir de la
promulgación de la Ley de Modernización (8660) o sea el 8 de agosto de 2008,
consecuentemente el plazo social estaría vigente hasta el 2107.
Ahora bien, debería pensarse que si el plazo de vigencia social de la CNFL ya
fue prorrogado por la Ley 8660 en 2008, también las concesiones y derechos
que disfrutaba en virtud del Contrato Eléctrico y sus posteriores prórrogas,
fueron igualmente prorrogados, sin embargo eso no es así y ha habido
diferentes interpretaciones al respecto.
El artículo 5 inciso b) de la Ley de Modernización y Fortalecimiento de las
Empresas Públicas del Sector Eléctrico otorga la condición de “Empresa del
ICE” expresamente a la CNFL, y seguidamente el artículo 6, que transcribimos
en lo que interesa dispone:
Artículo 6.-Competencias del Instituto Costarricense de Electricidad y sus empresas
Ley de Fortalecimiento y Modernización de las
Telecomunicaciones, Ley Nº 8660 del 8 de agosto de 2008.
1
Entidades
Públicas
del
Sector
4
El ICE y sus empresas, dentro del territorio nacional y fuera de él, serán competentes
para lo siguiente:
a) Generar, instalar y operar redes, presta, adquirir y comercializar productos y servicios
de electricidad….”
De modo que en virtud de la ley, al ser la CNFL considerada como una empresa
del ICE actúa no ya en virtud de derechos derivados de concesiones, sino en
ejercicio de competencias legales.
De la misma forma la Ley Marco de Concesión de aguas para generación
eléctrica2, que regula las concesiones en la materia, expresamente en su
artículo 16 dispone que se exceptúan de la aplicación de esa ley el ICE y sus
empresas, mencionando expresamente la CNFL.
Lo anterior, porque está claro que con la Ley 8660 se está considerando a la
CNFL como una empresa pública, sin importar su naturaleza jurídica, y como tal,
no tendría ningún sentido que entidades del Estado deban tramitar concesiones
a cargo del mismo Estado. Sin embargo, insistimos, esta interpretación no ha
sido unánime, lo que acarrea inseguridad jurídica para una empresa cuyo cese
de operaciones es inviable para nuestro país.
Hay un aspecto que resta considerar, y es el que se refiere no tanto a las
competencias o derechos para funcionar que ostenta la CNFL, como a los
derechos de distribución geográfica de sus operaciones con respecto incluso a
otras empresas públicas del Estado.
Debe recordarse que la electricidad, y sobre todo la distribución por redes,
aunque no sea un monopolio legal, es un monopolio natural. Esto significa que
para racionalizar los costos de la infraestructura de redes, aunque haya varios
posibles distribuidores, lo racional económicamente es distribuirse las zonas de
cobertura territorial o segmentar el mercado.
En atención a estos aspectos, es que sí resulta conveniente, sobre todo en
términos de certeza y seguridad jurídica, prorrogar el Contrato Eléctrico, y la
distribución geográfica asignada a la CNFL para su cobertura.
ARTÍCULO 2.- Reforma del artículo 19 de la Ley Nº 4197
Se propone una reforma a la ley que decretó la compra de las acciones de la
CNFL por parte del Estado (el ICE)3 para modificar la forma de elección del
Ley Marco de Concesión para el Aprovechamiento de las Fuerzas Hidráulicas para la
Generación Hidroeléctrica, Ley Nº 8723 del 22 de abril de 2009.
3 “Estado avala ICE compra acciones de la CNFL; se reforma Contrato Eléctrico SNE-CNFL y
adiciona Ley de Creación del ICE, Ley N°4197 del 20 de setiembre de 1968.
2
5
representante que debe nombrar esta Institución en su condición de accionista
mayoritario para el Consejo de representación de la CNFL.
LEY N° 4197
Artículo 19.- El Instituto Costarricense de
Electricidad, cada vez que deba nombrar sus
representantes en la Junta Directiva o Consejo
de Administración de la Compañía Nacional de
Fuerza y Luz, deberá incluir dentro de ellos un
empleado de dicha Compañía, que sea
designado por terna enviada por la
Confederación Costarricense de Trabajadores
Democráticos (C.C.T.D.)
PROYECTO
Artículo 19.- El Instituto Costarricense de
Electricidad, cada vez que deba nombrar sus
representantes en la Junta Directiva o Consejo
de Administración de la Compañía Nacional de
Fuerza y Luz, deberá incluir dentro de ellos un
empleado de dicha Compañía, que sea
designado por terna enviada por el sindicato
mayoritario de la CNFL.
Como se observa, el cambio consiste únicamente en modificar a quien propone
la terna para nombramiento de representante de los trabajadores.
En la exposición de motivos se aduce que SITET es en la actualidad el sindicato
mayoritario.
La Confederación Costarricense de Trabajadores Democráticos (CCTD) que
contempla la ley vigente, fue fusionada en el año 1991, junto con la
Confederación Auténtica de Trabajadores Democráticos (CATD), y la
Confederación Nacional de Trabajadores (CNT) para formar en conjunto la
actual Confederación de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN), la cual como su
nombra lo indica es una estructura sindical de tercer grado4, en tanto que el
SITET que propone el proyecto, es un sindicato de base o de primer grado.
Resulta importante entonces conocer un poco acerca de LA LIBERTAD
SINDICAL Y LA REPRESENTATIVIDAD5
LA LIBERTAD SINDICAL: UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL.6
Existe en nuestro país, una falta de tratamiento del tema de la libertad sindical
como parte del tema general de los derechos humanos fundamentales. Hasta
ahora, los análisis de la libertad sindical se han centrado en las disposiciones
Tomado de la cartilla histórica de la página web de la Confederación. Disponible en:
http://www.rerumnovarum.or.cr/documentos/HISTORIAYACTUALIDAD/cartilla.pdf
4
Elaborado por Marcos Amador Tenorio, Asesor Parlamentario de Servicios
Técnicos, Asamblea Legislativa.
6 En lo sustantivo el presente acápite, encuentra su fundamento en:”Conferencia
impartida por el MS.c Marcos Amador Tenorio, sobre el tema de Fuero de
Sindical, en el Colegio de Abogados de Costa Rica en el Seminario “Código de
Trabajo: Logros y Perspectivas a sus 70 Años”, San José, Costa Rica, oct.,
2013.
5
6
del Código de Trabajo, sin hacer mayor referencia a los instrumentos
internacionales de carácter general.
A. DERECHOS HUMANOS E INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Cuando se hace referencia a los derechos humanos pensamos en derechos
fundamentales tales como el derecho a la vida, a la libertad, a la educación, a la
salud. Eso es correcto, en cuanto se trata de algunos de los más conocidos y
sobre los cuales no existe duda en la creencia popular de ubicarlos como
auténticos derechos humanos.
Conviene sin embargo tener presente que si se atienda a una clasificación
universalmente admitida, los Derechos Humanos pueden clasificarse en:
 Derechos civiles, políticos, de libertad.
 Derechos económicos, sociales o culturales.
Los derechos civiles, políticos, y de libertad, también denominados como
derechos humanos de la primera generación, que se plasman como resultado
de la Revolución Francesa, son los siguientes: protección de la integridad de la
persona humana, derecho a la vida, el reconocimiento de la personalidad
jurídica (derecho a ser reconocido como persona ante la ley) la prohibición de la
tortura,(lo cual incluye la prohibición de tratos y castigos crueles), prohibición de
la esclavitud, la servidumbre y el trabajo forzoso y la protección de la libertad,
que incluye el libre tránsito, el derecho de asilo, derecho a la libertad y la
seguridad, derecho a la justicia, protección de la familia y la intimidad, protección
de la actividad intelectual, la protección de la actividad económica.
Atendiendo al desarrollo de la humanidad, surge sin embargo una segunda
generación de Derechos Humanos, los denominados derechos económicos,
sociales y culturales. Todos ellos cuentan con el antecedente de las luchas
sociales y el respaldo tanto de la Iglesia Católica, particularmente en las
Encíclicas Rerum Novarum, Mater et Magistra y Laborem Excersens. Se trata de
enunciados programáticos, generalmente incorporados en las Constituciones
Políticas y en diversos instrumentos internacionales a partir de 1919. En este
caso se trata del derecho al trabajo, derecho a condiciones laborales justas,
derecho a la seguridad social, derecho a un nivel de vida adecuado, derecho a
la educación, derecho a la salud, derechos culturales, y junto a ellos el derecho
de asociación y dentro de éstos los derechos sindicales.
Diversos instrumentos internacionales hacen referencia a los Derechos
Humanos de primera y segunda generación mencionados, y como dijimos el
derecho de asociación y por tanto a la Libertad Sindical.
1. Los instrumentos generales
7
 La Declaración Universal de Derechos del Hombre de la O.N.U.
(París, 10 de diciembre de 1948), establece el derecho de "toda persona
de fundar con otros sindicatos y de afiliarse a éstos para la defensa de
sus intereses" (art. 23, apartado 4).
 En el mismo orden, aunque en referencia al derecho general de
asociarse, se encuentra la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre" (Bogotá, mayo de 1948), la que en su artículo
XXII señala que "toda persona tiene el derecho de asociarse con otros
para promover, ejercer y proteger sus intereses legítimos, de orden
político, económico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de
cualquier otro orden"
 El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (New York,
diciembre de 1966), en su artículo 2 establece el derecho de todas las
personas "a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la protección de sus
intereses..." admitiendo como las únicas restricciones posibles aquellas
que deriven de la necesidad de proteger la seguridad nacional, el orden
público, o las libertades y derechos de los demás.
 La Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San
José, Noviembre de 1969) establece en su artículo 16, que "todas las
personas tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos,
religiosos, políticos, económicos, laborales, sociales, culturales,
deportivos o de cualquier índole".
2. Los instrumentos específicos. Adicionalmente, y también con el rango de
regulaciones internacionales, se encuentran los Convenios de la Organización
Internacional del Trabajo.
Los principales instrumentos de la O.I.T. que tratan el tema de la libertad sindical
y de la representatividad son:
 El Número 87, Relativo a la Libertad sindical y a la protección del
derecho de sindicación (1948).
 El Convenio Núm. 98, Relativo a la aplicación de los principios del
derecho de sindicación y de negociación colectiva (1949).
 Convenios Núm. 135 y la Recomendación Núm. 143, sobre los
Representantes de los trabajadores, (1971)
Estos tres instrumentos internacionales se consideran como las regulaciones
básicas emitidas por la Conferencia Internacional del Trabajo en materia de
asociación y de libertad sindical, los mismos han sido ratificados por Costa Rica
y han sido considerados por su importancia como la tríada del derecho de
libertad sindical.
8
El derecho de sindicalización, como derecho humano fundamental, es recogido
en nuestra Constitución Política, emanado del derecho de asociación
establecido en el artículo 25 de la Carta Magna, que indica:
“ARTÍCULO 25.- Los habitantes de la República, tienen derecho de
asociarse para fines lícitos. Nadie podrá ser obligado a formar parte de
asociación alguna.”
De esta norma básica y fundamental, y dentro del capítulo de Garantías
Sociales, se integra particularmente el derecho a la libre sindicalización en el
artículo 60, que establece:
“ARTÍCULO 60.- Tanto los patronos como los trabajadores podrán
sindicalizarse libremente, con el fin exclusivo de obtener y conservar
beneficios económicos, sociales o profesionales.
Queda prohibido a los extranjeros ejercer dirección o autoridad en los
sindicatos.”
Nuestro Código de Trabajo, Ley Nº 2 del 27 de agosto de 1943, desarrolló el
instrumento de la sindicalización en varias normas, así se creó un Título Quinto,
denominado “De las Organizaciones Sociales” que contiene un Capítulo II,
específicamente para regular lo tocante a los sindicatos, del artículo 339 al
artículo 363 inclusive, finalmente mediante el artículo 3 de la Ley Nº 7360 del 04
de noviembre de 1993, se creó un Capítulo III, para la protección de los
derechos sindicales, normas que van del artículo 363 al 370 inclusive, lo que se
conoce como “Fuero Sindical”
Además, la libertad sindical y la representatividad en los lugares de trabajo,ha
sido un tema desarrollado por la jurisprudencia constitucional con total amplitud
en un reciente voto, Res. Nº 2011-012457 de la SALA CONSTITUCIONAL DE
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las quince horas y treinta y
seis minutos del trece de setiembre del dos mil once, que por la importancia del
mismo transcribimos, en lo que interesa:
“SOBRE LIBERTAD SINDICAL COMO DERECHO FUNDAMENTAL: La libertad
sindical en el ordenamiento jurídico costarricense está compuesta por tres
elementos básicos, a saber, la libre sindicación, el derecho de huelga y paro
patronal y, la negociación colectiva. En este sentido contemplemos los cánones
60, 61 y 62 de la Carta Magna en cuanto en ellos se indica respectivamente:
“Tanto los patronos como los trabajadores podrán sindicalizarse libremente, con
el fin exclusivo de obtener y conservar beneficios económicos, sociales o
profesionales. Queda prohibido a los extranjeros ejercer dirección o autoridad en
los sindicatos.” “Se reconoce el derecho de los patronos al paro y el de los
trabajadores a la huelga, salvo en los servicios públicos, de acuerdo con la
determinación que de éstos haga la ley y conforme a las regulaciones que la
9
misma establezca, las cuales deberán desautorizar todo acto de coacción o de
violencia.” “Tendrán fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que,
con arreglo a la ley, se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y
sindicatos de trabajadores legalmente organizados.” (la negrita no es del
original). A partir de esta relación de normas, sobresale la figura constitucional
del sindicato como aquella asociación permanente encaminada a la
representación y defensa de intereses de los trabajadores respecto de su
empleador o bien, respecto a cualquier otro sujeto de carácter público o privado.
La preeminencia de esta figura la encontramos también en el Convenio n° 87 de
la OIT denominado “Libertad Sindical y Derecho de Sindicación” (ratificado por
el gobierno de Costa Rica, mediante la ley 2561 del 11 de mayo de 1960), el
cual establece en el artículo segundo: “Los trabajadores y los empleadores, sin
ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de constituir las
organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas
organizaciones, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas.”.
De este modo, se yergue el sindicato como un medio natural para la defensa y
promoción de los intereses económicos y sociales de los trabajadores, lo que
consustancialmente trae consigo la democratización de las relaciones obrero –
patronales; labor que debe ser desarrollada con independencia del vínculo de
afiliación con los trabajadores individualmente considerados, por cuanto su
papel es ejercicio plenamente desde una ámbito o dimensión colectiva. Los
sindicatos desempeñan una función reconocida por la Constitución y por los
Tratados Internacionales suscritos por Costa Rica, que consiste en representar
los intereses de los trabajadores que no consiste sólo en la filiación sino en la
propia naturaleza sindical del grupo, sin que sea admisible que la actividad
sindical se refiera sólo a la posibilidad de afiliarse, sino que requiere una serie
de actividades que deben ser respetadas y tuteladas constitucionalmente. La
Sala no desconoce que en el sistema de relaciones laborales costarricense
pueda existir un modelo de representación dual, conformado por las
organizaciones sindicales que actúen en el ámbito de empresa y los
representantes de los trabajadores libremente elegidos. Sin embargo, el
Convenio n° 135 de la OIT resguarda la representación sindical sobre las otras
formas de organización no sindicales. Al respecto el cuerpo normativo
mencionado establece en el artículo cinco : “Cuando en una misma empresa
existan representantes sindicales y representantes electos, habrá de adoptarse
medidas apropiadas, si fuese necesario, para garantizar que la existencia de los
representantes electos no se utilice en menoscabo de la posición de los
sindicatos interesados o de sus representantes y para fomentar la colaboración
en todo asunto pertinente entre los representantes electos y los sindicatos
interesados y sus representantes.”. Como bien se puede apreciar, esta norma
posee una importancia capital a la hora de tutelar derechos fundamentales como
los reclamados por el petente, pues para todos los efectos, la suscripción de
arreglos directos en el seno de la empresa, no podrá constituir un óbice para el
ejercicio de la libertad sindical, por lo tanto, el empleador no podrá ampararse en
un instrumento de esa naturaleza para denegar las facultades de representación
que ostentan las organizaciones sindicales. En la mención de fuentes
10
normativas de trascendencia constitucional para el desarrollo de las garantías
sindicales, no puede ignorarse el Protocolo adicional a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos, sociales y
culturales, denominado “Protocolo de San Salvador”- 1988- , en cuyo artículo
ocho se reconoce con amplitud el sentido y contenido del derecho a
sindicalizarse, conforme a las siguientes previsiones:
1. Los Estados partes garantizarán: a- el derecho de los trabajadores a
organizar sindicatos y a afiliarse al de su elección, para la protección y
promoción de sus intereses. Como proyección de este derecho, los
Estados partes permitirán a los sindicatos formar federaciones y
confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes, así como
formar confederaciones nacionales y asociarse a las ya existentes, así
como formar organizaciones internacionales y asociarse a la de su
elección. Los Estados partes también permitirán que los sindicatos,
federaciones y confederaciones funcionen libremente; b- el derecho de
huelga. 2- El ejercicio de los derechos enunciados precedentemente sólo
puede estar sujeto a las limitaciones y restricciones previstas en la ley,
siempre que éstos sean propios a una sociedad democrática, necesarios
para salvaguardar el orden público, para proteger la salud o la moral
públicas, así como los derechos y las libertades de los demás. Los
miembros de las fuerzas armadas y de policía, al igual que los de otros
servicios públicos esenciales, estarán sujetos a las limitaciones y
restricciones que imponga la ley.” El párrafo segundo del Protocolo de
San Salvador define muy bien que las restricciones a los derechos
sindicales, sólo pueden restringirse mediante un mandato legal cuyo
contenido debe ser consonante con los fundamentos de una sociedad
democrática y la tutela del orden público, la salud y las libertades y
derechos de los demás. Bajo estos supuestos, la limitación al ejercicio de
estos derechos fundamentales, no pueden originarse en acciones
restrictivas que no tengan sustento legal y que provocan el vaciamiento
de garantías laborales esenciales. Es indudable que el derecho
costarricense prevé un espacio amplio de participación de las
organizaciones sindicables en el ámbito de la empresa. Tal conclusión se
extrae de la relación que existente entre el Convenio n° 135 antes citado
y la Recomendación n° 143 “relativos a la protección de los trabajadores
en la empresa y a las facilidades que se le deben dar a los mismos”
(incorporados al ordenamiento interno por medio de la Ley n° 5968 del 9
de noviembre de 1976); puesto que ambos instrumentos se refieren
genéricamente a los “representantes de los trabajadores”, que son tanto
los “representantes elegidos” por todo el personal de la empresa como
11
los “representantes sindicales” elegidos por los sindicados o los
miembros de los sindicatos a nivel de empresa (arts. 3 del Convenio y 2
de la Recomendación)… “
Como corolario del análisis anterior puntualmente se debe de indicar
que la Representatividad de los Trabajadores por parte de los sindicatos
en una empresa, emana como regla general del inciso b) del artículo 56
del Código de rito, que preceptúa:
ARTICULO 56.Todo patrono particular que emplee en su empresa, o en determinado centro de
producción si la empresa por la naturaleza de sus actividades tuviere que
distribuir la ejecución de sus trabajos en varias zonas del país, los servicios de
más de la tercera parte de trabajadores sindicalizados, tendrá obligación de
celebrar con el respectivo sindicato, cuando éste lo solicite, una convención
colectiva. Al efecto se observarán las siguientes reglas:
a. El porcentaje a que se refiere el párrafo anterior se calculará sobre la
totalidad de los trabajadores que presten sus servicios en dicha empresa
o centro de producción determinado;
b. Si dentro de la misma empresa o centro de producción existen varios
sindicatos, la convención colectiva se celebrará con el que tenga mayor
número de trabajadores afectados directamente por la negociación, en el
concepto de que el pacto no podrá concertarse en condiciones menos
favorables para los trabajadores que las contenidas en contratos vigentes
dentro de la propia empresa o centro de producción;
Con fundamento en el inciso b) del artículo 56 y en aplicación a los principios de
igualdad, de proporcionalidad y de representatividad, tanto la doctrina, como la
jurisprudencia, (como quedó claro con la resolución citada), así como con la
norma de marras, se concluye sin mayor forzamiento, que en aquellos lugares
en donde opere más de un sindicato, la titularidad de representación de los
trabajadores lo tendrá el sindicato que tenga mayor cantidad de afiliación.
Se considera conveniente que la redacción del artículo se deje abierta, tal como
lo propone el proyecto para no atar a la ley una determinada organización, que a
futuro podría no ser la más representativa de los trabajadores. Esto sin perjuicio
de que el cambio que se propone, modifica la representación de una
organización de tercer grado, con una amplitud mayor por lógica tratándose de
una confederación; a una más directa y más centrada en la propia Institución,
siendo de primer grado, pero por lo mismo de carácter más reducido y local.
III.- ASPESTOS TÉCNICAS LEGISLATIVAS:
12
Se sugiere la siguiente redacción para el párrafo primero del artículo primero del
proyecto:
“Artículo 1.- Ampliación del plazo de vigencia paras Contrato Eléctrico, Ley
Nº 2 de 8 de abril de 1941 y sus reformas.
Se amplía el plazo del contrato eléctrico, Ley Nº 2 de 8 de abril de 1941 y sus
reformas hasta por el mismo plazo otorgado en la Ley Nº 8660, Fortalecimiento
y modernización de la entidades públicas del sector telecomunicaciones, del 8
de agosto del 2008, para la vigencia del Compañía Nacional de Fuerza y Luz
S.A., es decir, por noventa y nueve años a partir de la entrada en vigencia de la
Ley Nº 8660, sea hasta el 13 de agosto del 2107.
…”
IV.- ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
1.- Votación
Puede ser aprobado con la mayoría absoluta de los presentes, según dispone el
artículo 119 de la Constitución Política.
2.- Delegación
Puede ser delegado a una Comisión Legislativa con Potestad Plena de
conformidad con el artículo 124 párrafo 3° de la Constitución Política.
3.- Consultas Preceptivas
 Tiene consulta obligatoria con el Instituto Costarricense de Electricidad
13