View/Open - Tesis Institucionales

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
UNIDAD SANTO TOMÁS
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
“EL GOBIERNO PRÍISTA EN EL MUNICIPIO DE CHIMALHUACÁN
DURANTE EL PERÍODO DE TRANSICIÓN EN MÉXICO”
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE MAESTRO EN
CIENCIAS EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRESENTA :
YURI FABIOLA CASTILLO BARRAGÁN
DIRECTOR DE TESIS :
M.C. ARTURO E. VELÁZQUEZ GONZÁLEZ
MÉXICO DF.
JUNIO 2013
DEDICATORIA
Para Victoria Barragán Quintana,
el amor mas sincero, profundo, tierno y desinteresado que pueda existir
Para Domingo Castillo Sánchez,
muestra de ternura, fragilidad y sencillez, envuelta en una capa de falsa dureza
Para Víctor Hugo Castillo Barragán,
el ejemplo más latente del amor a la vida, valentía y fortaleza, parte de mi vida
Para Jesús Cuevas González,
amor, eres el sueño de mis anhelos
Para Arturo Velázquez Gonzalez,
reflejo de vocación, sapiencia, paciencia, bondad; ejemplo de la fraternidad… el respeto
Para mis amigos,
compañía, lealtad, sinceridad…entrega
1
AGRADECIMIENTOS
Dios te agradezco infinitamente lo bondadoso que has sido conmigo, por permitirme
llegar a este peldaño,
Te agradezco haberme permitido ser un instrumento de vida y de reflexión para
quienes me rodean,
Te agradezco todas las bendiciones de las cuales me ha llenado y que me ha hecho
participe, y de todos aquellos que han sido pieza importante en este documento
GRACIAS SEÑOR
2
INDICE
EL GOBIERNO PRIISTA EN EL MUNICIPIO DE CHIMALHUACAN DURANTE EL PERIODO
TRANSICIÓN EN MÉXICO
RESUMEN………………………………………………………………………………4
ABSTRACT……………………………………………………………………………5
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………...6
CAPITULO I METODOLOGIA
1.1.- Objeto de estudio……………………………………………………………..…….13
1.2.- Estado del Arte………………………………………………………………….…..13
1.3.- Justificación de la investigación…………………………………………….…….15
1.4.- Planteamiento del problema………………………………………………….…...16
1.5.- Hipótesis………………………………………………………………………….. ..17
1.6.- Objetivos…………………………………………………………………………......17
1.7.- Preguntas de Investigación………………………………………………………...18
CAPITULO II EL DEBER SER DE LA POLITICA
2.1 La ciencia política y su impacto social …………………………………………….20
2.2 La política como ciencia del servicio.………………………………………………24
2.3 Los administradores del poder….el gobierno……….…………………………….29
2.3.1 Tipos de gobierno……………………………………………………..........31
2.4 Voluntad del Poder Ejecutivo un representado del pueblo (Gobernabilidad)….37
2.5 Administración del poder en el pueblo, gobierno y poder……………….............38
2.6 Autenticidad y credibilidad del gobierno y proceso de legitimidad ……………..41
2.7 Administración del poder en el pueblo …………………………………………….46
2.8 Resultado del cambio y proceso que se efectúa…………………………………..47
2.8.1 Derivado del Concepto de democracia………………………………….48
3
2.9 Resultado del proceso del cambio, una necesidad del desarrollo……….........::.52
2.10 Transición política o transición democrática……………………………………56
CAPITULO III ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO DE CHIMALHUACAN
3.1 El deber ser el municipio……………………………………………………………..60
3.2 Representante del municipio, el gobierno municipal…….………………………..60
3.3 Representante de los ciudadanos de Chimalhuacán……………………………..63
3.4 Defensor de los derechos del Municipio de Chimalhuacán
62
3.5 Poder administrativo de municipio de Chimalhuacán…ayuntamiento………….64
3.6 Comité representativo del gobierno municipal……………………………………65
3.7 Chimalhuacán origen y antecedentes históricos…………………………............67
3.8 Expansión geográfica del municipio…………………………………………….. 70
3.9 Relación poblacional del municipio de Chimalhuacán…………......................72
3.10 Recursos casa- habitación en Chimalhuacán…………………………………73
3.11 Resultado de la aplicación del art. 115…………………………………………73
3.12 Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición de residuos………76
3.13 Mercados y centros de consumo………………………………………….........76
3.14 Panteones…………………………………………………………………………77
3.15 Calles parques y jardines…………………………………………………..........77
3.16 Seguridad pública………………………………………………………………...77
CAPITULO IV ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA TRANSICIÓN POLITICA EN MÉXICO EN
LOS GRUPOS POLITICOS Y LA GOBERNABILIDAD EN EL MUNICIPIO DE
CHIMALHUACAN
4.1 La transición política en México en el año 2000………………………………..79
4.2. Los grupos de poder en Chimalhuacán durante la transición política……….81
4.2.1 Organización de Pueblos y Colonias (OPC)…………………………82
4.2.2 Antorcha Campesina……………………………………………………85
4
4.3 Reacomodo y conformación de nuevos liderazgos en Chimalhuacán…..........86
4.3.1 Federación de Escuelas Democráticas – 25 …………………………87
4.3.2 Federación Social Unidos por la Justicia (FESUJ)……………………88
4.3.3 XITLE (Asociación de taxis colectivos y moto taxis)………...………..88
4.3.4
CEDEM – PUEBLO ……………………………………………………..88
4.3.5 Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra……………………………89
4.4 Análisis del Impacto de la transición política en los procesos…………………89
4.5 Consideraciones finales sobre la gobernabilidad y los grupos………………….96
CAPITULO V ESTUDIO DE CAMPO
5.1 Estudio de campo y método empleado…………………………………………….96
5.2 Tamaño de la muestra……………………………………………………………….96
5.3 Tipos de la investigación……………………………………………………………96
5.4 Diseño de la investigación………………………………………………………….96
5.4.1 Operacionalización de variables y construcción de ítems……………….96
5.5 Variables de la investigación………………………………………………………98
5.6 Construcción de instrumento de recopilación de datos…………………………103
5.7 Aplicación de cuestionarios………………………………………………………..103
5.8 Interpretación de resultados……………………………………………………….103
5.9 Análisis final de los resultados de las encuestas………………………………..127
CAPITULO VI PROPUESTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
6.1 Características de la ONG´S que se propone denominada: (CLEBC)…………132
6.2 Misión…………………………………………………………………………………..133
6.3 Visión…………………………………………………………………………..............134
5
6.4 Organigrama de la Organismo No Gubernamental Propuesta…………………..136
6.5 Programa de formación de una cultura política en Chimalhuacán………………137
6.6 Programa de relaciones estrechas con otras asociaciones……………...............138
6.7 The Foundation Ford………………………………………………………………….140
6.8 Proyecto de Implementación del Taller……………………………………………...141
6.9 Proyecto de Capacitación y sensibilización………………………………………...143
6.10 Proyección externa (Denuncia)……………………………………………………..144
Conclusiones………………………………………………………………………………………145
Recomendaciones………………………………………………………………………………..148
Bibliografía………………………………………………………………………………………....150
Anexos……………………………………………………………………………………………..151
6
CHIMALHUACAN
Tú no eres solo cuna de políticos, cuya imagen,
Inmaculada, se desgasta cada trienio
Tú eres gente honesta y de trabajo
Gracias a la cual viven aquéllos.
Tú no eres sólo lo sucio, lo vil, lo escandaloso
Ante los ojos de todo aquel escrupuloso
Que se santigua antes de poderte conocer.
Eres ojo de migraciones, epicentro de etnias,
Que se ocultan en un censo,
Eres todo el apoyo en una palabra,
En un abrazo, en el más sincero beso
Gabriel López Nicolás
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RESUMEN
El objeto de estudio de esta investigación es el municipio de Chimalhuacán quien ha tenido
desde su creación un gobierno comandado por el Partido Revolucionario Institucional, este
tiene problemas de sobrepoblación, pobreza extrema, altos niveles de marginación además
de que ha sido presa de altercados liderados por grupos de poder que se ha comprobado son
financiados por el PRI, su desarrollo económico es escaso además de que el gobierno
municipal no interviene, los intereses políticos están latentes en la administración publica de
Chimalhuacán, por lo que para contextualizar la problemática se reviso material de la misma
temática en Instituciones como UAM, IPN, COLMEX y FLACSO lo que permitió aterrizar uno
de los objetivos de la investigación; realizar un programa general de mejora que permita ser
un modelo aplicable a la Administración Pública Municipal, la metodología que se utilizó fue
de deducción y se llego a la conclusión de que los ciudadanos de Chimalhuacán tienen poco
interés en la política, en las acciones del gobierno, participan sin conciencia, actúan a cambio
de apoyos brindados por los grupos políticos y a su vez el gobierno asegura su integridad
pero no el bienestar común en el municipio por lo que el concepto de democracia y legitimidad
no existen para los Chimalquenses y como solución a estos problemas que presenta el
municipio, se realiza la propuesta de un Organismo No Gubernamental que fomente el
crecimiento, desarrollo e integridad de los Chimalhuaquenses mediante programas de
autoempleo, foros de participación ciudadana, diplomados de conciencia cívica y política para
crear condiciones que permitan el inicio de una democracia
8
ABSTRACT
The purpose of this research study is the municipality of Chimalhuacán who has had from its
inception a government led by the Institutional Revolutionary Party, this has problems of
overpopulation, extreme poverty, high levels of marginalization plus it has been dam-led riots
power groups which have been found are funded (PRI), economic development is little besides
the municipal government does not intervene, political interests are latent in the public
administration of Chimalhuacán, so to verify the problem was reviewed the same thematic
material in institutions such as UAM, IPN, and FLACSO COLMEX allowing landing one of the
research objectives, conduct a general program be improved to allow a model applicable to
the Municipal Civil Service, the methodology used deduction was and I conclude that
Chimalhuacán citizens have little interest in politics, in government actions, involving
unconscionable act in exchange for support provided by the political groups and the
government in turn ensures their integrity but no common welfare in the village so that the
concept of democracy and legitimacy for Chimalquenses no and as a solution to these
problems in the municipality, the proposal is made of a non-governmental organization that
promotes growth, development and integrity of Chimalhuaquenses by the self-employment
programs, forums for citizen participation, graduates of civic and political consciousness to
create conditions for the start of a democracy
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INTRODUCCIÓN
El trabajo se divide en 5 capítulos; en el primer capitulo se presenta la metodología de la
investigación, con el objeto de estudio, el estado del arte, la justificación de la investigación, el
planteamiento del problema, la hipótesis, los objetivos y las preguntas de investigación.
En el segundo capitulo se aborda el marco teórico de la investigación se integran conceptos
como el gobierno que es el ejercicio del poder sobre una sociedad, conformado por una serie
de entidades u órganos siendo así el gobierno un fenómeno histórico que hay que verlo más
como un poder político institucionalizado. El gobierno indica a las funciones ejecutivas y
administrativas del poder: en sentido amplio, todo el sistema de poder de un país.
Considerado como el gobierno central, estatal y el gobierno local o regional. Como esencia
del estado la irreflexibilidad con la que pueda tomarse la dirección de un Estado.
También se define a la Ciencia Política como una ciencia que intenta dar explicaciones de
carácter científico es decir metodológico que permita entender los fenómenos relacionados
con la política las cuales otorgan la explicación de los fenómenos sociales consecuencia de
las decisiones de los gobernantes
Se retoman autores como Maquiavelo, Locke, Hobbes, Montesquieu, Rousseau, Kant quienes
han sido clave importante del crecimiento de la Ciencia Política. Estos autores se ocupan de
la forma en que una sociedad puede generar las condiciones necesarias para el bienestar de
sus ciudadanos. Nos muestran los valores de la justicia, la igualdad, la libertad y el desarrollo
de las cualidades humanas
Por otro lado se retoma el concepto de filosofía política como la descripción, diseño y
teorización de la óptima república, o si se quiere como la construcción de una modelo fundado
en algunos postulados éticos últimos, sin preocuparnos de cuando y como pueda ser efectivo
y totalmente realizado
10
La determinación de uno o más criterios de legitimidad del poder como parte del estudio de la
Ciencia Política. La obtención de todos los demás fines, por lo que resulta lógicamente
compatible con ellos. Incluso el partido que desea el desorden, lo desea no como objetivo final
sino como momento obligado para modificar el orden existente y crear un nuevo orden. La
política como dos entornos de dimensiones que son la económica y la social
También observamos a la gobernabilidad como la cualidad propia de una comunidad política
según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un
modo considerado legítimo por la ciudadanía.
Es importante mencionar que entre estos conceptos esta inmerso el concepto de poder como
la capacidad para hacer que los ciudadanos realicen las actividades que solicita el gobierno,
La legitimidad, un concepto relativo, antes que absoluto, es la promesa que se hace a todo
actor político de una configuración viable de sus propios valores
De ahí que se plasma el concepto de la teoría del cambio la cual explica como acciones
consistentes, de manera lógica, predecible y probablemente resultarían en el cambio
deseado. Así cuando se está claro sobre la teoría, es más fácil ver que es posible lograr la
intervención. Este enfoque ayuda a examinar si la intervención será lo suficientemente
poderosa.
Llegando así al concepto de democracia, como una forma de gobierno, un modo de organizar
el poder político en el que lo importante es el pueblo, ya que este forma parte de las
decisiones en el, quien el pueblo toma decisiones quienes eligen a sus gobernantes.
Por lo que podemos mencionar un sistema político democrático en el que las minorías deben
conservar la libertad para expresar sus opiniones, para promoverlas, para organizar y para
tratar de ganar adeptos.
11
Debe esta libertad no sólo en su propio interés sino en interés de cada uno de los miembros
de la mayoría, para proteger su posibilidad de obtener diferentes clases de información y su
derecho de cambiar de opinión
Es así como llegamos a uno de los temas cruciales de esta investigación la transición, la cual
se observa cuando un Estado cambia de régimen autoritario a un régimen democrático. Sin
embargo, la transición política no necesariamente puede implicar un cambio de régimen, pues
puede presentarse un régimen ya democrático para consolidarse, y como señal podemos
observar que los gobiernos autoritarios por cualquier movimiento comienzan a modificar sus
propias reglas, con vistas a ofrecer mayores garantías para los derechos de los individuos y
grupos
El proceso de la transición debe entenderse al menos en tres sentidos: como proceso de
apertura controlable del espacio político, y no un acto de reconocimiento de derechos o de
mecanismos para el ejercicio eficaz de la ya existentes; como un proceso ligado a las
reformas de las reglas del juego
Ya en el tercer capitulo se realizó un estudio sobre Chimalhuacán como un municipio que es
el ejemplo de la falsa transición que se realizo en el país, Chimalhuacán una división territorial
de la organización política del Estado, investido de personalidad jurídica propia, integrado por
una comunidad establecida en un territorio, con un gobierno autónomo en su régimen interior
y en la administración de su hacienda pública, en términos del Art. 115 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos
Así es que el ayuntamiento trabaja colegiadamente y celebra sesiones periódicas para la
deliberación y adopción de los acuerdos necesarios para ejecutar sus funciones. Para
sesionar válidamente es obligatorio que concurra al menos la mitad de sus integrantes, así
que el municipio realiza acciones a través del ayuntamiento,
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ejerce poder público porque tiene la facultad de expedir mandatos de observancia general
para la población que se ubica en su territorio
Para aterrizar esta investigación se menciona a Chimalhuacán situado a por lo menos una
hora del Distrito Federal, se fundó, según las pinturas que algunas personas nativas de este
municipio heredaron de sus antepasados, en el año 1259. Los pobladores cuentan una
historia muy interesante acerca de este lugar. Aseguran que en esta zona se iba a fundar la
Ciudad México porque en el centro de este tlatel, se encontraba un nopal, en el cual se paró
el águila devorando a la serpiente que dice la tradición, en donde hasta nuestros días sufre de
un devastador poderío establecido por algunos grupos de poder desde el 1988 por Guadalupe
Buendía (La loba) quien controlaba el municipio bajo el nombre de la Organización de
Pueblos y Colonos y mantenía el poder y quien sufrió enfrentamientos con una de la
organizaciones políticas mas violentas, fuertes y sin escrúpulos en el país, Antorcha
Campesina precisamente para obtener el poder de Chimalhuacán. Al cambio de gobierno se
detuvo a Guadalupe Buendía y en pocas palabras la fuerza de Organización de Pueblos y
Colonos disminuyo, y aunque ahora siguen existiendo personas que intentan seguir los pasos
de la Sra. Guadalupe Buendía con su nombre, el municipio continuo siendo el ring de
diferentes organizaciones quienes dependen directamente de Antorcha Popular Campesina
En este trabajo se hace un recorrido alrededor de cada de una de ellas como Federación de
Escuelas Democráticas 25, Federación Social Unidos por la Justicia, Cedem Pueblo entre
otras, se muestra además el cambio como un impacto preponderante en las elecciones
realizadas en el municipio para presidente de la republica revelado en gráficas
En el capitulo V se abordará una propuesta de solución a la problemática que presenta el
municipio de Chimalhuacán, observada en los capítulos anteriores. Esta propuesta es la
creación de un Organismo No Gubernamental (ONG ´s) como las personas jurídicas de
carácter privado,
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sin animo de lucro y con objetivos de beneficio social hacia la comunidad en general que no
tengan por objeto reivindicaciones gremiales o de grupo y que no se encuentren adscritas
Se agrega además la misión como una organización que promueve el desarrollo, la dignidad
humana y la conciencia política que buscan desde este punto de vista integral fortalecer el
bienestar común en el municipio de Chimalhuacán un organismo que se convierta en un punto
de referencia para solucionar algunos problemas sociales en el municipio, enfocados a crear
una sinergia necesaria que dé como resultado la democracia, la equidad y la vida digna, a
través de consensar y exigir la aplicación de propuestas ciudadanas de cambio
Además de integrar una propuesta de proyecto para obtener financiamiento y obviamente
recursos para sostener esta organización tomando como base el apoyo de organizaciones
como “Foundation Ford” una organización internacional que establece estrategia para
sustentar una fuerza que le permita ser estable ante las organizaciones que pelean por el
poder en el municipio, una propuesta que cumpla con los objetivos de quienes proporcionaran
los recursos, tratando de prever con aquello que pueden solicitar cada uno.
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CAPITULO I. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN
1.1 Objeto de estudio
El municipio de Chimalhuacan ha tenido durante varios años un presidente municipal
representado por el gobierno priista, siendo parte del Estado de México el cual ha sido
gobernado en un periodo de gestión municipal por el PRI y aunque a nivel federal se han
manifestado cambios que han sido notables para el país. En Chimalhuacan no se ha dado la
alternancia, además que el municipio se caracteriza por ser un municipio que sufre altos
niveles de marginación
1.2 Estado del arte
El autor Fernando Palma Galván quien desarrolla el tema de “La participación social en la
planeación del desarrollo urbano: caso Netzahualcoyotl”, maneja conceptos como el
desarrollo urbano consecuencia de la participación social, por otro lado el autor Rodolfo
García del Castillo con el tema “Los municipios en México. Los retos ante el futuro”, hace una
descripción del gobierno municipal México, la administración municipal en México, otro
trabajo importante realizado por Aguilar Rodríguez David “La participación ciudadana en el
ámbito municipal, una opción para mejorar la función de gobierno y democratizar las
decisiones públicas”, quien maneja los capítulos de gobierno municipal- México, participación
social en México. En el mismo año de 1996 se público el libro “tendencias financieras y
estrategias innovadoras en las haciendas municipales: una aproximación metodológica para
su estudio”, quien maneja puntos importantes como ideas y métodos para el crecimiento y
desarrollo de los municipios.
Otro trabajo importante es el del transporte público en el Estado de México: la formación del
conductor de transporte público de pasajeros, una garantía del buen servicio a los ciudadanos
que maneja los conceptos de Transportes urbanos y gobierno municipal”. En el año 2004 se
público la articulación en la gestión municipal, actores y políticas, donde Daniel Cravacavore
menciona la importancia de la política en la Administración Pública como parte inmersa de la
Administración Pública Municipal.
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Por otro lado mencionando la relevancia de conocer los trabajos que se refieren a Partidos
Políticos o en específico al Partido Revolucionario Institucional se mencionan a continuación:
en el Flacso se encuentra el trabajo “Poder y organización regional al interior del PRI: conflicto
en la selección de candidatos a los gobiernos estatales, caso Nayarit y Estado de México.
Tesis de Maestría en Ciencia Sociales. Por otro lado se encuentra el trabajo “Reforma Política
e historia organizativa del Partido Revolucionario Institucional en el Distrito Federal, 1987 –
2000, un estudio sobre la evolución de las estructuras partidistas capitalinas”, por David
Vázquez Vera, una tesis de Doctorado en Investigación en Ciencias Sociales con atención en
Ciencias Políticas.
Otros trabajos encontrados en la UNAM fueron “Partidos Políticos: su aspecto constitucional”,
por Jesús Antonio Sam López una tesis de Licenciatura en Derecho, otro trabajo también
importante es el de Prudencio Cano Hernández con “Los partidos políticos y el sistema pluri
partidista: como necesidades del proceso democrático en México”, también una tesis de
Licenciatura en Derecho. Además del trabajo: “Los partidos políticos y la democracia” por
José Sigfrido Alba Flores”, también una tesis de Licenciatura en Derecho.
En UAM Iztapalapa se han realizado trabajos como: “Ciudad Netzahualcoyotl: Partidos
políticos y sociedad civil”, por Gabriel López Nicolás una tesis de Licenciatura en Ciencias
Políticas, también: “El papel de los partidos políticos durante el proceso de transición a la
democracia en México”, una tesis de Licenciatura en Ciencias Políticas por Juana Bobadilla
Granados y también “La representación social de los Partidos Políticos: El caso del Partido
Revolucionario Institucional” una tesis de Licenciatura en Psicología Social por Claudia Inés
Martin Morones
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1.3 Justificación
Actualmente el Estado de México, sufre la marginación, la pobreza y el rezago en la sociedad,
es determinante mencionar al municipio de Chimalhuacan quien se ha diferenciado de otros
municipios por haber estado rodeado de conflictos y de revueltas provocadas por los grupos
de poder que tiene el PRI en el municipio. El cacicazgo crea un paternalismo en la sociedad
que esta a la deriva de personajes que en ocasiones no cuentan con deseos y valores de
crecimiento para el bienestar común, grupos de poder que les permita eximir de cumplir con
las leyes. De tal manera que las organizaciones políticas no permiten al municipio actuar
conforme a derecho ya que pareciera que no existe la Administración Pública Municipal. Por
tal motivo al analizar la necesidad del municipio es relevante realizar esta investigación ya que
proporcionara una propuesta que permita disolver este círculo vicioso; que sirva como
herramienta para atacar aquellos problemas
También es relevante mencionar que la siguiente investigación proporcionara al campo de la
Política como ciencia auxiliar de la Administración Pública esta propuesta que puede servir
como modelo para aquellos municipios en los que se puede observar en los ciudadanos la
falta de conciencia y de participación en los procesos políticos del mismo. Esto con referencia
a la relación directa de la que difícilmente se puede separar el Administrador Público que se
encarga de proponer y establecer programas encaminados a la excelencia de los recursos
municipales y que a veces estos se vienen abajo debido a la injerencia del mal uso de la
política por lo que la investigación pretende generar nuevos conocimientos que aporten un
apoyo para alcanzar el bienestar de los ciudadanos
Muchas de las necesidades del municipio giran en torno a la falta de control de gobierno
municipal y del creciente poder que presentan los grupos políticos en el municipio; siendo
estos quienes afectan la planeación municipal así como el desarrollo estratégico de las
propuestas y análisis para abatir la pobreza y la marginación en el municipio como uno de los
problemas mas importantes; por lo que esta investigación es una posible solución a dicho
problema social y por lo tanto es pertinente realizar esta investigación.
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1.4 Planteamiento del Problema
El desinterés y la apatía que presenta la comunidad municipal de Chimalhuacán en la política,
fenómeno reflejado en las elecciones, la dependencia generalizada hacia los grupos de poder
pero sobre todo la falta de gobernabilidad pensada en la cual las instituciones de gobierno
actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía.
La falta de una planeación acorde a las necesidades y aplicación de planes de desarrollo en
la comunidad chimalhuaquense. Son puntos que se analizaran en esta investigación
1.4.1 Antecedentes del problema
El municipio de Chimalhuacán ha sido gobernado por el PRI desde su promulgación como
municipio, hasta nuestros días, los cacicazgos han sido una constante, la figura de personajes
como la Loba fundadora de la Organización de Pueblos y Colonias (OPC) en el año de 1988
fueron relevantes en el municipio ya que gobernó el municipio de una forma prepotente y sin
escrúpulos algunos, fue una líder que provoco miedo para obtener respeto, que paso por
encima de las leyes y quien deshizo las normas para conseguir poder. Después, al cabo de
doce años de violencia y sádicas negociaciones la líder fue acusada y desterrada del poder,
lo que la comunidad chimalhuaquense no se imaginaba es que el cacicazgo seguiría en el
municipio con otras caras que han sido manejadas por Antorcha Popular y otras
organizaciones políticas que controlan el municipio
1.4.2 Elementos del problema
· La comunidad del municipio es víctima de un círculo vicioso que está determinado por
las consecuencias de las organizaciones políticas; el cacicazgo y las fraudulentas
elecciones realizadas en el municipio
· La falta de participación ciudadana en la vida política del municipio permite que este se
convierta en un campo de batalla para los grupos políticos que pretenden obtener el
mayor poder
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· Las políticas publicas que se han desarrollado en el municipio obedecen a objetivos
clientelares mas que al bienestar común de la población chimalhuaquense
· El cambio esperado en el país no se visualiza en la vida de los Chimalhuaquenses y se
visualiza que se convierten en apatía y falta de interés en los ciudadanos
1.5 Hipótesis
El cambio presentado a nivel federal refleja solo un cambio de estructura en el gobierno la
cual tuvo consecuencias negativas como la indiferencia reflejada en la poca participación de
la población municipal de Chimalhuacán
1.6 Objetivos
Diseñar una propuesta de mecanismos de participación de la sociedad civil hacia una
democratización y alternancia política en Chimalhuacán que coadyuve a un mejoramiento de
la calidad de los servicios municipales y del nivel de la población para el municipio de
Chimalhuacán
Objetivos específicos
Establecer medidas que provoquen la inclusión a otros partidos en el gobierno municipal
Evaluar el impacto de la transición política en México en los grupos políticos y de
gobernabilidad del municipio de Chimalhuacán
Formular una propuesta de elementos de colaboración de la sociedad civil que puedan
impactar en la mejora y en el bienestar del municipio de Chimalhuacán
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1.7 Preguntas de Investigación
1.- ¿Cómo se podrían establecer espacios de participación ciudadana en el municipio de
Chimalhuacán?
2.- ¿Cómo fomentar el bienestar común con base a programas de desarrollo que tengan impacto
positivo en la comunidad?
3.- ¿Qué acciones se pueden realizar para acabar con el cacicazgo?
4.- ¿Cómo ejercer presupuestos y proyectos acordes a las necesidades del municipio de
Chimalhuacán?
5.- ¿Qué es la participación ciudadana y como se puede generar?
6.- ¿Cómo generar programas de conciencia política que provoquen el interés y la inquietud de los
ciudadanos?
7.- ¿Cuáles son las acciones que van a crear fuentes de empleo de micro empresas para fortalecer la
economía municipal?
8.- ¿Cómo se podría generar mayor equidad y justicia social en el municipio Chimalhuacán?
9.- ¿Cuáles son las medidas que permitirían la inclusión de otros partidos y que el gobierno municipal
permita el ingreso a otros partidos políticos?
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CAPITULO II EL DEBER SER DE LA POLITICA
En nuestros días la política se ha convertido en una palabra que posee mala fama debido a la
falta de credibilidad que tienen nuestros gobernantes sobre todo cuando desean conseguir
algún puesto político. El exceso de corrupción, la mentira, el chantaje y algunas otras lacras
que se han visto en la carrera política de algunos gobernantes contraponen el ideal de contar
con un gobierno que sea igualitario para todos, es decir que aquellos a quienes el poder se
les ha olvidado que su razón de ser es para mantener el bienestar de la comunidad
El poder, el cual tiene el objetivo de mantener un equilibrio entre la comunidad y el gobierno
debería promover que acciones como estas se lleven a cabo, desde hace años cuando la
política tuvo sus inicios sus precursores hablaban de igualdad y de paz como una necesidad
de las comunidades, por lo que es sumamente importante analizar la relevancia de conceptos
teóricos en torno a la política. El conocimiento libera, de ahí que el negarse a conocer cuáles
son los objetivos y el desarrollo de la política provoca seguir teniendo poco acercamiento a los
procesos políticos. Conocer la importancia de la participación permite el esclarecimiento de
engaños y por supuesto el ciudadano se vuelve crítico y le permite participar en la democracia
que tanto se profesa en nuestro país.
De tal manera se puede mencionar que el interés de contar con un marco teórico sobre
conceptos que en la política se usan nos permitirá entender la relevancia de las actividades
que se realizan en los procesos políticos de nuestro país, siendo un tema invariablemente
relacionado a la administración pública no solo local es decir municipal sino federal donde se
supone la transición en la que alguna vez se pensó que nuestro país atravesaba se podrá
confrontar en el siguiente capítulo. Es por esta razón que se integran los conceptos de
municipio, cabildo el regidor y tomando en cuenta que teóricamente seria la estructura de
ellos quienes participarían como el poder en el municipio es que se desglosan estos
conceptos de la administración pública municipal.
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2.1 La Ciencia Política y su Impacto Social
El estudio de la política se ha definido como un estudio básico del estado, del poder, de la
sociedad. Se le denomina a la Ciencia Política como el estudio de los fenómenos políticos con
la metodología de la ciencia empírica. También la Ciencia Política indica una orientación de
los estudios que se propone aplicar, en la medida de lo posible, el análisis del fenómeno
político- es decir en la medida en que la materia lo permite, la metodología de las ciencias
empíricas de la política o a la ciencia de la política conducida según la metodología de la
ciencia empírica más desarrollada, como en el caso de la física, de la biología, etc. La Ciencia
política es una ciencia que intenta dar explicaciones de carácter científico es decir
metodológico que permita entender los fenómenos relacionados con la política que parten por
un lado de las decisiones de los gobernantes, las instituciones públicas en las que se
desarrollan los procesos electorales en entera participación desde el ingreso de los partidos
hasta el desarrollo de las elecciones, además de la explicación de los fenómenos sociales
como consecuencia de las decisiones de los gobernantes.
La ciencia política pretende mantener un nexo constante con los hechos, con la finalidad de
mantener estudios que puedan ser comprobables, aunque estos hechos como parte de
estudios sociales no se hacen repetitivos o al menos para quienes los estudian no pueden ser
repetitivos la ciencia política en su estudio maneja seis enfoques diferentes en los que se
encuentran:
1.- La teoría política normativa. Se relaciona con el análisis de las instituciones sociales en las
que se desarrollan las decisiones, los pactos, tratados y negociaciones que se derivan del
poder representado en el Estado. El utilitarismo que se desarrolla en el supuesto de la mayor
felicidad para el mayor número, el liberalismo deontológico, que desempeña un papel central
las nociones de justicia, equidad y de los derechos individuales, y que su fundamentación
filosófica en gran parte se debe a Kant.
Explica que su ética afirma la prioridad de lo justo sobre lo bueno, y que se define por
oposición a las concepciones utilitaristas; además de que es una teoría acerca de la justicia y
que sostiene la primacía de ella entre los ideales políticos y morales y el comunitarismo que
por el contrario afirma que se tienen que conservar ciertas estructuras mejorándolas mediante
un sistema de justicia distributiva
2.- El institucionalismo. Se deriva del estudio de las instituciones públicas que por un lado
analizan el constitucionalismo y por otro lado la ciencia de la administración pública.
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Esta es la parte en la que la ciencia política menciona la integridad que tiene la política con la
administración pública, como el estudio de las decisiones que tienen un impacto en la
sociedad con referencia a las políticas públicas
3.- El análisis conductista. Se refiere al comportamiento observable, ya sea de nivel individual
o de agregado social. Sobre este modelo se han analizado estudios sobre la participación
política de masas como las votaciones, las manifestaciones, las huelgas, el comportamiento
de los líderes, de los grupos de interés y de los partidos políticos. Utilizado en la
mercadotecnia política como apoyo en las campañas electorales y como estudiar la manera
de inducir a decidir sobre un candidato u otro
4.- La teoría de la elección racional. Sostiene que la existencia de las decisiones tomadas por
los líderes o gobernantes está fundamentada en ciertos objetivos los cuales son productos de
ciertos criterios a veces objetivos y a veces subjetivos. Claro cuando los gobernantes tienen
intenciones personales, en donde olvidan su objetivo de ser servidores públicos.
5.- La teoría del discurso. Se refleja en ciencias interpretativas como la hermenéutica, la
fenomenología, el estructuralismo lingüístico y la de construcción. Entre los principales
conceptos que este enfoque utiliza se encuentran el discurso y articulación, el discurso y el
análisis político, la construcción y experimentación de antagonismos sociales, la subjetividad y
actuación, y la hegemonía. La teoría del discurso incluye en su marco de referencia todo tipo
de prácticas sociales y políticas, así como instituciones y organizaciones.
6.- Feminista. Donde se analizan las necesidades de todos los hombres y mujeres, ya que el
postulado que organiza la sociedad es basado en la universalidad masculina del ser humano.
Así, el pensamiento feminista y sus relaciones con otros lugares de poder son muy variados.
En otras palabras, la crítica feminista desenmascara el particularismo que se oculta detrás de
los llamados ideales que en realidad, siempre han sido mecanismos de exclusión.
Estos 6 puntos analizan la dinámica que tiene la política y cómo impacta en la sociedad desde
diferentes grupos sociales y actividades relacionadas. La ciencia política como tal sugiere la
comprensión de diferentes corrientes, dos dimensiones la explican: una metodológica (dura y
blanda) y la otra ideológica (izquierda y derecha).
El extremo blando se refiere a estudios clínicos y descriptivos, los estudios filosóficos más
abiertos a las pruebas empíricas y análisis lógico. Por el extremo duro se encuentran los
estudios de carácter cuantitativo, econométrico y aquellos que contienen modelos
matemáticos.
23
El siguiente cuadro muestra la anterior utilidad.
Tabla 1. Explicativo de la ciencia política
Mesas separadas
Dimensión metodológica
Dimensión Ideológica
Izquierda Dura
Desarrollo una metodología científica para aprobar
Escuela de la dependencia
proposiciones derivadas de las teorías socialistas y de la
dependencia.
Autores: Chase – Dunn. Albert Regersen. Volker
Bornschier
Izquierda blanda
Mundo empírico como una totalidad espacio temporal.
Escuela de Francfort
La teoría y el quehacer teórico están entrelazados por el
proceso de la vida.
Autores:
Fernando
Henrique
Cardoso,
Immanuel
Wellstein, David Held, Teodore Adorno, Herbert
Marcuse, Perry Anderson, Goran Therbon, Phillip Slater
Escuela de la dependencia.
Derecha dura
Ultraprofesional cuanto a metodología (Deductivas,
Nuevo institucionalismo: el
estadísticas y experimentales). Dedicados al estudio de
compromiso político está en
la elección pública.
función
Autores: James Buchanan, Gordon Tullock, William
obligaciones, roles y reglas
de
deberes,
Ricker
Derecha blanda
La ciencia política libre de valores y éticamente neutral. Los valores de la ciencia polític
Autores: Leo Strauss
a
son los escritos de Platón,
Sócrates y Aristóteles
Fuente: M. Valles. Josep. Ciencia política, una introducción. Ariel Ciencia Política. México. 2003. p 78
24
Durante siglos, la llamada ciencia política no se consideró una ciencia en el sentido ordinario
de la palabra, sino un arte del gobierno dirigido a los gobernantes y consistente en preceptos
sobre el mejor modo de conquistar y conservar al poder. Durante siglos, la ciencia política ha
comprendido en su ámbito las ciencias que posteriormente pasarían a ser llamadas ciencias
sociales, problema de la relación entre ciencia política y filosofía política
Ya en la antigua Grecia existía gran interés por conocer la naturaleza del Estado, sus órganos
de control y las funciones de sus ciudadanos. Platón, quien en su obra La República presentó
de forma utópica cómo debía ser la ciudad perfecta, fue uno de los primeros filósofos
políticos. No obstante, la mayor parte de los estudiosos coincide en que Aristóteles fue el
auténtico precursor de la ciencia política. Entre otras aportaciones, su tratado Política sobre
los diferentes regímenes anticipó el gran esfuerzo que implica clasificar las formas del Estado
y sigue ejerciendo una fuerte influencia sobre esta ciencia.
Posteriormente, diferentes autores fueron clave importante para el crecimiento de la ciencia
política entre ellos y con sus respectivas obras se encuentran: El príncipe donde Maquiavelo
reseñó las condiciones que debían caracterizar al estadista), Leviatán (Hobbes expuso sus
teorías acerca del surgimiento del Estado a partir del contrato social), Tratados sobre el
gobierno civil (Defensa de Locke de los conceptos de propiedad y monarquía constitucional),
El espíritu de las leyes ( Montesquieu defendió en sus páginas el principio de la separación de
poderes), El contrato social (Rousseau revisó la cuestión del contrato social argüida por
Hobbes y Locke, y defendió la preeminencia de la libertad civil y la voluntad popular frente al
derecho divino de los soberanos), La paz perpetua (Kant concibió un sistema pacífico de
relaciones internacionales basado en la constitución de una federación mundial de
repúblicas), Discursos a la nación alemana (Fichte inauguró en cierta medida el discurso del
nacionalismo contemporáneo), La democracia en América ( Tocqueville reflexionó acerca del
modelo de democracia estadounidense) y el Manifiesto Comunista (Marx y Engels abordaron
el estudio de la historia a partir del materialismo). En las páginas de estos tratados, sus
respectivos autores se ocuparon de la forma en que una sociedad puede generar las
condiciones necesarias para el bienestar de sus ciudadanos.
En mayor o menor medida, todos siguen vigentes, principalmente por ocuparse de valores
como la justicia, la igualdad, la libertad y el desarrollo de las cualidades humanas.
La historia de la Ciencia Política ha ido cambiando con el tiempo como cualquier otra ciencia,
ahora se apoya del estudio de la filosofía política ya que aunque versan por caminos
diferentes es indispensable para cualquier ciencia crear acciones y fórmulas de mejora y
siendo esta una ciencia de carácter sociológico el estudio del deber ser es un punto
sumamente importante.
25
Por tal motivo es prescindible que se explique la relación y las diferencias de la filosofía
política con la ciencia política
La filosofía política “se concibe como la descripción, diseño y teorización de la óptima
república, o si se quiere, como la construcción de un modelo ideal de Estado fundado en
algunos postulados éticos últimos, sin preocuparnos de cuándo y cómo pueda ser efectivo y
totalmente realizado1”
Existe también el bien conocido problema de la naturaleza y función de la obligación política.
Bajo esta acepción, el problema de la filosofía política se resume en la solución de la cuestión
de la justificación última del poder o, en otras palabras, en la determinación de uno o más
criterios de legitimidad del poder.
Se concibe además como el pensamiento que se dirige no al problema de la obligación
política, sino al problema de la distinción entre política y moral, entre razón individual y razón
de Estado, a la cuestión de si la conducta política posee sus propias leyes, si está sujeta a
criterios propios de valoración, se concibe como el estudio del ideal en el que el Estado ha
sido creado y su impacto con la sociedad
2.2 La Política como Ciencia del Servicio
Como analizamos anteriormente la Ciencia política alcanza su verdadero significado cuando
se estudia el objetivo del poder y es por esto que como tal la palabra política deriva de un
concepto más servicial, la palabra política viene del griego polis que es igual a ciudad. La
palabra política es un vocablo que deriva de la “Politeia”, así llamaban los griegos a la Teoría
de la polis (ciudad). Se define lo relativo al ordenamiento de la ciudad. “Se confía a la política
la regulación de la tensión social, porque no aparecen suficientemente eficaces otras
posibilidades de tratarla, como podrían ser la fidelidad familiar; la cooperación amistosa o la
transacción mercantil. Estos mecanismos de regulación social- ya sea para mantener el statu
quo, ya sea para lograr un cierto cambio en la redistribución de posiciones y recursos – se
basan, respectivamente, en los vínculos de sangre, la ayuda mutua o el intercambio
económico. Cuando estos mecanismos no funcionan de manera satisfactoria para alguno de
los actores empieza el ámbito de la política2”
1
Vallés, Josep. Ciencia política una introducción. Ariel, ciencia política. Barcelona. España. 2003. p. 110
2
Ibid. p. 114
26
La política es una ciencia que tiene como objetivo el servicio, a pesar de que en nuestros días
se le asocia con todo tipo de palabras que nada tienen que ver con el verdadero objetivo de la
política como: engaño, chantaje, robo etc. La política es el arte de crear comunidades bien
ordenadas y armónicas. Es óptima la forma de gobierno en la cual cada hombre, quienquiera
que sea, puede vivir con felicidad dice Aristóteles.
Se dice que la creación de normas reguladoras para alcanzar el bien común en la sociedad y
la integración del Estado para promover la integración en la sociedad es el objetivo de la
creación de la política. Cuando la sociedad no puede mantenerse en un ambiente estable de
común acuerdo es la política quien decide las estructuras y los ambientes para la regulación
de la convivencia.
Desde luego este concepto de Política está absolutamente relacionado con el poder y
estrechamente con las acciones que tienen que ver con la conquista y el ejercicio del poder
soberano en una comunidad de individuos. La política se convierte en la voz del pueblo para
tomar acciones que permitan por un lado hacer política democrática, política autoritaria
cuando no existe otra posibilidad. Por un lado la política atiende a una razón humana cuando
esta se deriva de la voz del pueblo y por otro lado puede decirse que existe el lado bastante
obscuro de la política en la que se conjugan diversos interés, conflictos sociales, lucha de
poderes, visiones del mundo. Etc
27
Figura 1. La política como garantía de integración social
Fuente: Ciencia política, una introducción. José M. Valles. Ariel Ciencia Política. p. 19
28
“El fin mínimo de la política: el orden público en las relaciones internas y la defensa de la
integridad nacional en las relaciones de un Estado con los demás. Este fin es mínimo por que
la conditio sine qua non para la obtención de todos los demás fines, por lo que resulta,
lógicamente, compatible con ellos. Incluso el partido que desea el desorden, lo desea no
como objetivo final sino como momento obligado para modificar el orden existente y crear un
nuevo orden”3
Es sumamente cuestionable el objetivo de la política ya que en nuestra sociedad vemos la
injusticia, la discriminación, la desigualdad; estos términos se contradicen con el objetivo de la
política. Como es posible que el gobierno político permite que su pueblo muera de hambre o
que existan muertes indiscriminadas. Estos aspectos se reflejan en nuestra realidad y eso
lleva a pensar por que la política se asocia a conceptos contrarios a los objetivos de la misma
política. Aunque varios filósofos precursores de la política han mencionado que quienes tienen
poder tienen una tendencia a cambiar su personalidad y están en referencia de la maldad
La política está determinada por las ideologías y aquellos grupos de poder en los que
descansan intereses personales de grupos políticos y de luchas de poder económico en la
población. Es por esta razón por la que la política es uno de las ciencias que pierde
credibilidad; la ciencia del poder y del gobierno
3
Ibid. p. 123
29
Figura. 2. Esquema bidimensional sobre las ideologías del espectro político
Fuente: Consultado en http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica, última fecha de modificación
25/09/2012, a las 16:12
30
También la política toma en cuenta tres enfoques que se mencionan a continuación, los
cuales definen la aplicación que han desarrollado:
“La política económica: ciencia de los principios que deben adoptar las autoridades para el
desarrollo adecuado de la economía.
La política fiscal: el uso que hace el gobierno de los poderes de que dispone para influir sobre
la economía de la nación.
La política de población: conjunto de medidas encauzadas a modificar la población de
acuerdo con determinados interés sociales”4
Todas las ideologías políticas se agrupan en torno a dos dimensiones que son la económica y
la social. La dimensión económica está integrada por dos ideologías opuestas, izquierda derecha, que forman una línea horizontal y la dimensión social está integrada por otras dos
ideologías opuestas, autoritarismo y liberalismo, que forman una línea vertical. Juntas estas
dos dimensiones integran un mapa ideológico en el cual podemos encontrar cuatro grandes
sistemas como el totalitarismo, el capitalismo, socialismo y el liberalismo y el punto en donde
se cruzan las dos líneas se considera como el centro político.
2.3 Los estilos de administrar el poder… el gobierno
Como se ha mencionado la política tiene el objetivo de dirigir al pueblo para obtener un
bienestar en común y como logra este propósito precisamente con la actuación del gobierno a
continuación mencionaremos lo que los teóricos mencionan sobre este concepto que abarca
la conceptualización del aparato que se encarga de “cómo” llevar a cabo los objetivos.
Su significado viene del griego kubernao que significa capitán de un barco en general, son las
autoridades que dirigen, controlan y administran las instituciones del Estado el cual consiste
en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. Como podemos decir
organización específica del poder constituido al servicio del Estado.
4
Ibíd. p. 137
31
El gobierno se refiere al tipo de ideología con que se lleva a cabo la administración de un
Estado. El tipo de gobierno es determinante para conocer el tipo de administración y los
objetivos que persigue. Se le llama a las funciones que desempeña encaminadas a un tipo de
gobierno. “El gobierno es algo del estado y para el estado, pero no es el estado. Esas dos
acepciones funcional y estructural debidamente compenetradas pro encaminan la idea de lo
que significa gobierno”5
El gobierno manifiesta la forma en que se llevará a cabo una planeación de las actividades
que se realizaran en la administración pública, ya que de este se partirán las acciones y las
metas a corto y largo plazo ya que la “administración pública no es meramente una máquina
inanimada que ejecuta irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Sí la administración pública
tiene relación con los problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines
del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor.
Es importante mencionar que el gobierno “es el ejercicio del poder sobre una sociedad, a
través de un aparato de mando, conformado por una serie de entidades u órganos: legislativo,
ejecutivo, administrativo, judicial, fuerzas armadas y policiales, gobiernos regionales y
municipales, etc. El gobierno es un fenómeno histórico hay que verlo más como un poder
político institucionalizado”6. Por esta razón se dice que el gobierno es algo que no está
identificado con el funcionario que lo ejerce y se muestra permanente y continuo.
De esta manera se puede decir que el gobierno indica a las funciones ejecutivas y
administrativas del poder: en sentido amplio, todo el sistema de poder de un país. Se puede
considerar en este caso, el gobierno central estatal y el gobierno local o regional. Como
esencia del Estado la irreflexibilidad con la que pueda tomarse la dirección de un Estado.
Otro autor menciona al gobierno “como el conjunto de las personas que ejercen el poder
político, o sea que determinan la orientación política de una cierta sociedad”7
Es necesario añadir, sin embargo, que el poder de gobierno, estando ordinariamente
institucionalizado, sobre todo en la sociedad moderna, está asociado normalmente a la noción
de Estado.
5
Marshall, Dimock. The meaning of scope in Public Administration. Russell and Russell New York.. 1967. p. 169
6
Rivero, Vera, Axel. Formas históricas de gobierno. Editorial Voluntad. Bogotá, Colombia. 2004 p. 324
7
Molina Martínez, Rubén. Tesis Maestría en Ciencias: Gobierno y comunicación social. Instituto Politécnico Nacional
México. 2002 p. 56
32
Existe una segunda acepción que se apega más a la realidad de Estado moderno, y que ya
no indica solamente el conjunto de personas que detentan el poder de gobierno sino el
conjunto de los órganos a los que institucionalmente les está confiado el ejercicio del poder
De esta manera es el gobierno es quien ejerce el poder a quien se le atribuye el concepto
lógico de la atribución estática del mismo el cual obviamente está ligado al Estado y que
comúnmente se confunde su significado, lo que se puede mencionar es que el gobierno
responde a las necesidades de los ciudadanos y es el estado quien se encarga técnicamente
de realizarlas.
Respecto a las funciones principales:
“1) Ejercer la dirección general de la política nacional
2)
Supervisar la implementación de las políticas públicas
3)
Movilizar el consenso y el apoyo para el éxito de esas políticas
4)
Asumir los aspectos ceremoniales del liderazgo en situaciones de crisis, es decir, el
ejercicio de poderes efectivos en situaciones de emergencia”8
2.3.1 Tipos de gobierno
El modo de cómo se llevan a cabo los objetivos del gobierno muestra que existen variaciones
y estas se pueden definir como los tipos de gobierno. En nuestros días estas formas de
gobernar han desaparecido y aunque en nuestro país se presume de que existe la
democracia, es necesario para los fines de esta investigación conocer los tipos de gobierno
que se presume existen.
8
Linz, Linz. Introducción a la ciencia política. La política en las sociedades democráticas. Editorial. Tecnos. México. 2002 p.
95
33
Platón en su obra “La república”, se refiere a los diversos gobiernos y va señalando sus
cualidades y defectos. A su modo de ver, los gobiernos iban pasando, en su evolución, de
formas más perfectas a una situación de decadencia política. El gobierno más perfecto era la
aristocracia, o gobierno de los hombres más sabios fundado en el ideal de justicia; venia
después la timocracia o gobierno de clases, que ya no se inspiraba en la justicia sino más
bien en un sentimiento de gloria y honor; más adelante aparecía la oligarquía, cuando los
propietarios adquirían el poder político. Al final de este proceso degenerativo, venía la
democracia, como consecuencia de la emancipación de las masas; y en último término, la
tiranía, que suponía la presencia de un gobierno.
Filósofos como Aristóteles menciona que las formas de gobierno unipersonales solemos
llamarlas monarquía o realeza a la que tiene en la mira el bien público; y al gobierno de más
de uno, pero pocos, aristocracia (bien sea por el gobierno de los mejores, o porque este
régimen persigue lo mejor para la ciudad y sus miembros). Cuando en cambio, es la multitud
la que gobierna en vista del interés público, llamase este régimen con el nombre común a
todos los gobiernos constitucionales, es decir, república o gobierno constitucional. (y con
razón se usa esta nomenclatura, ya que, si bien es posible que uno o pocos sobresalgan en
virtud, es difícil, cuando son más, que todos ellos sean de consumada virtud bajo cualquier
respecto). La virtud militar, por darse en la multitud, sería la que alcanzarían un grado
máximo; y de aquí que en armados son lo que tienen parte del gobierno. De las formas de
gobierno mencionadas sus respectivas desviaciones son: de la monarquía, la tiranía: de la
aristocracia, la oligarquía; de la república, la democracia. La tiranía, en efecto, es la
monarquía en interés del monarca; la oligarquía, en interés de los ricos, y la democracia en el
de los pobres y ninguna de ellas mira a la utilidad común.
Aristóteles emplea un doble criterio para clasificar las formas de gobierno: uno de carácter
numérico, según el cual cuando el gobierno de la ciudad está en uno solo, hay monarquía, en
pocos, aristocracia; en la multitud, república; y otro sin duda el más importante – de carácter
cualitativo, que es la atención del bien o interés público
Por otro lado tenemos a Maquiavelo en: El Príncipe donde las reduce a dos, la monarquía y
república, ubicando en el género de las repúblicas tanto a las aristocráticas como a las
democráticas, con base en la consideración de que la diferencia esencial está entre el
gobierno de uno solo, de una persona física, y el gobierno de una asamblea, de un cuerpo
colectivo, al ser menos relevante la diferencia entre una asamblea de notables y una
asamblea popular, porque ambas,
34
a diferencia de la monarquía donde la voluntad de uno solo es ley, deben adoptar algunas
reglas, como el principio de mayoría, para llegar a la formación de la voluntad colectiva.
Se puede notar la gran diferencia que menciona Maquiavelo ya que el solo admira las formas
de gobierno en uno o en muchos, Aristóteles a quien se le ha reconocido el establecer una
gama de formas de gobierno mantiene una fuerte relación con el número de participantes
involucrados en el mismo gobierno.
Por otro lado tenemos a “Montesquieu quien regresa a una tricotomía, pero diferente de la
aristotélica: monarquía, república, despotismo. Diferente en el sentido de que combina la
distinción analítica de Maquiavelo con la axiológica tradicional en cuanto define el despotismo
como el gobierno de uno solo pero “sin leyes ni frenos”, en otras palabras como la forma
degenerada de la monarquía. Además Montesquieu agrega un nuevo criterio de distinción, el
criterio con base en los “principios”, o sea, con base en los diferentes resortes (ressorts) que
inducen a los sujetos a obedecer: el honor en las monarquías, la virtud en las repúblicas, el
miedo en el despotismo9” Podemos mencionar que este concepto hace alusión a lo que
llamamos como parte de la obediencia ciega que parte de una autoridad sin frenos y con la
posibilidad de establecer diferentes reformas en la estructura política y social de sus naciones.
También por otro lado Max Weber un clásico nos explica que existen dos tipos de gobierno
algo parecido a Montesquieu; ubica los diferentes tipos de poder distinguiendo las diferentes
posibles posiciones de los gobernados frente a los gobernantes; la diferencia entre uno y otro
radica en el hecho de que Montesquieu se preocupa por el funcionamiento de la máquina del
Estado, Weber por la capacidad de los gobernantes y sus aparatos para obtener la
obediencia.
En el siglo XIX la tipología de Montesquieu es utilizada por Hegel para explicar el curso
histórico de la humanidad, que habría pasado de una fase primitiva de despotismo,
correspondiente al nacimiento de los grandes estados orientales, para luego llegar a la época
de las repúblicas- democrática en Grecia, aristocrática en Roma- y terminar con las
monarquías cristiano – germánicas que caracterizan la época moderna.
Partiendo de la definición de Estado como ordenamiento jurídico, Hans Kelsen, califica como
superficial la tipología aristotélica, que se basa en un elemento extrínseco como el número; en
cambio sostiene que la única manera rigurosa de distinguir una modalidad de gobierno de otra
consiste en conocer las diversas formas en que una Constitución regula la producción del
9
Bobbio, Norberto. Estado, gobierno y sociedad por una teoría general de la política. Fondo de cultura económica. México,
1989. p. 345
35
ordenamiento jurídico. Este puede ser creado y continuamente modificado, desde arriba o
desde abajo
A) Desde arriba, cuando los destinatarios de las normas no participan en la creación de las
mismas.
B) Desde abajo, cuando sí toman parte
A estos dos tipos de producción del ordenamiento jurídico le corresponden dos formas puras
o ideales de gobierno: la autocracia y la democracia
Otro autor que marco una línea importante fue “Polibio político e historiador griego que fue
defensor de la Liga Aquea y poco tiempo después de la conquista de Macedonia por los
romanos fue deportado a Roma y conservado allí como rehén por varios años”10
Polibio aceptaba las tres formas de gobierno señaladas por Aristóteles: la monarquía, la
aristocracia y la politeia o república. El mencionaba que cada una de ellas llevaba en su
interior el germen de su propia descomposición es decir que entre ellas había una mezcla que
no se podía definir con exactitud y por tal motivo su definición no podía ser exacta.
En la constitución romana encontraba polibio una sabia y prudente mezcla de las tres grandes
formas de gobierno: los cónsules representaban el principio monárquico; el senado el
aristocrático; y los comicios o asambleas populares, el democrático. Y lo más interesante era
que cada uno de esos tres poderes básicos del gobierno, siguiendo su tendencia natural,
podía controlar y servir de contrapeso a los otros, de tal manera que ninguno de ellos fuera
absoluto y pudiera contenerse oportunamente cualquier impulso agresivo.
El pensamiento de Polibio es una forma analítica de observar el proceso que él analiza, el
proceso del gobierno, se analiza la manera en que quedan inmersas las diferentes formas de
interrelación; así como lo imprudente que puede ser la política y la corrupción la cual invade
al mismo gobierno. Los intercambios y las relaciones de los mismos marcaran la pauta para la
acción de terceros o segundos por lo que Polibio establece una forma de admitir las
desviaciones que provoca la corrupción en los alcances o fines e ideales que se marcan en el
régimen político.
10
González, Uribe, Héctor. Teoría política. Editorial Porrúa. México, 2002. p. 48
36
Las funciones de los gobiernos son similares en todos los sistemas democráticos. Ahora bien,
la estructura de esos gobiernos, y por lo tanto, la forma en que se ejercen y se reparten las
responsabilidades de gobierno, varían sustancialmente entre unos sistemas y otros. Esas
diferencias han dado lugar a la distinción fundamental de dos tipos de sistemas,
parlamentarios y presidencialistas, a los que añade un tercer tipo de sistema sobre cuyas
peculiaridades se han planteado más dudas, el semi presidencialismo.
En “el sistema del semipresidencialismo el presidente comparte su poder con un primer
ministro”, en este se rige una separación entre el poder del gobierno y la facultad de producir
leyes, división que se basa en la elección directa del presidente de la República, quien es
también jefe de gobierno y en la responsabilidad de los ministros de gobierno frente al
Presidente de la República y no frente al Parlamento”11
El ejecutivo tiene independencia para desempeñar la dirección política. En la forma de
gobierno parlamentaria más que separación, hay un juego de poderes recíprocos entre el
gobierno y el parlamento, basado en la distinción entre jefe de estado y jefe de gobierno, en la
elección indirecta del jefe de estado por parte del Parlamento y en la responsabilidad del
gobierno frente al Parlamento que se expresa mediante el voto de confianza o de
desconfianza
De esta manera el sistema parlamentarista tiene una relación directa con el parlamento, es
decir con el mismo estado en este gobierno se define como forma de democracia
constitucional en la que la potestad ejecutiva proviene de la legislativa, y es responsable ante
ella. En el sistema parlamentario, el jefe del ejecutivo y su gabinete son responsables ante el
legislativo, es decir, dependen de su confianza y su mandato puede ser revocado por una
noción de censura. Otra diferencia significativa entre ambos sistemas es que los presidentes
son elegidos por votación popular y que los primeros ministros son elegidos por el legislativo,
en tercer lugar, mientras que en los gobiernos parlamentarios los miembros del legislativo, en
los sistemas presidencialistas la independencia de los poderes ejecutivo y legislativo da lugar
a que la misma persona no pueda desempeñar a la vez un cargo en ambos poderes.
11
Linz, Op. Cit. p. 98
37
Tabla 2. Tipos de gobierno
Autor
Obra en donde
Tipo de gobierno
Significado
aparece
Platón
La república
Aristocracia
Gobierno fundado en un sentimiento de gloria y honor
Oligárquica
Cuando propietarios o apoderados adquieren el poder político
Democracia
La emancipación de masas, de todos toman parte
T iranía
Aristóteles
Teoría del
Monarquía
Ciudadano y
Presencia del gobierno en una sola persona sin valores
El poder absoluto una forma de gobierno encabezado por un
monarca o rey vitalicio designado por sucesión hereditaria.
regímenes políticos
República o gobierno
Es la multitud la que gobierna en vista del interés público
constitucional
Maquiavelo
Montesquieu
El príncipe
El espíritu de las
Monárquica
Establecida por una sola persona física.
República
Una asamblea de notables y una asamblea popular, deben
adoptar algunas reglas, como el principio de mayoría para
llegar a la formación de la voluntad colectiva
Monarquía
Gobierno absoluto que se reserva al poder de una persona.
República
Un grupo de personas seleccionadas para emitir la voz de
leyes
todos.
Despotismo
Gobierno de uno solo pero sin leyes ni frenos, la forma
degenerada de la monarquía.
Fuente: Bolaños Michelan, Mario Arturo. Aristóteles y Rawls, estudio comparativo sobre justicia. Tesis
para obtener el grado de Maestro. UNAM. México. 2005 p. 62
38
2.4 Voluntad Política del Poder, un Representado en el Pueblo (Gobernabilidad)
Se puede observar que el tipo de gobierno es la forma de cómo se llevarán a cabo los
objetivos del gobierno de los cuales muchos de ellos solo ven los propios intereses de
quienes tienen el poder, ahora analizaremos la otra parte de la moneda al referirnos al
impacto que tienen en la sociedad ya que puede existir un gobierno aristocrático, democrático
o tirano pero los resultados y la visión que tienen los ciudadanos es un aspecto importante por
lo que el concepto de gobernabilidad analizará dos aspectos fundamentales: la eficacia de los
resultados del gobierno y la legitimidad que es la aceptación de los ciudadanos a la
dominación del gobierno.
Por un lado se puede mencionar a la gobernabilidad como la cualidad propia de una
comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de
su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre
ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo. Es decir
“la capacidad de las autoridades para regular la multiplicidad de conflictos que caracterizan a
la sociedad mexicana y que han tenido a agravarse en los últimos años”12 este concepto
enfatiza la calidad de los servicios que proporciona el gobierno como cuantificando la
exactitud del mismo y el producto de su gestión
También podemos mencionar a la gobernabilidad como aquel estado de un país que por un
lado, evitaba la regresión autoritaria, y por otro, permitía avanzar, expandir y aprovechar las
oportunidades sociales, económicas y políticas. Así pues implícito a la gobernabilidad esta la
mejora del desempeño económico- social reforzado y generador de la política. Los estudios
analíticos de gobernabilidad permiten detectar comportamientos institucionales no deseables
(como el de un equilibrio de poderes que impida legislar de forma eficiente o una organización
administrativa excesivamente rígida) que conduzcan al planteamiento de nuevos incentivos
que cambien dichos comportamientos.
12
Grajales Romano, Iveth. Violencia, problemas de ingobernabilidad y elección de jefe de gobierno para el DF. en 1997.
Tesis para obtener el Titulo de Licenciado en Ciencia Política, UAM-I. México, 1997. p. 87
39
Las teorías normativas de incentivos encajarían dentro de esta visión normativa encaminada a
mejorar el sistema apoyándose en previos análisis explicativos de los efectos de las
instituciones sobre el proceso político
En la medida en estudia la transformación de demandas en políticas, lo normativo de la
gobernabilidad cae en el ámbito de los valores y principios cuando es en base a estos que
respondemos a cuales deben ser las demandas a resolverse, los procedimientos a seguir y
los objetivos a alcanzarse. Las respuestas a estas preguntas han girado en torno a dos ejes:
por un lado se ha estudiado la influencia de fórmulas democráticas en la efectividad de la
transformación de preferencias en políticas y, por otro, el desarrollo humano como objetivo de
dichas políticas.
2.5 Herramienta invisible del Gobierno para Satisfacer sus Ideales…El poder
La gobernabilidad como un concepto que mide por un lado la credibilidad y por otro lado la
eficacia de los objetivos, con los que el gobierno mide sus resultados están inmersos en otro
aspecto fundamental que es el poder y aunque este se relaciona con la capacidad para hacer
que los ciudadanos realicen las actividades que solicita el gobierno el poder como lo
menciona Aristóteles es la capacidad que tiene el hombre para regirse a individuos de la
misma categoría, a la cual se le denominó poder político, por tratarse de un poder que se
ejerce sobre hombres libres. Es una dirección sobre personas y no sobre cosas o animales.
Aristóteles establece la diferenciación del poder político con base en las tres societates:
paternal, despótica y política.
Por otro lado Locke menciona que es el que todos los hombres poseen en el estado de
naturaleza y al que luego renuncian y ponen en manos de la sociedad. Ésta les confiere a los
gobernantes la facultad de regir la vida social, con la misión expresa o tácita de emplear el
poder para el bien de los miembros de la colectividad y la salvaguarda de sus propiedades.
También afirma acerca del poder despótico, que es absoluto y arbitrario en tanto que permite
a un hombre atentar contra la vida de otro cuando así le parezca.
Max Weber definió el poder como la probabilidad de que un actor, dentro de una relación
social, esté en posición de ejercer su voluntad a pesar de la resistencia que se le presente.
Cuando el poder político se finca sobre bases legítimas, se le llama autoridad
40
Weber asienta una serie de cuestiones que analiza alrededor del poder en el que divide al
poder económico, al intelectual y al político. En el primero establece una relación directa con
el poder que alguien tiene cuando sus pertenencias materiales son más que alguien que no
las tiene en la misma proporción y está condicionado a obedecer por el poder material que el
otro ejerce y que lo condiciona a obedecer. El segundo se refiere al poder que sustentan
intelectuales, profesionales, religiosos o sacerdotes quienes influyen por su condición sobre
ciertas personas que confían en ellos o en sus mismos títulos los cuales ejercen un poder
ideológico que los hace de cierto modo obedecer sus designios o ideas.
Finalmente está el político el cual se sustenta en la posesión de los instrumentos por medio
de los cuales se ejerce la fuerza física; por ejemplo, las armas de todo tipo; es coactivo y el
poder supremo, porque de alguna manera todos se encuentran subordinados a él. De esta
manera podemos decir que lo que distingue el poder político de los otros dos es el uso de la
fuerza pública contra el resto de los grupos que actúan en el contexto social.
“Para Kelsen la norma fundamental tiene la función de transformar el poder en derecho.
Además permite considerar todos los poderes que son ejercidos en los diversos niveles
internos del mismo ordenamiento como poderes jurídicos con un criterio de legitimidad. El
poder es más legitimo cuando se ejerce desde los niveles inferiores hasta el último nivel de
conformidad con normas presupuestas y establecidas”13
El poder permite la realización de acciones persuadidas por quien sostiene el poder, una
forma clara de mencionar esta acción es que está sujeta en “el principio de la publicidad de
las acciones de quien detenta un poder público (“público” en el sentido de “político”) se
contrapone a la teoría de los arcana imperii, que dominó la época del poder absoluto. Esta
teoría sostiene que el poder del príncipe es más eficiente, y por tanto apegado a su objetivo,
cuanto más permanece escondido de la mirada indiscreta del vulgo, cuanto más es al igual
que el poder de Dios, invisible” 14
Puesto que es el poder que detenta el político al inducir a los ciudadanos a realizar lo que él
desea, de esta manera él puede persuadir y ese será su control y se notará en la realización
de sus objetivos y de su naturaleza en general; por tal motivo su imagen debe ser como el
mismo Maquiavelo lo dice, un político que muestra una cara e imagen que represente a las
intenciones y deseos generales de quien lo comparte
13
Bobbio, Op. Cit. p. 218
14
Ibíd. p. 217
41
“El poder sirve como medio generalizado de intercambio entre el gobierno y su pueblo. El
poder funciona como el circulante de la política. Así como el dinero no vale más que las cosas
que puede comprar, el poder no vale más que el trabajo de equipo que puede producir. La
economía no se ocupa realmente del dinero, sino de la riqueza; y la política no se ocupa
realmente del poder, sino de las formas cambiantes que la gente encuentra para vivir y
trabajar juntos. Un gobierno emplea su poder para imponer algunas de las decisiones que el
pueblo desea que se ejecuten, pero en realidad el poder del gobierno proviene del apoyo de
la población”15
El poder es la herramienta invisible que utiliza el gobierno para satisfacer sus ideales,
designios, objetivos y programas a los que debe como parte de su misma política, inmerso en
este concepto se encuentran otros como la credibilidad que en términos más científicos
podemos llamar a la legitimidad y que es un concepto aún más amplio
“También el filósofo francés M. Foucalt, para quien el fenómeno del poder, va más allá de la
visibilidad del específicamente político, se caracteriza por extenderse y difundirse en una
estúpida red de relaciones de dependencia y control de unos seres humanos sobre otros y
donde se pasa, de un agente que prevalece sobre otro distintos sin que, por tanto podamos
decir que hay un único sujeto de poder al cual se someten los desposeídos. El poder político y
económico esconda tras de sí una red mucha más sólida e inadvertida de formas de micro –
poderes”16
Por tal motivo todas las acciones realizadas para el político deberán estar encaminadas al
poder a alcanzar sus objetivos y sus deseos desde la aplicación de la creatividad como
podemos notarlo en el proceso de la legitimidad
15
Deutsch, arl Wolfgang. Política y gobierno: cómo el pueblo decide su destino. Fondo de Cultura Económica. México,
1976. p. 98
16
Gil de Gallego. El poder y su legitimidad. Editorial Marfil. Venecia, España, 200. p. 83
42
2.6 Autenticidad y credibilidad del gobierno, legitimidad y proceso de legitimidad
La legitimidad se refiere a la credibilidad como resultado de acciones realizadas por los
gobernantes la cual les permite mantenerse; “la legitimidad supone la capacidad de generar y
mantener la creencia de la población de que las instituciones políticas existentes son las mas
apropiadas para determinada sociedad”17 Este es un concepto sumamente importante ya que
la legitimidad es la parte fundamental de un sistema de democracia, sin legitimidad no existe
de ninguna manera interés real en participar de la democracia y en México que es un país
democrático la legitimidad es un proceso básico que permite que organismos, partidos,
gobierno funcionen de acuerdo a sus objetivos de creación
La legitimidad es un concepto relativo, antes que absoluto. Es la promesa que se hace a todo
actor político de una configuración viable de sus propios valores. Es una relación entre valores
dentro de una situación que los vuelve compatibles o los hace entrar en conflicto. Por eso
mientras exista la legitimidad existirá un flujo de acciones compatibles que se realizaran en un
mismo sentido. La legitimidad se aplica desde un proceso de elecciones o en el desarrollo de
las mismas acciones realizadas por el gobierno. De tal manera que el ciudadano evalúa la
credibilidad con que una persona llega al poder, desde ese momento se realiza una
aseveración de lo legitimo o creíble que pudo haber sido el gobierno que ha ganado las
elecciones. La legitimidad tiene dos conceptos fundamentales que parten por un lado, de
aquella que desde la soberanía popular funda la democracia y aquella que desde la razón de
Estado funda la dictadura militar.
“La legitimidad es un concepto paralelo a la legalidad. Como éste posee también un sentido
fundamental, que alude a los principios de justificación del Derecho (El derecho como punto
de vista sobre la justicia) pero también como él posee una carga histórica, si bien ahora
diríamos que se trata más bien de un concepto más bien antiguo a diferencia de la legalidad
que es una idea moderna. La legitimidad de cualquier institución es su conformidad con la ley
en toda su extensión de la palabra y, por lo tanto, con la ley divina, natural y positiva y con la
humana ya consuetudinaria ya escrita. Así pues da lo mismo decir legitimidad que legalidad”18
17
Legaz, ambra, Luis. Legalidad y legitimidad. Congreso Internacional de Derecho Comparado celebrado en Bruselas.
Instituto Comparado de Barcelona. España, 1958. p. 47
18
Ibíd. p. 10
43
La legalidad crea en los ciudadanos una creencia y confianza respecto a la correcta elección
de un gobierno o de un partido crea un ambiente de seguridad no solo de los ciudadanos sino
del mismo gobierno puesto que esto evitara la acción de determinadas respuestas a la falta
de credibilidad, como los llamados golpes de estado, las revoluciones o en todo caso a lo que
llamamos una transición que precisamente está fundamentada en una respuesta a la falta de
credibilidad
La legitimidad, así entendida es un compromiso entre ambos extremos. Desde luego, la teoría
de la legitimidad no prejuzga la bondad o maldad de tal o cual régimen político, sino que
examina, simplemente, los mecanismos de mando y obediencia. Resta decir que, en términos
generales, cuando el poder pierde su legitimidad deja de ser poder, salvo que ejercite la
coacción.
Puesto que la legitimidad se define desde dos perspectivas: la de quien obedece y la de quien
manda.
c)
Desde la perspectiva de quien obedece, será legítimo aquel gobierno que accede al
poder (legitimidad de origen) y lo ejerce (legitimidad de ejercicio) cumpliendo los requisitos
que los que obedecen creen que tiene que cumplir para mandar.
d)
Desde la perspectiva de quien manda, será legítimo aquel gobierno que accede al
poder y lo ejerce haciendo ver a los que obedece que cumple los requisitos para mandar.
Weber quien fue el padre de este concepto y quien escribió arduamente acerca del mismo
menciona que la legitimidad es entendida como la justificación de estar investido de poderes
de mando. El monopolio de la fuerza no es suficiente para caracterizar un poder como
político, en la medida que también es necesario que el poder sea legitimado, reconocido
válido bajo algún título. Se trata de un orden que los sujetos se representan mentalmente
como reglas que se deben observar. Esta representación descansa en el carisma, la tradición
o la legalidad.
“Se le llama a aquel orden político y jurídico que, además de su legalidad, contiene entre sus
principios constituyentes valores y normas de justicia y libertad, se articula como Estado
Democrático de Derecho con toda sus características y reconoce como suprema norma de
actuación los derechos y libertades de las personas que son así definidas como ciudadanos”19
19
Ibíd. p. 15
44
El proceso de legitimidad
Una crisis de legitimidad es una crisis de cambio, y sus raíces, como factor que afecta a la
estabilidad de los sistemas democráticos, han de buscarse, por lo tanto, en el carácter del
cambio de la sociedad moderna se puede proponer la hipótesis de que las crisis de
legitimidad se produce durante “una transición hacia una estructura social nueva si, a) todos
los grupos importantes no se aseguran el acceso al sistema político al principio del periodo de
transición. Mencionando aspectos de discriminación comunes en los sistemas como la no
participación de las mujeres, en algún momento de nuestro país, la no participación de los
jóvenes quienes no se encuentran en edad mayoritaria para conocer cuanta es la
responsabilidad de votar, al menos, tan pronto como plantean exigencias políticas; o si, b) el
status de las instituciones conservadoras importantes está amenazando durante el periodo de
cambio estructural. Una vez establecida una estructura social nueva, si el nuevo sistema no
es capaz de satisfacer las expectativas de los grupos importantes (por razones de eficacia)
durante un periodo lo bastante largo para crear legitimidad sobre la nueva base, puede surgir
una nueva crisis” 20
A veces en la vida de una nación surgen periodos en que las viejas costumbres de un pueblo
cambian, se destruye la moral pública, se tambalea la fe religiosa y se rompe el hechizo de la
tradición. Por ejemplo los levantamientos zapatistas en Chiapas quienes manifestaron su
desacuerdo a la falta de inclusión precisamente al desarrollo del país, que obviamente fue un
grito de justicia para sus comunidades.
Aunque el ideal que se esperaba no fue el que se alcanzó y tampoco existió un desarrollo del
movimiento como se esperaba y tampoco eran aterrizadas a la realidad ya que el crecimiento
del país está sustentado bajo bienestar común de todos los ciudadanos, no el crecimiento
debe adecuarse a las características de los ciudadanos como lo mencionaba el Comandante
Marcos
20
Legaz, Op. Cit. p. 18
45
La continuidad de las instituciones primarias conservadoras e integradoras durante un periodo
de transición en el que están surgiendo nuevas instituciones sociales es una fuente primordial
de legitimidad. Por esto el camino hacia la legitimidad está involucrado con un proceso que
inicia desde la legalidad ya que aquellos factores que son visibles como las leyes un concepto
generalizado de deberes y derechos estará enmarcado a un concepto que seguirá después la
aplicación e igualdad para la aplicación de las mismas para todos y con un fin y un objetivo.
Entonces inicia la legalidad que después se vuelve algo intrínseco que es la legitimidad
cuando el gobierno mueve y promueve actividades sin alterar el orden y se apoya de la
confianza pública
Los sistemas políticos que niegan a los nuevos estratos el acceso al poder político, salvo a
través de medios revolucionarios, también impiden que se desarrolle la legitimidad
provocando esperanzas milenaristas en el terreno de la política. Los grupos que se sienten
obligados a penetrar en el cuerpo político por medios violentos tienden a exagerar
extremadamente las posibilidades que otorga la participación política. Esperan mucho más de
lo que permiten las limitaciones intrínsecas de la estabilidad política. Democráticos nacidos
bajo esa tensión no sólo se enfrentarán al problema de que les consideren ilegítimos, los
grupos leales al ansiado régimen, sino que también pueden rechazarlos aquellos cuyas
esperanzas milenaristas no satisfizo el cambio. Incluso en sistemas legítimos, una quiebra de
la eficacia, repetida o permanente durante un largo período, amenazará su estabilidad.
Legitimidad y división. La eficacia prolongada del sistema como un todo puede llegar a
legitimar el sistema político democrático, como en los casos de los Estados Unidos y de
Suiza.
Pero en toda democracia existe la amenaza constante e intrínseca de que los conflictos entre
los distintos grupos, pueden cristalizar hasta correr el peligro de una desintegración social.
Por lo tanto, además de la eficacia, entre los requisitos clave de un sistema político
democrático figuran condiciones que sirven para moderar la intensidad de la lucha partidista.
Una democracia estable exige una tensión relativamente moderada entre las fuerzas políticas
contendientes.
“La capacidad del sistema para resolver las cuestiones clave que dividen a los individuos
antes de que surjan otras nuevas, facilita la moderación política.
46
El sistema se debilita en la medida en que se permita que las divisiones de religión,
ciudadanía y “negociación colectiva” se acumulen y se refuercen entre ellas estimulando la
hostilidad partidista. Cuanto más reforzadas y correlacionadas estén las fuentes de división es
menos probable que exista tolerancia política”21
La noción de legitimidad, por tanto, vincula el poder con el mundo de las ideas y de los
valores. Es en este mundo donde se encuentran las raíces de la legitimidad de un sistema
político determinado y de cada una de las demandas y propuestas que propugnan los
diferentes actores. Esta relación no será siempre la misma y variará según épocas y
sociedades. Max Weber nos permite distinguir tres fuentes de legitimidad del poder: la
tradición, la racionalidad y el carisma, a las que puede añadirse también el rendimiento.
La tradición. Lo que justifica las propuestas del poder es su adaptación a los usos y
costumbres del pasado. El precedente – siempre se ha hecho así, así lo hicieron ya nuestros
antepasados – se convierte en el argumento decisivo para obtener la aceptación de una
decisión o de una propuesta.
La racionalidad. El fundamento de una orden o de una demanda es aquí la adecuación entre
los fines que pretende y los medios que propone: “Hay que adoptar tal decisión, porque es la
que conduce razonablemente al objetivo elegido”.
“El carisma. También puede conferir legitimidad a una propuesta o a una decisión una
cualidad extraordinaria o excepcional de quien la formula o la adopta. El carisma – es decir la
gracia o el don personal- que acompaña a un personaje puede producir tal admiración y
confianza que sus opiniones y mandatos son acatados sin necesidad de recurrir a la fuerza
natural. El rendimiento. El poder puede fundar su legitimidad en el resultado de sus propias
actuaciones. Si este resultado es percibido como satisfactorio y se ajusta a las expectativas
generales, su legitimidad queda reforzada y los mensajes y órdenes que emite son bien
recibidos”22
La realidad nos revela que el poder intenta siempre obtener su legitimidad de todas las
fuentes posibles. En los sistemas políticos actuales; tradición, legalidad, carisma y
rendimiento son invocados- según el momento y la situación- para reforzar las
correspondientes capacidades políticas. Mientras que la legalidad comporta la adecuación de
una decisión o de una propuesta a la ley vigente, la legitimidad nos señala el ajuste de esta
misma decisión a un sistema de valores sociales, que van más allá de la propia ley escrita,
incluida la constitución.
21
Almond G. Diez textos de ciencia política. Editorial Ariel. Barcelona, España, 2001. p. 137
22
Valles, M, Josep. Ciencia política. Una introducción. Editorial Ariel. España, 2001. p. 176
47
La tradición política revela los modos de actuar, pensar y hablar, cuyo conocimiento no es
algo fácil de alcanzar, como un complejo de teorías descriptivas y normativas, de valores de
creencias, discursos y prácticas políticas que se desarrollan en comunidades específicas, en
periodos históricos más o menos definidos, a través de controversias en torno de problemas
prácticos y teóricos que confrontan las tradiciones, tanto a su interior como en otras
tradiciones políticas.
2.7 Administración del Poder en el Pueblo…Gobierno y Poder
Muchas de las razones por las que se desmorona la credibilidad del gobierno es debido a las
acciones que este lleva a cabo en los ciudadanos es por lo que es fundamental analizar el
gobierno y el poder político. Cuando se menciona la palabra gobierno se hace alarde a la
palabra poder y cuando se combina al gobierno con el poder político se encuentra una
aseveración que toma en cuenta los resultados del poder político como fundamentalismo del
gobierno. Anteriormente se definió al gobierno y al poder político como dos conceptos
definidos ahora se pretende definirlos de la siguiente manera: el poder político como resultado
del gobierno.
“En la hipótesis hobbesiana que sirve de base a la teoría moderna del Estado, el paso del
estado de naturaleza al estado civil, o de la anarquía a la arquía, del estado apolítico al estado
político, se produce cuando los individuos renuncian al derecho de emplear cada uno la fuerza
propia que los hace iguales en el estado de naturaleza para ponerlo en manos de una sola
persona o de un único cuerpo que, desde ese momento será el único autorizado para emplear
la fuerza frente a ellos”23
Tal es el caso de la legitimidad que es parte de una conciencia que se une a la credibilidad y
al poder referente a la estabilidad general de una sociedad en común como conceptos
delimitados que permiten la actuación del Estado con una libre acción.
Esta hipótesis abstracta adquiere profundidad histórica en “la teoría del Estado de Marx y
Engels conforme a la cual las instituciones políticas de una sociedad dividida en clases
antagónicas tienen como función principal la de permitir a la clase dominante mantener la
propia dominación, objetivo que no puede alcanzarse, dado el antagonismo de clase, más que
mediante la organización sistemática y eficaz de la fuerza monopolizada”24
23
Bobbio, Norberto. Teoría General de la política. Editorial Trotta. España, 200. p. 178
24
Ibíd. p. 128
48
La naturaleza del ser humano persigue la condición abstracta de maldad en la que se
presume el deseo de poder y de control hacia quienes manifiestan fidelidad y convicción, la
cual puede ser cambiada a respectivos estándares donde el poder rebasa los límites de la
supremacía para convertirse en autoritarismo así como vanidad ostentosa que obviamente
remite al gobierno en una falta de legitimidad y a su vez de credibilidad.
“La guía determinante de las acciones propias; de ahí la necesidad de la anticipación/
previsión entendida como la capacidad de permitir que la realidad actúe sobre nosotros con
calma y recogimiento interior, lo contrario de la falta de distanciamiento, pecado mortal de
todo hombre político, y de la vanidad, es decir, la necesidad de poner en el primer plano con
el máximo relieve posible la propia persona. Si al político le falta una causa así definida, corre
el riesgo de confundir la prestigiosa apariencia del poder con el poder real, y si le falta sentido
de la responsabilidad, corre el riesgo de disfrutar del poder solo por amor de la potencia, sin
darle por contenido una determinada finalidad.
En primer lugar, buen gobierno es el del gobernante que ejerce el poder de conformidad con
las leyes preestablecidas y, al revés, mal gobierno es el gobierno del que ejerce el poder sin
respetar más ley que la de su capricho. En segundo lugar, buen gobierno es el del gobernante
que se sirve de su propio poder para perseguir el bien común, mal gobierno el del que se vale
del poder para perseguir su propio bien”25
El concepto de buen gobierno es un ideal que es importante para el político, este concepto
esta intrínsecamente ligado a acciones que puedan ser manejadas en la toma de decisiones,
en la marcha de las acciones que se derivan de la administración pública, puesto que esta
parte crearía si así se aplicará en los municipios un apoyo para fomentar crecimiento y
desarrollo sustentable, en la misma actuación de las políticas públicas, en la implantación de
los planes y programas de desarrollo que se introduzcan. El buen gobierno está
fundamentado en la ideología de un gobierno de líderes humanistas que apoyan a la
ciudadanía desde su intervención de estado, con la finalidad de fomentar la optimización de
los servicios.
2.8 Resultado del Cambio y Proceso que se Efectúa
Cuando precisamente los ciudadanos no se encuentran conformes con los resultados con lo
que el gobierno ha obtenido y si es que los ha tenido a beneficio de los ciudadanos se pierde
la credibilidad y en este momento parten al análisis de la situación y empieza un cambio. Se
entiende por cambio político el paso de un sistema político a otro, es decir la sustitución por
otros de todos los elementos de toda la comunidad; ideologías y creencias de la comunidad,
25
Ibíd. p. 179
49
partidos, sindicatos, corporaciones y elites decisoras- y del régimen político, instituciones y
autoridades, políticas y normas sobre las que reposan esas instituciones e ideologías y
valores del régimen político- también es conocido como ruta de cambio o motor de cambio,
modelo mágico, y teoría de acción.
Una teoría del cambio representa en un amplio análisis de una situación que requiere
modificarse a fin de alcanzarse un movimiento positivo. Una teoría del cambio facilita una
explicación clara lógica subyacente a las conexiones entre las pre- condiciones y las
intervenciones que han sido identificadas. Asimismo apoya también la construcción de
consenso sobre la estrategia para alcanzar el éxito
En resumen, una teoría del cambio explica como acciones consistentes, de manera lógica,
predecible y probablemente resultarían en el cambio deseado. Así cuando se está claro sobre
la teoría, es más fácil ver que es posible y que no es posible lograr con la intervención... Este
enfoque ayuda a examinar si la intervención será lo suficientemente poderosa.
No obstante, un análisis general de las diversas teorías aparecidas desvela la existencia de
un panorama mucho más ordenado ya que todas las teorías sobre el cambio político han de
responder al menos a tres preguntas y, por lo tanto pueden ser ordenadas con arreglo a los
siguientes criterios: a) cuales son las variables que actúan en el cambio y que influencia
ejercen; b) es suficiente explicar o hay que predecir y, en caso de aceptar que es preciso
realizar ejercicios de prognosis cuál será su alcance y c) equivale el análisis de los procesos
de cambio a estudiar las diversas trayectorias que podrían haberse trazado tras cada etapa,
es decir, nos fuerza también a buscar los lazos que unen una fase con otra
2.8.1 Derivado del Concepto de democracia
Así como se ha comentado que es necesario hacer un análisis de los procesos también es
importante analizar el concepto de democracia ya que es este el régimen en el que nuestro
país se desarrolla y se profesa tenemos. De acuerdo con su significado original, democracia
quiere decir gobierno del pueblo por el pueblo. Etimológicamente democracia proviene del
griego “demos” que significa pueblo y “Kratos” poder. Como decir el poder del pueblo una
aseveración para demostrar el poder para elegir al poder, el que reciben todos los ciudadanos
y con el que se supone se reparte el mismo poder.
El concepto de democracia es importante pues podemos mencionar que nuestro país está
basado en un régimen democrático, solo que según estadísticas mencionadas la sociedad
mexicana se encuentra lejana a un concepto que en la política tiene un impacto
50
tan importante, y que si en realidad este concepto no solo de conocerse se aplicará con su
verdadera acepción causaría un notorio cambio en la sociedad mexicana.
La democracia es por lo tanto, una forma de gobierno, un modo de organizar el poder político
en el que lo importante es el pueblo, también forma parte en las decisiones es en el que el
pueblo también forma parte en las decisiones que le atañen al poder a elegir a sus
gobernantes. Sin embargo, a pesar de la sencillez del término, puede tener diferentes
acepciones.
Por ejemplo, para Giovanni Sartori, la democracia es la participación del pueblo en las
decisiones que norman la actividad del gobierno y que le permite disfrutar en libertad de los
beneficios que se generen en la sociedad; es decir, le da un significado primario diciendo que
la democracia es el gobierno del pueblo y para el pueblo.
Por ello, hay democracia cuando existe una sociedad alerta a la relación entre gobernantes y
gobernados, en donde el gobierno está al servicio de los ciudadanos y no los ciudadanos al
servicio del gobierno. Que en nuestros tiempos esta aseveración resulta fuera de la realidad
ya que los gobernantes creen que los ciudadanos deben estar al servicio del gobierno, la
parte servicial resulta algo lejano de la actividad política.
“Es por esta razón que una democracia ideal busca, entre otras cosas, la creación de mejores
circunstancias para que todos los seres humanos se desarrollen y expresen sus distintas
cualidades, la participación de los ciudadanos en la determinación de las condiciones de su
asociación, la expansión de oportunidades económicas para maximizar los recursos
disponibles; es decir, un conjunto de aspiraciones generales que permitan una mejor relación
entre el gobierno y el pueblo”26
La democracia sustantiva asume que los derechos políticos se traducen en libertad para
participar en los procesos políticos: derecho al voto; competencia por el poder público;
selección de representantes electos que pueden influir en las políticas públicas y que rinden
cuentas ante el electorado. La metodología para evaluar la democracia sustantiva que utiliza
el autor es la propuesta por Freedom House, con base en los reportes anuales de nivel
mundial. Rendición de cuentas, apertura y transparencia, aunque son más difíciles de
cuantificar revelan la vigencia de dichas libertades y poderes ciudadanos. Ya que el concepto
de democracia está vinculado con la participación de los ciudadanos en las decisiones del
gobierno con el interés de emitir su opinión lo cual provocará una legitimidad en el mismo
gobierno
26
Romero, Loman, Enrique. Las prerrogativas de los partidos políticos en los medios de comunicación. Tesis para obtener el
Titulo de Maestro en Ciencias. Instituto Politécnico Nacional. SEPI, ESCA. México, 2010. p. 189
51
La democracia procedimental refiere apertura institucional en el sistema político, definido por
el grado de equilibrio institucional (cheks and balances); esto es, presencia de instituciones y
procedimientos mediante los cuales los ciudadanos expresan efectivamente sus preferencias
acerca de alternativas y líderes políticos; existencia de límites al poder del ejecutivo; garantía
de libertades civiles para los ciudadanos en su vida cotidiana y en sus actos de participación
política.
“Se puede decir que el sistema democracia está todavía perseverantemente ligado, por el
mecanismo cuantitativo del voto, al sistema de intereses particulares como son percibidos en
los niveles de medios de la sociedad. Sólo en los momentos de emergencia se arriesga a
hacerse valer como sistema de valores fortaleciendo, en los mismos niveles medios de la
sociedad, la sensibilidad hacia estos valores. La democracia tiene pues necesidad de volverse
a plantear como sistema de valores en los días de trabajo de la vida social, y para tal fin debe
reexaminar todo el mecanismo representativo y el espíritu igualitario deben unirse entre sí
más estrechamente y orgánicamente, y deben apartarse, justamente de la tendencia al
aplastamiento que constituye el peligro más grave de la democracia”27
En este sentido, ejércitos, burocracias políticas, jerarquías eclesiásticas y organizaciones
empresariales son muy diferentes de las democracias, donde las líneas de mando son
circulares: del gobierno al pueblo y del pueblo al gobierno. En una democracia la
responsabilidad es a menudo recíproca y en última instancia debe existir ante el pueblo,
siempre que este no olvide su propia responsabilidad ante la humanidad y ante el futuro. Un
problema decisivo de la administración moderna es el de conciliar la tendencia inherente en
toda la organización de línea hacia las cadenas de mando en un solo sentido con el proceso
circular de la democracia que esencialmente es en dos sentidos.
Bajo un gobierno democrático, la mayoría (en forma directa o indirecta) hace o confirma las
leyes y elige o confirma al gobierno, sus funcionarios y sus políticas. Pero la minoría que está
en desacuerdo ahora con estas políticas o leyes puede convertirse mañana en la mayoría
política.
27
Cerroni, Umberto. Política. Métodos, teorías, procesos, sujetos, instituciones y categorías. Siglo XXI, Editores México,
1992. p. 192
52
Así pues, en un sistema político democrático las minorías deben conservar la libertad para
expresar sus opiniones, para promoverlas, para organizar y para tratar de ganar adeptos.
Debe tener esta libertad no sólo en su propio interés sino en interés de cada uno de los
miembros de la mayoría, para proteger su posibilidad de obtener diferentes clases de
información y su derecho de cambiar de opinión. “Si se le silenciasen las opiniones de la
minoría, la mayoría vería menguada su capacidad para comparar ideas, para aprender ideas
nuevas y para cambiar sus acciones si le place. A su vez, las minorías obedecerán
generalmente las leyes y al gobierno para que el sistema político pueda funcionar y para
conservar su posibilidad de convertir algún día a sus conciudadanos”28
La democracia está ligada a los siguientes valores:
-
Libertad de expresión, de organización, de participación
-
Elección ciudadana de gobernantes. Respeto al voto ciudadano
-
Respeto de las leyes. Legalidad
-
Respeto a los derechos de los ciudadanos
-
Respeto de costumbres y tradiciones
-
Alternancia en el poder
La libertad y el respeto al voto ciudadano son aquellos valores de la democracia respecto de
los cuales la ciudadanía ha estado más consciente, tradicionalmente. En esta ocasión,
vuelven a surgir como los que más se mencionan en forma espontánea, cuando se pregunta
cuál es la diferencia entre un gobierno democrático y otro que no lo es.
28
Deutsch. Op. Cit. p. 238
53
“Los ciudadanos demócratas son aquellos que:
- Son críticos, comprometidos, activos y conscientes de sus derechos y deberes
fundamentales
- Tienen preferencia por un sistema democrático
- Están dispuestos a promover y armonizar intereses a través de la construcción de
consensos
- Participan en deliberaciones públicas sobre los temas en los que desean influir
- Orientan sus acciones conforme a valores y principios democráticos
- Están informados sobre los asuntos públicos de su comunidad y de su país
- Tienen un sentido de corresponsabilidad en relación con las actividades del Estado y
participan activamente en la solución de los problemas de la sociedad y su mejora continua
- Están dispuestos a utilizar mecanismos institucionales para expresar sus demandas y
promover sus intereses”29
2.9 Resultado del Proceso del Cambio, una Manifestación de la Necesidad del
Desarrollo
Cuando el actuar del gobierno es inoperante y las situaciones se presentan como
desagradables para los ciudadanos y las circunstancias permiten que exista un cambio, a este
cambio los teóricos llaman transición.
La palabra “transición” de acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española, proviene del
latín transitio, onis, f. Acción y efecto de pasar de un modo de ser o estar, a otro distinto. Es
decir que este término hace alusión a un cambio y que está inmerso en la política.
29
Secretaría de Gobernación. Programa especial para el fomento de la cultura democrática. Resumen democrática. México,
2003. p. 218
54
Jaime Cárdenas, señala que la palabra transición se comenzó a usar para designar “los
procesos de cambio de regímenes no democráticos a otros que no pretendían transformarse
en democráticos”. Como aquello que fuese subalterno y que en definitiva estaba lejano a lo
que se conocía como hablar de una izquierda extrema
En este mismo libro el autor hace referencia a otros autores:
El intervalo que se entiende entre un régimen político y otro... Las transiciones están
delimitadas, de un lado, por el proceso de disolución de un régimen autoritario, y del otro, por
el establecimiento de alguna forma de democracia, el retorno a algún tipo de régimen
autoritario o el surgimiento de una alternativa revolucionaria. Lo característico de la transición
es que en su transcurso, las reglas del juego político no están definidas. No sólo se hallan en
flujo permanente sino que, además, por lo general son objeto de una ardua contienda, los
actores luchan no sólo por satisfacer sus intereses inmediatos y/o los de aquellos que dicen
representar, sino también por definir las reglas y procedimientos efectivos, estos suelen estar
en manos de los gobernantes autoritarios
Se entiende como el impacto social en el que los protagonistas del mismo son los integrantes
de la sociedad no quienes fungen como los beneficiados o manipuladores de la misma
sociedad. Este concepto hace referencia en quienes impactan los cambios, pudiendo ser
económicos, y de consecuencias en la sociedad.
El Diccionario Universal de Términos Parlamentarios determina que la palabra transición
posee la misma raíz de transformar, en latín transformare: hacer cambiar de forma o de
naturaleza algo (trans- hecho de que se haya completado un cambio, ikos pertenencia, de.
Relativo a cuestiones de gobierno o del Estado
Posteriormente, en el mismo diccionario se señala que la transición, como concepto teórico,
se relaciona con otras categorías analíticas como cambio político, modernización política,
desarrollo político y reforma política. Y considera que, a pesar de que se refiere a
movimientos políticos de la sociedad, frecuentemente tiene que ver con procesos evolutivos y
progresivos pacíficos que por lo regular se llevan a cabo entre los partidos políticos que
pretenden obtener el poder del Estado.
La transición política se observa cuando un Estado cambia de un régimen autoritario a un
régimen democrático. Sin embargo, la transición política no necesariamente puede implicar un
cambio de régimen, pues puede presentarse en un régimen ya democrático para consolidarse
55
Por otro lado Cesar Cansino define a la Transición como un cambio de régimen autoritario a
uno democrático... es el intervalo durante el cual se pasa de un conjunto de arreglos
institucionales y prácticas políticas definidas y controladas discrecionalmente por la elite en el
poder, a otro acuerdo en que la definición y el funcionamiento de las estructuras y las
prácticas políticas se someten a discusión, están garantizadas por la Constitución y
respaldadas por la participación ciudadana. La transición es entonces el proceso en el que los
actores luchan por la definición y establecimiento de nuevas reglas
Las características de los procesos de transición a la democracia son:
Una vez iniciada la transición su principal característica es la incertidumbre en cuanto a su
desenlace, “la anormalidad” en las relaciones políticas por la indefinición de las nuevas reglas
del juego. La transición termina cuando se establece el consenso o aceptación en torno a las
nuevas reglas
Que las reglas del juego político no están definidas, se hallan en flujo permanente, a la vez
que son objeto de una ardua contienda por parte de los actores políticos quienes pretenden
influir en la definición de las reglas y procedimientos emergentes, de manera que les beneficie
en sus intereses o los de quienes dicen representar
La señal típica de que se ha iniciado una transición es que los gobernantes autoritarios por
cualquier movimiento comienzan a modificar sus propias reglas, con vistas a ofrecer mayores
garantías para los derechos de los individuos y grupos
En los procesos de transición de un régimen autoritario a uno democrático, la teoría identifica
dos etapas típicas: la liberalización y la democratización.
La liberación en México debe entenderse al menos en tres sentidos: como el proceso de
apertura controlable del espacio político, y no un acto de reconocimiento de derechos o de
mecanismos para el ejercicio eficaz de lo ya existentes; como un proceso ligado a las
reformas de las reglas del juego: Autonomía de los órganos electorales, sistemas de
representación, requisitos para conformar agrupaciones políticas, equidad en la competencia,
financiamiento público etc.
56
Hernández Norzagaray señala un régimen político, que tolera márgenes de oposición bajo
condiciones preestablecidas y donde no se llega a poner en juego el poder político, sino
cuotas de representación en un caso extremo, donde efectivamente cuesta un mayor precio
suprimir que tolerar o en un sentido especifico, le existencia de agentes favorables a la
democracia, pueden propiciar que la liberalización agote sus propias capacidades y de un
vuelco en un sentido democrático, favoreciendo el arreglo institucional, por encima del
mandato autoritario
La liberalización- se lleva a cabo el reconocimiento de derechos tanto individuales como
colectivos, de los cuales se hace mención a la libertad de asociación, derecho a la
información, libertad de prensa, el reconocimiento de partidos políticos, etcétera.
Otra fase es la democratización la cual se refiere a aquellos procesos en que las normas o
procedimientos de la ciudadanía, son o bien aplicados a las instituciones políticas regidas por
otros principios (por ejemplo el coactivo) o bien ampliadas a modo de incluir a individuos que
antes no gozaban de tales derechos y obligaciones o para abarcar problemas e instituciones
que antes no participaban de la vida ciudadana (organizaciones partidarias y asociaciones de
individuos)
Según O' Donell y Shmitter las describen de la siguiente manera:
La transición es un proceso que inicia con la apertura de la liberalización, que es motivado
por problemas graves de legitimación, división de la coalición gobernante, por un contexto
interno o externo desfavorable o cualquier otra causa, el cual es seguido de un proceso de
negociación de pactos entre elites de la oposición y del gobierno
Para entender la transición es necesario intentar ver cuáles son los grupos sociales y políticos
que luchan por sistemas distintos, que aquí resumimos en democrático o autoritario, cuáles
son sus fuerzas y dentro de qué coyunturas se inscribe su acción
Tomando en cuenta el panorama mexicano la definición de los escenarios futuros de la
transición debe contemplar dos elementos centrales. El primero es la permanencia del
contexto favorable, que se puede condicionar a que la modernización económica no fracase y
repunte la inflación, controle el déficit de la balanza comercial, etcetera. El segundo es que el
grupo en el poder considere que la democratización es necesaria para su permanencia en el
gobierno, lo cual depende de la presión de los partidos políticos y de la ciudadanía, de la
evolución del contexto considerado
57
La etapa de democratización se presenta cuando se reconocen abiertamente los triunfos
electorales de la oposición, se expide una legislación electoral imparcial se buscan
mecanismos constitucionales que permitan la pluralidad y se alejen de los llamados juegos de
suma cero.
“Los mexicanos siempre recordaremos el dos de julio de 2000, como una fecha histórica. La
alternancia política que se originó en ese momento y, con ello el estreno de un nuevo régimen
y la finalización de una parte de la transición, será una evocación siempre feliz; si hay una
parte importante en toda transición, es el cambio”30
“Pero lo que nunca debió hacerse de una forma desmesurada, fue anunciar que nuestra
transición había culminado y que por lo tanto, los problemas del país también habían
desaparecido”31
Quizá uno de los principales errores de la administración foxista, consistió en la evasión que
tuvieron con la realidad política como gobierno; es decir durante un buen tiempo los discursos
gubernamentales y sus respectivas acciones, se asemejaban a los de un equipo de campaña
y no a los de un gabinete en el pleno ejercicio de sus funciones”
Por esto podemos decir que el termino transición no es un término rimbombante que se utilice
para buscar votantes sino para decir que es todo periodo de cambio entre dos situaciones
políticas estables.
2.10 Transición política o transición democrática
La liberalización en México debe entenderse al menos en tres sentidos: como el proceso de
apertura controlable del espacio político, y no un acto de reconocimiento de derechos o de
creación de mecanismos para el ejercicio eficaz de los ya existentes; como un proceso ligado
a las reformas de las reglas del juego, Autonomía de los órganos electorales, sistemas de
representación
30
Salazar. Rojas, Jesús. La transición mexicana: realidad y utopía. Valdés Editores. México, 2004. p. 159
31
Ibíd, p. 217
58
El cambio que se esperaba en el pueblo mexicano, no fue el cambio esperado; el manejo que
se le dio al concepto de transición; un concepto relacionado a cambios de mejora social y
económica fundamentados en la creencia de fortalecer el interés del político en la sociedad,
influyo directamente en la postura que adquirió el pueblo mexicano; las promesas
incumplidas provocaron falta de credibilidad.
La transición que se suscito fue un cambio solo de intereses particulares que obedecían a
grupos de poder relacionados con el objetivo de hacer creer a la sociedad en un cambio y una
credibilidad inexistente y aunque el cambio se manifestó como un impacto que afecto a la
sociedad ya que la participación en la política en un principio se convirtió en credibilidad que
el gobierno había adquirido al paso de los meses este se fue perdiendo.
La situación del país en las fechas en que Fox adquirió el poder de la Presidencia de la
República eran precarias el Presidente del pueblo tenía una gran misión, además de su falso
conocimiento y astucia para manejar el país. Todo el país sufría de una corrupción
permanente en el sistema policiaco y a eso se le agrega una crisis económica que golpeaba a
millones de mexicanos. Un alto índice de desempleo; lo que se requería una respuesta de
trabajo para los cientos de miles jóvenes que entran al mercado laboral y no encuentran
trabajo. La necesidad de atacar el tráfico y consumo de drogas que se viera atacado con un
sistema de convivencia en los centros urbanos, la regulación de los sistemas de transporte
colectivo. Una desigualdad operante social.
La revista proceso sostiene que en un estudio realizado por Enrique Hernández Laos con el
tema México: numeralía social donde se establece una Tasa de analfabetismo en México de
10.6, porcentaje de la población económicamente activa que trabaja “por su cuenta”: 26,
porcentaje de hogares que son sostenidos por mujeres: 18, porcentaje de la población
mexicana que ha visitado una galería de arte: 20, porcentaje de las mexicanas que trabajan y
además realizan tareas domésticas: 93, porcentaje de mexicanos que viven de un dolar al día:
15, millones de mexicanos que sufren de desnutrición severa: 7.2, porcentaje de niños
mexicanos que presentan falta de peso: 19, mexicanos de cada cien, que no saben operar
una computadora: 95
59
La situación del país requería una serie de medidas que girarían en torno al crecimiento de la
economía del país. La globalización no fue una corriente que permitiera el crecimiento y la
igualdad de los ciudadanos como lo expresa el mismo Habermas en su libro:
Tiempo de transiciones en el que menciona la necesidad de que el político se preocupe por la
dignidad ciudadana, a partir de la comprensión de la vida política, que se pernean en un
cambio imperante en la vida política reflejo del término de la corrupción política, la necesidad
del conocimiento histórico y de la individualidad en la creciente preocupación de la sociedad.
60
CAPITULO III ANTECEDENTES DEL MUNICIPIO DE CHIMALHUACAN
En este capítulo se realiza un estudio sobre Chimalhuacán, como un municipio que es el
ejemplo de la falsa transición que se realizó en el país, Chimalhuacán es un municipio que
muestra una serie de problemas para su propio desarrollo ya que la ignorancia y la pobreza
son dos elementos que son bien utilizados por quienes no miden la calidad de sus acciones y
mucho menos de sus responsabilidades. De esta manera su población vulnerable a la
diversidad de intereses, de falsos apoyos políticos resultó ser una de las razones más
importantes por las cuales se seleccionó este municipio, como ejemplo de que los cambios
que se realizaron en nuestro país solo fueron políticos y quienes siguen viviendo los mismos
problemas de desarrollo, la pobreza extrema y la falta de coherencia en los programas del
gobierno muestran el poco interés en contar con una política de igualdad y de crecimiento.
También es importante analizar como la política influye directamente en la administración; por
tal motivo es necesario que se puedan analizar los servicios que se imparten; así como el
impacto que han tenido en la comunidad chimalhuaquense como parte visible de las pésimas
decisiones que se han tomado, afectando así a la hacienda pública municipal claro que en
algunos casos difícilmente pueden ser controlados por las autoridades y funcionarios
municipales, pero que de ser analizados pueden direccionar para acceder a un desarrollo
integral.
61
3.1 El Deber Ser del Municipio
El municipio libre mexicano, es la base de la división territorial y de la organización política y
administrativa de los estados, está integrada por tres elementos que le son imprescindibles y
que condicionan su existencia. Estos elementos son: población, territorio y gobierno. Los
elementos del municipio se mencionan claramente en la Ley Orgánica municipal del Estado
de México, que en su artículo 1 párrafo segundo dice:
“El municipio libre es la base de la división territorial de la organización política del Estado,
investido de personalidad jurídica| propia, integrado por una comunidad establecida en un
territorio, con un gobierno autónomo en su régimen interior y en la administración de su
hacienda pública, en términos del Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos”32
En este trabajo se tomará como referencia la parte del gobierno, ya que es este el que funge
como primera autoridad en la administración pública.
3.2 Representante del Municipio el Gobierno Municipal
Es quien ejerce la potestad jurídica y quien se convierte en depositario y corresponsable de
los intereses y aspiraciones de la sociedad municipal; su existencia se materializa en el
ayuntamiento, el cual es un órgano colegiado deliberadamente, por elección popular tienen
confiado el gobierno y la administración de los intereses de la población. El ayuntamiento se
integrara por un presidente municipal sindico (s) regidor (es) lo cual depende del marco
jurídico de cada entidad. El municipio como ámbito de gobierno cuenta con una estructura
político – administrativa que le permite principalmente dirigir la actividad institucional y social,
que es esencia lo que ha permitido la existencia del municipio.
Es decir el art. 115 constitucional reconoce jurídicamente las funciones y servicios que le
corresponde atender al ayuntamiento, pero socialmente también debe cumplir con
determinados fines que son propios de la vida municipal como:
32
Consultada en septiembre de 2011. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)[en línea],
http://www.e local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC Los últimos municipios creados
62
“Respetar las tradiciones
Fomentar el trabajo solidario
Mantener las construcciones que generan la identidad en la población
Promover la identidad y arraigo
Prestar servicios que coadyuven a fortalecer el intelecto y el alma de la población
Generar bienestar común
Satisfacer de demandas y necesidades sociales
Socializar
Por lo tanto al gobierno le corresponde planear, dirigir, coordinar y orientar acciones y
recursos para regular y fomentar actividades que demanda el interés público con el fin de
obtener una mejoría en la calidad de vida de la población que representa”33
El ayuntamiento trabaja colegiadamente y celebra sesiones periódicas para la deliberación y
adopción de los acuerdos necesarios para ejecutar sus funciones. Para sesionar válidamente
es obligatorio que concurra al menos la mitad de sus integrantes, quienes son moderados por
el presidente municipal, en su ausencia, generalmente por el síndico. Las decisiones y
acuerdos se toman por mayoría de votos, que puede ser simple, absoluta y calificada. La
toma de decisiones se realiza mediante una votación, donde el voto de cada integrante tiene
el mismo valor, de los demás, pero en caso de empate el presidente municipal tiene voto de
calidad.
El gobierno municipal realiza diferentes acciones a través del ayuntamiento. Por ejemplo,
ejerce poder público porque tiene la facultad de expedir mandatos de observancia general
para la población que se ubica en su territorio, y, en caso de su incumplimiento, cuenta con el
poder y los recursos jurídicos y materiales para forzar a su cumplimiento o para aplicar las
sanciones correspondientes; dirige la sociedad a la búsqueda y consecución de logros que
generan bienestar común a través de la administración pública municipal centralizada y
descentralizada (organismos públicos descentralizados y desconcentrados, empresas de
participación estatal mayoritaria y fideicomisos),
33
Barrera Martínez Tania. La consolidación de las funciones del gobierno municipal y los fines de la vida municipal a través
del fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal. Tesis UNAM. México, 2009. p. 276
63
las cuales dependen del presidente municipal, para cumplir con los objetivos de la
administración el presidente municipal se apoya con las comisiones, las cuales son
responsabilidad de los regidores y síndicos.
Las acciones de la administración pública deben corresponder a los objetivos planteados en el
Plan Municipal de Desarrollo (PND), mediante la planeación de programas de gobierno debe
promover la participación y organización social para la obtención de los recursos humanos y
materiales que permitan la realización de obras que contribuyan a la satisfacción de
demandas como: prestación de servicios públicos, incentivar la economía, promover el
desarrollo urbano, crear zona de reserva ecológica y mantener el orden social entre otras
actividades
3.3 Representante de los Ciudadanos de Chimalhuacán
Según la Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece en el capitulo segundo art.
52 lo siguiente:
Los síndicos municipales, tendrán a su cargo la procuración y defensa de los derechos del
municipio en especial los de carácter patrimonial y de contraloría interna, la que en su caso,
ejercerán conjuntamente con el órgano de control y evaluación que al efecto establezcan los
ayuntamientos.
“Dichas atribuciones generales serán precisadas en el artículo 53 para quedar como sigue:
i.
Procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales, representar
Jurídicamente a los ayuntamientos en los litigios en que estos fueren parte y en la gestión de
los negocios de la hacienda pública municipal
ii Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorería municipal
iii Cuidar que la aplicación de los gastos se haga llenando todos los requisitos legales y
conforme al presupuesto respectivo
iv Vigilar que las multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la tesorería
previo combate respectivo
64
v Asistir a las visitas de inspección que la realice la contaduría general de glosa de la
legislatura del Estado
vi Hacer que oportunamente se remitan a la contaduría general de la glosa
vii Regularizar la propiedad de los bienes inmuebles
viii Inscribir los bienes inmuebles municipales en el registro publico de la propiedad
ix Practicar, a falta de Agente del Ministerio Público, las primeras diligencias de averiguación
previa a aquellas que sean de notoria urgencia
x Admitir, tramitar y resolver los recursos administrativos que sean de su competencia
xi Las demás que les señalen las disposiciones aplicables”34
En pocas palabras la función del regidor es la de discutir, aprobar y vigilar la observancia de
reglamentos que norman tanto la actividad de los órganos del municipio, como la conducta de
los ciudadanos en sus relaciones con el gobierno municipal; fiscalizar la actividad de cada una
de las dependencias municipales en comisiones
especificas integradas por materia
(seguridad pública, finanzas, obras publicas) asistir a eventos cívicos.
Son los encargados de vigilar la correcta prestación de los servicios públicos; así como el
adecuado funcionamiento de las diversas ramas de la administración municipal
3.4 Defensor de los Derechos del Municipio de Chimalhuacán
La palabra regidor se deriva del término regimiento de uso en la época colonial, entendido
como el órgano de gobierno y administración de la comunidad. La función del regidor es la de
analizar, supervisar y vigilar las propuestas de solución a los problemas del municipio, por lo
que podemos mencionar al regidor como una persona que conoce de cerca los problemas del
pueblo municipal a través de las comisiones que la propia Ley y reglamento establezca.
Los regidores son electos mediante votación popular, por lo tanto, son representantes de la
comunidad en el ayuntamiento.
34
Palomares Salamanca, Martín. El papel del sindico procurador en la administración pública municipal. Estudio de caso:
municipio de la zona oriente en el Estado de México. Tesis para obtener el titulo de Licenciado en Ciencias Políticas y
Administración Pública. UNAM. México, 2006. p. 81, 82
65
“Las principales atribuciones de los regidores se derivan del artículo 55 de la Ley Orgánica en
el Estado de México, se encuentran en las siguientes fracciones:
•
Asistir puntualmente a las sesiones que celebre el ayuntamiento
•
Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, en los términos establecidos
por esta Ley
•
Vigilar y atender el sector de la administración publica municipal que le sea
encomendado por el ayuntamiento
•
Participar responsablemente en las comisiones conferidas por el ayuntamiento y
aquellas que le designe en forma concreta el presidente municipal
•
Proponer al ayuntamiento alternativas de solución para la debida atención de los
sectores de la administración municipal
•
Promover la participación ciudadana en apoyo a los programas que formule y apruebe
el ayuntamiento
•
Las demás que les otorgue esta Ley y otras disposiciones aplicables”35
3.5 Poder Administrativo del Municipio de Chimalhuacán… Ayuntamiento
Es el órgano colegiado y deliberante, de elección popular directa encargado del gobierno y la
administración del municipio, integrado por un presidente, uno o más síndicos y el número de
regidores que establezcan las leyes respectivas de cada estado. El presidente municipal
preside al cuerpo colegiado, asumiendo el papel de ejecutor de las decisiones del
ayuntamiento. Los regidores tienen como atribución principal ser la base del cuerpo
deliberante en atención a su número. En la mayoría de las legislaciones, al síndico se le
concede la facultad de representar los intereses de la municipalidad
En muchas ocasiones se emplean como sinónimos los términos ayuntamiento y municipio,
cuando que no lo son, pues el municipio es la forma de organización política y administrativa
que se establece en una circunscripción territorial para gobernar,
35
Morales, Sánchez Érika. La necesidad de regular la Ley Orgánica del Estado de México, requisitos para ostentar un cargo
de síndico o regidor. Tesis para obtener el Titulo de Licenciado en Derecho. Universidad del Instituto Tepeyac de Cuautitlán,
S.C. México, 2007. p. 21
66
y el ayuntamiento es el órgano colegiado que se erige como autoridad política y representa al
municipio frente a los gobernados.
El ayuntamiento es el órgano de gobierno del municipio. Entre las funciones y competencias
del ayuntamiento se encuentran: competencias y funciones políticas: Representar a la
corporación municipal; velar porque se cumplan en la municipalidad; celebrar convenios con
las autoridades estatales y federales, siguiendo los mecanismos que autoricen las leyes;
proponer los cambios a la división territorial del municipio; intervenir en los términos que las
leyes establezcan en el procedimiento de expropiación de bienes privados, cuando así lo
haga necesario alguna causa de utilidad pública para la municipalidad; auxiliar a las
autoridades federales en la aplicación de las diversas leyes que así lo especifiquen, como
asentamientos humanos, protección al ambiente y ecología, armas de fuego, caza y pesca,
servicio militar, asuntos religiosos, etc; rendir a la ciudadanía, por conducto del presidente
municipal, un informe de la gestión del ayuntamiento en los plazos y términos que indiquen los
ordenamientos legales.
“En general, actuar como órgano colegiado titular del gobierno del municipio son todos
aquellos asuntos en que la ley le otorgue competencia. Competencias y funciones legislativas
y reglamentarias: iniciar leyes y decretos ante las legislaturas de los estados; participar en los
procesos de modificación, reforma o adiciones a preceptos de la Constitución local cuando así
lo señale dicho ordenamiento; expedir bandos, ordenanzas, reglamentos y otras disposiciones
administrativas de observancia general para la municipalidad”36
Las competencias y funciones administrativas consisten en organizar su propia estructura
administrativa interna: conducir y dirigir la adecuada prestación de los servicios públicos por
conducto de las respectivas comisiones de administración: ordenar y planear el desarrollo
municipal y dictar las medidas administrativas necesarias para la aplicación de la legislación
sobre asentamientos humanos, ecología y protección al ambiente, salubridad y asistencia
pública, seguridad y demás ordenamientos aplicables; concesionar los servicios públicos
municipales cuando la ley así lo autorice, siguiendo los procedimientos que establezcan los
ordenamientos aplicables; crear o suprimir organismos desconcentrados o descentralizados
paramunicipales, con la autorización del Congreso del Estado.
36
Robles Hernández José Guadalupe. Análisis del proceso de limpia, recolección traslado, tratamiento y disposición final de
la basura del municipio de Culiacán, Sinaloa, y propuesta de diseño institucional de una política pública. Tesis IPN.
ESCA.SEPI. México, 2005. p. 89
67
Por lo que hace a las competencias y funciones financieras y fiscales éstas consisten, entre
otras, en formular anualmente el proyecto de ley y presupuesto de ingresos y remitirlos al
Congreso del Estado; aprobar anualmente el presupuesto de egresos, de acuerdo con los
recursos disponibles; administrar su patrimonio y su hacienda en los términos que fijen las
leyes; controlar y dar seguimiento a la correcta aplicación del presupuesto autorizado; realizar
los cobros de las contribuciones que las leyes autoricen a su favor; imponer las leyes
pecuniarias que se señalen en las leyes respectivas; rendir anualmente, o dentro de los
plazos que señalen en las leyes respectivas; rendir anualmente, o dentro de los plazos que
señalen los ordenamientos aplicables, la cuenta pública de los gastos de su gestión ante el
Congreso del Estado. Facultades diversas: otorgar licencias y permisos en diversas materias
de su competencia: vigilar e inspeccionar sobre el acatamiento de los ordenamientos
municipales; amonestar o sancionar a los infractores de la normatividad municipal (multas,
clausuras temporales, clausuras definitivas, etc.); organizar y supervisar a los cuerpos de
seguridad pública y protección ciudadana que requiera el municipio.
3.6 Comité Representante del Gobierno Municipal
Es el ayuntamiento reunido en sesión y, como cuerpo colegiado de gobierno, le compete la
definición de las políticas generales de la administración municipal, en los términos de las
leyes aplicables. La ejecución de dichas políticas y el ejercicio de las funciones
administrativas del ayuntamiento se depositan en el presidente municipal y en las autoridades
administrativas a que se refieren las leyes orgánicas municipales y los reglamentos interiores
en la materia. El cabildo ejerce las atribuciones materialmente legislativas que le conceden las
leyes mediante la expedición de acuerdos y resoluciones de naturaleza administrativa, para
efectos de regular las atribuciones materialmente legislativas que le conceden las leyes
mediante la expedición de acuerdos y resoluciones de naturaleza administrativa, para efectos
de regular las atribuciones de su competencia, de acuerdo con las disposiciones legales
aplicables
“Es frecuente identificar al ayuntamiento con el nombre de cabildo; ello responde al hecho de
que el gobierno municipal es un cuerpo colegiado que emite decisiones, delibera y discute los
diversos aspectos de la vida local. Estas deliberaciones y discusiones se llevan a cabo en
reuniones denominadas sesiones de cabildo. Las sesiones pueden ser públicas o privadas y
se realizan en un salón exclusivo (denominado sala o salón de cabildos) localizado
generalmente en el palacio municipal.
68
Las sesiones de cabildo pueden ser ordinarias o extraordinarias; cada ayuntamiento
determina con qué periocidad se deberán realizar las sesiones ordinarias y evaluar las
acciones a nivel de disposición reglamentaria”37
Las sesiones extraordinarias se llevan a cabo cuando la urgencia del caso lo amerita; para
ello cualquiera de los miembros del ayuntamiento está en posibilidad de solicitar el presidente
municipal que convoque al cuerpo edilicio a sesionar y a discutir sobre el motivo de la reunión
y decidir acerca del mismo. El presidente municipal convoca y preside las sesiones. El cabildo
es el antecedente más antiguo del ayuntamiento en la época colonial de América Latina
3.7 Chimalhuacán origen y antecedentes históricos
Al oriente de la Ciudad de México, entre los municipios Texcoco, los Reyes, Nezahualcóyotl,
Chicoloapan e Ixtapaluca, se encuentra Chimalhuacán lugar donde están los que tienen
escudos a la orilla del agua. Su nombre lo dice todo, un pueblo guerrero asentado en el cerro
del Chimalhuachi, a la ribera de una vasta franja del Lago de Texcoco.
Situado a por lo menos una hora del Distrito Federal, se fundó, según las pinturas que
algunas personas nativas de este municipio heredaron de sus antepasados, en el año 1259
por los hermanos Huauxomatl, Chalchiotlatonac y Tlaxcantecuhtli, tres caciques que
gobernaron sucesivamente durante mucho tiempo, heredando el cargo a sus descendientes.
“Según las pinturas que los indios de este pueblo tienen heredadas de sus antepasados, hace
320 años más o menos que pueblan estos lugares.
De esta manera se fija la fecha de la fundación de Chimalhuacán que fue en el año de
1259”38
Al ser los fundadores originarios de Texcoco, este nuevo señorío perteneció al Reino Acolhua
o Texcocano y se integraba con los siguientes barrios o Calpullis Xochitenco, Xochiaca,
Chimalco, Atlapulco y Tecamachalco.
37
38
Ibíd. p. 51
1 Alonso Jiménez, Verónica. Historia de Chimalhuacán. Tomo 1. Gobierno Municipal. Estado de México, 1996. p. 278
69
“Estos tres hermanos, que provenían de tierras pertenecientes a las provincias de Chalco,
Tula y A Culhuacán (hoy Coatlinchan), establecieron el primer asentamiento en el Tepalcate,
una extensión de tierra que se localizaba a la orilla del Lago de Texcoco.
El Tepalcate está ubicado en la cabecera municipal y se le nombró así debido a que ahí se
encontraba gran cantidad de tepalcates (cerámica). Era una pequeña saliente de tierra (a la
que le llamaba tlatel) que se formó cuando el lago decreció. Se dice que su antigüedad se
compara con la de Teotihuacán. “Los caciques y su gente eran originarios de la provincia de
Tula y otros del pueblo de Culhuacán que está a una legua de la Ciudad de México”39
Los pobladores cuentan una historia muy interesante acerca de este lugar. Aseguran que en
esta zona se iba a fundar la Ciudad de México porque en el centro de este tlatel, se
encontraba un nopal, en el cual se paró el águila devorando a la serpiente que dice la
tradición; pero en ese momento, pasaban por ahí unos cazadores y se acercaron tanto, que
hicieron huir al águila antes de la llegada de los sacerdotes mexicas que buscaban la señal de
Dios Huitzilopochtli para fundar la Gran Tenochtitlan. El águila voló hasta llegar donde hoy se
encuentra el Distrito Federal.
Pero respecto al primer asentamiento de Chimalhuacán, desafortunadamente al transcurrir el
tiempo, el agua del lago reclamó su lugar e inundó el territorio, por lo que los pobladores se
vieron obligados a buscar zonas más retiradas del agua para poder habitar y no ser
perjudicados nuevamente.
La ladera protectora del cerro del Chimalhuacán fue la indicada. El nombre que lleva este
municipio está relacionado con el cerro del Chimalhuachi, ya que el pueblo, desde su
fundación está asentado en la falda de éste y a la ribera del Lago de Texcoco. En un principio
se denominó Chimalhuacantoyac (toyac significa lago grande), debido a su ubicación.
39
Ibíd. p. 18
70
Chimalhuacán es un término náhuatl al que durante la época colonial se le agrega la
terminación Atenco, para diferenciarlo de otro territorio con el mismo nombre y que se
encuentra en la jurisdicción del municipio de Chalco.
CHIMALHUACAN
“CHIMAL de chimalli….Escudo o rodela
HUA……………………………Donde
CAN……………………………Lugar
ATENCO
ATL……………………………Agua
TENTLI………………………Orilla
CO…………………………….Lugar
71
CHIMALHUACAN ATENCO
Lugar donde están los que tienen escudos a la orilla del agua
Le pusieron por nombre CHIMALHUACANATOYAC porque está en la falda de un cerro
grande que parece rodela vuelta hacia abajo y por la laguna que esta junto al cerro. TOYAC
quiere decir algo grande”40 De la misma forma. El diseño del escudo de este poblado,
también está basado en la posición del cerro y según una versión basada en el mapa de
Quinatzin, se describe como….
“Una rodela vuelta hacia abajo; la base representa el cerro de Chimalhuachi y al centro de la
parte superior se encuentran cuatro círculos simétricamente dispuestos”41
40
Ibíd.., p.18
41
Ibíd.., p.20
72
Escudo de Chimalhuacán
Hace mucho tiempo, el escudo lo estilizó un pintor, del que se ignora el nombre y resaltó los
rasgos más característicos.
Chimalhuacantoyac
Las orillas de la gran laguna, eran adornadas por rosas de castilla, cual soldados cuidando
fortaleza: el Chimalhuachi, cuya forma geográfica aparenta ser un gran escudo que protege al
pueblo
La ley orgánica municipal del Estado de México en su artículo 6 determina que la
denominación del municipio estudiado es Chimalhuacán, sin embargo en el artículo 6 del
Bando de Policía y Buen Gobierno de Chimalhuacán, Estado de México 2000 – 2006, el
nombre acordado por el Cabildo es Chimalhuacán Atenco. La palabra Chimalhuacán
proviene del nahuatl, los vocablos de los cuales se deriva su nombre son:
Chimal: Escudo o rodela, hua: donde y can: lugar.
El conjunto significan: “Lugar de los poseedores de escudos rodelas”, su nombre se atribuye
al cerro del Chimalhuachi, el cual asemeja un escudo hacia abajo.
73
3.8 Expansión Geográfica del Municipio
Chimalhuacán es uno de los 125 municipios que integran el Estado de México. De acuerdo al
Bando Municipal de policía y buen gobierno 2000- 2006, el municipio se divide territorialmente
en 1 cabecera municipal, 3 villas, 4 barrios antiguos, 30 barrios nuevos, 37 colonias, 8
fraccionamientos, 8 parajes denominados, dos ejidos y dos zonas comunales. La extensión
territorial oficial de municipio es de 73.63 km lo que representa el 0.33 % de la superficie del
Estado, sin embargo parte de su territorio está en litigo con otros municipios ejemplo de ella
es la zona urbano Ejidal San Agustín Atlacopulco.
Hidrografía
Hasta 1950 aproximadamente, los habitantes de Chimalhuacán podían disfrutar de parte del
Lago de Texcoco, el cual era de agua salada y que fue desecado, lo poco que hoy queda de
ese lago es el actual Lago Nabor Carrillo. Con la extinción del lago de Texcoco
desaparecieron también los manantiales que existían en los diferentes poblados del municipio
Orografía
En el municipio se encuentran 3 elevaciones: el Cerro de Chimalhuachi, la loma de Totolco
(loma de pájaros) y xochiquilar (Floresta de color verde con mucha semilla”. El cerro de .
himalhachi se localiza al sur del municipio y tiene una altura de 2,540 m.s.n. M, la Loma de
Totolco. El espacio que ocupa este conjunto este relieve es de 11.83 % de la superficie total
del municipio (8.71 km)
3.9 Relación Poblacional del Municipio de Chimalhuacán
De acuerdo a los datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda Nacional de
Estadística Geografía e Informática (INEGI), en el año 2000 en el municipio de Chimalhuacán
habitaban 490.735 personas aunque en el municipio se tiene el dato de que Chimalhuacán
tiene 500000 habitantes y según datos de la página oficial en Internet del INEGI en el Censo
de Población del 2010 el municipio tiene 614,453 habitantes
74
Chimalhuacán vio un gran incremento en su población sobre todo en la década de los 80 ‘s
pues paso de 61, 816 habitantes de 241, 552 en 1990 y 1995, se cuantificó en 412 014
habitantes (Conteo de Población y Vivienda del Estado de México, INEGI). Para el año 2000
conto con 561, 032 habitantes
3.10 Recursos de Casa Habitación en Chimalhuacán
La cercanía con el DF y la esperanza de algunos emigrantes tanto del Edo de México como
de otros estados de la República, entre otras circunstancias han originado que el municipio de
Chimalhuacán se poblé principalmente por gente de escasos recursos y con una gran
necesidad y necesidad de vivienda, los cuales se han asentado en espacios irregulares y por
consecuencia con carencia de servicios públicos, generando así asentamientos populares e
irregulares.
Considerando la información generada en el Conteo de población y Vivienda del INEGI, EN
EL 2005 el municipio contaba con 115, 138 viviendas particulares, de las que 85.69% son
casas independientes, el 7.86% son viviendas o cuartos o vecindades, el 2.94 % representa a
los departamentos en edificio
3.11 Resultado de la Aplicación del Artículo 115
Uno de los aspectos para identificar si la situación fiscal resulta funcional es evaluar sus
resultados y efectos en el territorio, en la población y en su administración, para lo cual la
existencia, la capacidad y estado de los servicios públicos es un factor importante.
Entre los retos a considerarse se encuentra el identificar su visión y misión. Resulta un poco
difícil exponer que es lo que se tiene en cuanto a sus servicios públicos así como su cobertura
debido a que no existen registros que concentren de manera global las acciones y obras
realizadas por la Administración 2000 – 2009, hay apartados, como el referente a servicios
públicos en los que las cantidades que señalan la cobertura de estos no cambien y no por
que se hayan dado avances, sino porque no se cuenta con un registro. Debido a lo anterior y
por vivir en el entorno de esta investigación, de esta manera general y con objetividad se
describirán los servicios públicos
75
La prestación de servicios públicos en Chimalhuacán se aprecia de la siguiente forma:
1.- Es insuficiente la cobertura de los servicios públicos y,
2.- La insuficiencia de servicios públicos es vinculada con la falta de recursos financieros
- Es insuficiente la cobertura de los servicios públicos. La cabecera municipal de
Chimalhuacán, la ciudad de Toluca de Lerdo y el Distrito Federal se caracterizan no sólo por
concentrar la sede del poder público, sino también, porque debido a diferentes hechos
políticos sociales y económicos han originado en su interior la formación de aglomeraciones
humanas dedicadas a la realización de actividades manufactureras, de compra – venta y de
prestación de servicios, que han dado origen a la desigualdad en la prestación de servicios
públicos
Al igual que sucede en la capital del país y del estado, la cabecera municipal es la que
aproximadamente concentra el 90% de los servicios públicos, la principal justificación de esto
es que en ella se encuentra el centro de poder político y el principal centro de acción del
mercado. Aunque es necesario también considerar, que la cabecera municipal cuenta con
mayores servicios públicos debido a que fue uno de los primeros espacios físicos del
municipio que empezaron a poblarse mientras que el proceso de población en la parte baja y
sobre el cerro de Chimalhualli iniciaron a partir de la década de los ochentas y noventas,
respectivamente. Es decir, la falta de servicios públicos en las comunidades se debe tanto al
centralismo como a la situación geográfica en que se encuentran algunas de ellas.
Por ejemplo, en la parte montañosa del municipio se ubican algunas comunidades, las cuales,
debido a las condiciones del terreno dificultan la prestación de servicios públicos como: agua
potable, alcantarillado, electrificación, mercados, etc. Ante el anarquismo en los procesos de
urbanización, la administración pública se ha visto limitada para dotar a las personas de
servicios que favorezcan el desarrollo y crecimiento
Es necesario también considerar que debido al rápido crecimiento del municipio, este no
contó con una adecuada planeación del desarrollo urbano, lo cual fue generando
desequilibrios por el proceso de expansión en la periferia. Existen comunidades en el
municipio en la que no es posible identificar una forma urbana, lo que conlleva a generar
invasiones en uso de suelos no propicios para la construcción, dificultades y grandes costos
para introducir infraestructura y servicios.
76
2.- La insuficiencia de servicios públicos es vinculada con la falta de recursos financieros. En
el gobierno municipal recae la responsabilidad de allegarse de recursos financieros que
permitan generar servicios públicos para que la población goce de vida digna. Sin embargo, al
igual que otros gobiernos, el ayuntamiento de Chimalhuacán trabaja con recursos escasos y
excesivas demandas, lo cual limita y obstaculiza en algunos casos la capacidad de respuesta
de éste ante las demandas más apremiantes de la población, como lo es la prestación de
servicios públicos.
La CPEUM establece que los municipios administraran los ingresos derivados de la
prestación de servicios públicos a su cargo. Pero, a pesar de que los derechos por la
prestación de los servicios públicos debe ser equivalente al costo de la prestación de éstos y
el control político.
Las tipologías municipales clasifican a los municipios en rurales, semiurbanos y
metropolitanos de acuerdo a su población, a las actividades económicas y a los servicios
públicos con los que cuenta. Basándonos en el aspecto poblacional y considerando la
ubicación geográfica de Chimalhuacán, pudiera parecer que se ubica dentro de los urbanos.
Sin embargo, si consideramos los servicios públicos con los que éste cuenta estaríamos muy
lejos de catalogarlo en esta clasificación, pues a pesar de que cuenta con servicios básicos,
estos se encuentran en condiciones de rezago por la falta de mantenimiento, lo que nos
llevaría a ubicarlo en un municipio semiurbano.
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales.
El suministro del agua potable se obtiene por la red instalada del Organismo de Agua Potable
(ODAPAS), 9 son administrados por particulares; el Comisionado Ejidal de Santa María
Chimalhuacán cuenta con 7 pozos, pero 2 de ellos no funcionan.
Debido a las condiciones geográficas del municipio en él existen identificados por el ODAPAS
30 pozos, pero 2 de ellos no funcionan.
Debido a las condiciones geográficas del municipio en él existen identificados por el ODAPAS
30 pozos de agua que de manera ilegal comercializan en pipas este líquido a una parte de la
población de Chimalhuacán, así como de otros municipios
77
Aunque la recaudación por concepto de agua potable se destina tanto a aumentar la
cobertura como el mantenimiento, la infraestructura instalada para la prestación de este
servicio no recibe el mantenimiento adecuado, ni es de las dimensiones necesarias para
atender la demanda.
Ante la demanda de agua potable por la cada vez más creciente población, la sobre
explotación de los mantos acuíferos ha sido impostergable, lo que en algunos años este vital
liquido tendrá que traerse de otros lugares.
De acuerdo a datos obtenidos del II Conteo de Población y Vivienda, 107,398 viviendas
contaban con drenaje, de las cuales el 84.4 % estaban conectadas a la red pública, el 16.4%
estaban conectadas a la fosa séptica y el 0.2% contaba con otro tipo de conexión
La red principal de drenaje del municipio corre a lo largo de la Av. Central (circuito principal),
la cual va a dar al canal de la Compañía, la descarga de aguas negras también se realiza a
través del Drenaje/ Acuitlapilco y el Drenaje Chimalhuacán
3.12 Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición de residuos
“El municipio cuenta con dos tiraderos de basura, ambos a cielo abierto y con su capacidad
de depósito excedida, uno de ellos de administración particular que no permite la realización
de actividades para su saneamiento
Hasta mediados del año 2000 la recolección de basura en algunos lugares del municipio se
realizaba a través de organizaciones de “carretoneros” quienes con carretas jaladas por
burros y en ocasiones por caballos, realizaban está actividad; en este mismo año se adquirió
el primer carro recolector de basura del municipio
Durante la administración 2003 – 2006 se llegó a contar con dos camiones recolectores con
capacidad de 2 toneladas, 5 camiones recolectores con capacidad de 8 toneladas, 14
unidades ligeras con capacidad de 3.5 toneladas y 6 camiones de volteo. Gracias a tal
adquisición el sistema de recolección de basura mejoró su objetivo y logró una cobertura del
80 % del territorio municipal”42
42
Barrera, Op. Cit., p 78
78
A pesar de que la prestación de este servicio puede generar ingresos a la hacienda pública
municipal que contribuyen a mejorar y ampliar el servicio de recolección de basura, no se
cuenta con una tarifa que obligue a los usuarios a pagar el costo por la prestación de éste, los
usuarios por costumbre depositan una cantidad simbólica en un “bote” que generalmente va
amarrado improvisadamente a un costado de los camiones recolectores; también existen
vehículos particulares que prestan el servicio y que si tienen una cuota más o menos fija, que
como mínimo es de $5.00 pesos, hasta lo que se les ocurra pedir.
3.13 Mercados y centros de consumo
Los establecimientos destinados para la compra y venta de artículos de consumo y uso se
realizan principalmente en mercados, tianguis, tiendas de abarrotes y dos tiendas de
autoservicio. En general el comercio ha venido mostrando rezagos en su funcionamiento,
reglamentación y carencia de equipamiento.
Al iniciar la administración 2003 – 2006 existían 62 mercados con 4456 locales
aproximadamente y diferentes organizaciones de tianguistas que a finales de 2006 se
ubicaban en 84 diferentes espacios de manera programada.
3.14 Panteones
En el municipio se localizan 7 panteones; 4 de ellos son de uso exclusivo para la población
nativa y son administrados por ellos los oriundos del municipio, mientras que el resto están
destinados a los avecinados, uno de ellos es de carácter civil y dos son administrados por
particulares.
3.15 Centros de Recreación
Las calles del municipio se caracterizan por su falta de limpieza, rehabilitación y
mantenimiento, según datos del PDM 2003 – 2006 – 2009 solo el 15 % de ellas cuentan con
pavimento (asfaltico o hidráulico). La obra pública relacionada a los pavimentos responde
principalmente a compromisos políticos más que aspectos estratégicos, dejando ver una falta
de planeación en la imagen urbana del municipio, aunado a esto encontramos los crecientes
asentamientos humanos anárquicos. La falta de acciones para una adecuada imagen de las
calles origina que en la mayoría de estas se conformen estancamientos de agua y basura, los
cuales son focos de infección latentes para la población
En lo que se refiere a parques y jardines, en el territorio municipal de Chimalhuacán
únicamente existen dos de estos, uno de ellos en la Plaza Zaragoza y en el atrio de la
parroquia de Santo Domingo de Guzmán, ambos en la cabecera municipal.
79
3.16 Seguridad pública
Para atender lo relacionado a la preservación del orden público, la protección de la integridad
física y moral de la población, la prevención de actos delictivas, la vigilancia y garantía del
cumplimiento de las leyes y reglamentos de carácter municipal y en menor medida el tránsito
vehicular y peatonal, al inicio de la administración 2003 – 2006 se contaba con 365 policías
municipales, 51 unidades y 38 círculos delegaciones de seguridad pública, mientras que en
diciembre de 2008 se contaba con 464 elementos, 81 patrullas, 14 moto patrullas, 8 caballos,
192 armas de fuego y 60 comités ciudadanos de seguridad pública.
Actividades económicas y empleo
No obstante que en el municipio se realizan tres tipos de actividades económicas
(manufactureras, prestación de servicios y compra venta) las que sobresalen son la actividad
comercial y la prestación de servicios formal o informal principal, pues la población no cuenta
con ofertas de empleo formales, estables y bien remunerados al interior del municipio. La falta
de empleos en el municipio origina que aproximadamente el 88.35% de la población tenga
que emplearse a bajo costo en otros lugares”, lo cual hace que éste sea considerado como un
municipio dormitorio de la Cd, de México y su economía metropolitana, hecho que a su vez
origina descompensaciones económicas y sociales, ya que el costo por traslado es alto, tanto
en tiempo como en dinero.
La encuesta Ingreso – gasto 2004 realizada por el Consejo Nacional de Población reflejaba
que el nivel económico del 52% de la población (CONAPO) reflejaba que el nivel económico
del 52% de la población (273.202) no rebasaba los dos salarios mínimos semanales.
Mientras que en 2006 la División de Ciencias Económico Administrativas, de la Universidad
Autónoma Chapingo realizo una encuesta ingreso – gasto en 8 localidades del municipio en
donde el ingreso promedio es de 910 y 2800 mensuales.
El municipio de Chimalhuacán se encuentra en la región socioeconómica “C” en donde los
salarios mínimos son los más bajos a nivel nacional. Las actividades económicas que se
presentan son muy escasas y corresponden particularmente a los sectores agropecuarios,
comercio, extracción materiales pétreos, servicios comunales, así como los servicios
personales de mantenimiento. La mayoría de la población tiene sus empleos fuera del
municipio.
80
CAPITULO IV ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA TRANSICIÓN POLITICA EN MÉXICO EN
LOS GRUPOS POLITICOS Y LA GOBERNABILIDAD EN EL MUNICIPIO DE
CHIMALHUACAN
4.1
La transición política en México en el año 2000
México sufrió en las elecciones presidenciales del pasado 2 de julio del año 2000 un cambio
sin precedente. Después de más de 70 años en el poder el PRI había sido derrotado, las
imágenes que se mostraban en televisión eran de alegría en los mexicanos; usando
pancartas con el logotipo de dos dedos simulando símbolos identificables del Expresidente
Vicente Fox y de la insignia del PAN. Por primera vez en muchos años la Presidencia del
Partido Acción Nacional, mostraba tal algarabía en los resultados de las elecciones
presidenciales; el triunfo parecía ser el inicio de un horizonte nuevo
El primer discurso del ex presidente Vicente Fox mostraba seguridad y promesas en sus
palabras, era el producto de aquel trabajo de mercadotecnia política manifestado durante toda
su campaña presidencial, era astuto, populacho y cuidadoso para no enfrentar directamente al
partido que había en ese momento derrotado.
La alternancia fue un factor que estuvo presente en este cambio, el papel que jugaron los
partidos políticos fue determinante y la integración de factores externos como la
mercadotecnia incitó al cambio
Los ciudadanos que votaron por este cambio esperaban un cambio casi pensado con varita
mágica, en donde se pudiera erradicar entre los puntos mas importantes: la pobreza tan
marcada en alrededor del país, la marginación excesiva, la inseguridad que hasta nuestras
fechas se ha ido extendiendo, puntos que se imaginaban como centrales para ser otro país.
Desafortunadamente este cambio y aunque había sido prometido una y otra vez por el
expresidente Vicente Fox no se pudo concretar, por un lado la falta de liderazgo del mismo;
que si bien se mostraba como un presidente católico y con grandes valores y deseos de
reformar la Administración Pública así como de transparentar la acción de los servidores
públicos, siendo un resultado de esto, la creación del IFAI y el interés y empuje de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
Cabe destacar que Vicente Fox ha sido uno de los pésimos Presidentes del País, ya que en
su carácter de político manifestó incontables veces la falta de decisión además de su falta de
creatividad y sin tomar en cuenta la notable mala imagen que produjo en el extranjero por su
populacho tan notable.
81
Según el análisis realizado en el año 2006 por Joaquín Tlatempa Mártinez señala que:
“Lamentablemente, en el caso México, los órganos responsables de la organización y
resolución de controversias de los comicios no están en posibilidad de cumplir su encomienda
por: a) Las sobradas dudas sobre los intereses a los que sirven sus representantes, debido a
la partidización de su elección en el Legislativo. b) La ausencia denormas y reglas que
verdaderamente garanticen no sólo la autonomía e independencia del órgano electoral, sino
que reflejen en la realidad y los hechos que el órgano electoral está por encima de los
partidos para normar la competencia y no viceversa”43
El gobierno del ex Presidente Vicente Fox Quezada fue legitimo y el inicio del proceso de
transición se obtuvo con éxito lo consecuente fue lo que no permitió la culminación de este
proceso político
Parte de esta gran desventaja de la que fue participe México fue la falta de interés del
Congreso pues al manifestarse la disyuntiva presenta un cambio de poder que en realidad
nadie esta dispuesto a perder y que por supuesto afectaría directamente a los Tribunales
Electorales pues los integrantes del Poder Judicial igual pasan por el Congreso así como las
reformas legales
“Por lo que hace al contexto de la transición mexicana, en lo político concluimos que
efectivamente se derivó en la alternancia en el poder, pero eso no motivó la creación de
nuevas reglas para consolidar la democracia. En lo económico, no sólo no varió el modelo,
sino que los intentos por impulsar una segunda generación de reformas estructurales se
exacerbaron como principal objetivo del régimen, pero sin éxito.
En lo social, por más que los parámetros para medir personas en extrema miseria y pobres
sean manipulados con fines triunfalistas, en términos reales las finanzas del régimen y las
imposiciones de los organismos internacionales que sólo han generado más miseria seguirán
vigentes, sin ofrecer verdaderas expectativas a los mexicanos. En lo cultural, particularmente
en lo que hace a una cultura política que permitiera un mayor grado de responsabilidad y
acuerdos entre los líderes, así como la participación ciudadana para definir cambios y
comprometerse a concretarlos, brilla por su ausencia. Y es a tal grado, que el mexicano
puede ser proclive nuevamente, como en el 2000, a que el manejo mediático-mesiánico de un
líder carismático bien vendido como producto comercial se lleve el triunfo,
43
Tlatempa Martínez Joaquín, Transición política mexicana: antecedentes y dos posibles escenarios en las elecciones del
UNAM. 2006.p 56
82
como ocurrió con Fox, y como actualmente ocurre con Andrés Manuel López Obrador, o que
regrese al partido hegemónico, que ofrecía mejores expectativas que el estancamiento, las
contradicciones e indefiniciones ofrecidos por un presidente que no puede controlar ni a su
esposa” 44
4.2. Los grupos de poder en Chimalhuacán durante la transición política en México
Por primera vez en la historia del PRI debía haberse un análisis sobre sus acciones y su
imagen, la seguridad que habían manifestado en el poder, cambio, de pronto este suceso los
orillo a tomar medidas para lavar su imagen ya tan deteriorada. El PRI intento volver a
recobrar la confianza y la seguridad del pueblo y obviamente lo que no querían era mayor
desprestigio, por lo que al suscitarse los hechos del día 18 de agosto en el municipio de
Chimalhuacán en el que se llevo a cabo un enfrentamiento entre simpatizantes de Antorcha
Campesina y La Loba (partidarios del PRI); este acontecimiento dio la vuelta al mundo y al día
siguiente todos los medios de comunicación hablaban del suceso. Esta refriega trajo consigo
10 personas muertas, 98 heridos y 204 detenidos. Funcionarios de su mismo partido en el
Estado de México, como los exgobernadores Ramón Beteta, Ignacio Pichardo Pagaza y
César Camacho Quiroz quienes por años fueron sus padrinos y quienes le daban el poder
para arrebatar en su municipio.
Negaron haberle apoyado y fueron ellos mismos quienes la expulsaron de las filas del PRI y
quienes la abandonaron a su suerte; así fue como le dictaron el auto de formal prisión, fue
condenada a 50 años
La pregunta seria: Porqué Guadalupe Buendía peleaba con un simpatizante de su mismo
partido?...Habría que analizar la Loba, “organizó la compra de votos, repartió material de
construcción, rifas, acarreo de sufragios, relleno de urnas, amenazas de muerte a perredistas,
además de disposición de recurso a favor del voto priista, todo esto para garantizar el triunfo
del PRI y por supuesto de Montiel como candidato a la gubernatura del Estado de México,
dichas acciones comprometían al futuro Gobernador al apoyar a la “Loba”, además de
permitirle que siguiera con el control en todos los aspectos de Chimalhuacán, control con la
candidatura a la presidencia municipal de Chimalhuacán, del hijo de la Loba Salomón Herrera
Buendía”45
44
Ibid.., p 5
45
Álvarez Pérez, Juan, Corporativismo de antorcha campesina, tesis de licenciatura, UAM, 2004 p. 26
83
Por otro lado Guadalupe Buendía alias La loba era dirigente de Organización de Pueblos y
Colonos y mantenía el poder y por supuesto el control en el municipio de manera
indiscriminada por lo que en su momento su figura y personalidad mostraban a alguien con
carácter y decisión, sin miedo a las consecuencias; fue la persona ideal, por eso la apoyaron y
en cuanto se dieron cuenta que sus múltiples escándalos los estaban metiendo en problemas
graves la echaron fuera
Por otro lado Tolentino Román Bojórquez era dirigente de Antorcha Campesina una
Organización perteneciente al PRI fuerte y sin escrúpulos, que regularmente para lograr sus
objetivos hace uso de la violencia y que en Chimalhuacán encontró el paraíso ya que el
municipio al mostrar la pobreza extrema, la marginación, la falta de educación, hizo que se
formaba un ambiente propicio para que Antorcha ejerciera una nueva zona de crecimiento.
Chimalhuacán un municipio lleno de miseria en donde la gente es capaz de aceptar por
cualquier cosa su voto, ambiente apto para el Clientelismo Popular
La trifulca empezó cuando Arturo Montiel ya no quiso apoyar a Guadalupe Buendía y esta al
ver que Arturo Montiel estaba integrando a alguien mas al sucio juego decide intervenir, mas
adelante analizaremos cada uno de los grupos políticos y como se desarrollaron en el
municipio
4.2.1 Organización de Pueblos y Colonias (OPC)
Para analizar los grupos políticos que radican en Chimalhuacán sería importante analizar el
concepto “Cacique”, que se deriva de la palabra kassiquan de la lengua arakwa del Caribe,
que quiere decir “tener o mantener una casa”
Con este término se nombraba a los jefes en las Antillas Mayores hasta la conquista de los
españoles. Los españoles asignaron el término de cacique a algunas autoridades de diversos
pueblos que habían conquistado en América del Sur, Mesoamérica, Las Filipinas y el sur de
Estados Unidos.
Al llegar los españoles a territorio mexicano, designaron al calpulli como barrio o parcialidad,
ya que un grupo de gente agrupada como barrio, donde todos se conocían, pues descendían
de un antiguo linaje, y que poseían sus tierras tiempos atrás
84
“En el municipio de Chimalhuacán, el cacicazgo se ha vuelto un tema muy criticado a partir de
los sucesos ocurridos el 18 de agosto de año 2000, de los cuales se señala como culpable a
Guadalupe Buendía”46
Chimalhuacán ha sido un municipio que desde tiempos muy lejanos ha sido cuna de
caciques donde una de las protagonistas ha sido Guadalupe Buendía, fue ella quien
encabezo por más de dos décadas una de las organizaciones políticas más poderosas en
Chimalhuacán, la Organización de Pueblos y Colonias (OPC)
Guadalupe Buendía fundó en 1988 la Organización de Pueblos y Colonias (OPC) por medio
de la que despojaba a la gente de tierras para venderlas a sus seguidores. Esta organización
nunca tuvo estatutos, declaración de principios y ningún tipo de programa, además no estaba
acreditada ante la Secretaria de Relaciones Exteriores, requisito indispensable para registrar
a las organizaciones políticas
La labor caciquil que ejercía la líder la ponían al frente de la población, ya que para la
obtención de servicios recurrían a ella. La conexión con el partido oficial e incluso con el
gobierno la ponía en ventaja pues canalizaban sus demandas a programas de apoyo social,
como en su momento fue el Programa Nacional de Solidaridad, y concesionar el apoyo a
cambio de cuotas de sus afiliados. “Los vecinos de Sn Agustín, municipio de Chimalhuacán;
se quejan de que en los últimos dos años, nada hizo PRONASOL, pues la aplicación de los
recursos del programa dependían de la decisión de la dirigente vecinal Guadalupe Buendía y
del ex alcalde Susano Gonzalo Castro”47
Esta organización mantuvo a Chimalhuacán en muchos dilemas que se derivaron de los
caprichos de una líder que no contaba ni con escrúpulos y que por supuesto no media la
magnitud de tomar decisiones positivas o negativas para la comunidad chimalhuaquense
controlaba el mismo gobierno y también era quien otorgaba favores a cambios de fidelidad
incondicional. Esta mujer quien en su momento se caracterizó por sus arranques de violencia
para despojar a la gente de terrenos, quien provoco al municipio problemas demográficos y de
sobrepoblación ya que existen lugares que por las características del suelo no se debieron
poblar
46
Buendia, Valdes Elga Silveria. El cacicazgo en Chimalhuacan. Edo. De México. Reportaje sobre la vida y obra de Guadalupe
Buendía. Tesis para obtener el título de Licenciada en Periodismo y Comunicación Colectiva. UNAM. ENEP ACATLAN. 2003 p
189
47
Correo Guillermo. Antorcha Campesina ataca porque el PRI la margina. Revista Proceso. Num. 900. 31 de enero de 1994,
p. 26
85
“Los procesos geomorfológicos se convierten en peligro cuando afectan el ambiente y la
cotidianidad de una sociedad. Los peligros presentes en Chimalhuacán tienen una génesis
que obedecen a las características naturales del lugar (inundaciones estacionales
extraordinarias y la consecuente sedimentación).
También los hay inducidos, relacionados con la sobre explotación mantos acuíferos (grietas y
subsidencia del terreno) y con la ocupación de terrenos no aptos para la ocupación de
viviendas (procesos de ladera). El efecto, de los procesos peligrosos, se magnifica en función
de las características de la sociedad: calidad de vivienda, nivel económico- cultural
(marginación), edad y composición de la población”48
Fue durante los años de entre 1980 y 2005, que la población sufrió cambios poblacionales
debido a la manipulación que el mismo municipio tenia, ocasionados muchas veces por la
falta de un estudio geológico para la división de las tierras y las zonas que debían y cuales no
debían poblarse y cuáles eran los riesgos, he aquí la brecha visible que se tiene en la
administración pública y la política, puede haber una correcta intención de implementar
medidas, programas y políticas publicas pero estas se encuentran atadas a los intereses
particulares como lo vemos con la lideresa Guadalupe Buendía quien manipulaba a sus
intereses las decisiones del municipio es bien sabido que la entrega de terrenos fue una
estrategia para Guadalupe Buendía quien hecho mano de su poder de convicción y repartió
terrenos a diestra y siniestra, “donde se valió de sus influencias con altos funcionarios de su
partido en el Estado de México, como lo fueron los ex gobernadores Ramón Beteta, Ignacio
Pichardo Pagaza y César Camacho Quiroz, aunque éste último negó a los medios de
comunicación haberla protegido”, todos ellos ex gobernadores del Estado de México y que por
supuesto figuran en las filas del Partido Revolucionario Institucional
Para Guadalupe Buendía se terminó su proceso de poder cuando el 18 de agosto de 2000,
hubo un enfrentamiento en la toma de protesta de Tolentino Román Bojórquez de Antorcha
Campesina y Salomón Herrera, hijo de Guadalupe Buendía, en el que resultaron “diez
personas muertas, 98 heridos de bala y 204 detenidos es el saldo de la pugna por el control
político y administrativo de este municipio”49
48
Cerecedo Mendoza Eliseo Enrique. Peligros geomorfológicos en municipio de Chimalhuacán. Edo. De México. Una
cartografía para la prevención. Tesis, UNAM. 2006 p 348
49
Garduño, Roberto. Refriega caciquil en Chimalhuacán 10 muertos en un enfrentamiento entre priistas de Chimalhuacán.
Periódico. La Jornada. 19 de agosto de 2000 p 278
86
De esta manera el día 31 de mayo de 2002 el juez primero de lo penal de Toluca, Raúl
Castrejón Núñez, acabó con más de dos décadas de impunidad en Chimalhuacán. La
sentenciaron a 50 años de prisión, junto con su esposo, Adelaido Herrera, su hijo Hugo y su
hermana Cristina, aunque por los delitos que los acusaban alcanzaban más de 400 años de
prisión. Cabe resaltar que la Dirigente Guadalupe Buendía solo estuvo en la cárcel un año y
medio, se encuentra libre y se ignora su paradero
4.2.2 Antorcha Campesina
Después del derrocamiento de Organización Popular Campesina, Chimalhuacán siguió
siendo manipulado por el cacicazgo, esta vez representado por algunas organizaciones
políticas como Antorcha Campesina, fueron ellos quienes continuaron la venta de lotes y a
quienes nuevamente se les caracterizo por el uso de la violencia. La comunidad de
Chimalhuacán sabe que son ellos quienes controlan al municipio y aunque la mayoría de los
terrenos habían ya sido repartidos por Organización de Pueblos y Colonias, fue Antorcha
Campesina quien continúo la labor de Organización Popular Campesina abanderados por el
PRI
Cabe mencionar que Antorcha Campesina es una organización que hace su aparición en el
municipio como contrarios al poder ejercido por el grupo OPC. “Así el inicio de la década de
los 90, el profesor Jesús Tolentino Román Bojórquez de la Escuela Preparatoria Lázaro
Cárdenas ubicada en el DF y donde antorcha Campesina tenia gran influencia, llego al
municipio y comenzó a edificar escuelas de nivel básico pero sin reconocimiento oficial por
distintas zonas de la parte baja del municipio”50
En los lugares donde se asentó, Antorcha Campesina siguió un procedimiento similar a la
OPC; la invasión de predios que subdividía y vendía con un mecanismo de plazo a largo plazo
que incluía la participación de los pobladores en faenas comunitarias mítines políticos y
marchas previa preparación ideológica y adiestramiento militar con lo que asientan las bases
del cacicazgo
El avance de Antorcha Campesina en el gobierno local le proporciono más presupuesto y
evidentemente más puestos en la hacienda pública, además obtuvo mayores recursos
estatales y municipales para regularizar sus escuelas y construir otras, una acción que ya le
debía a la comunidad
50
Garduño, Roberto. Datan de 10 años de pugnas entre Antorcha y OPC, Jesús Tolentino y la Loba rompieron ayer su
acuerdo político. Revista Proceso. 19 de agosto de 2000 p 190
87
Antorcha campesina es un grupo violento financiado con fines políticos que emergen de las
filas del PRI ya que a ellos se les permitió el ingreso a Chimalhuacán con el objetivo de ir
desplazando poco a poco el poder con el que se desempeñaba OPC y el enfrentamiento del
que ya se ha mencionado había sido planeado por el mismo partido, ya que debido a los
cambios que sufría nuestro país a nivel federal provocaron un debilitamiento en el PRI ,
además es importante mencionar que aunque los cambios federales se hacen de manera
formales, en lo municipal no se realizan con la misma formalidad y aquí si se usa la fuerza.
Además que se puede pensar de una organización que aprovecha su situación para crear
centros de estudio donde los profesores son personas que ni siquiera tienen idea de los
conocimientos que proporcionaran ya que la regulación de sus centros y la exigencia de sus
demandas giran en torno de peticiones en las que no se puede seguir un procedimiento
normal que se utiliza por ejemplo a otras instituciones de educación, en diferentes casos se
tiene que validar certificados que no se sabe su procedencia, así funciona Antorcha utilizando
la fuerza para realizar sus objetivos, sin importarle el daño o las necesidades reales de la
comunidad
4.3 Reacomodo y conformación de nuevos liderazgos en Chimalhuacán de 2000 a 2010
Después de los incidentes sucedidos en Chimalhuacán el pasado agosto de 2000, el PRI
solicito la destitución del ya en ese entonces presidente municipal Jesús Tolentino Román
Bojórquez y en la presidencia del PRI, González Yáñez señalo “Chimalhuacán no esta
deteriorado por el fenómeno social de la pobreza, sino por el fenómeno social político que se
ha generado ahí, por lo que considero necesario que el gobernador Arturo Montiel solicite la
remoción de Jesús Tolentino Román Bojórquez y que la legislatura designe a otro alcalde que
este mas allá de estos grupos, que haga de este un municipio, porque hoy, por hoy es un
municipio corporativizado, los caciques regionales siguen funcionando y eso es precisamente
lo que hay que romper, porque el problema real no fue por espacios administrativos, sino que
la pelea real se dio por el cacicazgo de las organizaciones que fomenta el mismo gobierno”
Palabras que precisamente provocaron la destitución del mencionado, así como la eliminación
de las filas del PRI de la Organización de Pueblos y Colonos (OPC)
Ante estos incidentes llego nuevamente a Chimalhuacán otra oleada de cacicazgo, pues
aunque Tolentino ya no era presidente municipal, Antorcha Campesina se consolidaba como
parte del gobierno y fue así como los dos grupos de poder siguieron fomentando su solides y
88
quienes ya pertenecían al municipio continuaron su actuar y por otro lado quienes llegaron al
municipio nuevamente instalaron su forma de poder en las características del municipio. A
continuación se mencionan los grupos de poder mas representativos, que como se observará
ya no es la loba, ni la OPC, pero si la herencia de esta organización, con otra cara pero con
los mismos ideales y valores; poder e imposición, y el asentamiento y desarrollo de Antorcha
Campesina como una nueva elite que cree que el poder les pertenece
4.3.1 Federación de Escuelas Democráticas – 25
Esta organización es también una de las más fuertes en el municipio ya que influyen mucho
en la educación básica y es apoyada por el PRD, actualmente por el diputado Alejandro
Encinas quien ha asistido a algunos de sus eventos. Ellos ingresan a las comunidades con el
pretexto de proporcionar educación gratuita, sin colegiaturas y sin pedir uniformes por
ejemplo, se consideran profesores populares conscientes de sus capacidades y de la milicia
que profesan. Aunque si se puede decir que tampoco respetan totalmente la línea que sugiere
la Secretaría de Educación Pública ya que son ellos quienes contratan a sus propios
profesores, que obviamente son de la misma organización y que tampoco cuentan con la
preparación para realizarlo. Los Chimalhuaquenses conocen la dinámica que sigue FEDEF,
han llegado a utilizar la violencia para cumplir sus objetivos.
Algunas veces llegan como comúnmente se les dice paracaidistas a las mismas escuelas
(primarias, o secundarias y hasta licenciatura) sacan a profesores, alumnos y entran ellos y se
apropian de las escuelas, el siguiente paso es obtener el reconocimiento oficial de que la
escuela es de su propiedad, e integrar a su platilla de maestros a su personal, así como sus
propios alumnos, sin importarles sobre los derechos de los alumnos y de los profesores. La
policía no toma en cuenta las disputas ya que no pueden intervenir.
Las características de la población en cuanto a educación es muy baja, el nivel escolarizado
en la comunidad está entre educación básica 20 % y media es 5%, como puede superar la
comunidad esta ola de ignorancia con agrupaciones como esta. La educación libera y es bien
sabido que está financiado por el PRI, entre una de sus 44 organizaciones políticas que se
desarrollan en Chimalhuacán y Nezahualcóyotl
89
4.3.2 Federación Social Unidos por la Justicia (FESUJ)
Se puede mencionar que esta organización es la segunda parte de la OPC ya que sus
militantes fueron quienes apoyaban a la Guadalupe Buendía y aunque perdió auge,
considero que en su actuar no han perdido la intención de seguir gobernando. Dicha
organización representada por Margarita Preisser, mantiene pequeñas organizaciones como
las de la construcción, pequeñas agrupaciones que apoyan a las madres de familia con
despensas y también subsidian a los grupos comerciantes de los tianguistas quienes les
proporcionan los permisos para obtener un espacio como mercados ambulantes en lugares ya
conocidos por los ciudadanos, esto es sumamente importante ya que el comercio es una de
las actividades que fortalecen al sector productivo del municipio y de esta manera incidimos
en que las cantidades que se recolectan de esta situación son fuertes
4.3.3 XITLE (Asociación de taxis colectivos y moto taxis)
Esta organización es pequeña y se constituye de los operadores de taxis colectivos y moto
taxis, los moto taxis son un medio de transporte que se utilizan comúnmente en el municipio y
suelen ser mucho mas accesibles que los taxis ya que sus cuotas son aún mas económicas
que el mismo transporte público y su tarifa no es del banderazo de 7 pesos sino hasta de 3 o
4 pesos, variando por la distancia. Las taxis colectivas regularmente son utilizadas para
distancias grandes y aunque unos y otros para existir como asociaciones deben pagar una
cantidad a una organización que en su caso es priista
4.3.4 CEDEM – PUEBLO (Escuelas Democráticas del Estado de México)
Organización que forma parte del sector educativo, generalmente esta organización es
conocida como paracaidista ya que llega a las escuelas y se apodera de ella integran a su
plantilla de profesores y finalmente la rigen por sus propios conceptos aunque regularmente
estos no sean los mejores métodos pedagógicos, usan la fuerza física y también constituyen
una fuerza para la educación del ente mas indefenso ya que prometen no cobrar cuotas y
tampoco solicitar a los alumnos cuotas o en su defecto ni siquiera cobran extras ni piden
material extra, aunque si solicitan que los padres de familia vayan a las marchas y mitins que
organizan, con el objetivo de conseguir cubrir sus necesidades para la misma organización
90
4.3.5 Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra
Parte de esta organización se encuentra en el municipio de Chimalhuacán, otra en Texcoco y
otra en San Miguel Atenco, por lo que su labor mas apremiante es el cuidado de la tierra y
constituye una de las organizaciones que en años atrás ha peleado por evitar la construcción
del aeropuerto lo cual no logro sus objetivos. Liderada por la Sra. Trinidad Ramírez, conocida
como “Doña Trini” y quien apoya a las comunidades pobres a cambio de votos para el PRI
4.4
Análisis del Impacto de la transición política en los procesos electorales del
municipio de Chimalhuacán
Las siguientes gráficas muestran las votaciones que se realizaron en el Estado de México.
Existe una variación en los datos arrojados por el Instituto Electoral del Estado de México
(IEEM) y el Instituto Federal Electoral (IFE) la cual se presenta en los resultados a nivel
municipal y a nivel federal Siendo esta una razón para pensar que los datos han podido ser
alterados, ya que el procedimiento para votar permite que los votantes integren su voto a una
sola urna para cada tipo, esta variación se presenta entre 2000 votos, lo cual no es
congruente
Elecciones Federales para Presidente de la República 2000
Grafica 1
Fuente. Consultada el 30-09-2012. Instituto Federal Electoral. Sistema de Consulta Estadística de las Elecciones
Federales.
Atlas
de
resultados
Federales.
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Estadisticas_y_Resultados_Electorales/
91
Elecciones Federales para Presidente de la República 2000
Gráfica 2
Fuente:
Consultada
el
30-09-2012.
Instituto
http://www.ieem.org.mx/numeralia/result_elect.html
Electoral
del
Estado
de
México.
Los datos de la tabla siguiente muestran como los votantes del municipio tienen un apego
hacia el PRI, ya que la cantidad de votos varia por un cantidad de 2000 en las mismas
elecciones para Presidente de la República y para Presidente Municipal conforme los datos
del IEEM y si se compara con los datos arrojados por el IFE son mas de 10000, aunque en la
ultima se puede pensar en la opción de que los ciudadanos olvidaron votar en esta casilla
92
Elecciones locales para Presidente Municipal
Gráfica 3
Fuente: Consultada el 30- 09- 2012. Página del IEEM. http://www.ieem.org.mx/
La siguiente gráfica muestra las votaciones realizadas en el siguiente periodo de elecciones
locales, las cuales muestran una variación de ciudadanos que asistieron a votar a las casillas
con un total de 82569 y una disminución de 48398
93
Elecciones locales a Presidente Municipal 2003
Gráfica 4
En estas elecciones del año 2006 se vuelve a notar el bajo interés para participar en las
elecciones ya que el ausentismo se reduce y hay un aumento de casi 25000 ciudadanos mas,
que asisten a votar a diferencia de las elecciones pasadas y por supuesto de los que
asistieron a las votaciones del año 2003, además se puede notar que el Partido de la
Revolución Democrática tiene mayor preferencia para los ciudadanos, se entiende que los
nuevos votantes tienen cierta simpatía por el mismo
94
Elecciones federales para Presidente Municipal 2006
GRAFICA 5
En estas elecciones se nota nuevamente la disparidad de datos ya que en los resultados a
nivel federal se reportan como votos validos 163333 y nivel local el total de votos es de 87013
una diferencia bastante notoria y que en realidad no tiene explicación
95
Elecciones locales para Presidente de la República Mexicana
Gráfica 5
96
4.5 Consideraciones finales sobre la gobernabilidad y los grupos de poder en
Chimalhuacán y la viabilidad de una transición política en el futuro inmediato (2012)
El cacicazgo en el municipio de Chimalhuacán, sigue siendo una realidad y aunque los
estudiosos de estos fenómenos afirman que esa forma de gobierno ha dejado de existir en el
país y que en México se inicio un proceso de transición, el municipio lo único que sufrió fue un
cambio de poder de los mismos caciques la OPC dejo de existir en nombre pero la forma de
operar mediante el sometimiento y la violencia siguen mostrando rastros, y ahora existen
revuelcas internas en el municipio de forma considerable y aunque no es un cacicazgo como
se notaba con la presencia de la Loba, el grupo de antorchistas bajo la cara del PRI sigue
haciendo de las suyas. La gente que conforma ese partido en el municipio controla fuentes de
ingreso para los Chimalquenses y los manipula mediante la ignorancia, la apatía y la falta de
interés en participar de la política del municipio.
La pobreza sigue siendo una realidad, el comercio ambulante mediante los llamados tianguis
son la fuente principal de los Chimalhuaquenses aspectos que son considerados cruciales
para el desarrollo de una comunidad; como la educación, siguen estando detenidos, el nivel
de violencia y el uso de estupefacientes sigue siendo parte de lo que se observa en el
transporte publico, las cuotas y apoyos para estas asociaciones dependientes del PRI son
parte de la vida de la población.
La corrupción sigue siendo una fortaleza para que las leyes se cumplan y que los servidores
públicos no proporcionen servicios de calidad en el municipio a los que no están sujetos los
intereses del gobierno de continuar en una esclavitud y dependencia de los ciudadanos.
Los jóvenes también han sido olvidados en el municipio y ellos podrían ser fuente del empuje
que necesita la sociedad chimalhuaquense, la mayoría dormidos en las farmacodependencias
como la drogadicción, alcoholismo o cuartados a matrimonios prematuros en los que están
obligados a acelerar su vida familiar muchas veces envueltos también en violencia.
Se entiende que una forma de combatir la realidad es que debe haber un interés en el
gobierno para fomentar el desarrollo, estableciendo menos políticas clientelares y atendiendo
lo menos posible al populismo, fomentar medidas que permitan la democracia. Los politólogos
mencionan que una población puede ingresar a este fenómeno siempre y cuando no este
sujeto a intereses económicos o a presiones de ningún tipo.
Impulsar la consciencia y la participación en la política permitirá que los ciudadanos sean
libres para elegir y será un detonante para iniciar el desarrollo del municipio, ya que se
observa que es un municipio de personas trabajadoras,
97
de raíces y costumbres arraigadas de sencillez, humildad y nobleza. El municipio ya no
puede seguir siendo cuna de políticos y manjar de oportunistas y tiranos, este fenómeno
político debe acabar y estando a unos pasos de cometer los mismos errores en las siguientes
elecciones de 2012 propongo como alternativas viables para mermar estos severos
problemas las siguientes:
•
La implantación del taller: “Conciencia Política, una mirada a la esperanza en el
municipio”
•
Fomentar Organizaciones no gubernamentales que promuevan servicios y apoyo a los
ciudadanos
En el siguiente capitulo se desarrollarán lo puntos mencionados como propuestas para
disminuir esta problemática.
98
CAPITULO V ESTUDIO DE CAMPO
En el siguiente capítulo se realiza el trabajo de campo en el municipio de Chimalhuacán, con
el objetivo de visualizar la problemática que se ha venido analizando en los anteriores
capítulos, aquellos problemas sociales, como la falta de democracia, de alternancia política y
de legitimidad que se han presentado como detonadores de aquellos problemas como la
marginación, la violencia, la pobreza
Se realizó una encuesta a los ciudadanos de Chimalhuacán de diferentes barrios del
municipio para así conocer lo que ellos opinan respecto a los problemas que se presentan en
sus comunidades como la inseguridad, las elecciones municipales y federales; así como la
perspectiva que se tiene de los políticos y de los grupos políticos que se manejan en el
municipio.
La entrevista se aplicó a 300 ciudadanos de diferentes edades, sexo y barrio y se identificaron
zonas de alta marginación, de colonias que pertenecen completamente a Antorcha
Campesina, también característicos la muestra que se tomó de la Cabecera Municipal
También se realizaron dos entrevistas a dos líderes políticos de las organizaciones políticas
más significativas del municipio; Antorcha Campesina y Organización de Unificación
Ciudadana la última de descendencia de Organización de Pueblos y Colonos dirigida en su
momento por la desaparecida Guadalupe Buendía
Se aplicaron dos tipos de instrumentos uno para los ciudadanos y otro para los líderes
políticos, ellos con diferente temática de análisis por un lado los ciudadanos compartieron su
punto de vista respecto al apoyo del gobierno municipal, en donde se midió su credibilidad a
los gobernantes municipales, hacia su dependencia en los programas o apoyos municipales.
Cada una de estas con márgenes muy específicos.
99
5.1 Estudio de campo y método empleado
La investigación de este trabajo requiere de una investigación de campo, que por un lado
permita conocer la opinión de los ciudadanos del municipio de Chimalhuacán y por otro lado
se conozca la perspectiva de los líderes de los grupos políticos que tienen el control del
municipio. De esta manera es como se adaptó la aplicación del método deductivo
5.2 Tamaño de la muestra
Se tomó una muestra de 300 ciudadanos (debido a la saturación de la muestra) de un total de
60000, al menos datos arrojados por INEGI en el año 2000
5.3 Tipo de investigación
El tipo de investigación que se empleo fue el descriptivo ya que fue el más adecuado para
realizar el análisis de la falta de democracia, así como la alternancia política, a fin de valorar el
estado que guarda municipio y así estar en posibilidades de establecer acciones que permitan
proponer una solución a la problemática que presenta el municipio
5.4 Diseño de la investigación
El diseño de la investigación fue longitudinal porque se aplicó el instrumento en distintos
momentos del tiempo así como de diferentes barrios del municipio
5.4.1 Operacionalización de variables y construcción de ítems
A continuación se mencionan cuáles fueron los barrios, delegaciones y ejidos que participaron
en la encuesta:
1.- Abapasco
2.- Acuitlapilco
3.- Alfareros
4.- Artesanos
5.- Canasteros
6.- Curtidores
7.- Ebanistas
100
8.- Embarcadero
9.- Hojalateros
10.- Jugueteros
11.- Nueva Santa Cruz
12.- Ocenot
13.- Orfebres
14.- Plateros
15- San Miguel
16.- San Juan Tepalcates
17.- San Juan Zapotla
18.- San Lorenzo
19.- San Miguel Acuitlapilco
20.- San Pablo
21.- San Pedro
22.- Santa María
23.- Saraperos
24- Talabarteros
25.- Tejedores
26.- Transportistas
27.- Tepenepantla
28.- Totolco
29.- Vidrieros
30.- Xaltipac
31.- Xochiaca
32.- Xochitenco
101
5.5 Variables de la Investigación
Variable 1: Democracia
Variable 2: Alternancia política
CATEGORIA
Democracia
INDICADOR
No. de respuesta/100
ITEM
1.- ¿Cuántas veces ha
asistido a votar en las
elecciones
de
su
municipio?
CRITERIO
a) 0
b) 1 – 5
c) 6 – 9
d) 10 o mas
Democracia
Democracia
No. de respuesta/100
No. de respuesta/100
2.- ¿Es importante en
una elección conocer
cuáles
son
los
conocimientos y las
experiencias de los
candidatos?
a) Sí
3.- ¿Los políticos tienen
como objetivo alcanzar
el bien común de la
sociedad?
a) Nunca
b) No
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Democracia
No de respuesta/100
4.- ¿Los políticos tienen
como objetivo alcanzar
el bien común de
algunos sectores de la
sociedad?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
102
e) Siempre
Democracia
No. de respuesta/100
5.- ¿La democracia en
nuestro país es la
participación del pueblo
en la elección de los
gobernantes?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Democracia
No. de respuesta/100
6.- Me identifico con el
gobierno
municipal
porque
siento
que
apoyan
en
las
necesidades
de
mi
comunidad
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Alternancia Política
No. de respuesta/100
7.- El partido que me
conviene apoyar en el
municipio es el PRI
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Alternancia Política
No de respuesta/100
8.- ¿Pertenece usted a
alguna
organización
política?
a) Sí
Especifique:
b) No
Alternancia Política
No. de respuesta/100
9.- ¿Participa en algún
partido político?
a)Sí
Especifique
b) No
Alternancia Política
No de respuesta/100
10.- ¿Por qué cree usted
que sigue ganando el PRI
la
presidencia
municipal?
Abierta
103
Alternancia Política
Democracia
Alternancia Política
No. de respuesta/100
No. de respuesta/100
No. de respuesta/100
11.- ¿Le gustaría un
cambio de Presidente
Municipal
que
sea
afiliado del PRD, PAN u
otro
partido
en
Chimalhuacán?
a) Sí
Especifique
b) No ( )
12.- ¿Considera que sus
inconformidades
respecto a los servicios
del municipio deben ser
conocidas
por
los
funcionarios locales?
a) Si
13.- ¿Cree usted que el
cambio de gobierno en
el año 2000 donde gano
el PAN, fue una acción
que fortaleció las
acciones del país?
a) Si
b) No
Porqué:
b) No
Porqué:
La información que se presenta a continuación en los ITEMS de la Tabla 1, está vinculada a
los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas a los ciudadanos del municipio de
Chimalhuacán, en la cual se detectaron resultados que ayudan a comprobar la dependencia
de los ciudadanos del municipio
TABLA 1
CATEGORIA
Participación Política
Ciudadana
INDICADOR
Elecciones locales
ITEM
1.- ¿Cuántas veces ha
asistido a votar en las
elecciones
de
su
municipio?
CRITERIO
a) 0
b) 1 – 5
c) 6 – 9
d) 10 o mas
Participación Política
Ciudadana
Elecciones locales
2.- ¿Es importante en
una elección conocer
cuáles
son
los
conocimientos y las
experiencias de los
candidatos?
a) Sí
b) No
104
Legitimidad
Representación Política
3.- ¿Los políticos tienen
como objetivo alcanzar
el bien común de la
sociedad?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Legitimidad
Representación Política
4.- ¿Los políticos tienen
como objetivo alcanzar
el bien común de
algunos sectores de la
sociedad?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Democracia
Elecciones locales y
federales
5.- ¿La democracia en
nuestro país es la
participación del pueblo
en la elección de los
gobernantes?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Democracia
Servicios Públicos
6.- Me identifico con el
gobierno
municipal
porque
siento
que
apoyan
en
las
necesidades
de
mi
comunidad
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Alternancia Política
Grupos de poder
7.- El partido que me
conviene apoyar en el
municipio es el PRI
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
105
veces
e) Siempre
Democracia
Grupos de poder
8.- ¿Pertenece usted a
alguna
organización
política?
a) Sí
Especifique:
b) No
Alternancia
Partidos Políticos
9.- ¿Participa en algún
partido político?
a)Sí
Especifique
b) No
Alternancia Política
Partidos políticos
10.- ¿Por qué cree usted
que sigue ganando el PRI
la
presidencia
municipal?
Abierta
Alternancia Política
Partidos Políticos
11.- ¿Le gustaría un
cambio de Presidente
Municipal
que
sea
afiliado del PRD, PAN u
otro
partido
en
Chimalhuacán?
a) Sí
Legitimidad
Alternancia Política
Servicios Públicos
Elecciones Federales
Especifique
b) No ( )
12.- ¿Considera que sus
inconformidades
respecto a los servicios
del municipio deben ser
conocidas
por
los
funcionarios locales?
a) Si
13.- ¿Cree usted que el
cambio de gobierno en
el año 2000 donde gano
el PAN, fue una acción
que fortaleció las
acciones del país?
a) Si
b) No
Porqué:
b) No
Porqué:
106
5.6 Construcción de instrumento de recopilación de datos
Para obtener la información necesaria para la Propuesta de Participación Ciudadana en el
municipio de Chimalhuacán, fue necesario realizar las encuestas a los ciudadanos mayores
de edad del municipio de Chimalhuacán
El cuestionario formulado fue de tipo mixto, pues se utilizaron 7 preguntas cerradas (de opción
múltiple), utilizando como respuesta una X y 5 preguntas a las categorías Si o No, y 1 abierta
que permitiera conocer la opinión de los ciudadanos.
La estructuración de preguntas se basó en las principales variables de la Democracia, como
son: alternancia, legitimidad, grupos de poder y participación ciudadana
5.7 Aplicación de cuestionarios
La aplicación del cuestionario se realizó en el Municipio de Chimalhuacán, se tomó una
muestra de 300 ciudadanos de diferentes barrios del municipio
5.8 Interpretación de Resultados
1.- ¿Cuántas veces ha asistido a votar en las elecciones de su municipio?
75
65
55
105
107
a) Cero
b) 1- 5
c) 6 - 9
d) 10 o más
2.- ¿Es importante en una elección conocer cuáles son los conocimientos y las experiencias de los candidatos?
a) Si
b) No
3.- ¿Los políticos tienen como objetivo alcanzar el bien común de algunos sectores de la sociedad?
108
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces
e) Siempre
4.- ¿Los políticos tienen como objetivo alcanzar el bien común de algunos sectores de la sociedad?
32
61
72
57
109
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces
e) Siempre
5.- ¿La democracia en nuestro país es la participación del pueblo en la elección de los gobernantes?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces
e) Siempre
110
6.- Me identifico con el gobierno municipal porque siento que apoyan en las necesidades de mi comunidad
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces
e) Siempre
111
7.- El partido que me conviene apoyar en el municipio es el PRI
53
68
49
43
87
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces
e) Siempre
112
8.- ¿Pertenece usted a alguna organización política?
88
212
a) Si
b) No
¿Sí, Cual?
113
9.- ¿Participa en algún partido político?
a) Si
b) No
Sí, ¿cual?
114
10.- ¿Le gustaría un cambio de Presidente Municipal?
111
189
a) Si
b) No
¿Sí, Cual?
115
11.- ¿Por qué cree usted que sigue ganando el PRI la presidencia municipal?
Positivas
Neutrales
Negativas
ALTERNANCIA POLITICA
Ayuda a la gente
10
40
30
60
Reflejan Propuestas
40
98
12
Elecciones legales
Organizaciones como
Antorcha Campesina
Corrupción
Fraude Electoral
116
12.- ¿Considera que sus inconformidades respecto a los servicios del municipio deben ser conocidas por los
funcionarios locales?
a) Si
b) No
Sí, ¿por qué?
117
13.- ¿Cree usted que el cambio de gobierno en el año 2000 donde gano el PAN, fue una acción que fortaleció
las acciones del país?
a) Sí
b) No
Sí, ¿por qué?
118
La información que se presenta a continuación en los ITEMS de la Tabla 2, está vinculada a
los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas a los líderes políticos del municipio de
Chimalhuacán:
TABLA 2
CATEGORIA
Alternancia política
INDICADOR
Grupos de poder
ITEM
1.- ¿La política es una
ciencia que tiene como
objetivo alcanzar el bien
común de la sociedad?
CRITERIO
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Alternancia política
Grupos de poder
2.- ¿La política es una
ciencia que tiene como
objetivo alcanzar el bien
común
de
algunos
sectores de la sociedad?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Democracia
Grupos de poder
3.- ¿Participó en la
política cuando sé que
obtendré un beneficio?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Democracia
Grupos de poder
4.- ¿México es un país
democrático, incluyente
y legitimo?
a) Nunca
b) Algunas veces
119
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Legitimidad
Legitimidad
Desarrollo municipal
Desarrollo municipal
5.- ¿Chimalhuacán es un
municipio identificado
con altos índices de
violencia, marginación y
pobreza?
a) Si
6.- Un líder es aquella
persona que posee la
cualidad de guiar a un
grupo de personas
a) Nunca
b) No
Porqué
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Alternancia política
Elecciones municipales
7.- ¿Cuando están cerca
las elecciones
municipales me intereso
por conocer quienes son
los candidatos en los
partidos políticos que
participarán en la
contienda?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Alternancia política
Liderazgo político
8.- La manipulación y el
engaño
son
características
que
jamás utilizará como
estrategia un buen líder
político
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las
veces
e) Siempre
Democracia
Participación ciudadana
9.- ¿La manipulación de
la comunidad en la vida
política de
Chimalhuacán es una
a)Sí
Especifique
120
Alternancia política
Participación ciudadana
actividad que se
fomenta en el
municipio?
b) No
10.- ¿Participa en algún
partido político?
Sí ( )
Especifique
Alternancia política
Democracia
Participación ciudadana
Elecciones Federales
11.- ¿Cree usted que el
cambio de gobierno en
el año 2000 donde gano
el PAN, fue una acción
que
fortaleció
las
acciones del país?
12.- ¿Cree usted que el
cambio de gobierno en
el año 2000 donde gano
el PAN, fue una acción
que
fortaleció
las
acciones del país?
a) Sí
Especifique
b) No ( )
a) Si
b) No
Porqué:
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS. INSTRUMENTO 2
1.- ¿La Política es una ciencia que tiene como objetivo alcanzar el bien común de la sociedad?
A) Nunca
B) Algunas veces
C) La mitad de las veces
121
D) La mayoría de las veces
E) Siempre
2.- ¿La Política es una ciencia que tiene como objetivo alcanzar el bien común de algunos sectores de la
sociedad?
A) Nunca
B) Algunas veces
C) La mitad de las veces
D) La mayoría de las veces
E) Siempre
122
3.- Participó en la política cuando sé que obtendré un beneficio
A) Nunca
B) Algunas veces
C) La mitad de las veces
D) La mayoría de las veces
E) Siempre
123
4.- México es un país democrático, incluyente y legitimo
A)
Nunca
B)
Algunas veces
C)
La mitad de las veces
D)
La mayoría de las veces
E)
Siempre
124
5.- Chimalhuacán es un municipio identificado con altos índices de violencia, marginación y pobreza
A) Si
B) No
6.- Un líder es aquella que posee la cualidad de guiar a un grupo
125
A)
Nunca
B)
Algunas veces
C)
La mitad de las veces
D)
La mayoría de las veces
E)
Siempre
7.- La manipulación y el engaño son características que jamás utilizará como estrategia un buen líder político
A)
Nunca
B)
Algunas veces
C)
La mitad de las veces
D)
La mayoría de las veces
E)
Siempre
126
8.- La participación de la comunidad en la vida política de Chimalhuacán es una actividad que se fomenta en el
municipio
A) Si
B) No
127
9.- ¿Pertenece a alguna organización política?
A) Si
B) No
Especifique
128
10.- ¿Participa en algún partido político?
A) Si
B) No
Especifique
129
12.- ¿Cree usted que el cambio de gobierno en el año 2000 donde gano el PAN, fue una acción que
fortaleció las acciones del país?
A) Sí
B) No
Porqué
130
5.9 ANALISIS FINAL DE LOS RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS
o Los ciudadanos de Chimalhuacán en su mayoría incide en que han asistido más de 2
veces a votar aunque en su mayoría fueron ciudadanos con una edad mayor a 30
años, esto quiere decir que existe un alto índice de abstinencia a votar y que por
supuesto este dato se cruza con el de otra pregunta que se confirma que según las
respuestas de los entrevistados existe corrupción en las votaciones y por supuesto que
la mayoría de los entrevistados desean un cambio de presidente municipal, la
credibilidad en las elecciones municipales es baja
o Respecto a la credibilidad en el gobierno municipal para detectar el grado de
legitimidad del municipio la mayoría de los ciudadanos incide en que no se identifican
con el gobierno municipal respecto a su apoyo para cubrir sus necesidades
o Con referencia a la alternancia política los ciudadanos identifican a Antorcha
Campesina como la organización que mantiene sometida al municipio y por la que
ningún otro partido podrá ganar la presidencia municipal, mientras no sea el PRI, como
abanderado de la misma
o Con respecto a la democracia se puede mencionar que el cambio de gobierno del año
2000 no significo ningún cambio significativo para los ciudadanos del municipio de
Chimalhuacán, ya que para ellos los cambios se reflejan en la ausencia de carencias
económicas y que el dinero que ingresa a sus hogares sea de mayor utilidad
o Existe poco interés en dar a conocer a los gobernantes municipales sus quejas
respecto a los servicios municipales ya que en su mayoría incide en que no tiene
sentido hacerlos, si se considera que deben ser conocidas pero eso no asegura que
realmente las toman en cuenta o verdaderamente llevan a cabo acciones para
dirimirlas
o Respecto a la imagen de los políticos se hicieron dos preguntas en las que se muestra
que existe una pésima forma de ver su actuar tomando en cuenta su actitud de
servicio, sus acciones y su credibilidad es casi nula respecto a su favoritismo y sus
resultados hacia sus propios intereses y hacia sus seguidores, por lo que estas dos
preguntas coinciden con la que se analiza si existe alguna conveniencia para votar por
el PRI, en la que la gran mayoría coincide que algunas veces y casi nulo que nadie
opinará que nunca por lo que el partido que controla el municipio indiscutiblemente es
el PRI reflejado en los apoyos económicos, como despensas o descuentos, o en su
caso
131
o El otro instrumento aplicado a los líderes políticos es notorio que existe una lealtad al
partido o a la organización de parte de la líder entrevistada y es tal que no miran el
daño que se crea en el municipio solo les importa hacer cada vez más grande a su clan
y su poder el cual se refleja en el control y la manipulación de otros entes que
pretenden someter como al gobierno federal o estatal para seguir en esa misma
dinámica de control
o Respecto a la entrevista realizada al líder de OUC, se manifiesta una doble moral en la
que se hace menciona que no existen niveles significativos de violencia o de
marginación o de pobreza cuando en el municipio la economía del 80% de los
ciudadanos que participaron sabe que sus necesidades básicas no son cubiertas. Con
referencia a la violencia no se necesariamente se tiene que comparar con estados
como Reynosa o como Michoacán para saber que la violencia intrafamiliar es grave y
que mas que desalojar ciudades enteras produce un mal a la sociedad y con respecto
a la marginación la ciudadanía tiene un índice alto de escolaridad entre primaria y
secundaria
132
CAPITULO VI PROPUESTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La decadente democracia que vive el municipio es el resultado de la problemática que se da
en círculos, desde la dependencia económica hasta la falta de interés, y sobre todo la
inconciencia referente a la participación del Estado. Este deseo de obtener recursos básicos
convierte a la población en un ente vulnerable ante las sucias y vacías intenciones del PRI.
Autores como
René Bello, Ramírez Saiz y José Luque, “sostienen que la democracia se sustenta en tres
premisas básicas: 1) la limitación del poder del Estado mediante la ley; 2) la ciudadanía como
fundamento de integración que solidifica las leyes; y 3) la representatividad social como
portadora de las categorías populares, reclamo que coincide con muchas de las posiciones de
los estudiosos de la democracia latinoamericana”51
De esta manera con el objetivo de detener la problemática que se vive en el municipio, es
imperante contar con programas que permitan la inclusión a los ciudadanos y que se detone
la acción de organismos no gubernamentales en el bienestar común
Una participación política requiere de un ejercicio pleno de la ciudadanía y de una profunda
comprensión de su significado y alcance. A la participación política se le conoce como la
intervención de la ciudadanía por mejorar la calidad del ámbito público. Por esta razón este
tipo de intervención ciudadana, mas allá de las mediaciones partidarias o el ejercicio del
derecho al voto, es entendida como profundamente política como una nueva forma de hacer
política desde los actores sociales, en el sentido de que los ciudadanos desarrollan
importantes ejercicios de presión, de control de los Poderes del Estado y de intervención en la
definición de las políticas publicas.
De ahí la existencia de los Organismos No Gubernamentales (ONG ´s), organismos
Internacionales como la ONU los define “como las personas jurídicas de carácter privado, sin
animo de lucro y con objetivos de beneficio social hacia la comunidad en general que no
tengan por objeto reivindicaciones gremiales o de grupo y que no se encuentren adscritas o
vinculadas al sector público”52
51
Gimate – Welsh, Adrián y otros. Representación ciudadanía y calidad de la democracia en América Latina. Ediciones
Germika. México. 2012. p. 15
52
Tapia Nava, Erika. Participación de los organismos non gubernamentales en la transición a la democracia. UNAM. México.
1996. P. 128
133
La Organización de las Naciones Unidas es tanto partícipe como testigo de una sociedad civil
mundial en aumento. Las ONGs y otras organizaciones de la sociedad civil colaboran de
manera creciente del sistema de las Naciones Unidas y enlaces de importancia entre la
Organización y la sociedad civil. Las organizaciones de la sociedad civil tienen un papel
importante en las principales Conferencias de las Naciones Unidas y son indispensables para
los esfuerzos de la Organización a nivel nacional. Se consulta a ONGs sobre asuntos relativos
a políticas y programas de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas organizan y son sede
de sesiones informativas, reuniones y conferencias para representantes de ONGs acreditados
en oficinas, programas y agencias de las Naciones Unidas
La sección relativa a ONGs del Departamento de Información Pública de la ONU supervisa las
alianzas con ONGs asociadas y les proporciona una amplia variedad de servicios de
información. Entre ellos se incluyen sesiones informativas semanales para ONGs, talleres de
comunicación, conferencias anuales y un programa de orientación anual para ONGs recién
asociadas
La carta de las Naciones Unidas en su “Art. 52. Ninguna disposición de esta carta se opone a
la existencia de acuerdos u organismos regionales cuyo fin sea entender en los asuntos
relativos al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y susceptibles de acción
regional siempre que dichos acuerdos u organismos y sus actividades sean compatibles con
los principios de la Naciones Unidas”53
Alberto Olvera menciona que las asociaciones de ciudadanos, haciendo uso de recursos
simbólicos y materiales, capacidades organizacionales y afinidades emotivas y morales,
actúan colectivamente a favor de alguna causa y persiguen algún interés material o simbólico
situándose por fuera del sistema político y sin seguir la lógica del mercado. Olvera manifiesta
dos principios: la autonomía y la autolimitación. La autonomía se relaciona con la
diferenciación específica y abierta frente al Estado y el mercado. Esta autonomía implica
también la no asimilación por la lucha del poder político ni se subordina a la lógica y
preferencias de los partidos políticos (quienes si siguen un fin político)
53
Rodríguez Sevilla José Rafael, Las organizaciones no gubernamentales ante la Organización de las Naciones Unidas y los
organismos internacionales gubernamentales, un estudio comparativo entre el marco regulador internacional de las
organizaciones no gubernamentales. Un estudio comparativo entre el marco regulador internacional de las organizaciones
no gubernamentales y el derecho mexicano, Tesis para obtener el titulo de Licenciado en Derecho. UNAM, México D.F.
2005, p.95
134
“Los Organismos No Gubernamentales se distinguen por tener las siguientes características:
•
Son instituciones independientes y no parte orgánica de estructuras mayores como
podría ser la Iglesia, Universidad, un partido político, una empresa o el mismo gobierno
•
No representan a un electorado. Su valor esta concebido, no por quienes representan,
sino por la labor que realizan
•
Los servicios que prestan generalmente no son autosustentables, regularmente
recurren a otras fuentes para obtener financiamiento
•
No son agencias de financiamiento, lo que las hace distintas a las fundaciones ”
Entre los valores perseguidos por las organizaciones no gubernamentales, Lung Chang
menciona: el poder, respeto, ilustración, bienestar, riqueza, afecto y rectitud.
Este tipo de organizaciones son generalmente creadas por actores muy heterogéneos que
van desde religiosos, políticos, humanistas, académicos, sindicales, profesionales hasta
voluntarios que fueron convergiendo como un movimiento institucional en opciones de apoyo.
Entre sus principales acciones es prestar asistencia y fomentar el desarrollo bajo una
intencionalidad político – solidaria ante la incapacidad y la falta de interés a los gobiernos y las
necesidades básicas de los más desfavorecidos. “Por otra parte, la situación precaria de los
derechos en México a dado origen a un sin número de Organismos No gubernamentales que
trabajan por su vigencia. En 1993 se contabilizan 210 ONG pro derechos humanos”.
“La importancia de lo anterior encuentra sustento en el hecho de que en el proceso de
desarrollo de las ONG en el que ha transitado de un ámbito de denuncia hacia otro de
propuesta de búsqueda de incidencia, actualmente promueven su derecho de participar
activamente en la vida pública para participar en la democracia, la equidad y la vida digna a
través de consensar y exigir la aplicación de propuestas ciudadanas de cambio”54
Por lo que es necesario e imperante contar con una corriente que pueda ir eliminando el
círculo que se ha creado en el municipio, una corriente capaz crear una consciencia social
que permita fomentar el crecimiento y el bienestar de la población Chimalhuaquense, que
establezca una soltura que se desarrolle en el bienestar común. Esta medida tiene el objetivo
de crear una corriente
54
Página de internet. www.eurosur.org/FLACSO/mujeres/mexico/orga-5.htm. Ultima actualización Febrero 2012
135
En un sentido amplio considero que la sociedad civil debe promover la presencia rectora
gubernamental a fin de garantizar que los beneficios del desarrollo sean para todos. En este
sentido las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) deberán desarrollar su capacidad
para incidir en las políticas sociales y así constituirse en un contrapeso sano y necesario al
gobierno, solo así con contrapesos de la sociedad se podrá acabar con el autoritarismo, pero
sobre todo con el abundante y asfixiante cacicazgo que afecta al municipio de Chimalhuacán
La intensión es que exista una ciudadanía critica con espacios democráticos en donde se
expongan temas de política y participación ciudadana para el uso de recursos públicos y
obviamente un mejor desempeño del gobierno como de las instituciones no solo locales sino
federales y que los ciudadanos mantengan un nivel alto de credibilidad en el mismo Estado
En consecuencia la propuesta plantea la creación de un organismo no gubernamental que se
denomina así: Comunidad de libertad, expresión y bienestar común (CLEBC)
Esta organización pretende ser un canal independiente del gobierno sin fines de lucro y con
participación ciudadana que promueva además la transparencia y rendición de cuentas del
gobierno municipal siendo estos elementos parte de una democracia creada
6.1 Características de la ONG que se propone denominada: Comunidad de libertad,
expresión y bienestar común (CLEBC)
Es un organismo no gubernamental, independiente y plural que contribuye de manera activa a
la creación de oportunidades de desarrollo como la fabricación, venta e importación de
artesanía de piedra con el objetivo de dirimir problemas sociales como la drogadicción, la
desnutrición, la marginación y la desintegración familiar
Sus principales líneas de trabajo son la enseñanza, promoción y difusión de los derechos de
los ciudadanos basados en el respeto, en el crecimiento y el desarrollo personal de los
ciudadanos chimalhuaquenses mediante la ilustración de la artesanía de piedra. La
independencia de la CLEBC es una consecuencia de la pluralidad de sus miembros y de un
ambiente de respeto a las preferencias políticas donde confluyen ciudadanos, líderes sociales
y profesionales.
136
La CLEB es una organización que promueve que los ciudadanos sean no dependientes
económicamente de ninguna organización política alineada al PRI o cualquier otra
organización que los condicione a un voto, mitin u otra actividad grupal con sentido político
Esta organización pretende establecer líneas de acción en la población de Chimalhuacan, en
donde se genere la conciencia política, para así los ciudadanos tengan una cercanía a decidir
y sean críticos respecto a las acciones del estado y el municipio
Una de sus principales actividades es promover talleres, conferencias, foros y promover un
oficio que años anteriores ha sido característico en el municipio que es la talla de la piedra y
que incluso hace algunos meses se realizo una exposición en Bellas Artes, de ahí la idea de
fortalecer por una lado las tradiciones y por otro contribuir al desarrollo personal de los
ciudadanos de Chimalhuacan, además de cumplir con el requisito que se solicita para que se
pueda apoyar con recursos económicos a la Asociación Civil
Un peldaño importante que se debe escalar es que se consigan recursos que permitan
sostener las actividades y por supuesto pueda ofrecerse algún tipo de apoyo a los ciudadanos
del municipio; así como mantenerse ya que seguramente la asociación estará expuesta a
agresiones debido a la injerencia de intereses entre organizaciones políticas del municipio y a
la falta de apoyo y cuidado por parte del municipio
6.2 Misión
Somos una organización que promueve el desarrollo, la dignidad humana y la
conciencia política que buscan desde este punto de vista integral fortalecer el bienestar
común en el municipio de Chimalhuacán
También buscamos influir en las políticas públicas que tienen injerencia los partidos políticos
para así desde el ambiente gobierno se tome en cuenta las necesidades de la población. Al
contribuir con el desarrollo, la CLEB pretende que los ciudadanos de Chimalhuacán expongan
sus necesidades e inquietudes tomando en cuenta sus derechos y obligaciones como
cualquier ciudadano que puede ejercer su poder mediante foros y negociaciones con el
municipio y con el apoyo de otras organizaciones no gubernamentales que tienen impacto
internacional
137
La CLEB proyecta una integridad en el ciudadano de Chimalhuacán como parte de su
desapego hacia los grupos políticos como Antorcha Popular o Federación Social Unidos por la
Justicia (la segunda parte de la Organización de Pueblos y Colonos fundada por la milenaria
Loba)
La misión de la CLEB pretende que los ciudadanos de Chimalhuacán puedan vivir en el
municipio el bienestar común como una solución a los altos niveles de pobreza y marginación
que se viven en la población, fortalecer medidas que apremien la dignidad humana son
medidas relevantes para el desarrollo y crecimiento del municipio, ya que al ser proactivo el
municipio permitirá que sus niveles de dependencia no solo hacia los programas realizados
por los grupos políticos desaparezca y podrá contar con mas herramientas para ser libre de
decidir sobre sus gobernantes y sobre a quienes se les manifiesta fidelidad y apego, se harán
mas conscientes y pensantes ante las decisiones de los gobernantes
También pretende que con estas medidas de ampliación de criterio para los ciudadanos se
exigan mayores y mejores servicios públicos y que el presupuesto publico pueda ser mas
transparente que la rendición de cuentas sea en el municipio el día a día y que por supuesto
esto provoque que las elecciones sean mas limpias y que los candidatos puedan ser elegidos
por sus cualidades y su don de servicio mas que por ser electo en base a una dinastía que
solo es producto de la prepotencia y la usurpación, como tal, se reflejan en malas decisiones
de administración de recursos y de falta de valores y respeto que se puede observar en los
dirigentes de las organizaciones que sostienen al municipio
6.3 Visión
Buscamos ser un organismo que se convierta en un punto de referencia para
solucionar algunos problemas sociales en el municipio, enfocados a crear una sinergia
necesaria que dé como resultado la democracia, la equidad y la vida digna, a través de
consensar y exigir la aplicación de propuestas ciudadanas de cambio
Apoyar y crear acciones positivas que fortalezcan el desarrollo integral de los ciudadanos
chimalhuaquenses. Que los ciudadanos se conviertan en activos y que ellos mismos sean
quienes propongan solución a los problemas sociales, estos puntos fundamentales para una
concepción básica de la democracia
138
Que los ciudadanos dejen de ser subordinados ante la falta de injusticia y equidad y que sean
reflexivos ante su participación y facultad para elegir ser participes de los cambios sociales y
que sean capaces de resolver los problemas comunitarios, como cualidad de un ciudadano
que se involucra en el sistema democrático.
Una democracia que no permita la imposición de una ideología y de intereses personales, en
donde persista un ambiente de confianza, no solo que le brinde al ciudadano seguridad sino
que se refleje en la misma comunidad, que se permita la libertad de expresión y de opinión
También al fortalecer mecanismos de crecimiento se proyecta que los niveles de adicciones
dejen de ser un problema de destrucción de la salud que los jóvenes practican; a su vez que
el municipio deje de ser un municipio violento y de altos niveles de inseguridad.
Impulsar una vida digna no solo para los jóvenes; sino para los adultos que les permita
explayarse para buscar metas a corto plazo y largo plazo que sean capaces de planear una
familia y que sus proyectos de vida sean capaces de visualizar metas de impulso para ser un
bien para el país y que sean parte de una sociedad productora y que alcancen un desarrollo
profesional al obtener una carrera
139
6.4 Organigrama de la Organismo No Gubernamental Propuesta
ASAMBLEA
CONSEJO
DIRECTIVO
PRESIDENCIA
OFICINA TECNICA
DIRECCION EJECUTIVA
COORDINACIÓN
DE PROYECTOS
FOMENTO A LA
CONCIENTIZACIÓN
ADMINISTRACIÓN
PROYECTOS
ESPECIALES
COORDINACIÓN DE
TALLER
140
6.5 Programa de formación de una cultura política en Chimalhuacán
La ONG que se propone promoverá una nueva cultura política en el municipio propondrá
actividades de formación política en cuanto a la participación que deben tener los ciudadanos
a partir de su derecho a voto.
Se impartirán conferencias y se organizarán paneles de discusión sobre democracia,
gobernabilidad, así mismo se abrirán como diplomados de 40 a 80 horas con el fin de crear
una nueva conciencia de lo que es la transición democrática y sus ventajas.
Como parte de la dinámica de capacitación/consultoría calificada y educación que permita la
concientizar a los ciudadanos Chimalhuaquenses. La participación de un tercer grupo en el
que los mismos ciudadanos sean los participes es un espacio que se espera sea la elevación
por un conjunto de iniciativas sin fines de lucro
Tiene por objeto desarrollar e implementar una educación hacia la ciudadanía que le brinde
las herramientas para la defensa, promoción y ejercicio de todos los derechos humanos, así
como coadyuvar en el enriquecimiento de una cultura ciudadana que fortalezca el Estado de
derecho y la democracia en México. La labor de educación de la AMDH comprende múltiples
actividades, iniciativas y prácticas de educación, investigación, promoción, divulgación y
difusión de los ciudadanos
Por otra parte, propone difundir y generar información especializada para ponerla al alcance
de la población chimalhuaquense sobre temas de debate nacional e internacional como
rendición de cuentas, equidad de género, diversidad y multiculturalidad, participación política,
elecciones, ciudadanización, poder, discriminación y exclusión, grupos en condiciones de
vulnerabilidad, del derecho a la información y libertad de expresión.
El objetivo de este programa es fortalecer las instituciones públicas de derechos humanos,
mediante la ciudadanización, la rendición de cuentas, la incorporación de estándares
internacionales y la reforma institucional hacia el fortalecimiento de los organismos públicos
en su independencia, autonomía y participación ciudadana. Lo anterior mediante el
seguimiento desde la sociedad civil de sus acciones y monitoreo, buscando una cooperación
constructiva y crítica.
141
6.6 Programa de relaciones estrechas con otras asociaciones
La CLEB tendrá inserción en lo local como en lo Internacional unida a una multiplicidad de
iniciativas e instancias independientes, constituyen una herramienta oportuna y flexible para
tejer los hilos comunes de la ciudadanía en una comunidad heterogénea
La CLEB tendrá que enfrentar un difícil equilibrio entre los compromisos internacionales y
locales como avanzar y profundizar en situaciones locales sin perder significación
internacional y viceversa, y como preservar el intento universalista sin descuidar los recursos
y experiencias locales
Esta necesidad de concentrar fuerzas externas le proveerá a la CLEB una significación que
permitirá que el entorno no la ahogue y la limite en términos locales. Que estos organismos
que se encuentran ya consolidados fortalezcan primero su permanencia, dos su desarrollo y
tres su crecimiento.
Centro Caritas de Formación. Quienes trabajan en la prevención, la reducción del daño, el
tratamiento y la rehabilitación psicosocial de farmacodependencias y situaciones criticas
asociadas, con la finalidad de la profesionalización del voluntariado, la especialización de los
profesionales y el fortalecimiento institucional.
Construye Observatorio Regional para la Mujer de América Latina y el Caribe A.C.
Tienen el objetivo de revalorar a la mujer en el ámbito social, laboral, familiar a través de la
recopilación de la información, el intercambio de mejores prácticas de fomento al desarrollo de
mujeres y hombres
Elige Red de Jóvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos. Organización de
hombres y mujeres jóvenes que luchan por que las y los jóvenes puedan ejercer libremente
sus Derechos Humanos
Grupo Tacuba. Con una visión de integración de un programa de gobierno de izquierda, así
como de la implementación de una cultura política, democrática, libertaria, igualitaria y de
práctica ética que trastoque el desarrollo partidario, administrativo, intelectual y de
participación ciudadana comprometida
142
Sobre todo participar en la Cátedra Unesco de los Derechos Humanos de la UNAM – México
quienes constituyen un espacio académico de reflexión, análisis, investigación sobre derechos
humanos, desde un enfoque interdisciplinario que vincule los aportes de investigadores,
académicos y miembros de Organizaciones No Gubernamentales para el fortalecimiento y
defensa de los derechos humanos en el país. Lo interesante de esta comunidad interna de la
UNAM es que funcionan como un canal de movilidad de investigadores y académicos, así
como de interrelación e intercambios entre universidades, instituciones de educación superior
y Organizaciones No Gubernamentales, a nivel nacional e internacional y apoyan la
construcción de redes para coadyuvar la creación de herramientas, publicaciones
metodologías e iniciativas y acciones para fortalecer los derechos humanos en México, en la
región latinoamericana y en el mundo.
La CLEB al crecer y fortalecerse sitúa al entorno de las demás organizaciones como una
segunda alternativa para el apoyo, o al menos les resta poder y descentraliza su liderazgo
para ejercer la manipulación en la comunidad, que como se ha observado anteriormente estas
forman parte entre ellas de una cadena de injusticias y de abuso hacia la población y notando
que las organizaciones que se centran en el municipio como ejemplo Antorcha Campesina y
los actuales seguidores de la Loba fungen con una política de violencia y agresividad sobre
quienes no actúan siguiendo a sus interés particulares. Es relevante priorizar que exista un
eslabón fuera del municipio con mayor poder y fortaleza que no le permita ser vulnerable ante
la dinámica de las organizaciones mencionadas en el anterior capitulo.
Por lo que considero que el éxito de la aplicación de esta propuesta es que un Organismo
Internacional proporcione apoyo, lo cual puede ser por un lado un impacto social hacia la
población mexicana y por el otro lado todas aquellas situaciones que se presentan en el
municipio ya no serán sucesos aislados o al menos ya no ocultas como ha estado sucediendo
y las posibles agresiones podrán ser dirimidas de forma mas sana.
Además de que el impacto político será diferente y como ejemplo muy especifico del
municipio es el caso de la loba, cuando se destaparon sus fechorías al pueblo mexicano y al
gobierno no le quedo mas que tomar medidas mas fuertes y obviamente limpiar su imagen,
aunque claro esto ya estaba previsto y con fines particulares específicos.
La propuesta para conseguir recursos que permitan que la Organización obtenga los objetivos
mencionados es:
143
6.7 The Foundation Ford
“We believe all people should have the opportunity to reach their full potential, contribute to
society, and have voice in the decisions that affect them.
We believe the best way to achieve these goals is to encourage initiatives by those living and
working closest to where problems are located; to promote collaboration among the nonprofit,
government and business sectors; and to ensure participation by men and women from
diverse communities and all levels of society. In our experience, such activities help build
common understanding, enhance excellence, enable people to improve their lives and
reinforce their commitment to society.” (www.fordfoundation.org/about-us/mission)
Traducción. La Fundación Ford apoya a los líderes visionarios y organizaciones en la primera
línea de todo el mundo el cambio social.
Creemos que todas las personas deben tener la oportunidad de alcanzar su máximo
potencial, contribuir a la sociedad, y tener voz en las decisiones que les afectan.
Creemos que la mejor manera de alcanzar estos objetivos es alentar las iniciativas de
aquellos que viven y trabajan más cerca de donde se encuentran los problemas, promover la
colaboración entre el gobierno sin fines de lucro, y sectores de actividad, y para garantizar la
participación de hombres y mujeres de diversas comunidades y de todos los niveles de la
sociedad. En nuestra experiencia, estas actividades ayudan a construir un entendimiento
común, mejorar la excelencia, que las personas puedan mejorar sus vidas y reforzar su
compromiso con la sociedad
Para el caso de México apoyan proyectos que en su mayoría tienen impacto en las
comunidades rurales, que mas que proporcionar dependencia económica crean herramientas
para fomentar el autoempleo y crecimiento económico. También apoyan proyectos referentes
a la Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y apoyan a los
ciudadanos a interactuar con las instituciones públicas y fomentar el debate para que los
gobiernos den cuenta de sus acciones. La disminución de la discriminación para enfermos de
VIH y promueven políticas públicas que defienden los derechos de estas personas y
combaten la estigmatización que dificultan el acceso a intervenciones efectivas
144
6.8 Proyecto de Implementación del Taller de Artesanía de Piedra Tallada y venta del
producto
Uno de los objetivos de la CLEBC es participar en proyectos que reciban donativos para
sostener la Organización
Nombre del Proyecto:
Artesanía de Piedra Tallada
Tipo de Proyecto:
Artesanía y Comercialización
Localización del proyecto:
Chimalhuacán, Edo de México
Beneficiarios del proyecto:
Beneficiarios Indirectos: 500 personas
Componentes Básicos:
Capacitación a los ciudadanos de Chimalhuacán sobre la talla en
piedra y comercialización de las artesanías realizadas
Costo del Proyecto:
Préstamo Bancario 15500 USD
Financiamiento: 200 USD
145
Duración del Proyecto:
Se llevará a cabo en dos tiempos: uno durante la
Capacitación y otro en la difusión y venta de los
materiales en venta
Objetivo del proyecto:
Implementar alternativas productivas en la elaboración y
venta de artesanías de piedra con el objetivo de ofrecer
una alternativa de desarrollo social además de fomentar
un oficio que es parte de las tradiciones del municipio
Objetivos específicos del proyecto:
* Producir artesanías mediante el arte de la talla de
piedra
* Capacitar a la población entre los 15 y 30 años sobre la
técnica de la talla de piedra
Recursos Humanos
Se necesitara apoyo de 5 especialistas del mismo municipio para la impartición del Taller
Se necesitará del apoyo de 6 personas para el Área Administrativa
146
Recursos Materiales
-
Espacio adecuado para la capacitación
-
Material técnico para la talla de la piedra
Impacto Social
Reducir la pobreza del municipio de Chimalhuacán
Incrementar fuentes de empleo
Reducción de la dependencia en organizaciones políticas dependientes del municipio
Una sociedad más libre y certera para actuar frente a sus gobernantes
Programa de Conciencia Ciudadana
Implementación de la conciencia política ciudadana entre la población Chimalhuaquense.
Revisión de la metodología utilizada por el IEEM
6.9 Proyecto de Capacitación y sensibilización
Financiadora: Fundación Kellogg
Objetivo
Proveer la información pertinente, análisis, metodologías y recomendaciones concretas para
mejorar y garantizar la participación consciente de los ciudadanos del municipio de
Chimalhuacán
Acciones desarrolladas:
a) Investigación
Se realizará un diagnóstico que incluye la revisión de la participación, metodologías y
acciones específicas de la población chimalhuaquense frente a las actividades políticas del
municipio.
Programa claro y viable de acciones que puedan orientar a la sociedad civil y los gobiernos
147
Este programa se realizará como una herramienta que apoye – a partir del conocimiento de
las metodologías existentes de construcción de indicadores – a la implementación de políticas
públicas dirigidas al libre acceso, disfrute y expresión de la participación ciudadana
b) (Publicación).Guía metodológica de las lecciones aprendidas
Este documento se elaborará con la finalidad de orientar a la sociedad civil, gobierno para la
construcción de indicadores en materia de política. Asimismo busca situar los retos que
supone la construcción de un sistema de indicadores en materia de conciencia política.
c) Talleres
Talleres de Conciencia Política a Ciudadanos mayores de 18 años y población
económicamente baja realizado por expertos en la materia
6.10 Proyección externa (Denuncia)
Seguramente las demás organizaciones que se centran en el municipio y que parecieran
invencibles
Lo que permitirá a la asociación tener una comunicación con el exterior y así denunciar la
problemática del municipio, es necesario exteriorizar a los medios de comunicación los
siguientes:
a) Comunicación escrita. Esta se realizará mediante el uso de páginas de Internet
gratuitos; así como la vía de las redes sociales son medios de comunicación
viables, económicas y rápidas de difundirlas.
b) La decadente democracia que vive el municipio es el resultado de la problemática que
se vive. La falta de conciencia sumergida en el deseo de obtener recursos básicos
convierten a la población en un ente vulnerable ante las sucias y vacías intenciones
del PRI. Autores como René Bello, Ramírez Saiz y José Luque, “sostienen que la
democracia se sustenta en tres premisas básicas: 1) la limitación del poder del
Estado mediante la ley; 2) la ciudadanía como fundamento de integración que
solidifica las leyes;
148
y 3) la representatividad social como portadora de las categorías populares,
reclamo que coincide con muchas de las posiciones de los estudiosos de la
democracia latinoamericana ”
c) De esta manera con el objetivo de detener la problemática que se vive en el municipio,
es imperante contar con programas que permitan la inclusión a los ciudadanos y
que se detone la acción de organismos no gubernamentales en el bienestar común
d)
Una participación política requiere de un ejercicio pleno de la ciudadanía y de una
profunda comprensión de su significado y alcance. A la participación política se le
conoce como la intervención de la ciudadanía por mejorar la calidad del ámbito
público. Por esta razón este tipo de intervención ciudadana, mas allá de las
mediaciones partidarias o el ejercicio del derecho al voto, es entendida como
profundamente política como una nueva forma de hacer política desde los actores
sociales, en el sentido de que los ciudadanos desarrollan importantes ejercicios de
presión, de control de los Poderes del Estado y de intervención en la definición de
las políticas publicas.
149
CONCLUSIONES
Existe en nuestro país un desconocimiento y una falta de interés hacia la política;
misma que ha sido fomentada por los mismos políticos quienes se jactan de las
panfletos que ellos mismos crean y no por convencer a los ciudadanos de la relevancia
que puedan tener como entes de poder sino por el contrario por utilizar engaños y
estrategias que los sigan manteniendo en el poder pese a su falta de resultados a sus
pésimos errores en la administración de los recursos públicos
Los ciudadanos de Chimalhuacán son un ejemplo del poco interés que existe por parte
no solo del gobierno municipal sino del estatal, quienes conocen la pobreza extrema y
los campos de batalla que se presentan en el municipio, sujetos a los pocos escrúpulos
que tienen aquellos lideres políticos que solo miran por sus propios intereses, extraño
es ver que ante la situación precaria de pobreza no existe un interés por fomentar el
bien común y la unión para fortalecer grupos de participación política, por lo que puedo
expresar que mientras siga existiendo la pobreza y la marginación el pueblo mexicano
no puede integrarse a situaciones aceptables para fomentar un clima de democracia
Debe existir un interés por parte del gobierno para fortalecer espacios de expresión y
de participación, aunque el municipio de Chimalhuacán siga siendo tan frágil y
vulnerable ante los grupos políticos, la legitimidad del mismo solo será resultado
cuando realmente la gobernabilidad y aquellos procesos de credibilidad se instauren en
las instituciones municipales y en los resultados que ellos mismos arrojen
Existe dentro de la misma ciudadanía un grupo de personas que cuentan con un
empleo y remuneración suficiente para hacer caso omiso de lo que pasa en el
municipio, este grupo de personas aunque pueden ser quienes induzcan a la
comunidad a fortalecer sus derechos,
150
prefieren abstenerse de opinar y propiamente de participar en ningún aspecto que
tenga que ver con la política o con el gobierno, existe una apatía y un desinterés
generalizado en los problemas del municipio, por lo tanto tomando en cuenta las
estadísticas y la fuerza que tienen los grupos de poder liderados por el PRI, en las
casillas solo votan aquellos que disfrutan de los beneficios del apoyo del mismo y
quienes tienen criterio o quienes pueden marcar la diferencia ni siquiera se acercan a
votar, por lo que esta es una apatía que si bien se pudiera entender como desinterés,
muestra también una ignorancia que también afecta al municipio, permite que los
intereses políticos aun en esa indiferencia puedan ser beneficiada
La mencionada transición que se presumía en algunos periódicos y de la que se
esperaba todo, fue solo un grito de moda que mas que producir en el país un resultado
positivo trajo consigo un desanimo y la legitimidad que se esperaba se fortaleciera, fue
en detrimento, el municipio de Chimalhuacán sufrió un cambio que en un principio se
creyó que era la justicia esperada, pero finalmente la misma prepotencia, el engaño y
el robo tuvieron otra cara y esta resulto ser de las mas agresivas que se ha constituido
en el Estado de México, como una de las organizaciones políticas mas fuertes me
refiero a Antorcha Popular Campesina
El Estado de México funciona como ring de caciques los cuales se pelean entre los
municipios por adquirir mas poder, los grupos políticos que lideran estas trifulcas en su
mayoría abanderados por el PRI que a su vez pelean la adquisición de gubernaturas
municipales y los cuales no cuentan ni con escrúpulos y sin intención mínima de
fortalecer el sistema de gobierno o el bienestar común visiblemente en las acciones
realizadas por Antorcha Popular Campesina
151
El desarrollo de una filosofía política asertiva ha sido cuartado por los gobiernos del
municipio porque no les interesa que la ignorancia desaparezca o que los ciudadanos
mejoren o que el municipio sea considerado de crecimiento y desarrollo prospero
RECOMENDACIONES
1.- El gobierno municipal debe establecer espacios de participación ciudadana que
permitan que la comunidad de Chimalhuacán se manifieste y eduque su forma de
pensar respecto a la política
2.- El gobierno municipal podría pensar en sus obligaciones como parte de un gobierno
con ética y fomentar el bienestar común con base a programas de desarrollo que
tengan impacto positivo en la comunidad
3.- Sí el gobierno del Estado de México propusiera medidas que acabaran con el
cacicazgo, como la limpieza gubernamental y que terminará con la corrupción su
gobierno seria mucho más transparente y efectivo en la impartición de justicia
4.- El gobierno Federal debe ejercer presupuestos y proyectos acordes a las
necesidades de cada estado y sus municipios, tomando como base el municipio de
Chimalhuacan en el que se analicen las características de los municipios como la
población o los niveles de desempleo y que estos se adecuen a realizar actividades de
carácter básico
5.- Sí los ciudadanos de Chimalhuacán tomaran en cuenta la importancia que tiene su
participación en la política seguro provocaría mayor presión y una búsqueda de
resultados constante que estaría influenciada por una conciencia de los mismos
ciudadanos
152
6.- Una conciencia fortuita que esta cimentada en el bien común más que en el
bienestar propio seria una posibilidad para que el municipio de Chimalhuacán se
hiciera mas equitativo que ese concepto de solidaridad tan mencionado como
marketing de un programa publico, por lo que lo ideal es que los ciudadanos que
tienen una economía mas cimentada promuevan el desarrollo de las zonas marginadas
7.- Deberán difundirse programas de conciencia política que precisamente provoquen
el interés y la inquietud de hacer participes de la observación de las acciones del
gobierno a los ciudadanos de Chimalhuacán
8.- El gobierno municipal debe de dejar a un lado los programas paternalistas y deberá
hacer que el municipio sea más proactivo y crear fuentes de empleo de micro
empresas para fortalecer la economía municipal
9.- Los grupos de poder que utilizan el municipio como un ring, deben postular un
camino hacia la equidad y la justicia más que de dominio y de prepotencia, su postura
de lado de estos valores puede ser de mayor ayuda y de fortalecimiento para todos
10.- Se debe promover la inclusión de otros partidos y que el gobierno municipal
permita el ingreso a otros partidos políticos para que se desarrollen alternativas que
permitan recuperar la legitimidad en el municipio por parte de los ciudadanos, se
podrán analizar otras opciones y las acciones ya no debieran ser programadas para
que tenga éxito el PRI
153
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regulador
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las
un estudio
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REVISTAS
Revista Proceso num 82
PAGINAS WEB
Flacso
www.eurosur.org/FLACSO/mujeres/mexico/org.5.html
Inegi
www. Inegi.org.mx
157
ANEXOS
158
INSTRUMENTO 1
Encuesta de opinión publica
Edad: __________
Barrio (Población): ___________________
Sexo: __________
A
1.- ¿Cuántas veces ha asistido a votar en las elecciones de su municipio?
a) 0
b) 1 - 5
c) 6 - 9
d) 10 o mas
2.- ¿Es importante en una elección conocer cuales son los conocimientos y las experiencias de los candidatos?
a) Sí
b) No
3.- ¿Los políticos tienen como objetivo alcanzar el bien común de la sociedad?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces
e) Siempre
4.- ¿Los políticos tienen como objetivo alcanzar el bien común de algunos sectores de la sociedad?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces
5.- ¿La democracia en nuestro país significa la participación del pueblo en la elección de los gobernantes?
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces
e) Siempre
5.- Me identifico con el gobierno municipal porque siento que apoyan en las necesidades de mi comunidad
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces
e) Siempre
159
6.- El partido que me conviene apoyar en el municipio es el PRI
a) Nunca
b) Algunas veces
c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces
e) Siempre
7.- ¿Pertenece usted a alguna organización política?
Sí ( ) Especifique _________________________________ No ( )
8.- ¿Participa en algún partido político?
Sí ( ) Especifique _________________________________ No ( )
9.- ¿Le gustaría un cambio de Presidente Municipal que sea afiliado del PRD, PAN u otro partido en
Chimalhuacán?
Si ( ) Especifique________________________________ No ( )
10.- ¿Por qué cree usted que sigue ganando el PRI la presidencia municipal?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
11.- ¿Considera que sus inconformidades respecto a los servicios del Municipio deben ser conocidas por los
funcionarios locales?
Si ( ) No ( ) Porqué ________________________________________________________________________
12.- ¿Cree usted que el cambio de gobierno en el año 2000 donde gano el PAN, fue una acción que fortaleció las
acciones de l país?
Si (
) No ( ) Porqué ________________________________________________________________________
160
INSTRUMENTO 2
Encuesta de opinión publica
Edad:
Barrio (Población):
Sexo
B
1.- Considera usted que la Política es una ciencia que tiene como objetivo alcanzar el bien común de la sociedad
a) Nunca b) Algunas veces c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces e) Siempre
2.- Considera usted que la Política es una ciencia que tiene como objetivo alcanzar el bien común de algunos
sectores de la sociedad
a) Nunca b) Algunas veces c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces e) Siempre
3.- Participo en la política cuando sé que obtendré un beneficio
a) Nunca b) Algunas veces c) La mitad de las veces
d) La mayoría de las veces e) Siempre
4.- ¿Cree usted que México es un país democrático, incluyente y legitimo?
a) Nunca b) Algunas veces c) La mitad de las veces d) La mayoría de las veces e) Siempre
5.- Chimalhuacán es un municipio identificado con altos índices de violencia, marginación y pobreza
Violencia. Si ( ) No ( ) Porqué
Marginación. Si ( ) No ( ) Porqué
Pobreza. Si ( ) No ( ) Porqué
6.- Piensa usted que un líder es aquella persona que posee la cualidad de guiar a un grupo de personas hacia el
desarrollo de oportunidades
a) Nunca b) Algunas veces c) La mitad de las veces d) La mayoría de las veces e) Siempre
161
7.- La manipulación y el engaño son características que jamás utilizará como estrategia un buen líder político
a) Nunca b) Algunas veces c) La mitad de las veces d) La mayoría de las veces e) Siempre
8.- La participación de la comunidad en la vida política de Chimalhuacán es una actividad que se fomenta en el
municipio
Sí ( )
No ( ) Porqué
9.-Pertenece usted a alguna organización política?
Sí ( ) Especifique_________________ No ( )
10.- ¿Participa en algún partido político?
Sí ( ) Especifique ______________
No ( )
11.- ¿Cree usted que el cambio de gobierno en el año 2000 donde gano el PAN, fue una acción que fortaleció las
acciones de l país?
Si (
) No ( ) Porqué
162