BASES PARA LA ACREDITACIÓN DE CENTROS DE EDUCACIÓN

SERIE ESTUDIOS Y EXPERIENCIAS
bases para LA acreditaCIÓN DE Centros
de Educación Básica Alternativa
Directorio
Peregrina Morgan Lora, Presidenta
Jorge Castro León
Liliana Miranda Molina
Magdalena Morales Valentín
Grover Pango Vildoso
Carlos Rainusso Yáñez
Coordinación Técnica
Verónica Alvarado Bonhote
Esta publicación del IPEBA presenta el estudio encomendado a Dina Kalinowski Echegaray.
Cuidado de Edición
Oficina de Comunicaciones
Mónica Delgado Ch.
Carol Alva Martínez
Centro de Información y Referencia
César Arriaga Herrera
Diseño de Carátula
Rubén Colonia Q.
Diagramación e impresión
Impreso en Gráfica Ava S.A.C.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2011-09129
ISBN N° 978-612-45891-7-1
Impreso en Gráfica Ava S.A.C.
Psje. Adán Mejía 180, Jesús María
Telf.: 471-1749
Tiraje: 1000 ejemplares
Primera edición.
Lima, agosto de 2011
© Programa Educación Básica Para Todos
Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Educación Básica (IPEBA)
Calle Ricardo Angulo 266, San Isidro, Lima 27, Perú.
Teléfonos: / (51-1) 223-2895, Fax: (51-1) 224-7123 anexo 112
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Se autoriza la reproducción total o parcial siempre y cuando se mencione la fuente.
Esta publicación es posible gracias al apoyo del Consorcio de Centros Educativos Católicos.
ÍNDICE
Presentación.............................................................................................................................................................................................5
Introducción..............................................................................................................................................................................................7
Capítulo 1: Los Centros de Educación Básica Alternativa: Modelo Institucional . ................... 11
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Marco legal que sustenta al modelo institucional adoptado ........................................................................ 11
1.1. Características de la modalidad ........................................................................................................................... 13
1.2. Características de los CEBA ..................................................................................................................................... 17
Referentes que aportaron a la configuración institucional de los CEBA ................................................. 18
2.1. Nuevos paradigmas que se plantearon en los foros mundiales y regionales ......................... 20
2.2. Experiencias innovadoras en América Latina .............................................................................................. 21
2.3. Propuesta técnica de Educación Básica de Jóvenes y Adultos (EBJA) ......................................... 23
2.4. Marco general para la construcción de la Educacción Básica Alternativa . ............................... 26
El estudiante de la modalidad: punto de partida para la definición
de los servicios educativos .................................................................................................................................................. 29
3.1. Características . ................................................................................................................................................................ 29
3.2. Expectativas ...................................................................................................................................................................... 34
PAEBA PERÚ: espacio inicial de construcción del modelo ............................................................................... 37
Instalación del nuevo modelo institucional de los CEBA ................................................................................. 42
5.1. Naturaleza de la Institución Educativa ............................................................................................................. 43
5.2. CEBA por el tipo de gestión . .................................................................................................................................. 46
5.3. Rasgos de la gestión . .................................................................................................................................................. 46
5.4. Estructura organizativa .............................................................................................................................................. 50
5.5. Ámbitos de gestión ..................................................................................................................................................... 53
Condiciones para el cambio institucional .................................................................................................................. 54
Capítulo 2: Aplicación del modelo institucional del
Centro de Educación Básica Alternativa ...................................................................................................................... 59
1.
2.
Situación de la aplicación del modelo institucional ............................................................................................ 59
1.1. Percepción de los actores sobre el modelo CEBA .................................................................................... 59
1.2. Modelo institucional inacabado .......................................................................................................................... 63
1.3. Gestión institucional con problemas de calidad ....................................................................................... 73
Efecto de la situación de los Centros de Educación Básica
Alternativa en el desarrollo de la modalidad ............................................................................................................ 80
2.1. Pérdida de identidad de la modalidad ............................................................................................................ 80
2.2. Tendencia de la demanda a decrecer .............................................................................................................. 84
2.3. Carácetr urbano de los servicios .......................................................................................................................... 85
3.
4. Factores que condicionan la aplicación del modelo institucional ............................................................. 86
3.1. Factores externos .......................................................................................................................................................... 86
3.2. Factores internos ........................................................................................................................................................... 89
Posibilidades de desarrollo del modelo institucional ......................................................................................... 92
Capítulo 3: Propuestas para la acreditación de los Centros de
Educación Básica Alternativa ................................................................................................................................................ 95
1.
2.
La experiencia de Chile: un antecedente de autoevaluación
y mejoramiento de la gestión ............................................................................................................................................ 95
1.1. La autoevaluación . ....................................................................................................................................................... 97
1.2. La validación externa ................................................................................................................................................102
1.3. Plan de mejoramiento .............................................................................................................................................102
1.4. Cuenta pública .............................................................................................................................................................103
Roles que debe asumir IPEBA............................................................................................................................................105
2.1. Incidencia en los ámbitos políticos y técnicos del Ministerio de Educación . .......................106
2.2. Construcción progresiva del sistema de acreditación de los Ceba .............................................110
Reflexión final.....................................................................................................................................................................................119
Bibliografía...........................................................................................................................................................................................121
Anexos . ................................................................................................................................................................................................127
PRESENTACIÓN
Al presentar el estudio Bases para la acreditación de los centros de Educación
Básica Alternativa, queremos, sobre todo romper, paradigmas y evitar, como
dice este documento, “conceptos únicos y homogéneos de escuela, para dar a
las personas la posibilidad de prepararse en forma constante, a través de servicios
educativos diferenciados”.
Es importante entender la realidad educativa peruana y buscar cómo atender a la
población más excluida, para dar a todos la oportunidad del acceso a la educación;
pero al mismo tiempo este servicio debe ser de calidad, lo cual exige el desarrollo
de la capacidad de autodiagnosticarse y ver si los parámetros de organización y
gestión están cubriendo la expectativa del logro de aprendizajes esperados, los
cuales deben preparar para el trabajo y el desarrollo de competencias laborales.
Por eso, el presente estudio del IPEBA tiene la finalidad de “implementar el proceso
de autoevaluación y acreditación de los centros de Educación Básica AlternativaCEBA, para que se identifiquen los factores que lleve a la institución educativa a
un mejoramiento continuo y así obtener resultados de calidad, los mismos que
deben ser también un tema de preocupación de las diversas instancias de la administración educativa”.
Es importante entender que en este sistema se debe plasmar, fundamentalmente,
una gestión flexible que se centre específicamente en las necesidades y demandas del estudiante, con miras a preparar personas para que sean competentes y
5
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
eficientes y puedan tener una visión de sí mismos, partiendo de una valoración de
sus potencialidades y comprendiendo que pueden aprender de manera autónoma y permanente, lo cual lleva al desarrollo de capacidades y habilidades que les
permitan un desarrollo laboral óptimo.
El IPEBA, al entregar este estudio a la comunidad educativa nacional, quiere mirar
con optimismo a todas las personas que buscan un sentido a su vida y que no
tuvieron la oportunidad de estar en un sistema educativo regular; para que educados en ambientes saludables, y con propuestas educativas pertinentes, tengan
la posibilidad de desarrollarse y mejorar las condiciones de su vida y su entorno.
Con esta propuesta estamos construyendo una sociedad más democrática, solidaria, justa e inclusiva. Pero, sobre todo, pensando en forma concreta en aquellos peruanos que apuntan a una formación capaz de lograr su realización integral
como personas.
Directorio IPEBA
6
INTRODUCCIÓN
La definición de la institucionalidad de la Educación Básica Alternativa –EBA– es
aún un proceso en construcción que se ha venido nutriendo de diversas experiencias y propuestas enriquecedoras nacionales e internacionales. Este proceso
se inició en la década actual por el esfuerzo de la Dirección Nacional de Educación
de Adultos –hoy Dirección General de Educación Básica Alternativa del Ministerio de Educación– en la realización de diversos estudios que permitieron contar
con elementos que configuraron el tipo de servicio educativo que la modalidad
requiere.
Este acumulado de propuestas fue base para delinear en la Ley General de Educación Nº 28044 una modalidad innovadora: Educación Básica Alternativa (EBA),
destinada a romper los conceptos únicos y homogéneos de escuela y a dar a las
personas la posibilidad de prepararse en forma constante, a través de servicios
educativos diferenciados.
De acuerdo a la nueva Ley, la Educación de Jóvenes y Adultos deja de ser una
modalidad transversal al sistema educativo y se incluye en la Educación Básica. Es
incluida como componente del llamado sistema formal, que escolariza a quienes
no han sido atendidos oportunamente dentro de él. Pese a ello, la Educación de
Jóvenes y Adultos sigue siendo un referente no solo para la definición de propuestas de EBA sino para el proceso de conversión, puesto que los Centros de
Educación Básica Alternativa- CEBA- se han establecido sobre la base de los
Centros de Educación de Adultos de Primaria y Secundaria.
7
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
El Reglamento de la Modalidad y el Plan de Conversión 2005-2010 son las dos
herramientas que han permitido plasmar concretamente el tipo de oferta que
requería la modalidad para responder al mandato de la Ley. Terminado el proceso
de conversión, se ha configurado el modelo a través de diversas normas, propuestas técnicas y documentos de capacitación emitidos por la Dirección General de
Educación Básica Alternativa-DIGEBA.
En el nuevo modelo de institucionalidad de la EBA, los propios CEBA deben estar
ya en la capacidad –y necesidad– de autodiagnosticarse para examinar si su organización y gestión han permitido alcanzar los resultados esperados: mayor acceso a los servicios y logro de aprendizajes de calidad. Este autodiagnóstico puede
dar mayores elementos a la administración educativa para reorientar su propia
gestión.
El Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de
la Educación Básica –IPEBA– tiene la responsabilidad de conducir estos procesos
de autoevaluación y acreditación. Precisamente uno de sus objetivos es: “Apoyar
a alcanzar niveles óptimos de calidad en los procesos, servicios y resultados educativos y pedagógicos.”1 Una de sus principales herramientas es la acreditación,
la que permitirá, a través de diversos procesos, reconocer formalmente la calidad
demostrada por una institución o programa educativo.
Por ello, el interés del IPEBA por implementar el proceso de autoevaluación y
acreditación de los CEBA, identificando los factores que la institución educativa
requiere para un mejoramiento continuo. Se busca obtener resultados de calidad,
cuyo logro debe ser, también, preocupación de las diversas instancias de la administración educativa.
IPEBA ya ha iniciado procesos para la acreditación de las instituciones de Educación Básica Regular, pero debe realizar las adecuaciones en función de las par1
8
Perú. Ministerio de Educación (2007). Decreto Supremo 018-2007-ED Reglamento de la Ley Nº 28740, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa. 10 julio 2007, artículo 26,
inciso b).
INTRODUCCIÓN
ticularidades que presentan las otras dos modalidades de la Educación Básica:
Alternativa y Especial.
De allí que el IPEBA se ha planteado la necesidad de realizar un primer estudio
exploratorio que está orientado a:
99
Precisar la naturaleza, los rasgos del modelo de institucionalidad de Educación Básica Alternativa, considerando la unidad básica que es el CEBA. Esta
caracterización se ha hecho en base a los lineamientos técnicos que sobre
la modalidad están en la Ley General de Educación Nº 28044, su Reglamento, el Plan de Conversión de la Modalidad y en los documentos normativos
y de capacitación que la DIGEBA ha elaborado.
99
Conocer los referentes nacionales e internacionales que lo sustentan. Al
respecto, cabe señalar que la modalidad, en términos de los estudiantes
que atiende, es sui géneris. Sin embargo, el modelo CEBA se ha construido
particularmente pensando en la población joven y adulta, por lo que se ha
nutrido de los nuevos paradigmas y experiencias innovadoras surgidas en
la educación de esta población a nivel latinoamericano. En este proceso de
construcción se ha contado también con estudios realizados en el país y
con la experiencia del Proyecto PAEBA.
99
Analizar la aplicación del modelo CEBA y las condiciones en las que se da
el proceso de conversión, que contribuyen o dificultan su concreción. Por
las limitaciones de tiempo, las fuentes principales de recojo de información
fueron: especialistas en el tema que participaron en la construcción del
modelo, especialistas de la DIGEBA, directores, docentes y estudiantes de
algunos CEBA exitosos de Lima que fueron visitados a elección de la propia
DIGEBA y, particularmente, fuentes escritas como diagnósticos, informes de
monitoreo y de misiones de supervisión.
99
Establecer un punto de partida para el diseño de una propuesta de autoevaluación y acreditación de los CEBA, recogiendo además experiencias
9
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
que se hayan dado en otros países en esta materia. Se ha tomado como
referencia el programa de Chile con los Centros de Educación Integrada de
Adultos.
En base a toda la información recogida, se ha estructurado el presente estudio en
tres partes. La primera plantea el modelo de institución educativa adoptado por
la modalidad, la descripción de sus rasgos centrales, haciendo referencia inicial a
las bases legales que sustentaron el modelo y a los nuevos paradigmas, estudios y
experiencias nacionales e internacionales que aportaron en su construcción.
La segunda parte permite un acercamiento a la aplicación del modelo institucional y a las condiciones que favorecen o dificultan su concreción. Estas dos primeras partes han sido la base para plantear, ya en la tercera parte, algunos alcances
para enfrentar el reto que tiene IPEBA para garantizar la calidad de los servicios
educativos, y llegar a procesos de autoevaluación y acreditación que reflejen las
aspiraciones del sistema para con esta modalidad.
10
CAPÍTULO 1
MODELO INSTITUCIONAL
1. MARCO LEGAL QUE SUSTENTA AL MODELO
INSTITUCIONAL ADOPTADO
Con la dación de la Ley General de Educación Nº 28044 se plantea un Sistema
Educativo orientado a asegurar el derecho de todos los peruanos a una educación
de calidad a lo largo de la vida. Este sistema debe organizarse flexiblemente para
abrir a las personas la posibilidad de organizar su trayectoria educativa de acuerdo
a sus necesidades y a las exigencias del país (artículo 25º), a partir de una oferta
diversificada y de opciones diferenciadas de ingreso, reingreso y complementación de estudios.
La modalidad de Educación Básica Alternativa es, sin duda, la que expresa mejor
los objetivos de equidad, inclusión, calidad y flexibilidad que el sistema propugna.
Por eso se define “…como una modalidad que tiene los mismos objetivos y calidad
equivalente a la Educación Básica Regular; enfatiza la preparación para el trabajo y
el desarrollo de capacidades empresariales. Se organiza flexiblemente en función de
las necesidades y demandas específicas de los estudiantes. El ingreso y tránsito de
un grado a otro se harán en función de las competencias que el estudiante haya
desarrollado…” (artículo 37º).
En el mismo artículo de la referida Ley se señala la población a ser atendida:
11
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
99
Jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educación regular o no pudieron culminarla.
99
Niños y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la Educación
Básica Regular o que abandonaron el Sistema Educativo y su edad les impide continuar con los estudios regulares.
99
Estudiantes que necesitan compatibilizar el estudio y el trabajo.
La Ley establece que EBA debe ser igual en objetivos y calidad que la Educación
Básica Regular –EBR–. Ello no significa que tenga que ser necesariamente simétrica
a ella. La equivalencia no supone similares estructuras internas y de organización
de los servicios educativos, sino similares competencias a lograr con programas
de alta calidad.
Precisamente el referido artículo de la Ley sintetiza el carácter innovador de esta
modalidad y abre las posibilidades para reinventar propuestas curriculares, pedagógicas y de gestión diferentes. En la propuesta normativa se destaca un concepto clave, central, la flexibilidad, que debe expresarse en un tipo de servicio
educativo que brinde la Educación Básica Alternativa, en las características de su
organización y funcionamiento.
La Ley pone también especial énfasis en la preparación para el trabajo y el desarrollo de capacidades empresariales. Sus egresados tienen derecho a un diploma
con mención en un área técnica, que los habilite para insertarse en el mercado
laboral.
El Reglamento de la modalidad –Decreto Supremo Nº 015-2004-ED– responde
al espíritu de la Ley General de Educación y caracteriza con mayor profundidad
a la modalidad y al tipo de servicios que debe brindar, lo que necesariamente se
constituye en el marco legal que debe expresarse en el modelo de institución
educativa que se adopte.
12
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
1.1 Características de la modalidad
a)
Variedad de programas
La EBA se organiza en Programas, que son un conjunto de acciones educativas
que permiten atender las características, necesidades y demandas, y responder a
las expectativas de la heterogeneidad de sus estudiantes. En cada Programa se
propone el Diseño Curricular Nacional, los objetivos y las acciones educativas
que permitan asumir la diversidad de los grupos y sujetos participantes de la
EBA (artículo 25º del Reglamento de la modalidad).
Los programas que brinda son:
99
Programa de Educación Básica Alternativa de Niños y Adolescentes (PEBANA).
99
Programa de Educación Básica Alternativa para Jóvenes y Adultos (PEBAJA).
99
Programa de Alfabetización.
Tanto el PEBANA como en el PEBAJA se desarrollan en tres ciclos: Inicial, Intermedio y Avanzado, y cada uno comprende dos, tres y cuatro grados, respectivamente. El programa de Alfabetización se desarrolla en dos grados: iniciación y
reforzamiento, los que equivalen al ciclo inicial del PEBAJA.
b)
Flexibilidad
La flexibilidad es quizás la característica que más define a esta modalidad como
alternativa y que debe marcar la naturaleza de los servicios que brinda:
99
En el recorrido del estudiante entre grados y ciclos. Los grados no corresponden a períodos cronológicos fijos. Se desarrollan de acuerdo a las condiciones y exigencias de aprendizaje de los estudiantes.
13
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Los Ciclos constituyen las principales unidades de la estructura de la modalidad, con derecho a certificación, y con carácter de unidades terminales.
Esto permite mayor flexibilidad del Currículo y el desarrollo de competencias que requieren de períodos más largos para ser logradas.
Los estudiantes pueden acceder a cualquier ciclo, según las competencias
que hayan adquirido en diversos espacios educativos o a través de sus experiencias de vida y trabajo. La convalidación y las pruebas de ubicación les
permiten este tipo de ingreso.
14
99
En la definición de su trayectoria educativa. El estudiante podrá ingresar y
desplazarse en la Educación Básica Alternativa según sus necesidades, nivel
de aprendizaje, exigencias de trabajo, certificando sus avances, alternando
ciclos de estudio y trabajo. La aplicación de los medios de articulación facilitará la organización de trayectorias distintas y diversas según las necesidades de los participantes.
99
Para que los estudiantes puedan iniciar, discontinuar y retomar su propio itinerario formativo, de acuerdo con sus posibilidades y necesidades, sin estar
obligados a un régimen cursado en años lectivos completos y consecutivos, como sucede en la Educación Básica Regular.
99
En las propuestas curriculares, a fin de que permitan múltiples adecuaciones
que las hagan más pertinentes a las necesidades de las personas y de sus
contextos. Por ello el énfasis en que cada institución educativa construya su
propuesta curricular en función de la población que atiende.
99
En el trabajo pedagógico, que se puede organizar de diversas maneras: módulos de autoaprendizaje, talleres, proyectos, de acuerdo a las características de los estudiantes.
99
En la elección de los espacios y actores educativos. La comunidad y sus instituciones se convierten en espacios de aprendizaje. Se involucra también
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
como educadores a actores comunitarios, quienes contribuyen con la formación integral de los estudiantes.
99
En la forma de organizar la oferta en función de las necesidades del estudiante,
tanto en términos de calendario, horarios y particularmente de formas de
atención: presenciales, semipresenciales y a distancia. De esta forma se supera la actual oferta de servicios educativos que demanda desplazamientos
y asistencia diaria a estudiantes que están en condiciones de precariedad
económica y falta de tiempo para estudiar.
c)
Participación
En la modalidad se incide muy particularmente en el tema de la participación, lo
que supone:
99
Participación organizada y democrática de los estudiantes en la toma de decisiones. Los Consejos de Participación Estudiantil –COPAE– son los medios
para participar responsablemente en la gestión de la Institución Educativa.
En el caso de los Programas de Educación Básica Alternativa para Niños
y Adolescentes –PEBANA–, la participación organizada de los padres de
familia.
99
Participación de los representantes de la comunidad y de los diversos actores
educativos comunales en la gestión de los CEBA y de sus correspondientes
redes, mediante mecanismos de consulta y de aprobación sobre los aspectos fundamentales de la gestión institucional. Se amplía así –a través del
Consejo Educativo Institucional CONEI– el ámbito de la comunidad educativa, reservada por lo general, solo a docentes, directivos y estudiantes.
99
Establecimiento de redes de apoyo que articulen diversas iniciativas educativas,
políticas sociales, recursos humanos y materiales de diferentes instituciones
del sector público y de la sociedad civil, a favor de una atención integral a
los estudiantes.
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bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
d)
Relevancia y pertinencia
La modalidad debe responder a la diversidad con una oferta específica que tenga
en cuenta criterios de edad, género, idioma materno, niveles educativos, intereses
y necesidades de la población que atiende, la que además de estar fuera del sistema educativo, es muy vulnerable por su situación de exclusión.
La modalidad posibilita también procesos educativos que permitan al estudiante identificar sus potencialidades de desarrollo personal, las características de su
entorno, a fin de hacerlo converger en el logro de los aprendizajes que requiere
como ciudadano y trabajador. Ello implica propuestas curriculares diversificadas,
ligadas a la vida cotidiana, al mundo del trabajo y particularmente al ejercicio de
una ciudadanía plena.
e)
Orientación a la educación permanente
El Reglamento de la modalidad explicita que la EBA se da en el marco de una
educación permanente, para que los estudiantes adquieran y mejoren los desempeños que la vida cotidiana y el acceso a otros niveles educativos les demandan.
Ello tiene que ver mucho con las competencias que deben lograr los estudiantes
para poder acceder de manera más autónoma al conocimiento; con las propuestas pedagógicas más orientadas al autoaprendizaje.
f)
Relación estrecha con el mundo de trabajo
El tema del trabajo no puede ser ignorado en una modalidad que enfatiza una
educación que responda a los intereses y necesidades de sus beneficiarios, para
quienes el trabajo es una necesidad imperativa. El Reglamento destaca la preparación para el trabajo y el desarrollo de competencias empresariales como una
meta de la modalidad, lo que implica que los servicios educativos deben permitir
el acceso de los estudiantes a experiencias formativas en especialidades laborales
que respondan al mercado y la formación de capacidades emprendedoras.
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CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
El otorgamiento del diploma al concluir la Educación Básica Alternativa es un reconocimiento de la importancia que la modalidad da a la formación laboral. Este,
según la Ley y el Reglamento, debe hacer mención a una especialidad ocupacional que indica el nivel de competencia alcanzado y lo habilita para incorporarse al
mundo laboral en mejores condiciones. Es importante destacar que el Reglamento, si bien define que este diploma es otorgado por la institución educativa, señala
que ésta puede reconocer las competencias técnicas logradas en los diferentes
desempeños del mundo laboral debidamente certificadas.
1.2 Características de los CEBA
Es importante señalar que si bien el Reglamento no precisa un modelo específico
de Institución Educativa, define a los CEBA como instituciones con autonomía pedagógica y administrativa, con una gestión democrática, que tiene como primera
autoridad al director. Estas instituciones pueden ser de gestión pública, privada o
por convenio.
Los CEBA ofrecen a los estudiantes uno, dos o los tres programas de la modalidad
(PEBANA, PEBAJA y Alfabetización). Para atender las diversas necesidades de los
estudiantes y sus posibilidades de tiempo pueden brindar cualquiera de las siguientes formas de atención:
99
Presencial, que requiere de la concurrencia simultánea de estudiantes y docentes para desarrollar procesos de aprendizaje y enseñanza en horarios y
períodos establecidos.
99
Semipresencial, que se da a partir de módulos autoeducativos que demandan la asistencia eventual de los estudiantes –según cronograma establecido– para recibir asesoría de los docentes de acuerdo a sus requerimientos,
y compartir experiencias con sus compañeros.
99
A distancia, que se basa en el uso de materiales autoeducativos y un sistema tutorial que propicia el aprendizaje independiente y flexible de los
estudiantes.
17
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
En cualquiera de estas formas se promueve el uso de tecnologías de información
y comunicación (TIC) y el acceso a los Centros de Recursos de Aprendizaje (CRA).
Una particularidad de estas instituciones es que brindan servicios en los turnos
diurno, vespertino y nocturno, de lunes a domingo, y durante todo el año.
Los CEBA ubicados en espacios geográficamente cercanos o por
afinidad de proyectos educativos, conformarán redes, que desarrollarán
actividades de cooperación y compartirán recursos humanos y
materiales. Trabajarán en forma articulada con otras instituciones del
sector público y de la sociedad civil. Los estudiantes, padres de familia
y representantes de la comunidad participarán en la gestión del CEBA y
de sus redes, mediante mecanismos de consulta y de aprobación sobre
aspectos fundamentales de la gestión.
2.
REFERENTES QUE APORTARON A LA CONFIGURACIÓN
INSTITUCIONAL DE LOS CEBA
El agotamiento del modelo escolar vigente en los llamados Centros de Educación de Adultos (conocidos como Vespertinas o Nocturnas), con enfoques
curriculares y metodológicos similares a la educación que se daba a niños y
adolescentes, llevó a la Dirección Nacional de Educación de Adultos a movilizar esfuerzos para construir una nueva institucionalidad para la educación de
jóvenes y adultos, más acorde con lo planteado en los diversos movimientos
mundiales y regionales.
Es en la Conferencia Nacional “Educación de Jóvenes y Adultos en el Perú. Espacio
de diálogo y compromiso entre todos”, realizada en diciembre de 2001, donde se
insistió en la necesidad de iniciar los cambios. En dicha conferencia, instituciones y
18
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
estudiantes de programas formales y no formales, universidades, municipalidades
y participantes en general demandaron, entre otras cosas:
99
Modelos educativos diferenciados para medios urbanos y rurales.
99
Incorporación de la educación a distancia, sobre todo para la atención de
quienes más dificultad tienen en acceder a servicios presenciales y para
ampliar la cobertura.
99
Concertación interinstitucional en los espacios territoriales donde se
dan diversos programas educativos, para unificar enfoques e integrar contenidos.
99
Definición de sistemas de certificación que valoren las competencias logradas por diversos medios, para facilitar el tránsito de los estudiantes.
99
Propuestas educativas flexibles en diferentes espacios educativos que permitan a los participantes optar por una educación primaria o secundaria, o
por contenidos que sean de su interés inmediato.
99
Una educación centrada en la persona, en sus formas particulares de aprender, en sus intereses, motivaciones y necesidades. Lo que implica considerar la heterogeneidad de los sujetos educativos, la diversidad cultural, los
niveles de conocimiento, así como las diversas condiciones en las que se
realizan los procesos educativos.2
A partir de este evento, se inició un proceso de reflexión y propuestas sobre los
cambios que debían introducirse en las instituciones educativas de la modalidad,
proceso que se alimentó de diversas fuentes:
2
PERÚ. Ministerio de Educación (2002). Dirección Nacional de Alfabetización y Educación de Adultos. Educación de jóvenes y adultos en el Perú: espacio de diálogo y compromiso entre todos. Conferencia Nacional (I: 4-5
diciembre 2001: Lima).
19
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
2.1 Nuevos paradigmas que se plantearon en los foros
mundiales y regionales
Foros como CONFINTEA V identificaron el aprendizaje de los jóvenes y adultos
como la clave del Siglo XXI. Por ello, la atención de este gran sector de la población se debía abrir a procesos educativos que trasciendan la acción escolar y que
se instalen en todas las actividades de la vida humana. Se reiteró la necesidad de
una educación básica ampliada que asegure la educación secundaria de toda la
población e incorpore el lenguaje, el género, la cultura local y el trabajo como sus
principales ejes.3
Estos movimientos y foros mundiales y regionales sustentaron principios que han
sido asumidos por muchos países en la definición de sus reformas educativas.
Citaremos algunos que se constituyeron en ejes vertebradores en el proceso de
innovación que se quería implementar.
99
Equidad, para asegurar efectivas oportunidades de acceso y permanencia
de todos en el sistema educativo, garantizando una educación de calidad. Y
la calidad se tiene que expresar básicamente en logros de aprendizaje que
permitan a las personas jóvenes y adultas, su formación integral, el ejercicio
de una ciudadanía plena, la promoción del entorno natural en el que vive y
la posibilidad de aprender durante toda su vida. Estos logros de aprendizaje
son la razón de ser de las instituciones y programas educativos.
99
Inclusión, que renueva el compromiso con personas y grupos sociales excluidos, marginados, vulnerables, con fuerte rezago educativo, a fin de que
puedan contar con diversos servicios, sobre todo para niños, adolescentes,
jóvenes y adultos marginados del sistema educativo, para personas con necesidades educativas especiales y para grupos culturales minoritarios.
3UNESCO. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC) (2005). La educación de
jóvenes y adultos en América Latina y el Caribe: hacia un estado del arte. Santiago: UNESCO. OREALC, p. 24.
20
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
La incorporación de esta población al Sistema Educativo supone que
las instituciones educativas eliminen toda forma de discriminación y
adecuen su gestión a las características particulares de estos grupos o
personas.
99
Diversificación, que exige superación de los modelos únicos y homogéneos para atender a una población también diversa cultural, social y económicamente. Implica diversificación de espacios de aprendizaje, de las
formas de atención. Asimismo diversificación curricular para responder a
las demandas de los estudiantes y de su contexto, y diversificación de los
modos y medios de enseñar y aprender.
Los modelos de gestión pedagógica y administrativa deben estar marcados por la descentralización educativa que obliga a entregar autonomía a
las instituciones educativas.
99
Flexibilidad para adecuarse a las diferencias de desarrollo y los diversos ritmos de aprendizaje de los estudiantes, para ofrecerles diversas trayectorias
educativas, favorecer su movilidad al interior del sistema, organizar los contenidos curriculares, organizar los servicios, articular el trabajo de las instituciones educativas con otros espacios de aprendizaje.
2.2 Experiencias innovadoras en América Latina
Los nuevos paradigmas en el campo de la educación de jóvenes y adultos animaron a diversos países a experimentar propuestas innovadoras que rompan con el
modelo único de escuela, para adecuarse a las demandas formativas de las personas y a su disponibilidad de tiempo.
Países como Chile, México, Brasil, Paraguay, o diversas experiencias de Educación
Popular, aportaron para las innovaciones que se querían introducir en el país. Destacaremos algunos conceptos claves que han estado presentes en todas estas innovaciones y que fueron valorados y asumidos posteriormente por la propuesta:
21
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
99
La razón de ser de las instituciones educativas, el eje de todos sus procesos,
es el logro de los aprendizajes de los estudiantes que, en el caso de jóvenes
y adultos, contribuyen a su desarrollo personal, al ejercicio pleno de su ciudadanía y les proporciona herramientas para seguir aprendiendo a lo largo
de su vida.
99
Por ello la preocupación de cambios sustantivos en las propuestas curriculares que incluyan no solo competencias relacionadas con sectores tradicionales del aprendizaje escolar sino con aquellas vinculadas a una ciudadanía activa, realización personal, integración social, empleo, etc. Asimismo,
el énfasis en la diversificación curricular.
99
La flexibilidad y la adaptabilidad de los servicios educativos son condiciones básicas en la educación de jóvenes y adultos para poder responder a
una demanda tan heterogénea, con características, intereses, expectativas
y necesidades muy particulares, además de limitaciones para disponer del
tiempo requerido por una institución educativa regular.
Ello supone ampliar las opciones de atención, establecer horarios diferenciados, establecer formas de organización curricular más abiertas y modulares, instrumentar diversas situaciones de aprendizaje y generar alternativas diferentes de evaluación y certificación.
99
Los servicios educativos deben permitir que los jóvenes y adultos cuenten
con entradas, salidas y libre tránsito en sus procesos educativos, asegurando así su continuidad educativa.
Para permitir esa movilidad, las diversas experiencias han optado por: programas modulares diseñados con enfoque de competencias, además de
procesos y mecanismos de reconocimiento de experiencias y saberes
adquiridos por diversas vías, trabajo en redes y articulación del sistema
educativo.
22
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
99
Los procesos educativos deben generar situaciones y experiencias de
aprendizaje vinculados con los proyectos de vida de las personas y con las
necesidades del entorno, y contarán para ello con diversos actores educativos y variados espacios escolares y comunales.
Ver anexo 01.
2.3 Propuesta técnica de Educación Básica de Jóvenes y
Adultos (EBJA)
Una primera propuesta de nueva institucionalidad para la Educación Básica de
Jóvenes y Adultos se plantea en la consultoría dirigida por Luis Palomino y en la
que participaron especialistas con experiencia en educación formal y no formal
de jóvenes y adultos. Esta propuesta asume el enfoque de inclusión personal y social como principio organizador y sustenta una propuesta curricular que responde
a siete dimensiones fundamentales: Ciudadanía, Productividad y Competitividad
para el Trabajo, Interculturalidad, Educación Participativa, Comunicación y Expresión, Recreación y Organización del Tiempo Libre y, finalmente, Salud Personal,
Familiar y Conservación del Entorno.
Cabe destacar que es esta propuesta la que comienza a proponer un modelo institucional con características bastante similares al modelo actual CEBA: el trabajo
en red de las comunidades de aprendizaje y la existencia de cabeceras de red
con autonomía presupuestal y con un Centro de Recursos y Servicios donde se
concentran equipos, materiales educativos, otros insumos y servicios de apoyo a
los centros educativos.
La consultoría diseñó un modelo organizativo y de gestión de los centros educativos bajo el enfoque de Redes Socio-Educativas. Estas redes pueden ser conducidas y coordinadas por una institución educativa o por una institución de la
sociedad civil.
23
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Define el centro educativo como “…un colectivo de comunidades de aprendizaje
que comparten un visión común sobre las posibilidades de desarrollo de los participantes y que se empeñan activamente por satisfacer las necesidades básicas
de aprendizaje…”.4
En cada centro educativo o institución de la comunidad pueden funcionar varias
comunidades de aprendizaje, constituidas por docentes y estudiantes que desarrollan un proyecto. Cada proyecto tiene un coordinador y el Centro tiene un
director y un comité de gestión. En cada centro se establecen también los talleres
de aprendizaje en función de las necesidades.
Varios centros educativos conforman una red en cuya cabecera habrá un Consejo
de red y funcionará un centro de recursos y servicios para toda la red. En las redes
participarán activamente instituciones de la comunidad.
El siguiente gráfico, elaborado por dicha consultoría, expresa este tipo de organización de la gestión:
Consejo de la
Red EBJA
Gráfico 01
Comité de
Gestión EBJA
1-2 docentes
1-2 participantes
Talleres de
Aprendizaje
Estarán a cargo
de docentes
facilitadores y/o
promotores de
organizaciones de
la comunidad
Director EBJA
Coordinador
de Proyecto de
Aprendizaje
Comunidades de
Aprendizaje
4
24
Participantes
10-20 por
comunidad
PALOMINO, Luis y otros (2002). Propuesta de educación básica de jóvenes y adultos. Lima: Ministerio de Educación. Dirección Nacional de Alfabetización y Educación de Adultos, p. 29.
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
En la propuesta se reitera que la gestión no se acaba dentro del marco del centro
educativo. Hay necesidad de buscar otros espacios comunales donde también se
generan aprendizajes, además de involucrar en el quehacer educativo a instituciones públicas y privadas, a organizaciones sociales, a gremios, etc.
Plantea cambios que deben operarse en la gestión, los que se pueden apreciar en
el cuadro que fue elaborado por la misma consultoría:
Gráfico 02
Proyecto
Educativo
Institucional
PEI
Modelo de Gestión de Centro EBJA
Con el fin de asegurar la implementación
del nuevo modelo es imprescindible
asegurar cambios en la gestión interna de
los centros EBJA.
Redefinición de
A roles y
funciones
Enfoque de
gestión
participativa
Gestión efectiva y
democrática
Nueva manera de
evaluar y hacer
seguimiento de
los logros de
aprendizaje de
jóvenes y
adultos.
Nuevos
componentes
de la Gestión
Elaboración y
validación de
nuevos modelos
de seguimiento y
evaluación
capacitación
continua
Nuevo
perfil
docente.
C
Ajuste de roles y
funciones de los
actores en función
de un modelo
participativo.
B Estrategia de
D
Incentivos
establecidos en
relación al logro
de proyectos.
Visión y Misión
ajustadas a las
dimensiones y
principios de la
EBJA.
Política de
incentivos
Modalidades
de capacitación
continua
que aseguren el
desarrollo del
modelo
de proyectos.
En la propuesta pedagógica se plantean los Proyectos de Aprendizaje como la
estrategia para organizar los aprendizajes personales y grupales. Estos proyectos
responden a intereses grupales y comunales y deben ser orientados a generar
algún cambio.
25
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Los estudiantes, organizados en comunidades de aprendizaje, construyen el conocimiento y desarrollan capacidades. El trabajo en equipo es fundamental así
como la investigación y relación con el contexto. La propuesta pedagógica debe
respetar la autonomía de los participantes en la conducción y decisiones de sus
Proyectos de Aprendizaje.
2.4 Marco general para la construcción de la Educación Básica
Alternativa
Teniendo como marco la Ley General de Educación Nº 28044, un equipo de consultores, bajo la conducción de José Rivero Herrera, planteó un amplio informe
sobre el tema que influyó en la elaboración del Reglamento de la modalidad.
En dicho informe plantean una transformación radical de los centros educativos
vespertinos y nocturnos y la construcción de una institucionalidad propia de la
Educación Básica Alternativa, que responda a una visión de “Educación Básica ampliada” que la consultoría sostiene a lo largo del informe. Recomiendan ampliar
significativamente el tejido institucional de los CEBA y constituir una red que les
permita articularse con la labor educativa que desarrollan múltiples instituciones
de la sociedad civil y el Estado. Su actuación se daba de manera inorgánica, pero
brindaban aprendizajes muy ligados a las necesidades y expectativas de los estudiantes de esta modalidad. De esta manera, dichos aprendizajes pueden ser reconocidos por los CEBA, para garantizar la continuidad educativa de las personas
que, tradicionalmente, han sido marginadas de la educación.
Esta ampliación del tejido institucional permite que las personas puedan acceder
a su formación a través de diversos servicios interconectados, y que la consultoría
detalla 5:
99
5
26
Estudios independientes, o de autoeducación con la asesoría de tutores.
RIVERO HERRERA, José (2005). La otra educación: marco general para la construcción de la Educación Básica
Alternativa. Lima: Ministerio de Educación, pp. 238-239.
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
99
Actividades de alfabetización, tanto para promover aprendizajes fundamentales en el campo de la lectura, escritura, cálculo, como para la adquisición
de aprendizajes relacionados con las nuevas tecnologías de información y
comunicación.
99
Cursos, talleres, sobre aprendizajes básicos, tanto promovidos por el CEBA
como por las instituciones integrantes de la Red, orientados no solo a estudiantes sino a la población en su conjunto, cuyos aprendizajes pueden ser
reconocidos para garantizar la continuidad educativa.
99
Estudios a distancia, a través de materiales autoinstructivos.
99
Estudios en programas no escolarizados, en los que se combinan la actividad presencial con la asesoría tutorial.
99
Estudios en centros educativos, con mayor énfasis en la formación presencial, a la par que se alienta la autoeducación.
Este informe destaca el rol del CEBA en el tejido de red que se establezca,
como la piedra angular que no solo tiene que ver con la prestación de
toda la gama de servicios propios de la modalidad, sino con la promoción
y supervisión de los otros servicios que brinda la red, asumiendo además
el reconocimiento y certificación de los aprendizajes logrados en otras
instituciones.
La consultoría señala que los CEBA, como cabeza de red, deben funcionar en locales propios, aunque transitoriamente pueden hacerlo dentro de instituciones que
brindan Educación Básica Regular. Pero la tendencia debe ser la creación de nuevos CEBA que ocupen instalaciones independientes, ya que algunas veces son
cedidos por instituciones públicas y comunitarias.
27
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Las actividades de los CEBA deberán trascender el ámbito de los locales escolares y ampliarse a aquellos lugares donde mayoritariamente se encuentran
las personas que demandan el servicio. Para ello deberá proyectarse de manera virtual, con programas a distancia, sobre todo para la atención de las zonas
rurales.
Estos CEBA deben contar con un Centro de Recursos del Aprendizaje que funcione como espacio físico, donde los estudiantes encuentren diversos recursos
de aprendizaje. A su vez es un espacio de encuentro con la comunidad, de intercambio con las instituciones de la red y sobre todo de formación continua de los
docentes.
La intensidad y complejidad del trabajo de los CEBA requiere la presencia de diversos actores educativos: personal directivo, docente y administrativo a tiempo
completo, a los que se suman personas voluntarias para atender aprendizajes específicos o competencias más especializadas.
El informe señala también algunas características de la gestión en los CEBA:
28
99
Los CEBA deben tener autonomía pedagógica y administrativa como primera instancia de gestión descentralizada.
99
La responsabilidad principal de la gestión en los CEBA corresponde al director. Este debe caracterizarse por su capacidad para liderar el trabajo colectivo. Para ello debe conformar un Consejo Directivo con los docentes elegidos democráticamente. El CONEI debe opinar sobre aspectos pedagógicos
y administrativos de la gestión.
99
Los CEBA y toda la red institucional tendrán en el Proyecto Educativo Institucional, el marco para su gestión a mediano y largo plazo. Será elaborado
con participación de toda la comunidad educativa y representantes de la
comunidad y de sus instituciones. Concordante con él se formula el Proyecto Curricular del Centro y los planes anuales de trabajo.
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
99
Es central la participación de los estudiantes en la dinámica escolar y canalizada a través de sus propias organizaciones. Igualmente la participación de
representantes de la comunidad a través de mecanismos de consulta y de
aprobación sobre aspectos fundamentales de la marcha institucional.
3.
EL ESTUDIANTE DE LA MODALIDAD: PUNTO DE PARTIDA
PARA LA DEFINICIÓN DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
La nueva Ley General de Educación Nº 28044 y sus normas complementarias,
establecen para la modalidad, un público bastante heterogéneo, excluido del
sistema educativo, cuyas características, necesidades y expectativas deben ser el
punto de partida y la meta de los servicios que brinda la modalidad y, por lo tanto,
ser consideradas al definir el estilo de gestión de los CEBA.
3.1. Características
Tanto los estudios previos como los documentos normativos de la modalidad han
tipificado algunas características de los estudiantes como de los potenciales demandantes de la modalidad, que han influido en la definición de la organización
y funcionamiento de los CEBA:
a)
Mayoritariamente pertenecen a sectores pobres y en extrema
pobreza
Los estudiantes y la posible demanda potencial de los programas de EBA pertenecen a sectores pobres que están en situación de exclusión, expuestos a discriminación social y cultural y con mayores dificultades para satisfacer sus necesidades
básicas.
Esto obliga a romper la visión y el manejo muy sectorial que se ha dado a la educación. Desde los CEBA y en todo el sistema, se debe enfocar la educación de estas
poblaciones como una responsabilidad compartida con otros sectores de la vida
29
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
nacional. Esta convergencia facilitará y mejorará las condiciones de educabilidad
que afectan los aprendizajes: salud, nutrición, empleo o medio ambiente.
Asimismo, los CEBA están obligados a reconocer y valorar la cultura,
el saber popular de las personas e incorporarlos en sus procesos
pedagógicos. Rescatar sus lenguas, sus valores y conocimientos,
sus historias, costumbres y tradiciones, sus formas de aprender, va a
significar consolidar sus identidades culturales y permitir establecer
mejores relaciones con otras culturas.
b)
Personas de generaciones distintas
La Ley General de Educación y el Reglamento de la Modalidad, plantean un público muy heterogéneo en edades:
99
Niños y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la EBR o que
abandonaron el sistema educativo y su edad les impide continuar los estudios regulares; y los que necesitan compatibilizar estudio y trabajo. Para
todos los casos se establece que se atenderá solo a niños y adolescentes
entre 9 y 18 años.
99
Jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educación regular o no pudieron culminarla, y sean mayores de 18 años. Para la Alfabetización se fija a
personas mayores de 15 años.
Por tratarse de grupos con distancias madurativas, diversas experiencias de vida,
con intereses, necesidades y demandas específicas, requieren procesos formativos diferentes, más aún cuando sobre todo jóvenes y adultos ya han estado inmersos en procesos previos y continuados de formación, así como adquisición de
conocimientos de diversa índole.
30
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
c)
Personas con distintas situaciones de vida y de trabajo
Las personas que demandan el servicio tienen distintas situaciones de vida y trabajo, diferentes historias personales. Encontramos: agricultores, trabajadores informales, pequeños comerciantes, trabajadoras del hogar, niños de la calle y niños
trabajadores, artesanos, desempleados, jornaleros, etc. Todos ellos con diferentes
características personales y culturales. Cuentan con un acumulado social y cultural que debe tomarse en cuenta para la diversificación curricular, la definición de
estrategias pedagógicas y la organización de la vida institucional.
d)
Personas con variados procesos previos de formación,
experiencia y conocimiento de diversa índole
Los potenciales demandantes del servicio tienen diferentes puntos de partida
y reservas para enfrentar los procesos de aprendizaje. Estas diferentes trayectorias educativas obligan a los CEBA a darle un lugar privilegiado a las pruebas de ubicación y a la evaluación diagnóstica al iniciar el trabajo educativo,
para establecer los grupos de atención por niveles de aprendizaje. Igualmente
a la aplicación de medios de articulación como la convalidación de estudios y
aprendizajes, a fin de reconocer aprendizajes adquiridos en otros procesos educativos no formales.
e)
Personas con experiencia de fracaso escolar
Presentan bajos índices de escolaridad, con experiencias de fracaso escolar. Ello
explica en parte su bajo nivel de autoestima individual, colectiva y de autoconfianza.
Las instituciones educativas suelen contribuir con aumentar el problema por su
visión subestimada del estudiante. Los ven como personas con limitaciones, carencias y problemas sobre todo en el campo cognitivo. Esta visión subestimada
y conmiserativa, conduce –inclusive– a certificaciones de los estudiantes que no
corresponden al nivel de calificación que el sistema exige.
31
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Posiblemente sea la modalidad que más requiera del llamado “optimismo pedagógico” sustentado en una visión más esperanzadora de los estudiantes, de su
capacidad de emprendimiento, de sus capacidades y habilidades desarrolladas
en la vida cotidiana y de trabajo, de su experiencia y conocimientos acumulados.
Asimismo la presencia de servicios complementarios de tutoría y orientación que
apoyen a los estudiantes.
f)
Personas con diferentes ritmos de aprendizaje
Los beneficiarios de los servicios de la modalidad tienen diferentes ritmos y velocidades para adquirir competencias. Personas de una misma edad, con un mismo
nivel de escolaridad y en un mismo tiempo, pueden adquirir logros muy dispares.
Por ello la modalidad ha implementado como alternativa, la organización de los
estudiantes y del trabajo educativo por niveles de aprendizaje, similar a las propuestas multigrado de la educación rural.
También la modalidad establece los ciclos y grados de duración flexible. Unos
estudiantes pueden avanzar muy lentamente y otros de manera más acelerada,
posiblemente porque tengan experiencias previas que lo permitan.
Ello obliga a las instituciones educativas a superar una práctica común: todos los
estudiantes avanzan “en bloque” de un grado a otro. Si no han logrado algunas
competencias repiten el año y reinician el siguiente como si empezaran de cero.
g)
Personas con diversas posibilidades de tiempo para seguir
procesos educativos continuados
Particularmente los jóvenes y adultos tienen limitaciones de tiempo para estudiar,
por lo que no pueden asistir a jornadas escolares rígidas ni ser agobiados por excesivas tareas escolares.
Un estudio exploratorio que realizó la Dirección General de Educación Básica en
el 2007 para conocer cómo son los estudiantes de la “escuela nocturna”, aplicando
32
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
encuestas a 1634 estudiantes de PEBANA, PEBAJA y Educación de Adultos –EDA–,
de 26 regiones del país, arrojó cifras preocupantes: 32.1% de un total de 858 niños y adolescentes encuestados que asisten a PEBANA, trabajaba los siete días a
la semana. Igualmente el 36.6% del grupo de jóvenes y adultos de PEBAJA (625
encuestados), y el 37.1% de 151 encuestados en los programas –en ese momento
vigentes– de Educación de Adultos.6
Por ello, los CEBA deben establecer horarios de atención diferenciados: mañana,
tarde, noche, con calendarios que responden a las particularidades de cada realidad y a las posibilidades de los estudiantes. Asimismo formas de atención que
demandan mayor permanencia en la institución (presencial), a la vez que otras
que requieren una asistencia eventual acompañada de asesoría (semipresencial
y a distancia).
h)
Personas desmotivadas frente a la educación formal
Los potenciales beneficiarios de la modalidad, sobre todo jóvenes y adultos, no
suelen demandar servicios de educación formal. Las razones son diversas. Una
muy importante tiene que ver con el tipo de aprendizaje “muy escolar” de nuestras instituciones educativas. Otra con la calidad de los servicios. Las instituciones
educativas no suelen ser lugares que atraigan, no solo por las deficientes condiciones físicas y los aprendizajes ajenos a sus necesidades, sino sobre todo por el
clima escolar: posiciones autoritarias, maestros desmotivados que no valoran sus
saberes, ausencia de comunicación y de relaciones afectivas, etc.
i)
Personas comprometidas con sus pares e identificadas con su
cultura
Las personas que demandan el servicio están comprometidas con sus pares, con
una experiencia ancestral de trabajo comunal, de solidaridad con los otros. Parti6
Perú. Ministerio de Educación. Dirección General de Educación Básica Alternativa (DIGEBA) (2007). Perfil de
los estudiantes de Educación Básica Alternativa: investigación exploratoria 2007: ¿cómo son los estudiantes de la
“escuela nocturna”?, Lima.
33
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
cipan organizadamente en sus fiestas patronales, en las actividades de su comunidad.
Los Ceba deben aprovechar estas potencialidades tanto en el trabajo pedagógico
como en la gestión institucional. La participación, el apoyo mutuo, deben animar
la vida de la escuela. Hay necesidad de crear espacios públicos internos para generar diálogos, actividades de cooperación y solidaridad.
3.2 Expectativas
Desde el año 2001 se han venido realizando diversos encuentros donde los estudiantes han ido planteando sus principales satisfacciones y expectativas frente a
la gestión del CEBA. En el I Encuentro Nacional de Estudiantes de EBA, organizado
por la Dirección General de Educación Básica Alternativa el año 2008, 56 estudiantes presentaron por escrito sus testimonios.7 Las expectativas más recurrentes
fueron:
99
Requieren la imagen de un docente amigo, orientador, que les aconseje y
aliente, que llene la soledad que muchas veces tienen en su vida cotidiana, sobre todo a las trabajadoras del hogar. Valoran las sesiones en las que
dichos docentes les ayudan a elevar su autoestima a través de la orientación.
“Aprendí a quererme. Hacerme respetar. Ahora no permito que me pisoteen ni me humille nadie, ahora sé de mis derechos…” (Julissa Alomi de
Andahuaylas).
99
Preocupación reiterada por su capacitación para el trabajo y su ingreso al
mundo laboral.
7ORGANIZACIÓN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA LA EDUCACIÓN, LA CIENCIA Y LA CULTURA (OEI).
Instituto para el Desarrollo y la Innovación Educativa (IDIE) (2009). Miradas y propuestas diferentes para mejorar la educación: temas para la reflexión. Lima: OEI. IDIE; Generalitat Valenciana.
34
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
“…también es interesante que en el CEBA impartan clases de especialidades como Electricidad, Computación, Construcciones Metálicas, donde nos preparan en áreas productivas y así poder salir adelante y poder
enfrentar al mundo del trabajo”. (Rolando Aquino de Pasco).
99
Interés por un clima del aula adecuado, lúdico, de relaciones afectuosas.
“Puedo decir que la lectura, la poesía, el teatro y los deportes han hecho
posible que pueda desarrollarme como un buen estudiante y un futuro
ciudadano útil para la sociedad, y lo más importante, para mi familia”.
(Alex Ramos de Arequipa).
“En mis clases cotidianas lo que más me llama la atención es cuando los
profesores se identifican con nuestros problemas, cuando me preguntan
¿cómo estás? ¿Almorzaste hoy?... Me siento contento cuando un docente
sonríe y da muestras de cariño”. (Jhoner Ponce H. de Huánuco).
99
Imagen del director como un líder, preocupado tanto por los aprendizajes
de los estudiantes como por su bienestar.
“Estoy orgullosa de estudiar en el CEBA “Nuestra Señora de la Merced”.
Esta institución, que por cierto es la mejor de EBA en el distrito, la provincia y el departamento, tiene al frente al director, quien es el primero en
ingresar a su labor una hora antes que los docentes, nunca llega tarde ni
falta a sus labores; trabaja de lunes a domingo. Continuamente está realizando gestiones y es así que en el presente año ha creado e implementado en nuestro CEBA una cuna-guardería, para albergar a los hijos de
los estudiantes durante el desarrollo de nuestras actividades educativas”.
(Noriza Sánchez de Cajamarca).
99
Presencia, participación en la vida institucional, con proyección hacia instituciones similares y hacia la comunidad. Esta presencia y participación les
permite mejorar la gestión de sus instituciones.
35
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
“Durante esta gestión hemos podido tener ciertos logros. Algunos de ellos
son la puntualidad y el respeto que, a comparación del año pasado, no
se veía. Ahora estamos empeñados en mejorar las relaciones humanas
entre los agentes educativos de la Institución, ir avanzando en la mejora
de los aprendizajes, así como también la mejora de oportunidades de estudio, que haya convenios para destacar la conformación de pequeñas
empresas, la actividad independiente, capacitar a alumnos que tienen
habilidades en diferentes campos educativos y así lograr técnicos con
especialización propia.” (Juan Dueñas de Moquegua).
99
Docentes calificados, dinámicos y con habilidades pedagógicas.
“No todos los compañeros tienen la misma rapidez para captar los conceptos impartidos y es ahí donde mis profesores demuestran tolerancia
y, a la vez, dominio de las materias que enseñan. Me agradaría que fueran un poco más dinámicos. Las clases no deben ser monótonas, sino
creativas.” (Soledad Orcoapaza de Moquegua).
Cabe señalar que en eventos anteriores –como el del año 2001– en el que participaron también estudiantes de educación no formal, potenciales demandantes
de la modalidad, éstos reclamaron que el Ministerio de Educación reconozca sus
aprendizajes para poder continuar estudios regulares, que se articulen los procesos formativos de la educación formal y la no formal para mejorar su impacto,
que se creen escuelas descentralizadas y se promuevan talleres para la formación
social y humana de jóvenes y adultos con horarios y metodologías adecuados y
pasantías para compartir experiencias.8
8
36
Conferencia Nacional (I : 4-5 diciembre 2001 : Lima) (2002). Óp. cit. p. 77.
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
4.
PAEBA PERÚ: ESPACIO INICIAL DE CONSTRUCCIÓN DEL
MODELO
El Programa de Alfabetización y Educación Básica de Adultos-PAEBA Perú fue, sin
duda, la experiencia que permitió llevar a la práctica, ensayar la nueva propuesta
de institucionalidad de la educación básica de personas jóvenes y adultas, que ya
se venía sustentando en otras propuestas técnicas y en los diversos debates en
torno al tema.
Este programa fue desarrollado entre el 2003 y 2009 en áreas periurbanas de Lima
y Arequipa con el apoyo técnico y financiero del Ministerio de Educación de España y la Agencia Española de Cooperación Internacional.
Esta experiencia constituyó un espacio donde se discutió y llevó a la práctica, de
manera coordinada con la Dirección Nacional de Educación de Adultos, las primeras definiciones sobre los Centros de Educación Básica Alternativa –CEBA– que
luego serían adoptadas por el Plan de Conversión.
La intervención del Programa se inició con un modelo de organización centrado
en los círculos de alfabetización como espacios de aprendizaje y en los comités
distritales de Alfabetización como soportes comunales. Estos últimos facilitaban la
acción alfabetizadora, eligiendo los locales donde se desarrollaría el trabajo educativo, seleccionado a los facilitadores y movilizando a las organizaciones de base
para coordinar los círculos de alfabetización.
Cada círculo de veinte participantes elegía su horario de funcionamiento y contaba con un facilitador capacitado. Funcionaban dos horas diarias y diez a la semana. La responsabilidad de apoyar varios círculos de alfabetización recaía en los
supervisores, quienes capacitaban a los facilitadores, realizaban el seguimiento y
monitoreo del proyecto, identificaban requerimientos de apoyo para los círculos
en zonas de extrema pobreza (mobiliarios, lámparas, pizarras, etc.) y desarrollaban
acciones de difusión y sensibilización.
37
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
En el 2004 se amplían los servicios de atención a la población que se alfabetizaba,
con la presencia de nuevos módulos de aprendizaje que aseguraban la continuidad educativa de los participantes hasta el Ciclo Intermedio. Esta nueva situación
expande el campo de acción de los llamados círculos de alfabetización, por lo que
el proyecto optó por cambiar esta denominación por “círculos de aprendizaje”.
Se instaló como novedad, el Centro de Recursos Distrital, como ente articulador y
de apoyo de la gestión pedagógica de los círculos de aprendizaje.
Gráfico 03
Centro de Recursos
Círculo de
aprendizaje
Círculo de
aprendizaje
Círculo de
aprendizaje
Cada círculo de aprendizaje atendía un mínimo de veinte participantes, relativamente homogéneos en cuanto a su nivel educativo y a sus experiencias previas
de aprendizaje. Se desarrollaban módulos correspondientes al Ciclo Inicial (alfabetización) y al Ciclo Intermedio.
Estos círculos funcionaban con un facilitador debidamente seleccionado, en ambientes de la comunidad: locales comunales, centros educativos, locales institucionales, donde radicaban los participantes que requerían el servicio. Para ello se
establecieron alianzas estratégicas con organizaciones locales para garantizar las
mejores condiciones de atención de la población participante.
38
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
Un conjunto de círculos de aprendizaje eran apoyados por un supervisor, quienes participaban en las acciones de focalización de los círculos de aprendizaje,
en su seguimiento y monitoreo, en la capacitación y asesoría técnica de los facilitadores.
El otro elemento conformante de la institucionalidad del programa fue el Centro
de Recursos que se organizó no solo para atender a los círculos de aprendizaje
que integran la red distrital sino también a otros grupos de jóvenes y adultos
con actividades de formación y capacitación complementarias. En el Centro
funcionaba:
99
La biblioteca para docentes, facilitadores y estudiantes.
99
El Aula Mentor, que ofertaba servicios utilizando herramientas de comunicación telemática para la capacitación de jóvenes y adultos. Era un servicio
que integraba un sistema de formación abierta, libre y a distancia, certificable.
99
Las aulas móviles de capacitación laboral, talleres itinerantes que ofrecían
capacitación técnica en distintas especialidades o familias profesionales,
con un docente con formación en la especialidad que se ofertaba.
Los Centros de Recursos eran también sedes para las acciones de capacitación,
difusión y sensibilización.
En esta propuesta de institucionalidad se seguía contando con el aporte del Comité Distrital de Alfabetización, creado desde los inicios del proyecto para apoyar
la implementación de la sede distrital de PAEBA, seleccionar a los facilitadores,
apoyar el mantenimiento de los locales y realizar la vigilancia social.
En el 2005 se continuó con el funcionamiento de los Centros de Recursos, pero
incluyendo una nueva organización institucional: la coordinación distrital, que tenía en el Centro de Recursos uno de sus más valiosos soportes. Esta coordinación
39
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
distrital no solo integraba la red de círculos de aprendizaje, formados en localidades focalizadas en función de la demanda del servicio, sino apoyaba también a
las Unidades de Gestión Educativa Local en la implementación de los programas
con adultos.
La Coordinación Distrital se convirtió en una instancia organizativa de carácter
técnico administrativo y pedagógico que cumplía funciones de coordinación y
dirección del programa en el distrito. El equipo de supervisores se integraba a esta
coordinación.
Los círculos de aprendizaje se instalaron en aquellos lugares que lo demandaban
y atendían uno a más módulos de acuerdo a la demanda real de atención. Para
PAEBA, el módulo se consolida como “…una estructura teórico-metodológica que
permite establecer una relación entre el currículo y la acción educativa que se
prevé ejecutar para un grupo determinado de jóvenes y adultos en un círculo de
aprendizaje”.9
Si un estudiante quiere culminar y certificar su Educación Básica, debe hacerlo a
través de siete módulos: dos del ciclo Inicial (Alfabetización y reforzamiento), dos
del Ciclo Intermedio y tres del Ciclo Avanzado.
Esta experiencia de institucionalidad fue permanentemente discutida con la Dirección Nacional de Educación de Adultos. Por ello nutrió la elaboración del Reglamento de la modalidad y la propuesta de institucionalidad del Plan de Conversión.
Es importante destacar algunos rasgos de la experiencia de institucionalidad de
PAEBA que marcaron también a los CEBA:
9
40
PAEBA PERÚ (2006). El PAEBA Perú: una experiencia para la reconstrucción de la educación básica de personas
jóvenes y adultas: del discurso a la praxis. Lima, pág. 171
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
99
La flexibilidad del servicio. Este se brinda donde hay necesidad. Su funcionamiento o cierre depende de la demanda, de las necesidades y motivación
de la población beneficiaria. Esta modalidad denominada por el Proyecto,
descentralizada, permite cubrir mayores espacios y población.
99
El servicio se presta en condiciones más cercanas al estudiante, cerca a
su domicilio, potenciando el uso de la capacidad instalada de la comunidad.
99
El modelo cuenta con un referente físico institucional, que en el caso de
PAEBA es la Coordinación Distrital, donde se concentran sus servicios y el
apoyo técnico y logístico (y donde también se pueden desarrollar círculos
de aprendizaje); y una red de unidades de ejecución desconcentradas (círculos de aprendizaje), donde se brinda el servicio en función de la demanda de atención.
99
El estilo de gestión debe ser dinámico, con alta capacidad de adaptarse a
los cambios en la ubicación de los círculos de aprendizaje, y asegurar continuidad de los servicios.
99
El carácter abierto del CEBA, involucrando también a la población en procesos educativos muy ligados a sus necesidades básicas de aprendizaje.
En junio de 2005 mediante R.M. Nº 0411-2005-ED, el MED reconocía a los CEBA
PAEBA-PERÚ como Centros de Educación Básica Alternativa Experimentales, con
un funcionamiento continuado a lo largo del día y durante toda la semana, a fin
de ofrecer jornadas de mañana, tarde y noche, según la disponibilidad de tiempo
de los jóvenes y adultos.
En el proceso de transferencia al MED, se ha ganado en calidad, mística y visión
innovadora de su personal docente, pero se ha perdido en el uso de equipamiento como es el caso de las unidades móviles que brindaban capacitación laboral
itinerante, las que han pasado a ser patrimonio del MED, destinadas a otros fines.
41
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Aquellos CEBA PAEBA que construyeron ambientes para uso exclusivo de EBA en
locales de otras modalidades, han comenzado a tener problemas de desalojo.
5.
INSTALACIÓN DEL NUEVO MODELO INSTITUCIONAL DE
LOS CEBA
El 25 de agosto de 2005 se expide la Resolución Ministerial Nº 0542-2005-ED que
aprueba el Plan de Conversión de la Educación Básica Alternativa 2005-2010 y las
orientaciones para el proceso de conversión de centros y programas de Educación de Adultos en CEBA, así como la creación de nuevos centros.
Este plan define al proceso de conversión como un “… proceso de cambios cualitativos y no un cambio de denominación de los actuales centros y programas
de Educación de Adultos o una repetición de los modelos institucionales de la
Educación Básica Regular”.10
La opinión del equipo de consultores liderados por José Rivero Herrera era más
drástica: “…asumir como base institucional de la modalidad, instituciones diferentes a los actuales centros educativos vespertinos que, por antecedentes, no
responden adecuadamente a las necesidades de aprendizaje de la potencial población usuaria de la nueva modalidad y porque muchos de ellos tienen una trayectoria negativa en términos de apertura a las innovaciones pedagógicas y de
gestión institucional”.11
Conjugando diversas opiniones y realidades, el plan contempló una fase de experimentación con 40 CEBA públicos ubicados en medios urbano y rural, los que
durante cuatro años –hasta el 2008 inclusive– experimentaron diversos ciclos y
formas de atención, que se fueron extendiendo progresivamente.
10 PERÚ. Ministerio de Educación. Dirección Nacional de Educación de Adultos (2005). Plan de conversión de la
Educación Básica Alternativa 2005-2010: orientaciones para el proceso de conversión de los centros y programas
de Educación de Adultos en Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA) y su creación. Lima: MED, p. 7.
11 RIVERO HERRERA, José (2005). Óp cit. p. 160.
42
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
5.1.
Naturaleza de la Institución Educativa
El Plan de Conversión plantea un horizonte hacia el cual deben orientarse los procesos de conversión y experimentación de la EBA, horizonte que prefigura ya las
características básicas que debe reunir el modelo institucional:
“Reducir los factores de exclusión e inequidad, a partir de ofertas
educativas de calidad, flexibles y diversificadas, que logren formar
integralmente personas capaces de desarrollar su identidad, autoestima
y capacidades; de integrarse en mejores condiciones a la vida social y
laboral, en armonía con su entorno; de reconocerse cada una y en cuanto
colectividad, como sujetos de su propio proyecto de vida y constructores
de una sociedad democrática, inclusiva, próspera, solidaria y justa; y, de
ejercer el derecho a aprender en forma continua y con autonomía”.12
Por ello, asume el CEBA como la base institucional de la modalidad y lo define
como una institución educativa que ofrece a los estudiantes (niños, adolescentes,
jóvenes y adultos) toda la gama de programas y formas de atención que establece
el Reglamento de la modalidad: PEBANA, PEBAJA y Alfabetización; atención presencial, semipresencial y a distancia.
Para responder a las diferentes posibilidades de tiempo de los estudiantes para
seguir procesos continuados, se organiza el servicio en variados horarios de atención (mañana, tarde, noche, de lunes a domingo) y calendarios diferenciados de
acuerdo a las realidades (atención todo el año).
12 PERÚ. Ministerio de Educación (MED). Dirección Nacional de Educación de Adultos (2005). Óp.cit. p. 4.
43
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
El CEBA se organiza como una red de servicios que cuenta con un centro de referencia y un conjunto de periféricos dentro de un ámbito determinado.
a)
El Centro de Referencia. Articula los servicios que se dan en diversos ambientes comunales o institucionales de un ámbito determinado. De acuerdo al Plan debe reunir las siguientes características:
Gráfico 04
PEBANA y
PEBAJA
II CICLO
Semi Presencial
Mañana, tarde
y noche
PEBAJA
I y II CICLOS
Tarde y noche
PEBANA
III CICLO
Tarde y noche
ALFABETIZACIÓN
Mañana y
noche
44
Centro de
Referencia
PEBANA
I y II CICLOS
Mañana
y tarde
PEBAJA
III CICLO
A distancia
PEBANA
I, II y III
CICLOS
Mañana
y tarde
ALFABETIZACIÓN
PEBAJA II
Noche
•
Continuidad y permanencia (local propio, atendiendo en forma ininterrumpida, toda la semana, todo el año, todo el día).
•
Desarrolla uno o todos los programas de la modalidad.
•
Abierto al entorno y particularmente a los programas que conforman el CEBA.
•
Orientado al autoaprendizaje (cuenta con ambientes multiuso).
•
Movilizador de diversos agentes comunales.
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
•
Con posibilidades de articular servicios complementarios y acciones educativas, en el marco del Proyecto Educativo Institucional del
CEBA.
Una nota que diferencia aún más al CEBA de las instituciones educativas de
EBR es que estos centros de referencia deben convertirse en espacios abiertos a la comunidad, no solo para generar un amplio movimiento comunal
en apoyo a la educación de estudiantes, sino para posibilitar procesos educativos para la población que requiera aprendizajes básicos, puntuales, para
desempeñarse mejor en los roles asumidos. Esta nota reafirma el sentido de
lo que significa “una educación básica ampliada”.
b)
Los periféricos. A nivel del entorno –denominado espacio institucional–
funciona una “malla de programas” –llamados periféricos– que se instalan donde existe demanda del servicio. Por ello es que su apertura o cierre depende de la mayor o menor demanda. Esta propuesta responde a
una característica de la población que atiende: su permanente movilidad,
sea por el cambio de trabajo o de domicilio (por efectos de la migración),
a diferencia de Educación Básica Regular, que tiene una población más
estable.
Los periféricos pueden organizarse en locales institucionales (postas, ONG,
instituciones educativas con infraestructura compartida) o en locales comunales. Pueden desarrollar uno o más programas, ciclos y formas de atención, de acuerdo a los requerimientos de la población. En esta malla están
incluidos los programas de alfabetización.
Lo importante es que estos periféricos puedan ser atendidos por el Centro
de Referencia y que así garanticen una educación de calidad.
45
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
5.2. CEBA por el tipo de gestión
De acuerdo al artículo 71º de la Ley General de Educación Nº 28044, y al artículo 53º
del Reglamento de la modalidad, los CEBA, por el tipo de gestión, pueden ser:
99
Públicos de gestión directa por autoridades educativas del sector educación o de otros sectores e instituciones del Estado.
99
Públicos de gestión privada, por convenio con entidades sin fines de lucro
que prestan servicios educativos gratuitos.
99
De gestión privada, creados por iniciativas de personas naturales o
jurídicas.
Todos los CEBA deben aplicar el Diseño Curricular Básico Nacional –DCBN– de
Educación Básica Alternativa y regirse por las normas dispuestas por el Ministerio
de Educación.
5.3. Rasgos de la gestión
Los documentos normativos y de capacitación nos plantean una gestión centrada en el estudiante y sus aprendizajes, que debe reflejar las características de
la EBA establecidas en el Reglamento de la modalidad: relevancia y pertinencia,
flexibilidad y participación.
La capacitación a distancia en EBA, organizada por la DIGEBA, se ha constituido
en el espacio donde se ha dado mayor importancia a la gestión en los CEBA. En el
Módulo de Gestión 2009, fascículo 1, se señala que “Lo central de la gestión educativa de un CEBA no está en manejar mejor los recursos, sino en asegurar calidad
educativa de los servicios que presta”.13
13 PERÚ. Ministerio de Educación. Dirección General de Educación Básica Alternativa (2009). Módulo de gestión
2009: fascículo 1: la gestión en la EBA y el CEBA. Lima: MED, p. 8.
46
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
Para especificar mejor el término “calidad educativa”, señalan los principales indicadores de una gestión de calidad:
99
Objetivos claros, aceptados y apropiados por toda la comunidad educativa.
99
Un currículo cuidadosamente planeado que garantice el acceso del estudiante a aprendizajes fundamentales para su desarrollo y el de su contexto.
99
Un trabajo colegiado en una atmósfera de cooperación, concertación, negociación, donde se afrontan incidentes críticos.
99
Una dirección que desarrolla y promueve posturas críticas y transformadoras dentro de ella, ejercitando liderazgos, mediante una permanente comunicación con toda la comunidad educativa.
99
Una adecuada formación y desarrollo de su personal, ayudando a los docentes a sacar a luz los dilemas y contradicciones inherentes a su trabajo
pedagógico y de organización de los CEBA.
99
El empoderamiento o implicación de toda la comunidad.
En esta definición de indicadores no se resalta un aspecto central en la EBA: el
buen clima escolar y de aula que permita precisamente que se desarrolle un adecuado trabajo de los docentes y un entorno agradable para el aprendizaje. Tampoco se hace explícito en la organización de los servicios, un elemento central en
los CEBA y que diferencia a la EBA de otras modalidades: la institucionalización de
periféricos, programas y formas de atención, con horarios y calendarios adaptados
a las necesidades de los estudiantes. Esta propuesta de “calidad educativa” podría
ser válida para cualquier institución educativa.
47
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Este horizonte de “calidad” se explicita en rasgos centrales de la gestión que la
DIGEBA destaca tanto en el Diseño Curricular Básico Nacional –DCBN– como en
los documentos de capacitación:
a)
Centralidad en el estudiante como totalidad. La gestión de una institución debe tener como centro el estudiante, su formación integral y el logro
de aprendizajes. Ello no debe hacernos perder de vista la presencia de sus
contextos sociales, laborales culturales en la actividad educativa. Supone
también confianza en las potencialidades de los estudiantes, reconocimiento, valoración de sus formas particulares de aprender.
Precisamente en el Marco Curricular del DCBN se señala la conveniencia
de suscitar una reflexión permanente en el CEBA que “…genere un intenso
diálogo en la comunidad educativa para aceptar el desafío de cambio y
convertir a los CEBA en escenarios donde se construyen aprendizajes significativos, donde la persona se desarrolle de manera permanente y ejercitando al máximo sus capacidades”.14
Asimismo, plantea la necesidad de lograr cambios en los contextos institucionales que se caracterizan por ser impersonales, rígidos, reglamentaristas
e incomunicados, que dejan de lado el desarrollo integral de los estudiantes
y el logro de sus aprendizajes, por contextos más participativos, amables y
saludables, preocupados por la persona y sus aprendizajes.
Cabe destacar que se sugiere que los Proyectos Curriculares de los CEBA
generen también cambios en todos los actores que participan en los procesos formativos de los estudiantes.
b)
Liderazgo del director y trabajo coordinado con el equipo de docentes. Se destaca el rol que juega el director en la conducción del CEBA. De
14 PERÚ. Ministerio de Educación. Dirección General de Educación Básica Alternativa (2009). Diseño Curricular
Básico Nacional de Educación Básica Alternativa 2010. Lima: MED, p. 30.
48
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
acuerdo a los documentos de capacitación, éste debe presentar tres características15 :
•
Ser líder, que comunica y promueve el trabajo en equipo, genera
una visión de futuro, dirige y motiva a su personal, capacita, promueve el intercambio de experiencias y se comunica con todos los actores educativos.
•
Ser emprendedor, inicia proyectos de mejoramiento, identifica nuevas ideas
•
Ser negociador, con aliados estratégicos, con su propio personal y
con las instancias de la administración educativa.
Basándose en la propuesta de Delors, definen un perfil ideal del director del
CEBA, que presentamos en el Anexo 02.
c)
Garantía de ambientes saludables, seguros, cálidos y estimulantes.
Los CEBA deben brindar sus servicios en buenas instalaciones, espacios físicos ordenados y limpios. Asimismo, deben contar con materiales y recursos
que promuevan el auto e interaprendizaje. Pero sobre todo los CEBA deben
ser espacios donde se usa la negociación como forma de establecer normas y regular conflictos, con relaciones personales cálidas, trato afectuoso
y personalizado, y de mucho respeto por el otro.
d)
La inclusión de la comunidad como agente y espacio de aprendizaje.
Este es un tema recurrente en todos los documentos normativos y que
en la modalidad debe ser particularmente implementado. Los CEBA deben
hacer uso de la capacidad instalada de la comunidad: personas, instituciones, organizaciones sociales, programas de recreación, deporte, cultura,
15 PERÚ. Ministerio de Educación. Dirección General de Educación Básica Alternativa (2009). Módulo de gestión 2009: fascículo 2: El director en el CEBA. Lima: MED, pp. 10-11.
49
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
cuidado de la salud, producción, etc., para complementar la formación que
el estudiante recibe en la institución.
Por otro lado, se debe trascender al aula para elegir espacios pedagógicos
más abiertos: campañas, campamentos, actividades de proyección social.
En la organización de la institución, destacar las alianzas estratégicas para
establecer programas de capacitación laboral, uso de tecnología de comunicación e información, y desarrollo de programas educativos complementarios.
Cabe señalar que en los documentos normativos poco se desarrolla sobre el tema
de relación del CEBA con el mundo laboral y de la formación para el trabajo, siendo ésta una prioridad en la modalidad, de acuerdo a la Ley General de Educación
y una necesidad para que se otorgue el Diploma de egresado.
5.4 Estructura organizativa
El modelo de red es más desarrollado en sus aspectos organizacionales en el documento del equipo de Diseño y Desarrollo Institucional de la Dirección Nacional
de Educación de Adultos, elaborado el 2006. En él se habla ya de equipo directivo
conformado por el director (con 40 horas) y los docentes coordinadores de programas (PEBANA, PEBAJA y Alfabetización) quienes tienen grupos de aprendizaje
a su cargo. Igualmente se habla de dos órganos centrales en el CEBA: el Consejo
Educativo Institucional –CONEI– y el Consejo de Participación Estudiantil-COPAE.
En el Centro de Referencia está el director y funciona el Centro de Recursos y uno
o varios programas, de acuerdo a la demanda. También se hace referencia al área
administrativa que, de acuerdo al documento, desarrolla todos los procesos rutinarios del CEBA.
50
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
El siguiente cuadro presentado en el documento16 define una estructura organizativa básica de los CEBA:
Gráfico 05
Organización del CEBA
COPAE
DIRECCIÓN
CONEI
PEBAJA
PEBANA
ALFA
PEBAJA
PEBANA
PEBAJA
ESPACIO
INSTITUCIONAL
Secretaria
CENTRO
REFERENCIAL
PEI
PEBANA
ALFA
16 PERÚ. Ministerio de Educación. Dirección Nacional de Educación de Adultos (2006). Institucionalidad del
CEBA: Proyecto Educativo Institucional del CEBA: participación de los actores educativos y agentes sociales en el
CEBA. Lima: MED, p. 11.
51
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Posteriormente se emite la Resolución Viceministerial Nº 024-2009-ED del 09 de
junio del 2009 que aprueba las normas para la elaboración y aprobación del cuadro para asignación de personal de los CEBA públicos. En esta norma emitida por
el Viceministerio de Gestión Institucional se establece la estructura orgánica, los
cargos y funciones de un CEBA público:
99
Órgano de Dirección
•
•
99
Dirección
Subdirección (en casos que corresponda)
Órgano Pedagógico (de línea)
•
Equipo docente
99
Órgano de Participación, concertación y vigilancia
99
Consejo Educativo Institucional (CONEI)
99
Consejo de Participación Estudiantil (COPAE)
99
Órgano de Asesoramiento
•
Consejo Académico
99
Órgano de Apoyo
99
Equipo Administrativo
Igualmente se comienza a plantear cuatro modelos de organización de los CEBA
en función de los ciclos y formas que atiende:
52
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
99
Modelo 1, CEBA que atiende los tres ciclos, Inicial, Intermedio y Avanzado.
Cuenta con la dirección, el COPAE y CONEI, el Consejo Académico, Equipo de Apoyo. Como órganos de línea tiene a los docentes agrupados por
ciclos.
99
Modelo 2, CEBA que atiende dos ciclos. Cuenta con la dirección, el COPAE y
CONEI. Como órganos de línea tiene a los docentes agrupados por ciclos.
99
Modelo 3, CEBA que atiende un ciclo. Cuenta con la dirección, el COPAE y
CONEI, personal de servicio. Como órganos de línea tiene a los docentes
agrupados en función del ciclo que atiende.
99
Modelo especial que atiende las tres formas, presencial, semipresencial ya
distancia. Cuenta con la dirección, el COPAE y CONEI, el Consejo Académico, Equipo de Apoyo. Como órganos de línea tiene a los docentes agrupados por forma de atención.
En la misma norma se señala que el reordenamiento de cargos del CEBA público
procede solo cuando no se modifica la respectiva plaza o se incremente el Presupuesto Analítico de Personal aprobado. Conociendo las limitaciones que tienen
los CEBA en relación al personal y al presupuesto, estamos ante una norma de
muy limitada aplicabilidad.
5.5.Ámbitos de gestión
La modalidad ha establecido tres ámbitos de gestión:
99
Pedagógico, con dos componentes: desarrollo curricular (actividades de
investigación, programación y evaluación) y aprendizaje (actividades de
experimentación de métodos, materiales, propuesta pedagógica, formas
de organizar el espacio y tiempos educativos).
53
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
99
Institucional: procesos de planificación (definición de metas claras, acciones y recursos), de organización (clima basado en la comunicación, cooperación y desarrollo de todos, estructuras organizativas participativas con
espacios para expresar sus ideas, influir en el rumbo del CEBA, confianza,
aceptación y respeto por las diferencias individuales), dirección (centrada
en el liderazgo del director).
99
Administrativo: procesos de rutina (inventarios, estadísticas, trámite documentario, almacén, adquisiciones, matrículas, ubicación de los estudiantes,
certificación de estudios).
6.
CONDICIONES PARA EL CAMBIO INSTITUCIONAL
El Plan de Conversión 2005-2010 establece la necesidad de efectuar cambios sustantivos en el funcionamiento del Sistema Educativo para sostener la nueva propuesta de institucionalidad. Señala como condiciones centrales:
99
Propuestas curriculares más abiertas y procesos pedagógicos que posibiliten que la diversidad social, cultural, lingüística y de género se explicite y
concrete en el proceso de aprendizaje. Para ello se plantea elaborar Diseños
Curriculares Básicos Nacionales para PEBANA, PEBAJA y Alfabetización, así
como propuestas para la diversificación curricular, propuestas organizativas
y metodológicas así como materiales para los programas de alfabetización
y para la atención presencial, semipresencial y a distancia de los Ciclos Intermedio y Avanzado.
Cabe señalar que el Plan propone también la elaboración de propuestas
de evaluación de aprendizajes, de procesos de certificación, convalidación,
revalidación y pruebas de ubicación, así como la implementación de procesos de complementación, nivelación y recuperación pedagógica.
54
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
99
Una gestión pedagógica que valore y reconozca los aprendizajes que se
desarrollan fuera de la institución educativa, respete los ritmos de cada estudiante y utilice diversos contextos y ambientes de aprendizaje.
En este campo se da un lugar preferencial a la sistematización de experiencias exitosas, a la elaboración pedagógica y el intercambio interinstitucional
para mejorar los procesos pedagógicos.
En relación a la primera y segunda condición se establecen indicadores de
seguimiento:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
99
Diseños Curriculares Básicos Nacionales pertinentes.
Propuestas curriculares diversificadas.
Procesos de enseñanza-aprendizaje activos, acordes con las necesidades y ritmos de aprendizaje de los estudiantes.
Estudiantes son actores principales de sus procesos de aprendizaje.
Estudiantes logran competencias que mejoran su actuación personal, social y laboral.
Materiales educativos funcionales, acordes con los procesos de
aprendizaje y las formas de atención propuestas para la modalidad.
Ambientes favorables al aprendizaje y a la formación integral.
Evaluación de aprendizajes permanente y retroalimentadora.
Mecanismos de convalidación, revalidación y ubicación establecidos.
Un cuerpo profesional y humano de educadores, con confianza en las potencialidades de los estudiantes, que tenga las capacidades y actitudes
para atender a diversos grupos socioculturales y etáreos, que trabaje como
comunidad de aprendizaje, con creatividad y con actitud investigativa permanente. Requiere también la participación de diversos actores sociales en
los procesos de aprendizaje.
55
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Al respecto el Plan propone cambios en la formación inicial, propuestas
para la especialización, actualización y capacitación de los docentes, en
convenio con universidades acreditadas. Asimismo señala algunos indicadores para su seguimiento:
•
•
•
•
99
Docentes con competencias profesionales acordes con necesidades
pedagógicas y de organización de los CEBA.
Docentes con prácticas diferentes y capacidad investigativa y de permanente experimentación.
Docentes organizados en equipos que trabajan cooperativamente.
Estabilidad de los equipos docentes.
Una gestión institucional autónoma, eficiente y eficaz, transparente que
privilegie a la persona y su formación integral, en un clima institucional cálido. Una gestión que promueva la participación organizada, vigilante y democrática de los estudiantes y de la comunidad educativa. Que establezca
alianzas estratégicas con otros sectores públicos, organizaciones y agentes
de la comunidad, para ejecutar en forma conjunta programas educativos y
complementarios a favor de los estudiantes.
Señala indicadores de seguimiento al respecto:
•
•
•
•
•
•
56
Proyectos Educativos Institucionales coherentes con las demandas
de desarrollo humano sostenible, definidos y asumidos por la comunidad educativa.
Vida institucional coherente con los Proyectos Educativos Institucionales.
Directivos con autonomía, capacidad técnica y liderazgo democrático.
Participación organizada, vigilante y democrática de los estudiantes.
Comunidad educativa informada y participativa.
Procesos administrativos ágiles, eficientes y transparentes, en función de los procesos pedagógicos.
CAPÍTULO 1: MODELO INSTITUCIONAL
•
99
Redes de apoyo social funcionando.
Una administración educativa que supere su visión escolar de la educación,
que priorice la atención de los más desfavorecidos, y con gran capacidad
de convocatoria a instituciones públicas y privadas y a organizaciones sociales para un trabajo conjunto. Para ello era necesario el fortalecimiento de
capacidades en los órganos nacional y descentralizados, para contar con
equipos técnicos y redes de apoyo social.
El Plan señala como indicadores de seguimiento:
•
•
•
•
•
99
Apoyo activo y sustancial de las autoridades educativas.
Administración educativa que prioriza y orienta esfuerzos institucionales hacia la atención de los más desfavorecidos.
Equipos promotores del desarrollo educativo con capacidad de convocatoria.
Redes de apoyo social regionales y locales funcionando.
Administración que asegura a los CEBA un espacio físico adecuado,
recursos presupuestales, recursos pedagógicos y técnicos.
Personal y recursos suficientes para ofrecer diversos programas y formas de
atención. Supone ampliar significativamente las asignaciones presupuestales de la modalidad, con criterio de inversión y promover nuevas formas
de financiamiento, desde la financiación directa de actividades hasta la formación de patronatos, el voluntariado social, los intercambios de servicios,
etc.
Asimismo se encargó a las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local tomar las previsiones para contemplar, en
sus planes anuales y multianuales, el presupuesto para implementar este
proceso en relación a docentes que cubran los tres turnos, equipos de apoyo técnico, infraestructura, equipamiento y materiales.
57
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
99
58
Una población informada, motivada y comprometida, con una imagen valorada de la educación de niños, adolescentes, jóvenes y adultos excluidos
del sistema educativo. Para ello eran necesarias las actividades de difusión y
sensibilización de la población con la finalidad de captar mejor la demanda
y comprometerla en la gestión del CEBA.
CAPÍTULO 2
APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL
CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
1.
SITUACIóN DE LA APLICACIÓN DEL MODELO
INSTITUCIONAL
Han pasado más de cinco años desde el inicio del proceso de conversión en la
modalidad y de acuerdo al Plan establecido ya debería haberse concluido. Este
estudio significa una primera aproximación a los resultados de dicho proceso. Las
visitas a CEBA de Lima, las respuestas a los cuestionarios aplicados a los especialistas y profesionales comprometidos con el tema, y los resultados de las acciones
de monitoreo regional que realiza la DIGEBA, han sido sistematizados con la finalidad de aportar a una reflexión seria y profunda de la situación de la modalidad
y emprender los cambios que hagan posible contar con instituciones educativas
sólidas, que brinden una educación de calidad.
1.1. Percepción de los actores sobre el modelo ceba
a)
Especialistas y profesionales comprometidos con el diseño e
implementación del modelo
Los especialistas y profesionales que respondieron al cuestionario planteado
destacan como la característica más importante de los servicios educativos que
59
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
brinda el CEBA, su flexibilidad. Ello es precisamente lo que da identidad a la modalidad.
Como señala Armando Ruiz, ex director de la DIGEBA, el modelo institucional fue
previsto para que atienda a la diversidad, en todos sus aspectos y con todos los
medios. Flexibilidad en su organización: formas presenciales, semipresenciales y a
distancia; flexibilidad en sus horarios y calendarios.
Señala también que esta atención a la diversidad solo se puede brindar con un
modelo tipo red: un centro de referencia que opera en un espacio determinado
con una red de periféricos, cuyo establecimiento está en función de la población a atender. El periférico se organiza en el lugar donde existe demanda; dura
el tiempo de la demanda, y define el programa y la forma de atención en función de los requerimientos de la población que opta por el servicio. Estos pueden
atender a estudiantes diversos, de zonas distintas, aun manteniendo el centro de
referencia en una realidad geográfica y cultural diferente. Esta flexibilidad en su
ubicación hace que sean servicios que no se perennizan en un lugar, propuesta
que lo diferencia sustantivamente de las instituciones educativas de Educación
Básica Regular.
Es necesario destacar lo que señala Menna Salazar, especialista de la DIGEBA:
“…en el centro referencial y el periférico se debe trabajar con igual calidad; las
horas efectivas de trabajo educativo deben ser las mismas; deben promoverse
espacios educativos saludables…”, situación que posiblemente aún no se da en
la realidad, lo que podría convertir a los periféricos en servicios educativos de
baja categoría.
Los especialistas señalaron también que solo implementando esta característica
“… se facilitaría al estudiante ingresar y desplazarse en la modalidad, según sus
intereses, niveles y ritmos de aprendizaje, posibilidades, exigencias de trabajo, etc.”
(Juan Carlos Montero, especialista de la DIGEBA) y se quitaría el membrete de
“escuela nocturna” a los servicios que brinda la modalidad, como lo expresa Jesús
Abarca, especialista de la DIGEBA.
60
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
Si bien las respuestas a los cuestionarios por parte de los especialistas no
destacan la importancia que debe asignar el modelo institucional a la formación para el trabajo, iniciativas de la DIGEBA en torno a este tema revelan
su preocupación al respecto. La firma del Acuerdo de Gestión suscrito entre
la DIGEBA, la Dirección de Educación Superior Tecnológica y Técnico Productiva del MED y el Programa Pro Joven del Ministerio de Trabajo y Promoción
Social, está permitiendo que 180 estudiantes de CEBA públicos de las UGEL
01, 05 y 07, se estén capacitando en Centros de Educación Técnico Productiva
–CETPRO– previamente seleccionados, los que otorgarán las certificaciones
correspondientes.
b)
Directores de CEBA entrevistados
Es un hecho que las acciones de capacitación desarrolladas por la DIGEBA a lo
largo de la aplicación del Plan de Conversión han permitido que los directores
de CEBA y docentes conozcan ampliamente el modelo institucional, lo que no
significa necesariamente que todos lo hayan asumido y se sientan motivados a
implementarlo.
Los directores entrevistados, que pertenecen a los CEBA considerados exitosos
por la DIGEBA, expresan su identificación con el modelo y acentúan algunas de
sus características. Así Lourdes Rodríguez, directora encargada del CEBA María Teresa de Calcuta de San Juan de Lurigancho, valora principalmente la flexibilidad
del servicio. Su CEBA es uno de los pocos que ha implementado tres turnos, con
ciclos que se adaptan a la disponibilidad de tiempo de los estudiantes. Así funcionan en las tardes los ciclos Inicial e Intermedio, donde asisten muchas madres de
familia que están sumamente ocupadas en las mañanas y noches atendiendo a
sus hijos. Igualmente el ciclo Avanzado en el turno de la mañana, donde asisten
algunos estudiantes que trabajan en el turno de la noche.
Dicha directora valora también la posibilidad de establecer periféricos en lugares
donde el Centro de referencia ha detectado demanda, pero no lo ha concretado
aún debido a que la UGEL no le proporciona los docentes requeridos.
61
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Rogelio Ojeda, el director encargado del CEBA Edelmira Pando de Vitarte, valora
más la participación de la comunidad, tanto para establecer los periféricos como
para acompañar el programa. Da especial énfasis a la participación del CONEI y el
COPAE en la gestión del CEBA y, sobre todo, en acciones de vigilancia.
En lo que sí coinciden todos los directores e inclusive los estudiantes es en la
importancia que La ley General de Educación da a la formación para el trabajo en
la modalidad. Las experiencias visitadas coinciden en su preocupación por implementar esta característica. En unas se nota mayor relación con los CETPRO, o en
algunos casos la implementación de sus propios talleres, como en los CEBA María
Inmaculada de Santiago de Surco, Edelmira Pando de Vitarte, y en el CEBA Santa
Micaela, que tiene un convenio con INABIF.
c)
Estudiantes de la modalidad
Son muy variadas las percepciones que tienen los estudiantes de la modalidad.
Así los estudiantes que asistieron al I Encuentro Nacional de Estudiantes de Educación Básica Alternativa, organizado por la DIGEBA el año 2008, valoraron mucho la
participación de los estudiantes, el clima institucional, la posibilidad de ser capacitados para su mejor inserción en el mundo laboral, el liderazgo de los directores, y
la preparación de los docentes. Ellos eran representantes de los COPAE y por ello
quizás están más cerca de las innovaciones que se quieren introducir.
La percepción que tienen estos estudiantes es diversa. Algunos aún no establecen la distinción entre los centros de educación de adultos y los actuales CEBA.
No es el caso de los estudiantes del CEBA María Teresa de Calcuta, que destacan
las posibilidades que da esta nueva modalidad para asistir en cualquiera de los
tres turnos.
La percepción que tienen las estudiantes del ciclo Avanzado del CEBA Inmaculada
Concepción de Santiago de Surco es muy particular. Ellas, por, estar comprendidas en la edad correspondiente a EBR (11 y 17 años), ven con preocupación tener
solo 4 grados en lo que ellas siguen identificando como educación secundaria y
62
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
no como ciclo Avanzado. Eso les hace sentir en desventaja con los estudiantes de
EBR.
Esta preocupación es compartida por los padres de familia quienes han señalado a la directora, que el 2011 sus hijas –que hoy cursan el tercer grado– serían trasladadas a EBR para continuar su cuarto y quinto grados de secundaria.
Creen que a los 14 años no tienen la madurez suficiente para egresar de la
Básica.
Pareciera que esta preocupación es bastante extendida. En el Consolidado de Informes del I Monitoreo Regional efectuado por la DIGEBA el 2010, se señala que
una de las posibles razones del abandono escolar es el poco convencimiento de
los estudiantes del porqué son solo 4 grados en el ciclo Avanzado de EBA. Ellos
lo ven como un recorte que limita sus posibilidades de ingreso a estudios superiores.
1.2. Modelo institucional inacabado
Si bien el CEBA es un modelo legalmente establecido y generalizado según la
norma vigente, es aún un modelo inacabado en lo que respecta básicamente a la
organización flexible del servicio. Asimismo al establecimiento de los programas
diferenciados según el público.
La información recogida en los informes de monitoreo y en las visitas realizadas,
la hemos organizado en aquellos aspectos más centrales que aún no han sido
abordados plenamente. Citaremos algunos:
a)
El modelo red
El rasgo central de los CEBA es que se organiza como una red de servicios que
cuenta con un centro de referencia y un conjunto de periféricos que brindan diversos programas de la modalidad, en diferentes turnos, bajo diversas formas de
atención y en espacios donde existe una real demanda.
63
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
La implementación de este modelo es de lo más heterogénea en el país. En la
práctica son diversas las formas cómo se está plasmando el modelo de CEBA
como una red de servicios.
En los CEBA públicos de gestión directa. El modelo red se ha extendido en
la mayoría de los CEBA públicos de gestión directa que pertenecen al sector
Educación. Muchos de ellos cuentan con el centro de referencia y los periféricos, pero su implementación no obedece necesariamente a lo que está establecido en el Plan de Conversión. El Centro de Referencia es nominal porque
los CEBA aún siguen en condición de “inquilinos precarios” de las instituciones
de Educación Básica Regular, por lo que no pueden cumplir con las funciones
definidas en el Plan de Conversión. Son muy pocos los CEBA que cuentan con
infraestructura propia y serían los únicos a los que se les podría implementar
como Centro de Referencia.
Los periféricos se han implementado en muchos de los CEBA públicos, pero
su establecimiento no obedece necesariamente a un estudio de demanda.
Existen muchas razones para implementar los periféricos. En algunos casos su
existencia garantiza de alguna manera la permanencia del docente declarado
excedente por no contar con una suficiente carga docente. En otros casos se
resuelve el problema de docentes excedentes de EBR reubicados transitoriamente en la modalidad. No falta CEBA implementados en lugares cercanos a
la vivienda del docente.
No dejan de existir iniciativas saludables al respecto desde los CEBA públicos, pero
que no se cristalizan por problemas administrativos. Así el CEBA María Teresa de
Calcuta de San Juan de Lurigancho realizó en los meses de enero y febrero del
2010 una amplia difusión y sensibilización de la modalidad en su jurisdicción, a
partir de la cual hubo demanda del servicio en lugares donde no existía ningún
CEBA. Pero su iniciativa no pudo culminarse porque la UGEL no podía mandar
docentes para la atención de ese público. Lo mismo ha ocurrido en el CEBA Edelmira Pando, donde inclusive tienen un convenio con la Parroquia Santa Cruz que
ofrece siete aulas.
64
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
Se presentan también casos en los que hay resistencia de los docentes con poca
carga para atender en periféricos. Señalan que su nombramiento solo es a una
plaza fija en el centro de referencia.
En el caso de los CEBA públicos de gestión directa a cargo de otros sectores o
instituciones del Estado, se ha firmado convenios con instituciones como INABIF,
Ministerio de Justicia (penales), Ministerio de Defensa (Ejército, FAP), etc., y por
tanto el panorama es muy diverso. Por ejemplo, los CEBA Santa Micaela y Sargento FAP Lázaro Orrego del Callao, que no han adoptado el modelo red, tienen un
público cautivo: adolescentes y jóvenes con problemas sociales el primero; hijos
de personal civil de la FAP y algunos avioneros, el segundo. Algunos programas
establecidos en los penales y los del Ejército también tienen la categoría de CEBA
y no funcionan con el modelo red.
Sin embargo existen otros casos como los programas establecidos en los Penales
de Santa Mónica, Alto Riesgo y Tarapacá que son periféricos del CEBA Juan Landázuri Rickets de la UGEL 07. O el caso del albergue de Salamanca donde se ha
constituido un periférico del CEBA de San Luis.
En estos últimos casos sí cumplen con las características de un periférico:
cuentan con una demanda cautiva que requiere el servicio y se plasman en
alianzas interinstitucionales que permiten la asunción de responsabilidades
compartidas sobre todo en función de tareas de vigilancia de la calidad del
servicio.
En los CEBA públicos de gestión privada. De acuerdo a la Ley General de Educación, estos CEBA se establecen previo convenio con entidades sin fines de lucro
que prestan servicios educativos gratuitos. Tal es el caso del convenio que el sector establece con las parroquias y con congregaciones religiosas.
En el caso de Lima los llamados “CEBA parroquiales” o los establecidos por convenio con congregaciones religiosas –como el caso de las Religiosas de María Inmaculada en la UGEL 7– no han adoptado el modelo red; es decir, mantienen la
65
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
misma situación de cuando eran centros de educación de adultos, solo con el
nuevo nombre de CEBA.
En los CEBA de gestión privada. La Directiva Nº 22-2008 DPEBA/DIGEBA/VMGMED estableció los requisitos para la conversión a CEBA de gestión privada de los
Programas No Escolarizados –PRONOE– de Primaria y Secundaria de Educación
de Adultos de gestión no estatal, evaluados satisfactoriamente en un proceso de
evaluación de su desempeño educativo que se inició el 2005 y terminó en diciembre del 2006.
El proceso de conversión de los PRONOE que quieran acogerse, se refrendará con
resoluciones directorales de las direcciones regionales de Educación correspondientes, en coordinación con las UGEL.
Cabe señalar que la mencionada directiva establece que los CEBA de gestión
privada convertidos adoptarán “un diseño de organización que precisan las
disposiciones vigentes para las instituciones educativas privadas, armonizándolas con los principios institucionales de gestión del CEBA.” La norma
no es muy clara sobre si los CEBA en conversión adoptarán el modelo de
organización del servicio –centros de referencia y periféricos– que ha establecido la modalidad. No olvidemos que las normas que rigen las instituciones educativas privadas se han formulado sobre la base de un modelo
institucional tradicional que corresponde al vigente para otras modalidades
y formas.
b)
Horarios y calendarios diferenciados
El hecho de haber sustentado la nueva institucionalidad de la EBA en los centros
de educación de adultos –los que además no cuentan en su mayoría con infraestructura propia– ha centrado la atención de los CEBA al turno de la noche y a
la forma de atención presencial. Los pocos centros que cuentan con una infraestructura propia podrían ser los que implementen turnos diversos, siempre que
tengan el apoyo de personal de las UGEL y no tengan la resistencia de los docen66
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
tes, quienes muchas veces no quieren trabajar en un turno que, según ellos, no
corresponde al de su nombramiento.
Tal es el caso de CEBA María Teresa de Calcuta de San Juan de Lurigancho que
ha implementado los tres turnos, gracias a un trabajo sostenido de la Dirección
del CEBA, y a contar con docentes de la Carrera Pública Magisterial y con infraestructura exclusiva. Además la directora está ya en la Carrera Pública y revela
una mayor identificación con la modalidad, lo que le abre otro panorama de
trabajo.
En relación a la posibilidad de desarrollar el servicio de enero a diciembre, ésta es
más difícil de concretar porque el contrato de docentes se da de marzo a diciembre; además las normas administrativas consignan solo dichos períodos para el
trabajo en aula de los docentes nombrados. Se ha dado inclusive el caso de periféricos que comienzan a funcionar meses después del normal “inicio de clases”,
que mantienen el calendario del centro de referencia, restando horas de trabajo
a los estudiantes. Esfuerzos de la DIGEBA están logrando que en algunos casos se
pueda empezar en febrero.
c)
Programas diferenciados
Si bien la implementación del modelo en cuanto a horarios y calendarios está
muy determinada por la actuación de las oficinas de personal, administración y
planificación de las diversas instancias de la administración educativa, la implementación de los programas PEBANA y PEBAJA está muy condicionada a la actuación del CEBA. En la mayoría de CEBA no se han establecido programas diferenciados como los establece el Reglamento de la Modalidad: PEBANA para niños y
adolescentes y PEBAJA para jóvenes y adultos.
En la práctica se desarrolla un programa con un solo proceso educativo, reduciéndose la distinción de PEBANA y PEBAJA solo para fines estadísticos. De acuerdo
a la opinión de directores y docentes, se presenta ese fenómeno porque se trata
de completar la carga docente, que de acuerdo a las disposiciones de racionali67
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
zación, debe ser de 20 estudiantes. Contribuye con ello la existencia de un solo
diseño curricular básico nacional de EBA.
Esta presencia de niños y adolescentes con los jóvenes y adultos podría estar desanimando a muchos adultos que tienen otras motivaciones, necesidades y expectativas. No podemos olvidarnos tampoco que los jóvenes y adultos ya han estado
inmersos en procesos previos y continuados de formación, experiencias de vida,
que les han permitido ganar en aprendizajes.
d)
Diversas formas de atención
La apertura de la modalidad a diversas formas de atención: presenciales, semipresenciales y a distancia, es quizás uno de sus mayores logros y expresión de
la flexibilidad tan reclamada en todos los documentos normativos. Sin embargo
hoy se sigue identificando la modalidad con los servicios presenciales siendo las
otras formas de atención, menos convencionales, las que marcan las diferencias
sustantivas con los servicios que brinda EBR.
Atención semipresencial
Se ha iniciado la implementación de la forma de atención semipresencial para
atender la demanda potencial que requiere flexibilidad horaria. Está en consulta
en el portal de la DIGEBA una guía metodológica para la organización e implementación de la forma de atención semipresencial.
En esta Guía se establecen tres pilares:
•
•
•
68
Los encuentros presenciales, dos veces en un período determinado
(una semana) con un total de 10 horas.
Las tutorías, con dos horas de atención individualizada a los estudiantes, horas convenidas entre estudiante y docente.
El trabajo a domicilio a partir del manejo de los materiales de autoaprendizaje.
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
Las horas del período promocional son 800, aunque no indican si se trata de promoción de ciclo a ciclo o grado a grado, o de módulo a módulo. Estas horas pueden ser distribuidas de lunes a domingo. La calendarización se define en función
de la demanda de los estudiantes, adecuando el horario presencial a las necesidades de los estudiantes en los tres turnos.
La DIGEBA cuenta ya con un material de autoaprendizaje elaborado para el primer y segundo grados del Ciclo Intermedio. Está pendiente el material del tercer
grado. Los presupuestos solo han permitido distribuir 2,000 ejemplares a nivel
nacional para su reimpresión en los CEBA.
Estos programas semipresenciales del Ciclo Intermedio están siendo implementados por docentes, muchos de los cuales trabajan en periféricos. Por las orientaciones que se dan en la guía, el docente será el encargado de preparar el material
de autoaprendizaje.
Para la atención semipresencial en el Ciclo Avanzado la DIGEBA ha establecido el
Programa de Ampliación del Servicio de Educación Básica Alternativa en horarios
no convencionales –Forma Semipresencial– Ciclo avanzado, normado por la directiva 021-2010-ME/VMGP/DIGEBA/DPEBA, el que se está aplicando en 11 CEBA
públicos de Lima y Callao.
De acuerdo a la mencionada directiva la experiencia descansa en 44 docentes
contratados, quienes desarrollarán la propuesta en jornadas laborales de 25 horas
pedagógicas, trabajadas en grupos de aprendizaje, en turnos de mañana y tarde,
incluyendo sábados y domingos.
Los docentes deben desarrollar los procesos pedagógicos por campos: Ciencias y Humanidades, elaborar materiales y aplicar técnicas de Información y
Comunicación. Hoy cuentan con un ejemplar por CEBA de los textos elaborados para los primeros grados del Ciclo Avanzado por el Proyecto PAEBAPERÚ.
69
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
¿Qué está pasando en la práctica? Los informes consolidados de la Misión Pedagógica y del Primer Monitoreo Regional 2010 señalan que esta forma de atención
aún no ha logrado consolidarse como una de las mejores alternativas para los
estudiantes que deben combinar estudio y trabajo. Muchos de los docentes desconocen o no comprenden la propuesta pedagógica de esta forma de atención.
Lo mismo sucede con los especialistas de EBA de las DRE y UGEL, los que deberían
poner en marcha esta forma de atención en su jurisdicción.
El tema de preparación de materiales de autoaprendizaje por los propios docentes es preocupante. Los docentes de la modalidad no tienen la preparación para elaborar un material tan complejo como es el auto educativo. Se
corre el riesgo de que imiten la gestión pedagógica de los PRONOE privados,
utilizando tan solo separatas informativas y sin asegurar un sistema tutorial
constante.
En la entrevista realizada al director del CEBA Edelmira Pando de Vitarte, comprendido en la experiencia, pudimos constatar grandes preocupaciones. El
CEBA ha ubicado esta forma de atención en dos periféricos: uno en Huachipa
en un local prestado por una IE de EBR-Primaria y otro en la Parroquia Cristo
Resucitado.
Se aprecia en sus opiniones que se identifica Centro de Referencia con atención
presencial y periféricos con atención semipresencial. Esta última forma no se desarrolla adecuadamente. Los docentes brindan, en el fondo, una atención presencial disminuida. El director manifiesta que los docentes tienen problemas con
los campos (Ciencias y Humanidades), ya que son contratados por especialidad
(áreas). Por lo general, en las horas presenciales desarrollan su especialidad y no el
campo en su conjunto.
El CEBA recibió un juego del material elaborado por PAEBA pero no cuenta con
los recursos para multicopiarlo para todos los estudiantes. El docente fotocopia
algunas páginas para orientar el trabajo en el domicilio.
70
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
Es lógico que el desconcierto exista por tratarse de un tema nuevo. Aún los docentes no suelen asociar la atención semipresencial con una forma innovadora
basada en el uso de materiales de autoaprendizaje y en un sistema tutorial bien
establecido. Ello puede ser peligroso si en la práctica asocian esta forma solo con las
posibilidades de menor asistencia de los estudiantes, situación que pondría éstos en
desventaja con relación a los que son atendidos por la forma presencial.
La resistencia puede estar también por el lado de la demanda de tiempo adicional
para cumplir las obligaciones que establece esta forma, tanto para preparar las
sesiones presenciales, las reuniones de tutoría como para elaborar material de
autoaprendizaje.
Es un hecho que experiencias de esta naturaleza requieren un soporte presupuestario suficiente para elaborar –en un primer momento– todo el material de autoaprendizaje que requiere este tipo de atención. Los docentes ni en su formación
inicial ni en las acciones de capacitación, han sido preparados para atender esta
forma y elaborar un material auto educativo.
Existen todavía muchas interrogantes sobre diversos aspectos de la propuesta pedagógica que tienen que ver con los tres pilares en los que descansa esta forma
de atención:
99
Los encuentros presenciales que se van a realizar en dos períodos de
cinco horas cada uno, ¿desarrollarán sesiones nuevas o reforzarán los
aspectos más débiles detectados en las acciones de tutoría?, ¿serán espacios de interaprendizaje?, ¿Deberán ajustase a las formas de programación curricular propias de la atención presencial o habrá necesidades
de reinventar otras formas más adecuadas al tipo de atención que se
brinda?
99
¿Cómo brindar el servicio de tutoría? ¿Es más conveniente dar las dos horas juntas o en días diferentes? ¿Cómo aprovechar la información recogida
para desarrollar las sesiones presenciales?
71
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
99
¿Cómo orientar el trabajo a domicilio? ¿Cómo evaluar lo logros? ¿cómo
expresarlos en los documentos administrativos como registros y certificados?
Todas estas preguntas y posiblemente muchas otras más se están formulando los
directores y docentes que participan en esta experiencia, lo mismo que los propios especialistas de la DIGEBA, quienes deben ser fortalecidos para afrontar en
conjunto una experiencia tan compleja pero tan importante porque define más
que ninguna la identidad de la modalidad.
Educación a distancia
Con relación a la implementación de la educación a distancia ésta cuenta actualmente con la propuesta general, la pedagógica y el anteproyecto del reglamento
que las normas exigen, documentos aún por aprobarse. La experiencia se podría
realizar en dos o tres CEBA ubicados en Lima y Piura.
El especialista de la DIGEBA encargado de implementar esta forma de atención,
ha iniciado el trabajo de adecuación de los fascículos elaborados conjuntamente
con la Universidad Cayetano Heredia para el primer grado de Secundaria de Adultos. Están participando los docentes del CEBA Edelmira Pando.
Esta forma de atención es aún más compleja que la semipresencial porque requiere no solo el material de autoaprendizaje completo, mínimo para los tres primeros
grados (para no afectar la continuidad de estudios), sino también la implementación de la plataforma virtual, la capacitación del personal en el uso de tecnologías
de información y comunicación y en la aplicación del software educativo.
Un servicio educativo de este tipo, contempla además el uso intensivo de tecnologías de información y comunicación como el correo electrónico, Internet,
teleconferencias, bibliotecas virtuales, etc., lo que sumado a los requerimientos
anteriores, necesita de una fuerte inversión inicial, que la DIGEBA no tiene cómo
afrontar si se cuenta con voluntad política.
72
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
Sería más provechoso consolidar la propuesta de atención semipresencial, y sobre
la base de los resultados de su experimentación (mínima de cuatro años), se inicie la educación a distancia. Inclusive se puede reforzar inicialmente experiencias
existentes como la de las Escuelas Radiofónicas de Fe y Alegría.
1.3 Gestión Institucional con problemas de calidad
Diversas evaluaciones e informes de monitoreo de la DIGEBA ratifican que los
CEBA, independientemente de la forma de organización adoptada, continúan con
similares problemas, herencia de los centros de Educación de Adultos. Es quizás la
modalidad donde se evidencian carencias motivadas algunas por situaciones de
orden institucional y otras de orden externo.
a)
CEBA públicos de gestión directa
La visita a CEBA definidos por la DIGEBA como exitosos revela que los cambios
que se están logrando progresivamente tienen que ver en mucho con el rol que
juegan los directores, con el grado de identificación con los nuevos postulados
de la modalidad y con la especial dedicación al trabajo, aún en horarios que están
fuera de los establecidos.
Los directores comprometidos con la modalidad están logrando, muy lentamente, cambiar la cultura escolar heredada de las llamadas escuelas nocturnas. Aquellos directores que tienen claras sus metas: mejorar la infraestructura, conseguir
talleres, son los que más avanzan. Sin embargo, todavía no se aprecia muy claramente que sus metas tengan que ver con mejores logros de aprendizaje de los
estudiantes o con el mejoramiento de los procesos de enseñanza y aprendizaje
(aunque ello lo tengan mencionados en el PEI). La mayor preocupación es aún
por las carencias materiales y por un trabajo administrativo que es lo que más
demandan también los órganos de la administración educativa.
Las principales preocupaciones de todos estos directivos tienen mucho que ver
con las mayores limitaciones que tenían antes del proceso de conversión: mo73
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
tivación y mejor desempeño de los docentes, trato a los estudiantes y ejercicio
democrático, ambientes de trabajo y relaciones con la comunidad.
Motivación del docente. Muy arduo es el trabajo de motivación de los docentes. Para muchos de los docentes nombrados, la actividad en la modalidad es
marginal. Consideran su trabajo como adicional de otras actividades que realizan en el día. Ello explica por qué existen docentes que llegan tarde o faltan a
la institución.
Esta situación es una de las que más mortifica a los estudiantes, quienes aprovechan diversos espacios para expresar su descontento. También en los informes
de la Misión Pedagógica 2010 se hace hincapié en que son las tardanzas de los
docentes y sus faltas injustificadas, lo que desanima a los estudiantes, quienes
optan por no asistir.
Esta desmotivación del docente, sumada a una percepción equivocada de las
posibilidades de aprendizaje de sus estudiantes, se refleja en sus estilos de enseñanza y aprendizaje y en los mecanismos de evaluación y promoción. Existen
docentes que no reconocen las capacidades y experiencia sobre todo de los estudiantes que pertenecen a sectores pobres y establecen con ellos una relación paternalista. Por eso no se plantean mínimas exigencias de calidad de los procesos
educativos. Reducen su trabajo a un mínimo de logros de aprendizaje, más ligados a una limitada información que les proporcionan. Además los recompensan
con buenos calificativos, que no reflejan el logro de las competencias exigidas en
el Diseño Curricular Básico Nacional.
“…al desarrollar las asignaturas, el profesor lo hace de manera fácil y
sencilla. No sabemos si lo hace por complacernos o por no desarrollar
clases como debe ser, ya que sabemos que la mayoría de ellos también
tienen otros trabajos en el día”. (Jorge Lima de Loreto).17
17 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI).
Instituto para el Desarrollo y la Innovación Educativa (IDIE) (2009). Óp.cit. p. 102.
74
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
Desempeño docente. Es un hecho que la población que asiste a los CEBA es muy
heterogénea en los aprendizajes que alcanzan, no solo por la variedad de experiencias de vida, sino por las diversas distancias de una escolaridad interrumpida.
Por ello, la DIGEBA recomienda organizar el aula por niveles de aprendizaje, ya que
los estudiantes tienen diferentes puntos de partida. En las visitas hemos encontrado grupos diferenciados según niveles de aprendizaje, pero ello no se refleja ni
en la programación curricular diferenciada ni en la conducción de los procesos de
enseñanza aprendizaje. Las clases suelen ser expositivas, desarrollan los temas independientemente de los niveles de aprendizaje y experiencia de los estudiantes.
Según información de los directores, los docentes se muestran renuentes a abandonar sus prácticas pedagógicas ganadas y correspondientes al ejercicio docente
en la modalidad de EBR.
El tema de la promoción flexible, del tránsito entre ciclos en función de los logros de aprendizaje y no de la finalización de un año académico, no es aún bien
comprendido por los docentes y muchos menos por el personal de la UGEL,
que exige que a cada año escolar finalizado (marzo-diciembre) corresponda el
llenado de actas y certificados que expresan la promoción o repitencia de los
estudiantes.
Para los docentes solo ha quedado el concepto de que no existe repitencia en
EBA y que los estudiantes pasan automáticamente al siguiente grado o ciclo al
finalizar un período escolar. Esta errada interpretación del postulado relacionado
con el tránsito flexible por grado y ciclo, podría estar generando promociones
formales que no expresan realmente el logro de aprendizajes.
Si a ello se suma que la ubicación de los estudiantes es un tanto arbitraria, la mayoría de veces en función solo del último certificado de estudios que trae y no de
adecuadas pruebas de ubicación, el problema de calidad de los aprendizajes de
los estudiantes se acentúa, lo que los sitúa en desventaja con los estudiantes de
EBR cuando tienen que postular a una institución de Educación Superior.
Trato a los estudiantes y ejercicio democrático. Es un hecho que este tema es
uno de los que está adquiriendo mayor impulso en los CEBA. La DIGEBA ha puesto
75
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
especial interés en ello a través de la capacitación, de las acciones de monitoreo y
de las actividades que ha promovido.
La participación de los estudiantes se ha expresado sobre todo en el funcionamiento de los COPAE, logrando que algunos directores los incorporen en la toma
de decisiones institucionales y vigilancia de los procesos pedagógicos. Pero no
falta CEBA donde los directores y docentes solo basan su actuación en el aporte
económico que puedan dar a la institución. O aquellos donde el COPAE opera
bajo control del Director y su funcionamiento es solo para la realización de actividades en el CEBA.
Otros de los espacios de participación de los estudiantes son los encuentros
estudiantiles, que reúnen a dirigentes del COPAE, encuentros locales que culminan en acuerdos, conclusiones y recomendaciones que deben alcanzar a la
UGEL y DRE.
Con relación al trato, es un hecho que la actitud de los docentes, en muchos casos, es paternalista. Ello posiblemente porque aún tienen una percepción subestimada del estudiante y porque intentan con ello suplir las carencias de éstos. Sin
embargo ha mejorado el clima en el aula a partir de un trato más afectuoso. En
estos casos, se percibe que los estudiantes se sienten acogidos.
Ambientes de aprendizaje. El funcionamiento predominante de los CEBA públicos a cargo del sector en locales de EBR en situación de “inquilinos precarios”,
está acentuando la visión que tienen de la modalidad –como una “educación de
segunda”– no solo la comunidad y los funcionarios de los diferentes órganos del
sector, sino los propios estudiantes. Los siguientes testimonios de estudiantes de
los CEBA, nos ilustran mejor esta situación:
“En el CEBA que estudiamos nos sentimos como en local alquilado, donde
no tenemos centro de cómputo, laboratorio, libros que ayuden a nuestra
formación, no contamos con material audiovisual, nos falta maquinarias para desarrollar algunos oficios dentro de la educación para el tra76
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
bajo, nos faltan docentes titulados y capacitados en EBA”. (Narciso Taipe
Huancavelica).18
“…Otra cosa que me llamó la atención, ha sido la falta de apoyo del
mismo centro educativo, ya que no contamos con centros de cómputo,
menos con talleres; todas las comodidades son para la Educación Básica
Regular y para nosotros, todo lo de segunda. ¿Por qué este maltrato a los
jóvenes estudiantes de los CEBA?”. (Julio Ramírez de Ica).19
Si bien se ha emitido la R.M. 172-2010-ED para el uso equitativo de los espacios
educativos tanto por EBR como por EBA, esta norma es –en muchos casos– letra
muerta. Los CEBA siguen viéndose privados del uso óptimo de las instalaciones
y equipamiento y de servicios complementarios. Contribuye con ello no solo en
excesivo celo de los directores de EBR, sino la actitud intransigente de los padres
de familia, en algunos casos promovida por los propios directores.
En diálogo con los directores encargados de los CEBA, señalan que los escasos
avances en este campo se deben a las relaciones amicales con los directores de
EBR. No ayuda en nada la denominación de “subdirectores” que tienen actualmente, ya que al entablar relaciones de cooperación interinstitucional, están en condiciones de desventaja.
Las infracciones a la Resolución Ministerial emitida no son sancionadas por parte de los órganos descentralizados de la administración educativa. Este problema
data de décadas. La historia de EBA está ligada a la historia de la Educación de Adultos. Inclusive, desde hace muchos años, las normas de iniciación del año escolar,
destacaban la obligatoriedad de esta “gestión compartida” y el problema persiste.
Si a ello sumamos que el MED no ha destinado presupuesto para la elaboración
de material educativo de apoyo y su distribución masiva en los CEBA –como sí
18 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI).
Instituto para el Desarrollo y la Innovación Educativa (IDIE) (2009). Óp.cit. p. 88.
19 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI).
Instituto para el Desarrollo y la Innovación Educativa (IDIE) (2009). Óp.cit. p. 89.
77
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
ucede en EBR–, el problema se complejiza y la actividad docente se reduce a la
pizarra y a la tiza. Aquellos docentes que utilizan algunos textos, lo hacen con
material de EBR.
Existen esfuerzos aislados de los docentes en este campo. Por ejemplo, el Informe
de las Misiones Pedagógicas efectuadas el 2010, señalan que los docentes del
CEBA Nuestra Señora del Perpetuo Socorro de la Región Ayacucho y de Alcides
Vásquez de Cajamarca, preparan cuadernos de trabajo en lengua materna y castellano.
Servicios complementarios para estudiantes. Los estudiantes que asisten a los
CEBA son personas que construyen sus proyectos de vida en circunstancias muy
difíciles, por lo general de privación económica y afectiva. Son personas que necesitan de servicios de tutoría y otros complementarios que les ayuden a superar
las condiciones de educabilidad que le impiden lograr los aprendizajes de manera
exitosa.
Sin embargo es la modalidad con más limitaciones en este campo. De acuerdo al
informe del monitoreo regional efectuado el 2010: “La tutoría sigue siendo la gran
ausente en las aulas de los CEBA”. No se aprecian programas especiales, estrategias
de apoyo personal a los estudiantes, ni servicios complementarios como los que
se dan en EBR: alimentación, vestido, etc.
Relaciones con la comunidad. Este tema es vital para EBA, no solo para establecer los periféricos y ampliar de esa manera la atención en la modalidad, sino para
articular la institución educativa con otros actores educativos y organizaciones
de la comunidad. Ello permitiría además un mejor posicionamiento de EBA en la
comunidad.
Se ha avanzado en establecer alianzas estratégicas para el establecimiento de periféricos. En algunos casos –como el del CEBA Edelmira Pando de la UGEL 06 de
Lima Metropolitana–, se tienen acuerdos previos con parroquias y ONG; pero la
78
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
falta de docentes y de materiales autoeducativos suficientes para la atención semipresencial, les impide concretar dichos acuerdos.
Donde no se aprecian mayores avances es en la incorporación de actores comunales y de programas de Educación Comunitaria en la dinámica de aprendizaje
de los CEBA. Tampoco para implicarlos en proyectos de mejora de la atención
integral de los estudiantes.
b)
CEBA públicos de gestión privada
Es un hecho que estos CEBA son considerados como más exitosos que los de gestión pública, no solo por especialistas del MED y de los órganos descentralizados,
sino por la propia comunidad, estudiantes y padres de familia. El éxito lo cifran en
la confianza que tienen en las personas e instituciones que están detrás del CEBA
y que son garantía de orden, disciplina, control de los servicios.
Estos CEBA tienen ganancias significativas en relación a los ambientes de aprendizaje y al clima institucional. Cuentan con infraestructura propia y posibilidades
de equipamiento básico, sobre todo para los talleres de formación laboral, que
amplían las posibilidades de los estudiantes para que se inserten en mejores condiciones en el mundo laboral.
También se observa un mejor desempeño pedagógico de los docentes, que depende en gran parte por el tipo de convocatoria y selección de los mismos. Tenemos por ejemplo el caso del CEBA María Inmaculada de Surco, donde la congregación propone docentes a la UGEL previa selección efectuada por ella en base a
criterios como: valores, modelos de vida, capacidad pedagógica, etc. Además, la
congregación supervisa el trabajo en forma conjunta con la directora, promueve reuniones de formación con los docentes, tanto sobre aspectos pedagógicos
como de formación religiosa y en valores.
Sin embargo, las limitaciones en términos de relaciones con la comunidad son
similares a los CEBA públicos de gestión directa.
79
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
2.
EFECTO DE LA SITUACIÓN DE LOS CENTROS DE
EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA EN EL DESARROLLO
DE LA MODALIDAD
El recorrido de la modalidad en este período de conversión ha generado situaciones que deben llevar a reflexión a fin de sostener cambios urgentes y reorientar las
políticas educativas referidas a la Educación Básica Alternativa. Consideraremos
tres situaciones que más inciden en el desarrollo de la modalidad.
2.1. Pérdida de identidad de la modalidad
Se aprecia una progresiva pérdida de la identidad de la modalidad en lo que corresponde a la educación de jóvenes y sobre todo adultos. Los CEBA se están configurando como instituciones educativas de atención presencial para adolescentes que están en edad de asistir a EBR y no necesariamente trabajan. En algunos
casos son adolescentes que abandonaron EBR por repitencia, “mala conducta”, o
embarazo precoz. La aspiración de muchos es retornar a EBR. Otros han encontrado mayor acogida y menor exigencia en los CEBA. No faltan estudiantes que se
han creado expectativas respecto a la finalización de sus estudios en un tiempo
menor. En menor proporción están los jóvenes. Y por supuesto que los adultos
están casi invisibilizados. Puede ser que ello se deba en parte por la pérdida de un
espacio de exclusividad como era la Educación de Adultos y a una mayor priorización en la atención a adolescentes.
Esta situación se aprecia más claramente en los cuadros elaborados por la DIGEBA
en base a información recogida en sus acciones de monitoreo del 2010. Hasta la
fecha de elaboración de este informe, se había procesado la información de 641
CEBA (de un total de 798 CEBA a nivel nacional) y se contaba con datos de matrícula: 124,279 estudiantes, y docentes 6,605.
Del total de matriculados, 99,714 corresponden al ciclo Avanzado, constituyéndose en el 80% del total. De esta cifra, el 47.99% está en la edad normativa correspondiente a EBR. Esta cifra podría aumentar si consideramos que el rango
80
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
de edades de 18-24 años, puede esconder un buen porcentaje de estudiantes de
18 años.
6%
14%
GRÁFICO 06
Inicial
Estudiantes por ciclo
Intermedio
Cuadro proporcionado por la
DIGEBA
80%
Avanzado
50.000
40.000
GRÁFICO 07
Estudiantes por ciclo
y edad
Cuadro proporcionado por
la DIGEBA
30.000
20.000
10.000
0.000
09 - 13
14 - 17
18 - 24
25 - 40
41 a +
Inicial
1.600
1.574
1.245
1.317
1.126
Intermedio
3.224
5.699
3.894
3.130
1.756
Avanzado
4.142
43.707
39.663
10.527
1.675
Preocupa que del total de estudiantes matriculados, 124,279 solo 19,531 corresponda a estudiantes de 25 años y más. Las cifras son alarmantes si sabemos que
al 2006, de una población de 7,721,312 comprendida entre los 30 y 59 años, solo
el 33% tenía primaria20. Y gran parte de dicha población está en zona rural donde,
además, son mínimos los servicios de Educación Básica Alternativa.
20 PERÚ. Ministerio de Educación (2008). Desarrollo y estado del aprendizaje y educación de adultos: rumbo a la VI
Conferencia Internacional de Educación de Adultos 2009. Con participación de la Representación en el Perú de la
UNESCO, el Convenio Andrés Bello y la Comisión Nacional Peruana de Cooperación de la Unesco en el Perú. Lima
2008. Pág. 9.
81
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
FORMA DE
ATENCIÓN
Cuadro 01. Datos de matrícula y docentes en ceba públicos 2010
MATRÍCULA
CICLO
GRADO
SEXO
DOCENTES
RANGO DE EDADES
TOTAL
SEXO
M
F
545
304
110
194
707
581
193
69
124
1,317
1,126
497
179
318
1,005
639
276
112
164
1,221
991
578
240
85
155
2,680
1,673
1,134
539
436
187
249
3,224
5,699
3,894
3,130
1,756
952
384
568
24,275
2,711
12,968
6,295
1,967
334
1,306
720
586
10,055
22,762
936
11,937
7,473
2,050
366
516
285
231
12,204
9,833
22,037
318
9,540
9,443
2,377
359
643
369
274
20,842
11,617
9,225
20,842
128
6,652
10,808
2,793
461
1,367
790
577
9,798
5,228
4,570
9,798
49
2,610
5,644
1,340
155
1,324
774
550
99,714
55,563
44,151
99,714
4,142
43,707
39,663
10,527
1,675
5,156
2,938
2,218
124,279
8,966
50,980 44,802 14,974
4,557
6,605
3,501
3,104
100
7
4
100
53
47
“TOTAL
X SEXO”
M
F
“TOTAL
X EDAD”
1º
3,153
1,255
1,898
3,153
2º
3,709
1,486
2,223
3,709
854
837
730
6,862
2,741
4,121
6,862
1,600
1,574
1,245
1º
4,960
1,961
2,999
4,960
987
1,329
1,000
2º
5,537
2,395
3,142
5,537
1,057
1,690
3º
7,206
3,353
3,853
7,206
1,180
17,703
7,709
9,994
17,703
1º
24,275
13,807
10,468
2º
22,762
12,707
3º
22,037
4º
5T0 EDA
Inicial
PRESENCIAL
Intermedio
Avanzado
TOTAL GENERAL
%
124,279
66,013 58,266
100
53
47
09 - 13 14 - 17 18 - 24 25 - 40
746
737
41
515
36
41 a +
610
12
RESUMEN
TOTAL
sexo
M
%
F
DOCENTES
Inicial
6,862
2,741
4.15
4,121
7.07
Intermedio
17,703
7,709
11.68
9,994
17.15
952
Avanzado
99,714
55,563
84.17
44,151
75.77
5,156
TOTAL
124,279
66,013
100
58,266
100
6,605
09 - 13
%
14 - 17
%
18 - 24
%
25 - 40
%
41 a +
%
1,574
3.09
1,245
2.78
1,317
8.80
1,126
24.71
TOTAL
497
RANGO DE EDADES
Inicial
6,862
1,600
17.85
Intermedio
17,703
3,224
35.96
5,699
11.18
3,894
8.69
3,130
20.90
1,756
38.53
Avanzado
99,714
4,142
46.20
43,707
85.73
39,663
88.53
10,527
70.30
1,675
36.76
TOTAL
124,279
8,966
100
50,980
100
44,802
100
14,974
100
4,557
100
Fecha, 28 de setiembre del 2010
Información proporcionada por D+BA
82
%
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
En el caso de Lima Metropolitana y el Callao, donde se ha procesado la información al 100% el fenómeno es bastante similar. El 82% de los estudiantes pertenece
al ciclo Avanzado, y un 48% de este grupo está en la edad normativa de EBR.
FORMA DE
ATENCIÓN
Cuadro 02. Datos de matrícula y docentes en ceba públicos 2010
Lima Metropolitana y Callao
MATRÍCULA
CICLO
Inicial
GRADO
1º
2º
PRESENCIAL
Intermedio
Avanzado
M
F
1145
379
766
1145
147
262
224
269
243
2476
5358
36145
43979
41 a +
TOTAL
SEXO
M
F
89
23
66
465
866
1331
150
342
314
281
244
55
13
42
844
1632
2476
297
604
538
550
487
144
36
108
1º
1426
514
912
1426
164
431
351
245
235
91
36
55
2º
1692
651
1041
1692
175
586
476
265
190
79
21
58
3º
2240
995
1245
2240
237
865
615
360
163
111
34
77
5358
2160
3198
5358
576
1882
1442
870
588
281
91
190
1º
8662
4467
4195
8662
670
4745
2386
737
124
315
161
154
2º
8239
4170
4069
8239
218
4371
2884
643
123
232
123
109
3º
8252
4100
4152
8252
125
3503
3557
934
133
267
136
131
4º
7203
3576
3627
7203
66
2443
3619
906
169
453
244
209
5T0 EDA
3789
2619
1170
3789
33
1178
2144
399
35
381
183
198
36145
18932
17213
36145
1112
16240
14590
3619
584
1648
847
801
43979
21936
22043
43979
1985
18726
16570
5039
1659
2073
974
1099
100
49.88
50.12
100
4.51
42.58
37.68
11.46
3.77
100
46.99
53.01
sexo
DOCENTES
M
%
F
%
844
3.85 1632 7.40
144
2160 9.85 3198 14.51
281
18932 86.31 17213 78.09
1648
21936 100 22043 100
2073
TOTAL
Inicial
Intermedio
Avanzado
TOTAL
09 - 13 14 - 17 18 - 24 25 - 40
1331
%
Inicial
2476
Intermedio 5358
Avanzado 36145
TOTAL 43979
DOCENTES
RANGO DE EDADES
“TOTAL
X EDAD”
2476
TOTAL
GENERAL
TOTAL
SEXO
“TOTAL
X SEXO”
09 - 13 % 14 - 17 %
297 14.96 604 3.23
576 29.02 1882 10.05
1112 56.02 16240 86.72
1985 100 18726 100
RANGO DE EDADES
18 - 24
% 25 - 40 % 41 a + %
538 3.25
550 10.91 487 29.36
1442 8.70
870 17.27 588 35.44
14590 88.05 3619 71.82 584 35.20
16570 100 5039 100 1659 100
ESTUDIANTES POR UGEL Y CICLO
INTER- AVANINICIAL
TOTAL
MEDIO ZADO
UGEL
Nº 01
UGEL
Nº 02
UGEL
Nº 03
UGEL
Nº 04
UGEL
Nº 05
UGEL
Nº 06
UGEL
Nº 07
CALLAO
310
612
4815
5737
380
834
5426
6640
256
558
3919
4733
361
779
5026
6166
490
902
4568
5960
219
647
5036
5902
330
722
4957
6009
130
304
2398
2832
83
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Este tema requiere profundos análisis técnicos y decisiones políticas. Como lo expresa Juan Carlos Montero de la DIGEBA, debe obedecer a un proceso muy racional de revisión de la modalidad, con metodologías de consulta y participación.
2.2. Tendencia de la demanda a decrecer
El siguiente cuadro nos pone de manifiesto un problema que se presenta en relación a la cobertura de la modalidad.
Cuadro 03. Cobertura de la modalidad
Año
Total
% público
% femenino
2000
277,226
79
48
2005
261,242
69
48
2006
254,932
66
49
2009
208,187
60
47
2010
198,319
61
46
Fuente: estadísticas del MED, Censo Escolar 2009 e información preliminar 2010
La matrícula entre el 2000 y el 2010 ha decrecido no obstante tener una demanda potencial alta, sobre todo en los grupos etarios de jóvenes y adultos.
De acuerdo al Censo Nacional 2007, la asistencia escolar de la población comprendida entre los 17 y 24 años era solo del 38.4%. Si a ello sumamos la población sin nivel educativo –sobre todo en medio rural–, los altos porcentajes de
población mayor de 30 años sin primaria o secundaria, nos encontramos con
una fuerte demanda potencial y una limitada demanda real, la que además
decrece año a año.
Así en el período comprendido entre el 2005 y 2008, la matrícula pública descendió de 190,894 a 139, 955 (ver cuadro siguiente). Y según la información
de la Oficina de Estadística del MED, el 2009 la matrícula pública ha sido de
124,675 estudiantes. Lo que revela una mayor desatención del Estado y un
incremento de los llamados anteriormente Programas No Escolarizados de
Gestión No Estatal.
84
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
Cuadro 04. Evolución de la matrícula de los ceba públicos 2005 - 2008
AÑO
CEBA
“MATRÍCULA
EBA/EDA”
“ESTUDIANTES
EBA”
“ESTUDIANTES
EDA”
2005
42
190,894
5,315
185,579
2006
286
168,511
22,115
146,396
2007
620
184,774
52,186
132,588
2008
787
139,955
62,455
77,500
FUENTE: Ficha de Datos 2005,2006,2007,2008 recogida por los Especialistas de DIGEBA, Registros de Escale 2005-2008, Variables
Educativas Básicas 2008
ELABORACION: DIGEBA, 20 Mayo 2009
2.3 Carácter urbano de los servicios
A una matrícula decreciente se suma la alta concentración de los servicios educativos en el área urbana. Solo el 2006, de 254, 932 estudiantes matriculados en
programas de Educación de Adultos y Básica Alternativa, el 3% correspondía al
medio rural; de 2,371 centros y programas, el 4% está ubicado en medio rural.21
Cuadro 05. Número de centros educativos ubicados en área rural
TOTAL
1,677
ÁREA URBANA
1,648
ÁREA RURAL
0,029
Fuente: Estadísticas del MED. Censo escolar 2009
Los problemas, como en todo el sistema, no son solo de matrícula sino de calidad
de los servicios. Los modelos escolares aún vigentes para estas zonas no reflejan
la riqueza de la diversidad cultural de estas poblaciones.
Por ello, la DIGEBA inició el 2009 un Proyecto Piloto Rural en distritos seleccionados de Ayacucho, Huancavelica, Lambayeque y Ucayali con apoyo del Fondo de
Población de las Naciones Unidas –UNFPA.
21 Informe Confintea VI. Op. Cit. p. 53.
85
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
En la definición de la institucionalidad se plantearon dos escenarios: CEBA creados, como el caso de los distritos de Lucanas y los pocos convertidos de los centros de educación de adultos.
3.
FACTORES QUE CONDICIONAN LA APLICACIÓN DEL
MODELO INSTITUCIONAL DE EBA
En la aplicación del modelo institucional de EBA han influido diversos factores de
orden institucional, organizativo y otras de orden externo que impiden su cristalización.
3.1. Factores externos
Analizar la aplicabilidad del modelo solo desde los CEBA o de la gestión de las instancias administrativas que la implementan a nivel del MED, de las regiones y de
las UGEL, puede llevarnos al error de pensar en que los principales actores poco o
nada han hecho por el cambio, que persisten conductas rutinarias, ineficacia.
El problema no se resuelve a estos niveles. El problema radica en la invisibilidad
de la modalidad en quienes tienen las decisiones operativas y sobre todo políticas. Para nadie es ajeno que el Sistema Educativo en el país actúa en función
de la atención a los niveles de Educación Inicial, Educación Primaria y Educación
Secundaria de EBR. De allí que una atención como la que plantea EBA, diferente
en cuanto a los perfiles de los estudiantes, en horarios, calendarización, formas
de atención, períodos promocionales, propuestas pedagógicas, etc., no sea comprendida y, en consecuencia, no se implemente sobre todo en el plano administrativo.
El sistema sigue actuando sin afrontar diferencias mínimas que podrían facilitar el
desarrollo de la modalidad. Por el contrario, sus medidas acentúan las distancias
entre los servicios que brinda la modalidad y los que son responsabilidad de otras
modalidades.
86
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
Son variadas las barreras que se deben vencer para cristalizar el tema de la
flexibilidad en la organización de los servicios educativos. Por ejemplo, el
intento de responder a la demanda a través de los servicios en periféricos,
choca con la inflexibilidad de las normas de personal, para quienes el docente debe ser ubicado en una institución educativa para efectos del control de
su actuación. También con limitaciones en la asignación de personal para la
modalidad
Por otro lado, los intentos de darle al ciclo y grado una duración variable, como
lo definen las normas, de acuerdo a los avances del estudiante, choca con las
normas referidas al llenado de actas, las que deberán hacerse como en EBR al terminar el período escolar con mención en los repitentes y promovidos. Ello hace
que en algunos casos los docentes identifiquen año escolar con ciclo (en los ciclos
Inicial e Intermedio) o con grado (ciclo Avanzado).
La posibilidad de la matrícula del estudiante en cualquier época del año y la movilidad del mismo a otros CEBA por razones de cambio de domicilio o trabajo, entra
en conflicto con los procedimientos de llenado de las nóminas de matrícula, las
que deben hacerse el inicio del año escolar y son consideradas para la asignación
o racionalización del personal.
Las normas administrativas y particularmente las de personal se rigen por un sistema único, correspondiente a EBR y que de alguna manera eran aplicables a la Educación de Adultos pero no a EBA que plantea un modelo institucional diferente.
Por ejemplo, desde personal, se dio una norma que prohibía las encargaturas de
dirección, cuando la modalidad solo se maneja con directores encargados hasta
que se creen las plazas de directores de CEBA. No olvidemos que en Economía y
Finanzas solo figura la plaza de subdirector –nomenclatura que debió cambiarse
paralelamente al proceso de conversión– y aún no se cuenta con presupuesto
para el cargo de director.
Pero quizás la falta de recursos es lo que afecta más a la modalidad. Desde que
era Educación de Adultos, la modalidad no estuvo presente en los programas de
87
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
mejoramiento de la calidad educativa que se desarrollaron con aporte del BID,
Banco Mundial y otras agencias de cooperación.
El Plan Estratégico Sectorial Multianual 2007-2011 de Educación plantea, como
uno de sus objetivos estratégicos, “Reducir el analfabetismo y ampliar las oportunidades educativas para aquellas personas que no pudieron acceder a una educación básica regular”. El aporte para lograr este objetivo se remitió solo al Programa
Nacional de Movilización por la Alfabetización –PRONAMA–, y que tuvo apoyo
político. El presupuesto de apertura asignado en el 2010 –de acuerdo al Plan Institucional del MED– fue de 230 millones de nuevos soles para atender Alfabetización y Ciclo Intermedio.
El presupuesto de DIGEBA, además de ser el más exiguo, ha ido disminuyendo,
cuando aumentaban sus responsabilidades frente a la conversión. De un presupuesto asignado en el Plan Operativo Institucional del 2007 de 3.178.500 nuevos
soles, hoy, en el 2010 les han asignado 1.443.301 nuevos soles, de los cuales un
millón se va en remuneraciones y consultorías y la diferencia queda para acciones
de monitoreo, capacitación, producción de material, etc. Es un presupuesto casi
cercano a lo que reciben direcciones del MED que no tienen las responsabilidades
de la DIGEBA.
El apoyo político a PRONAMA ha debilitado a la EBA. Decisiones como las expresadas en el Decreto Supremo Nº 018-2008-ED, que dispone que la Dirección Técnica
Ejecutiva del PRONAMA asuma durante su vigencia las funciones de la Dirección
de Programas de Educación Básica Alternativa respecto a los ciclos Inicial e Intermedio. Si bien se señala que solo es para efectos de personas atendidas por el
PRONAMA, las siguientes normas del Programa han abierto posibilidades a otro
público, compitiendo en estudiantes con los CEBA.
Los avances que se han dado en la modalidad han sido posibles con el aporte de
la OEI para afinar sus procesos de diseño curricular y la elaboración de materiales
para los primeros grados del Ciclo Intermedio para la forma semipresencial. Igualmente, UNFPA ha proporcionado apoyos puntuales para el desarrollo de activi88
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
dades significativas como los encuentros con estudiantes y el Proyecto Piloto del
CEBA en áreas rurales.
El Ministerio de Economía ha financiado la elaboración del Proyecto de Presupuesto por Resultados en EBA. Está pendiente su implementación, ya que su ejecución responde a la exigencia del Estado Peruano, tal como se viene haciendo
en Educación Inicial.
Estos esfuerzos no son suficientes. La atención a la modalidad será precaria y desmotivadora si quienes toman decisiones políticas y operativas continúan ignorando a la modalidad. Posiblemente por ser un servicio destinado a un grupo sin
ninguna representación y capacidad de demanda, no es considerado prioritario.
3.2. Factores internos
El factor central para que se den los avances es, sin duda, el docente. Es un hecho
la resistencia al cambio de muchos CEBA, particularmente de los docentes. Esa es
la percepción de estudiantes como Narciso Taipe de Huancavelica:
“Me llama la atención que algunos de mis profesores no trabajen hora
completa y que otros se resistan a este proceso de cambio de la conversión, al igual que muchos de mis compañeros que no entienden las cosas que pasan y se quedan callados”. (Narciso Taipe Huancavelica).22
También la percepción de Juan Carlos Montero, especialista de la DIGEBA, es que
los docentes tienen sus expectativas (abiertas o encubiertas) de que un cambio
de gobierno haría volver la modalidad a los 5 grados de secundaria (ciclo Avanzado) y a los seis grados de primaria (ciclos Inicial e Intermedio). Esto expresa su nula
comprensión de los postulados de la EBA.
22 Ibid. p. 88.
89
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Influye mucho en el desarrollo de los CEBA las condiciones de
nombramiento y de asignación de personal docente. Los docentes
nombrados que atienden los CEBA se amparan en que su nombramiento
es sólo para turno “noche” y no aceptan atender el programa en otros
horarios. A ello se suma la continua rotación de docentes, ya que es
política de la UGEL ubicar en los CEBA a docentes excedentes de EBR,
los que buscan su retorno a la modalidad de origen. Ello dificulta la
conformación de equipos de trabajo más estables.
Por el tipo de horario establecido en los CEBA –mayoritariamente
en la noche– no se cuenta con horas institucionales para el trabajo
de intercambio de experiencias entre docentes, la formulación de
proyectos y otras acciones de mejoramiento de los CEBA. Eso se alienta
el desempeño docente aislado e individual y su compromiso solo con su
área o aula y no con la institución.
Por otro lado, el hecho de que todavía existan docentes que consideren su trabajo
en EBA como un “adicional”, como una actividad marginal, hace que una parte de
ellos no asistan a sus instituciones el tiempo que establece la norma. De acuerdo
al informe consolidado de las misiones regionales efectuadas en el 2010, “…hay
una marcada tendencia de los docentes que llegan tarde al inicio de las labores escolares”, y también de directores encargados que no cumplen con las horas
definidas.
A la desmotivación podemos sumarle la falta de preparación de los docentes sobre todo en el campo de la educación de jóvenes y adultos. Según información
del 2003 de la Dirección Nacional de Educación de Adultos, habría “aproximadamente un 15% de docentes titulados en Andragogía o en Educación de Adultos y
un porcentaje similar posee diferentes títulos profesionales no pedagógicos23”.
23 Citado por Cuba Severo en: Propuesta y Estrategia referidas a los educadores para la Educación Básica Alternativa, sus perfiles profesionales, elementos para su formación y capacitación y normatividad que respalde los
cambios planteados. Dic. 2004. p. 6.
90
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
Si bien las normas han definido que es requisito para ser contratados en la modalidad tener el título o experiencia de dos años en la modalidad, el hecho de ubicar
en la modalidad a los excedentes de EBR, hace que la norma pueda quedar como
letra muerta.
A los problemas en la formación inicial de los docentes de la modalidad se suman
las limitaciones de formación continua. La modalidad –desde que era Educación
de Adultos– no ha estado presente en las iniciativas de capacitación docente que
el MED desarrolló en el marco de programas de mejoramiento de la calidad. La
DIGEBA, con sus exiguos recursos ha institucionalizado la capacitación a distancia,
vía plataforma virtual, la que está dirigida a docentes y directores de CEBA, previamente seleccionados, quienes conformaron círculos de capacitación.
Asimismo establecieron en el año 2009 los Núcleos de Capacitación Local –NCL–
integrados por los destacados más docentes de los círculos de capacitación, directores de CEBA y especialistas de EBA, con miras a que se integren progresivamente
a las redes educativas y para que asuman la capacitación docente, apoyados por
los círculos de capacitación.
La RM 341-2009-ED, “Normas para la Gestión de las Actividades Educativas 2010”,
establece que, a partir del 2010, la capacitación docente en EBA debe ser asumida por las DRE y UGEL, según sean los casos. Como estos procesos de capacitación requieren apoyo económico, en las DRE y UGEL no son consideradas como
prioridad en los presupuestos. Sin embargo existen excepciones como la región
Callao, que ha dado un fuerte apoyo presupuestario para la capacitación de los
docentes.
Los problemas de rotación de docentes ocasionan pérdidas en la inversión que la
DIGEBA asigna para la capacitación.
Sin duda, al factor central docente, se suman otros de parecido impacto que ya
señalamos en acápites anteriores, como: carencias serias en infraestructura y equipamiento, y ausencia de materiales educativos.
91
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
La presencia de todos estos factores condiciona realmente los procesos de adquisición de aprendizajes y sitúa a la modalidad en situación de desventaja con
relación a EBR, además de no facilitar el desarrollo de la nueva institucionalidad
propuesta por la modalidad.
4.
Posibilidades de desarrollo del modelo
institucional del CEBA
Es un hecho que el desarrollo de la modalidad requiere de una clara voluntad política para impulsar los cambios, sostenerlos con un adecuado
financiamiento, para que se concreten las propuestas de EBA. La modalidad podrá ser una verdadera alternativa si recibe similar apoyo político y
financiero como el de PRONAMA. De esta manera se estaría garantizando la
continuidad educativa de los recién alfabetizados y una mejor atención a los
sectores excluidos.
Mientras se da ese apoyo, la DIGEBA está aprovechando algunas posibilidades
que se presentan y que contribuyen a un mejor desarrollo de los CEBA:
99
El interés creciente de los gobiernos locales y algunos regionales como
el Callao, por participar en la implementación de los servicios educativos de su jurisdicción. Ya están apoyando algunos con docentes, infraestructura, equipamiento, materiales educativos y capacitación docente.
99
La disposición de algunos directores de Centros de Educación Técnico Productiva (CETPRO) para apoyar a los CEBA en la capacitación técnica de sus
estudiantes. En aquellos lugares que el especialista atiende EBA y Educación Técnico Productiva se puede lograr una mejor relación.
El sistema en su conjunto –incluido IPEBA– debería apoyar las iniciativas de la
DIGEBA y movilizar otras posibilidades como:
92
CAPÍTULO 2: APLICACIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DEL CENTRO DE EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
99
Nuevas fuentes de financiamiento, particularmente para apoyar la experimentación de las formas de atención semipresencial y a distancia. La puesta en marcha del Proyecto de Presupuesto por Resultados puede ser una
vía y los aportes de la cooperación internacional, otra.
99
El establecimiento de alianzas estratégicas con otros ministerios, ONG,
organizaciones de la sociedad civil que estén desarrollando experiencias
exitosas en el campo de la educación no formal de jóvenes y adultos que
pueden ser incorporadas a los CEBA.
99
La aplicación seria y monitoreada de los medios de articulación, cuya implementación podría garantizar una mayor articulación de las modalidades
y formas del Sistema Educativo y una mejor trayectoria educativa de los
estudiantes y el reconocimiento de sus aprendizajes.
93
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
94
CAPÍTULO 3
PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
1.
LA EXPERIENCIA DE CHILE: UN ANTECEDENTE DE
AUTOEVALUACIÓN Y MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN
Cabe señalar que por las particularidades de la modalidad en relación al público
que atiende y a su esquema organizativo, no se encuentran referentes nacionales
e internacionales en el campo de la evaluación y acreditación de las instituciones
educativas. Por ello haremos referencia a antecedentes que están ligados a la formación básica de jóvenes y adultos y que aportan sobre todo al mejoramiento de
la gestión.
Los diversos movimientos nacionales y regionales por la mejora de la gestión y
el seguimiento de la calidad de los servicios y programas para jóvenes y adultos,
destacan la necesidad de contar con indicadores de desempeño y calidad. Son
cada vez más esenciales y “… constituyen un instrumento imprescindible para
asegurar una mejor adecuación de la oferta y demanda y promover la asociación
y la integración de los actores en los sectores público y privado”.24
24 UNESCO. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC) (2005). Óp. cit. p. 34.
95
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Pese a la importancia que se le asigna, el mismo informe cita que existen pocos
programas en América Latina y el Caribe que cuentan con estos requerimientos
de evaluación, y las evaluaciones suelen ser documentos confidenciales.
Chile es uno de los países que ha puesto mayor interés en este tema. En la modalidad flexible de educación de jóvenes y adultos, la evaluación de la gestión
está asociada a la evaluación de los aprendizajes. Las instituciones reciben
pago solo si sus alumnos certifican el nivel examinado. No existen indicadores
de monitoreo de la gestión, pero sí exigen criterios rigurosos para la selección
de las entidades prestadoras del servicio y exámenes para comprobar el logro
de los aprendizajes.
En la modalidad regular no existen procedimientos e indicadores generalizados.
A nivel experimental han realizado acciones que buscaron adaptar en los establecimientos que imparten la educación de adultos, el Programa de Aseguramiento
de la Calidad de la Gestión Escolar que se impulsa en las escuelas y liceos de niños
y jóvenes. Esta experiencia piloto se realizó entre el 2006 y 2009, logrando la atención de 30 Centros de Educación Integrada de Adultos –CEIA–, 10 en un primer
momento y 20 después.
Esta experiencia se ha interrumpido con el cambio de Gobierno y no se cuenta con información al respecto en los portales de Ministerio de Educación.
Sin embargo se ha conseguido información gracias al apoyo de la Dra. María
Isabel Infante Roldán, quien fuera la Coordinadora Nacional de Educación de
Adultos en Chile y reconocida especialista en el tema en América Latina y el
Caribe.
De acuerdo a la información proporcionada, el Programa de Aseguramiento
de Calidad de la Gestión Escolar en CEIA, consistió en un conjunto coordinado
de procesos, etapas y herramientas orientados a producir condiciones para el
mejoramiento continuo de la calidad de los procesos y resultados de los establecimientos educativos de adultos, permitiendo su monitoreo y evaluación
permanente.
96
CAPÍTULO 3: PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
Comprendió los siguientes procesos:
Gráfico 08
Autoevaluación
Validación
externa
Plan
de
mejoramiento
Cuenta
Pública
1.1. La autoevaluación
El proceso central fue la AUTOEVALUACIÓN, cuyos propósitos fueron que el CEIA:
99
Obtenga un diagnóstico que permita determinar el nivel de calidad de las
prácticas de gestión que realiza cotidianamente.
99
Identifique ámbitos que pudieran ser entendidos como oportunidades
para el mejoramiento de su propia gestión institucional.
Las principales características de este proceso fueron:
99
Ser un proceso interno del propio CEIA.
99
Ser un proceso de reflexión crítica y colaborativa acerca de sus distintas
prácticas.
99
Contar con la participación activa de todos los actores de la comunidad
educativa.
99
Permitir que las acciones de mejoramiento puedan ordenarse por procesos
y conocer sus relaciones.
97
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Las áreas temáticas asumidas fueron las del Programa de Aseguramiento de Calidad de la Gestión Escolar: Liderazgo, Recursos, Convivencia Escolar y apoyo a los
estudiantes, Gestión Curricular y resultados.
a)
Liderazgo:
Comprende los procedimientos desarrollados por el equipo directivo para orientar, planificar, articular y evaluar los procesos institucionales; así como coordinar
con los actores de la comunidad educativa para el logro de los objetivos y metas
institucionales.
Las dimensiones de esta área son:
99
Visión estratégica que comprende las prácticas de planificación.
99
Conducción que asegura un actuar coordinado de todos los actores en
función de los objetivos y metas institucionales.
99
Alianzas estratégicas que articula la institución con actores u organizaciones del entorno.
99
Información y análisis que comprende las prácticas realizadas para generar
información útil para la evaluación institucional, la toma de decisiones y
rendición de la cuenta pública.
b)
Gestión curricular:
Involucra a todas las prácticas realizadas en la institución educativa, desde la sustentabilidad del diseño e implementación de una propuesta curricular hasta la
evaluación del mismo en coherencia con el PEI.
98
CAPÍTULO 3: PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
Las dimensiones del área son:
99
Organización curricular como las prácticas que aseguran una propuesta curricular coherente con el PEI y articulada al Marco Curricular.
99
Preparación de la enseñanza como las acciones que aseguran el análisis y
evaluación de los diseños de enseñanza en coherencia con la propuesta
curricular y las necesidades e intereses de los estudiantes.
99
Acción docente en el aula como las prácticas realizadas en la institución
educativa para garantizar que la implementación curricular se concrete en
el aula a través de procesos de enseñanza.
99
Evaluación de la implementación como las prácticas para determinar el logro que tiene la implementación de la propuesta curricular, así como realizar los ajustes.
c)
Convivencia escolar y apoyo a los estudiantes
Son las acciones para promover la convivencia entre los diferentes actores, respetando sus diferencias individuales, favoreciendo un ambiente propicio para el
aprendizaje.
Las dimensiones son:
99
Convivencia escolar como las prácticas que aseguran que la interacción entre los actores de la comunidad educativa se dé en un ambiente propicio
para el aprendizaje.
99
Formación personal y apoyo a los aprendizajes de los estudiantes como
las acciones para contribuir al desarrollo y aprendizaje de todos los estudiantes.
99
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
d)
Recursos
Prácticas para el desarrollo de los docentes como para la optimización de los recursos en función del logro de los objetivos y metas educacionales.
Las dimensiones son:
99
Recursos humanos como las prácticas realizadas en la institución educativa
para el desarrollo del personal docente.
99
Recursos financieros como la utilización eficiente de recursos financieros,
infraestructura en función de los objetivos.
e)
Resultados
Datos, cifras, porcentajes y resultados de mediciones que la institución educativa
registra, sistematiza y analiza para evaluar la calidad de sus logros institucionales
Las dimensiones son:
99
Logros de aprendizaje: datos referidos a niveles de logro en función del
Marco Curricular.
99
Logros institucionales: cumplimiento de metas educacionales.
99
Satisfacción de la comunidad educativa: niveles de satisfacción de los actores educativos.
Si bien la experiencia asumió el modelo del Programa de Aseguramiento de la
Calidad de la Gestión Escolar, se hicieron algunas adecuaciones al modelo. Así, a
la Guía de Autodiagnóstico utilizada por las instituciones educativas se incorporaron:
100
CAPÍTULO 3: PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
–
Elementos de gestión25 que permitían a los CEIA describir prácticas de articulación con el mercado laboral (en la dimensión de alianzas estratégicas) y
prácticas relacionadas a necesidades psicosociales que presentan los estudiantes (en la dimensión de Formación Personal y Apoyo a los aprendizajes
de los estudiantes).
–Un glosario de conceptos. (Ver Anexo 3).
Los pasos para desarrollar el proceso de autoevaluación fueron:
Paso 1:
El Equipo Directivo del CEIA:
99
Capacita a docentes y asistentes de la educación acerca del proceso de
Autoevaluación (transferencia).
99
Organiza grupos de trabajo para trabajar la Guía de Autoevaluación.
99
Propone Plan de Trabajo para desarrollar la autoevaluación.
Paso 2:
99
Los integrantes del CEIA realizan la evaluación de las prácticas de gestión,
contestando las preguntas (elementos de gestión) que están en la Guía.
99
Sus respuestas (evidencias) son sometidas a una escala de medición que
considera niveles de calidad de las prácticas descritas.
99
En base a dicho trabajo se elabora el Informe.
25 En el modelo, los elementos de gestión son las preguntas específicas que interrogan sobre la práctica de la
institución educativa para asegurar la presencia de un determinado aspecto de la gestión.
101
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
1.2. La validación externa
La validación externa es un proceso de verificación de los resultados de la autoevaluación realizada en el CEIA. La efectuaron dos supervisores educacionales y
su propósito fue aportar una mirada menos vinculada a los procesos internos y de
esta forma validar los resultados y retroalimentar al equipo de gestión, al equipo
de docentes y asistentes de la educación.
Ambos evaluadores se encargaban, en base a la lectura del informe del autodiagnóstico, de preguntar sobre aquellas evidencias que por diversas razones
no abordaban con claridad el elemento de gestión que se diagnosticaba. Asimismo evaluaban y asignaban puntaje a cada elemento de gestión. Si el puntaje no coincidía con el asignado por el CEI, fundamentaban el desacuerdo. El
informe final de los evaluadores era entregado al equipo de gestión del CEIA,
con el que se analizaban las observaciones y recomendaciones sugeridas por
los evaluadores externos.
Este proceso tuvo un impacto positivo en los equipos de los CEIA quienes lo consideraron como un espacio formativo muy valioso que enriquecía procesos siguientes de autoevaluación.
1.3. Plan de mejoramiento
El CEIA, con el asesoramiento de la Coordinación Nacional de Educación de Adultos, diseñaba los Planes de Mejoramiento que expresaban los cambios que debieran producirse en la gestión institucional. En estos planes se priorizaban las
oportunidades de mejoramiento, proyectando sus avances para un período de
dos a tres años, programando las acciones y los recursos que se requerían para
obtener los cambios deseados.
En general, el Programa de Aseguramiento de la Calidad de la Gestión Escolar
dio especial importancia a este proceso como la herramienta que da sentido y
102
CAPÍTULO 3: PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
proyección a los cambios institucionales, y debe impactar sobre todo en los resultados de los aprendizajes.
El Programa señalaba como fases de este proceso: 26
99
Capacitación a las instituciones educativas para que se habilite al director,
el jefe técnico y un docente para transferir las orientaciones, contenidos y
metodología para la elaboración del plan de su institución.
99
Diseño del plan que se inicia con la transferencia a todos los actores de la
comunidad educativa, de los contenidos y metodología de su formulación.
En el plan se priorizan las acciones de mejoramiento de las prácticas, se
definen los requerimientos y los recursos para impulsar los cambios.
99
Ejecución y seguimiento del plan, que se inicia formalmente en el año lectivo posterior a su diseño.
99
Evaluación de los avances en la calidad de las prácticas de gestión y de los
impactos del plan en comparación con su línea de base.
Cabe señalar que la autoridad municipal de educación generaba los apoyos y
recursos para las actividades del Plan de Mejoramiento, a la vez que desarrollaba sistemas de monitoreo y seguimiento. Igualmente el Ministerio de Educación
apoyaba con su sistema de supervisión y la oferta de recursos en función de prioridades. De esta manera las instituciones educativas no se sentían solas en esta
tarea de cambio.
1.4. Cuenta pública
Este proceso es muy importante porque se constituye en el medio de información
y transferencia a la comunidad educativa de los avances y desafíos de la Institu26 PREAL. Boletín Formas & Reformas de la Educación. Serie Mejores Prácticas. Año 8, Nº 23. Junio 2006.
103
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
ción Educativa para lograr cambios sustantivos que mejoren la calidad de la gestión escolar y en consecuencia mejoren también los aprendizajes.
Los resultados obtenidos en la experiencia de los CEIA dan cuenta de logros y
dificultades. Las dificultades más notorias fueron:
99
Un guía de autodiagnóstico muy extensa, que requiere mucho tiempo para
su implementación, con un lenguaje técnico que generó dificultades para
comprender los elementos de gestión.
99
Dificultades para realizar el proceso de transferencia desde los equipos de
los CEIA al resto de los docentes por dificultades para coordinar horarios
de docentes que trabajan en diferentes jornadas, falta de motivación de
algunos docentes.
99
Falta de costumbre de los actores del CEIA para ser autocríticos y reflexionar acerca de sus prácticas educativas, y en consecuencia la descripción de
evidencias refleja más el deber ser que lo que realmente es.
99
Dificultades de los Supervisores de Educación de Adultos que cumplieron
las funciones de evaluadores externos por limitaciones de tiempo, ya que
deben realizar otras tareas propias de su cargo.
99
Carencia de herramientas técnicas por parte de los equipos para formular
los planes de mejoramiento. Un 65% de los planes presentados reflejó un
nivel insatisfactorio en su diseño global.
Pese a estas dificultades, las ganancias han sido significativas. La experiencia ha
permitido:
99
104
Ordenar y sistematizar las prácticas que realiza el CEIA en las diferentes áreas
que propone el modelo. Ello les permite tener una mirada coherente, desde las distintas áreas de proceso y de resultados, de las acciones del CEIA.
CAPÍTULO 3: PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
99
Contar con información actualizada para la toma de decisiones. Es un punto de partida para iniciar procesos de mejora por parte de las instancias de
la administración educativa.
99
Establecer un lenguaje técnico común al interior del CEIA.
99
Generar instancias de reflexión que integren visiones de los docentes y
equipo directivo. Ello contribuyó también para integrarlos.
99
Reconocer la necesidad de reformular el PEI analizando para ello las fortalezas y debilidades ordenadas a partir de las evidencias descritas en el
Informe de Autodiagnóstico.
99
Dejar en evidencia que en los CEIA se ejecutan acciones de manera no sistemática y sin una intencionalidad definida. También permite identificar las
prácticas que son exitosas.
2.
ROLES QUE DEBE ASUMIR IPEBA
En el artículo 3º del Reglamento de la Ley Nº 28740, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa, D.S. Nº 018-2007ED se establecen dos objetivos muy vinculados con el tema que nos convoca:
99
Contribuir a mejorar la calidad de los servicios educativos en todas las etapas, niveles, modalidades, formas, ciclos y programas e instituciones del
país.
99
Acreditar instituciones y programas educativos, así como certificar competencias laborales y profesionales.
Similares objetivos se señalan en el artículo 26 del mismo Reglamento con relación al rol de IPEBA:
105
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
99
Apoyar a alcanzar niveles óptimos de calidad en los procesos, servicios y
resultados educativos y pedagógicos.
99
Facilitar mejoras de la gestión institucional y pedagógica.
El cumplimiento de estos objetivos van más allá de la acreditación de una institución y tienen que ver con todo el accionar de IPEBA: el mejoramiento de la calidad
de la educación tanto en lo relativo a los aprendizajes logrados como a la gestión
de las instituciones. Por ello creemos que en el caso muy particular de la modalidad se requiere cumplir dos roles centrales:
2.1. Incidencia en los ámbitos políticos y técnicos del
Ministerio de Educación
Es importante que el IPEBA promueva acciones para poner en la agenda política y
social, el tema de la Educación Básica Alternativa y realizar esfuerzos de movilización en torno a su desarrollo.
Dos son los temas sobre los cuales debe centrarse esta incidencia:
a)
La identidad de la modalidad
Como señalamos al analizar los efectos de la situación de los CEBA en el desarrollo de la modalidad, se aprecia una progresiva pérdida de la identidad de
la modalidad en lo que corresponde a jóvenes y adultos, provocada en parte
por la apertura que la Ley General de Educación daba a un público etario
diferente: niños y adolescentes; y por la práctica ya existente –inclusive antes
de la Ley– de recibir a este público para completar las metas de atención de
los docentes.
Como lo expresara el especialista Armando Ruiz, avanzar en la implementación
del modelo CEBA supone primero preguntarnos si se debe seguir con la modalidad tal como se está dando, que no es ni de niños y adolescentes en extraedad o
106
CAPÍTULO 3: PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
que trabajan y menos de adultos. Se está configurando como una modalidad para
estudiantes que debiera atender EBR.
Este carácter que está asumiendo la modalidad plantea una pregunta: ¿desde cuál
de estos usuarios deberán propiciarse lo cambios, tanto a nivel curricular como
de organización de los servicios? Los intereses y expectativas son diferentes. No
olvidemos que para niños, adolescentes y muchos jóvenes, EBA es educación primaria y secundaria, como paso necesario para la educación superior. Para muchos
jóvenes y adultos es un servicio que los prepara para ejercer mejor sus roles de
padres de familia, trabajadores y ciudadanos.
Las posiciones son diversas y merecen una amplia reflexión y decisiones
sustentadas en la realidad. Tenemos opiniones que consideran que
la demanda educativa de jóvenes y adultos va más allá de la solo
escolarización; que no puede ser cubierta exclusivamente por el sistema
regular, ni ser únicamente responsabilidad de la sociedad civil a través
de Educación Comunitaria. Plantean la posibilidad de ver la educación
de jóvenes y adultos como un proceso de educación a lo largo de la
vida, como una forma de “educación básica ampliada” que tiene que
ver con la Educación Básica Regular pero también con otras formas
del Sistema como son la Educación Técnico Productiva y la Educación
Comunitaria.27
Otras opiniones consideran que los programas para niños y adolescentes deben
ser considerados transitorios en tanto se estén dando las condiciones que impiden su asistencia a la EBR. Es necesario promover su reinserción a la EBR. Los cambios deben darse desde los programas para jóvenes y adultos. El problema es que
en el país, muchos programas transitorios se convierten en permanentes.
27 KALINOWSKI, Dina (2009). “Retos y tensiones de la educación de jóvenes y adultos en el Perú”. En: Organización de Estados Americanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI). Instituto para el Desarrollo y la
Innovación Educativa (IDIE). Óp. cit. p. 35.
107
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
También hay quienes defienden el carácter “alternativo” de la modalidad en tanto
es la que va a experimentar servicios flexibles, diferenciados para niños y adolescentes –en extraedad– con relación a los jóvenes y adultos. Lo que implicaría,
como lo establece el Reglamento de EBA, currículos y programas diferenciados.
Todas estas opiniones merecen ser profundamente analizadas y expresarse incluso en modificaciones de la Ley General de Educación y sus reglamentos, tarea que
puede ser promovida por IPEBA en apoyo al Ministerio de Educación.
b)
La calidad de los servicios
La situación de los CEBA, analizada en la segunda parte de este informe, solo va a
revertirse si el mejoramiento de la calidad de estas instituciones se destaca como
política prioritaria del gobierno, más aún porque en el período del ex presidente
Alan García, se contó con un presupuesto millonario para la Alfabetización. Continuar en esa situación significaría una pérdida de dicha inversión, pues contaríamos con un fuerte contingente de alfabetizados con riesgo a caer en el analfabetismo por desuso.
Generar cambios requiere de una plataforma efectiva de relaciones entre actores
(docentes, directivos y especialistas de las diversas instancias de la administración
educativa); de apoyos efectivos (redes locales, asistencia técnica) y sobre todo de
recursos para activar los cambios (personal, presupuesto, infraestructura). Requiere
también que los órganos de apoyo administrativo alcancen una mayor comprensión de la naturaleza de la modalidad y de sus exigencias de flexibilidad. Asimismo,
una mayor articulación de las modalidades y formas del Sistema para acciones de
complementación con miras a la formación integral de los estudiantes.
Al respecto, IPEBA podría apoyar a través de las siguientes acciones:
99
108
Creación de observatorios regionales de la calidad educativa que suplan la
limitada presencia de IPEBA en las regiones. Se puede comenzar con EBA
debido a que existen muchas ONG y programas educativos interesados so-
CAPÍTULO 3: PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
bre todo por la educación de jóvenes y adultos. Algunas de estas organizaciones se comprometieron con el Sistema el año 2001, en la constitución
del Consejo de Educación de Adultos, que fuera desactivado con el cambio
de autoridades en el MED.
99
Elaboración de una línea de base sobre el funcionamiento de los CEBA
a nivel nacional, en relación a la aplicación del Plan de Conversión 20052010. Cabe señalar que aún no se cuenta con una evaluación profunda a
nivel nacional del modelo institucional, que ahonde en su complejidad y
en las características centrales del mismo. La DIGEBA preparó la Memoria
del Plan de Conversión 2005-2010, en el cual participaron especialistas de
los órganos descentralizados, directores de los CEBA públicos, tutores de la
capacitación local, docentes de CEBA y presidentes de COPARE. Las limitaciones presupuestarias de la Dirección para cubrir una significativa muestra
y la escasa cultura evaluativa de los CEBA, pueden llevar a ratificarnos en la
necesidad de una mirada externa.
Esta línea de base puede ser elaborada por una institución –por ejemplo
GRADE– o puede ser coordinada con las universidades que actualmente
desarrollan diplomados o formación inicial en el campo de la EBA.
La muestra representativa podría corresponder a:
•
•
•
•
CEBA de diferentes regiones y áreas (urbana y rural).
CEBA con altos y bajos niveles de rendimiento de los estudiantes, de
acuerdo a las pruebas aplicadas por la DIGEBA.
CEBA con cobertura de atención alta y baja.
CEBA experimentales.
Los resultados de este trabajo podrían sustentar los requerimientos de calidad que IPEBA debe plantear al nuevo gobierno:
109
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
99
Apoyar acciones de implementación del modelo, movilizando proyectos
de cooperación internacional con este fin. Estas acciones estarían ligadas
a las experiencias de certificación que se están realizando. De esta manera
contribuiría con asegurar la continuidad educativa de quienes se están certificando en sus experiencias piloto.
99
Promover una mayor articulación de Educación Comunitaria con EBA,
orientada a enriquecer la formación de los estudiantes de EBA y suplir serias
deficiencia de los CEBA sobre todo en materia de educación para el trabajo.
Esta articulación beneficiaría también a los participantes de los programas
de Educación Comunitaria, quienes podrían continuar su formación en el
sistema formal.
2.2. Construcción progresiva del sistema de acreditación de
los CEBA
Es un hecho que resulta difícil plantearse un sistema de acreditación cuando
el modelo institucional propuesto no se ha aplicado plenamente. Igualmente
cuando persiste una situación de desatención de la modalidad por parte del
sistema. Esto podría reforzar la creencia que los únicos culpables son los actores
escolares y son los incapaces de mejorar la calidad de la gestión. Al depositar
solo en los CEBA la responsabilidad del mejoramiento de la gestión (Planes de
mejoramiento) se correría también el riesgo de que ésta se convierta en una
utopía. Asumir un cambio requiere un mínimo de autonomía, capacidades y
recursos para lograrlo.
Sin embargo, mientras se den los cambios sustantivos en la modalidad, IPEBA
debe iniciar la construcción progresiva del sistema de acreditación de los CEBA,
considerando algunas variaciones con respecto a la acreditación de las instituciones de EBR, toda vez que esta modalidad no ha sufrido cambios sustantivos en
su modelo institucional, modelo que data de hace muchas décadas. En EBA los
cambios son muy complejos y no han culminado, y los actores involucrados aún
no han comprendido su magnitud y, en consecuencia, no se cuenta con su total
110
CAPÍTULO 3: PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
compromiso. Este podría acrecentarse luego de procesos sostenidos de autoevaluación, debidamente acompañados.
Por ello este proceso debe estar orientado a la promoción de la autoevaluación
de los CEBA con miras a la mejora de la calidad de los servicios. La meta no puede
ser aún la acreditación sino la apropiación, por parte de los diversos actores, de la
propuesta de gestión deseada. Por ello la importancia que debe darse a la capacitación e involucramiento de los diversos actores, a fin de asegurar una participación cada vez más comprometida en el cambio, para desarrollar capacidades
regionales y locales y hablar un lenguaje común.
Debe sustentarse también en la construcción de sinergias y el desarrollo de consensos entre los diferentes actores involucrados y plantear estrategias y políticas
de incentivos que aseguren la participación de los CEBA en procesos continuados
de autoevaluación.
En definitiva, este proceso puede tener características bastante parecidas al que
planteó Chile, dado que ellos enfrentaron un problema similar al nuestro en relación a la situación de sus centros de atención integral de adultos. Para el caso
nuestro, este proceso implicaría las siguientes etapas.
a)
Elaboración y validación de estándares e indicadores de
gestión
Si bien el modelo institucional es muy complejo e inacabado, se puede –inicialmente– plantear una propuesta básica que deben alcanzar todos los
CEBA, mientras se experimente realmente las otras dos formas, semipresencial y a distancia. Cuando éstas se hayan implementado, se puede elaborar estándares e indicadores específicos para estas formas de atención. Los
procesos de autoevaluación van a permitir modular y revisar las propuestas
iniciales.
Esta etapa implicaría:
111
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
99
Revisión de los estándares e indicadores de EBR para complementarlos con
algunas exigencias de la modalidad como la organización del servicio y el
clima institucional y del aula. En el anexo 04 describimos los factores que
podrían ser considerados para este trabajo, por corresponder a las particularidades de la modalidad. El establecimiento de niveles de logro con relación a los indicadores de gestión, podría abrir más el panorama a sucesivas
autoevaluaciones en los CEBA.
99
Consulta ampliada para validarlos. Es un hecho que debemos generar procesos participativos que legitimen socialmente la propuesta de IPEBA. La
estrategia para realizar este trabajo puede ser similar a la adoptada para
EBR: las mesas técnicas. Solo variaría en su constitución: especialistas de
la modalidad del MED y de la UGEL de Lima Metropolitana, instituciones
de la sociedad civil vinculadas con la educación no formal de niños, jóvenes y adultos excluidos, universidades que estén desarrollando programas
de formación inicial o continua de docentes. Se puede complementar con
consultas a académicos (profesionales independientes vinculados con el
tema).
La propuesta debe ser consultada a nivel regional y local con actores relacionados con el tema, de preferencia a los especialistas de la modalidad, a
docentes, directivos y estudiantes de los CEBA, a organizaciones que desarrollan Educación Comunitaria para la misma población y a organizaciones
de la comunidad con fuerte presencia en la educación.
En este proceso deben intervenir también los estudiantes de programas no
formales de educación, los que de alguna manera serán posibles demandantes de la modalidad. Se puede involucrar también a los CONEI de los
CEBA donde estas organizaciones tengan presencia.
Debe ser también una etapa en la que se intensifiquen las relaciones con
otros actores sociales, con la población, para que, al conocer los estándares
e indicadores deseados puedan cualificar mejor su demanda.
112
CAPÍTULO 3: PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
Este proceso es muy importante no solo para legitimar los estándares
e indicadores sino para que los actores se apropien de la propuesta de
gestión de calidad, aunque no se desarrollen procesos de autoevaluación. No olvidemos que tienen una visión muy superficial de la modalidad. Los talleres de consulta se convierten así en acciones de capacitación.
b)
Elaboración de la Guía de Autoevaluación
La elaboración de las guías de autoevaluación debe darse a través de acciones de
capacitación con los más comprometidos con el tema: especialistas de la modalidad y actores de los CEBA.
Puede aprovecharse este proceso para la instalación de redes de apoyo, las que
pueden estar conformadas por organizaciones que posteriormente pueden ser
evaluadoras externas. Estas redes van a apoyar posteriores etapas.
c)
Aplicación experimental de procesos de autoevaluación
IPEBA debe asumir una estrategia progresiva y de amplia convocatoria para validar, primero la Guía de Autoevaluación y, sucesivamente, implementar procesos
de autoevaluación en diversos CEBA del país.
Las mayores esperanzas de concretar cambios sería concentrar esfuerzos a nivel
de aquellas regiones y localidades donde se ha demostrado mayor apoyo a la
modalidad y estén interesados en implementar servicios más flexibles para una
población tradicionalmente excluida, como por ejemplo la Región Callao. Asimismo regiones y localidades que cuentan ya con organizaciones que están desarrollando programas de Educación Comunitaria o Educación Técnico Productiva
con la misma población y que están animados por emprender un trabajo más
articulado, que potencie esfuerzos institucionales. Por ejemplo Cusco, Cajamarca
y San Martín.
113
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Esta etapa puede desarrollarse también con CEBA considerados exitosos y donde
se está aplicando un mayor número de elementos del modelo. Mucho mejor si
de ellos se considera a CEBA con infraestructura propia. Debe establecerse mínimos de calidad institucional donde se busque una educación con expectativas
razonables de éxito. En coordinación con DIGEBA, se puede apoyar también a
los CEBA interesados en comenzar a autoevaluarse. En todos los casos, el apoyo
con recursos a los planes de mejoramiento puede ser un buen incentivo para la
autoevaluación.
La autoevaluación debe orientarse a:
• Mejorar la percepción de la comunidad educativa con relación a su
capacidad de autoevaluarse como organización.
• Mejorar el clima de confianza y colaboración entre los diferentes
actores
• Familiarizar a los diversos actores con los estándares e indicadores de
gestión
• Identificar situaciones que pudieran ser vistas como oportunidades
para el mejoramiento de la gestión institucional.
• Identificar aspectos de la gestión que no contribuyen con la formación
integral de los estudiantes y el logro de sus aprendizajes.
Este proceso debe contar con el apoyo y asesoría de IPEBA y la DIGEBA, a través
de acciones directas o utilizando sus plataformas virtuales. Este momento puede
ser interesante para establecer el observatorio de la calidad educativa, instancia
que puede tener un rol importante en el mejoramiento de la calidad de los CEBA.
Igualmente los CEBA recibirán el apoyo de la red local que el IPEBA establezca.
Será responsabilidad de IPEBA capacitar en materia de autoevaluación y acompañar estos procesos, y sistematizar y difundir buenas prácticas en este campo.
Igualmente, elaborar informes consolidados que delimiten las responsabilidades
que competen a cada actor y nivel administrativo del sistema y orienten las de114
CAPÍTULO 3: PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
cisiones de las autoridades educativas y de otros actores educativos. Este trabajo
de sistematización puede ser utilizado por IPEBA para proporcionar información
confiable a la población, sobre servicios de calidad.
Esta etapa puede mejorar la percepción de la comunidad educativa con relación
al cumplimiento de los estándares de gestión educativa, especialmente en cuanto a la capacidad de autoevaluarse como organización.
En esta etapa se puede experimentar también la presencia de una evaluación externa a cargo de las Regiones o UGEL, en coordinación con las redes locales, previa
a la elaboración de los planes de mejoramiento.
d)
Asunción de acciones de mejoramiento
Las acciones de autoevaluación deben ir acompañadas por sistemas de mejoramiento de la calidad, donde se identifiquen y prioricen los ámbitos de intervención de acuerdo a los resultados de la autoevaluación y la opinión técnica
de las regiones o UGEL y de las redes de apoyo. Ello se expresa en un plan de
mejoramiento donde se formulan las acciones y estrategias concretas para mejorar los aspectos más deficitarios de la gestión del CEBA y la responsabilidad
que compete no solo a la comunidad educativa sino a las diversas instancias
administrativas.
Par el caso de EBA, la ejecución de estos planes supone una mayor inversión y una
mayor presencia de la modalidad en las acciones de mejoramiento de la calidad
educativa que emprenda el MED y las instancias descentralizadas de la administración educativa.
Esta etapa supone una participación activa del MED y de los órganos descentralizados de la administración educativa. Ellos deben asegurar condiciones mínimas
para la construcción de los planes de mejoramiento. Establecer los mínimos en
relación, sobre todo, a los condicionantes externos a la institución (recursos, frecuencia de las asesorías, incentivos de desempeño etc.). En esta etapa juegan un
115
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
papel importante las redes de apoyo para el acompañamiento de la experiencia
en los CEBA.
La intervención del IPEBA será fundamentalmente en acciones de capacitación y
apoyo a la movilización de recursos y al establecimiento de un sistema de incentivos asociados al cumplimiento de los planes de mejoramiento. Puede tratarse
de Proyectos de Desarrollo de la formación continua de los directores de CEBA,
apoyo del FONDEP, etc.
La preocupación en todas estas etapas debe ser lograr progresivamente la transformación radical de la modalidad e incidir en los ámbitos políticos y técnicos del
MED para que atienda, con el mismo nivel de desarrollo, a todas las instituciones
educativas de las diversas modalidades. Igualmente, para que ponga mayor énfasis en la gestión de escuelas, en su autonomía, mirando integralmente todos
los procesos que se dan en ellas. De esta manera se va a contribuir al logro de los
aprendizajes de los estudiantes y a la ampliación de la cobertura de atención. El
Cuadro Nº 1 describe la ruta propuesta.
116
CAPÍTULO 3: PROPUESTAS PARA LA ACREDITACIÓN DE LOS CEBA
Cuadro 06
Nivel Nacional
IPEBA define
estándares e
indicadores.
IPEBA elabora
y valida
la guía de
autoevaluación.
Nivel Regional
Consulta a
especialistas
en EBA y en
Programas
de Educación
Comunitaria.
Capacita y
valida la guía de
autoevaluación.
Nivel Local
Consulta a los
CEBA.
Consulta a
organizaciones
comunales.
Capacita a los
CEBA y valida
la guía de
autoevaluación.
Establecimiento
de redes de
apoyo.
IPEBA y
DIGEBA apoyan
y asesoran a
los CEBA para
el proceso de
autoevaluación.
IPEBA elabora
informes para
las autoridades.
IPEBA apoya la
movilización de
recursos.
Capacitación en
la elaboración
de planes de
Mejoramiento.
Establecimiento
de incentivos.
Establecimiento
del
Observatorio
Regional o una
red de apoyo.
Difusión de
informes.
Apoyo de la
región con
recursos.
Establecimiento
de incentivos.
Autoevaluación
de CEBA.
Asistencia
técnica de las
redes de apoyo.
Elaboración
y ejecución
del plan de
mejoramiento.
Asistencia
técnica de las
redes de apoyo.
117
REFLEXIÓN FINAL
La Educación Básica Alternativa, para alcanzar niveles exitosos de calidad educativa en los servicios que oferta, requiere de un fuerte aval político y social. Aún no
tiene el aval político. Aparece debilitada en los planes sectoriales del MED y en los
PER y planes regionales y locales. Consecuencia de ello es el escaso aval social. La
población tiene una imagen subvalorada de la modalidad y en consecuencia no
demanda el servicio.
Este requerimiento de mayor valoración social y política tiene que ver con los
recursos que se le asignan, pero también tiene que ver con los esfuerzos que
hagan las autoridades para visibilizar la modalidad, para colocar su problemática y posibilidades de desarrollo en el centro del debate nacional y para situarla
en los planes de mejoramiento que el sistema viene implementando desde
décadas anteriores: capacitación, materiales educativos, programas complementarios, etc.
Avanzar en esta dirección supone concertar ideas y propuestas y movilizar recursos con la participación de actores claves: autoridades educativas, funcionarios,
docentes y líderes sociales. Pero sin dejar de lado la sensibilización de la población para cambiar las imágenes y la subvaloración de la modalidad y así movilizar
demanda.
En este sentido, IPEBA juega un rol importante. Debe asumir un papel vigilante
tanto en relación a las políticas y planes nacionales como a los esfuerzos que se
119
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
realicen desde las regiones y localidades. No podemos garantizar calidad en la
modalidad si quienes tienen la decisión política y operativa del sistema, no apoyan los avances que en el plano técnico se están dand; y, lo que es peor, los desconocen.
Respecto al sistema de acreditación que se implemente para la modalidad, éste
debe plantearse como un horizonte a largo plazo, que tiene que discurrir inicialmente por procesos más sostenidos de autoevaluación unidos a planes integrales
de mejora del servicio.
Este trabajo implica una mayor articulación de IPEBA con el MED y las instancias
descentralizadas en materia de vigilancia de la calidad educativa y de instalación
del sistema de acreditación, no solo para implementar los procesos técnicos, sino
también para apoyar la movilización de recursos de todo orden.
IPEBA aún no cuenta con todo el soporte institucional para esta tarea (personal,
presupuesto, instancias descentralizadas de gestión). Por ello debe procurar conformar redes, instancias de apoyo regional –para muchos observatorios regionales de la calidad educativa–, que puedan suplir estas limitaciones y apoyar su
gestión.
Lograr objetivos conjuntos vinculados al mejoramiento de la modalidad nos permitirá cumplir con el compromiso ético de mejorar sustantivamente la calidad de
la educación de los más excluidos, que el país, suman millones de personas.
120
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bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
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126
Anexo 01
REFERENTES INTERNACIONALES
CHILE
Chile empieza el año 2000 con una serie de cambios sustantivos en la educación
de jóvenes y adultos, sustentados no sólo en los nuevos paradigmas sino también
en el sentir de miles de docentes y directivos que trabajan en este campo, que
aportaron –en una consulta nacional– elementos para ampliar la cobertura y mejorar la calidad.
Tres son los aportes que tienen que ver con el tema de mejoramiento de la calidad de los servicios educativos:
1) Las innovaciones curriculares como base del cambio. Cumplir con el objetivo de ofrecer a los jóvenes y adultos una educación pertinente, útil y
de calidad, requiere necesariamente la actualización y reorientación de las
propuestas curriculares, a fin de proporcionar a esta población las herramientas necesarias para mejorar su calidad de vida y su participación como
trabajadores y ciudadanos.
Cabe destacar algunos criterios orientadores que fueron considerados al
definir la Estructura Curricular que marcan la diferencia con propuestas tradicionales de educación de jóvenes y adultos:
127
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
•
La formación, la experiencia escolar, deben ser equivalentes en objetivos y calidad a la enseñanza regular. Conducen a la Licencia de
Educación Básica y a la Licencia de Educación Media. La formación
técnica también es equivalente al título de técnico del nivel medio
de la Educación Técnico Profesional regular, y a certificación en oficios, con programas de menor duración.
•
La experiencia formativa debe ser relevante tanto para su formación
como persona y ciudadano, como para la continuación de estudios
superiores y el desempeño de una actividad laboral.
•
La atención a las particularidades de los adultos en orden a su
menor disponibilidad de tiempo para la formación escolar, obliga
a concentrar el currículo en los lenguajes de base y ofrecer, a través de vías opcionales, la oportunidad de acceder a experiencias
formativas en áreas específicas (Artes, Filosofía, Educación Física,
etc.).
•
El impulso a la empleabilidad de los adultos lleva a enfatizar en la
formación de lenguajes generales y la incorporación de un espacio
curricular de carácter instrumental que aborde el desarrollo de habilidades para desenvolverse adecuadamente en ámbitos específicos
de la vida de los adultos (Convivencia Social, Consumo y Calidad de
Vida, Inserción Laboral y tecnologías de la Información y de las Telecomunicaciones).
Una característica muy importante de la propuesta curricular fue su flexibilidad. La organización modular del Marco Curricular por sectores, subsectores y niveles, el grado de amplitud con que se definen sus objetivos y contenidos mínimos, permiten que se puedan estructurar diversas opciones
educativas, distintas pero equivalentes, como la educación a distancia, las
modalidades presenciales y semipresenciales, etc.
128
ANEXOS
Cabe destacar también que son las Instituciones Educativas las que, a partir
del marco curricular, son responsables de elaborar:
2)
•
Planes de estudio, distribuyendo el tiempo entre los distintos subsectores obligatorios en la modalidad educativa presencial tradicional, o
bien proponer planes flexibles semipresenciales de mayor o menor
duración que deberán ser regulados por una normativa oficial.
•
Programas de estudio, decidiendo metodologías y formas de enseñanza, secuencia de contenidos del nivel y énfasis en los mismos, o
bien proponer módulos de aprendizaje que apoyan la realización de
los planes flexibles.
Diferenciación de la oferta educativa. Chile ha desarrollado modalidades
institucionales en función de las demandas de formación de las personas,
conjugándolas con su disponibilidad de tiempo. Así se han implementado
las siguientes modalidades de atención:
•
Modalidad Regular para la educación básica y media, que incluye
programas de Educación Fundamental de Adultos y formación técnica. Esta modalidad se imparte en los Centros de Educación Integrada para Adultos –CEIA– que son establecimientos que imparten
exclusivamente programas sobre todo para jóvenes que abandonan
la escuela y desean completar sus estudios.
También se da esta modalidad en la llamada “Tercera Jornada”, vespertina y nocturna, en los mismos establecimientos que en el día
brindan atención de niños y adolescentes. En todos los casos, las instituciones educativas dependen de las municipalidades o de sostenedores particulares y reciben subvención estatal.
•
La modalidad flexible, dirigida a trabajadores y adultos en general, se
da en instituciones públicas y privadas que participan en un proceso
129
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
anual de licitación. Destaca particularmente el Programa de Nivelación Básica y Media de Adultos orientado a ampliar la cobertura de
atención y a la búsqueda de procesos adecuados a las necesidades
y capacidades de los estudiantes, a sus demandas formativas y a su
tiempo.
El Programa está organizado por módulos, 12 de Educación Básica y
11 de Media, donde se desarrollan competencias básicas del sistema
escolar y aquellas que requieren los estudiantes tanto para sus trabajos como para su vida cotidiana. Se ajustan los horarios y la duración
del Programa a las necesidades y avances de los estudiantes.
Esta modalidad amplía el tipo de instituciones que pueden impartir
educación de adultos: entidades públicas como municipios, ONG,
instituciones privadas, empresas educativas, etc. Lo importante es
que sean acreditadas, que demuestren capacidad de experimentación e innovación. Pero sí se requiere una instancia no flexible de
evaluación. El pago se hace por módulo aprobado por cada alumno
a partir de exámenes nacionales. Este pago por resultados obtenidos
contribuye con la eficiencia, delegando a las entidades ejecutoras la
responsabilidad de dichos logros.
Para garantizar una debida certificación de los estudiantes se creó
el Sistema Nacional de Evaluación y Certificación, inicialmente para
los que asistían al Programa de Nivelación de Estudios, pero luego
abierto a todas las personas que, habiendo desarrollado competencias fuera del sistema escolar, quisieran evaluar y certificar su nivel de
estudios.
Esta modalidad de atención es la que más ha fortalecido la educación de
jóvenes y adultos. Ha permitido disminuir los tiempos de enseñanza considerablemente; los agentes educativos se han diversificado y la heterogeneidad de los participantes ha aumentado. Es una de las experiencias que
130
ANEXOS
ha motivado una seria reflexión sobre la institucionalidad de la educación
de jóvenes y adultos.
Esta experiencia ha contribuido con sus recursos, a apoyar a 40 Centros
de Educación Integrada para Adultos –CEIA–, calificados como “demostrativos”, con diversos proyectos para que se constituyan en abanderados
de la reforma iniciada. Apoyó Proyectos de Mejoramiento de la Gestión
Institucional de 30 CEIA, con textos de estudio, recursos del aprendizaje,
mejoramiento de infraestructura, equipamiento de talleres y capacitación
de docentes.
•
Atención a poblaciones específicas con programas de Alfabetización,
Educación de adultos insertos en Penales, programas para adultos
mayores y para miembros de pueblos originarios.
En todos los casos se plantea una evaluación de los estudiantes integral,
que busca medir aprendizajes significativos ligados al desarrollo de las
competencias y situados en contextos reales. Esta evaluación se diseña a
partir de estándares de desempeño, construidos sobre la base de criterios
e indicadores de logro.
3) La relación Educación-Trabajo. Con el ánimo de asegurar no sólo la pertinencia de la educación de los adultos, sino de motivarlos para el acceso
y permanencia en los programas, centraron sus esfuerzos en relacionar la
educación con el mundo del trabajo y aproximarse a las demandas de inserción productiva.
Las relaciones con los Ministerio de Trabajo y Economía sobre todo en la modalidad flexible reafirman algo que se venía diciendo desde hace mucho tiempo: el
carácter multisectorial de la educación, la necesidad de buscar nuevos interlocutores que contribuyan con una formación y capacitación adecuada a la demanda
productiva.
131
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
MÉXICO
Este país propuso transformaciones en la gestión educativa de los programas
para personas mayores de 15 años con bajos o nulos niveles de escolaridad. Estos
cambios –al igual que en Chile– tuvieron que ver con el currículo, con la implementación de programas más acordes con las demandas, expectativas, intereses
y necesidades de los jóvenes y adultos y con una estrecha vinculación entre educación y trabajo.
1) El Modelo de Educación para la vida y el trabajo. El Modelo de Educación
para la Vida y el Trabajo –MEVyT– está planteado para asegurar una educación básica de calidad y pertinente para jóvenes y adultos con baja o
nula escolaridad. Es importante recoger los propósitos de este modelo, que
llegan a ser directrices para la gestión de cualquier programa que atienda a
este tipo de población.
El modelo pretende que las personas jóvenes y adultas:
132
•
Reconozcan y valoren sus saberes, experiencias y conocimientos y
los integren a sus aprendizajes.
•
Desarrollen o fortalezcan las competencias básicas para la vida y el
trabajo.
•
Desarrollen capacidades y actitudes que les permitan transformarse
y cambiar su entorno, con una visión de futuro.
•
Reafirmen su conciencia individual y social, con sentido de compromiso, responsabilidad y coparticipación en el ejercicio de la democracia.
•
Fortalezcan y ejerzan valores éticos individuales y sociales relacionados con el desarrollo integral del ser humano, con la justicia y con la
ANEXOS
participación en las decisiones que afectan su vida, que les permitan
convivencia armónica.
•
Reconozcan y ejerzan los principios de justicia y equidad entre los
sexos y las personas, el respeto a la diversidad, a la pluralidad, al medio ambiente y a su persona.
•
Construyan conocimientos y adquieran aprendizajes que posibiliten
su continuidad educativa.
•
Ejerzan su derecho a la libertad de expresión en distintas situaciones
de la vida cotidiana.
•
Fortalezcan el compromiso de participación en la solución de problemas sociales a partir del conocimiento de sus derechos y responsabilidades.
•
Construyan explicaciones sobre fenómenos naturales y sociales –locales, regionales y nacionales– y contribuyan a la solución de situaciones y oportunidades, a partir del desarrollo de la creatividad, la investigación y la aplicación de conceptos, métodos y procedimientos
derivados de los avances científicos y tecnológicos.
Estos propósitos reconocen al estudiante adulto como constructor de conocimiento a partir de su propia experiencia y de los aportes de la ciencia y
tecnología. Inciden en el tema de la participación, que es un eje transversal
de toda gestión educativa en programas para jóvenes y adultos. Resalta
también la importancia de que los procesos educativos giren en torno a
los derechos de las personas y su capacidad de resolver problemas de su
contexto.
Este señalamiento de la importancia de definir los aprendizajes de los
adultos en función de sus derechos y responsabilidades en relación a su
133
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
contexto, se viene planteando desde la década del noventa. Precisamente
ésta fue la orientación de las propuestas presentadas en el Taller Regional
“Los Nuevos Desafíos Curriculares de la Educación de Jóvenes y Adultos en
América Latina”, realizado en México en enero de 1996, recogidas por Jorge
Osorio y José Rivero en el Libro “Construyendo la modernidad educativa en
América Latina”.
2)
Nuevos desarrollos curriculares en la educación de personas jóvenes
y adultas. Esta orientación también ha definido las diversas propuestas pedagógicas, y el rol que en ella juegan los aprendizajes ya adquiridos por las personas, el conocimiento de los principales problemas
que afectan no sólo a sus derechos sino al derecho de la sociedad en
su conjunto y las herramientas con las que debe contar para superar
dichas situaciones.
El MEVyT se mueve en este plano y organiza la Educación Básica de jóvenes
y Adultos en tres niveles, similares a los que el Perú ha adoptado y denominado ciclos: Inicial, Intermedio y Avanzado. El primero corresponde a la
Alfabetización; el segundo a la Primaria y el tercero a la Secundaria.
Uno de los aspectos más destacados en este modelo –y que ha sido asumido por muchos países– es su propuesta curricular de carácter modular.
Cada módulo, de un total de 42, aborda de manera independiente, diversos
temas. Los módulos básicos particularmente abordan competencias más
de tipo escolar: Lenguaje y Comunicación, Matemáticas, Ciencias (Sociales
y Naturales). Los módulos diversificados responden a capacidades y temas
específicos, dirigidos a sectores diferenciados de la población, como por
ejemplo: “Sexualidad Juvenil” o ”La educación de nuestros hijos”. Los módulos alternativos se formulan en función de los intereses, necesidades, trayectorias y capacidades de los participantes.
La propuesta relaciona también educación y trabajo. Módulos como “Mi
negocio” o “Producir y conservar el campo”, permiten una capacitación en
134
ANEXOS
y para el trabajo. En estos módulos converge la experiencia previa del estudiante con conocimientos más formales del ambiente de trabajo, de la
producción, prácticas laborales, etc.
Esta construcción modular y relacionada con situaciones de vida y trabajo
de jóvenes y adultos, permite una mejor articulación de programas del sistema regular con programas de educación no formal, facilitando la movilidad y continuidad educativa de los estudiantes. No son propuestas modulares rígidas sino van actualizándose, renovando y ampliando de acuerdo
a las demandas.
2)
Modalidades de atención. Posiblemente sean dos las experiencias que abonan a la construcción de una nueva institucionalidad para la educación de
esta población. Secundaria a Distancia para adultos –SEA– y el Proyecto
Plazas Comunitarias.
•
La Secundaria a Distancia para Adultos –SEA– fue un programa creado para asegurar la educación secundaria a todas las personas jóvenes y adultas que por diversos motivos no la concluyeron. Además,
tienen dificultades para asistir a una escuela regular.
Esta es sin duda una de las formas de estudio independiente que
resuelve uno de los problemas centrales de los jóvenes y adultos
para asistir a los servicios regulares: disponibilidad de tiempo. Con
el apoyo de libros y programas de TV, estudian en sus casas y asisten
semanalmente a una sede para recibir atención personal del asesor y
compartir experiencias con otros estudiantes inscritos en el programa. La manera cómo se complementen los diversos elementos del
modelo, facilita el aprendizaje.
Esta forma de atención de la población garantiza que la asistencia
a la secundaria represente para todos, el logro de aprendizajes propuestos por el currículo, independientemente de sus desiguales
135
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
condiciones de vida y puntos de partida. También en el Perú se ha
considerado a la educación a distancia una forma de atención de la
EBA y se espera que se inicie su experimentación.
•
El Proyecto Plazas Comunitarias es un modelo institucional inédito
para afrontar el problema del rezago educativo. Su aplicación permite superar la dicotomía que existe entre la educación formal y no formal y asegurar la continuidad educativa de las personas en el marco
de una educación a lo largo de la vida.
La particularidad de las Plazas Comunitarias es desarrollar servicios
educativos abiertos a toda la comunidad. Prioritariamente ofrecen
Educación Básica para jóvenes y adultos que no la iniciaron o que
no la concluyeron. A la población en general le brindan acceso a
nuevas tecnologías de información y comunicación, como medios
para concluir la educación básica y desarrollar competencias laborales y sociales. Son también espacios usados para fines culturales y
recreativos.
Las Plazas Comunitarias cuentan con recursos diversos, materiales
impresos, módulos de aprendizaje, televisión educativa, señal satelital, videos, computadoras e Internet. Combinan la educación presencial con la educación a distancia, cursos en línea, desarrollo de temas
de interés, uso de módulos de aprendizaje y de diversos recursos
tecnológicos e informáticos. Estos servicios educativos están apoyados por un sistema de acreditación y certificación de competencias
básicas laborales.
Las Plazas Comunitarias cuentan con promotores, asesores y apoyo
técnico. Los puntos de encuentro son los lugares de fácil reunión,
identificables por la población: escuelas, bibliotecas, parroquias,
donde se concentran asesores y estudiantes organizados en círculos
de estudio.
136
ANEXOS
Esta propuesta de atención es ideal para zonas con alta marginación
y medio rural muy disperso, de difícil acceso o nula infraestructura
educativa. Es también un esfuerzo por acercar a estas poblaciones
los recursos tecnológicos a los que habitualmente no tienen acceso,
superando así las brechas existentes.
BRASIL
Este país ha tenido una presencia muy significativa en la década de los ochenta en
el campo de la alfabetización. Paulo Freire instaló un movimiento nacional que se
extendió a toda la región y que reconoció el alfabetismo como un elemento que
contribuye a mejorar la calidad de vida y como herramienta para la reflexión sobre
la realidad. La educación básica de los adultos aún no ha alcanzado la cobertura
requerida, pese a que ha contado con apoyo no sólo del Estado sino de múltiples
organizaciones de la sociedad civil. Pero esta multiplicidad de programas se ha
dado más en el campo de la educación no formal.
Sin embargo, interesa destacar un mecanismo utilizado para reconocer los aprendizajes que todo joven y adulto logra en su vida diaria, aspecto que en nuestro país
tiene una presencia muy importante en la Ley General de Educación Nº 28044 y
en sus reglamentos.
La legislación brasileña autoriza a los sistemas de enseñanza estatales y municipales a realizar los exámenes para el reconocimiento de los aprendizajes que el joven
y adulto adquiere en su vida diaria o en programas de educación no formal que
no aplican evaluaciones.
Para tal fin, el Ministerio de Educación organiza el Examen Nacional de Certificación de Competencias de Jóvenes y Adultos (ENCCEJA). Este examen puede
ser utilizado por órganos estatales y municipales de gestión educativa, como herramienta para certificar competencias e inclusive la conclusión de la educación
137
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
fundamental y la secundaria. Provee también de materiales impresos para la preparación de las personas interesadas.
Este mecanismo tiene mucha similitud con una forma de atención establecida en
nuestro país en la década del setenta para la atención de los adultos: estudios independientes. En esta forma, las personas que no disponían del tiempo necesario
para asistir regularmente a un centro o programa educativo de adultos, rendían
un examen correspondiente a un grado por año cronológico. Para dar el examen
recibían un balotario y orientación durante todo el año, a cargo de asesores nombrados especialmente para este fin en centros educativos seleccionados.
Sin duda el reconocimiento de aprendizajes desarrollados no necesariamente en
una institución educativa, contribuyen a que las personas puedan recorrer trayectorias diferentes y que se les pueda ofrecer oportunidades reales de continuación
de estudios.
MOVIMIENTOS DE EDUCACIÓN POPULAR
El trabajo educativo que vienen realizando diversas organizaciones de la sociedad
civil desde hace varias décadas a favor de la educación no formal de jóvenes y
adultos y que se inscriben en la corriente de la educación popular, ha contribuido
sobre todo con el desarrollo pedagógico y curricular de los diversos sistemas de
educación formal o denominados también regulares.
Cabe destacar algunos aportes de estos movimientos educativos que marcan el
enfoque y características que debe tener la educación que reciben jóvenes y adultos:
99
138
Capacidad de adaptarse, por la flexibilidad de sus programas, a las condiciones peculiares de los diversos sujetos educativos. Hoy la educación de
jóvenes y adultos se enfrenta a una población muy heterogénea, con necesidades educativas diversas. Inclusive la variable edad se ha ampliado hacia
ANEXOS
los extremos, incluyendo a niños que trabajan y a adultos mayores, lo que
lleva a nuevos desafíos educativos.
99
Necesidad de ligar los procesos educativos con la práctica social. Las propuestas deben estar vinculadas a diversas dimensiones de la vida social. La
preocupación recae en que la educación ayude a las personas a enfrentar
su cotidianeidad. Responda al presente y confronte permanentemente los
nuevos conocimientos con su experiencia de vida. Por eso el proceso educativo no puede estar limitado a las aulas, sino, que debe abrirse a diversos
espacios de vida de los estudiantes.
99
La educación es un proceso de negociación cultural, de diálogo de saberes,
de construcción colectiva de nuevos conocimientos, basado en la confianza y el respeto. Por ello el énfasis en el carácter participativo y personalizado de los procesos educativos. De allí también el nuevo rol que asume el
docente como facilitador, orientador de procesos para que los estudiantes
construyan el conocimiento de manera autónoma.
99
La organización de los procesos educativos responde a las condiciones de
vida de los educandos. Los horarios, modalidades de atención, lugares de
enseñanza, materiales educativos, medios de enseñanza, son elementos
que influyen en la captación o expulsión de los participantes. La mejor oferta es la que responde a la realidad y no está sólo determinada por normas.
139
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
140
ANEXOS
ANEXO 02
PERFIL DEL DIRECTOR DEL CEBA
Aprender a ser
99
Referidos a los rasgos orientados al desarrollo de la personalidad.
99
Encamina sus acciones hacia la autorrealización personal, basada en el ejercicio de la propia voluntad y la libertad responsable.
99
Conoce y entiende la realidad donde labora.
99
Respeta la creatividad y la producción de cada uno en función de su propia
experiencia.
99
Posee una imagen positiva de sí mismo y de sus potencialidades como
persona y como profesional.
99
Se desempeña con autonomía personal, reflexión e indagación continua
acerca de su propio quehacer a la luz de su definición ética.
99
Gestiona de manera responsable, su tiempo, energía, recursos y medios diversos utilizados para el trabajo personal y profesional.
141
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
99
Expresa amplia apertura al cambio manteniendo su convicción frente a los
valores trascendentes.
Aprender a convivir con los demás y con el entorno
Rasgos que posibilitan una mejor relación con los otros y con el entorno:
99
Reconoce y valora los referentes culturales propios.
99
Identifica las posibilidades de desarrollo de su entorno, en una actitud de
respeto y conservación de los recursos.
99
Es sensible al entorno social.
99
Mantiene una actitud abierta y respetuosa ante las opiniones de los demás,
aunque difieran de las propias.
99
Posibilita el establecimiento de relaciones interpersonales maduras.
99
Promueve la igualdad de trato y oportunidades a todas las personas.
Aprender a aprender
Rasgos que hacen referencia a la adquisición de conocimientos e instrumentos de
comprensión que posibiliten el aprendizaje a lo largo de la vida.
99
Capitaliza la experiencia cotidiana para el análisis de las situaciones.
99
Contrasta los conocimientos teóricos con su experiencia personal y la realidad del entorno social en el que interactúa.
99
Reconstruye creativamente la información y experiencias adquiridas en los
diversos procesos de aprendizaje.
142
ANEXOS
99
Se replantea y adapta en función de su capacidad de problematización y
reflexión de la situación.
99
Posee un pensamiento reflexivo, crítico y creativo manifiesto en su análisis,
juicio y propuesta.
99
Muestra disposición a una evaluación permanente.
99
Toma decisiones a partir del análisis e interpretación de información.
99
Asimila e integra los cambios a realizar sin sentirse obligado por presiones
externas para ello.
99
Reconoce sus habilidades y estilos para el aprendizaje.
Aprender a gestionar
Rasgos propios del quehacer del director en la gestión del CEBA.
99
Cuenta con formación especializada en gestión de instituciones educativas.
99
Sustenta su quehacer profesional en el marco legal general y educativo local, nacional e internacional.
99
Ejerce su autonomía profesional.
99
Potencia una cultura institucional capaz de aprender de sus logros y imitaciones.
99
Diseña, ejecuta y evalúa proyectos.
99
Organiza y conduce equipos de trabajo.
143
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
•
Facilita la circulación de la información en el CEBA, así como el establecimiento de canales de interrelación con las diversas organizaciones de la comunidad.
•
Promueve su profesionalización y la de los demás actores de su comunidad educativa.
•
Crea una atmósfera favorable a la iniciativa y autoafirmación personal.
•
Estimula la participación de los miembros de la comunidad educativa en la gestión del CEBA.
•
Toma iniciativas para identificar y articular metas y prioridades en el
CEBA.
•
Utiliza las TIC como un recurso auxiliar en la gestión del CEBA.
(Tomado del Módulo de Gestión 2009, Fascículo 2 El Director en el CEBA, página
39, elaborado para la capacitación por la DIGEBA).
144
ANEXOS
ANEXO 03
GLOSARIO - CONCEPTOS
CONCEPTO
*
DEFINICIÓN
Modelo de
gestión de
mejoramiento
continuo
Modelo que permite el análisis de los procesos centrales
de gestión del CEIA* y de sus resultados asociados de
manera articulada y sistemática. Distingue 5 áreas que
están interrelacionadas entre sí, de las cuales 4 son de
proceso y que impactan en el área de resultados.
Gestión escolar
Conjunto de procesos institucionales, cuya calidad es
preciso asegurar para generar condiciones adecuadas
que favorezcan el logro de los aprendizajes significativos
de todos los estudiantes.
Áreas de procesos
Se da en el plano de las prácticas de los procesos que desarrolla el CEIA para lograr sus objetivos institucionales.
Considera: el área de Liderazgo que impulsa y conduce
los procesos y da coherencia a la actuación de actores
de la comunidad educativa, el área de Gestión Curricular
centro del modelo y del proceso educativo; el área de
Convivencia Escolar y Recursos, que orientan a generan
condiciones y soportes para la implementación de la
propuesta curricular del centro educativo.
Centro de Educación Integrada de Adultos (Chile).
145
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
146
CONCEPTO
DEFINICIÓN
Área de
resultados
Informaciones que posee o genera el CEIA que dan
cuenta del impacto en los aprendizajes de los estudiantes y de los logros institucionales. Se expresan a través
de datos, cifras, porcentajes que el centro educativo registra, sistematiza y analiza para evaluar la calidad de sus
logros.
Prácticas
Se entienden como la forma de trabajo que usualmente ocurre en el CEIA y que da cuenta de un aspecto de
la gestión escolar. Dan cuenta de qué se hace, cómo se
hace. Las prácticas describen procesos, procedimientos,
mecanismos, metodologías o acciones con que la institución aborda un determinado elemento de gestión.
Dimensiones
Las dimensiones son aspectos específicos del área que
permiten alcanzar una comprensión de la naturaleza de
las acciones involucradas en ellas. Definen operacionalmente el área.
Elementos de
gestión
Son las preguntas específicas que interrogan sobre la
práctica del establecimiento para asegurar la presencia
un determinado aspecto de la gestión.
Contenidos
relevantes
Son contenidos temáticos prescritos que estructuran los
elementos de gestión. Identificar estos contenidos es
condición necesaria para lograr la comprensión y precisión a la hora de elaborar la evidencia.
ANEXOS
CONCEPTO
DEFINICIÓN
Evidencias
La evidencia es una descripción escrita y explícita de la
práctica del establecimiento educacional que responde
a la interrogante planteada por el elemento de gestión.
Al redactarla es necesario tener en cuenta: Los contenidos relevantes del elemento de gestión involucrado; la
fecha de inicio de la práctica; señalar cuántas veces se
ha aplicado a la fecha; especificar cuáles son los procedimientos, mecanismos, metodologías, estrategias y método, y cómo se aplican.
Medios de
verificación
Son fuentes de información que permiten sustentar la
evidencia que el CEIA presenta. Entre los medios de verificación podemos mencionar: PEI, documentos oficiales,
fichas, formularios, libros de clase, base de datos, reportes, informes, planificaciones, etc.
Tendencia
referida a los
datos que
se entregan
en el área de
resultados
Entendida como el sentido de los datos a través del tiempo. Estos datos deben permitir comparaciones y señalar
en cifras, porcentajes, los resultados de mediciones del
CEIA. Las tendencias muestran que los resultados están
mejorando sostenidamente o no con respecto a años
anteriores.
147
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Conceptos presentes en las Áreas de Proceso
Área de Liderazgo
CONCEPTO
148
DEFINICIÓN
Proyecto
Educativo
Institucional PEI
El Proyecto Educativo Institucional (PEI) es el instrumento
que orienta todos los procesos que ocurren en la escuela, clarifica a los actores de las metas de mejoramiento,
da sentido y racionalidad a la gestión para el mediano o
largo plazo, permite la toma de decisiones pedagógicas
y curriculares, articula los proyectos y acciones innovadoras en torno al aprendizaje y la formación de los alumnos. En resumen, ordena las grandes tareas en torno a
objetivos compartidos.
Objetivos
Institucionales
Los objetivos institucionales son aquellos que se enuncian a partir del diagnóstico institucional y de la misión
que se ha propuesto el CEIA. Deben ser enunciados de
manera que puedan ser medidos y observados como
logros, al final del proceso de desarrollo del proyecto en
beneficio de las y los alumnos, considerando el marco
curricular.
Necesidades
Educativas de los
y las estudiantes
Se refiere a las dificultades importantes que presentan
los estudiantes en el aprendizaje, ya sea necesidades
pedagógicas o diagnósticos de algún tipo de discapacidad que puede afectar el aprendizaje. Las necesidades
educativas especiales pueden ser temporales y permanentes y a su vez pueden ser debidas a causas físicas, psíquicas, sensoriales, afectivo-emocionales, socio-familiar,
inadaptación (cultural, lingüística, etc.), ambiente escolar, entre otros.
ANEXOS
CONCEPTO
DEFINICIÓN
Monitoreo
Se refiere al proceso de seguimiento de las acciones planificadas para conocer, evaluar y re plantear su desarrollo
y favorecer así el logro de los objetivos institucionales.
Entorno laboral
Se refiere a las necesidades del mundo productivo y de
servicios que demanda al CEIA formación técnica que
facilite a los estudiantes su inserción laboral, ya sea dependiente o independiente.
Entorno social
Se refiere a las condiciones de vida, de trabajo, los estudios que ha cursado, el nivel de ingresos y la comunidad
de la que forman parte los y las estudiantes y que en su
conjunto generan demandas que deben estar consideradas en el proceso educativo del CEIA.
Organizaciones
sociales
Se refiere a organizaciones deportivas, culturales, juveniles, musicales, de adultos mayores, juntas de vecinos,
etc., que requieren del apoyo del CEIA y a los cuales
éste puede proyectarse. Estamentos externos y redes de
apoyo.
149
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Área de Gestión Curricular
CONCEPTO
DEFINICIÓN
Marco Curricular
Cada establecimiento educativo, de acuerdo a las características y necesidades de sus estudiantes así como a los
énfasis establecidos en su Proyecto Educativo Institucional, define una propuesta curricular por sector de aprendizaje. Para ello utiliza como referente los Objetivos Fundamentales, los Objetivos Fundamentales Transversales
y los Contenidos Mínimos Obligatorios definidos en el
Marco Curricular y las orientaciones generales presentes
en relación con el proceso de enseñanza y de aprendizaje, visión de la evaluación, etc., (enseñanza y aprendizaje
son dos procesos diferentes pero complementarios). Se
podría decir que la propuesta curricular de cada establecimiento es el mapa de navegación que se establece
para cada sector de aprendizaje y que puede estar organizado de manera trimestral, semestral estableciendo
de este modo la cobertura del marco curricular a lo largo
del trabajo del año.
Plan de estudio
Documento nacional que considera los subsectores de
aprendizajes con sus respectivas cargas horarias semanales.
Programas de
estudio
Propuesta didáctica para organizar la enseñanza. Estos
programas han sido organizados para cada nivel de la
Educación de Adultos en una estructura curricular modular. Los módulos se definen como bloques unitarios
de aprendizaje de duración variable que pueden ser
aplicados en las diversas modalidades de la Educación
de Adultos y que en su conjunto abordan la totalidad de
los CMO** del Nivel.
** Contenidos Mínimos Obligatorios
150
ANEXOS
CONCEPTO
DEFINICIÓN
Implementación
curricular
Se refiere a todas las acciones que realizan la dirección,
el equipo de gestión y los docentes utilizando para ello,
el marco curricular, los planes y programas, reglamentos
de evaluación, planificación de los procesos de Enseñanza aprendizaje, diseños de aula, etc., y lograr los objetivos
institucionales definidos en el PEI.
Propuesta
curricular
Se refiere a la concepción disciplinaria con sus respectivas demandas conceptuales, procedimentales y actitudinales; la concepción del aprendizaje en que se
fundamente el quehacer del aula y los componentes
pedagógicos, referidos a los contenidos, estrategias de
enseñanza, estrategias de aprendizajes, función del profesor, gestión social del aula y la evaluación
Cada establecimiento educativo, de acuerdo a las características y necesidades de sus estudiantes, así como a
los énfasis establecidos en su Proyecto Educativo Institucional, define una propuesta curricular por sector de
aprendizaje.
Se podría decir que la propuesta curricular de cada escuela es el mapa de navegación que se establece para
cada sector de aprendizaje y que puede estar organizado de manera trimestral, semestral estableciendo de
este modo la cobertura del marco curricular a lo largo
del trabajo del año.
151
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
CONCEPTO
DEFINICIÓN
Diseño de la
enseñanza
Se refiere al plan de trabajo, al modo en que cada docente define y ordena los momentos del proceso de
enseñanza cuando prepara las clases. El diseño de enseñanza debe sustentarse en las necesidades e intereses
de los alumnos y alumnas y en las características propias
de la disciplina que se enseña. En él se establecen los
aprendizajes esperados, contenidos a abordar durante
el proceso de enseñanza aprendizaje, los indicadores y
procedimientos de evaluación, las actividades a desarrollar con los alumnos y los recursos didácticos a utilizar
para el logro de los aprendizajes propuestos.
Acción docente
en el aula
Se refiere a todas las prácticas que realiza el CEIA para
asegurar que la implementación curricular se concrete
en el aula, a través de un eficaz proceso de enseñanzaaprendizaje.
Procedimientos
evaluativos
Medios que permiten observar y describir con precisión
aspectos cuantitativos y cualitativos de los logros de
aprendizajes alcanzados por los estudiantes en un determinado período de tiempo y subsector de aprendizaje. Su finalidad es facilitar el monitoreo, seguimiento y
control del proceso educativo.
Ámbito
psicosocial
Se refiere a la interacción del estudiante con su entorno
social, los cuales influyen en su comportamiento.
(Documento proporcionado por la Dra. María Isabel Infante).
152
ANEXOS
ANEXO 04
ASPECTOS DE GESTIÓN DE LOS CEBA CENTRALES EN
EL PROCESO DE AUTOEVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN
El objetivo final de toda institución educativa de la Modalidad de EBA debe ser:
Desarrollar aprendizajes y potencialidades personales, con énfasis en el
desarrollo de capacidades empresariales y formación para el trabajo,
orientados a su formación integral, en ritmos y velocidades de aprendizaje distintos, con servicios flexibles y diversificados que reconozcan los
aprendizajes logrados en otros espacios.
Lograr este objetivo final significa pensar en una institución educativa de calidad
que, como lo expresa Teresa Bracho, es aquella que “…asume de manera colectiva la responsabilidad por los resultados de aprendizaje de todos los alumnos
y se compromete con el mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar;
es una comunidad educativa integrada y comprometida que garantiza que los
educandos adquieran conocimientos fundamentales y desarrollen habilidades intelectuales básicas, valores y actitudes necesarios para alcanzar una vida personal
y familiar plena, ejercer una ciudadanía competente, activa y comprometida, participar en el trabajo productivo y continuar aprendiendo a lo largo de la vida”.28
28 BRACHO, Teresa (2001). Evaluación externa del Programa Escuelas de Calidad. México: CIDE, p. 2.
153
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
La gestión en estas instituciones educativas debe ser estratégica y democrática,
con un liderazgo compartido, centrada en lo pedagógico, abierta a la innovación
y que integre a la comunidad en un proyecto integral con visión de futuro.
Esta gestión debe responder a las características del modelo institucional de la
EBA:
99
Atención desde la demanda, respondiendo a la heterogeneidad de la
población beneficiaria, no solo diferentes edades sino diversos contextos e
historias de vida, diferentes puntos de partida y ritmos en sus aprendizajes.
Una población con una fuerte movilidad sea por cambio de domicilio, o de
trabajo.
99
Flexibilidad de la oferta, tanto en términos de horarios, calendarios, formas de atención presencial, semipresencial y a distancia, de modos y medios de enseñar y aprender, de agentes y espacios educativos.
99
Pertinencia de los procesos y contenidos de aprendizaje, a través de
situaciones y experiencias de aprendizaje vinculados con los proyectos de
vida de los estudiantes, con las necesidades de su entorno. Cada institución
educativa construye su propuesta curricular en función de la población que
atiende.
99
Participación, eje transversal de toda la gestión educativa. Participación
organizada y democrática de los estudiantes en la gestión institucional. Participación de los diversos actores y organizaciones de la comunidad para
articular el trabajo de las instituciones educativas con otros servicios y programas educativos.
99
Vinculación trabajo estudio, mayor acercamiento a las demandas de inserción productiva y la búsqueda de nuevos interlocutores que contribuyan con la formación y capacitación adecuada de los estudiantes.
154
ANEXOS
PERFIL GENERAL DEL CEBA
99
Parte de las expectativas y necesidades educativas de los estudiantes a la
vez que garantiza una formación adecuada.
99
Está vinculado con la realidad, con el entorno social y local de los estudiantes.
99
Proporciona una formación relevante tanto para adaptarse a nuevas demandas sociales y laborales, como para la continuación de sus estudios superiores y para aprender a lo largo de su vida.
99
Ubica y organiza sus servicios en función del tipo de demanda y de su disponibilidad de tiempo.
99
Forja una comunidad de aprendizaje participativa, con propósitos comunes y normas consensuadas, con personal docente estable, comprometido
con la institución, y con suficientes espacios de debate pedagógico, que
asume como colectivo el cumplimiento de las metas de aprendizaje.
99
Trabaja con itinerarios individualizados, respetando los ritmos de aprendizaje y el acumulado formativo.
99
Organiza los procesos de enseñanza y aprendizaje, basados en el reconocimiento de la diversidad, promoviendo experiencias de interaprendizaje
entre saberes culturales diferenciados.
99
Utiliza metodologías innovadoras que desarrollan la autonomía de los participantes en sus aprendizajes y aprovechan su acumulado formativo.
99
Suple las carencias de los estudiantes con programas complementarios
que superen los problemas de educabilidad, presentes en estos sectores
vulnerables.
155
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
99
Vincula trabajo y estudio.
99
Facilita a los estudiantes las entradas, salidas y libre tránsito en sus procesos
educativos, asegurando así su continuidad educativa.
99
Ejercita e incorpora formas de convivencia ligadas a la práctica de la vida
democrática.
99
Mantiene relaciones con otras prácticas, con otras instituciones, orientadas
a complementar la formación integral de los estudiantes.
99
Cuenta con recursos humanos y materiales de calidad.
ASPECTOS CENTRALES DE UNA GESTIÓN DE CALIDAD EN LA
MODALIDAD
Por la complejidad y particularidades del modelo institucional propuesto –que difiere del modelo más homogéneo y tradicional que desarrollan otras modalidades
y formas del sistema–, y por la demanda tan heterogénea, es necesario considerar
los siguientes aspectos al formular los estándares e indicadores de gestión:
1.
ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO
Sin duda es el factor clave que marca la diferencia con la dinámica de las instituciones educativas de otras modalidades o formas del sistema educativo. Tanto la
Ley General de Educación como el Reglamento de la modalidad reiteran la necesidad de flexibilizar los servicios, respondiendo siempre a la demanda, a sus características y heterogeneidad y a su disponibilidad de tiempo. Igualmente, los CEBA
exitosos que se han visitado, donde se está incrementando año a año la cobertura
de atención (lo contrario de lo que ocurre en la mayoría de CEBA), son los que han
avanzado en este tema.
156
ANEXOS
Dentro de este factor están comprendidas todas las acciones que realiza el CEBA
para organizar y poner en marcha los servicios que brinda:
a)
Captación de la demanda y establecimiento de los servicios
educativos
Este aspecto se aborda en función de la demanda, de sus necesidades, expectativas y disponibilidad de tiempo para acceder a los servicios. Comprende la instalación de los periféricos, el establecimiento de los programas diferenciados, de
horarios, calendarios y formas para atender la demanda.
Esta acción requiere:
99
Difusión de la modalidad y sensibilización de la población, a fin de que
reconozca las posibilidades que el sistema le ofrece para iniciar o continuar
su escolaridad interrumpida.
99
Estudio de la demanda en el ámbito y de las posibilidades de atender con
diversos programas, turnos u formas de atención en función de la concentración/dispersión de la población y de la presencia de organizaciones
comprometidas.
99
Establecimiento de los periféricos en forma coordinada con la UGEL y definición de los programas, formas de atención, turnos y calendario del año
lectivo a implementar.
99
Establecimiento de alianzas estratégicas, convenios interinstitucionales
para asumir en forma conjunta el desarrollo de los servicios.
b)
Ubicación de los estudiantes
El Sistema Educativo sostiene la necesidad de valorar los aprendizajes, fruto de la
experiencia de las personas o del trabajo educativo de otras organizaciones del
157
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Estado y de la sociedad civil. Para ello ha institucionalizado los medios de articulación.
En EBA adquiere mayor importancia este tema porque contamos con una población –particularmente jóvenes y adultos– con diferentes trayectorias educativas, que por el tiempo de interrupción de sus estudios regulares, ha avanzado
muy poco en el logro de competencias básicas, más escolares, pero ha ganado
en otros aprendizajes, fruto de su experiencia o de su formación en programas de
educación no formal.
De allí la función importante que debe asumir el CEBA para ubicar a los estudiantes en los ciclos y grados, a través de pruebas de ubicación que midan el nivel de
desarrollo de las competencias y no tanto del grado o cantidad de años estudiados. Este proceso es muy importante para la ubicación del estudiante de acuerdo
a sus desempeños en función de la Diseño Curricular Básico Nacional.
Igualmente resulta importante la convalidación de aprendizajes adquiridos en
procesos educativos de Educación Comunitaria y Educación Técnico Productiva.
c)
Definición de programas complementarios y de espacios de
recreación
Uno de los mayores reclamos de los estudiantes es la ausencia de programas
complementarios como: alimentación, seguro de salud, asistencia psicopedagógica, dotación de uniformes, buzos, zapatos y zapatillas, como ocurre en EBR. No
olvidemos que la población que atiende la modalidad pertenece –mayoritariamente– a los sectores pobres y en extrema pobreza y en consecuencia con mayores dificultades para satisfacer sus necesidades básicas.
Por otro lado, son personas que por sus bajos índices de escolaridad y sus experiencias de fracaso escolar, suelen ser vistos con subestimación. Asimismo sus
limitaciones de tiempo no les permiten espacios de recreación.
158
ANEXOS
Todo ello debe ser asumido para brindar a los estudiantes programas complementarios como: tutoría, reforzamiento de aprendizajes, programas de alimentación y salud y otros que contribuyan a crear mejores condiciones para el aprendizaje. Asimismo la presencia de la recreación, el disfrute del tiempo libre, deben ser
parte importante de la planificación institucional.
Para cumplir esta tarea se requiere una mayor coordinación con políticas sociales
y una acción intersectorial.
d)
Institucionalización de espacios de coordinación y gestión
participativa de la comunidad
El Reglamento de la modalidad destaca dos mecanismos de participación de los
actores y organizaciones de la comunidad, que debe asumirlos el CEBA:
99
Participación de los representantes de la comunidad y de los diversos actores educativos en la gestión del CEBA, mediante mecanismos de consulta
y de aprobación sobre los aspectos fundamentales de la gestión institucional. Se debe ampliar el concepto de comunidad educativa, tradicionalmente reservada solo a docentes, directivos y estudiantes.
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Establecimiento de redes de apoyo que articulen diversas iniciativas educativas a favor del mejor desarrollo de los aprendizajes. Por ello los CEBA
deben realizar un trabajo intenso y permanente con las organizaciones e
instituciones que desarrollan trabajo educativo. Los procesos de aprendizaje no se agotan en el aula o en la institución; hay necesidad de involucrar
a instituciones públicas y privadas, a organizaciones sociales, a gremios y
empresas que pueden aportar en el desarrollo de la propuesta curricular.
Particularmente es importante la movilización social en el campo de la
educación para el trabajo. Siendo este un tema vital en la EBA, no se desarrolla en los CEBA en los términos que la Ley establece. Existen muchas
organizaciones que hoy se preocupan de la capacitación para el trabajo y
159
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
trabajan con los mismos sectores poblacionales que la EBA. Es necesaria la
búsqueda de alianzas estratégicas no solo para formar a los estudiantes de
la modalidad en el área de capacitación para el trabajo, sino para convalidar
aprendizajes certificados por estas organizaciones y asegurar la continuidad educativa de sus participantes.
2.
DIRECCIÓN INSTITUCIONAL
En los CEBA, a diferencia de las instituciones educativas de EBR, la gestión –por
ahora– descansa en el director encargado y en los docentes. No existe equipo
directivo. Por ello se puede hablar de una dirección colegiada, donde el director
debe apoyarse en los docentes, en el CONEI y en el COPAE para la toma de decisiones y trabajar con intereses afines y metas comunes.
En este factor es importante considerar:
a)
Elaboración participativa del Proyecto Educativo Institucional
El Proyecto Educativo Institucional –PEI– define la visión de futuro del CEBA y su
puesta en marcha. El PEI es la herramienta de gestión básica del CEBA que permite
orientar el accionar de la comunidad educativa. Hay necesidad de asegurar:
99
Claridad en la misión, centrada en lograr un aprendizaje integral.
99
Existencia de metas compartidas por toda la comunidad educativa.
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Articulación entre la gestión pedagógica, la gestión institucional y la gestión administrativa.
99
Compromisos y responsabilidades asumidos por todos.
160
ANEXOS
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Institucionalización de espacios de seguimiento del PEI y de constante debate pedagógico con los docentes y organizaciones de los estudiantes.
b)
La formulación del Proyecto Curricular del Centro –PCC
Una de las aspiraciones de la modalidad es que se desarrollen procesos pedagógicos relevantes y pertinentes, más aún porque se trata de una de las modalidades
más abiertas al entorno, que identifica las potencialidades de desarrollo personal
y comunitario y las constituye en el eje de los procesos de enseñanza y aprendizaje.
El PCC es la expresión del proceso de diversificación curricular que el CEBA realiza
para asegurar la pertinencia de los aprendizajes en función de los diversos contextos sociales, económicos, geográficos, culturales y lingüísticos.
En los CEBA, el PCC debe ser también expresión del respeto por la heterogeneidad de los participantes, por sus necesidades y expectativas, tanto a nivel de la definición de competencias como de la selección de las estrategias metodológicas
diferenciadas y formas de organizar a los estudiantes para el aprendizaje.
c)
El liderazgo del director en la conducción del CEBA
El éxito de la gestión educativa en algunos CEBA, obedece al rol de liderazgo que
asume el director. Promueve el trabajo en equipo a partir de una visión de futuro y
de metas concretas, para la elaboración de las herramientas de gestión.
El director dirige, motiva, fomenta el desarrollo profesional de sus docentes, capacita e incentiva a toda la comunidad educativa; promueve el intercambio de
experiencias y se comunica eficazmente con todos los actores educativos.
El director demuestra capacidad de negociación con su personal, con sus aliados
estratégicos y particularmente con la UGEL, para obtener los recursos humanos y
financieros necesarios para el cumplimiento de las metas trazadas en el PEI.
161
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
El director es movilizador de la comunidad educativa y de sus aliados estratégicos
para emprender proyectos de mejoramiento.
El director cumple con eficacia y transparencia sus funciones de planificación,
acompañamiento pedagógico a los docentes, administración de recursos y rendición de cuentas, convocando al equipo de docentes, CONEI y COPAE para un
trabajo conjunto.
3.
CLIMA INSTITUCIONAL
El Laboratorio Latinoamericano de Evaluación de la Calidad de la Educación (LLECE) realizó un estudio sistemático muy revelador, en establecimientos de educación primaria formal, sobre la fuerte incidencia del clima escolar en los aprendizajes de los estudiantes. Como lo cita el Informe de la UNESCO sobre Educación
de Adultos, “Las variables que constituyen los indicadores miden los niveles de
violencia o positividad en el ambiente entre los estudiantes y la calidad de las
relaciones profesor –alumno en los procesos de aprendizaje. Estas variables han
demostrado ser mucho más pertinentes que otros aspectos, tales como las condiciones físicas de la escuela, las aulas “normales” o “multigrado”, el uso sistemático
de la evaluación o la distribución de los alumnos según su capacidad”.29
En el caso de la modalidad, este factor cobra especial importancia porque es muy
fácil caer en el paternalismo, la manipulación, el autoritarismo. Las expectativas
frente a las posibilidades de aprendizaje de los estudiantes son muy bajas, y se
suele generar un clima frío, impersonal en las aulas y en la escuela.
Por eso la necesidad de destacar este tema como factor y no subsumirlo en otro.
Y está configurado por:
29 UNESCO. Oficina Regional de Educación para América Latina y el Caribe (OREALC) (2005). Óp.cit. p. 33.
162
ANEXOS
a)
El establecimiento de normas de convivencia consensuadas
La comunidad educativa debe contribuir con una convivencia armónica en el
CEBA, donde se promuevan valores democráticos y se busque el equilibrio entre
los deberes y los derechos.
Estas normas de convivencia regulan la conducta de los diversos actores y propician el autocontrol, el diálogo, la tolerancia y la participación. Asimismo deben
ser consensuadas y transparentes y deben establecer mecanismos democráticos
para la resolución de conflictos.
b)
Las relaciones interpersonales democráticas y cálidas
Las relaciones que se establezcan entre los miembros de la comunidad educativa
deben caracterizarse por estimular la libertad, la autonomía y la creatividad, en un
ambiente cordial, afectuoso, de inclusión y no de discriminación.
Estas relaciones van a crear diversos grupos de interés, que deben ser abiertos e
interactuar con los demás respetando las diferencias.
c)
El grado de participación y satisfacción de expectativas
En el CEBA se deben crear canales de participación orientados a satisfacer las expectativas de todos los actores educativos. Los estudiantes deben organizarse, ser
informados con regularidad sobre la gestión institucional y deben participar en la
toma de decisiones. Deben tener canales abiertos para expresar sus inquietudes
y sugerencias.
Los CONEI son incorporados en el desarrollo institucional. Se les convoca para
aportar propuestas en relación al cumplimiento de las metas institucionales; se
reconoce su rol de vigilancia social.
163
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
El equipo de docentes se constituye en un colectivo cohesionado, con intereses
comunes y con capacidad de intervención en el desarrollo institucional. Es constructor de un proyecto común del CEBA. Ejerce su autonomía profesional en el
campo de la enseñanza.
d)
La valoración de las competencias de todos y el
reconocimiento de sus desempeños
Es importante la valoración de las competencias de todos los actores de la comunidad educativa, particularmente de los docentes, los que deben tener una
imagen positiva de sí mismos como personas y como profesionales, estar abiertos
a una evaluación periódica de su práctica profesional y a la vez ser reconocidos
por su buen desempeño.
e)
El trabajo colaborativo
La construcción de un proyecto común en el CEBA requiere incorporar a toda la
comunidad educativa en un trabajo donde se fomente la solidaridad y que considere los problemas de los otros, generando un colectivo cohesionado.
4.
DESEMPEÑO DOCENTE
Este es un factor bastante complejo por las características de la modalidad. Los
docentes se encuentran con un grupo muy heterogéneo de estudiantes no solo
en edad, en historias de vida, en ubicación en el mundo del trabajo, sino con diversos puntos de partida en sus aprendizajes. Manifiestan también el retraso en
sus aprendizajes formales por repetición e interrupción de sus estudios.
Por otro lado, difieren en algunos aspectos los desempeños de los docentes según atiendan formas presenciales, semipresenciales y a distancia. En vista que estas dos últimas formas aún no han sido debidamente experimentadas, se puede ir
planteando las características comunes a las tres formas de atención.
164
ANEXOS
En términos generales, los docentes deben desarrollar procesos de enseñanza
aprendizaje basados en los intereses y necesidades de los estudiantes, aplicando
estrategias participativas y estableciendo vínculos afectivos de manera continua.
Los aspectos más centrales de este desempeño tienen que ver con:
a)
Preparación de su trabajo educativo
Los docentes organizan el trabajo educativo en función del nivel de desarrollo
de las competencias de los estudiantes, sus diversos puntos de partida, estilos y
ritmos de aprendizaje. Planifican sus sesiones de aprendizaje anticipando alternativas que toman en cuenta la diversidad de los estudiantes.
El estudiante debe conocer cuáles son las competencias a desarrollar en cada
forma de organización del trabajo educativo que adopte: proyectos, unidades de
aprendizaje, talleres, etc. Igualmente debe participar en su planificación.
Asimismo, el docente debe prever el desarrollo de contenidos significativos relacionados con las diversas esferas en las que se desarrolla la vida de las personas y
también sus roles.
b)
Desarrollo de estrategias participativas y diferenciadas
Las experiencias de aprendizaje que el docente desarrolla deben ofrecer a los estudiantes oportunidades distintas en función de sus niveles, estilos y ritmos de
aprendizaje. Sin embargo el denominador común de todas ellas es partir de la
vida y los contextos cotidianos. Para este estudiante es vital que pueda aprender
asociando los nuevos conocimientos al medio real en el que son relevantes.
Estos contextos reales deben ser comprendidos, analizados, recreados y transformados por el propio estudiante, compartiendo la reflexión y acción en ámbitos
grupales. El docente es un facilitador que estimula y acoge las iniciativas de los
estudiantes y que propone herramientas para el trabajo educativo.
165
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Por otro lado, las relaciones que se establezcan entre los docentes y estudiantes deben estimular la participación más autónoma de éstos en sus procesos de
aprendizaje. Ellos han adquirido una formación y experiencia significativas en su
vida personal, familiar, social y laboral. Son responsables de sus propias vidas, definen y organizan sus necesidades, evalúan lo aprendido y lo que quieren aprender.
Finalmente es muy importante el manejo de técnicas e instrumentos para evaluar
desempeños en los estudiantes, posibilitando que el tránsito de los estudiantes
al interior del ciclo (Inicial e Intermedio), o de grado (Avanzado)) se dé en función
del logro de las competencias definidas en las propuestas curriculares del CEBA y
no de los años lectivos.
c)
Clima del aula
La calidad en las relaciones docente-estudiante y entre estudiantes es la condición básica de los aprendizajes. Estas relaciones deben ser cálidas, afectuosas, que
fomenten la confianza en las capacidades de todos.
Particularmente es importante que los docentes tengan altas expectativas de
aprendizaje sobre sus alumnos, lo que se va a demostrar por el nivel de confianza
en sus capacidades, valoración de su cultura y saberes, valoración de las diferencias y consideración de las mismas como oportunidades de aprendizaje.
El hecho de trabajar con estudiantes con vivencias de fracaso escolar y poco valorados por el medio por sus bajos niveles educativos, requiere de una preocupación muy especial del docente.
d)
Preparación y responsabilidad
Un aspecto totalmente descuidado en los CEBA y que debe ser revalorado, es el
tema de la puntualidad del docente y el uso responsable y óptimo del tiempo,
de los espacios y recursos del medio. Es importante que el docente asista con
166
ANEXOS
puntualidad y aproveche óptimamente el tiempo dedicado a la enseñanza aprendizaje.
Igualmente que conozca la comunidad donde desarrolla su trabajo, sea capaz de
comunicarse con ella para recuperar sus saberes, contribuir a su desarrollo e integrar a personas e instituciones en los procesos educativos.
También es importante la formación científica y pedagógica del docente en las
áreas que son de su competencia, su nivel de conocimiento de las particularidades de la EBA, y el manejo que tenga de estrategias metodológicas pertinentes e
innovaciones que se estén dando en el campo educativo y de la tecnología.
5.
INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS PARA EL APRENDIZAJE
Esta es una de las mayores debilidades de los CEBA, no solo por la desatención del
sistema en relación a este tema, por la condición de inquilinos precarios de la modalidad, por el incumplimiento de las normas por parte de las I.E de EBR que albergan a la modalidad, sino también por inercia de muchos docentes y directores.
Por ello es pertinente la inclusión de los estándares e indicadores que han sido
establecidos para la acreditación de las instituciones educativas de EBR, y que
respondan sobre todo a las expectativas de los estudiantes manifestadas en las
entrevistas y testimonios.
6.
USO DE LA INFORMACIÓN PARA MEJORAR LA
FORMACIÓN DEL ESTUDIANTE
Al igual que la propuesta de acreditación para EBR, este factor es importante para
la EBA. La institución crecerá si usa los resultados de las evaluaciones internas y
externas en espacios de diálogo donde se busque soluciones. Igualmente es importante el manejo de la información proveniente de la matrícula y asistencia.
167
bases para la acreditación de Centros de Educación Básica Alternativa
Por ello, la EBA debe asumir en plenitud este factor de la propuesta de EBR y sus
estándares e indicadores, pero haciendo dos salvedades. La primera, dar igual participación al CONEI y al COPAE en este proceso. La segunda, es que no están en los
planes de la Unidad de Medición de la Calidad Educativa la medición de logros de
aprendizaje en la modalidad.
168