Áreas Marinas de Uso Múltiple en Costa Rica

Procesos de Ordenamiento Espacial
Marino: el elemento normativo
Viviana Gutiérrez Delgado
Programa de Incidencia Política
Estructura de la presentación:
1. La presencia del elemento normativo en los procesos de OEM.
2. Algunas figuras legales nacionales, regionales e internacionales
de apoyo a los procesos de OEM.
3. Los sistemas de información geográfica como instrumento
para la generación de regulaciones de OEM.
Proceso
de OEM
Proceso de
búsqueda de
compatibilidad
entre usos y
ambiente
Elemento
normativo
Proceso de búsqueda de compatibilidad
entre usos y ambiente
• Mapa integral de conflictos
espaciales.
• Mapa de normativa legal
existente.
Análisis
• Análisis de marco
normativo vigente.
• Apoyo en la construcción
de escenarios.
Productos
• Propuestas de soluciones
con base en el marco legal
existente.
• Propuestas reformas
normativas.
Soluciones
OEM: elemento normativo
ANALISIS DE
CONFLICTOS
•El proceso de OEM, además de evidenciar los posibles conflictos
entre usos/usuarios, y entre usos y ambiente, también evidencia
los conflictos usos/ normativa.
• Los conflictos entre usos/ normativa resultan altamente relevantes
en la etapa de construcción de escenarios.
CONSTRUCCION DE
ESCENARIOS
ADECUACION
NORMATIVA
IMPLEMENTACION
DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO
• La construcción de escenarios requiere de un análisis de viabilidad
legal que garantice la eficacia del proceso y la implementación del
acuerdo entre actores.
• Las propuestas de proceso de OEM requieren el establecimiento de nuevas
regulaciones, reformas a las existentes, o mejoras en la implementación de la
ley existente.
• El OEM aspira a un plan de ordenamiento de carácter obligatorio,
respaldado de normas jurídicas, tanto en los aspectos preventivos
como represivos.
MAPA INTEGRAL DE CONFLICTOS
ESPACIALES
(usos-ambiente-normativa)
ESCENARIO I
ESCENARIO II
ESCENARIO III
PROPUESTAS REFORMAS
NORMATIVAS
NORMATIVA EXISTENTE
IMPLEMENTACION Y
MONITOREO DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO
Análisis de conflictos
Esta etapa del proceso de OEM incluye un análisis entre el marco normativo y los
usos, que se resume en asesoría legal permanente.
El análisis legal debe abarcar el análisis institucional, y el análisis legal de
los conflictos priorizados.
Asimismo, debe contemplar la identificación de estructuras de gobernanza,
instancias de coordinación interinstitucional útiles, alianzas estratégicas y
eventuales acuerdos de cooperación entre actores.
En el caso de los conflictos entre usuarios, es conveniente realizar un
mapeo del conflicto; identificación de partes, intereses, posiciones, y la
formulación de una estrategia de negociación.
Mapa de conflictos
Mapa
Integral
de conflictos
Mapa de normativa
vigente
Construcción de escenarios
Construcción de escenarios
Ejecución de estrategias de
mediación/conciliación/neg
ociación para impulsar los
escenarios
Construcción de propuestas
normativas para los
escenarios posibles
Identificación de acciones
que mejoren la
implementación de la
normativa ley existente.
Identificación de acciones
políticas, administrativas y
de planificación orientadas
al desarrollo del plan de
ordenamiento
Escenarios
posibles de
solución
“viables”
Adecuación normativa
1
5
Propuestas
normativas
necesarias para
poner en
marcha los
escenarios
Monitoreo de la
ejecución del
Plan de
Ordenamiento
2
4
Mejoras en la
implementación
de la normativa
existente
Ejecución del
Plan de
Ordenamiento
3
Oficialización
nuevas
regulaciones
Implementación del Plan Ordenamiento
Creación o designación de una instancia formal de seguimiento a la
ejecución del plan.
Desarrollo de mecanismos de seguimiento a la implementación del
plan.
Elaboración de un plan de trabajo que integre las estructuras de
gobernanza y respete las competencias legales de las instituciones
públicas involucradas.
Promoción de acuerdos interinstitucionales que mejoren la gestión
del espacio marino planificado.
Instrumentos nacionales, regionales e
internacionales
para el Ordenamiento Espacial Marino
Instrumentos para el OEM
Nacionales
• Áreas Marinas de Uso Múltiple
Áreas Marinas de Uso Múltiple
(Costa Rica)
Regionales
• Corredores Biológicos Marinos
Corredor Marino del Pacífico Este
Tropical
(EcuadorColombia-Panamá y Costa Rica)
• Zonas marinas
sensibles
Internacionales especialmente
ZMES del Estrecho de
Bonifacio Italia y Francia
Establecimiento de Áreas marinas de
Uso múltiple
¿Qué es un área marina de uno múltiple?
Son un mecanismo de gestión y
coordinación para el adecuado
ordenamiento espacial marino y
la planificación del uso de los
recursos naturales y ecosistemas
presentes en el AMUM.
Áreas Marinas de Uso Múltiple
en Costa Rica
•
En Costa Rica, las AMUM son creadas
mediante decreto ejecutivo firmado por el
Ministerio de Ambiente y el Ministerio de
Agricultura
•
Existen 5 en total.
•
Cada AMUM cuenta con un instrumento de
planificación denominado: Plan Director
Marino, que contiene un conjunto de políticas
y lineamiento que orientan las acciones para la
gestión sostenibles de los recursos dentro del
AMUM.
•
Cada AMUM cuenta con una Comisión
Interinstitucional para su gestión, conformado
por instituciones públicas, sociedad civil y
universidades.
Establecimiento de corredores
ESTABLECIMIENTO DE CORREDORES
BIOLÓGICOS
MARINOS
BIOLÓGICOS MARINOS
¿Qué es un corredor biológico marino?
Es un área marina de uso múltiple
definida científica y estratégicamente,
en la cual las autoridades
gubernamentales y otros actores
sociales, colaboran para conservar la
biodiversidad y la abundancia de la
vida marina y promover el bienestar
económico, social, cultural y espiritual
de los seres humanos.
Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR)
Qué es el CMAR?
•
Iniciativa de cooperación regional para la
conservación y uso sostenible de los recursos
marinos.
•
Se crea mediante una declaración de ministros
firmada en Costa Rica el 2 de abril de 2004, a raíz
de un compromiso asumido en la Cumbre
Mundial de Desarrollo Sostenible, 2002.
•
Involucra a Ecuador, Colombia, Panamá y Costa
Rica.
•
Comprende 5 zonas de interés biológico: Islas
Coco, Galápagos, Malpelo, Coiba y Gorgona.
•
No pretende ser un gran área marina protegida,
sino busca promover el uso sostenible a través de
la coordinación entre Estados.
Determinación y designación de zonas marinas
especialmente sensibles (zmes)
¿Qué es una zona marina especialmente sensible (ZMES)?
Las ZMES son áreas altamente vulnerables a sufrir daños a causa
de la navegación y la contaminación.
Las crea la OMI. La base jurídica de las ZMES es la Resolución
A.982(24) adoptada el 1 de diciembre de 2005 por la OMI.
Establece las DIRECTRICES REVISADAS PARA LA DETERMINACIÓN Y
DESIGNACIÓN DE ZONAS MARINAS ESPECIALMENTE SENSIBLES
La solicitud debe hacerla un Gobierno Miembro. Cuando dos o
más Gobiernos tengan un interés común por una zona concreta,
deberán formular una propuesta coordinada.
La OMI puede designar ZMES más allá de los mares territoriales a
fin de que se adopten medidas internacionales de protección
contra la contaminación y otros daños ocasionados por los
buques.
Zona Marina Especialmente Sensible
Estrecho de Bonifacio
Descripción de la zmes estrecho de bonifacio
•
El estrecho de Bonifacio separa la isla italiana de Cerdeña
de la isla francesa de Córcega, entre las cuales sólo
media una distancia de 11 kilómetros. Comunica el mar
de Cerdeña al Oeste y el mar Tirreno al Oeste. Tiene una
anchura de 8 a 10 millas marinas y una profundidad
máxima de 100 metros.
•
Se encuentra dentro de la categoría de los "estrechos
utilizados para la navegación internacional" regulados
por la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, 1982.
•
Zona de alta vulnerabilidad a los daños causados por las
actividades del transporte marítimo internacional.
Herramienta SIG para representar
Los esquemas regulatorios
En los procesos de OEM
Representación gráfica de las regulaciones correspondientes
a zonas de pesca en el Pacífico Sur costarricense.
Actividades productivas en Sector Drake-Sierpe en el Pacífico
Sur costarricense
Mapa de usos actuales del Pacífico Sur costarricense