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 CAPÍTULO DE GÉNERO 2009‐2015
ASOCIACIÓN DE DESARROLLO RURAL Capítulo de Género de Sierra Mágina DE SIERRA MÁGINA
0 ÍNDICE DE CONTENIDOS
Pág.
2
1. INTRODUCCIÓN
2. METODOLOGÍA
2.1. Apoyo técnico y teórico en el diseño de la
metodología
2.2. Metodología para la elaboración del Diagnóstico
2.2.1. Proceso participativo
2.2.2. El diagnóstico estratégico
2.3. Metodología para la formulación estratégica
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3. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
3.1. Diagnóstico cuantitativo
3.2. Diagnóstico participativo
3.2.1. Entrevistas personales. Conclusiones relativas
al enfoque de género
3.2.1.1. Matriz DAFO
3.3. Conclusiones del Diagnóstico Estratégico
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4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo general. Justificación
4.2. Objetivos temáticos. Justificación
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5. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA
5.1. Programa 1: Desarrollo e impulso de la estrategia
de desarrollo rural
5.2. Programa 2: Dinamización económica de las zonas
rurales
5.3. Programa 3: Mejora de la calidad de vida en las
zonas rurales
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6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA
6.1 Seguimiento de la Estrategia de Desarrollo
6.2. Evaluación de la Estrategia
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7. CUADRO FINANCIERO
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8. PLANIFICACIÓN TEMPORAL
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ANEXOS:
ANEXO
I.
ELEMENTOS
EMPLEADOS
PARA
EL
DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO (FICHAS TEMÁTICAS,
FICHAS COMARCALES, RESÚMEN DE ENTREVISTAS,...)
ANEXO II. ACTORES EN EL PROCESO PARTICIPATIVO
Capítulo de Género de Sierra Mágina 1 1. INTRODUCCIÓN
1.1.
Descripción del territorio
La comarca de Sierra Mágina está situada al sur de la provincia de Jaén y al este de
su capital, extendiéndose alrededor del Parque Natural de Sierra Mágina, que toma su
nombre del macizo central, donde se localiza la mayor altitud de la provincia (Pico
Mágina, con 2.167m). Comprende una superficie total de 1.525 Km2 de la cual, un
13% (19.900 Has) corresponde al Parque Natural.
Está constituida por dieciséis municipios: Albanchez de Mágina, Bedmar – Garcíez,
Bélmez de la Moraleda, Cabra del Santo Cristo, Cambil –Arbuniel, Campillo de Arenas,
Cárcheles (Carchelejo y Cárchel), Huelma – Solera, Jimena, Jódar, La Guardia de
Jaén, Larva, Mancha Real, Noalejo – Hoya del Salobral, Pegalajar – La Cerradura,
Torres.
Nueve de estos municipios poseen superficie protegida por la figura del Parque
Natural, siendo Cambil y Torres los que aportan mayor extensión, con 3.545 Has y
3.485 Has, respectivamente, aunque es Albanchez de Mágina el municipio que, con
3.040 Has tiene mayor porcentaje, concretamente un 78,28% de su término, frente al
8,06% de Jódar.
Mágina cuenta con una población entorno a los 56.100 habitantes (27.489 mujeres y
28.611 varones), con una distribución muy desigual entre los distintos municipios, con
diferencias que van desde los 474 y los 12.150 habitantes de Larva y Jódar,
respectivamente, situándose el índice de ruralidad de la comarca en el 73,5%.
Sierra Mágina posee una identidad propia que viene determinada no sólo por un
territorio común, sino por la confluencia de factores naturales, históricos, culturales y
etnológicos que han dado lugar a un patrimonio y una personalidad comunes de gran
diversidad y riqueza.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 2 La economía de la Comarca está basada fundamentalmente en el cultivo del olivar, no
obstante, en los últimos años y gracias, en parte, a los programas s de desarrollo rural
se está produciendo una diversificación en la economía a través de la generación de
un tejido industrial centrado principalmente en la industria agroalimentaria, industria
cárnica e industria de la madera. El textil que ha venido siendo una actividad
fundamental en la Comarca y que daba empleaba principalmente mano de obra
femenina, ha entrado en crisis debido a la globalización del sistema económico. El
turismo rural y las actividades complementarias se están constituyendo como otra de
las actividades económicas emergentes en el territorio y apoyadas desde el GDR
Sierra Mágina a través de los programas de desarrollo y de la Iniciativa de Turismo
Sostenible “Mágina, Mágica, Asómate”.
1.2. Apuntes sobre la población de Sierra Mágina desde una perspectiva de
género
El principal cambio que se observa tras estos 13 años de intervención es
fundamentalmente el de una mayor y más activa implicación de las mujeres de Sierra
Mágina en ámbitos en los que anteriormente las mujeres no estaban representadas o
había poca participación, se ha producido un cambio, por lo tanto en la composición de
los grupos: en el ámbito empresarial, ámbito político, ámbito asociativo de mujeres,
órganos de gestión de la propia ADR Sierra Mágina, como Grupo de Desarrollo, desde
el que se implementan las principales políticas de desarrollo rural en la Comarca.
Sin embargo, es necesario comentar los diferentes aspectos de esta participación,
cuáles son los perfiles de las mujeres que más participan, cómo gestionan la
participación y con qué objetivos.
La población de Sierra Mágina ha sufrido en los últimos 50 años un descenso del 31%
en el número de habitantes.
En la actualidad cuenta con 54.522 habitantes siendo 27.758 los varones y 26.764 las
mujeres lo que supone que los varones representan el 51% de la población, mientras
que las mujeres representan el 49%.
La población, por lo tanto está masculinizada a pesar de que las mujeres gozan de
una mayor esperanza de vida, dicha masculinización es debida, fundamentalmente a
Capítulo de Género de Sierra Mágina 3 las menores oportunidades de desarrollo personal y profesional que tienen las
mujeres, lo que hace que sean ellas las primeras en abandonar el territorio en busca
de mayores oportunidades para el desarrollo de su proyecto de vida.
Las necesidades y problemas con los que se encuentran las mujeres en Sierra Mágina
son comunes a todas ellas, sin embargo no podemos hablar de las mujeres en general
puesto que cada una, dependiendo sus expectativas, aptitudes y actitudes afronta
dicha situación de diferentes maneras. Aunque es difícil hacer una clasificación
exhaustiva, hemos considerado que sí podíamos hacer 4 grupos atendiendo a la edad
y al nivel de cualificación, aunque dejando claro que lógicamente, no todas las
personas incluidas en dichos grupos se ajustan a la descripción que se hace de los
mismos.
La población que habita en la comarca podemos clasificarla en los siguientes grupos
atendiendo a la edad y al nivel de cualificación.
Mujeres mayores de 60 años:
Mujeres de entre 45 y 60 años con baja cualificación
Mujeres de entre 45 y 60 años con media / alta cualificación.
Mujeres de entre 25 y 45 años con alta cualificación.
Mujeres de entre los 25 y 45 años con baja y/o media cualificación.
Mujeres menores de 25 años con media/alta cualificación.
Mujeres menores de 25 años con baja cualificación
Mujeres mayores de 60 años: Son mujeres que, generalmente no han tenido
acceso a la educación ni a la formación, que han dedicado toda su vida al cuidado
de la familia y a realizar trabajos en la agricultura de manera invisible y no
reconocida. Muchas de ellas atienden a sus parejas enfermas o impedidas y gran
parte de estas mujeres, además tiene que hacerse cargo de sus nietos o nietas
cuando el padre y la madre trabajan. Las que se han liberado, por cualquier
motivo, de las responsabilidades familiares suelen acudir a las Escuelas de
Personas Adultas ya que se trata de mujeres con unas ganas inmensas de
aprender y con una necesidad muy importante de relacionarse con otras mujeres.
Son también ellas las que en mayor medida participan en las Asociaciones de
Mujeres.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 4 Mujeres de entre 45 y 60 años con baja cualificación: Es un grupo de población
que tradicionalmente ha estado apartada de los sistemas formales tanto
educativos como laborales. Es decir, las condiciones históricas culturales en las
que se han desarrollado les ha impedido acceder a una cualificación profesional.
Han estado presentes en el mercado laboral aunque de un modo informal y
generalmente sin ninguna remuneración o considerablemente inferior al hombre.
Por otro lado, constituye una población que tradicionalmente se ha encargado del
cuidado de los hijos e hijas y otras personas dependientes, y que en la actualidad,
una parte de ellas, dispone de mucho tiempo libre debido al alejamiento de los
hijos e hijas de la unidad familiar por estudios, etc. y está demandando (las más
jóvenes dentro de este grupo) la existencia de una oferta formativa y mayores
posibilidades para su incorporación en el mercado laboral. Existe un subgrupo que
ha pasado de cuidar a sus hijas e hijos a cuidar a sus progenitores ó a los de su
pareja. Por último, hay que destacar unas bajas actitudes emprendedoras. Este es
el grupo de mujeres más jóvenes que participa en las asociaciones de mujeres.
Mujeres de entre 45 y 60 años con media /alta cualificación: Son mujeres que
si se han quedado en la comarca es porque o bien han logrado hacerse un hueco
en el mercado laboral, a través generalmente de la función pública (ayuntamientos,
centros de enseñanza), y/o porque han formado una familia. Existe un subgrupo
dentro de este grupo población que está sufriendo una importante carga de trabajo
al tener que realizar el trabajo productivo fuera de casa, el trabajo reproductivo en
el hogar y el cuidado de sus ascendientes lo que les supone un importante coste
para su salud física y emocional.
Mujeres de entre 25 y 45 años con alta cualificación. Son mujeres que si se han
quedado en la comarca es porque o bien han logrado hacerse un hueco en el
mercado laboral, a través generalmente de la función pública (ayuntamientos,
centros de enseñanza), algunas otras se han convertido en emprendedoras del
sector servicios liderando iniciativas empresariales como gestorías, asesorías,
servicios relacionados con la salud, empresas de diseño gráfico, etc …y/o porque
han formado una familia. Suelen ser mujeres con recursos y habilidades que
complementan su vida en la comarca con los recursos que les ofrece la ciudad.
Son las mujeres de este grupo de edad y nivel de formación las que más participan
en la política local como responsables de ayuntamientos y de concejalías.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 5 Mujeres de entre los 25 y 45 años con baja y/o media cualificación. Este grupo
supone, dentro del grupo de personas jóvenes, el mayor porcentaje de población.
Si las comparamos con los hombres de este mismo tramo de edad, las mujeres de
este grupo tienen una mayor predisposición y actitudes más positivas hacia la
necesidad de cualificación profesional como elemento básico para el desarrollo
laboral, a pesar de disponer de menos tiempo libre que sus compañeros varones.
En general las iniciativas empresariales proceden básicamente de este grupo de
población, en la medida que están entendiendo las dificultades que supone una
economía excesivamente dependiente de la actividad agrícola ligada casi
exclusivamente al cultivo del olivar.
El sector en el que se insertan a través del autoempleo es principalmente el sector
servicios (pequeño comercio, peluquerías, gimnasios, pequeñas empresas de
elaboración artesanal de productos agroalimentarios ó productos derivados del
aceite de oliva y, últimamente se está produciendo una importante incorporación
de mujeres al subsector del turismo rural ya que esta actividad les permite poner
en práctica los conocimientos adquiridos a través de la socialización y atender las
responsabilidades familiares, lo cual implica que se siguen reproduciendo los
roles tradicionales y, por otra parte, las mujeres obtienen unas rentas que no les
permiten tener una plena independencia económica siendo sus ingresos
considerados como ayuda a la economía familiar.
En un medio rural en el que las posibilidades de empleo son escasas, y la presión
ejercida por la sociedad sobre hombres y mujeres es muy contundente es difícil
luchar contra la segregación laboral. No obstante, algunas de ellas están
empezando a introducirse en los espacios reservados tradicionalmente a los
varones.
Este grupo del que hablamos suelen ser mujeres que ya han adquirido,
responsabilidades familiares y cuyas criaturas son aún de corta edad por lo que
requieren mucha atención y cuidados, siendo ellas las únicas responsables de
ofrecer dichos cuidados, ello es un hándicap para su participación en el
movimiento asociativo y en cualquier otro ámbito. Son las mujeres de este grupo
de edad que han conseguido insertarse en el mercado laboral bien a través del
empleo como del autoempleo las que están empezando a cuestionarse las
relaciones tradicionales de género. Se trata de mujeres que realizan una doble y
triple jornada combinando el trabajo productivo con el trabajo reproductivo y con su
Capítulo de Género de Sierra Mágina 6 participación en organizaciones sindicales y/o políticas. Aunque del grupo de
mujeres jóvenes este subgrupo es el que más participa, es necesario articular las
medidas que faciliten esa participación en igualdad.
Mujeres menores de 25 años con media/alta cualificación: Se trata de un grupo
de población que no tiene expectativas de encontrar empleo en sus municipios y
que se marcan como objetivo profesional los grandes núcleos de población, las
zonas urbanas. Son muy pocas las mujeres que teniendo una formación media ó
universitaria encuentran un hueco en el mundo laboral dentro del entorno rural. La
mayoría de las que se quedan es porque han encontrado empleo en la función
pública (ayuntamientos, centros de enseñanza, etc…) El mayor problema que
sufren estas mujeres es la presión social que se ejerce en los municipios
pequeños, ello les lleva a buscar una mayor libertad en las zonas urbanas en las
que quedan fuera del control familiar y social.
En cuanto a la percepción que tienen de las relaciones de género, no las sienten
como problemáticas, porque generalmente nadie les ha hecho reflexionar sobre
este tema, hasta que empiezan a convivir en pareja y/o salen a buscar el primer
empleo y descubren cómo sus compañeros de estudios tiene menos trabas a la
hora de insertarse en el mercado laboral y acceden en mejores condiciones.
La mayor equiparación con sus compañeros varones la han conseguido en los
ámbitos formativo, de ocio y de tiempo libre aunque habría que hacer ciertas
matizaciones pues aun estas mujeres siguen formándose en áreas de
conocimiento tradicionalmente como femeninas y siguen, por ejemplo, practicando
deportes feminizados, ya que aún existiendo equipos deportivos femeninos
alevines y cadetes, estos desaparecen al llegar a juveniles (cuando tienen 15 ó 16
años) no obstante
estamos observando que se están empezando a romper
moldes y contamos en la comarca con un equipo de fútbol senior (formado por
mujeres de más de 17 años).
Las jóvenes comprendidas en este grupo son muy receptivas pero es necesario
informarlas y motivarlas para su implicación en la lucha por la igualdad.
Mujeres menores de 25 años con baja cualificación: Constituye un grupo de
población que rechaza la actividad agraria como modo de desarrollo profesional
aunque participa en ella de manera eventual durante los períodos de recogida de
la aceituna. Este grupo es la principal mano de obra, generalmente no cualificada,
Capítulo de Género de Sierra Mágina 7 en sectores industriales como la madera y el textil, a través de contrataciones
precarias y en muchas ocasiones en economía sumergida realizando la actividad
en sus propias casas. Suelen ser trabajos temporales, mal remunerados y con
pocas posibilidades de promoción debido principalmente a la falta de cualificación
profesional y al hecho de tratarse de mujeres. Sus expectativas de futuro suelen
estar vertebradas en torno a formar una familia tradicional; los ingresos que
obtienen del trabajo que realizan están destinados principalmente a la compra del
ajuar. Cuando se casan abandonan el empleo porque el empresariado no acepta a
mujeres que puedan quedarse embarazadas en un momento determinado. La
actitud de este grupo de mujeres hacia la cualificación es muy variable aunque es
mucho más positiva en las mujeres que en los varones. La actitud emprendedora
de las mujeres de este grupo de edad está muy condicionada por la escasa
disponibilidad económica.
No consideran problemáticas las relaciones tradicionales de género, piensan que
sus madres sí sufren y sufrieron discriminación pero que a ellas esa situación no
les afecta. Es cuando empiezan a convivir en pareja y, sobre todo, cuando tienen
su primera criatura, cuando se dan cuenta de las desigualdades que afectan a las
mujeres.
Se trata de un grupo con el que es necesario trabajar para fomentar una mayor
participación
1.3. Experiencia e Implicación del GDR de Sierra Mágina en el logro de la
igualdad entre mujeres y hombres.
La Asociación para el Desarrollo Rural de Sierra Mágina lleva trece años trabajando en
la comarca con políticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres a
través de diferentes programas financiados por la administración comunitaria, estatal y
regional. El conocimiento de la ADR Sierra Mágina a cerca de la realidad social y
económica de la Comarca viene dado por los diferentes estudios e investigaciones
realizadas desde la propia Entidad y por el trabajo y contacto diario con la población
del territorio; por otra parte la ADR Sierra Mágina ha propiciado la creación de
diferentes áreas de trabajo que sirven para fomentar la participación de la población en
Capítulo de Género de Sierra Mágina 8 los programas de desarrollo siendo estas, a su vez, una constate fuente de
información.
La experiencia adquirida por la Asociacion para el Desarrollo Rural Sierra de Mágina
tras 13 años de implementación de proyectos vertebrados en torno a la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, nos ha permitido detectar, analizar e
intervenir en las situaciones de desigualdad que sufren las mujeres. Por ello
consideramos que dicha experiencia, los enfoques, la metodología, los resultados
obtenidos, junto a otros elementos aprendidos durante el desarrollo de los proyectos
pueden dar soporte a nuevas experiencias en el nuevo marco de ayudas al desarrollo
rural. El material documental generado en el seno de la ADR Sierra Mágina puede
contribuir a mejorar y facilitar algunos aspectos del desarrollo de la Iniciativa PAIS
RURAL que ahora pretendemos poner en marcha en la Comarca de sierra Mágina.
Por otra parte la ADR Sierra Mágina cuenta con una red territorial de agentes que
están trabajando activamente por el fomento de la igualdad de oportunidades y que
pertenecen a diferentes ámbitos de la vida de la comarca (ámbito político, educativo,
cultural, asociativo, sindical, empresarial…) dicha red colaborará para hacer de la
nueva estrategia de desarrollo un estrategia participativa.
Así mismo la ADR Sierra Mágina forma parte de diferentes redes plurirregionales
constituidas con el objetivo de eliminar los desequilibrios existentes entre mujeres y
hombres (Red Estatal Igualdader – Proyecto Equal- Red Mujer Rural, alternativas de
empleo y acceso a la dirección – LEADER +- Red constituida en el seno de la Acción
Conjunta Leader Plus “Observatorio Virtual de Género”), lo que puede enriquecer y dar
más proyección a la integración de la perspectiva de género en este nuevo período.
Uno de los objetivos que se contemplan en los Estatutos de la ADR Sierra Mágina es
el de “fomentar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres”; para la
consecución de dicho objetivo la Asociación para el Desarrollo Rural de Sierra Mágina
viene gestionando desde el año 1995 diferentes proyectos tanto europeos como
estatales y autonómicos, para eliminar los desequilibrios existentes entre mujeres y
hombres e introducir la perspectiva de género en todos los programas y actuaciones
que se realicen.
Los proyectos europeos implementados por la ADR Sierra Mágina y vertebrados en
torno a la consecución de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres han
sido los siguientes:
Capítulo de Género de Sierra Mágina 9 c.1) Proyectos europeos del primer período de ayudas.
Iniciativa Comunitaria NOW:
Nombre del Proyecto: ASESORAMIENTO, INFORMACIÓN Y ORIENTACIÓN A
LAS MUJERES RURALES. Se trata de un proyecto inscrito en la Iniciativa
comunitaria NOW (1995/1997) a través del cual se realizó una importante labor de
dinamización social y económica entre las mujeres de la comarca. Partiendo de
una metodología basada en la investigación – acción, las mujeres descubrieron
formas y estrategias para la participación en el mercado laboral y en la vida social
de sus municipios. Se crearon 71 empresas de mujeres, se constituyeron 5
asociaciones de mujeres, una Red de empresarias de Sierra Mágina, y lo más
importante es que las mujeres, por primera vez, se sintieron protagonistas del
desarrollo de su territorio. El proyecto les ayudó a descubrir la importancia que
individualmente y como grupo, las mujeres habían tenido a lo largo de la historia y
seguían teniendo en la actualidad como generadoras del bienestar de la sociedad.
Nombre del Proyecto: NOW-2 MÁGINA. Inscrito en la Iniciativa Comunitaria
NOW (1998/2000) los objetivos del mismo se centraron por una parte, en fomentar
la introducción de las mujeres en el sector del turismo rural como sector con
posibilidades de desarrollo en la comarca; los alojamientos rurales, la artesanía,
las actividades complementarias del turismo rural fueron los temas que se
trabajaron a través de la organización de grupos de trabajo. Se crearon 20
alojamientos turísticos con la complementariedad del proyecto LEADER +, se creó
una asociación de artesanas, una asociación de promotores/as turísticos y varias
empresas de ocio y tiempo libre, todas ellas lideradas por mujeres. Paralelamente
a este trabajo se realizó otro encaminado fundamentalmente, a la formación en
género y políticas de igualdad del personal político y de las asociaciones de
mujeres, organizando para ello dos cursos de “Promotoras de Igualdad”. Estos
cursos dieron como resultado mujeres más formadas y sensibilizadas en cuanto a
las desigualdades de género y una mayor participación de las beneficiarias de
estos cursos en el ámbito político ya que muchas de ellas han sido y continúan aun
siendo responsables de concejalías e incluso alcaldesas de algunos de los
municipios de Sierra Mágina.
Las necesidades detectadas a través de este proyecto hizo que se creara en 1998
el CENTRO COMARCAL DE INFORMACIÓN A LA MUJER ofreciendo servicios
Capítulo de Género de Sierra Mágina 10 de animación, dinamización y asesoramiento jurídico; en julio de 2000 la ADR
Sierra Mágina pone en marcha el servicio de orientación y preformación para el
empleo de las mujeres (Programa OPEM)siguiendo con la filosofía de trabajar por
políticas integrales de desarrollo rural participativo y con enfoque de género y
tratando de crear estructuras estables utilizando los recursos existentes. La
decisión de optar a este nuevo servicio, (dirigido a todas las
mujeres
desempleadas con dificultades para incorporarse al empleo o dispuestas a valorar
una salida profesional a través del autoempleo), se basó en las necesidades
sentidas de las Mujeres de Sierra Mágina y canalizadas a través de las dos
ediciones del Programa NOW (95/97 y 98/00).
c.2) Proyectos de la Comisión
Nombre del Proyecto: LAS MUJERES EN LA EUROPA DE LA CIUDADANÍA.
(200/2001). Se trata de un programa de la Comisión Europea cuyo objetivo era
establecer mecanismos que permitieran estimular la participación de las mujeres en
el proceso de integración europea y en la construcción de la Europa de la
ciudadanía. El proyecto consistió en la organización de un itinerario informativo a
través de siete seminarios:
La UE y su ampliación;
Cómo se desarrollará el modelo de sociedad europea en el siglo
XXI;
Las mujeres y la política europea;
La Igualdad de Oportunidades en las políticas europeas en el marco
de la Agenda 2000;
Los derechos de las/os ciudadanas/os europeas/os;
La Europa de la Información y La UE;
El medio ambiente.
Cada uno de estos seminarios se organizaba en torno a 6 ponencias
teórico/prácticas, las cuales fueron publicadas en el libro (en formato papel y digital)
titulado “Las Mujeres en la Europa de la ciudadanía” y financiado por la Consejería
de Agricultura de la Junta de Andalucía.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 11 c.3) Nuevo periodo de ayudas comunitarias (2000 – 2006):
Iniciativa Comunitaria EQUAL
Nombre del Proyecto: MASS – MEDIACIÓN (2002/2004). Proyecto integrado
en la Iniciativa comunitaria EQUAL financiada por el Fondo Social Europeo. El
objetivo fundamental del proyecto era construir una organización plurirregional,
estructurada en forma de Red y diversa en su composición, experiencia y
ámbito de actuación, vertebrada en torno a la perspectiva de género y
articulando un sistema de toma de decisiones que capacitara, tanto a sus
miembros como a sus respectivas/os beneficiarias/os para detectar situaciones
de desigualdad entre hombres y mujeres en el acceso al empleo y el desarrollo
de la carrera profesional, para analizar sus causas y arbitrar propuestas y
soluciones innovadoras ajustadas a las necesidades de la oferta (agentes
económicos, sociales y políticos) y de la demanda (trabajadoras/es activas/os y
desempleadas/os), estableciendo un puente de interlocución bidireccional y/o
multidireccional entre la ciudadanía, sus representantes públicos y los agentes
de empleo.
Las principales actuaciones del proyecto fueron: Formación al personal político
sobre género y políticas de igualdad. Organización de un Máster en Mediación
para la igualdad dirigido a personas desempleadas con licenciaturas en
carreras con dificultades de inserción laboral. Las personas que realizaron este
máster crearon en cada uno de los territorios de intervención del proyecto una
Agencia de Indagación y Mediación para la Igualdad de Oportunidades y el
Empleo cuya función era detectar las situaciones de desigualdad y arbitrar
soluciones poniendo en contacto a aquellas entidades o agentes con capacidad
para solucionar el problema.
También se trabajo para la dinamización de las asociaciones de mujeres y su
formación para el liderazgo y el empoderamiento, así como en el uso de las
TIC.
Nombre del Proyecto: IGUALDADER (2005/2007). Inscrito en la Iniciativa
Comunitaria EQUAL financiado por el
Fondo Social Europeo. El objetivo
general de este proyecto consistió en eliminar los desequilibrios existentes
entre mujeres y hombres en los ámbitos público, privado y doméstico
potenciado el Desarrollo Local Igualitario. Con este proyecto se trató de
impulsar medidas integrales, diseñadas a partir de la capacitación en criterios
12 Capítulo de Género de Sierra Mágina de mainstreaming de género de los y las agentes claves del territorio (personal
político, personal técnico, profesionales del desarrollo rural, del ámbito sindical
y empresarial, del ámbito educativo…) de modo que se garantizara que las
buenas prácticas iban a transferirse a las políticas locales y sectoriales. Una de
las actuaciones que mayor impacto experimentó fu la campaña de coeducación
“Saca Nota en Igualdad” que se puso en marcha durante el curso 2006/2007 y
de la que se volvió a realizar una nueva edición durante el curso escolar
2007/2008 debido a la demanda del profesorado por los buenos resultados
obtenidos; la campaña se dirigió a toda la comunidad educativa (profesorado,
madres y padres y alumnado), dicha campaña se basó en actuaciones
formativas y de sensibilización. Además se llevaron a cabo medidas para la
rentabilización y optimización de los recursos existentes en relación con la
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a través del Directorio de
Igualdad y de del Laboratorio de Ideas que se crearon en la página web del
proyecto http://igualdader.uji.es. Otra de las actuaciones que se realizó fue el
itinerario de alfabetización digital dirigido a mujeres con menores oportunidades
de acercamiento a las TIC, esta actuación se complementó con la dotación de
equipos informáticos a todas las Asociaciones de Mujeres de la comarca de
Sierra Mágina; el objetivo era formar a las mujeres en navegación por Internet,
uso del correo electrónico y de otras herramientas para la comunicación. La
formación del personal político y técnico de los Ayuntamientos en políticas de
igualad fue otra de las actividades más relevantes del proyecto.
Proyectos de género en la Iniciativa Comunitaria Leader +
Desde la ADR sierra Mágina se ha pretendido que las actuaciones dirigidas a fomentar
la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres no sean únicamente aquellas
financiadas por el Fondo Social Europeo, sino que fueran transversales en otros
programas y por ello también desde LEADER+ se han destinado fondos a proyectos
para el fomento de la igualdad:
Nombre del Proyecto: TALLERES DE HABILIDADES DOMÉSTICAS (2004).
El objetivo del proyecto era concienciar a mujeres y a hombres sobre la
necesidad del reparto de las responsabilidades domésticas y afectivas para
mejorar la calidad de vida de hombres y de mujeres. Para ello se organizaron
talleres para hombres sobre actividades consideradas tradicionalmente como
Capítulo de Género de Sierra Mágina 13 femeninas
y
talleres
para
mujeres
sobre
actividades
consideradas
tradicionalmente como masculinas. La ejecución de este proyecto introdujo un
importante debate entre las familias en las que alguno de sus miembros
participó en estos talleres.
Nombre del Proyecto: ITINERARIO DE ALFABETIZACIÓN DIGITAL (2005).
Proyecto dirigido a mujeres y cuyo objetivo era acercar las TIC a los sectores
de población con mayores dificultades. Se tuvieron en cuenta las necesidades
de las mujeres tanto en cuanto a horarios como en cuento a las materias
impartidas.
Acciones conjuntas de cooperación en género de Leader +
Nombre del Proyecto: AVANZA (2005-2006) gestionado por la ADR sierra
Mágina junto
a otros 4 Grupos de Desarrollo Rural pertenecientes a las
comunidades de Galicia, Castilla – León y Murcia. A través de este proyecto se
consiguió visualizar y disminuir los desequilibrios existentes en las zonas
rurales entre mujeres y hombres en el acceso y mantenimiento en el
autoempleo e incrementar la participación de las mujeres en la vida
socioeconómica de sus territorios y en los procesos de toma de decisiones. Por
otra parte se contribuyo a visibilizar las aportaciones de las mujeres a todos los
ámbitos de la vida de la Comarca (empresarial, educativo, asociativo, cultural,
de la comunicación, etc…) a través del establecimiento de premios a aquellas
mujeres que han destacado en dichos ámbitos; posteriormente se realizó una
publicación en la que se visibilizaban a todas estas mujeres.
Nombre del Proyecto: OBSERVATORIO VIRTUAL DE GÉNERO EN EL
ÁMBITO RURAL. Se trata de una Acción Conjunta de Cooperación
desarrollada durante 2007 y 2009 con otros 15 GDR de Andalucía. El objetivo
general del proyecto es hacer visibles las diferencias de género y propiciar
acciones que posibiliten una igualdad de oportunidades real y efectiva en las
zonas rurales. Para ello, se ha llevado a cabo una investigación en clave de
género sobre la situación de mujeres y hombres en cada una de las 15
comarcas implicadas en esta acción conjunta. Este estudio nos ha
proporcionado una información muy valiosa y actualizada sobre el mercado de
Capítulo de Género de Sierra Mágina 14 trabajo, las unidades de convivencia y el ocio y el tiempo libre todo ello
analizado desde la variable género. Por otra parte, se ha ofrecido formación
sobre género y desarrollo rural al personal técnico de los GDR, y sobre género
y planes de igualdad al empresariado de las comarcas. Además, se ha ofrecido
el servicio, a las empresas que así lo han solicitado, de elaboración de Planes
de Igualdad, previo estudio de la situación en cada una de las mismas.
c.4) Proyectos de la Junta de Andalucía:
Proyectos ejecutados al amparo de la Orden de 30 de julio de 1999 para la
introducción de la perspectiva de género en el desarrollo rural:
Los planteamientos de la Asociación por generar sinergias positivas entre los hombres
y las mujeres de la Comarca, y provocar la cooperación entre los diferentes agentes
implicados en procurar el dinamismo y el bienestar social y económico de sus
municipios, lleva a la constitución del Foro Comarcal de Género al amparo de la
Orden de 30 de julio de 1999 de la Consejería de Agricultura y Pesca, lo que permite a
la población participar de manera efectiva en la introducción de la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres en los programas de desarrollo.
Orden del 1999. Durante su ejecución se constituyó el Grupo Comarcal de
Género y se realizó un itinerario formativo dirigido a los miembros del
Grupo, consistente en formación básica sobre género e igualdad de
oportunidades: conceptos y terminología utilizada en el análisis de género,
Políticas de igualdad, contenidos teóricos referidos a la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, marco jurídico en el que se asienta
el principio de igualdad de oportunidades, etc.
Paralelamente a las sesiones formativas se llevó a cabo un proceso de
dinamización y de consolidación del Grupo a través de reuniones de trabajo
periódicas que sirvieron para acercar entre sí a los miembros del Grupo, y
para trabajar y diseñar materiales de diagnóstico de la situación de la
comarca desde una perspectiva de género, realizándose un análisis de la
evolución de la situación de las mujeres en los últimos cinco años a través
de las políticas de igualdad llevadas a cabo por la A.D.R. Sierra Mágina. Es
en este período en el que se empieza a gestar la idea de elaborar un Plan
de Igualdad de Oportunidades para la comarca de Sierra Mágina.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 15 La aplicación de las diferentes Órdenes en el territorio ha estado supeditada a los
intereses y necesidades de los miembros del Grupo, es por ello que se ha huido de
los grandes eventos y se ha optado, como una constante, por la formación sobre
temas de género e igualdad de oportunidades así como por la consolidación del
Grupo a través de reuniones de trabajo periódicas (generalmente bimensuales)
para su dinamización y para la planificación y evaluación de actuaciones.
Orden de 2000 (ejecutada durante 2001). Con esta Orden se continua
trabajando en la consolidación del Grupo; la A.D.R. Sierra Mágina modifica
el Reglamento de funcionamiento de la Asociación e incluye que la persona
representante del grupo de Género podrá participar de las Juntas Directivas
bien a petición del Grupo, bien a petición de la propia Junta Directiva, este
representante, por lo tanto tiene voz pero no voto. El Grupo de Género
participó activamente en los talleres participativos para la elaboración del
proyecto LEADER + así como en los demás proyectos diseñados desde la
A.D.R. Sierra Mágina. Todo este proceso se ha ido intercalando con un
itinerario formativo sobre Elaboración de Planes de Igualdad y sobre género
e igualdad de oportunidades, con contenidos tales como: Igualdad de
oportunidades y acciones positivas; acceso al empleo de las mujeres y
contratación;
clasificación
profesional
y
retribuciones;
Formación
profesional. Modalidades. Acceso y participación de las mujeres.;
Maternidad / paternidad, tiempo de trabajo y reparto de responsabilidades
familiares; Tiempo de trabajo. Trabajo productivo y trabajo reproductivo;
¿Cómo se recoge la acción positiva en la ley?; ¿Para qué se establece un
plan municipal de acción positiva?; ¿Cómo se establece un plan municipal
de acción positiva?; Desarrollo de la idea; Metodología para la elaboración
de Planes de Igualdad.
Tras el itinerario formativo se realizó un diagnóstico sobre la situación de
las mujeres en la comarca utilizando el ASEG. Posteriormente se pasó al
diseño del borrador del Plan de Igualdad a través de diferentes sesiones de
trabajo y en él se recogen objetivos y estrategias a poner en marcha. El
Borrador fue presentado al Consejo Consultivo de Alcaldes de la Comarca
para que tuvieran conocimiento del mismo y para recoger propuestas;
Capítulo de Género de Sierra Mágina 16 Orden de 2002 (ejecutada durante 2002/2003). Durante este período se
puso en marcha el proyecto MAGINALIDER@GENERO a través del cual
se amplió el Grupo de Género con un grupo de mujeres formadas en
mediación para la igualdad, procediéndose a la revisión del Plan y a la
introducción de modificaciones; posteriormente se realizó la publicación del
Plan de Igualdad así como la edición de dípticos divulgativos del mismo. El
Plan de Igualdad fue presentado a la población y a los agentes sociales,
económicos y responsables políticos de la comarca el 13 de noviembre de
2003 y el 25 de noviembre, día internacional contra la violencia hacia las
mujeres, se celebró en todos los ayuntamientos de la comarca, de forma
simultánea a las 20 horas, un Pleno Extraordinario con un único punto del
día: la Aprobación del I Plan de Igualdad de Oportunidades para la
Comarca de Sierra Mágina. Otra actuación desarrollada en el marco de
esta Orden fue formación al Grupo de Género y al personal político de los
ayuntamientos de la comarca sobre género y políticas de igualdad y sobre
la implementación de planes de igualdad. En el marco de esta edición la
ADR Sierra Mágina formó parte de la Red de Cooperación Mujer Rural
constituida por 17 grupos de desarrollo de toda Andalucía, a través de la
cual se desarrolló el método Rural Med para la indagación socio –
económica de las zonas rurales desde una perspectiva de género.
Orden de 2003 (ejecutada durante 2004/2005). Esta Orden permite poner
en marcha el proyecto MAGIN@ENRED el cual se dirigió, por una parte, a
hacer un seguimiento de la implementación del Plan de Igualdad, a formar
a las personas responsables de su implementación, al Grupo de Genero y a
las Asociaciones de Mujeres en la Evaluación de Planes de Igualdad,
editando además una Guía para la Evaluación del Plan de Igualdad y, por
otra parte, se llevó a cabo un itinerario formativo de alfabetización digital
dirigido a las Asociaciones de Mujeres.
Orden de 2004 (ejecutada durante 2005/2006) A través de esta Orden se
desarrolló el proyecto MIR@MAGINA con el objetivo de formar a
empresarias, emprendedoras y promotoras de Sierra Mágina para mejorar
sus conocimientos acerca de los recursos endógenos de la comarca,
beneficiándose de esta acción de forma global el sector del turismo rural y
la Comarca. Paralelamente se continuó trabajando en el seno del Grupo de
Género, se produjo una renovación y ampliación de las personas que
participan en el mismo ya que, por la dinámica de trabajo del área de
Capítulo de Género de Sierra Mágina 17 igualdad de la ADR Sierra Mágina, se establecieron redes territoriales para
el fomento de la igualdad cuyos miembros pasaron a formar parte del
Grupo, incorporando así a sindicatos, profesorado de los CEIP e IES de la
Comarca, personal del área de políticas de Igualdad de la Diputación de
Jaén, profesorado de la Universidad…,. Con esta estructura, se realizaron
diferentes diagnósticos sobre las causas que originan las desigualdades
existentes entre mujeres y hombres y propiciando la participación del grupo
en la propuesta de actuaciones. Con el proyecto de cooperación, formado
por 4 Grupos de Desarrollo -3 de Jaén (ADR Sierra Mágina, Prodecan y
ADR Sierra de Cazorla y 1 de Granada (ADR del Arco Noreste y Vega de
Granada) se creó la “Red Interterritorial de Iniciativas Emprendedoras”
para el intercambio de experiencias positivas con el objetivo de dinamizar e
incentivar el espíritu emprendedor de las comarcas cooperantes del
proyecto.
Orden correspondiente al ejercicio 2006. El proyecto que se desarrolla
con esta Orden es el denominado LOS SABERES DE LAS MUJERES:
género, desarrollo y sostenibilidad. El objetivo del proyecto fue rescatar
de la memoria de las mujeres los saberes tradicionales relacionados con el
uso y aplicaciones de las hierbas aromáticas y medicinales de la comarca
de Sierra Mágina, para conocer las formas de relación de las mujeres con
los recursos naturales, lo cual consideramos fundamental para alcanzar un
mayor equilibrio entre mujeres y hombres y una forma de integrar la
perspectiva de género en el desarrollo rural, ya que se trata de saberes que
las mujeres han desarrollado fuera del mercado de trabajo y que han
contribuido al bienestar de las personas. Para lograr este objetivo se
constituyeron grupos de trabajo en cada uno de los municipios, formados
por mujeres de las Asociaciones y de las Escuelas de Personas Adultas
que fueron las informantes clave del Proyecto. Una vez realizada la
indagación y sistematizados y testados los datos e información recogida, se
editó una Guía de Saberes relacionados con las Hierbas aromáticas y
medicinales. Por otra parte,
proyecto
de
cooperación
la ADR Sierra Mágina, formó parte del
“Red
para
la
recuperación
de
saberes
tradicionales de las mujeres”, del que también formaron parte el GDR de
Cazorla, el GDR de la Campiña Norte de Jaén y el GDR Alfanevada de
Granada. El objetivo de este proyecto era recuperar otros saberes
tradicionales de las mujeres, a través de la organización de un encuentro
Capítulo de Género de Sierra Mágina 18 en Sierra Mágina entre las mujeres participantes en las cuatro comarcas
para el intercambio de saberes; posteriormente se ha editó una Catálogo de
los saberes tradicionales rescatados por las mujeres en las cuatro
comarcas participantes.
Orden de 2007, última convocatoria de la Orden para la introducción de la
perspectiva de género fue la de 2007, a través de la cual se gestionó el
proyecto
AMIGA
(ASOCIACIONES
DE
MUJERES:
INNOVACIÓN,
GÉNERO Y APODERAMIENTO) a través del cual se ha organizó un
itinerario formativo sobre género, liderazgo y participación dirigido a las
Asociaciones de Mujeres, con el objetivo de facilitar a las mujeres su
participación en los procesos de toma de decisiones, promover la creación
de un Federación Comarcal de Asociaciones de Mujeres y concienciar a las
mujeres sobre los logros conseguidos a lo largo de la historia del
feminismo, y reflexionar sobre nuestra aportación para el mantenimiento de
dichos logros, y la consecución de un igualdad real entre mujeres y
hombres; para ello se está realizó un trabajo de investigación a través de la
recopilación de fotografías antiguas de mujeres en las que se reflejan las
situaciones vividas por ellas a lo largo del siglo XX; este tema fue trabajado
en diferentes talleres y el producto resultante fue la elaboración y edición
del libro 93 Miradas.
La cooperación fue también en este proyecto una parte importante del
mismo. En el proyecto de cooperación participaron los GDRs de Sierra
Mágina, Sierra de Cazorla, Sierra de Segura, Campiña Norte de Jaén y
Alfanevada de Granada. El objetivo de este proyecto fue crear un red de
Asociaciones de mujeres de las distintas comarcas cooperantes y como
producto, la publicación del libro Redes de Mujeres en las comarcas rurales
de Jaén y Granada.
c.5 Proyectos en ejecución.
Nombre del Proyecto: CAMPAÑA DE COEDUCACIÓN SACA NOTA EN
IGUALDAD. Este proyecto está siendo financiado por la Consejería de
Empleo a través de Orden a través de la cual se dan incentivos a la
contratación de personal para el desarrollo de proyectos y servicios de
interés general y social. Se trata de la tercera edición de la campaña de
coeducación que, en esta ocasión se está llevando a cabo en todos los
centros de Educación Primaria y Secundaria y en todos los IES de la
19 Capítulo de Género de Sierra Mágina Comarca. Saca Nota en Igualdad consiste en la impartición de talleres
sobre: Prevención de la violencia de género, Uso de un lenguaje no sexista
y Ruptura de estereotipos y están dirigidos al alumnado de 6ª de Primaria a
2º de Bachillerato.
Nombre del Proyecto: PLAN DE ACCIÓN COMARCAL PARA LA
CONCILIACIÓN EN EL TRABAJO AUTÓNOMO (PACCTA) Este proyecto
está siendo financiado por la Consejería de Empleo a través de Orden a
través de la cual se dan incentivos a la contratación de personal para el
desarrollo de proyectos y servicios de interés general y social.
El proyecto consiste en realizar una indagación a través de encuetas y la
consulta de fuentes secundarias para conocer la situación real en materia de
conciliación y corresponsabilidad entre las trabajadoras y trabajadores
autónomos de la comarca de Sierra Mágina; conocer su actitud ante la
conciliación y la corresponsabilidad, sus deseos y sus expectativas. Se van
a realizar un total de 327 encuestas a trabajadoras y trabajadores
autónomos de los dieciséis municipios de la Comarca y de los diferentes
sectores de actividad predominantes en el territorio. Una vez recogida la
información se procederá a su análisis y se obtendrá como resultado un
informe en clave de género sobre la situación real.
Nombre
del
Proyecto:
PROCESO
PARTICIPATIVO
PARA
LA
ELABORACIÓN DE PLANES DE IGUALDAD EN LOS AYUNTAMIENTOS
DE LA COMARCA. Consiste en coordinar el proceso de elaboración de
Planes de Igualdad en tres ayuntamientos de la comarca de Sierra Mágina
(Cárcheles, Noalejo y Bélmez de la Moraleda). El proceso consiste en la
creación de grupos de trabajo en cada uno de los municipios formados por
personas que, o bien tienen responsabilidades en el desarrollo de políticas
de igualdad en los diferentes ámbitos de la vida del municipio (educativo,
sanitario, empleo, formación, ocio, social y cultural, etc…) o bien están
afectadas por situaciones de desigualdad por razón de género, para debatir
y consensuar las medidas prioritarias a incluir en el Plan de Igualdad para
favorecer la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
Paralelamente se impartirá formación al Grupo sobre género y políticas
públicas de igualad, para finalizar con la redacción del producto final (Plan
Municipal de Igualdad entre Mujeres y Hombres) y su posterior aprobación
en el Pleno Municipal.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 20 1.4. Personal destinado a actuaciones sobre género
La Asociación para el Desarrollo Rural de Sierra Mágina, consciente de la importancia
para el desarrollo rural de las políticas de género e igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres, ha trabajado por dotar de suficientes recursos humanos el Área de
Género durante los 13 años de intervención en el territorio. El personal adscrito a esta
área ha sido el que a continuación se indica:
Años 1996 a 1997: 4 técnicas con formación en geografía, filosofía y letras y
agronomía y 2 técnicos con formación en empresariales. Coordinación del
área y desarrollo de proyectos.
Años 1998 al 2000: 2 técnicas con formación en filosofía y turismo.
Coordinación del área y desarrollo de proyectos y 3 técnicas con formación en
derecho, magisterio y empresariales para el desarrollo de los servicios
prestados por el Centro Comarcal de Información a la Mujer.
Año 2001: 2 técnicas con formación en filosofía y letras y en psicología.
Coordinación del área y desarrollo de proyectos y participación en el equipo de
redacción del Plan Estratégico 2000 – 2006.
Años 2002 – 2003: 2 técnicas con formación en filosofía y magisterio, ambas
expertas universitarias en género. Coordinación del área y desarrollo de
proyectos.
Año
2003:
3
técnicas
con
formación
en
psicología
y
psicopedagogía formadas en el Master de Mediación para la Igualdad,
desarrollado a través del proyecto Mass – Mediación, para la implantación de la
Agencia de Mediación para la Igualdad en la Comarca.
Años 2004 – 2007: 2 técnicas con formación en filosofía y experta
universitaria en género y con Diploma de suficiencia investigadora en género e
igualdad; y en sociología y máster en mediación para la igualdad
respectivamente. Coordinación del Área de Género y desarrollo de los
proyectos.
Año 2008: 2 técnicas, con formación en filosofía, experta universitaria en
género, con Diploma de suficiencia investigadora en género e igualdad y
máster oficial en igualdad de oportunidades en el ámbito público y privado; y
con formación en derecho y experta universitaria en género, respectivamente.
Coordinación del área y desarrollo de la Orden de Género.
Año 2009: 3 técnicas con formación en filosofía, experta universitaria en
género, con Diploma de suficiencia investigadora en género e igualdad y
máster oficial en igualdad de oportunidades en el ámbito público y privado; con
21 Capítulo de Género de Sierra Mágina formación en sociología; y en magisterio respectivamente. Coordinación del
área y desarrollo de proyectos.
La filosofía de la Asociación para el Desarrollo Rural de Sierra Mágina con respecto a
la gestión de los Recursos Humanos ha sido siempre la de mantener el máximo
personal y evitar en lo posible, la rotación de las personas, con el objetivo de que la
plantilla cuente con una visión con perspectiva estratégica del desarrollo de la
Comarca. Este modo de gestión le ha llevado a mantener, en este caso, en el Área de
Género e Igualdad a una persona que ha hecho de hilo conductor de las políticas
desarrolladas durante todo el tiempo de intervención. Este hecho ha contribuido a que
el Área de Género cuente con una estrategia propia de implantación de las políticas de
Igualad, por lo que durante todo el proceso se ha ido pasando por diferentes fases:
desde el desarrollo únicamente de acciones positivas en los primeros años a la
progresiva integración del mainstremaing de género en los siguientes; desde el trabajo
casi exclusivo con mujeres, al trabajo en red con todas y todos los agentes implicados
en el desarrollo de la comarca (personal político, docente, empresariado, sindicatos,
etc…).
Otro aspecto importante que forma parte del modelo de gestión de Recursos Humanos
de la ADR Sierra Mágina ha sido, y es, el facilitar la formación, en este caso, en
género e igualdad, del personal de la plantilla, lo que sin duda alguna ha repercutido
en acceso a proyectos que han sido bien planteados y a la obtención de unos buenos
resultados en la gestión de dichos proyectos.
1.5. Principales líneas de actuación para el período 2007-2013
Analizados los datos que se han recabado en los diferentes estudios y procesos de
indagación participativos, y atendiendo a la Ley de promoción de igualdad de género
en Andalucía las líneas de trabajo que se plantean en el presente documento están
encaminadas a fomentar la incorporación de las mujeres al ámbito público y a
fomentar la corresponsabilidad de los varones en el ámbito doméstico.
La propuesta de trabajo que se elabora engloba una serie de líneas estratégicas y de
actuación que favorecerán el avance hacia la igualdad en la Comarca.
El conjunto de propuestas se organiza en torno a dos ámbitos de actuación:
Capítulo de Género de Sierra Mágina 22 ⋅
Ámbito de actuación interno. En él se plantean líneas de trabajo que
permiten integrar la perspectiva de género en el marco estratégico en el que se
encuadra el trabajo del GDR de Sierra Mágina, y acciones que inciden
directamente sobre los y las profesionales que desarrollan su actividad en el
GDR.
⋅
Ámbito de actuación externo. Tiene como principales beneficiarios y
beneficiarias a los hombres y mujeres de la comarca. Las líneas estratégicas
que se incluyen en este ámbito de actuación responden a cada uno de los
espacios en los que se desenvuelven mujeres y hombres: reproductivo,
productivo y de participación socio – política. Se plantea una línea estratégica
por cada uno de los mencionados espacios, de la que cuelgan dos tipos de
líneas de actuación: aquellas que pretenden incidir sobre las estructuras que
mantienen y perpetúan las desigualdades de género y aquellas que inciden
sobre las personas.
Por lo tanto, el trabajo futuro derivado de los estudios realizados deriva en un Plan
de Género del propio Grupo de Desarrollo. Dicho Plan plantea actuaciones a
desarrollar por y para el GDR de Sierra Mágina y su equipo técnico y profesional, y
actuaciones por y para la población de la Comarca de Sierra Mágina. Se proponen
cinco líneas estratégicas, una de ellas de carácter transversal.
ÁMBITO DE ACTUACIÓN INTERNO:
1. Línea estratégica 1: Integración del maisntreaming de género en el
GDR de Sierra Mágina.
a. Línea de actuación nº 1: Creación de una Estructura de Apoyo y
Coordinación de las políticas de igualdad.
b. Línea de actuación nº 2: Formación en género del personal técnico
de la ADR Sierra Mágina.
c. Línea de Actuación nº 3: Investigación de la situación de la comarca
desde una perspectiva de género en los diferentes ámbitos.
d. Línea de Actuación nº 4: Plan de Igualdad Interno
Capítulo de Género de Sierra Mágina 23 ÁMBITO DE ACTUACIÓN EXTERNO:
2. Línea estratégica 2: Ruptura del rol y estereotipos de género
a. Línea de actuación nº 5: Sensibilización a mujeres y a hombres para
el cambio de actitudes.
b. Línea de actuación nº 6: Formación a agentes de socialización
(profesorado, madres y padres).
3. Línea estratégica nº 3: Fomentarla igualdad de oportunidades en el
ámbito laboral.
a. Línea de actuación nº 7: Transformar las culturas de las
organizaciones relacionadas con la promoción del empleo hacia la
igualdad.
b. Línea de actuación nº 8: Favorecer el aumento de la presencia de
mujeres en el mercado laboral tanto por cuenta ajena como a través
del autoempleo.
4. Línea estratégica nº 4: Fomentar la igualdad de oportunidades en el
uso de espacios públicos y del tiempo.
a. Línea de actuación nº 9: Transformar las culturas de las
organizaciones de participación social y política hacia la igualdad.
b. Línea de actuación nº 10: Fomentar el empoderamiento y liderazgo
de las mujeres.
5. Línea transversal de comunicación.
a. Línea de actuación nº 11: Difusión e información.
Todas estas línea de trabajo que se pretenden desarrollar bajo el Plan de Actuación
Global tendrán carácter transversal, ya que muchas de las acciones a poner en
marcha serán susceptibles de incidir positivamente en aspectos relacionados con
género y/o pueden ser puestas en marcha por mujeres o entidades formadas
mayoritariamente por mujeres, pues se trata de un grupo de población que supone
el motor de desarrollo de la Comarca.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 24 2. METODOLOGÍA SEGUIDA PARA LA ELABORACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE
GÉNERO EN LA COMARCA
2.1. Apoyo técnico y teórico en el diseño de la metodología
Como ya se ha detallado anteriormente, la Asociación para el Desarrollo Rural de
Sierra Mágina ha contado habitualmente con un equipo técnico experto en género e
igualdad, cuyas funciones, entre otras, han sido las de realizar estudios e
indagaciones participativas sobre la situación de mujeres y hombres en la comarca.
Ello nos está permitiendo conocer los resultados que están dando las políticas de
desarrollo rural en el territorio y hacer propuestas de mejora
La coordinación del área de Género e Igualdad ha sido desempeñada, sin solución de
continuidad desde el año 1996, por una persona con una amplia formación en género
y desarrollo rural y con una amplia experiencia de trabajo tanto en la planificación de
estrategias de desarrollo rural con enfoque de género, como en su desarrollo y
evaluación.
Se ha contado con asistencia técnica cuando, por motivos de la especificidad de una
determinada acción de un determinado proyecto, dicho proyecto preveía para su
realización el asesoramiento técnico. Es el caso del estudio realizado en el marco de
la Acción Conjunta Observatorio Virtual de Género o de la indagación realizada en el
proceso participativo para la Nueva Estrategia Rural de Andalucía.
En el Informe – Diagnóstico en clave de Género de la comarca de Sierra Mágina,
elaborado en el marco de la Acción Conjunta Observatorio Virtual de Género y que ha
sido unos de los documentos que nos sirven de base para realizar este Plan de
Género, contamos con el asesoramiento de Likadi.
Likadi es una consultora especializada en actividades que contribuyen al desarrollo de
las políticas activas de empleo, las políticas de igualdad y la gestión del conocimiento.
Estas actividades se concretan en el Asesoramiento, Diseño, Ejecución y Evaluación
para la puesta en marcha de iniciativas de activación e inserción profesional y de
integración de la perspectiva de género en todo tipo de intervenciones, así como para
el desarrollo de metodologías y acciones formativas y la elaboración de productos que
pautan la implantación de estas nuevas ópticas de trabajo. El equipo de Likadi se
Capítulo de Género de Sierra Mágina 25 caracteriza por su alto grado de especialización y compromiso con la Igualdad, que se
refleja en el apoyo que presta a administraciones y empresas en la gestión eficaz de
las políticas de igualdad, así como por una forma de trabajo “artesanal”, que huye
sistemáticamente de la estandarización de los productos y servicios. Desde 1990, ha
participado en proyectos con la administración estatal, autonómica y local, las
universidades y las organizaciones empresariales, financiados con recursos propios y
a través de iniciativas y programas europeos (NOW, EQUAL, PHARE, INTERREG).
Asimismo ha prestado asistencia técnica a medidas de los Programas Operativos de
los Fondos Estructurales (Unidad de Igualdad de Género de la Junta de Andalucía).
En el caso de NERA, la asistencia técnica estuvo a cargo de ETEA, de cuya
experiencia ya se habló en el correspondiente apartado del Plan Acción Global.
2.2 Metodología para la elaboración del Diagnóstico de Género
2.2.1. Proceso participativo
El Grupo de Género formado en el año 2000 a través de la Orden de Género de 1999,
el cual se ha ido ampliando y enriqueciendo a lo largo de los años, ha sido consultado
para estructurar el diseño del presente Plan de Género. Este grupo está formado por
personas con representación en el ámbito político, asociativo, educativo, sanitario,
cultural, económico y del empleo, por lo que su implicación en la elaboración de
diagnósticos y de estrategias de desarrollo es fundamental para hacer de ello un
proceso participativo, con enfoque ascendente; por otra parte, estudios realizados por
la ADR Sierra Mágina, como el finalizado en mayo de 2006 y cuyo título es: Hacia un
modelo de desarrollo sostenible con enfoque de género. Diagnóstico de situación de la
comarca de Sierra Mágina, elaborado con la participación de las organizaciones de
mujeres, personal técnico de los ayuntamientos, profesorado de los Centros de
Enseñanza Primaria e IES, y estudios como el Informe – diagnóstico con perspectiva
de género de la Comarca de Sierra Mágina finalizado en julio de 2008 y realizado en el
marco de la Acción conjunta “Observatorio Virtual de Género”, basado en la
recopilación de información cuantitativa a través de fuentes secundarias, e información
cualitativa a través de fuentes primarias sobre la situación de mujeres y hombres en el
ámbito laboral, doméstico y de participación social y política, nos han proporcionado
una información muy valiosa y argumentos suficientes para el diseño de esta
Capítulo de Género de Sierra Mágina 26 estrategia. Por otra parte, en el marco de la Orden de Género de 2007, la ADR Sierra
Mágina participó en un proyecto de cooperación con otros GDR de Andalucía cuyo
producto resultante fue una Evaluación del Impacto de Género de los proyectos
Leader Plus y Proder – A en Sierra Mágina, dicho estudio arrojó unos resultados que
han servido al GDR para reflexionar sobre su propia praxis y para idear nuevas formas
para que hombres y mujeres se beneficien por igual de los fondos de desarrollo rural.
El diagnóstico, la descripción de la situación y las propuestas que se presenta en este
Plan están basados principalmente en las conclusiones extraídas de:
Las Mesas de Trabajo desarrolladas con el Grupo de Género
El Informe – Diagnóstico en clave de Género de la Comarca de Sierra Mágina,
elaborado en el marco de la Acción Conjunta “Observatorio virtual de Género”
La Evaluación del Impacto de Género de los Proyectos Leader Plus y Proder –
A en Sierra Mágina.
El proceso NERA.
Mesas de Trabajo con el Grupo Género de la Comarca de Sierra Mágina
La metodología seguida en el caso de las mesas de trabajo desarrolladas con el
Grupo de Género, ha estado basada en la participación de las personas que integran
el grupo.
Las mesas han sido dinamizadas por la coordinadora del área de género e igualdad de
la ADR Sierra Mágina, experta en género y políticas de igualdad. La secuencia
seguida en el desarrollo de las mesas ha sido la siguiente: Introducción de un tema
concreto (empleo, corresponsabilidad, educación, participación, reparto de espacios,
movilidad y comunicación, etc…). En esta introducción se realiza una exposición de
los datos existentes referidos a la Comarca, en el caso de que existan dichos datos, y
a continuación se dinamiza el Grupo propiciando la participación de todas las personas
que lo integran, intentado detectar cuáles son la mayores dificultades que encuentran
en el ámbito objeto de análisis, y las propuestas que realizan para mejorar la situación.
Para facilitar la participación de todas las personas (mujeres y hombres) y, teniendo en
cuenta que hay personas a las que les cuesta hablar en público, se utilizan dos
tarjetas de diferentes colores en las que cada cual expresa por escrito su percepción
de la situación en una de ellas y sus propuestas de mejora en la otra; a continuación
las tarjetas son leídas por la dinamizadora, se pegan en papel continuo y se debaten
Capítulo de Género de Sierra Mágina 27 tanto las dificultades como las propuestas, para, finalmente sacar unas conclusiones
consensuadas por el Grupo.
Informe – Diagnóstico en clave de Género de la Comarca de Sierra Mágina
En cuanto a la metodología utilizada para la realización del Informe – Diagnóstico de la
Comarca en Clave de Género, ha consistido en la utilización de la herramienta
RuralMed como principal instrumento de trabajo. Así se articuló un proceso de trabajo
de campo de calidad (y no de cantidad de información) centrado en los y las
informantes clave considerados como principales beneficiarios y beneficiarias de las
intervenciones y políticas públicas: las mujeres y hombres que habitan en cada
comarca.
Esta metodología ha estado caracterizada por ser Activo – participativa, a través de la
cual las profesionales del Área de Género e Igualdad del GDR Sierra Mágina han sido
las responsables de ejecutar la acción de indagación, acompañadas por la asistencia
técnica de Likadi, empresa con una amplia experiencia en el ámbito del género y la
igualdad entre mujeres y hombres.
Las fases seguidas para la realización de la indagación fueron las siguientes: decisión
de la aplicación, únicamente, de la herramienta referida al cuestionario de mujeres y
hombres y el análisis de los indicadores secundarios recomendados por la herramienta
Ruralmed para cada uno de los ejes de indagación. A continuación se procedió a
identificar las fuentes secundarias de información para recabar aquellos datos
relacionados con los indicadores que daban contenido a cada uno de los ejes o
ámbitos en los que se desarrolla la vida de las personas. Se localizaron aquellas
fuentes que permitieron obtener el indicador (o proporcionaban los valores para su
cálculo).
Como no todos los indicadores planteados estaban recogidos en las fuentes oficiales o
no estaban recogidos, o si lo estaban no así a nivel local, fue necesario recurrir a
información proporcionada por fuentes primarias obtenida a partir de las y los
informantes clave definidos a priori: las mujeres y los hombres que habitan en los
municipios de la comarca
El trabajo de campo se realizó sobre una muestra representativa de la población de la
comarca, sobre datos obtenidos del Sistema de Información Multiterritorial de
Capítulo de Género de Sierra Mágina 28 Andalucía, elaborado por el Instituto de Estadística de Andalucía; se trata de datos
obtenidos de los Censos y Padrones municipales. El Universo muestral fue de 55.313
personas mayores de 16 años (27.186 mujeres y 28.126 hombres). La muestra
extraída cumplió los principios de representatividad muestral y estadística. Se manejó
un nivel de confianza del 95%, por lo que el tamaño de la muestra se concretó en 195
personas, para un error muestral del 7%.
Lograr además la representatividad muestral, supuso llevar a cabo una estratificación
de la muestra en función de criterios como el tamaño de los municipios, sexo y
relación con la actividad (personas ocupadas, paradas, inactivas).
El cuestionario fue aplicado por las profesionales del área de igualdad que adoptaron
el papel de entrevistadoras.
Evaluación del Impacto de Género de los Proyectos Leader Plus y Proder
– A en Sierra Mágina.
La realización de este informe surge de la implicación de varios GDRs andaluces en
conocer en qué grado los Fondos destinados a los programas de Desarrollo Rural han
beneficiado a los hombres y en qué grado han beneficiado a las mujeres, con el
objetivo final de, conocida la situación y comprobado si ha existido o no brecha de
género, proponer una serie de medidas correctoras de los posibles desequilibrios que
se hayan podido producir para que sean aplicadas en el nuevo periodo de ayudas
2007 – 2013.
La metodología utilizada tuvo como base del trabajo el análisis en clave de género del
número de proyectos, inversión y ayuda pública e inversión privada gestionada en los
programas Leader Plus y Proder – A del GDR de Sierra Mágina. Para ello, a partir del
programa SEGGES, se generó una consulta en la que se reflejaban todos los
proyectos contratados, desglosados por sexo, e introduciendo la variable de juventud,
(finalizados o no) hasta Diciembre de 2007, prácticamente al cierre de los Programas.
Este estudio no contó con asistencia técnica propiamente dicha pero el hecho de
realizarlo en el marco de una Mesa de Trabajo en la que participaban personas
expertas en género de diferentes GDRs, Delegaciones y Organismos de Igualdad, hizo
que sus aportaciones sirvieran para resolver aquellas dudas que iban surgiendo
durante el proceso de la indagación.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 29 Uno de los principales resultados de este trabajo, además de conocer el impacto de
género de Leader plus y Proder –A, fue la implicación y la concienciación del personal
técnico del GDR con respecto a las desigualdades de género y como estas influyen en
una menor participación de las mujeres en el ámbito empresarial y en el desarrollo
rural en general.
El proceso NERA.
En cuanto a la metodología utilizada en el proceso NERA, ésta ya ha sido descrita en
el Plan de Acción Global, por lo que remitimos al apartado 3.1 de dicho documento.
Podemos decir, por lo tanto, que este modelo de trabajo ha significado que las partes
interesadas a escala local han participado en la toma de decisiones sobre la
estrategia, y la selección de las prioridades que se han ido fijando en el territorio para
la eliminación de los desequilibrios existentes y el fomento de la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
Este enfoque ascendente o enfoque Leader ha propicia que las políticas de igualdad
se adapten tanto a las necesidades prácticas como a los intereses estratégicos de las
mujeres en beneficio de toda la población de Sierra Mágina (mujeres y hombres), ya
que el proceso de toma de decisiones se ha diseñado de manera que todas las y los
agentes implicados han tomar parte en dicho proceso.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 30 INSTRUMENTO DE
TIPO DE PARTICIPANTES
PARTICIPACIÓN
DINÁMICA
OBJETIVOS
Participantes en el Grupo de Género:
(Grupo de Género)
Mesas de Trabajo
Personas formadas y sensibilizadas
ante las desigualdades de género
Activo
(representantes de organizaciones de
Conocer los principales obstáculos existentes en cada uno de
planteamiento de un problema por parte
–
participativa
a
través
del
mujeres,
los ámbitos de la vida de la comarca, que impiden el avance
de las personas participantes, se pide que
coordinador de planes de igualdad,
hacia la igualdad.
se aporten soluciones al mismo y que se
agentes
Detectar oportunidades.
detecten las oportunidades para avanzar
sanitario,
personal
responsables
de
personal
de
igualdad,
docente
personal
político
concejalías
Proponer soluciones.
de
16 años
hombres mayores de
estructurado
aplicado a mujeres y
y
Cuestionario cerrado
igualdad o de la mujer
195 personas (98 mujeres y 97
El análisis de la información tomó como marco interpretativo la
Trabajo de campo a través de una
hombres de edades comprendidas
Al tomar como marco interpretativo la perspectiva de Género,
metodología activo – participativa.
entre los 16 y los 89 años.
los objetivos eran visibilizar los desequilibrios, conocer el tipo
A través de 21 ítems organizados en 4
de relaciones sociales que se dan entre mujeres e identificar
bloques de contenidos
las desigualdades y los factores de desigualdad que las
producen.
Activo – participativa a través de grupos
Mesas Temáticas
de discusión a los que se les planteaba
una variable relevante para el diagnóstico
Agentes sociales
del territorio para que las personas
Agentes clave.
Conocer de primera mano la situación del territorio en las
participantes identificaran los problemas
Representantes de instituciones, de
distintas áreas temáticas y, a partir de ahí realizar la
existentes relacionados con la variable en
organismos, de asociaciones
elaboración de las matrices DAFO de cada una de ellas
cuestión, así como identificaran las cusas
externas y/o internas del problema y
aportaran soluciones al mismo.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 31 Establecer la matriz de influencias de las macrovariables.
Mesas Comarcales
Dinámica
activo
–
participativa.
Las
Formular la matriz DAFO comarcal
personas participantes, a las que se les
Representantes nombrados en cada
Valorar las propuestas estratégicas aportadas por el GDR.
presentan
mesa temática
Fijación de Objetivos
las
matrices
macrovariables,
deben
influencia
unas
que
con
detectar
sus
la
Formulación de estrategias.
macrovariables
ejercen sobre otras, valorando si no hay
influencia, si existe una influencia débil,
media o fuerte.
Entrevista en Profundidad
A través de un cuestionario se pregunta a
Obtener una primera aproximación a la situación de mujeres y
la persona entrevistada a cerca de
Representantes de organizaciones de
hombres en la Comarca y posibles soluciones a los problemas
aquellas cuestiones sobre las que se
mujeres.
detectados.
tenga mayor interés que la persona opine.
Personas
La información así recogida se trata
igualdad de la Comarca
expertas
en
género
e
una mesa temática, por su grado de conocimiento, su
después estadísticamente.
Además
la
persona
Detectar si la persona entrevistada es idónea para participar en
capacidad para dar respuestas a las preguntas planteadas, su
entrevistadora
disponibilidad, etc.
redacta un informe con las principales
Vincular a la persona entrevistada al proceso, ya que se trata
conclusiones de la entrevista
de un plan estratégico participativo realizado de abajo hacia
arriba
Capítulo de Género de Sierra Mágina 32 2.2.2. El diagnóstico estratégico
El proceso seguido para la realización de un diagnóstico estratégico de la situación de
la comarca, se realizó desde diferentes perspectivas atravesando cada una de ellas
por diferentes fases. A continuación se relacionan las fases de las que constó el
Informe - Diagnóstico de la situación de la comarca desde una perspectiva de
género, elaborado en el marco de la Acción Conjunta “Observatorio Virtual de Género”
Fase 1ª Apropiación de la herramienta y planteamiento del proceso de
trabajo.
Se trataba de manejar una herramienta que nos permitiera acceder a datos fiables
y válidos sobre la realidad que mostrara las desigualdades de género y que
fundamentara
el
planteamiento
de
actuaciones
en
el
ámbito
comarcal,
encaminadas a su superación. La herramienta que se utilizó fue la transferida del
Proyecto Ruralmed II, lo que hizo necesario un análisis previo de sus objetivos,
funciones, estructura y forma de aplicación.
En esta primera fase, se produjo la primera toma de decisiones respecto al
proceso de trabajo: la aplicación, únicamente, del cuestionario de mujeres y
hombres, y el análisis de los indicadores secundarios recomendados por esta
herramienta para cada uno de los ejes de estudio que en ella se proponen.
Partiendo de este primer consenso, se planificó el proceso de trabajo a seguir, que
iría cumpliendo una serie de etapas o fases que se explican a continuación:
Fase 2ª: Identificación de las fuentes secundarias.
La identificación de las fuentes secundarias estuvo relacionada con los indicadores
que daban contenido a cada uno de los ejes o ámbitos en los que se desarrolla la
vida de las personas:
Ámbito productivo o espacio en el que se desarrolla la actividad económica
remunerada, sea ésta formal o informal.
Ámbito reproductivo, o espacio en el que se desarrollan las actividades que
posibilitan la reposición y mantenimiento de la mano de obra para sostener el
ámbito anterior, por ejemplo, la atención y cuidados de personas dependientes.
Ámbito social o espacio en el que se articulan las relaciones de diverso
contenido: culturales, deportivas, políticas, apoyo a colectivos específicos, etc.
Se localizaron aquellas fuentes que permitieron obtener el indicador (o
proporcionaban los valores para su cálculo), por lo que todas las
fuentes cumplieron una doble condición:
Capítulo de Género de Sierra Mágina 33 Estaban desagregadas por sexo
Proporcionaban información a nivel local y comarcal.
La fuente secundaria más utilizada para el diagnóstico cuantitativo ha sido el
Instituto de Estadística de Andalucía, ya que es el único organismo que
proporciona información a nivel local a través del SIMA (Sistema de
Información Municipal de Andalucía) del año 2007. También se han utilizado,
aunque en menor medida datos proporcionados por el INE (Censo de 2001),
Ayuntamientos de la Comarca, Federación andaluza de Municipios y Provincias
y datos obtenidos por el propio GDR.
Fase 3ª. Planteamiento del trabajo de campo.
No toda la batería de indicadores planteados estaban recogidos en las fuentes
oficiales; especialmente, los referentes al ámbito reproductivo oy social. O no
estaban recogidos, o si lo estaban no así a nivel local y comarcal. Por ello, fue
preciso recurrir a informaciones de primera mano obtenidas a partir de las y los
informantes clave definidos a priori: las mujeres y los hombres que habitan en
los municipios que integran la Comarca. Para ello, se empleó un cuestionario
(cuestionario de mujeres y hombres) cerrado y estructurado, aplicado por una
persona entrevistadora.
Fase 4ª. Tratamiento y análisis de la información
Una vez recogida la información se volcó en una plantilla de datos que permitía
su posterior tratamiento mediante el planteamiento de cruces que dieran
respuesta a los indicadores seleccionados.
El análisis de la información tomó como marco interpretativo la Perspectiva de
Género, enfoque teórico que permite visibilizar los desequilibrios, el tipo de
relaciones sociales que se dan entre mujeres y hombres, permitiendo identificar
las desigualdades y los factores de desigualdad que las producen.
Los resultados de este análisis se organizan en torno a los tres ejes o ámbitos
de la vida (reproductivo, productivo y social) antes mencionados. El
cuestionario de mujeres y hombres, es un cuestionario cerrado y estructurado
de 21 ítems que se organizó en cuatro bloques de contenidos:
Datos personales: recoge información de carácter estadístico que permite
caracterizar la muestra en función de variables como el sexo, el municipio,
la edad, el nivel de estudios, la procedencia y la situación de convivencia.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 34 La unidad de convivencia: permitió el acceso a información relacionada
con la composición de las unidades de convivencia, la distribución de
funciones en la organización, planificación y ejecución del trabajo
doméstico y familiar, y el tempo empleado en el desempeño de las tareas
que este trabajo implica.
El trabajo remunerado. Analiza la situación laboral de mujeres y hombres,
ahondando en las características del empleo o desempleo, o en su
situación de pensionista. Del mismo modo, permitió acceder a la
información sobre el tiempo que mujeres y hombres dedican al empleo o su
búsqueda.
El tiempo libre. Examina la disponibilidad de tiempo para dedicarlo a
actividades de ocio, así como el dedicado a las distintas opciones o
actividades de tiempo libre.
Otro de los instrumentos utilizados para realizar el diagnóstico estratégico fue la
Evaluación del Impacto de Género de los proyectos Leader Plus y Proder – A.
Este estudio nos sirvió para conocer una parcela de la realidad de la comarca, el
impacto de los fondos de desarrollo rural en las mujeres y en los hombres.
Las variables tenidas en cuenta, tanto para Leader Plus como para Proder – A fueron:
El tipo de persona física o jurídica peticionaria:
Promotores o Promotoras en el régimen autónomo.
Otras empresas / cooperativas
Otras entidades
Asociaciones / fundaciones.
Sociedades mercantiles o Laborales
En el caso de personas jurídicas se consideraron empresas de mujeres las que
contaban con al menos con un 25% de mujeres (aunque no se compartía este criterio,
hubo que usarlo ya que fue el utilizado para la concesión de las ayudas).
Para cada una de estas variables se analizó:
El número de proyectos
El total de la inversión realizada, o pendiente de realizar por cada
peticionario o peticionaria.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 35 El total del coste subvencionable.
El total de la ayuda concedida.
La inversión privada.
La temática de los proyectos.
Todos estos datos fueron desagregados por sexo y por edad, lo que nos proporcionó
una visión muy completa acerca del destino de los fondos desde una perspectiva de
género y de juventud.
En lo que respecta a los indicadores para el análisis cuantitativo y cualitativo utilizado
en el proceso NERA, ya se han descrito en el correspondiente apartado del Plan
Global Básico.
Las Mesas de Trabajo con el Grupo de Género de la Comarca de Sierra Mágina,
fue otro de los instrumentos utilizados para el diagnóstico estratégico. Los ámbitos
debatidos fueron: el empleo, la corresponsabilidad, la educación, los transportes, los
servicios de atención a las personas, el medioambiente, la participación y las políticas
y planes de igualdad. El hecho de debatir sobre estos ámbitos fue una decisión
consensuada por el Grupo. Las conclusiones extraídas se materializaron en una matriz
DAFO que posteriormente fue enriquecida con las conclusiones extraídas en las
Mesas temáticas y comarcales del proceso NERA, así como de los diferentes
estudios, y que será la matriz que se detallará más adelante.
En cuanto a la metodología utilizada para el análisis del proceso participativo y diseño
de matrices DAFO, ha consistido en integrar la perspectiva de género en cada uno de
los ámbitos y de las áreas estudiadas, analizándose así las desigualdades y
desequilibrios existentes entre mujeres y hombres y los obstáculos que dificultan el
avance hacia la igualdad. Desde esta misma perspectiva se han analizado las
fortalezas existentes para lograr una sociedad más igualitaria y equitativa
neutralizando las amenazas y potenciado las oportunidades. Todo este proceso ha
sido consensuado con el Grupo comarcal de Género.
Para la elaboración de las conclusiones e informes finales se partió de varias hipótesis
que se han tratado de confirmar a través de la información recabada tanto cuantitativa
como cualitativa, recogida a través de los cuestionarios pasados a hombres y mujeres,
del proceso NERA, de las mesas de trabajo con el Grupo de Género y de la matriz
DAFO resultante.
Las hipótesis de las que se ha partido son las siguientes:
Capítulo de Género de Sierra Mágina 36 1. Las mujeres que se ocupan prácticamente en exclusiva del ámbito doméstico,
se ven sometidas a una discriminación estadística al ser consideradas
conceptualmente como inactivas.
2. La falta de corresponsabilidad en el ámbito doméstico limita la disponibilidad de
tiempo de las mujeres para desempeñarse en otros ámbitos como el empleo.
3. Las mujeres son las principales responsables de compatibilizar el trabajo
familiar y el empleo, lo que limita sus posibilidades de acceso al mercado de
trabajo formal, tanto por cuenta propia como por cuenta ajena, y si logran
insertarse en él, no lo hacen en las mismas condiciones que los hombres
(trabajo eventual, jornada reducida, menor salario).
4. Otros factores como las dificultades de acceso a
otros recursos como el
transporte, también pueden condicionar el acceso de las mujeres al empelo.
Aquellas que viven en municipios pequeños y peor comunicados muestran una
tasa de inactividad mayor.
5. La segregación horizontal y vertical se produce tanto en el trabajo formal (por
cuenta propia y por cuenta ajena) como en la economía sumergida. Los
estereotipos de género orientan las elecciones profesionales de las mujeres y
de los hombres. Incluso en aquellos sectores en los que la presencia de
mujeres es mayor que la de hombres o está equilibrada, ellos son los que
suelen situarse en posiciones de toma de decisiones.
2.2.3. Metodología para la formulación estratégica
Una vez obtenidos los datos cuantitativos desagregados por sexo y la información
cualitativa recabada desde una óptica de género, se procede a su análisis e
interrelación utilizando como metodología el enfoque integrado de género, es decir,
teniendo en cuenta los factores socio culturales que sitúan a mujeres y a hombres en
diferentes posiciones jerárquicas (mujeres en posición de subordinación y varones en
la posición del poder), teniendo en cuenta la escala de valores fraguada a los largo de
la historia por un entramado social patriarcal y considerando las estructuras sociales,
laborales y de uso de los tiempos diseñadas según las necesidades de quienes
históricamente han tenido la posibilidad de tomar las decisiones, es decir, los varones.
A partir de aquí se han identificado las necesidades prácticas de las mujeres, es decir,
aquellas que pueden contribuir a mejorar aspectos puntuales de sus vidas (pero que
Capítulo de Género de Sierra Mágina 37 no modifican estructuras), y los intereses estratégicos, es decir, aquellos que
contribuyen a modificar estas estructuras tradicionales en las que las mujeres no se
pueden integrar en igualdad de oportunidades que los hombres ya que ellas cuentan
con una carga sobrevenida que son las responsabilidades familiares casi nunca
compartidas.
De esta identificación de necesidades prácticas e intereses estratégicos se derivan los
objetivos elaborados, y de estos se derivan las acciones propuestas.
En un intento de hacer todo el proceso de manera participada, tanto los objetivos
como las acciones propuestas han sido consensuados con el Grupo Comarcal de
Género.
3. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
3.1. Diagnóstico cuantitativo
Medio físico y medio ambiente
En la plataforma de Acción de Beijing se propusieron una serie
de acciones
relacionadas con las mujeres y el medio ambiente y encaminadas a fomentar la
participación activa de las mujeres en los programas de medio ambiente, promoviendo
el uso racional de los recursos y el consumo y la utilización de tecnologías y métodos
de producción respetuosos con la naturaleza; sin embargo hemos podido constatar a
través de las consultas realizadas en fuentes secundarias, la no existencia de datos
municipales al respecto desagregados por sexo, por lo que el diagnóstico y análisis de
la situación se ha realizado partiendo de la información recabada a través de las
fuentes primarias.
Población y sociedad
Demografía
La comarca de Sierra Mágina cuenta con una población de 56.690 habitantes de los
cuales 27.868 son mujeres y 28.822 son hombres, la población está, por lo tanto,
Capítulo de Género de Sierra Mágina 38 masculinizada (los varones representan el 51% de la población y las mujeres el 49%)
a pesar de que las mujeres gozan de una mayor esperanza de vida, lo que indica que
las mujeres en edad activa representan un menor porcentaje que los varones debido a
que existen menores oportunidades de empleo para ellas
en la comarca. La
distribución de la población es muy desigual entre los distintos municipios, con
diferencias que van desde los 474 habitantes de Larva (229 mujeres y 245 hombres) y
los 12.168 habitantes de Jódar, (6.097 mujeres y 6.071 hombres), situándose el índice
de ruralidad de la comarca en el 73,5%.
Las unidades de convivencia
El único dato que se ha podido obtener a través de fuentes secundarias oficiales,
relativo a este ámbito ha sido el referente a los tipos de hogares que predominan en
la Comarca. Según El Instituto Nacional de Estadística, a través del Censo del año
2001, comprobamos que el tipo de hogar más habitual en nuestros municipios es el
formado por dos personas adultas con o sin menores, estos hogares representan el
47% del toral, les siguen los hogares unipersonales, representado éstos el 21%; a
continuación están los hogares formados por tres personas adultas con o sin menores
(16%), a continuación están los formados por cuatro personas adultas con o sin
menores, los cuales representan el 13%, y por último los formados por una persona
adulta con un a una menor (3%). Predomina, por lo tanto el modelo de familia
tradicional no extensa, aunque hay un buen número de hogares que por su
composición (tres o cuatro personas adultas con o sin menores) se intuye que son
hogares en los que pueden convivir tres generaciones ó los progenitores con hijos y/o
hijas mayores de edad, lo que implica una importante carga de trabajo para quienes
asumen las responsabilidades del cuidado de las personas de la familia que, en la
comarca, siguen siendo las mujeres de manera casi exclusiva.
Tasa de analfabetismo
El hecho de la existencia de efectivos/as con la categoría de analfabetos/as y sin
estudios, atendiendo a los datos de los censos municipales del Sistema de
Información Multiterritorial de Andalucía para el año 2.001, sea mayor entre mujeres
que hombres refleja también las especiales características sociológicas del medio en
el que se desenvuelve el análisis, fundamentalmente rural.
De esta manera la tasa de analfabetismo en la comarca es mayor entre las mujeres
14,16% que en los hombres 6,3%.; sobresaliendo la localidad de Larva en cuanto a
Capítulo de Género de Sierra Mágina 39 porcentaje de hombres analfabetos (20,8%) y mujeres analfabetas (29,9%). La menor
tasa de analfabetismo de los hombres la presenta Albanchez de Mágina (0,8%) y para
las mujeres Huelma (4,1%).
A nivel provincial y andaluz las tasas en general de analfabetismo son más reducidas,
aunque la de las mujeres analfabetas siguen siendo mayores, 10,0 % y 6.5 %
respectivamente. A continuación se presenta la representación gráfica de los datos
expuestos anteriormente.
TASA DE ANALFABETISMO POR SEXO (%)
Fuente: Consejería de Economía y Hacienda. Instituto de Estadística de Andalucía. Año 2001.
Por otra parte más del 25 % de los/as residentes en el entorno en el último Censo
declaran no poseer estudios, y sólo el 27% de la población tiene formación de primer
grado.
En relación con las enseñanzas medias existe una preferencia por el bachillerato a la
formación profesional ocupacional, sólo el 3 % de los/as jóvenes deciden cursar
estudios de capacitación profesional reglada. Por último la enseñanza universitaria
únicamente la finaliza en 5,78 % de los/as habitantes, preferentemente orientada hacia
carreras universitarias de ciclo corto o Diplomaturas (66,48 %). Por municipios y en
términos absolutos todas las categorías adquieren su máximo valor en los municipios
con mayor capacidad poblacional.
Al margen de la educación reglada, en el último quinquenio se ha desarrollado un
amplio conjunto de acciones de formación profesional (ocupacional y continua)
auxiliadas fundamentalmente por la Consejería de Empleo y por la Consejería de
Educación y Ciencia, ambas de la Junta de Andalucía. El informe de seguimiento del
Plan de Desarrollo Sostenible del Parque Natural de Sierra Mágina y su área de
Capítulo de Género de Sierra Mágina 40 influencia (diciembre 2.006) pone de manifiesto que se han realizado en la zona 208
acciones formativas.
Señalar que en relación a la educación no se han podido encontrar los datos
desagregados por sexos.
Participación social
El número de asociaciones de mujeres existentes en la comarca es de 20,
agrupando a un total de 1.600 mujeres lo que supone un índice de participación en el
movimiento asociativo de mujeres del 5,85% 1 .
NÚMERO DE ASOCIACIONES PRESENTES EN LA COMARCA
Participación política
En lo que respecta a la participación política 2 de las mujeres, ésta ha aumentado
considerablemente en los últimos años. En la actualidad el 25% de los ayuntamientos
de la comarca están representados por mujeres; en cuanto a las concejalías el 35%
están ocupadas por mujeres frente al 20% de la legislatura 1999-2003.
Estos son los datos desagregados por sexo que se han podido recabar a través de
fuentes secundarias oficiales.
1
Dato de elaboración propia obtenido a través de las Asociaciones de Mujeres 2
Datos de elaboración propia obtenido a través de los datos proporcionados por los ayuntamientos y la Federación Andaluza de Municipios y Provincias. Capítulo de Género de Sierra Mágina 41 Economía
Mercado de trabajo y empleo.
La tasa de actividad 3 en la Comarca es del 39,61% para las mujeres y del 64,36%
para los varones, lo que significa que a un 60% de las mujeres son consideradas
inactivas, aunque sean ellas quienes se están responsabilizando de todo el trabajo
reproductivo derivado del cuidado a las personas dependientes y de la organización,
mantenimiento y gestión del hogar familiar.
En lo que respecta a la tasa de desempleo (los datos cuantitativas obtenidos a través
de SIMA y relativos a los últimos 12 meses de 2007) comprobamos que la de las
mujeres alcanza el 60,9% mientras que la de los varones supone el 39,10%, es decir,
la tasa de desempleo de las mujeres es casi 22 puntos superior a la de los varones.
Resulta también significativo el dato relativo al tramo de edad en que existe un mayor
desempleo entre las mujeres, esto es, entre los 25 a los 45 años. Este periodo es en el
que se produce la consolidación en el empleo de las personas trabajadoras, pero en
el caso de las mujeres, es también el período en el que aumentan en mayor grado las
responsabilidades familiares. En este tramo de edad el paro femenino supone más del
doble que el paro masculino, lo que de nuevo apunta a cómo las mujeres son las que
renuncian de forma mayoritaria al empelo para atender lo que se supone son sus
responsabilidades familiares.
En el tramo de edad de mayores de 45 años el dato del paro femenino es inferior al
masculino debido fundamentalmente, a que hay menos mujeres comprendidas en
estas edades que se encuentren inscritas como demandantes de empelo. No
debemos olvidar que nos situamos en una sociedad muy tradicional, con una
distribución de roles muy marcada por el mandato de género. Algunas mujeres,
cuando empiezan a liberarse de las responsabilidades de cuidado de las criaturas se
incorporan al mercado de trabajo, pero este grupo supone un porcentaje muy pequeño
en la Comarca.
En lo que respecta a la tasa de empleo formal, los datos nos muestran que dicha
tasa en las mujeres es del 34,26%, mientras que para los varones es del 65,34%, es
decir, existe una diferencia porcentual de 31 puntos desfavorables para las mujeres.
3
Fuente: SIMA. Año 2007. Capítulo de Género de Sierra Mágina 42 Esas diferencias aumentan aún más en los municipios más pequeños en los que no
existe ningún tipo de tejido industrial.
Si analizamos el índice de distribución de la población ocupada por sexos, vemos que
el porcentaje de ocupación de las mujeres es del 70,95%, casi 12 puntos inferior a la
de los hombres que es del 82,73%. Para la interpretación de estos datos es necesario
tener en cuenta que la tasa de empleo femenina se ha hallado en relación al número
de población activa femenina, ello quiere decir que si todas las mujeres en edad de
trabajar fueran consideradas como activas esta tasa de ocupación femenina sería muy
inferior a la que muestran las estadísticas.
La segregación laboral, tanto horizontal como vertical es otro factor de discriminación
en la estructura del mercado laboral de la comarca. Las fuentes secundarias
consultadas (SIMA - año 2007) indican que sectores como la agricultura y la
construcción son sectores muy masculinizados (agricultura 34,62% de participación de
varones y 27,6% de mujeres; construcción: 18,21% de varones y 1,06% de mujeres)
mientras que la industria es el sector en el que existe una menor segregación
horizontal de género (18,6% de varones y 18,86% de mujeres) y que el sector
servicios es un sector claramente feminizado (30,92% de varones y 49,86% de
mujeres).
La diferencia porcentual de participación en la agricultura entre mujeres y hombres es
de tan sólo 7,41 puntos favorable a los varones, debido a la época en la que se ha
realizado el estudio (período de recolección de la aceituna)
En cuanto a la segregación vertical, las fuentes secundarias consultadas revelan la
desigual posición de las mujeres con respecto a los varones. Del total de mujeres
trabajadoras, el mayor porcentaje de estas, el 37,16%, se concentran en la categoría
de personal no cualificado, mientras que el mayor porcentaje de los varones, el 46,51,
pertenecen a la categoría de personal técnico. Los puestos de dirección están
ocupados por un mayor porcentaje de hombres que de mujeres, mientras que el
análisis del índice de concentración nos dice que en la categoría de personal
administrativo el porcentaje de mujeres es superior al de los varones (6,45% frente al
2,8%).
Capítulo de Género de Sierra Mágina 43 Por lo que respecta a los modelos de contratación, la consulta a fuentes secundarias
nos revela que los contratos indefinidos representan tan sólo el 2,72% de la totalidad
de los contratos de los que el 62% se realiza a hombres y tan sólo el 38% a mujeres.
Impacto de género de Leader Plus y Proder –A
Existe una importante brecha de género en cuanto a la participación de mujeres y
hombres tanto en la Iniciativa Leader Plus como en Proder – A en Sierra Mágina. La
diferencia entre proyectos presentados por mujeres y por hombres sobrepasa los 30
puntos porcentuales en ambas iniciativas 4 , siendo favorables a los varones. Los
varones presentan el 66,67% de los proyectos a Leader Plus, mientras que las
mujeres presentan el 33,33% y en Proder el porcentaje de proyectos presentados por
varones es del 67,31, siendo el porcentaje presentado por mujeres del 36,09%.
Otro dato relevante es el relativo al porcentaje de renuncias que en el caso de las
mujeres asciende al 47,06% mientras que el de los varones es del 28,57%. Este dato
es un indicio de los obstáculos con los que se encuentran las mujeres a la hora de
iniciar un proyecto empresarial y que están relacionados con su menor capacidad de
endeudamiento, la falta de apoyo familiar, la falta de apoyo de las entidades bancarias
y la carga que para ellas suponen las responsabilidades familiares y domésticas.
Por otra parte, la mayoría de los proyectos que han llegado a la fase de contrato, en
Leader y Proder, han tenido como principales beneficiarios a los varones o a las
empresas en las que al menos el 75% de sus integrantes son varones. El Leader el
70% de los proyectos contratados han sido proyectos presentados por varones,
mientras que los contratados presentados por mujeres suponen el 30%, en caso de
Proder la relación es de 76,67% / 22,33% respectivamente.
En cuanto a la ayuda pública concedida por sexos, las mujeres reciben el 36,53% en
Leader y el 16,52% en Proder, mientras que los varones reciben el 63,47% el Leader y
el 83,48% en Proder.
4
Datos de elaboración propia obtenidos a través de la información recabada del programa SEGGES a 30 de Noviembre de 2008. Capítulo de Género de Sierra Mágina 44 También se detecta una gran brecha de género en cuanto a la capacidad de
endeudamiento de mujeres y hombres. La feminización de la pobreza es una cuestión
demostrada a nivel mundial pero también lo es a otros niveles más cercanos a nuestro
entorno y ello queda reflejado en el porcentaje de inversión privada que realizan las
mujeres y los hombres. En el caso de Leader Plus, la inversión realizada por las
mujeres es del 32,78% con respecto a la realizada por los varones que supera el 62%.
En el caso de Proder – A, el porcentaje de inversión privada realizada por las mujeres
es de tan sólo el 15,7% con respecto al 84, 3% de la realizada por los varones.
Estos son los datos cuantitativos más relevantes extraídos de la evaluación del
impacto de género de Leader plus y Proder – A en Sierra Mágina a través de los datos
aportados por SEGGES, los cuales nos aportan una información muy importante para
conocer más sobre la relaciones de género que se establecen en la comarca.
Infraestructuras y transportes
Comunicaciones por carretera.
El principal sistema de transportes y comunicaciones de la zona está formado por la
red de carreteras. Según datos proporcionados por el banco de datos del Sistema de
Información Multiterritorial de Andalucía para el año 2.000, el 51,6% (249,3 Km) de la
red viaria existente en la comarca de Sierra Mágina pertenece a la titularidad de la
Provincia y el restante es titularidad del Estado 23,4% (113,4 Km), de la Comunidad
Autónoma 20,9% (101,5 Km) y del municipio 3,7% (18,7 Km) en cuestión. A nivel
provincial y regional el mayor porcentaje de la red viaria es titularidad de la Comunidad
Autónoma, el 41,8% (1.797,1 Km) y el 40,6% (10.124,4 Km) respectivamente
La principal vía de comunicación que conecta Sierra Mágina con el exterior es la
autovía Bailén-Motril, A-44, que transcurre por el sureste del ámbito, conectando la
meseta central con el litoral oriental de Andalucía.
En la mitad oriental del ámbito es la A-401 la que articula la comarca, conectando por
el norte con otras ciudades de la provincia, como Úbeda y Baeza, y por el sur con
Granada.
La red viaria interior, constituida principalmente por las carreteras A-320 Mancha RealJódar y A-324 La Cerradura-Huelma que circulan por el norte y sur del territorio
respectivamente, ha mejorado sensiblemente en los últimos años, aunque no ha
Capítulo de Género de Sierra Mágina 45 contribuido a resolver los problemas de movilidad de gran parte de la población que,
además se ve afectada por el insuficiente nivel de funcionamiento de las líneas de
autobuses que circulan entre los municipios de Sierra Mágina.
La mejora en la red de comunicaciones viarias ha sido considerable en los últimos
años, aunque no se ha visto acompañada de la implantación de transportes públicos
suficientes que la hagan aprovechable por todos los sectores de la población. De
hecho, aunque todos los municipios cuentan con líneas de autobuses regulares, ni la
asiduidad, ni los horarios, ni las rutas establecidas, satisfacen las necesidades
existentes, siendo nulas las comunicaciones intracomarcales salvo en lo que se refiere
a los núcleos urbanos que se sitúan en el recorrido entre los respectivos municipios y
la capital. Esta situación tiene una incidencia especialmente importante para
determinados sectores de la población (mujeres, jóvenes y personas mayores) que, al
no disponer habitualmente de vehículo propio, ven muy limitada su movilidad y, por lo
tanto su posibilidad de acceso, a los servicios, ofertas de empleo y de actividades
fuera de su municipio.
Equipamientos y servicios educativos.
Las enseñanzas y centros donde estas se imparten han experimentado vicisitudes y
cambios en los últimos años, acorde con la Ley Orgánica del Derecho de Educación
(L.O.D.E).
En todos los municipios de la comarca, existen equipamientos educativos que
permiten ofrecer enseñanza infantil y primaria.
La enseñanza secundaria, por otro lado, se recibe en los municipios de Huelma,
Jimena, Jódar, Mancha Real, Pegalajar, Torres y Bedmar-Garciez; a los que se
trasladan los alumnos/as del resto de la zona utilizando el transporte escolar.
Como se puede observar en la siguiente tabla el mayor número de alumnos/as en los
centros públicos por nivel educativo, según datos del Sistema de Información
Multiterritorial de Andalucía para el año 2.005; corresponden con los términos de
mayor población: Jódar (1.476 alumnos/as), Mancha Real (1.162 alumnos/as) y
Huelma (597 alumnos/as) y el menor con los núcleos más pequeños, Larva (51
alumnos/as) y Albanchez de Mágina (93 alumnos/as). Además el número de
Capítulo de Género de Sierra Mágina 46 alumnos/as tanto a nivel comarcal, provincial como andaluz es más elevada durante la
educación primaria que en la secundaria.
En relación con las enseñanzas medias existe una preferencia por el bachillerato a la
formación profesional ocupacional, sólo el 3 % de los/as jóvenes deciden cursar
estudios de capacitación profesional reglada. Por último la enseñanza universitaria
únicamente la finaliza en 5,78 % de los/as
habitantes, preferentemente orientada
hacia carreras universitarias de ciclo corto o Diplomaturas (66,48 %). Por municipios y
en términos absolutos todas las categorías adquieren su máximo valor en los
municipios con mayor capacidad poblacional.
Según datos del Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía para el año 2.005
los municipios de Albanchez de Mágina, Bélmez de la Moraleda, Cabra del Santo
Cristo, Campillo de Arenas, Huelma, Jódar, Mancha Real, Noalejo, Pegalajar, Torres y
Bedmar-Garciez disponen cada uno de un Centro educativo de adultos/as. El resto de
localidades, bien por tutorías, enseñanza a distancia… cubren sus necesidades con
centros de otras localidades. Los diferentes niveles de análisis (comarcal, provincial y
andaluz) muestran el reducido número de centros educativos de adultos/as, 11 en la
comarca y de alumnos/as en ellos, destacando Noalejo con 106 alumnos/as y Cambil,
La Guardia, Jimena y Larva con 0 alumnos/as.
Señalar que no se han podido conseguir ninguno de los datos correspondientes a este
ámbito desagregados por sexo.
Equipamientos y servicios sanitarios y asistenciales
Desde un punto de vista de recursos sanitarios y asistenciales, resaltar que, a pesar
de no existir ningún centro hospitalario comarcal, por la cercanía de los núcleos de
población de Jaén (capital) y Úbeda, todos los municipios cuentan con Centro de
Salud o bien con Consultorio Médico Local, con servicio continuado.
Como se aprecia en la siguiente tabla en la comarca de Sierra Mágina, para el año
2.006 según datos del Sistema de Información Multiterritorial de Andalucía, existen 4
centros de salud en Cambil, Huelma, Jódar y Mancha Real; 22 puntos de vacunación,
14 consultorios locales y 4 auxiliares.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 47 Asimismo se encuentra extendido unánimemente el servicio de asistencia social en
colaboración con el Área de Asuntos Sociales de la Diputación Provincial de Jaén.
Destacar el incremento durante los últimos años de las plazas disponibles en
residencias para la tercera edad, centros de estancia diurna y centros socioeducativos
(guarderías).
La Consejería para la Igualdad y el Bienestar Social ha pasado de tener 23 plazas
concertadas en residencias para mayores durante 2.002 a 78 plazas en el año 2.005
(municipios de Campillo de Arenas, Cambil y Jimena). Siendo el total de plazas
disponibles de 179. Respecto a las plazas de las unidades de estancia diurna, la
evolución ha sido igualmente positiva, se han creado 40 plazas de las que 20 son
concertadas. Con respecto a las plazas concertadas en los centros socioeducativos se
ha aumentado en 100 plazas en apenas 3 años (se pasa de 165 en el año 2.002 a 265
en el año 2.005).
INVENTARIO Y MAPAS DE RECURSOS SOCIALES
Según muestra el mapa y el inventario de recursos sociales, con datos aportados por
la Diputación Provincial de Jaén para el año 2.007, en la Comarca existen 14
guarderías temporeras, 1 albergue de inmigrantes y 3 centros de Seguridad Social.
Para
recibir
servicios
de
atención
infantil
temprana,
para
menores
y/o
drogodependientes es necesario acudir a la provincia de Jaén.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 48 Organización administrativa
En cuanto a la organización administrativa analizada desde una perspectiva de
género, señalar que todos los municipios cuentan con concejalía de la mujer pero que
dicha concejalía comparte espacio con otras como educación, juventud, festejos,
cultura, etc… y no cuenta con presupuesto propio, lo que hace que el presupuesto
global con el que cuenta la persona responsable de estas áreas debe repartirlo según
sus prioridades, ello repercute generalmente de forma negativamente en el área de
igualdad. Sólo existe un ayuntamiento con Concejalía de Igualdad y con presupuesto
propio para dicha concejalía.
El número de municipios que cuentan con Consejo Local de la Mujer son tres: Huelma
– Solera, Pegalajar y La Guardia, y Comisión contra la Violencia de Género sólo
funciona en Huelma – Solera.
En cuanto a la paridad en las entidades locales, señalar que la tendencia es hacia la
equidad. Los datos de legislatura 1999/2003 nos muestran que en tan sólo 2 de los 16
ayuntamientos hay paridad entre mujeres y hombres; los datos referentes a la
legislatura 2003/2007 nos revelan que son 6 los ayuntamientos que cumplen con la
paridad. Mientras que los resultados de las últimas elecciones celebradas en 2007 son
muchos más positivos, se da la paridad en la totalidad de los ayuntamientos de la
Comarca, por lo que podemos afirmar que la Ley de Igualdad ha producido los efectos
deseados.
El IAM, como organismo de igualdad de la Administración Andaluza, dispone tan sólo
de un Centro Municipal de Atención a las Mujeres (CIM) en el municipio de Jódar. El
resto de municipios de la Comarca no tienen cobertura en cuanto a servicios jurídicos
de atención a víctimas de la violencia de género y a los demás servicios prestados por
la administración.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 49 3.2. Diagnóstico participativo
Antes de comenzar a describir el diagnóstico de la situación de mujeres y hombres en
la comarca de Sierra Mágina, señalar que la clasificación temática seguida en los
diferentes procesos de indagación participativos que se han llevado a cabo desde el
Área de Género, no ha sido siempre la misma. Dado que durante el desarrollo del
proceso NERA se establecieron 5 temas fundamentales: Medio físico y medio
ambiente, Población y sociedad, Economía, Infraestructuras y transportes y
Organización administrativa, se ha tratado de encajar en dichos ámbitos cada uno de
los temas tratados en otros procesos participativos distintos al NERA con el objetivo de
hacer un documento que siga la misma estructura que el Plan de Acción Global. Por
ejemplo, los subtemas “mercado de trabajo” o “impacto de género de Leader plus y
Proder – A” tratados en los estudios realizados se han incluido en el tema “Economía”;
los subtemas “modelos de familia”, “reparto de roles” o “ocio y tiempo libre” se han
incluido en el tema “Población y sociedad”. El tema medio físico y medioambiente no
ha sido tratado como tal pero sí se ha tratado de manera transversal, por lo que las
conclusiones extraídas se incluirán en el apartado relativo a dicho ámbito. A
continuación pasamos a exponer los resultados del diagnóstico participativo.
Medio físico y medio ambiente
La relación de las mujeres con el medio ambiente ha sido históricamente muy
estrecha, toda vez que han sido ellas quienes haciendo uso de los recursos naturales
han procurado el bienestar y la salud de la familia. La búsqueda y recolección de
hierbas medicinales para combatir ciertas dolencias, de hierbas aromáticas para su
uso en la gastronomía, la recogida de la leña para combatir el frío, el uso del agua en
los lavaderos públicos, el cultivo de las huertas familiares a través de sistemas
totalmente ecológicos.
Las mujeres, por ser tradicionalmente las responsables de la alimentación de la
familia, se han preocupado de obtener los productos más saludables.
Actualmente, debido a una serie de factores que tiene que ver con la economía de
mercado y con la producción masiva ligada a la sociedad del consumo, el mercado, no
sólo el de la alimentación sino el mercado en general, ofrece productos para cuya
producción o fabricación se respeta o no en diferente grado el medio ambiente.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 50 Las mujeres demandan información sobre las técnicas de producción y/o fabricación
de los productos básicos de consumo, información sobre el uso de tecnologías limpias
y su relación con la salud familiar y ambiental.
Se detecta también una falta de información sobre lo que significa el desarrollo
sostenible y sobre las consecuencias de no implantar de forma efectiva este modelo
de desarrollo.
Las mujeres han sido también a lo largo de la historia quienes en mayor medida han
utilizado técnicas de reciclaje (utilizando el aceite usado para hacer jabón, reciclando
prendas de vestir, reciclando restos de lana, aprovechando los excedentes de frutas y
verduras a través de la elaboración de conservas, reciclando envases de todo tipo
como contenedores de las conservas, etc…)
Actualmente son ellas también quienes se ocupan de la separación de los residuos en
el hogar (papel y cartón, cristal, plástico, residuos orgánicos y todo tipo de objetos de
difícil clasificación que van a parar a los puntos limpios). Se trata de un trabajo que,
como mínimo, requiere voluntad y dedicación en un contexto de un rosario de tareas
diarias que implica el trabajo doméstico, por lo que como mínimo, es necesario que
las administraciones faciliten esta labor poniendo a disposición de la ciudadanía el
máximo número de contenedores posibles.
Esta alta concienciación por parte de las mujeres acerca de la protección y
preservación del medio ambiente les hace especialmente sensibles desde un punto de
vista empresarial ante este tema, no en vano las empresas impulsadas por mujeres
suelen ser menos contaminantes. Por otra parte, son las mujeres quienes actualmente
en la comarca se están formando para la recuperación de espacios urbanos y rurales
a través de los Talleres de Empleo existentes en la Comarca.
El turismo ecológico se presenta como un recurso con posibilidades de desarrollo y de
empleo en la zona, siendo las mujeres quienes pueden reunir el perfil óptimo para
emprender proyectos en este ámbito.
Población y Sociedad
El modelo de familia imperante en la comarca de Sierra Mágina responde a un modelo
tradicional, es decir, al formado por la pareja y los descendientes, aunque están
Capítulo de Género de Sierra Mágina 51 empezando a surgir nuevas estructuras familiares fruto de los cambios que se están
experimentando en la sociedad en general. Sin embargo dichas transformaciones aún
no han calado en la sociedad maginense en grado tal que pueda hablarse de cambios
importantes en los modelos de familia como el que se experimentó por ejemplo, al
pasar de hogares en los que convivían tres generaciones a hogares en los que
conviven dos generaciones.
Las mujeres no han abandonado sus responsabilidades en el ámbito privado, es decir,
no han dejado de ser compañeras, esposas, madres hijas y siguen asumiendo las
tareas y responsabilidades que las cargas familiares les atribuyen. El grueso de las
tareas domésticas y las del cuidado y atención a las personas dependientes son
responsabilidad casi exclusiva de las mujeres, mientras que la participación de los
varones en dichas tareas es muy residual.
Las mujeres nos revelan que, estando en situación de desempleo hacen escaso uso
de los servicios de atención a las personas, siendo las mujeres trabajadoras las que
recuren en mayor medida a este tipo de servicios.
El compatibilizar el trabajo productivo y el trabajo reproductivo supone una importante
sobrecarga de trabajo para las mujeres descuidando otros ámbitos como el personal.
Las mujeres con cargas familiares y en situación de desempleo adolecen de tiempo
propio para insertarse en procesos de búsqueda de empleo y para participar en otros
ámbitos de la vida púbica o de desarrollo personal.
El reparto de roles en la familia responde al modelo tradicional vertebrado por los
mandatos de género lo que afecta tanto a la ejecución como a la toma de decisiones lo
que sitúa a hombres y a mujeres en distintos espacios con distintas responsabilidades
y distintos derechos.
La socialización recibida por mujeres y por varones a lo largo de sus vidas se
constituye como el principal obstáculo con el que se encuentran ellas para
desarrollarse en todos los ámbitos, lo que ha influido también en la toma de decisiones
y, sobre todo, en quien representa la autoridad. Esta realidad nos lleva a considerar
prioritaria la intervención con la infancia y con la juventud a través de los centros
escolares con programas de coeduación.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 52 De los comentarios realizados por las mujeres entrevistadas se destila una idea que es
transmitida constantemente a las generaciones más jóvenes, y es que la figura del
padre es el que tienen la autoridad y es él quien otorga a la mujer la capacidad o no de
tomar una decisión y quien corrobora o no la decisión tomada por la mujer.
El 84% de las horas dedicadas al trabajo reproductivo son desempeñadas por las
mujeres, muchas de ellas consideradas inactivas por el sistema estadístico oficial, al
no ser insertadas en el mercado laboral ni en procesos de búsqueda de empleo.
Llama la atención el hecho de que las mujeres jóvenes que están estudiando dedican
el doble de horas al trabajo reproductivo que los jóvenes en la misma situación. Esto
nos lleva a pensar que la población joven sigue manteniendo los roles tradicionales,
aunque se están experimentando algunos cambios. Habría que ver si estos jóvenes
que realizan algunas tareas domésticas en el “piso de estudiante”, continúan
realizándolas cuando retornan al hogar familiar o cuando comienzan a convivir en
pareja.
En relación al ocio y al tiempo libre son los varones quienes disponen y dedican un
mayor promedio de horas a actividades personales. También en este ámbito se da la
segregación entre mujeres y hombres. Las mujeres participan en aquellas actividades
relacionadas con su rol de género al igual que los varones, es decir, ellas participan en
las actividades que se organizan desde las Asociaciones de Mujeres que,
generalmente, son manualidades, cursos o talleres sobre temas relacionados con las
mujeres, aerobic, gimnasia de mantenimiento, viajes, etc.. y ellos suelen participar en
clubes deportivos, asociaciones de cazadores, suelen hacer uso de los centros de ocio
del municipio (bares, hogar del pensionista, etc…)
Hay que destacar en este punto una mayor participación de las mujeres con respecto
a los varones en las actividades culturales del municipio, las mujeres muestran una
mayor sensibilidad a este tipo de actuaciones porque sienten más ganas de aprender,
de formarse en todos los aspectos y de cultivarse como personas. Los varones
participan más en todas aquellas actividades que implican acción o en aquellas en las
que se facilita la relación con otras personas de su mismo sexo.
Los espacios de ocio existentes en los pueblos no tienen una buena usabilidad para
las mujeres de una cierta edad debido a que las mujeres que hacen uso de dichos
Capítulo de Género de Sierra Mágina 53 espacios suelen ser penalizadas por ello; se trata de espacios diseñados socialmente
para ser disfrutados por los varones en general y, en algunos casos por la gente joven,
aunque en algunos municipios, sobre todo en los más grandes, están empezando a
aparecer establecimientos con otro tipo de estética y de trato de los que se están
empezando a apropiar las mujeres. Toda esta disyuntiva hace que las Asociaciones de
Mujeres se hayan convertido, para las mujeres de cierta edad, en espacios de libertad,
según ellas mismas nos manifiestan.
Economía
Mercado de trabajo y empleo
La comarca de Sierra Mágina es un territorio de gran riqueza ambiental y paisajística
pero bastante dependiente económicamente de la agricultura y más concretamente del
cultivo del olivar, actividad que genera un tipo de empleo muy estacional, concentrado
especialmente en la época de la recolección de la aceituna, el resto del año el empleo
que genera es escaso y muy masculinizado. En los últimos años se está gestando un
tejido industrial importante integrado por diferentes sectores económicos dependiendo
de la zona de la comarca de la que se trate: la industria cárnica está comenzando a
ser un potencial de empleo, especialmente para los varones, en los municipios que
forman parte del eje de la autovía Bailen – Motril, estos son: Cárcheles, Campillo de
Arenas, Noalejo y Cambil. La industria maderera tiene su protagonismo en los
municipios de Mancha Real, Pegalajar y Huelma, generando mano de obra
fundamentalmente masculina; la industria conservera se está consolidando en
Bedmar, y en Jódar, empleando mano de obra mayoritariamente femenina y, por
último, el textil que ha sido una actividad muy importante en la comarca y que ha
generado empelo fundamentalmente femenino, en estos momentos ha entrado en
declive debido a la deslocalización de las empresas sobrevenida por la globalización,
habiéndose trasladado las empresas a otros países en los que la mano de obra es aún
más barata.
Otros sectores de actividad económica son el sector servicios, la construcción, el
turismo rural y las actividades complementarias a dicho sector (artesanía, actividades
de ocio y tiempo libre, restauración, etc..)
Capítulo de Género de Sierra Mágina 54 A este panorama económico hay que añadir que la sociedad de Mágina es una
sociedad estructurada en base a los modelos tradicionales con un reparto de roles
que responden al mandato tradicional de género.
Todo ello origina un mapa de situación de mujeres y hombres con gran cantidad de
desequilibrios tanto en el ámbito productivo como en el reproductivo y personal.
Los datos cuantitativos obtenidos a través de fuentes secundarias relativos al mercado
laboral ya han sido comentados en el apartado anterior de este documento, por lo que
ahora pasaremos a analizar la situación desde un punto de vista cualitativo.
De las mujeres encuestadas, el 100% de las no empleadas que no buscan empleo
activamente son las cuidadoras principales de las personas dependientes de su
familia; también el 100% de las mujeres pensionistas encuestadas realizan esta
función, mientras que ningún varón de los encuestados desempleados o pensionistas
son cuidadores principales de las personas dependientes de su familia.
En cuanto a la responsabilidad del trabajo doméstico en mujeres y varones que no
están empleadas ni empleados y que no buscan empleo de forma activa, son
mayoritariamente las mujeres quienes ostentan dicha responsabilidad de manera
exclusiva el 73,33% mientras que el 26,67% de las mujeres comparten dicha
responsabilidad con alguien de la unidad familiar; en el caso de las personas
pensionistas, el porcentaje de varones que tiene en exclusiva la responsabilidad del
trabajo doméstico supone un 6,25% que corresponde generalmente a aquellos que
viven solos, mientras que las mujeres pensionistas responsables del trabajo doméstico
suponen el 93,75%. Sucede que los hombres mayores, si están solos, suelen pasar al
cuidado de hijas o hermanas u otras mujeres de su familia, mientras que las mujeres
mayores sí se ocupan de sí mismas, e incluso, de cuidar a otros. Este grupo de
mujeres son consideradas inactivas a nivel estadístico, son mujeres invisibles, a
pesar de la importante función social que realizan, procurando el bienestar de la
familia y contribuyendo a que los varones participen en el ámbito productivo con
dedicación exclusiva. No sólo les descargan de la responsabilidad del trabajo
doméstico, sino que además les procuran las condiciones necesarias para reponerse
del trabajo realizado fuera del hogar. Estas mujeres, por lo tanto, están sufriendo una
importante discriminación estadística al ser consideradas conceptualmente como
inactivas y una importante discriminación social y laboral, al verse mermadas sus
Capítulo de Género de Sierra Mágina 55 oportunidades para participar en los procesos de búsqueda activa de empleo o para la
creación de empresas, por la función social que realizan en la comunidad.
Otra parte de estas mujeres consideradas inactivas se encuentran trabajando en la
economía sumergida, pues esta forma de trabajo supone, en muchas ocasiones, la
única salida laboral para muchas de ellas. La economía sumergida afecta sobre todo
al sector textil, aunque se trata de una actividad cada vez con menos presencia en la
Comarca, y al sector de empleadas de hogar, realizando esta actividad principalmente
en la capital. Los resultados de las encuestas realizadas nos desvelan que, el 80% de
las mujeres encuestadas empleadas a través de la economía sumergida ostentan en
solitario las responsabilidades domésticas y el 20% las comparte con alguna otra
persona de la unidad familiar. Ningún varón ha respondido afirmativamente a estas
dos cuestiones, es decir, ningún varón de los encuestados empleado en economía
sumergida ostenta las responsabilidades domésticas en solitario, ni tampoco las
comparte con otra persona.
Estos datos reflejan, por un lado, cómo las estadísticas están contribuyendo a la
invisibilización de las mujeres cuidadoras y, por otra parte el hecho de que muchas
mujeres, estando desempleadas no utilizan los mecanismos establecidos por las
administraciones para la búsqueda de empleo, debido a que el mercado de trabajo
actual exige una gran disponibilidad a trabajadoras y trabajadores, requisito que
difícilmente pueden cumplir quienes tienen asignada la responsabilidad del trabajo
reproductivo, que como ya se ha visto y se constatará más adelante, son las mujeres.
Existe otra forma de inactividad, que es la de aquellas mujeres cuyo proyecto de vida
gira únicamente en torno al matrimonio y no se plantean la posibilidad de desarrollarse
profesionalmente. Estas situaciones se dan en sociedades en las que las mujeres son
consideradas como únicas responsables de cuidado de la familia y han sido educadas
exclusivamente para ello. En Sierra Mágina hay un sector de mujeres jóvenes con
estas expectativas, se trata de mujeres que han fracasado en la escuela porque les ha
faltado la motivación suficiente para formarse y cultivarse debido al papel que se les
ha otorgado en la familia y en la sociedad, esperándose de ellas que cumplan con su
rol de género, de la misma manera que a los hombres se les motiva para que en su
proyecto de vida incluyan de manera prioritaria su desarrollo profesional.
La falta de corresponsabilidad en el ámbito doméstico limita la disponibilidad de tiempo
de las mujeres para desempeñarse en otros ámbitos como el empleo.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 56 En la comarca de Sierra Mágina, las mujeres dedican 38,35 horas semanales más que
los hombres al trabajo doméstico y 5,7 horas menos al trabajo remunerado. Estos
datos aportan una doble lectura:
Por una parte, la falta de corresponsabilidad en el trabajo doméstico, que recae
en exclusiva sobre las mujeres.
Por otra, las consecuencias que sobre la participación en otros ámbitos tiene la
sobrecarga de trabajo femenina. De hecho, las mujeres de dican 10 horas
menos al ocio que los hombres.
Vemos, por lo tanto, que el reparto de los tiempo y de los espacios es muy
desigual entre mujeres y hombres, que mientras ellos desarrollan su proyecto de vida
en el ámbito público, las mujeres se ven atrapadas en el ámbito privado, con muy
pocas oportunidades para traspasar la barrera hacia lo público debido a la falta de
corresponsabilidad familiar y debido a que a las mujeres les cuesta delegar en otras
personas lo que tienen asumido como “sus responsabilidades” y, en muchas
ocasiones, se les sanciona por ello. Hay que tener en cuenta que el trabajo de gestión
y responsabilidad doméstica es una carga pero a la vez es un poder. A las mujeres les
gustaría compartir las tareas y responsabilidades domésticas y familiares, según se
desprende de sus declaraciones, pero a su vez, sienten la presión familiar y social de
sentirse las únicas supervisoras y responsables del trabajo doméstico y de cuidados y,
en algunos casos incluso las únicas ejecutoras. Estas afirmaciones se ven
constatadas por los resultados obtenidos de fuentes primarias.
Las oportunidades de las mujeres con responsabilidades familiares para integrarse en
procesos de búsqueda de empleo o en el mercado laboral por cuenta ajena o propia,
son por tanto, muy desiguales a las que tienen sus compañeros varones.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 57 Por este motivo se hace necesario diseñar estrategias que incidan en el cambio de
mentalidades, en la deconstrucción de los roles y de los estereotipos tradicionales de
género, es decir, hay que tocar la raíz del problema, aquello que es invisible a los ojos
de quienes nunca se han puesto las gafas de género, pero que sin embargo, son la
causa principal de las desigualdades y desequilibrios existentes entre mujeres y
hombres.
Las desigualdades entre mujeres y hombres se dan en todos los ámbitos y a todas las
escalas. Entre la población desempleada encuestada se ha detectado que los
ingresos de las mujeres son considerablemente inferiores a los de los varones,
como consecuencia de que las mujeres cuando acceden al empelo no lo hacen con
las mismas condiciones que los varones; el contrato a tiempo parcial está siendo
considerado como una solución para la conciliación de la vida familiar, personal y
laboral exclusivamente para las mujeres; por otra parte, las mujeres, debido a la
socialización recibida y a la presión que la sociedad ejerce sobre ellas, se acercan al
mercado laboral de forma muy diferente a como lo hacen los varones; ellas no se
consideran a sí mismas como el centro de su gestión, sino que consideran a los
demás como ese centro sobre el que debe girar todo el proceso hacia la búsqueda del
empleo. Todo ello unido a la ya mencionada falta de corresponsabilidad por parte de
sus parejas, a la falta de servicios de atención a persona dependientes y a la forma en
la que están estructurados los tiempos de trabajo y de organización de la vida social,
les aboca a elegir empleos que les permitan seguir desarrollando el trabajo
reproductivo. Ello afecta posteriormente a sus derechos sociales, a su situación de
desempleo y al cobro del subsidio ligado a la finalización de una actividad laboral. Por
una parte, las mujeres son las que más trabajan en la economía sumergida, por lo que
Capítulo de Género de Sierra Mágina 58 carecen de derechos ligados al empleo formal, incluido el desempleo. Por otra parte,
ellas trabajan en peores condiciones, lo que afecta al ejercicio de sus derechos
laborales, percibiendo menores ingresos por las prestaciones de desempleo. Esto se
produce por un modelo de sociedad androcéntrica que divide las funciones y
comportamientos por sexo y los valora de forma desigual, un tejido empresarial que no
tienen en cuenta las necesidades de las mujeres, y unas políticas públicas de empelo
basadas en el modelo tradicional, en el que se toma como referente de persona
usuaria y receptora de dichas políticas al varón.
En el ámbito del empresariado se detecta que las empresarias autónomas son las
únicas responsables de las tareas domésticas y del cuidado y atención de las
personas dependientes, mientras que los empresarios autónomos no muestran ningún
tipo de implicación en la unidad familiar. Ello denota la diferente consideración que en
la unidad familiar tiene una empresa gestionada por una mujer o por un varón; la
empresa gestionada por la mujer es considerada como una ayuda a la economía
familiar y, por lo tanto puede ser compaginada con las tareas y responsabilidades
familiares, mientras que la empresa gestionada por el varón, tiene la consideración de
un negocio importante al que hay que dedicarle todo el tiempo necesario.
No es de extrañar que las razones de aducen las mujeres para abandonar su trabajo
estén, en su mayoría relacionadas con la facilidad o no para poder ocuparse de las
responsabilidades domésticas, mientras que para los varones encuestados, este tema
no representa una razón para renunciar a un puesto de trabajo o a la gestión de una
empresa.
En lo que se refiere a la segregación laboral, el análisis cualitativo que podemos
hacer partiendo del diagnóstico participativo realizado a través de fuentes primarias es
que, esta situación se produce tanto en el mercado de trabajo formal como en la
economía sumergida. Que los estereotipos de género orientan las elecciones
profesionales de las mujeres y de los varones incluso en aquellos sectores en los que
la presencia de mujeres es mayor que la de los varones o está equilibrada, y que ellos
son los que suelen situarse en las posiciones de toma de decisiones.
A través de las fuentes primarias consultadas en los Grupos de Trabajo, Mesas
Temáticas y cuestionarios cerrados realizados a mujeres y a hombres se constata que
el trabajo en economía sumergida es casi exclusivamente femenino en los sectores
del comercio, servicios personales y servicio doméstico. Destaca la exclusiva
Capítulo de Género de Sierra Mágina 59 presencia de mujeres en economía sumergida en el sector industrial, probablemente
ligado a la industria textil.
Lo mismo ocurre en el empleo formal. Se observa la presencia exclusiva de varones
en el sector primario y mayoritariamente en el sector industrial, de la construcción y del
comercio si el empelo es con contrato. Estos resultados apuntan a la informalidad
vinculada al empleo femenino en sectores de actividad peor valorados y con menos
posibilidades de desarrollo. Esta clara segregación horizontal es consecuencia del
traslado a la actividad profesional de las funciones que las mujeres desempeñan en el
ámbito doméstico, relacionadas con el mantenimiento del hogar y el cuidado a otras
personas. Se comprueba que el servicio doméstico es un sector totalmente feminizado
y que está vinculado muy estrechamente con la informalidad laboral o economía
sumergida; en relación a los “servicios personales” se extrae que la mayoría de los
varones que desarrollan esta actividad lo hacen de forma profesional y, por lo tanto
reconocida, mientras que las mujeres lo hacen de manera informal, sin contrato de
trabajo, esto denota la diferente consideración social que se tiene no ya de las tareas
en sí mismas sino de quiénes las realizan, por lo tanto, lo que el salario paga no es el
servicio que se presta o lo que se produce sino quién lo presta o quién lo produce.
Es cuestión de que la sociedad tome conciencia de que el trabajo realizado por las
mujeres tiene el mismo valor que el realizado por los hombres y de que las mujeres
necesitan los mismos medios de vida que los varones.
Infraestructuras y Transportes
En los últimos años se ha producido una notable mejora en los municipios de la
comarca en cuanto a infraestructuras, principalmente en aquellas destinadas a la
atención a personas dependientes, se han producido mejoras en la accesibilidad a
edificios y espacios públicos y en el acondicionamiento de parques y jardines, lo que
sin duda alguna debiera repercutir en una mejora de la calidad de vida de las mujeres.
Sin embargo, en cuanto a residencias de personas mayores se refiere, la proliferación
de este tipo de servicios que se ha experimentado en los municipios de la comarca, no
ha dado como resultado una descarga en el trabajo de las mujeres, las cuales siguen
ocupándose de esta tarea. Ello es debido, fundamentalmente a la presión social que
se ejerce sobre las mujeres para que continúen desarrollando los mandatos de
género, es decir, el ser cuidadoras principales de las personas dependientes de la
Capítulo de Género de Sierra Mágina 60 familia, por otra parte, las personas mayores también prefieren ser cuidadas por sus
esposas, hijas, hermanas, etc..
En lo que respecta al uso de las guarderías, son las guarderías temporeras las que
experimentan una mayor afluencia, debido a que en la época de la recolección de la
aceituna la mayoría de las mujeres se incorporan a la actividad agrícola. En cuanto a
las guarderías permanentes son más utilizadas por las mujeres que trabajan fuera de
casa que por las mujeres en situación de desempleo, también debido a la presión
social que se ejerce sobre ellas.
En el ámbito de la salud, las mujeres demandan personal médico especialista en
materias relacionadas con la salud de las mujeres, de la infancia de de las personas
de la tercera edad, pues desplazarse a Jaén para asistir a este tipo de consultas
resulta costoso y, esto hace que, a veces se descuiden temas importantes de la salud
sobre todo de las mujeres.
Organización Administrativa
El análisis cualitativo de la organización administrativa desde una perspectiva de
género, realizado a partir de las opiniones vertidas en el Grupo de Trabajo de Género
y en la Mesa Sectorial, está centralizado en la escasa atención desde las diferentes
administraciones al ámbito de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. Los
servicios del IAM no llegan a los municipios menores de 10.000 habitantes. La
Diputación, realiza actuaciones puntuales, pero no dispone de un programa integral
que de cobertura a todos los municipios.
En este sentido, es únicamente la Asociación para el Desarrollo Rural de Sierra
Mágina, la entidad que desarrolla políticas de igualdad en el territorio de forma
continuada y atendiendo a los diferentes ámbitos de intervención. No obstante, debido
a la escasez de recursos, no se desarrollan todas las actividades que serían
necesarias para una efectiva implantación de la igualdad entre mujeres y hombres.
Los Ayuntamientos, a pesar de contar con un Plan comarcal de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, en la mayoría de los casos no lo están
desarrollando, aunque hay algunos que, partiendo de esta Plan Comarcal, han
elaborado el suyo propio favoreciendo así el desarrollo de acciones dirigidas al
Capítulo de Género de Sierra Mágina 61 fomento de la igualad en sus respectivos municipios. La ADR Sierra Mágina está
coordinando este tipo de acciones y asesorando a las corporaciones desde el Área de
Género e Igualad.
Se demanda por parte de alguna asociación de mujeres la creación de una Federación
Comarcal de Asociaciones de Mujeres de Sierra Mágina, sin embargo, no se detecta
que existan personas del movimiento asociativo de mujeres que quieran implicarse
realmente en este proyecto.
3.2.1. Entrevistas personales. Conclusiones relativas al enfoque de
Género
Las conclusiones que podemos extraer de las entrevistas personales a personas
vinculadas con el fomento de la igualdad de oportunidades en la comarca de Sierra
Mágina son de manera resumida las siguientes:
Si bien existe un alto grado de asociacionismo entre las mujeres, no encontramos
apenas organizaciones de mujeres que actúen de forma efectiva a favor de la igualdad
y la eliminación de los desequilibrios existentes. Son pocas aquellas asociaciones de
mujeres cuyas actuaciones se encaminan a la consecución de los objetivos planteados
en sus estatutos, relativos a la lucha por la igualdad. También manifiestan la falta de
recursos de los que disponen y la falta de relevo generacional.
Las mujeres se encuentran con grandes dificultades de movilidad entre los diferentes
municipios que forman la comarca ya que los servicios públicos de transporte son
escasos o nulos entre algunos municipios y las mujeres tienen un menor acceso que
los varones al transporte privado, por lo que las deficiencias en este tipo de servicios
les afectan a ellas en mayor grado que a ellos. En muchas ocasiones los horarios de
los transportes públicos que conectan los municipios con la capital no se adecúan a
las necesidades (horarios de hospitales, comerciales, etc..).
En cuanto a la población, en algunos municipios el problema del envejecimiento es
bastante preocupante; la no existencia de servicios a la tercera edad y en otras
ocasiones la reticencia a hacer uso de los mismos por miedo al “qué dirán” hace que
las mujeres sean las principales responsables del cuidado y atención de las personas
mayores y enfermas de la familia lo que les supone una carga de trabajo y un
Capítulo de Género de Sierra Mágina 62 obstáculo para su participación en igualdad de oportunidades en otros ámbitos de la
vida (formación, empleo, ocio y descanso personal, etc..)
En relación a la actividad económica, las mujeres de la mayor parte de los municipios
manifiestan que no existen empleos para ellas. Debido a la segregación del mercado
laboral, el empleo existente está muy masculinizado. El textil que era una de las
actividades que más mano de obra femenina ocupaba en algunos de los municipios,
ha entrado en declive debido a la deslocalización del sector. Todo ello, unido a otros
factores que tiene que ver con los mandatos de género, hace que el paro femenino
sea manifiestamente mayor que el paro masculino y que los contratos realizados a
mujeres tengan un mayor grado de precariedad.
Según las personas entrevistadas las políticas públicas están teniendo cada vez más
en cuenta las necesidades de las mujeres y la problemática social que suponen las
desigualdades y desequilibrios existentes a través de los diferentes Planes de
Igualdad, de los proyectos europeos de las subvenciones existentes para la creación
de empresas por parte de las mujeres, sin embargo, consideran que todo ello no está
calando lo suficiente entre la población.
En lo que respecta a la percepción que las personas entrevistadas tiene del desarrollo
rural, todas ellas manifiestan conocer al GDR de Sierra Mágina y aplauden la labor
que realiza por el desarrollo rural y por la igualdad de género.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 63 3.2.1.1. Matriz DAFO
MATRIZ DAFO CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
DEBILIDADES
AMENAZAS
MEDIO FÍSICO Y MEDIO AMBIENTE:
MEDIO FÍSICO Y MEDIO AMBIENTE:
1. Falta información hacia la población, (y hacia las mujeres
como
principales
responsables
consumidoras),
sobre
productos y su relación con las tecnologías limpias, su
1. Incumplimientos en materia medioambiental por parte de
particulares y administraciones.
2. Consecuencias sobrevenidas por el cambio climático.
relación con la salud familiar y ambiental y su relación con el
desarrollo sostenible.
2. Deficiencias
en
los
instrumentos
disponibles
para
la
separación de residuos del hogar, principalmente de los que
se clasifican en los “puntos limpios”, al ser las mujeres las
principales
protagonistas
en
la
separación
de
dichos
residuos.
3. Falta información acerca de lo que significa desarrollo
sostenible.
POBLACIÓN Y SOCIEDAD:
POBLACIÓN Y SOCIEDAD:
1. Roles tradicionales de género muy asumidos entre la
población.
2. En épocas de crisis las mujeres son las más perjudicadas al
2. Falta de corresponsabilidad en las familias.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 1. Desconocimiento de referentes femeninos.
seguir considerándose su integración en el mercado laboral
64 3. La presión social que se ejerce sobre las mujeres que desean
transgredir los mandatos de género.
4. Escaso
nivel
formativo
entre
como una mera “ayuda” a la economía familiar.
3. Entornos con más posibilidades de desarrollo personal y de
las
mujeres
de
edades
superiores a los 40 años.
ocio, lo cual puede provocar su huida, principalmente de las
mujeres más jóvenes, hacia dichos lugares.
5. Falta de relevo generacional en las Asociaciones de Mujeres.
6. Marcada división sexual de los tiempos y de los espacios.
7. Escasa valoración e invisibilidad del trabajo de las mujeres y
de sus saberes tradicionales.
4. El “velo de la igualdad” que oculta los desequilibrios
existentes.
5. Las fuentes oficiales no disponen aún de todos los datos
desagregados por sexo.
8. Alta tasa de paro femenina.
9. Baja participación de las mujeres en el ámbito político de la
comarca.
10. Sobre carga de trabajo de las mujeres con personas a cargo.
11. Dificultades para la implantación real de una escuela
coeducativa.
INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTES:
INFRAESTRUCTURAS Y TRASPORTES:
1. Falta de transporte público entre los municipios de la
comarca.
1. Disminución de competencias o cierre de algunos servicios
debido a la crisis económica.
2. Mala adecuación de los horarios del transporte público con
Jaén.
2. Un entorno cercano con más infraestructuras y mayores
servicios, lo que puede provocar la emigración de mujeres y
3. Falta de locales en algunos municipios para las Asociaciones
personas jóvenes hacia esos lugares.
de Mujeres y para las Asociaciones Juveniles.
4. Escasez de parques infantiles y escaso mantenimiento de
algunos de los existentes.
5. Existencia de barreras arquitectónicas en muchos edificios y
Capítulo de Género de Sierra Mágina 65 zonas de uso público.
6. Falta de adecuación de los horarios de apertura de las
bibliotecas a las necesidades de las mujeres lo que dificulta
su usabilidad por parte de éstas
7. Falta de adecuación de los telecentros a las necesidades de
las mujeres, lo que dificulta su usabilidad por parte de éstas.
8. No adecuación de los horarios de apertura y cierre de los
centros de atención a la infancia con los horarios laborales.
9. Falta de centros de atención a la infancia de carácter
permanente en algunos municipios de la Comarca.
10. Falta de Centros de Día.
11. Falta de Centros de Respiro Familiar en la Comarca.
12. Pocos centros escolares acogidos al Plan de Aula Abierta de
forma
integral
(aula
matinal,
comedor
y
actividades
extraescolares).
13. Falta de personas especializadas en género e igualdad en los
diferentes ayuntamientos de la comarca.
14. Falta de un Centro Comarcal de Atención a Mujeres Víctimas
de Violencia de Género.
15. Falta
de
personal
sanitario
especialista
en
patologías
relacionadas con las mujeres, con la infancia y con las
personas de la tercera edad (ginecología, pediatría y
gerontología).
Capítulo de Género de Sierra Mágina 66 ECONOMÍA:
ECONOMÍA:
1. Alto índice de desempleo femenino.
1. Crisis económica puede acarrear, en mayor medida, la
2. Empleo altamente masculinizado.
contratación precaria de mujeres..
3. Marcada segregación laboral tanto horizontal como vertical.
2. La deslocalización de las empresas.
4. No cotitularidad de las explotaciones agrarias y ganaderas.
3. El Aumento del paro masculino dificulta en mayor medida el
5. Prejuicios del empresariado ante la contratación de mujeres
en según qué puestos y categorías profesionales.
acceso de las mujeres al mercado de trabajo formal.
4. Entornos más desarrollados y con más oportunidades de
6. Alto porcentaje de contrataciones precarias.
empleo para las mujeres, lo cual puede provocar su huída
7. Falta de igualdad de oportunidades efectiva entre mujeres y
hacia dichos lugares.
hombres, al ser las mujeres aún las únicas responsables del
trabajo doméstico y del cuidado de la infancia y de las
personas dependientes.
8. Falta de valoración del trabajo doméstico y del cuidado a las
personas dependientes, realizado por las mujeres.
9. Los programas de desarrollo rural no benefician por igual a
hombres que a mujeres.
10. Las mujeres tienen una capacidad de endeudamiento muy
limitada.
11. Falta de apoyo de las entidades bancarias a las empresas de
mujeres cuando sobrepasan una cierta cuantía de capital
social.
12. Falta de apoyo familiar a las mujeres emprendedoras.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 67 13. Existe una importante brecha de género en la forma en que
mujeres y hombres se acercan al mercado laboral. La mujeres
buscan empleo atendiendo a sus circunstancias familiares,
mientras que los varones lo buscan atendiendo a su
capacitación profesional.
14. Crisis del sector textil.
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
1. No existe un Consejo Comarcal de la Mujer que defienda las
1. A los Ayuntamientos se les exige cada vez mayores
necesidades e intereses de las mujeres en los procesos de
competencias sin una subida presupuestaria proporcional,
toma de decisiones.
ello conlleva que los temas relacionados con la igualdad,
2. No existe una Federación Comarcal de Asociaciones de
Mujeres.
pasen a un segundo plano a pesar de que formalmente se
consideren como prioritarios, pero no lo es así efectivamente.
3. Las Concejalías de la Mujer y/o Igualdad de los diferentes
2. Desde las Administraciones autonómica y estatal no se exige
ayuntamientos no cuentan con una programación integral en
la existencia de una figura como la de “agente de igualdad”
materia de igualdad ni con un presupuesto propio.
que impulse la integración del mainstreaming de género en
4. Hay servicios dirigidos a las mujeres que no se pueden
ofrecer desde la administración municipal por el tamaño de
los municipios.
las políticas locales.
3. Los
Organismos
de
Igualdad
de
la
Administración
Autonómica no llegan a los municipios menores de 10.000
habitantes que son 15 de los 16 municipios que conforman la
comarca de Sierra Mágina.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 68 FORTALEZAS
OPORTUNIDADES
MEDIO FÍSICO Y MEDIO AMBIENTE:
1.
MEDIO FÍSICO Y MEDIO AMBIENTE:
Formación a mujeres para su participación en la recuperación
de espacios urbanos y rurales a través de Talleres de Empleo.
2. Alta concienciación en cuanto a la separación y reciclaje de
residuos del hogar por parte de las mujeres.
3. Espacios
naturales
con
potencialidades
1. Lugar preferente que ocupa la protección del medioambiente
en la agenda política.
2. Auge del turismo ecológico.
3. Existencia de subvenciones destinadas a la mejora y
para
impulsar
protección del medio ambiente.
proyectos de turismo ecológico por parte de las mujeres.
4. Las mujeres suelen impulsar pequeñas empresas, que
habitualmente son menos contaminantes.
POBLACIÓN Y SOCIEDAD:
POBLACIÓN Y SOCIEDAD:
1. Alto grado de asociacionismo entre las mujeres.
2. Existencia
de
Asociaciones
de
Mujeres
en
1. La existencia de un cuerpo normativo a favor de la igualdad de
todos
los
municipios y pedanías de la comarca.
3. Existencia
de
una
Asociación
para la Igualdad efectiva entre mujeres y hombres; Ley
comarcal
de
Mujeres
Empresarias.
12/2007 para la promoción de la igualdad de género en
Andalucía; Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de protección
4. El porcentaje de población femenina aunque es algo inferior a
integral contra la Violencia de Género; Ley 39/2006 de
la masculina, sin embargo, esa diferencia no es aún
Promoción de la autonomía personal y Atención a las
preocupante, por los que las mujeres representan un potencial
personas en situación de dependencia; Acuerdo de 2 de
para el desarrollo de los municipios.
Noviembre de 2005 del Consejo de Gobierno de Andalucía por
5. Mujeres jóvenes cada vez más formadas.
el que se aprueba el I Plan de Igualdad entre Hombres y
6. Incipiente
interés
de
Capítulo de Género de Sierra Mágina oportunidades entre mujeres y hombres: Ley Orgánica 3/2007
las
administraciones
locales
por
Mujeres en Educación.
69 desarrollar políticas de igualdad entre mujeres y hombres.
7. Existencia de una cultura propia de alta calidad etnográfica
transmitida por las mujeres de generación en generación.
8. La existencia de programas comarcales para el fomento de la
2. La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres es una
prioridad en las políticas europeas, estatales y autonómicas.
3. La existencia de buenas prácticas en materia de igualdad que
pueden ser extrapoladas al territorio
igualdad de oportunidades y de la participación de las mujeres
en el desarrollo rural.
9. Contar con estudios realizados con perspectiva de género
sobre la situación de hombres y mujeres en la comarca de
Sierra Mágina.
INFRAESTRUCTURAS Y TRASPORTES:
INFRAESTRUCTURAS Y TRASPORTES:
1. Buena red viaria de carreteras y cercanía de la autovía Bailén –
Motril.
1. Cercanía de los municipios con Jaén, capital, u otras ciudades
o municipios en los que hay una buena oferta de servicios
2. Buen acceso a internet en todos los municipios de la comarca.
3. Dotación de telecentros en todos los municipios
4. Dotación de bibliotecas en todos los municipios.
5. Buena red de Centros de Educación Primaria y ESO así como
de Institutos de Bachillerato.
(Granada, Úbeda, Baeza).
2. Existencia de ayudas para la creación y mejora de las
infraestructuras en los municipios.
3. Creciente desarrollo de los medios y tecnologías de la
información y la comunicación.
6. Existencia de Consultorios médicos en todos los municipios y
4. Existencia de un importante cuerpo normativo en favor de la
Centros de Salud en los municipios de más de 2.500
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, de ayuda
habitantes.
a las personas en situación de dependencia y de medidas
7. Existencia de guarderías municipales temporeras en todos los
integrales contra la violencia de género.
municipios de la comarca.
8. Existencia de una importante red de Residencias para la
tercera edad.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 70 ECONOMÍA:
ECONOMÍA:
1. La ADR Sierra Mágina impulsa la integración de la perspectiva
de género en los programas de desarrollo rural.
2. La puesta en marcha de acciones positivas hacia las mujeres.
3. Las mujeres en edad de trabajar representan un potencial para
el desarrollo de la comarca.
1. El contar con un importante cuerpo normativo en materia de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
2. La igualdad de oportunidades se ha convertido en una
prioridad en las políticas de desarrollo rural de la Junta de
Andalucía.
4. Existencia de programas de intermediación laboral.
5. El turismo rural puede convertirse en un recurso con
3. Existencia de una Ley de Desarrollo Rural que contempla la
perspectiva de género.
posibilidades de empleo para las mujeres.
6. Las mujeres, por la socialización recibida poseen un alto
grado de conocimientos necesarios en el ámbito del turismo
rural y servicios complementarios.
7. Priorización de las mujeres en los programas formativos y de
diversificación económica.
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
1. Existe paridad en todas las corporaciones municipales.
2. Todos los Ayuntamientos de la Comarca cuentan con
Concejalía de la Mujer y/o de Igualdad.
3. La ADR Sierra Mágina como impulsora de políticas comarcales
de igualdad.
Oportunidades entre mujeres y hombres.
5. Los ayuntamientos están impulsando Planes de igualdad.
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
2. Diputación está fomentando el desarrollo de políticas de
igualdad en los ayuntamientos.
3. La creación de una ventanilla única que favorezca la
4. La existencia de una Plan Comarcal de Igualdad de
Capítulo de Género de Sierra Mágina 1. El contar con un importante cuerpo normativo en materia de
realización de trámites administrativos y la conciliación.
4. Nuevo proyecto de Ley de Régimen Local que regulará las
competencias de los Ayuntamientos.
71 3.3 Conclusiones del Diagnóstico Estratégico
Introducción
El diagnóstico estratégico con perspectiva de género es determinar la situación de
desde la que parten mujeres y hombres en un determinado territorio, por lo tanto es de
suma importancia en el proceso de elaboración de un plan estratégico, ya que una
correcta evaluación de la situación de partida facilita que se fijen unos objetivos
realistas y que se tracen unas estrategias coherentes con el diagnóstico y los
objetivos. Un diagnóstico de la realidad de un territorio debe incluir la variable género
porque sólo así conoceremos las diferentes situaciones que viven mujeres y hombres
y en base a ello diseñar estrategias que eliminen las desigualdades existentes y
faciliten la participación de unas y de otros en igualdad en todas las esferas y ámbitos
de la vida, consiguiendo así un desarrollo sostenible, democrático y equitativo.
El diagnóstico estratégico con perspectiva de género parte de una recopilación de
información por parte del personal técnico del GDR. La recogida de información ha
sido lo suficientemente profunda como para sacar conclusiones con un alto grado de
fiabilidad. La metodología del diagnóstico en el proceso NERA ha estructurado la
realidad objeto de estudio en seis áreas temáticas, como se mostrará a continuación.
Pero esa realidad ha sido aún más desglosada en otros estudios realizados por el
GDR a través de cuestionarios aplicados a mujeres y hombres, a través de
evaluaciones de impacto de los programas de desarrollo rural y a través del Grupo de
Trabajo de Género de la Comarca, las conclusiones de tipo cualitativo sacadas de
estas dinámicas han sido integradas en las correspondientes áreas temáticas.
Como en toda clasificación de la realidad, hay algunos aspectos que está a caballo
entre varias áreas. El GDR, desde su perspectiva territorial adquirida por su
experiencia de trabajo en el territorio, ha tenido en cuenta estas interrelaciones, a la
hora de analizar la situación y de redactar el diagnóstico.
Las áreas temáticas en las que se ha estructurado el diagnóstico han sido las
siguientes:
1. Territorio y medio ambiente
2. Población y sociedad
Capítulo de Género de Sierra Mágina 72 3. Infraestructuras y transportes.
4. Economía
5. Organización administrativa
La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres se ha tenido en cuenta de
manera transversal.
Conclusiones
La pervivencia de un sistema social ruralizado ha ralentizado en Sierra Mágina la
diversificación económica y ha permitido que se mantengan los esquemas sociales
tradicionales en los que la contribución de las mujeres al sostenimiento familiar ha
quedado relegada a la esfera privada.
Sobre los resultados expuestos en los apartados anteriores, extraídos de fuentes
primarias, fuentes secundarias y de la observación directa, se puede afirmar que las
relaciones de género en la comarca de Sierra Mágina están vertebradas por los
patrones patriarcales lo que supone una importante división sexual de los tiempos y de
los espacios, esto se traduce en que el espacio privado es ocupado por las mujeres y
el espacio público es el espacio de los varones.
Las mujeres en la Comarca siempre han participado en el mercado laboral en el sector
de la agricultura pero lo han hecho de una manera invisible, como una prolongación de
las tareas domésticas trabajando en las explotaciones agrarias familiares o por cuenta
ajena sin contrato.
En
los últimos años y gracias a la sensibilización que se está realizando desde
diversos frentes y a los logros sociales que se están experimentando en el ámbito de
la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, las mujeres están empezando
a tomar conciencia de la valía de este trabajo y las personas titulares de las
explotaciones agrarias están empezando a regularizar esta situación, en cumplimiento
de la normativa vigente en materia de empleo. Hasta hace pocos años el salario de
una mujer en la recogida de la aceituna era inferior al del varón no obstante, aún hoy
se producen situaciones de desigualdad en las tareas agrícolas, toda vez que la
contratación de una mujer para la campaña de la recolección de la aceituna está
supeditada a la contratación de un varón.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 73 Por otra parte, las mujeres también se están integrando laboralmente en otras
actividades o sectores económicos feminizados como son el manipulado de conservas
realizando tareas de habilidad manual para las que se les considera mejor dotadas, y
también el sector textil, aunque en los dos últimos años ha entrado en declive en la
Comarca, actividades que implican el desarrollo de habilidades descritas como
femeninas en una educación tradicional. Pero es en el sector servicios donde las
mujeres han encontrado un acomodo más amplio y a la vez un mayor encasillamiento.
El trabajo femenino se concentra en el comercio, la hostelería y los servicios a las
personas, servicio doméstico, atención a la infancia y a las personas mayores y
enfermas, por entenderse que las mujeres se desenvuelven mejor en este tipo de
profesiones ya que son la prolongación de las tareas domésticas; frente a todo esto,
otras profesiones son consideradas como masculinas, como son las que requieren
esfuerzo físico el manejo de maquinaria o las relacionadas con mayor responsabilidad
y mando.
La economía sumergida afecta fundamentalmente a las mujeres y también en este
mercado la segregación horizontal y vertical marca las relaciones laborales. En la
mayoría de los casos las mujeres se ven obligadas a aceptar este tipo de trabajos
porque les permite compaginarlos con las tareas domésticas y de cuidado de las que
son ellas las únicas responsables.
El porcentaje de mujeres desempleadas en la Comarca es el doble del porcentaje de
varones desempleados y la mayor tasa de desempleo femenino se concentra en el
tramo de edad que va desde los 25 a los 44 años, periodo en el que las mujeres están
en edad fértil y tienen una mayor carga de responsabilidades familiares. Ello prueba el
condicionante que supone para las mujeres ser madres para incorporarse al mercado
laboral.
A
pesar
de
que
el
colectivo
de
personas
desempleadas
está
formado
mayoritariamente por mujeres, sin embargo la tasa de actividad femenina es muy
inferior a la masculina, en este caso es la tasa de actividad masculina la que dobla a la
femenina, esto es así porque la EPA no considera personas activas a las mujeres
cuidadoras de otras personas, a aquellas que realizan la función social de
mantenedoras del hogar y proveedoras de las condiciones necesarias para reponer a
quienes realizan un trabajo productivo fuera del hogar o a quienes se preparan para
realizarlo en un futuro, a aquellas que están supliendo las carencias de las
Instituciones Públicas en materia de bienestar social, es decir, cuidadoras de personas
Capítulo de Género de Sierra Mágina 74 dependientes mayores, enfermas o con alguna discapacidad. Esta catalogación
estadística es totalmente discriminatoria para las mujeres ya que las invisibiliza y, por
lo tanto, las políticas de empleo que se ponen en marcha no se diseñan teniendo en
cuenta a este importante grupo de población.
Las mujeres que trabajan fuera de casa siguen siendo las responsables de las tareas
domésticas y de cuidado, bien bajo la fórmula de una combinación de tiempo y
esfuerzo adicional, es decir, desarrollando una doble o triple jornada, o bien haciendo
uso de las redes familiares, hecho en el que se advierte también la persistencia de la
división sexual del trabajo, toda vez que esta ayuda suele ser resuelta por las mujeres
de la familia. La externalización de estos servicios de forma remunerada no es muy
habitual en los municipios de Sierra Mágina ya que las mujeres que trabajan suelen
hacerlo en empleos bastante precarios y mal remunerados lo que les impide poder
pagar este tipo de servicios, a excepción del servicio de cuidado de la infancia para el
que se utilizan las guardería municipales permanentes en aquellos municipios en los
que se presta este servicio, o las guarderías temporeras que abren durante la
campaña de la recolección de la aceituna.
Los miembros de la familia principales proveedores de cuidados, cuando se trata de la
infancia son las madres y cuando se trata de ascendientes son las hijas de la persona
que recibe el cuidado y el cónyuge cuando quien recibe el cuidado es un varón, en
algunos casos es el varón quien provee de cuidados a la mujer pero esta situación se
resuelve habitualmente con el cuidado por parte de otro familiar de sexo femenino
como hijas o hermanas.
Los factores culturales e ideológicos que tienen que ver con los roles tradicionales de
género aparecen como un aspecto central de la falta de corresponsabilidad en un
medio rural como es la comarca de Sierra Mágina. Existe una gran presión social y
moral hacia la implicación femenina en la reproducción familiar. Esta implicación
supone no sólo asumir en solitario la gestión doméstica y el cuidado de las personas
dependientes en el ámbito del hogar, sino también aceptar como algo normal y
obligado el trabajo invisible en los negocios familiares, o el realizado por cuenta ajena
en condiciones precarias. Todo esto además repercute en una minimización de los
tiempos empleados para el ocio.
Las mujeres utilizan distintas estrategias para resolver los problemas que ellas
asumen como suyos pero que, en realidad son de toda la familia y especialmente de la
pareja; minimizan los tiempos empleados en los desplazamientos eligiendo trabajos
Capítulo de Género de Sierra Mágina 75 localizados cerca del domicilio familiar; aceptan trabajos en precario que les permiten
compatibilizar trabajo productivo y reproductivo, hacen uso de las redes de mujeres de
la familia o de amigas, ejercen la doble presencia y desarrollan la doble y la triple
jornada renunciando al tiempo propio para el ocio o desarrollo personal.
Esta implicación, junto a otros obstáculos como pueden ser la baja capacidad de
endeudamiento, la falta de apoyo familiar y la falta de confianza de los bancos hacia
los negocios liderados por mujeres, condiciona también la capacidad de las mujeres
para hacerse cargo o emprender nuevos negocios o empresas, algo que constituye
uno de los puntales de las nuevas políticas de desarrollo rural.
Este mapa de situación de las mujeres y hombres en la comarca de sierra Mágina
corrobora las hipótesis de las que se partía al inicio de este diagnóstico. Como se ha
comprobado, tanto a través de las respuestas dadas por la muestra de población
seleccionada, como a través de los datos obtenidos a través de fuentes secundarias,
las mujeres ocupan casi en exclusiva el ámbito doméstico y se ven sometidas a una
discriminación estadística al ser consideradas conceptualmente como inactivas.
La falta de corresponsabilidad se ha hecho patente en las respuestas volcadas por la
población entrevistada y se ha comprobado que esa doble carga de trabajo que
supone para las mujeres la asunción en solitario de las responsabilidades domésticas
les limita su participación en otros ámbitos como el empelo.
Debido a esta falta de corresponsabilidad, las mujeres se ven obligadas a buscar
empleos no teniendo en cuenta sus necesidades sino las necesidades de los demás
miembros de la familia, ello les lleva a aceptar empleos precarios, contratos
temporales y a tiempo parcial.
Se ha comprobado que las mujeres que viven en municipios pequeños experimentan
una tasa mayor de inactividad por la inexistencia de oferta de empleo y por la escasez
de servicios de trasporte y la no adecuación de los existentes a sus necesidades a lo
que hay que sumar la falta de servicios de atención a las personas y la no
corresponsabilidad por parte de la pareja.
El mercado laboral en Sierra Mágina sufre una fuerte segregación tanto horizontal
como vertical. Como ya se ha comentado las mujeres se emplean en las actividades
consideradas tradicionalmente como femeninas y para las que les presupone ciertas
habilidades mientras que los varones ocupan otros sectores y actividades
consideradas como masculinas y con una mayor demanda de puestos de trabajo, ya
Capítulo de Género de Sierra Mágina 76 que se trata de un mercado laboral muy masculinizado. También los puestos de toma
de decisiones están ocupados mayoritariamente por varones. No obstante se están
empezando a observar ciertos cambios gracias a la fuerza y el valor de muchas
mujeres que están tomando conciencia de su poder y de su valía. El número de
empresarias ha aumentado considerablemente en los últimos años. Las mujeres,
como grupo, invierten menos dinero que los varones, pero individualmente están
siendo capaces de afrontar negocios de igual o superior envergadura que ellos. En el
sector agrícola, Mágina cuenta con una mujer presidenta de una cooperativa oleícola,
puesto reservado históricamente a los varones. Por lo tanto, se están experimentando
cambios que hace unos años eran impensables. La ADR Sierra Mágina está haciendo
una importante labor como promotora de proyectos de igualdad entre mujeres y
hombres y como dinamizadora de las organizaciones de mujeres, la Comarca cuenta
con un grupo de género que ha elaborado el I Plan de Igualdad de la Comarca de
Sierra Mágina y que está sirviendo de base para el desarrollo de las políticas de
igualdad de los ayuntamientos; la Red de Empresarias de Sierra Mágina, promovida
desde la ADR Sierra Mágina, aglutina en la actualidad a un importante número de
empresarias proporcionándoles formación, asesoramiento e información sobre todos
aquellos temas que son de su interés, esto es una muestra de que las mujeres están
organizadas y se mueven por un desarrollo sostenible y equitativo de los municipios y
de su comarca. La asignatura pendiente es la implicación de los varones y una
apuesta real y efectiva por la igualdad del personal político de los ayuntamientos.
4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo general. Justificación
“Lograr que Sierra Mágina se posicione como una comarca diversificada
económicamente, articulada e integrada socialmente; y punto de referencia a
nivel turístico, cultural y medioambiental. Todo ello, bajo los parámetros de la
sostenibilidad y la igualdad de oportunidades”
Este es el objetivo general del Plan de Actuación Global, se trata de un objetivo que de
manera muy explícita incorpora la transversalidad de género, por lo tanto, todas las
Capítulo de Género de Sierra Mágina 77 acciones que se desarrollen en el territorio destinadas a promover la diversificación
económica, la articulación social, el fomento del turismo, de la cultura y la preservación
medioambiental, van a estar atravesadas por la perspectiva de género y por el
principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
El objetivo general está en íntima consonancia con los elementos, recogidos en el
DAFO, relacionados con género.
Así, en la DAFO se recogen como Debilidades, Amenazas, Oportunidades y
Fortalezas con perspectiva de género, temas de carácter económico y temas
relacionados con la articulación social, en los apartados de Población y Sociedad,
Infraestructuras y Transportes y en el de Organización Administrativa; temas
relacionados con el turismo la cultura y el medioambiente en los apartados
correspondientes a Medio Físico y Medio Ambiente, en Población y Sociedad, en
Infraestructuras y Transportes y en Economía.
El cumplimiento del objetivo general pasa por dar respuesta a las Debilidades y
Amenazas detectadas a través de la variable género, aprovechando las Fortalezas y
las Oportunidades con las que cuenta el territorio para favorecer la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres.
El dispositivo que se va a poner en marcha para dar cumplimiento al objetivo general
va a ser el de la transversalidad de género, dispositivo que, por otra parte, ya se ha
utilizado en la elaboración del diagnóstico actual.
4.2. Objetivos temáticos. Justificación.
1. Actividades económicas
1.1. Mejorar la competitividad de la actividad agrícola, ganadera y forestal,
haciendo especial hincapié en las explotaciones gestionadas por mujeres de
cualquier edad y de jóvenes, y compatibilizándolo con el desarrollo sostenible
del medio rural.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 78 1.2. Diversificar la actividad económica local, promoviendo la participación de las
mujeres mayores y menores de 30 años y de los jóvenes, y logrando una
distribución territorial equilibrada y sostenible de la actividad empresarial.
1.3. Profesionalizar
los
diferentes
sectores
económicos
e
inculcar
el
cooperativismo empresarial, principalmente entre las mujeres mayores y
menores de 30 años, al ser el sector de población menos representado en la
economía, y entre los jóvenes como medio para aumentar nuestra
competitividad en el mercado.
2. Territorio Físico y Medio Ambiente
2.1. Alcanzar una mayor concienciación y sensibilización (entre mujeres y
hombres) en temas medioambientales, especialmente en la lucha contra el
cambio climático.
2.2. Conseguir un aprovechamiento racional y sostenible de los recursos naturales
presentes en el territorio y una eficiente gestión de los residuos, valorando el
importante papel que puede tener la aportación de las mujeres de cualquier
edad y de los jóvenes.
3. Infraestructuras y Transportes
3.1. Hacer de Sierra Mágina una comarca accesible y equilibrada urbanística y
territorialmente desde una perspectiva de género y de manera sostenible.
3.2. Dotar a la comarca de Sierra Mágina de las infraestructuras, equipamientos y
servicios públicos básicos necesarios para mejorar el bienestar social de sus
habitantes, especialmente de las mujeres de todas las edades y de los
jóvenes.
4. Población y Sociedad.
4.1. Revalorizar los recursos naturales y culturales presentes en la comarca,
favoreciendo la participación de las mujeres 5 y de los jóvenes
5
Cuando hablamos de las mujeres nos referimos a las mujeres de todas las edades, mayores y menores de 30 años. Cuando hablamos de “los jóvenes” nos estamos refiriendo a los varones jóvenes, puesto que las mujeres jóvenes ya están incluidas en “las mujeres”. Capítulo de Género de Sierra Mágina 79 4.2. Conseguir la integración social de los colectivos y/o grupos de población más
desfavorecidos y la plena igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
4.3. Frenar el abandono de las zonas rurales y el envejecimiento de la población
local, interviniendo especialmente entre el 50% de la población que suponen
las mujeres y entre el colectivo de jóvenes.
4.4. Fomentar la cooperación y la participación ciudadana entre las mujeres
fundamentalmente y entre el colectivo de jóvenes tanto en el ámbito social,
como económico, cultural y político.
5. Entorno y Organización Administrativa
5.1. Conseguir la coordinación y delimitación de competencias entre las diferentes
Administraciones Públicas, incluido el GDR, en lo que afecta a todas las
políticas integrando en ellas la perspectiva de género.
5.2. Implicar a la población local en los procesos de desarrollo de la comarca,
haciendo especial hincapié entre las mujeres.
5.3. Compatibilizar las estrategias de desarrollo sostenible e igualitario de la
comarca de Sierra Mágina con las estrategias del entorno.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 80 Objetivos específicos
Actividades Económicas
Género
Temática
DAFO
Objt.
1.1
Debilidad 1
Medio Físico y M.
Ambiente
Debilidad 2
Medio Físico y M.
Ambiente Debilidad 3
Medio Físico y M.
Ambiente Amenaza 1
Medio Físico y M.
Ambiente Amenaza 2
Medio Físico y M.
Ambiente Fortaleza 1
Medio Físico y M.
Ambiente Fortaleza 2
Medio Físico y M.
Ambiente Fortaleza 3
Medio Físico y M.
Ambiente Fortaleza 4
Medio Físico y M.
Ambiente Oportunidad 1
Medio Físico y M.
Ambiente Oportunidad 2
Medio Físico y M.
Ambiente Oportunidad 3
Medio Físico y M.
Ambiente Debilidad 1
Población y
sociedad
Capítulo de Género de Sierra Mágina Objet.
1.2
Objet.
1.3
Objetivos
específicos
Territorio Físico
y M. Ambiente
Objetivos
específicos
Infraestructuras y
Transportes
Objet.
2.1
Objet.
3.1
Objet.
2.2
Objet.
3.2
81 Objetivos específicos Población y
sociedad
Objet
. 4.1
Objet.
4.2
Objet.
4.3
Objet.
4.4
Objetivos específicos
Organización
administrativa
Objet.
5.1
Objet.
5.2
Objet.
5.3
Debilidad 2
Población y
sociedad
Debilidad 3 Población y
sociedad
Debilidad 4 Población y
sociedad
Debilidad 5 Población y
sociedad
Debilidad 6 Población y
sociedad
Debilidad 7 Población y
sociedad
Debilidad 8 Población y
sociedad
Debilidad 9
Población y
sociedad
Debilidad 10
Población y
sociedad
Debilidad 11
Población y
sociedad
Amenaza 1
Población y
sociedad
Amenaza 2
Población y
sociedad
Amenaza 3
Población y
sociedad
Amenaza 4
Población y
sociedad
Amenaza 5
Población y
sociedad
Fortaleza 1
Población y
sociedad
Fortaleza 2
Población y
sociedad
Fortaleza 3
Población y
sociedad
Capítulo de Género de Sierra Mágina 82 Fortaleza 4
Población y
sociedad
Fortaleza 5
Población y
sociedad
Fortaleza 6
Población y
sociedad
Fortaleza 7
Población y
sociedad
Fortaleza 8
Población y
sociedad
Fortaleza 9
Población y
sociedad
Oportunidad 1
Población y
sociedad
Oportunidad 2
Población y
sociedad
Oportunidad 3
Población y
sociedad
Debilidad 1
Infraestructuras y
Transportes Debilidad 2
Infraestructuras y
Transportes Debilidad 3 Infraestructuras y
Transportes Debilidad 4 Infraestructuras y
Transportes Debilidad 5 Infraestructuras y
Transportes Debilidad 6 Infraestructuras y
Transportes Debilidad 7 Infraestructuras y
Transportes Debilidad 8 Infraestructuras y
Transportes Debilidad 9
Infraestructuras y
Transportes Capítulo de Género de Sierra Mágina 83 Debilidad 10
Infraestructuras y
Transportes Debilidad 11
Infraestructuras y
Transportes Debilidad 12
Infraestructuras y
Transportes Debilidad 13
Infraestructuras y
Transportes Debilidad 14
Infraestructuras y
Transportes Debilidad 15
Infraestructuras y
Transportes Amenaza 1
Infraestructuras y
Transportes Amenaza 2
Infraestructuras y
Transportes Fortaleza 1
Infraestructuras y
Transportes Fortaleza 2
Infraestructuras y
Transportes Fortaleza 3
Infraestructuras y
Transportes Fortaleza 4
Infraestructuras y
Transportes Fortaleza 5
Infraestructuras y
Transportes Fortaleza 6
Infraestructuras y
Transportes Fortaleza 7
Infraestructuras y
Transportes Fortaleza 8
Infraestructuras y
Transportes Capítulo de Género de Sierra Mágina 84 Oportunidad 1
Infraestructuras y
Transportes Oportunidad 2
Infraestructuras y
Transportes Oportunidad 3
Infraestructuras y
Transportes Oportunidad 4
Infraestructuras y
Transportes Debilidad 1
Economía
Debilidad 2
Economía
Debilidad 3 Economía
Debilidad 4 Economía
Debilidad 5 Economía
Debilidad 6 Economía
Debilidad 7 Economía
Debilidad 8 Economía
Debilidad 9
Economía
Debilidad 10
Economía
Debilidad 11
Economía
Debilidad 12
Economía
Debilidad 13
Economía
Capítulo de Género de Sierra Mágina 85 Debilidad 14
Economía
Amenaza 1
Economía
Amenaza 2
Economía
Amenaza 3
Economía
Amenaza 4
Economía
Fortaleza 1
Economía
Fortaleza 2
Economía
Fortaleza 3
Economía
Fortaleza 4
Economía
Fortaleza 5
Economía
Fortaleza 6
Economía
Fortaleza 7
Economía
Oportunidad 1
Economía
Oportunidad 2
Economía
Oportunidad 3
Economía
Debilidad 1
Organización
administrativa
Debilidad 2
Organización
administrativa Debilidad 3 Organización
administrativa Capítulo de Género de Sierra Mágina 86 Debilidad 4 Organización
administrativa Amenaza 1
Organización
administrativa Amenaza 2
Organización
administrativa Amenaza 3
Organización
administrativa Fortaleza 1
Organización
administrativa Fortaleza 2
Organización
administrativa Fortaleza 3
Organización
administrativa Fortaleza 4
Organización
administrativa Fortaleza 5
Organización
administrativa Oportunidad 1
Organización
administrativa Oportunidad 2
Organización
administrativa Oportunidad 3
Organización
administrativa Oportunidad 4
Organización
administrativa Capítulo de Género de Sierra Mágina 87 5. FORMULACIÓN ESTRATÉGICA
La igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres es un pilar básico sobre el que
se sustentan los programas de desarrollo gestionados por la Asociación para el
Desarrollo Rural de Sierra Mágina desde sus inicios. No en vano la Asociación
siempre ha trabajado por conseguir proyectos que dieran respuesta a las necesidades
tanto prácticas como estratégicas de las mujeres del territorio, facilitando la eliminación
de los desequilibrios que aún hoy se siguen produciendo debido al sistema tradicional
de relaciones de género que ha venido imperando a lo largo de la historia.
Desde el año 1995 en que la ADR Sierra Mágina comienza a intervenir mediante
políticas de igualdad se han producido cambios en la metodología de actuación ya que
se ha pasado de la realización exclusiva de acciones positivas dirigidas a las mujeres,
a la incorporación del mainstreaming de género o perspectiva de género en todos los
programas, acciones y actuaciones que se desarrollan, y en todo el proceso
(diagnóstico, diseño de la estrategia, desarrollo de la estrategia y evaluación), no
dejando de implementar acciones positivas de forma paralela.
En este nuevo período de programación la Asociación para el Desarrollo Rural de
Sierra Mágina quiere continuar con esta filosofía de trabajo, de ahí que el objetivo
general de la Estrategia de Acción Global sea “Lograr que Sierra Mágina se
posicione como una comarca diversa económicamente, articulada e integrada
socialmente; y punto de referencia a nivel turístico, cultural y medioambiental.
Todo ello, bajo los parámetros de la sostenibilidad y la igualdad de
oportunidades”. Es decir, el desarrollo de la comarca pasa por lograr una equidad en
la participación de mujeres y de hombres en todos los ámbitos, pues de lo contrario no
se produciría un desarrollo sostenible ni democrático, pues no hay que olvidar que las
mujeres no son un colectivo sino el 50% de la población.
En el diseño de la Estrategia de Actuación Global se ha tenido en cuenta la
perspectiva de género de forma transversal.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 88 5.1. Programa 1: Desarrollo e impulso de la estrategia de desarrollo rural
El GDR de Sierra Mágina ha considerado imprescindible incorporar la perspectiva de
género en un Programa que tiene un ámbito de actuación interno, es decir, que actúa
sobre el propio Grupo de Desarrollo Rural. Para poder implementar proyectos de
desarrollo con enfoque de género es necesario que el propio GDR incluya esa variable
en su modelo de gestión interno, es decir, es necesario que forme al equipo técnico en
esta materia, de tal manera que adquiera las capacidades y habilidades necesarias
para poder integrar de manera real y efectiva la perspectiva de género en su praxis
diaria. En necesario que todos los estudios que se realicen desde el GDR contemplen
la variable “género” como una variable de análisis fundamental para tener un
conocimiento real de las diferentes situaciones que viven mujeres y hombres en la
comarca. Por otra parte, es necesario que la dinamización y la promoción de la
Estrategia se realice teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres asociadas al
género. Esta filosofía es la que sostiene todas y cada una de las intervenciones
previstas en el Programa sobre “Desarrollo e impulso de la Estrategia de Desarrollo
Rural”
Capítulo de Género de Sierra Mágina 89 Programa 1: Desarrollo e impulso de la estrategia de desarrollo rural
SUBPROGRAMAS
LINEAS DE
INTERVENCIÓN
GRUPO DE
INTERVENCIONES
INTERVENCIONES
PROMOTOR/A
Elaboración de un
protocolo para un uso
no sexista del lenguaje.
Diseño, promoción
e impulso
de Estrategias y
Planes de
Desarrollo
Elaboración de
estudios y planes
de actuación
relacionados con
el desarrollo del
territorio
ELABORACIÓN DE
ESTUDIOS, PLANES
Y EVALUACIONES
GDR
Impulso de la
desagregación de datos
por sexo
GDR
Estudios de evaluación
de los cambios
operados con enfoque
de género
GDR
Indagación sobre nichos
de empleo con
posibilidades de ser
explotados por las
mujeres
GDR
Estudio sobre
conciliación y
corresponsabilidad
Capítulo de Género de Sierra Mágina GDR
90 TIPO DE INCIDENCIA
IG: Esta actuación tiene una clara Incidencia en
Género, toda vez que servirá al equipo técnico del
GDR como guía para utilizar el lenguaje de forma
respetuoso con mujeres y con hombres,
visibilizándolos a ambos por igual en todos aquellos
documentos o intervenciones orales realizadas por
el equipo técnico del GDR.
IG: Esta actuación permitirá aplicar el enfoque de
género a los documentos que se generen a partir
de las bases de datos e informes en los que
aparecen los datos desagregados por sexo.
IG: El objetivo de esta actuación es conocer en
todo momento la situación de la comarca desde
una perspectiva de género; ello permitirá diseñar
actuaciones y programas adecuados a las
necesidades detectadas e introducir medidas
correctora, en su caso en las actuaciones ya
diseñadas o en proceso de desarrollo.
IG: Esta actuación permitirá dar a conocer aquellos
sectores y/o actividades con posibilidades de
empleo y de aprovechamiento económico por parte
de las mujeres, facilitando así la inserción de las
mujeres en el mundo empresarial.
IG: Los resultados que se obtengan a través de
estudio permitirán diseñar actuaciones y medidas
que faciliten la conciliación de la vida profesional,
familiar y personal y la corresponsabilidad en las
familias, mejorando así la calidad de vida de
mujeres y hombres.
Plan de Igualdad de
Oportunidades entre
Mujeres y Hombres en
el GDR de Sierra
Mágina
Dinamización y
promoción de la
Estrategia de
Desarrollo Rural
Capacitación y
consolidación
de los Grupos de
Desarrollo
Rural
Capacitación y
cualificación del
equipo técnico
del
GDR
Capítulo de Género de Sierra Mágina DINAMIZACIÓN DE
AGENTES Y
PROMOCIÓN DE LA
ESTRATEGIA DE
DESARROLLO
RURAL
ADQUISICIÓN DE
CAPACIDADES POR
PARTE DEL EQUIPO
TÉCNICO DEL GDR
GDR
Fomento del espíritu
emprendedor
GDR
Formación sobre género
e igualdad, lenguaje no
sexista e introducción
del maisntreaming de
género en las políticas
de desarrollo rural
GDR
Formación sobre
orientación laboral con
perspectiva de género
GDR
91 IG: El Plan de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres contribuirá a mejorar la calidad
de vida de trabajadoras y trabajadores del GDR así
como a una mejor gestión de los RRHH. A través
del Plan de Igualdad se hará especial hincapié en
las medidas para conciliación de la vida profesional,
familiar y personal en igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres.
IG: La difusión de la estrategia de desarrollo rural
irá enfocada a motivar a las mujeres para
emprender proyectos empresariales en los que
puedan desarrollar sus capacidades y habilidades y
les reporten una independencia económica.
IG: En la medida en que el equipo técnico esté más
formado en igualdad de género, la praxis del GDR
en la integración de la perspectiva de género en los
programas que desarrolle mejorará, y se adecuará
en mayor grado a las exigencias legislativas y
sociales para hacer de la igualdad formal una
igualdad real y efectiva
IG: Esta actuación permitirá aumentar la eficacia de
las acciones de orientación laboral desarrolladas
por el área de empleo de la ADR Sierra Mágina
5.2 Programa 2: Dinamización económica de las zonas rurales
Del mismo modo, el Programa de “Dinamización Económica de las Zonas Rurales”
incorpora la perspectiva de género en todas aquellas acciones susceptibles de
introducir dicha variable, y de forma más específica incluye dos intervenciones en el
Subprograma denominado “Mejora de la competitividad del sector agrario, forestal y
agroindustrial” destinadas, por una parte, a la capacitación de las mujeres para su
incorporación a un sector altamente masculinizado en la comarca, como es el sector
agrario, y por otra, al apoyo a la creación y/o modernización de empresas agrarias
lideradas por mujeres.
Asimismo en el Subprograma denominado “Apoyo a la diversificación de la economía
rural”, además de incluir la perspectiva de género en todas las intervenciones, se han
previsto dos intervenciones específicas relativas a la creación de empresas turísticas
de calidad lideradas por mujeres y al fomento de la cooperación entre mujeres
empresarias.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 92 Programa 2. Dinamización Económica de las Zonas Rurales
SUBPROGRAMAS Mejora de la
competitividad
del sector agrario,
forestal y
agroindustrial
LINEAS DE INTERVENCIÓN GRUPO DE INTERVENCIONES INTERVENCIONES Formación y
capacitación de
empresarios y
trabajadores FORMACIÓN DE
PROFESIONALES DEL
SECTOR AGRÍCOLA,
GANADERO,
FORESTAL Y
AGROINDUSTRIAL Promoción e impulso
del acceso de las
mujeres a las
actividades
relacionadas con el
sector primario a
través de la
capacitación
MODERNIZACIÓN DE
EXPLOTACIONES
AGRÍCOLAS Y
GANADERAS Creación y/o
modernización de
explotaciones
agrícolas y/o
ganaderas lideradas
por mujeres.
Mejora de la
competitividad y
adaptabilidad de
explotaciones y
agroindustrias AUMENTO DEL
VALOR ECONÓMICO
DE LOS BOSQUES Fomento de la
cooperación para
el desarrollo del
sector agrario,
forestal y
agroindustrial COOPERACIÓN PARA
EL DESARROLLO DE
NUEVOS
PRODUCTOS,
PROCESOS Y
TECNOLOGÍAS Mejora de las
infraestructuras y
equipamientos
para el desarrollo
CREACIÓN Y
DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURAS
PARA
Capítulo de Género de Sierra Mágina PROMOTOR/A GDR,
ENTIDADES
PÚBLICAS O
PRIVADAS.
IG: A través de esta intervención aumentaría el
número de mujeres en un sector altamente
masculinizado y en el que, por lo tanto las
mujeres están subrepresentadas.
MUJERES
EMPRESARIAS O
EMPRENDEDORAS
IG: A través de esta intervención se va a
favorecer la inserción de mujeres en un sector
masculinizado así como la mejora de la gestión y
modernización de aquellas empresas de mujeres
del sector agrario.
AUMENTO DEL
VALOR AÑADIDO DE
PRODUCTOS
AGRÍCOLAS,
GANADEROS Y
FORESTALES INCIDENCIA EN GÉNERO 93 del sector agrario,
forestal y
agroindustrial LA ADAPTACIÓN DEL
SECTOR AGRÍCOLA,
GANADERO,
FORESTAL Y
AGROINDUSTRIAL Promoción de
productos,
recursos y
servicios
relacionados con
el sector agrario,
forestal y
agroindustrial PROMOCIÓN E INFORMAICÓN RELATIVA A PRODUCTOS SERVICIOS Y RECURSOS RELACIONADOS CON EL SECTOR AGRÍCOLA, GANADERO, FORESTAL Y AGROINDUSTRIAL FORMACIÓN DE
PROFESIONALES
RELACIONADOS CON
LA
DIVERSIFICACIÓN DE
LA ECONOMÍA RURAL Formación y
capacitación de
empresarios y
trabajadores Apoyo a la
diversificación de
la economía rural Mejora de la
competitividad y
adaptabilidad de
las
empresas no
agrarias DIVERSIFICACIÓN
HACIA ACTIVIDADES
NO AGRARIAS NI
FORESTALES APOYO A EMPRESAS
DEL SECTOR
TURÍSTICO Capítulo de Género de Sierra Mágina Apoyo a la creación,
adaptación y
modernización de
empresas de turismo
rural que presten
servicios de calidad,
lideradas por mujeres.
EMPRESARIAS Y
EMPRENDEDORAS
94 PG: turismo rural es un sector en el que las
mujeres han encontrado una salida de desarrollo
profesional, por los que potencialmente, las
mujeres, pueden ser posibles beneficiarias de
esta intervención.
IG: Esta intervención tiene una clara incidencia
en género ya que va a facilitar a las mujeres su
incorporación al ámbito empresarial y/o una
mejora en la calidad de los servicios que ofrecen,
por lo tanto va a contribuir a una mejora en la
estabilidad de sus establecimientos.
Fomento del
asociacionismo y
la cooperación
para el desarrollo
económico APOYO A EMPRESAS
QUE PRESTEN
SERVICIOS A LA
ECONOMÍA Y/O LA
POBLACIÓN RURAL
AYUDAS A
MICROEMPRESAS Fomento del
asociacionismo
empresarial femenino
GDR
ASOCIACIONES
EMPRESARIALES
DE MUJERES
DOTACIÓN Y MEJORA
DE SERVICIOS,
INFRAESTRUCTURAS,
EQUIPAMIENTOS Y
HERRAMIENTAS DE
APOYO AL TURISMO
RURAL DOTACIÓN Y MEJORA
DE SERVICIOS,
INFRAESTRUCTURAS,
APOYO A LAS
ASOCIACIONES
EMPRESARIALES Y
PROFESIONALES
TURÍSTICAS APOYO A LAS
ASOCIACIONES
EMPRESARIALES Y
PROFESIONALES NO
AGRARIAS Mejora de los
servicios básicos,
infraestructuras y
equipamientos
para la economía
rural Capítulo de Género de Sierra Mágina 95 PG: Esta intervención puede ser promovida
potencialmente
por
la
Asociación
de
Empresarias de Sierra Mágina (Red AESMA)
IG: Fomentar la cooperación y el establecimiento
de redes de mujeres empresarias es una buena
práctica que incide en la introducción de mejoras
e innovaciones en las empresas, en la
ampliación de canales de comercialización, en el
conocimiento de nuevas formas de gestión más
acordes con “la forma de hacer “de las mujeres.
EQUIPAMIENTOS Y
HERRAMIENTAS DE
APOYO AL
DESARROLLO
ECONÓMICO
SOSTENIBLE Diseño y
promoción de
productos,
servicios y
recursos del
territorio Capítulo de Género de Sierra Mágina DISEÑO Y
PROMOCIÓN DE
PAQUETES Y
SERVICIOS
TURÍSTICOS PROMOCIÓN E
INFORMACIÓN
RELATIVA A
PRODUCTOS,
RECURSOS Y
SERVICIOS PARA EL
DESARROLLO
ECONÓMICO 96 5.3
Programa 3: Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales
En lo que respecta al Programa de “Mejora de la Calidad de vida en las Zonas
Rurales”, el GDR siguiendo su filosofía de desarrollo sostenible y equitativo ha
integrado la variable género en todas las acciones previstas, susceptibles de introducir
dicha variable, y ha previsto distintas acciones específicas dirigidas a la sensibilización
y formación en igualdad de género y desarrollo a la población, formación para la
inserción laboral valorización del trabajo doméstico y de los saberes de las mujeres,
creación deservicios que mejoren la calidad de vida de las mujeres, etc…
A continuación se presentan las acciones más relevantes y con una mayor incidencia
o relevancia en el proceso de consecución de la igualdad de oportunidades entre
mujeres y hombres.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 97 Programa 3. Mejora de la calidad de Vida en las Zonas Rurales
SUBPROGRAMAS LINEAS DE INTERVENCIÓN Mejora de la
empleabilidad y la
inserción laboral
de la población Mejora de la
empleabilidad y
la vertebración
social GRUPO DE INTERVENCIONES FORMACIÓN Y
ASESORAMIENTO
PARA LA
CAPACITACIÓN Y
LA INSERCIÓN
LABORAL INTERVENCIONES Capítulo de Género de Sierra Mágina INCIDENCIA EN GÉNERO GDR IG: La tasa de desempleo femenina en la comarca
es el doble de la tasa de empleo masculina, por otra
parte, la formación laboral que se ha venido
impartiendo en la Comarca no se ha adecuado, en
la mayoría de los casos, a la demanda del mercado
laboral. Es necesario adecuar la formación a las
necesidades de las empresas y es necesario
facilitar a las mujeres su inserción a través de la
formación, de la intermediación laboral y de la
generación de servicios de atención a las personas
dependientes. Consideramos que esta actuación,
coordinada con los servicios de empleo de la ADR
va a tener una especial incidencia en la reducción
de la tasa de desempleo femenina en la comarca.
GDR IG: La Incidencia en Género es alta, ya que el
objetivo de esta actuación es fomentar la
participación de las mujeres en los procesos de
desarrollo rural, lo que significa una mayor
participación en el ámbito del empleo, en el ámbito
político y en el ámbito social y cultural.
Campaña de
coeducación Saca
Nota en Igualdad
GDR
Formación dirigida a
mujeres sobre
posibilidades de
empleo en la comarca.
Talleres sobre
participación en el
desarrollo rural
MEJORA DE LOS
SERVICIOS QUE
FACILITEN EL ACCESO
AL
EMPLEO PROMOTOR/A 98 IG: Se trata de una campaña de sensibilización
dirigida a la comunidad educativa (AMPA,
profesorado, alumnado de los CEIP e IES de la
Comarca) para prevenir la violencia de género,
aprender a hacer uso del lenguaje de manera
respetuosa con mujeres y con hombres,
visibilizando a ambos por igual y para desmontar los
Fomento de la
integración social,
la igualdad de
oportunidades y
la participación
ciudadana INFORMACIÓN,
ASESORAMIENTO Y
SENSIBILIZACIÓN PARA
EL FOMENTO DE LA
INTEGRACIÓN Y LA
VERTEBRACIÓN
SOCIAL DE LA
POBLACIÓN RURA estereotipos sexistas que llevan a chicos y chicas a
una elección de profesiones sesgada por el género.
Por lo
tanto el proyecto tiene un carácter
transformador de actitudes sexistas y una clara
Incidencia en Género. Concursos para la
Igualdad en los
Centros públicos de
enseñanza
Estudios en los que se
calcule el valor
económico del trabajo
de las mujeres y
difusión de los
resultados
Encuentros
comarcales de
organizaciones de
mujeres de carácter
anual
Capítulo de Género de Sierra Mágina GDR Entidades
asociativas u
otros Organismos
públicos o
privados que
desarrollen
actividades en
favor de la
igualdad entre
mujeres y
hombres PG: Dado que la actuación podría ser organizada
por asociaciones de mujeres o por AMPA ,
constituidas mayoritariamente por mujeres podemos
afirmar que se trata de un proyecto PG .
IG: A través de los concursos se sensibiliza a chicas
y chicos sobre las diferentes situaciones de
discriminación que se dan en la vida diaria y que, en
muchas ocasiones permanecen ocultas a los ojos
de quienes padecen miopía de género, por lo que
consideramos que se trata de un proyecto con IG.
Asociaciones de
Mujeres
GDR
Entidades
Públicas
PG: Las Asociaciones de Mujeres pueden ser
potenciales promotoras de esta intervención
IG: La difusión del valor económico del trabajo de
las mujeres en cada uno de los municipios de la
comarca contribuiría a visibilizar y a poner en valor
el trabajo doméstico, así como a considerarlo como
una función imprescindible para el desarrollo del
ámbito productivo, por lo que consideramos que
tiene una clara Incidencia en Género.
GDR PG: El proyecto puede ser desarrollado por
organizaciones de mujeres por lo que puede
acoger potencialmente al índice PG
IG: Los encuentros comarcales de organizaciones
de mujeres son un foro de encuentro entre las
asociaciones de mujeres en los que se debaten
temas de interés en el logro de la igualdad, y en los
que se produce un intercambio bidireccional de
información entre las entidades púbicas y las
asociaciones de mujeres. De este intercambio de
información surgen propuestas para la mejora de la
situación. Por otra parte, estos encuentros son una
ocasión para que las organizaciones de mujeres
Entidades
asociativas u
otros Organismos
públicos o
privados que
desarrollen
actividades en
favor de la
igualdad entre
mujeres y
hombres 99 ideen proyectos conjuntos y proyectos para el
intercambio de experiencias así como para la
visibilización social de las asociaciones de mujeres,
por lo que su Incidencia en Género es clara. Por
otra parte,
GDR Talleres de habilidades
domésticas
Entidades
asociativas u
otros Organismos
públicos o
privados que
desarrollen
actividades en
favor de la
igualdad entre
mujeres y
hombres GDR Certamen de premios
al fomento de la
igualdad
Campañas de
concienciación e
Capítulo de Género de Sierra Mágina Entidades
asociativas u
otros Organismos
públicos o
privados que
desarrollen
actividades en
favor de la
igualdad entre
mujeres y
hombres GDR
Asociaciones de
100 IG: Los talleres de habilidades domésticas están
dirigidos a mujeres y a hombres, y el objetivo de los
mismos es sensibilizar y formar a los varones en la
realización de tareas domésticas como pueden ser
la cocina, la plancha y el lavado de la colada, la
limpieza del hogar, el cuidado de las criaturas, la
adquisición de alimentos; y a las mujeres en la
realización de tareas catalogadas tradicionalmente
como masculinas como pueden ser los trabajos de
fontanería, de electricidad, de bricolaje o de
mecánica del automóvil. Estos talleres prácticos van
acompañados de la proyección de un vídeo sobre el
reparto de responsabilidades. Se trata, por lo tanto
de un proyecto transformador de actitudes
tradicionales, por los que su Incidencia en Género
es muy relevante.
IG: El objetivo de este certamen es reconocer a
personas físicas y/o jurídicas su trabajo en la lucha
por la igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres en la comarca de Sierra Mágina. Estos
premios además de suponer un reconocimiento
pueden servir de motivación para continuar
trabajando en este sentido, por lo que su Incidencia
en Género es muy patente
PG: Esta campaña se prevé que pueda ser liderada
por Asociaciones de Mujeres Empresarias, por lo
que se trataría de un proyecto PG;
IG: Los objetivos de la campaña serán difundir entre
Conservación y
modernización de
las zonas
rurales Dotación y mejora
de servicios,
infraestructuras y
equipamientos en
los municipios Capítulo de Género de Sierra Mágina DOTACIÓN Y MEJORA
DE SERVICIOS,
INFRAESTRUCTURAS,
EQUIPAMIENTOS Y
HERRAMIENTAS PARA
LA CALIDAD DE
VIDA información sobre
políticas de igualdad
en las empresas
Empresarias
el empresariado la Ley de Igualdad Efectiva entre
Mujeres y Hombres, sobre los incentivos y ayudas a
la contratación de mujeres y sobre estructuras de
apoyo existentes para la implementación de la
igualdad en las empresas. por otra parte tendrá una
importante Incidencia en Género ya que contribuirá
a dar a conocer entre el empresariado la normativa
y las ayudas existentes en materia de igualdad
relacionadas con las empresas.
Talleres sobre
liderazgo y
participación
GDR Asociaciones de Mujeres. IG: La Incidencia en Género de los Talleres de
Liderazgo es muy relevante dado que a través de
dichos talleres se pretende que las mujeres
gestionen de manera adecuada su capacidad de
liderazgo y fomenten su empoderamiento, lo cual
repercutirá en su mayor y más efectiva participación
en los procesos de toma de decisiones.
Creación y/o
adecuación de
servicios de atención a
la infancia
Mujeres
Empresarias o
Emprendedoras
101 PG: . Dado que se trata de un sector considerado
como femenino, es probable que este tipo de
iniciativas emanen de mujeres o grupos de mujeres
por los que se trata de un proyecto PG. IG: La creación y /o adecuación de servicios de
atención a la infancia, que deberán adecuar su
horario a las necesidades de la población, son
servicios que dan respuesta a las necesidades
prácticas de las mujeres y que por lo tanto, le
facilitan su participación en otros ámbitos, de ahí
que sean proyectos con una alta Incidencia en
Género. El hecho de que los empleos que pueda
generar
sean
ocupados
por
mujeres
lo
consideramos también como relevante con respecto
al género, a pesar de que se trate de un sector
altamente feminizado, pero si teneos en cuenta que
la tasa de desempleo femenina dobla a la
masculina, consideramos positiva la ocupación de
este tipo de puestos por mujeres
Conservación de la
naturaleza y el
paisaje en las
explotaciones
rurales Entidades
públicas o
privadas
MODERNIZACIÓN Y
ADAPTACIÓN DE LOS
MUNICIPIOS
RURALES Y SU
ENTORNO Conservación y
protección del
patrimonio rural CONCIENCIACIÓN,
CONSERVACIÓN Y
PROTECCIÓN DEL
PATRIMONIO RURAL Recuperación de
saberes tradicionales
de las mujeres
GDR
Entidades
asociativas
IG: Recuperar los saberes de las mujeres (literatura
oral, canciones, juegos tradicionales, etc…) es una
forma de poner en valor el saber femenino y de
aumentar la autoestima de las mujeres.
Conservación de
la naturaleza y el
paisaje en las
explotaciones
rurales CONSERVACIÓN DE LA
NATURALEZA Y EL
PAISAJE EN
EXPLOTACIONES
AGRÍCOLAS Y
GANADERAS CONSERVACIÓN DE LA
NATURALEZA Y EL
PAISAJE EN
ZONAS FORESTALES Capítulo de Género de Sierra Mágina IG: El objetivo de esta actuación es la creación y/o
mejora de infraestructuras que den servicios
adaptados a las necesidades de las mujeres tanto
en lo que se refiere a su accesibilidad física como a
la adecuación de horarios, temáticas de los
servicios, herramientas puestas a disposición de las
personas usuarias, etc. Este tipo de servicios
permitirá que las mujeres hagan una mayor uso de
las infraestructuras del municipio, aumentando, por
lo tanto la rentabilidad de las mismas. Su Incidencia
en género es, por lo tanto, altamente relevante. Creación y/o mejora de
espacios de ocio y
cultura de alta
usabildad para las
mujeres
102 6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ESTRATEGIA
6.1. Seguimiento de la Estrategia de Desarrollo
El seguimiento del Capítulo de Género tendrá como objetivos:
1. MEDIR si se están logrado los objetivos que nos planteamos cuando
planificamos la Estrategia.
2. ANALIZAR por qué y cómo las actividades del Capítulo de Género están
contribuyendo o no al logro de tales objetivos.
3. PLANIFICAR FUTURAS ACCIONES a partir de lo que se ha aprendido que es
más eficaz para conseguir los objetivos y de lo que se ha aprendido que no ha
dado resultado.
El órgano encargado de realizar el seguimiento será el Comité de Seguimiento de la
Estrategia de Acción Global el cual coincide con el Comité Impulsor de NERA en su
composición, dicho Comité está formado por:
ENTIDAD
Consejería de Medio Ambiente. Parque
Natural de Sierra Mágina
Consejo Regulador de la Denominación de
Origen
Oficina Comarcal Agraria – OCA
UTEDLT Mágina Sur
UTEDLT Puerta Mágina
UTEDLT Mágina Norte
Escuela de Empresas de Jódar
Escuela de Empresas de Pegalajar
Consejería de Medio Ambiente. PDS Sierra
Mágina
Ayuntamiento de Cabra del Sto. Cristo
Ayuntamiento de Torres
CONGANA
Alojamientos rurales “El Cercadillo”
CISMA
AESMA
CARGO
Director
Gerente
Director
Director
Directora
Director
Director/a
Director/a
Técnico/a
Alcalde
Alcaldesa
Gerente
Directora
Presidente
Presidenta
La Junta de la Comisión de Seguimiento estará formada por representantes de las
siguientes entidades:
Capítulo de Género de Sierra Mágina 103 ENTIDAD
Asociación de Amigos del Parque Natural de
Sierra Mágina
Confederación de Empresarios de Jaén
Consejo Regulador de la Denominación de
Origen
Ayuntamiento de Jódar
Unión General de Trabajadores
Comisiones Obreras
ADR Sierra Mágina
ADR Sierra Mágina
ADR Sierra Mágina
ADR Sierra Mágina
ADR Sierra Mágina
CARGO
Vocal
Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal Presidente
Vicepresidente
Gerente
Tesorero
Secretaria
Para realizar dicho seguimiento el GDR desarrollará un mecanismo interno basado en
un sistema de generación de datos que permita medir el grado de realización e
impacto del Capítulo de Género.
En este sistema de generación de datos será fundamental la intervención de la
Gerencia y del equipo técnico del GDR con inclusión del personal técnico de género,
quienes realizarán informes en los que se mostrarán los principales resultados por
medio de indicadores financieros e indicadores de ejecución y de resultados, todos
ellos con las variables “género” y “edad”.
Estos datos serán analizados por el Comité de Seguimiento, el cual velará porque en
el desarrollo del Capítulo de Género se respeten los principios y directrices de
protección ambiental, de género y juventud.
En el caso de que existan deficiencias en cuanto a la aplicación de dichas directrices,
se diseñarán medidas correctoras para la mejor aplicación del Capítulo de Género.
Los objetivos que se persiguen con el seguimiento del Capítulo de Género son:
detectar posibles desajustes y adaptar la planificación hacia el logro de los objetivos
previstos. Conocer si la ejecución del presupuesto se está ajustando a las previsiones
realizadas en este Capítulo y, por otra parte, conocer si se está modificando el
contexto de actuación ya que de la comparación de los indicadores de seguimiento
con los de contexto va a salir un informe sobre la evolución que dicho contexto está
experimentando, todo ello teniendo en cuenta la perspectiva de género, es decir,
desagregando los datos por sexo y analizando la repercusión que la estrategia está
Capítulo de Género de Sierra Mágina 104 teniendo en mujeres y en hombres; si está contribuyendo a transformar la realidad
desde el punto de vista de la igualdad de oportunidades o si por el contrario está
contribuyendo a mantener la situación o a aumentar la brecha de género.
La metodología para controlar el cumplimiento de la estrategia estará basada, por una
parte, en el estudio de los expedientes presentados, analizando desde una perspectiva
de género los renunciados, los desestimados y los contratados. Analizando el grado
de Incidencia en Género, es decir, si se trata realmente de proyectos transformadores
de la realidad desigual existente entre mujeres y hombres y en qué medida esa
transformación se está produciendo; analizando el tipo de promotora (persona física,
persona jurídica, entidad local, asociación, etc…), analizando la inversión total, la
inversión privada y la inversión pública. Asimismo se analizará las líneas de
intervención, los subprogramas y los programas en los que se encuadran los
proyectos IG y los proyectos PG. Todos estos aspectos serán desagregados por sexo
en los casos de proyectos con Incidencia en Género. Otro aspecto a valorar será el de
los empleos creados, desagregados por sexo y por edad, y la sostenibilidad de dichos
empleos, es decir, el carácter temporal o indefinido de los mismos.
Los instrumentos a utilizar para recabar todo este tipo de información serán el SEGES
para la información de tipo cuantitativo, el análisis de los expedientes y la observación
directa de los proyectos, por parte del equipo técnico del Grupo, para un seguimiento
cualitativo del desarrollo de la Estrategia.
Los indicadores de ejecución, resultado e impacto que se utilizarán son los que
aparecen en el apartado 6.2 de la Estrategia de Actuación Global
6.2. Evaluación de la Estrategia
La evaluación de la Estrategia se realizará en tres momentos:
•
Evaluación Ex – ante o Evaluación Inicial.
•
Evaluación intermedia o evaluación del proceso.
•
Evaluación Ex – post o Evaluación Final de Resultados
Capítulo de Género de Sierra Mágina 105 Posteriormente se realizará un Evaluación del Impacto que deberá contemplar, como
en todo el proceso, la variable género.
La Evaluación Ex – ante o Inicial va a permitir al GDR conocer si el Capítulo
de Género va a servir para afrontar los desequilibrios existentes entre mujeres
y hombres en el ámbito territorial en el que se va a desarrollar; si el proyecto
contiene los ejes estratégicos, las prioridades y los objetivos bien definidos; si
existe una correspondencia entre las necesidades del territorio y
de las
mujeres (obtenidas a través del diagnóstico) y:
Los objetivos formulados para dar respuesta a esas necesidades.
Las acciones programadas para lograr los objetivos
Los recursos disponibles para desarrollar las acciones y
Los resultados e impactos previstos.
También permite valorar el sistema de seguimiento y evaluación previstos.
La Evaluación Intermedia
se realiza a lo largo del todo el proceso de
realización del Capítulo de Género y sirve para:
Capítulo de Género de Sierra Mágina 106 detectar desajustes y adaptar la planificación hacia el logro de los
objetivos previstos;
saber si se está modificando el contexto de actuación ya que la
comparación de los indicadores de seguimiento o realización con los
de
contexto,
informa
sobre
la
evolución
que
éste
está
experimentando.
Los indicadores de seguimiento y de realización que se utilizarán serán aquellos que
nos permitan conocer:
Si el Capítulo de Género está dando o no los resultados esperados.
Si la temporalización establecida se está cumpliendo.
Si el grado de satisfacción de las mujeres a las que se dirigen las
acciones es o no alto.
Si la metodología utilizada está siendo o no efectiva.
Si la ejecución del gasto está siendo la adecuada a las actuaciones
realizadas.
La Evaluación Ex – post o Evaluación Final de Resultados
Objetivos:
Comparar los resultados previstos con los resultados alcanzados
Realizar una estimación de impacto.
Para realizar la evaluación final utilizaremos los indicadores de resultados, cuyo
análisis nos va a permitir conocer los efectos directos e inmediatos del Capítulo de
Género de Sierra Mágina en función de los objetivos de la misma. Para ello se
analizará el grado de: Pertinencia, Eficacia, Eficiencia, Utilidad, Sostenibilidad e
Impacto de Género de la Estrategia.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 107 Eficacia
Eficiencia Pertinencia EVALUACIÓN Sostenibilidad
Utilidad Impacto de Género Pertinencia: Implica averiguar si el Capítulo de Género ha sido un
mecanismo apropiado para intervenir en la realidad que se pretendía
transformar. En qué medida los objetivos han sido pertinentes con las
necesidades y prioridades marcadas en el proyecto.
Eficacia: Podremos considerar que el Capítulo de género ha sido eficaz si
se consiguen los objetivos que se habían planteado en el mismo. Se puede
hablar de grado de eficacia de un proyecto en función del porcentaje de
logro de los objetivos.
Eficiencia: Conlleva indagar sobre la relación entre el logro de objetivos y
los recursos utilizados para ese logro. Se trata de saber si se han logrado
los objetivos con el menor coste posible.
Utilidad: Requiere investigar si el contenido del Capítulo de Género ha
servido para cubrir las necesidades y los intereses de las mujeres del
territorio, si se han satisfecho las necesidades prácticas y se han dado
respuesta a los intereses estratégicos.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 108 Sostenibilidad: Representa una anticipación del posible impacto del
proyecto, ya que se trata de vislumbrar la posible permanencia en el tiempo
de los cambios inducidos por el proyecto. En qué medida se mantendrán
los cambios provocados por el Capítulo de Género una vez que haya
finalizado. En qué medida ha servido para mejorar la calidad de vida y la
posición de las mujeres en la actualidad y sin comprometer la calidad y
posición de las generaciones futuras.
Impacto de Género: Nos informa de los cambios estructurales que se han
producido en relación a la posición que ocupan mujeres y hombres.
Indicadores
Los indicadores que se emplearán para evaluar la Estrategia de Acción Global en la
comarca de Sierra Mágina serán de tres tipos:
Indicadores de ejecución: miden el nivel de realización y/o ejecución de
la Estrategia de Acción Global.
Indicadores de resultado: miden los avances, la pertinencia, la eficacia,
la eficiencia, la utilidad y la sostenibilidad de la Estrategia de Acción global,
así como los resultados obtenidos con el desarrollo de las intervenciones
que la integran.
Indicadores de Impacto: sirven para evaluar la repercusión de la
Estrategia como consecuencia de la ejecución de todas las intervenciones.
Miden también el impacto de género.
Además de los indicadores establecidos por la Dirección General de Desarrollo
Sostenible del Medio Rural para el seguimiento de y evaluación de la Estrategia de
Actuación Global, el Grupo de Desarrollo Rural de Sierra Mágina establece una serie
de indicadores que pueden ser consultados en el apartado 6.2 de la EAG.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 109 7. CUADRO FINANCIERO
La asignación presupuestaria destinada al Capítulo de Género será del 25%
CAPÍTULO DE GÉNERO
25%
PORCENTAJE
3.235.000,00 €
IMPORTE
Capítulo de Género de Sierra Mágina 110 8. PLANIFICACIÓN TEMPORAL
INTERVENCIONES
ANUALIDADES
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Elaboración de un protocolo para un
uso no sexista del lenguaje
Impulso de la desagregación de
datos por sexo en el GDR
Estudios de evaluación de los
cambios operados con enfoque de
género
Indagación sobre nichos de empleo
con posibilidades de ser explotados
por las mujeres
Estudio sobre conciliación y
corresponsabilidad
Plan de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres en el GDR
de Sierra Mágina
Fomento del espíritu emprendedor
Formación sobre género e igualdad,
lenguaje no sexista e introducción
del maisntreaming de género en las
políticas de desarrollo rural
Formación sobre orientación laboral
con enfoque de género
Promoción e impuso del acceso de
las mujeres a las actividades
relacionadas con el sector primario
a través de la capacitación
Creación y/o modernización de
explotaciones agrícolas y/o
ganaderas lideradas por mujeres
Apoyo a la creación, adaptación y
modernización de empresas de
turismo rural que presten servicios
de calidad lideradas por mujeres
Fomento del asociacionismo
empresarial femenino
Formación dirigida a mujeres sobre
actividades con posibilidades de
empleo en la comarca
Talleres sobre participación en el
desarrollo rural
Talleres de coeducación en los
centros educativos de la comarca.
Concursos para la igualdad en los
centros públicos de enseñanza
Estudios en los que se calcule el
valor económico del trabajo
doméstico de las mujeres y difusión
de los resultados
Encuentros comarcales de
organizaciones de mujeres
Talleres de habilidades domésticas
dirigidos a hombres y a mujeres
Certamen de premios al fomento de
la igualdad
Campañas de concienciación e
información sobre políticas de
Capítulo de Género de Sierra Mágina 111 igualdad en las empresas
Talleres sobre liderazgo y
participación
Creación y/o adecuación de
servicios de atención a la infancia
Creación y/o mejora de espacios de
ocio y cultura de fácil acceso para
las mujeres
Recuperación de saberes
tradicionales de las mujeres.
Capítulo de Género de Sierra Mágina 112