CIP - Reniec

PLAN DE MASIFICACIÓN DEL
DNIe
2016 - 2021
• CIP
RENIEC
REGISTRO INIACKANIAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL
CONTENIDO
•••
1.
RESUMEN EJECUTIVO
3
2.
OBJETIVOS
7
3.
4.
-
5.
....._.
2.1
Objetivo General
7
2.2
Objetivo Específico
7
DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRÓNICO DNIe
8
2.3
Funcionalidades del DNIe
8
2.4
Ventajas y Beneficios del DNIe
9
11
ANÁLISIS DE LA OFERTA
4.1
Primer Criterio: Capacidad operativa de las oficinas de atención para la atención del DNIe .11
4.2
Capacidad operativa del Centro de Personalización del DNIe
12
4.3
Oficinas de Atención de DNIe para los trámites de DNIe
12
4.4
Inventario de tarjetas inteligentes con chip.
13
14
ANÁLISIS DE LA DEMANDA
5.1
Análisis del Mercado
14
5.2
Población Objetivo
15
5.3
Proyección de la Demanda
15
5.4
Análisis del crecimiento del DNI electrónico vs. El DNI convencional
18
6.
EVALUACIÓN DEL NIVEL DEL RIESGO
20
7.
ESTRATEGIA PARA MASIFICAR EL DNIe
21
7.1
ESTRATEGIA 1: Implementación de Oficinas de Atención de DNIe
21
7.2
ESTRATEGIA 2: Implementación de Alta Disponibilidad de la Planta PKI
24
7.3
ESTRATEGIA 3: Implementación de la nueva Arquitectura del Centro de Personalización (CP)25
7.4
ESTRATEGIA 4: Estrategia de Sostenibilidad de las Oficinas de Atención de DNIe
25
7.5
ESTRATEGIA 5: Mantenimiento y soporte de la plataforma EREP
26
7.6
ESTRATEGIA 6: Implementación de Componente de Autenticación (IdP)
26
7.7
ESTRATEGIA 7 - Implementación del Registro Oficial de Domicilios Electrónicos (RODE)
26
7.8
ESTRATEGIA 8 - Provisión de Nuevos Servicios PKI a las Entidades Públicas a través del TUPA del
/.1......
-......
RENIEC 27
-
7.9
ESTRATEGIA 9 - Ampliación de la Vigencia de los Certificados Digitales del DNIe
27
7.10
ESTRATEGIA 10 - Difusión y Capacitación a Nivel Nacional
27
7.11
ESTRATEGIA 11 - Renovación de la Tecnología de Tarjetas Inteligentes para el DNIe.
27
7.12
ESTRATEGIA 12 - Contratación de Personal CAS
28
7.13
ESTRATEGIA 13 - Público Objetivo
28
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
~•......
2016 - 2021
.1
7.14
ESTRATEGIA 14 - Gratuidad
28
8.
POSICIONAMIENTO DEL DNIe
29
9.
ACTIVIDADES A CONSIDERAR PARA VIABILIZAR EL PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
30
_
10.
ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PROYECTO
31
11.
CONCLUSIONES
32
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
1.
RESUMEN EJECUTIVO
•••
El RENIEC presentó en julio de 2013 el Documento Nacional de Identidad Electrónico
(DNIe) y en paralelo al evento fue aprobado el "Plan de Lanzamiento del Documento
Nacional de Identidad Electrónico (DNIe) 2013 - 2021" mediante el cual se detalla la
estrategia para la introducción, lanzamiento y masificación del DNIe.
En el gráfico N° 1, se puede apreciar el detalle de la misma, que se definió en dos fases:
Línea de
Tiempo
Lanzamiento —>
Oferta
básica
1
>
Julio 2013
Convenios MIDIS
Ej.
Programas Sociales (a)
1ra. Fase
Introducción, lanzamiento
creación de demanda
Creación de
la Demanda
Convenios
Institucionales
Ej. ONPE
Proyectos
Informáticos
Agosto 2013 - Dic2015
Convenios
> Ej. Empresas Banca
2da. Fase
2016 - 2021
Masificación
Masificación
Gráfico No. 1 — Estrategia del Plan de Lanzamiento del DNIe
1ra Fase: Introducción, lanzamiento y creación de demanda
Esta fase culminó en diciembre del 2015 con la implementación y despliegue de servicios
de gobierno electrónico seguros, que han generado la necesidad de contar con el DNIe, por
parte de algunos grupos de interés del sector público y privado.
Las soluciones tecnológicas implementadas son los siguientes:
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 • 2021
1.
Sistema de Pago de Subvenciones a Becarios del Programa
Beca 18 del Programa Nacional de Becas y Créditos
Educativos (PRONABEC). Sistema que fue puesto en
operación a partir del mes de setiembre de 2015 y permitió
entregar más de 30 mil DNIe a los becarios a nivel nacional.
2.
Mecanismo de Autenticación Segura, a través de la
funcionalidad Match On Card (MOC) del DNIe, para el pago
de subvenciones del Programa de Asistencia Solidaria
Pensión 65, del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS). Se desarrollaron pruebas de efectividad de las
operaciones de dicha funcionalidad, las cuales culminaron el
28 de diciembre de 2015, con resultados satisfactorios en el
proceso de pago a los beneficiarios del distrito de Pongo de
Caynarachi ubicado en la provincia de Lamas del
Departamento de San Martín; a través de la Empresa
Transportadora de Valores - Prosegur.
1.
RESUMEN
EJECUTIVO
•••
Para el Programa Pensión 65 se han logrado entregar durante el año
2015, 1729 DNIe a beneficiarios de los distritos de San Vicente de
Cañete, Huangascar y Tupe en Lima; Choros, Toribio Casanova y Cujillo
en Cajamarca; Paica en Huancavelica y Caynarachi en San Martín.
La implementación de los pilotos, en el marco del Programa Social
Pensión 65, ha significado costos que RENIEC ha debido de asumir, los
mismos que se relacionan con la implementación de nuevas Oficinas de
Atención de DNIe que cuentan con módulos de captura en vivo y módulos
de entrega de DNIe; estos costos ascienden a aproximadamente
719,694.00 soles. Otro costo importante, es el costo por DNIe tramitado,
que según el TUPA del RENIEC es de 40.00 soles; considerando
solamente los DNIe entregados el costo asciende a 69,160 nuevos soles.
Asimismo la 1ra fase ha permitido identificar iniciativas en organizaciones
del sector público y privado, que, a través de convenios, generarán en el
corto plazo la implementación de servicios electrónicos seguros y que por
lo tanto la demanda del DNIe se verá incrementada significativamente.
2da Fase: Masificación.
Se inicia el 2016 y tiene como objetivo generar ventajas y necesidades en
los usuarios para que decidan, de forma gradual, transitar o migrar a la
nueva tecnología. Dicho tránsito significará que la tecnología del DNI de
mayores será reemplazada por la tecnología del DNIe.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEI. DNIe
2016 - 2021
1.
RESUMEN
EJECUTIVO
•••
Es necesario asegurar para esta etapa del ciclo de vida del DNIe, la
infraestructura física y tecnológica requerida para soportar la demanda
creciente, la capacidad de oferta instalada en el RENIEC, los planes de
difusión y capacitación y la renovación tecnológica de la tarjeta inteligente
utilizada por el DNIe, entre otros aspectos que serán desarrollados en el
presente plan.
Los requerimientos de infraestructura física y tecnológica están asociados
con la naturaleza y características del DNIe. El DNIe contiene un chip
criptográfico que a su vez aloja dos (2) certificados digitales, uno para
autenticación de la identidad y otro para realizar firma digital. Los
certificados digitales, asociados al DNIe, se gestionan en el marco de la
Ley de Firmas y Certificados Digitales (Ley No. 27269) y su Reglamento
vigente aprobado mediante el Decreto Supremo N° 052-2008-PCM,
modificado por el Decreto Supremo N° 070-2011-PCM. Dicho marco legal
configura la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica (IOFE), que es un
modelo de Infraestructura de Clave Pública (PKI por sus siglas en inglés)
jerárquica que tiene como ente rector a una Autoridad Administrativa
Competente (AAC), en el caso peruano recae en la Comisión de Gestión
temporal de la IOFE en el INDECOPI. Dicha AAC gestiona las reglas de
operación a través de las "Guías de Acreditación" que dictan las normas
que deben seguir los Prestadores de Servicio de Certificación PSC que
integran la IOFE.
El RENIEC se acreditó como Entidad de Certificación Nacional del Estado
Peruano (ECERNEP) y Entidad de Certificación para el Estado Peruano
(ECEP) el 28 de diciembre de 2012. El 30 de enero de 2013 se acreditó
como Entidad de Registro o Verificación de Persona Natural (EREP-PN) y
el 19 de junio de 2013 se acreditó como Entidad de Registro o Verificación
de Persona Jurídica (EREP-PJ). El RENIEC en este marco de
acreditaciones ha declarado el cumplimiento de controles de seguridad
tanto físicos como lógicos que deben ser ejecutados para el trámite de
entrega del DNIe a los ciudadanos.
La proyección de oferta está ligada con la puesta a disposición de las
denominadas "oficinas de Atención de DNIe" en las agencias de RENIEC.
Dichas oficinas de atención de DNIe deben cumplir los controles
declarados en el documento denominado "Declaración de Prácticas y
Políticas de Registro" de la EREP-PN.
La proyección de la demanda del DNIe se refiere a los trámites potenciales
de DNIe esperados; bajo el enfoque del cuadro N° 2; a partir de trámites
de Inscripción, Rectificación, Renovación y Duplicados. Estas
proyecciones se basarán en el histórico de los trámites que actualmente se
realizan con el DNI de mayores y además en potenciales proyectos por
sectores que se puedan implementar.
Los planes de difusión y capacitación están relacionadas con el apoyo a
las entidades públicas y privadas que vienen mostrando un interés cada
vez más creciente, en implementar servicios electrónicos seguros que
hagan uso de las aplicaciones que ofrece el DNIe en beneficio del
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
.s
ciudadano.
1.
_
RESUMEN
EJECUTIVO
•••
Los servicios electrónicos seguros, conjuntamente con los servicios PKI
del RENIEC, demandarán la implementación de servicios de gobierno
electrónico al ciudadano (Domicilio Electrónico) y para las entidades
públicas o privadas (Sede Electrónica, Expediente Electrónico y Archivo
Electrónico).
Finalmente será necesario considerar en el plan de masificación del
DNIe la nueva tecnología (tarjeta de contacto dual y/o sin contacto) que
debe reemplazar a la actual (tarjeta inteligente de contacto con chip
criptográfico)
El plan de masificación que se presenta aborda la fase 2, del Plan de
Lanzamiento del DNIe, con una visión integral de los requerimientos
necesarios de implementación en el RENIEC para lograr dar el soporte
necesario para realizar el cambio de tecnología.
En ese sentido, el presente documento está organizado considerando
los objetivos del plan, las características del DNIe, el análisis de la
oferta, análisis de la proyección de la demanda, así como los riesgos
operativos presentes durante la etapa de masificación del DNIe.
Asimismo, se describen las diversas estrategias a considerar para el
cumplimiento de los objetivos de la etapa de Masificación del DNIe.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
2.
OBJETIVOS
e e e
2.1 Objetivo General
•
El presente plan tiene como propósito masificar el Documento Nacional de
Identidad Electrónico de forma gradual y progresiva para los ciudadanos mayores
de edad en el periodo 2016 — 2021.
2.2 Objetivo Específico
•
Lograr la aceptación del DNIe fomentando el desarrollo de la identidad digital
y la e-inclusión.
•
Fomentar el desarrollo e implementación de servicios electrónicos seguros en
las instituciones públicas y privadas que promuevan el uso del DNIe.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
.7
3.
DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD ELECTRÓNICO
DNIe
•• •
El Documento Nacional de Identidad electrónico (DNIe), es una tarjeta de material
policarbonato, que tiene incrustado un módulo controlador electrónico "chip". Su diseño
como dispositivo electrónico se enmarca en la tecnología de tarjetas inteligentes "smart
card", las cuales son usadas a nivel mundial como tarjetas de identidad, tarjetas
bancarias, o tarjetas de pago de tarifas. Para efectos de validar electrónicamente la
información almacenada en su memoria, el DNIe dispone de recursos de hardware y
software mediante los cuales ejecuta procedimientos criptográficos usando certificados
digitales emitidos a nombre del ciudadano titular que lleva almacenados, incluyendo la
realización de la firma digital. En base a procedimientos estándar, mediante el uso de
dichos certificados digitales se hace posible también la validación de la identidad, ante
un servicio informático, al cual se haya accedido desde el computador donde a través
de un dispositivo lector se tiene conectado el documento de identidad.
Asimismo, en el Artículo 45 de la Ley N° 27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales,
define al DNIe: "...Es un Documento Nacional de Identidad, emitido por el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil - RENIEC, que acredita presencial y
electrónicamente la identidad personal de su titular, permitiendo la firma digital de
documentos electrónicos y el ejercicio del voto electrónico presencial. A diferencia de
los certificados digitales que pudiesen ser provistos por otras Entidades de Certificación
públicas o privadas, el que se incorpora en el Documento Nacional de Identidad
electrónico (DNIe) cuenta con la facultad adicional de poder ser utilizado para el
ejercicio del voto electrónico primordialmente no presencial en los procesos
electorales..."
2.3 Funcionalidades del DNIe
El DNIe ofrece las siguientes funcionalidades a través de las aplicaciones actualmente
instaladas:
•
Identificación a través de la aplicación de identidad teniendo como base los
lineamientos definidos por la OACI para los documentos de viaje de lectura mecánica.
Esta aplicación posibilita la autenticación del titular de manera presencial con la
certeza de que el documento y sus contenidos son originales y no han sido
cambiados. Se incluye asimismo la fotografía que posibilita la autenticación por
reconocimiento facial.
En el chip del DNIe tenemos también otra estructura propietaria de lectura libre
con los datos biográficos del ciudadano, la que ha sido denominada Aplicación
Básica de Identidad (ABI).
•
Firma digital y autenticación de la identidad en entornos electrónicos mediante
certificados digitales se hace posible con la aplicación PKI, ello incluso de forma
remota o por Internet. Los certificados digitales son emitidos por la entidad de
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
3,
DOCUMENTO
NACIONAL DE
IDENTIDAD
ELECTRÓNICO
DNIe
•• •
certificación del RENIEC acreditada en la Infraestructura Oficial de Firma
Electrónica (IOFE). Entre los datos asociados a esta aplicación que se
encuentran en el chip tenemos a los certificados digitales de autenticación y
firma digital del ciudadano, sus correspondientes claves criptográficas
privadas, además de los certificados correspondientes a las entidades de
certificación de la cadena de confianza de la PKI del Estado Peruano.
•La funcionalidad Match on Card (MoC), permite que en el DNIe se incorpora
la tecnología de verificación biométrica de huellas dactilares, realizable
mediante procesamiento informático en el chip.
En el proceso de personalización del documento DNIe, además de los
datos textuales y foto del ciudadano, se almacenan también las plantillas
o códigos de rasgos biométricos (minucias) de las huellas dactilares de
ambos dedos índices. La fuente para la producción de esas plantillas son
las imágenes de huellas registradas en la Base de Datos del RENIEC. La
aplicación Match-On-Card utiliza esas plantillas almacenadas como
referencia para la comparación con los códigos capturados directamente
de las huellas del ciudadano
Por tanto en la operación. denominada ''Match-on-Card", el DNIe realiza la
comparación de la plantilla de la huella dactilar generada por el lector
biométrico con la del titular que se encuentra almacenada en la memoria del
chip del DNIe; realizándose la verificación biométrica dactilar.
2.4Ventajas y Beneficios del DNIe
Para valorar la importancia del DNI electrónico resulta conveniente
destacar las ventajas y beneficios que nos ofrece, que en muchos casos
son compartidas con la implantación del gobierno electrónico en nuestro
país.
Entre las más importantes se pueden mencionar:
•Contribuye a la instauración de la identidad digital, la que a su vez es requisito
para la e-inclusión y un gobierno electrónico eficaz.
•Como actualización y evolución del DNI convencional, ofrece una mejora
sustancial a la seguridad de nuestro documento de identidad.
•Brinda mayores beneficios de uso que el DNI convencional al poder utilizarse
en entornos virtuales, procesos mecanizados de tipo electrónico o en el
Internet.
•Posibilita la virtualización de servicios públicos o del sector privado que
requieren autenticación de la identidad o firma digital.
•Permite la agilización de la gestión administrativa mediante el uso de firmas
digitales.
•Facilita el acceso a múltiples servicios a través de un único documento.
•Cuenta con el respaldo normativo y el que ofrecen sus tecnologías de
avanzada para garantizar un uso confiable y seguro.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
3.
DOCUMENTO
NACIONAL DE
IDENTIDAD
ELECTRÓNICO
DNIe
•• •
•Posibilita el ejercicio del voto electrónico remoto en respaldo de procesos
transparentes, más eficaces y eficientes, fomentando la democracia
participativa directa.
•Identifica de forma eficaz a los beneficiarios de programas sociales
mejorándose los procesos de asignación y distribución de recursos a la vez
que su trazabilidad y control.
•Control seguro para el acceso a redes y a instalaciones físicas.
•Permite reforzar el reconocimiento del DNI peruano en otras naciones y
comunidades de países, pudiendo utilizarse como documento de viaje en
los países con convenios.
•Posibilita acercar los servicios del Estado a las poblaciones remotas y
desatendidas, propiciando la e-inclusión.
•Permite el acceso a servicios de gobierno electrónico las 24 horas del día,
los 7 días de la semana, desde cualquier parte del país o del mundo
evitándose desplazamientos innecesarios y pérdidas de tiempo. Solo se
necesitará de acceso a una computadora y la conexión a Internet.
•Reducción de costos operativos de las entidades y empresas al reducirse
las atenciones presenciales a los ciudadanos a través de agencias.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
4.
ANÁLISIS DE LA OFERTA
•••
El análisis de la oferta de entrega del DNIe está en relación directa con:
Capacidad operativa de las oficinas de atención para la entrega del DNIe
La capacidad operativa del centro de personalización del DNIe.
La cobertura a nivel nacional de las Oficinas de Atención de DNIe.
El inventario de tarjetas inteligentes con chip, que utiliza el DNIe.
4.1
Primer Criterio: Capacidad operativa de las oficinas de atención para la atención
del DNIe
Se precisa que la capacidad operativa de entrega del DNIe diarios (30) corresponde al
50% de la capacidad actual; debido a que comparte la entrega de DNI convencional
con la entrega del DNIe; pero esta se incrementará progresivamente hasta llegar al
100%. Al 100% cada registrador podrá realizar 60 entregas de DNIe diarios. Ver
cuadro N°1
Entregas de DNIE por cada Registrador
Año 1
Año 2
Año 3
Año 4
Año 5
Año 6
30
36
45
53
58
60
Cuadro N° 1: Estimación de la capacidad de entrega DNIe por Registrador
La actual capacidad operativa instalada permite realizar, 30 entregas diarias de DNIe
por cada registrador en una jornada laboral de 8 horas y considerando 22 días hábiles
al mes. En el cuadro N° 2 se detallan los totales estimados de entrega de dicho
documento.
Capacidad Operativa
Implementación de Oficinas
por año
Implementación de módulos
por año
Año 2016
Año 2017
Año 2018
Año 2019
Año 2020
Año 2021
TOTAL
450 093
774 092
1151 265
1 606 524
2 081 542
2 562 022
8 625 538
15
15
15
15
15
15
90
30
30
30
30
30
30
180
Cuadro N° 2: Capacidad operativa de entrega DNIe del 2016 al 2021
Para esta capacidad operativa total, se ha considerado implementar anualmente 15
Oficinas para el servicio de entrega del DNIe, con dos módulos de atención en cada
una.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
.11
4.2Capacidad operativa del Centro de Personalización del DNIe
4.
ANÁLISIS DE
LA OFERTA
La capacidad operativa instalada para la personalización del DNIe, es de
7,200 tarjetas por día como se puede apreciar en el cuadro N° 3, donde se
considera una jornada laboral de tres (3) turnos, de lunes a viernes y los
días sábados un (1) solo turno, por lo que, la producción mensual sería de
168,000 tarjetas personalizadas.
•••
Lunes a Viernes
Por hora
Horas por Día
Por Turno
Turnos
Total por Día
Por Días
Total al Mes
300
8
2,400
3
7,200
22
158,400
Producción
Mensual
168,000
Sábados
Por hora
Horas por Día
Por Turno
Turnos
Total por Día
Por Días
Total al Mes
300
8
2.400
1
2,400
4
9,600
Producción Anual
Total al Mes
Meses
Total
168,000
12
2,016,000
Cuadro N° 3: Producción actual del DNI personalizado - Fuente GRI
4.3Oficinas de Atención de DNIe para los trámites de DNIe
Hasta el 2015, se han implementado oficinas de atención en 12
departamentos del país. Ver gráfico N°3
Gráfico N° 3 Oficinas de Atención implementadas al año 2015
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
4.
ANÁLISIS DE
LA OFERTA
•••
En el Cuadro N° 4 se puede identificar con mayor precisión, el
departamento, capital de departamento y las Oficinas de Atención del
RENIEC en las que se cuentan con oficinas de atención al 2015.
Ítem
Departamento
Capital de
Departamento
Agencia RENIEC
Piura
Piura
Lambayeque
Chiclayo
Chiclayo
La Libertad
Trujillo
1
Piura
2
3
Trujillo
San Isidro
Jesús María
Lima
4
Miraflores
Lima
Cañete
5
Arequipa
6
Cajamarca
7
Junín
8
Huancavelica
9
Cuzco
10
San Martin
11
Puno
12
Loreto
Callao
Callao
Arequipa
Arequipa
Cajamarca
Jaén
Huancayo
El Tambo
Huancavelica
Huancavelica
Cuzco
Cusco
Moyobamba
Tarapoto
Puno
Puno
Iquitos
Iquitos
Total
16 Oficinas
Cuadro N° 4: Producción actual del DNI personalizado - Fuente GRI
4.4lnventario de tarjetas inteligentes con chip.
Al 31 de Diciembre del 2015 se han entregado aproximadamente
48 mil DNIe, teniendo un stock aproximado de tarjetas no
personalizadas de 1,448,887, tal como se muestra en el cuadro
N°5.
DESCRIPCIÓN
Cantidad de Tarjetas no
CANTIDAD
1,500,000
Personalizadas adquiridas
DNie entregados al 31 Wc 2015
Stock de Tarjetas no
47,513
1,448,887
Personalizadas
Fuente GOR - GRI
Cuadro N°5 Oficinas de Atención implementadas al año 2015
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
5.
ANÁLISIS DE LA DEMANDA
•••
5.1 Análisis del Mercado
La globalización y el uso cada vez más generalizado de Internet en un medio
crecientemente competitivo plantean la necesidad de elementos que nos permitan
interactuar identificándonos y dejando constancia de nuestra manifestación de voluntad
de manera virtual, al igual que lo hacemos cotidianamente de manera presencial. Con el
DNI electrónico y las herramientas que este nos proporciona, el RENIEC brinda su
contribución para que los peruanos nos podamos desenvolver eficaz y eficientemente
dentro de este nuevo entorno, confiando en que se impactará favorablemente en el
desarrollo de las transacciones electrónicas y el gobierno electrónico seguro, buscando
de esta manera acercar los servicios del Estado a los ciudadanos y empresas mediante
el uso de tecnologías de la información y la comunicación que permitan la innovación de
prácticas que simplifiquen los procedimientos administrativos tradicionales,
implementando proyectos e iniciativas de gobierno electrónico en beneficio de la
sociedad.
En el marco de la "Estrategia Nacional de Gobierno Electrónico" desarrollada por la
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI) se destaca entre las
principales acciones de esta estrategia nacional el "Desarrollar, establecer e implementar
el proyecto de DNI Electrónico".
Asimismo, en el "Plan de Desarrollo de la Sociedad de la Información en el Perú — La
Agenda Digital Peruana", publicado por la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de
la Sociedad de la Información (CODESI) contempla al DNIe como un proyecto a
implementarse por el RENIEC en el marco del gobierno electrónico, considerándolo
como un identificador único utilizado por el ciudadano para acceder a los servicios que
ofrezca el Estado.
Para llegar al DNIe peruano se partió por analizar la problemática existente desde los
puntos de vista del marco legal, del gobierno electrónico y de la seguridad de la
información, considerándose además las limitaciones del DNI convencional al no permitir
la identificación en entornos virtuales y su eventual obsolescencia y vulnerabilidad ante
posibles falsificaciones. Por lo que el DNIe es considerado como un documento de usos
múltiples apto para entornos tanto presenciales como no presenciales.
Entre sus fines están la realización de transacciones electrónicas dentro del sector
privado, así como el interactuar con el sector público en trámites y procedimientos de
gobierno electrónico, a parte de su rol primario de autenticación de la identidad.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
.1d
5.2 Población Objetivo
5.
ANÁLISIS DE
LA DEMANDA
•• •
El perfil del usuario interesado en el DNIe, se ha ampliado por la
experiencia en el uso de servicios electrónicos seguros y difiere de la
definición que se dio en el Plan de Lanzamiento del DNIe.
En este plan de Masificación, se ha considerado que; en; en una
primera etapa; el público objetivo está orientado a cubrir necesidades
de programas sociales como Pensión 65 (MIDIS) y Beca 18
(PRONABEC).
En una segunda etapa; el público objetivo está enfocado al sector
financiero, sector de seguros, iniciativas de gobierno tales como
historias clínicas electrónicas, boleta de pago electrónica o expediente
electrónico. Además se considera que su uso en sistemas de trámite
documentario tanto en el sector público como privado, puede generar
demanda importante de su uso.
Finalmente, como tercera etapa, se enfoca en los servicios que los
gobiernos locales y regionales pueden brindar a sus vecinos, así como
el uso que las universidades pueden ofrecer a su comunidad
universitaria o administrativa se cuentan como parte del mercado.
Adicionalmente, será necesario analizar la implementación de lo
indicado en el DS N°026-2016 (29ABR2016) sobre el DNIe; y los
cambios que se generan en la definición del público objetivo.
5.3Proyección de la Demanda
De lo anteriormente mencionado es necesario generar una
proyección de demanda potencial de trámite de DNIe.
Dicha proyección se realizará en función a los siguientes 2
criterios:
•
Potenciales usuarios del DNIe según sectores.
•
Demanda proyectada a partir de los trámites de DNI
convencional, por la Gerencia de Operaciones Registrales.
5.3.1
Primer Criterio: Proyección de potenciales usuarios del
DNIe para el uso de los servicios digitales que se
implementaran según Sectores:
En el cuadro N° 6 se muestran los potenciales usuarios
del DNIe, segmentados por sectores.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
.1C
_
Sectores
5.
ANÁLISIS DE
LA DEMANDA
•••
Usuarios Potenciales
Banca y Finanzas
4,400,000
Ministerios
1,400,000
Programas Sociales
800,000
Municipalidades
600,000
Colegios Profesionales
480,000
Salud
1,140,000
Universidades
600,000
TOTAL
9,420,000
Po•latier Objetivo Estimada que derrardaran el DNIe
hasta el aros 2021
Fuente: GCRD
Cuadro N°6 Población Objetivo del DNIe según sectores
Identificados la población objetivo del DNIe, se aplicó un primer
Factor "A" que permitirá estimar el porcentaje de trámites de DNIe;
adicionalmente se aplicó el Factor "B", que permitirá estimar la
demanda anualizada según los diferentes sectores. Aplicados
estos dos factores obtenemos que la demanda potencial de
trámites de DNIe al año 2021 es de 7 536 000. Ver cuadro N° 7
,Ktor (A) para la Demanda Potencial, según sectores:
+.~ Descripción
8o
Demanda Potencial
Factor (B) para la Demanda anualizada, según grupos:
Descripción
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020 Año 2021
Demanda Potencial (`)
2%
Población
Sectores
Objetiva
5%
16%
26%
4%
10%
15%
Demanda
41%
TOTAL
1005
Demanda Potencial Anualizada - Factor (B)
Potencial
Factor (A)
Año 2016
Año 2017
Año 2018
Año 2019
Año 2020
Año 2021
TOTAL
Banca y Finanzas
4,400,000
3,520,000
105,600
176,000
316,800
563,200
915,200
1,443,200
3,520,00
Ministerios
1,400,000
1,120,000
33,600
56,000
100,800
179,200
291,200
459,200
1,120,00
Programas Sociales
800,000
640,000
19,200
32,000
57,600
102,400
166,400
262,400
640,00
Municipalidades
600,000
480,000
14,400
24,000
43,200
76,800
124,800
196,800
480,00
480,000
384,000
11,520
19,200
34,560
61,440
99,840
157,440
384,00
1,140,000
912,000
27,360
45,600
82,080
145,920
237,120
373,920
912,00
Colegios Profesionales
Salud
Universidades
TOTAL
600,000
480,000
14,400
24,000
43,200
76,800
124,800
196,800
480,00
9,420,000
7,536,000
226,080
376,800
678,240
1,205,760
1,959,360
3,089,760
7,536,00
Cuadro N°7: Demanda Potencial de Trámites del DNIe según sectores
5.3.2 Segundo Criterio: Demanda proyectada por la Gerencia de
Operaciones Registrales de Trámites Convencional.
La estimación realizada por la Gerencia de Operaciones
Registrales, para los trámites de DNI convencionales para
mayores de edad, se muestra en el cuadro N° 8.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016-2021
2021
Demanda Proyectada del DM Convencional
Descripción
5.
Demanda Estimada por GOR
Año 2016
Año 2017
Año 2018
4 969 520
5 286 354
4 988 084
I
Año 2019
Año 2020
Año 2021
TOTAL
4 492 595
4 824 486
4 946 017
29 507 056
Fuente GOR
ANÁLISIS DE
LA DEMANDA
•••
Cuadro N°8: Demanda Proyectada del DNI Convencional - GOR
A la proyección realizada por la GOR se le ha aplicado el
Factor "C", que permite identificar qué porcentaje de este grupo
no está contenido dentro del grupo de los sectores (75%);
asimismo se le aplicó el Factor "D" que permite identificar el
porcentaje de la proyección de la demanda de los DNI
convencionales-GOR que serán realizados como DNIe.
Aplicados estos dos factores a la demanda estimada de la
GOR obtenemos que la demanda potencial de DNIe al año
2021 es de 2,600,127. Ver cuadro N° 9.
Factor (o) Porcentaje de solicitudes de DNIe que
25%
seran atendidos en los Sectores
Factor (0) : Porcentaje de solicitudes que se
Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020 Año 2021
demandaran según año.
21%
12%
975
1%
5%
45;
Demanda Potencial Anualizada - Factor (D)
Descripción
Año 2016
Año 2017
Año 2018
Año 2019
Año 2020
TOTAL
Año 2021
Demanda Estimada por GOR
4 969 520
5 286 354
4 988 084
4 492 595
4 324 486
4 946 017
Factor (C)
3 727 140
3 964 766
3 741 063
3 369 446
3 618 365
3 709 513
29 507 056
22 130 292
Factor (0)
223 628
277 534
336 696
404 334
578 938
778 998
2 600 127
Cuadro N° 9 Demanda Potencial de trámites de DNIe según proyecciones de GOR
Consolidado del Primer y segundo Criterio:
Se tiene que la demanda potencial de trámites de DNIe al 2021 es de
10,136,127 trámites de DNIe. En el cuadro N° 10, se tiene el detalle
anualizado.
Demanda Potencial Anualizada - Sectores y Estimación GOR
Descripción
Año 2016
Año 2017
Año 2018
Año 2019
Año 2020
Año 2021
TOTAL
Sectores
226 OSO
376 800
678 240
1 205 760
1 959 360
3 089 760
DNI convencional GOR
223 628
277 534
336 696
404 334
573 938
778 998
2 600 12
449 708
654 334
1 014 936
1 610 094
2 538 298
3 868 758
10 136 12'
TOTAL.
Cuadro N° 10: Consolidado de la Demanda Potencial de DNIe según proyecciones de GOR y
Sectores
Para atender la demanda potencial de DNIe proyectada, se requiere
determinar la cantidad de Oficinas y Módulos para la atención
correspondiente. De acuerdo a la capacidad operativa (detallada en el
Cuadro N° 2), se ha procedido a estimar dicha cantidad en el Cuadro
N°11. Así por ejemplo para el 2016, se ha estimado implementar 15
oficinas, que sumadas a las 16 ya existentes, hacen un total de 31
oficinas. Esas 31 oficinas permitirán tener 30 módulos adicionales, que
sumados a los 39 ya existentes, hacen un total de 69. Con esta proyección
de implementación, tanto de oficinas como de módulos, se pueden realizar
hasta 450,093 trámites de DNIe; por lo tanto podemos también cubrir la
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
17
7 536 001
demanda potencial estimada, en el Cuadro N°. 10, para el 2016.
5.
Antes del
Año 2016
Año 2017
450 093
774 092
Año 2018
Año 2016
OFERTA
•• •
Oficinas implementadas - por año
16
Oficinas implementadas - acumulado
16
Módulos implementados - por año
39
Módulos implementados - Acumulado
39
15
15
31
y
15
46
•
30
69
30
99
Año 2019
Año 2020 Año 2021
TOTAL
1 151 265 1 606 524 2 081 542 2 562 022 8 625 538
15
61
V
30
129
15
76
r
15
91
rr
30
30
159
189
106
106
r
30
219
219
Nota: Incremento anual de 15 - Oficinas EREP con 2 módulos de atención en cada una
Cuadro N° 11: Cantidad de Oficinas y Módulos al 2021 según la demanda potencial de DNIe.
5.4Análisis del crecimiento del DNI electrónico vs. El DNI
convencional
Se ha proyectado que al 2021, la demanda del DNIe se incrementará
en comparación a la demanda del DNI convencional. Las proyecciones
se muestran en el cuadro N° 12.
Año
Cantidad DNI
DNIe
Azul
DNI Azul
% DNI
Azul
% DNIe
Oficinas
Módulos
11
2008
4,128,435
2009
4,444,523
0
O
2010
5,619,814
0
E
2011
5,029,278
0
I—
2012
5,454,000
x
2013
4,972,672
647
4,972,025
99.99
0.01
2
2014
4,644,952
10,050
4,634,902
99.78
0.22
1
6
2015
3,731,515
36,799
3,694,716
99.01
0.99
13
22
2016
4,969,520
449,708
4,519,812
90.95
9.05
15
30
2017
5,286,354
654,334
4,632,020
87.62
12.38
15
30
2018
4,988,084
1,014,936
3,973,148
79.65
20.35
15
30
2019
4,492,595
1,610,094
2,882,501
64.16
35.84
15
30
2020
4,824,486
2,538,298
2,286,188
47.39
52.61
15
30
2021
4,946,017
3,868,758
1,077,259
21.78
78.22
13
30
M2
PROYECTADO
ANÁLISIS DE
LA DEMANDA
--
0
0
Cuadro N°12: Proyecciones DNI Convencional y DNIe
En el grafico N° 4, se muestra el crecimiento del DNIe frente al
decrecimiento del DNI Convencional, según las proyecciones
mostradas en el punto 5.3.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
120
5.
100
ANÁLISIS DE
LA DEMANDA
80
•••
so
40
ao
o
2013
2014
2015
2016
2017
.---DNI Azul
2018
2019
2020
2021
DNIe
Gráfico N°4: Crecimiento del DNIe vs. DNI Convencional
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
.1g
6
EVALUACIÓN DEL NIVEL DEL RIESGO
•••
El presente plan de masificación, al igual que el plan de lanzamiento, ha considerado los
siguientes riesgos con sus correspondientes actividades de prevención. Ver Gráfico N° 5.
RIESGO OPERATIVO
ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN
Que el proceso de emisión no alcance los niveles de
producción previsto (N° DNIe por día)
Gestionar la
renovación
del soporte y
mantenimiento del centro de personalización.
Implementar la arquitectura de alta
disponibilidad.
Que la dotación actual de 1.5 millones de tarjetas
Destinar el presupuesto respectivo para el inicio
para DNIe se agoten, mientras el proceso de
del proceso de compra de la nueva tecnología
adquisición de nuevas tarjetas tome tiempos
del DNIe.
mayores creando desabastecimiento.
No disponibilidad de los servicios de la planta PKI a
Implementar
la
arquitectura
de
alta
ser utilizados en la entrega del DNIe como del uso
disponibilidad de la infraestructura PKI del
del documento.
RENIEC.
No contar con un componente de autenticación de
Implementar componente de autenticación, con
alta disponibilidad para ser utilizado en la demanda
la capacidad de usabilidad que lo independice de
proyectada de uso por parte de los servicios
la plataforma que utilice el usuario final.
electrónicos seguros.
Que la demanda desborde la capacidad de oferta de
Implementar puntos de atención de acuerdo a
puntos de atención.
las estrategias definidas por el RENIEC.
Que la demanda proyectada no tenga el
Implementar acciones de difusión para los
comportamiento esperado.
sectores y público en general y evaluar
mecanismos que permitan mejorar la pendiente
de proyección estimada, tales como la
obligatoriedad del uso del documento.
Gráfico N°5: Riesgos Operativos vs. Actividades de Prevención
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
7.
ESTRATEGIA PARA MASIFICAR EL DNIe
•••
Para el presente plan de masificación se han contemplado diferentes estrategias,
considerando el mercado, la proyección de demanda y el análisis de la oferta del DNIe.
Cabe señalar, que las estrategias descritas a continuación brindan la sostenibilidad
necesaria para poder asegurar la entrega de DNIe.
7.1 ESTRATEGIA 1: Implementación de Oficinas de Atención de DNIe
El acondicionamiento de las Oficinas de atención para la entrega del DNIe en las Oficinas de
Atención del RENIEC, consta de 3 fases, según lo esquematizado en el Gráfico N° 6.
Gráfico N' 6: Fases para la implementación de Oficinas de atención en las Oficinas de Atención
Fase 1
Acondicionamiento e Implementación del Local.
Fase 2
Equipamiento y Mobiliario.
Fase 3
Equipamiento de equipos de Seguridad.
Capacitación, supervisión y verificación de controles para la actividad de
Implementación de nuevas oficinas.
Capacitación y verificación de controles para la actividad de Sostenibilidad de
oficinas implementadas.
Como parte de esta estrategia, se han considerado los siguientes requisitos para la
implementación de oficinas de atención:
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
1.Las agencias en las que se implementen las oficinas de atención deben
haber pasado por la Fase 1 — Acondicionamiento e implementación del
Local.
2.Las agencias deben contar con área de trámites de captura con equipos
de Captura en Vivo y deben además contar con la infraestructura y ancho
de banda adecuado para el acceso a las aplicaciones de software.
Además se han considerado tres criterios para priorizar la implementación
de las oficinas de atención, los que se basan en la ubicación y/o selección
de las agencias.
1.Capitales de Departamento
2.Principales Capitales de Provincias (OR y principales Agencias)
3.Agencias con mayor demanda de trámites de DNI
El 2016, se seguirá con el primer criterio de priorización descrito en este
punto, con la finalidad de implementar oficinas de atención en los
departamentos restantes, a fin de tener cobertura a nivel nacional. Ver
Gráfico N° 7.
Gráfico N° 7 Cobertura de servicio de DNIe-Oficinas de atención para el 2016
El detalle de las oficinas de atención de DNIe por implementar el 2016 se
muestra en el cuadro N° 13
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
.72
7.
Oficinas de Atención de
Departamento
Ítem
DNIe
1
Tacna
Tacna
2
Ucayall
Ucayali
ESTRATEGIA
PARA
MASIFICAR
EL DNIe
3
Ayacucho
Huamanga
4
Ica
Chincha Alta
5
Ancash
Santa
6
Cajamarca
Cajamarca
•••
7
Amazonas
Chachapoyas
8
Tumbes
Tumbes
Ate
Comas 1
Villa el Salvador
9
Lima
Santa Anita
San Juan de Lungancho
Independencia
Cercado de Lima
Total 15 oficinas
Cuadro N'13: Oficinas de Atención de DNIe a implementar el 2016
A partir del 2017 se continuará con el Segundo y Tercer criterio para la
implementación de oficinas de atención para cumplir la proyección de
DNIe que se muestra en el cuadro N° 10. En el cuadro N° 14 se muestra
el resumen de dicha implementación.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
Oficinas de
Oficinas
Alio
de
Atención
de DNIe
Cobertura a Nivel
Atención de
DNIe
Módulos
Nombre de
de
Departamento
Dertamentos
pa
Acumuladas
Criterio de Selección
2013
2
2
11
1
Lima
Estrategia Institucional
2014
1
3
6
2
Arequipa
Estrategia Institucional
Cusco, Lambayeque,
La Libertad, Junín,
Loreto, Puno,
2015
13
16
22
13
Huancavelica, San
Estrategia Institucional
Martin, Piura,
Cajamarca y Prov.
Del Callao
Estrategia Institucional
Tacna, Amazonas,
2016
15
31
30
20
Huánuco, Ayacucho,
Propuesta por la GCRD según
emisión de DNI convencional año 2015
Tumbes, Ancash e Ica
Rango:
<=23 160 - 144 446>
Propuesta GCRD según emisión de DNI
Ucayali, Apurimac,
2017
38
69
114
24
convencional año 2015
Pasco, Madre de
Rango:
Dios y Moquegua
<=21 070 - 23 160>
Propuesta GCRD según emisión de DNI
2018
15
84
53
convencional año 2015
24
Rango:
<=17 920 - 21 070>
Propuesta GCRD según emisión de DNI
convencional ato 2015
2019
15
99
38
24
Rango:
<=16 500 - 17 920>
Propuesta GCRD según emisión de DNI
convencional año 2015
2020
15
114
30
24
Rango:
<=11 000 - 16 500>
Propuesta GCRD según emisión de DNI
convencional año 2015
2021
13
127
26
24
Rango:
<=5 908 - 11 000>
TOTAL
127
330
24
Cuadro N°14: Propuestas de Oficinas Registrales en las que se implementarán oficinas de
atención para una capacidad operativa de 10,915,740.
Es preciso indicar que también se requiere definir la estrategia para que
sea posible realizar trámites de entrega de DNIe en el extranjero, toda vez
que ya se tienen ciudadanos que por el programa de becas del
PRONABEC hoy por hoy realizan sus estudios en el extranjero y firman
digitalmente sus formas exigidas por el proceso de pago de subvenciones.
7.2ESTRATEGIA 2: Implementación de Alta Disponibilidad de la
Planta PKI
Se hace necesario actualizar el modelo actual de la infraestructura Activo —
Pasivo de la planta PKI por un modelo
Activo — Activo de alta disponibilidad, así como la renovación del
equipamiento por obsolescencia tecnológica. Esto se hace necesario pues
se requiere dar continuidad a los servicios que serán demandados al
RENIEC por el uso de los certificados digitales de autenticación y de firma
digital. La alta disponibilidad incluye el servicio de internet de alta
disponibilidad, renovación de equipamiento por obsolescencia,
implementación de la infraestructura de un centro de datos y alojamiento
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
de servicios en provincia.
7.
ESTRATEGIA
PARA
MASIFICAR
EL DNIe
ee•
7.3ESTRATEGIA 3: Implementación de la nueva Arquitectura del
Centro de Personalización (CP)
El Centro de Personalización (CP) es un área física en cuyas instalaciones
se ejecutan principalmente dos procesos que forman parte de la línea de
producción y emisión del DNI Electrónico, como son: a) La preparación de
datos y b) La personalización de documento electrónico.
La estrategia implica actualizar la arquitectura de los servicios del centro
de personalización y entregas de DNI Electrónico (Activo — Activo),
mejorando la performance de los servidores, diseñando una arquitectura
modular, eliminado la dependencia de las Agencias de entrega de DNIe
con el centro de personalización y que además permitan solucionar los
problemas presentados en el CP, cumpliendo estándares y normativas
vigentes de seguridad, calidad y mejora de servicios.
7.4ESTRATEGIA 4: Estrategia de Sostenibilidad de las Oficinas de
Atención de DNIe
La estrategia de sostenibilidad se basan en la obligación de cumplir con
los requerimientos de la Guía de Acreditación de entidad de Registro o
Verificación establecidos por la Autoridad Administrativa Competente
(AAC), que permite que el RENIEC continúe con la entrega del DNIe
dentro de la Infraestructura Oficial de Firma Electrónica (IOFE). La
estrategia de sostenibilidad incluye:
1. Plan y Programa de Capacitación y Re-capacitación a todo el personal
involucrado en los procesos de emisión y entrega de certificados
digitales en el DNIe.
2. Plan de Auditorías Internas anuales a las Oficinas de atención
implementadas a nivel nacional, a fin de asegurar que las mismas, en
el periodo transcurrido, han respetado las condiciones establecidas
para el otorgamiento de la acreditación y que cumplen con los
criterios de acreditación y competencia técnica correspondientes
para la prestación de sus servicios.
3. Servicio de Auditoría Externa del Mantenimiento (evaluación de
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
.95
7.
ESTRATEGIA
PARA
MASIFICAR
EL DNIe
•••
seguimiento) de la Acreditación del RENIEC como EREP - Persona
Natural, basada en la obligación del RENIEC de cumplir lo estipulado
en el Artículo 40° del Reglamento General de Acreditación de los
Prestadores de Servicio de Certificación Digital.
7.5ESTRATEGIA 5: Mantenimiento y soporte de la plataforma EREP
Para el proceso del DNIe es indispensable contar con el servicio de
mantenimiento y soporte de la Plataforma EREP, la cual gestiona los
servicios correspondientes a las solicitudes de emisión/cancelación de
certificados digitales, que involucra al DNIe.
7.6ESTRATEGIA 6: Implementación de Componente de Autenticación
(IdP)
Como parte de la masificación del DNIe inevitablemente los servicios de
gobierno y de comercio electrónico requerirán que el RENIEC les garantice
la seguridad al utilizar los certificados digitales del DNIe. La seguridad se
enmarca en el control de acceso a los recursos que las entidades públicas
y privadas administran; garantizando que un usuario no autorizado no
acceda a los sistemas y que un usuario autorizado acceda a los recursos
que son de su competencia. Para garantizar lo anterior, el RENIEC debe
implementar un mecanismo basado en el tercero de confianza, que provea
la identidad oficial del ciudadano del Perú. En este escenario, cada vez
que un ciudadano quiere acceder a un servicio electrónico provisto por un
proveedor de servicio (Service Provider o SeP) es direccionado a un
Proveedor de Identidad (Identity Provider o IdP) a fin de que el ciudadano
pueda probar que es quien dice ser. Una vez probada la identidad digital,
se generará un canal seguro que permitirá que las transacciones se
realicen con plena seguridad.
—
7.7ESTRATEGIA 7 – Implementación del Registro Oficial de
Domicilios Electrónicos (RODE)
El Registro Oficial de Domicilios Electrónicos (RODE) del ciudadano es el
medio idóneo para la recepción de notificaciones electrónicas, pues es un
mecanismo de comunicación fehaciente, segura y confiable entre emisores
y receptores. Los emisores remitirán comunicaciones masivas por medio
de un webservice que interconecta el RODE con los sistemas de
información de las entidades públicas o privadas. Adicionalmente, para
casos excepcionales el RODE proveerá de una interfaz gráfica de usuario
(GUI) para el envío de comunicaciones no masivas. Los ciudadanos se
autenticarán por medio de su DNIe y accederán únicamente a sus
notificaciones correspondientes. El DNI electrónico al disponer de
certificados digitales de autenticación y de firma digital, se constituye a su
vez en el medio indicado para el acceso al domicilio electrónico y también
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
.7F,
para la realización de la firma digital, de ser el caso. En el siguiente
diagrama se puede observar un modelo conceptual del RODE.
7.
ESTRATEGIA
PARA
MASIFICAR
EL DNIe
•••
7.8ESTRATEGIA 8 — Provisión de Nuevos Servicios PKI a las
Entidades Públicas a través del TUPA del RENIEC
Esta estrategia considera la generación de nuevos servicios, basado en
PKI, que le permitirá al RENIEC aumentar la cartera de servicios que hoy
ofrece a las entidades públicas y privadas. Entre los nuevos servicios a ser
ofrecidos se tienen:
El sellado de tiempo, que permite que un tercero de confianza determine la
fecha y hora real de generación de documentos firmados digitalmente.
Este servicio se puede brindar toda vez que el RENIEC ya se encuentra
acreditado como Proveedor de Servicios de Valor Añadido (PSVA) en su
modalidad de Autoridad de Sellado de Tiempo (TSA por sus siglas en
Inglés).
Protocolo de Estado de Certificado en Línea (OCSP por sus siglas en
inglés), que permite a los sistemas de gobierno y comercio electrónico
obtener el estado revocación de un determinado certificado digital. Este
servicio es el que reemplazaría al método que actualmente se tiene de
consulta, a través de la lista de certificados revocados (CRL por sus siglas
en inglés).
7.9ESTRATEGIA 9 — Ampliación de la Vigencia de los Certificados
Digitales del DNIe
Lograr aumentar la vigencia de los certificados digitales del DNIe, por lo
menos a cuatro (4) años. Para lograr este objetivo es necesario generar
una nueva estructura jerárquica de certificación digital. Una vez terminada
la nueva jerarquía se necesita contratar la ceremonia de llaves para la
ECERNEP y la ECEP para que oficialmente podamos generar certificados
digitales de más de 2 años de vigencia.
7.10ESTRATEGIA 10 — Difusión y Capacitación a Nivel Nacional
A medida que se vaya masificando el DNIe va a ser necesario que se
defina y aplique un plan de difusión a nivel nacional. Dicho plan debe
considerar talleres, cursos, publicaciones y otros mecanismos que vayan
posicionando los conceptos relacionados con el uso de la identidad digital
en los sectores público y privado como en los ciudadanos.
7.11ESTRATEGIA 11 - Renovación de la Tecnología de Tarjetas
Inteligentes para el DNIe.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
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7.
ESTRATEGIA
PARA
MASIFICAR
EL DNIe
•••
La estrategia implica renovar las tarjetas del DNI electrónico que integre los
últimos avances de la tecnología respecto a los aspectos de seguridad
físicos para evitar la falsificación del documento, así como también a los
aspectos lógicos internos del chip como son: velocidad de procesamiento,
ampliación de capacidades de la aplicación PKI dentro de la tarjeta y
finalmente la inclusión de la tecnología sin contacto. Estos aspectos
proporcionarán al documento de identidad no solo estar a la par con el
avance tecnológico sino que también se ampliará al ámbito potencial de su
uso por parte del ciudadano.
7.12ESTRATEGIA 12 - Contratación de Personal CAS
Contratación de Personal CAS para la GCRD, la GOR y la GRI que
permitan mantener la capacidad de operación durante la masificación
progresiva del DNIe.
7.13ESTRATEGIA 13 - Público Objetivo
Está considerado como público objetivo a aquellos ciudadanos que
pertenecen a los sectores descritos en el cuadro N° 6 y que pueden realizar
trámites. Por lo tanto cualquier persona mayor de edad podrá realizar
trámites para la obtención de un DNIe. Esta masificación se realizará de
manera gradual y progresiva, teniendo en consideración que solo se podrá
entregar el DNIe en aquellos lugares donde el RENIEC tenga una oficina
implementada y acreditada de acuerdo a los controles exigidos por la
Autoridad Administrativa Competente (AAC) de la Infraestructura Oficial de
Firma Electrónica (IOFE).
Será posible que el ciudadano pueda realizar los trámites de captura de
datos en cualquier oficina del RENIEC.
Adicionalmente, será necesario analizar la implementación de lo indicado
en el DS N°026-2016 (29ABR2016) sobre el DNIe; y los cambios que se
generan en la definición del público objetivo.
7.14ESTRATEGIA 14 - Gratuidad
Se mantendrá la gratuidad en la emisión del DNIe para las personas con
discapacidad, adultos mayores de 65 años y personas que viven en
pobreza o pobreza extrema.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
8.
POSICIONAMIENTO DEL DNIE
•• .
Con lo descrito en el presente plan, se busca posicionar al DNIe como un instrumento
de identificación oficial y seguro de los ciudadanos en el ciberespacio. Algunas de las
actividades a realizar serán:
• Formar alianzas estratégicas con el sector de Banca y Finanzas, debido a que ellos
tienen la capacidad de implementar proyectos de servicios electrónicos y,
actualmente están evaluando ejecutar proyectos con aplicaciones de identificación
que les permita brindar servicios seguros, tanto en las ventanillas de atención como
en los medios virtuales, evitando casos de suplantaciones.
• Posicionar al DNIe como un instrumento de bancarización, considerando que el
32% de los potenciales sujetos de crédito del sistema financiero — 11.9 millonestienen entre 18 y 30 años. (Fuente Equifax — Set2015).
• Incrementar la política de difusión y entrenamiento a entidades en cada uno de los
departamentos del país donde se está implementando oficinas de atención.
• Incrementar en las diferentes entidades, actividades de fomento de generación de
servicios electrónicos mediante el uso del DNIe, tales como:
o
o
o
o
MINSA: Historias Clínicas Electrónicas
MTPE: Boleta de Pago Electrónica
Programas Sociales (Pensión 65, Beca18
ONP - Fondo de Pensiones
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 - 2021
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9.
ACTIVIDADES A CONSIDERAR PARA VIABILIZAR EL
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIE
O 0 0
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•
•
Incremento de cantidad de Oficinas de Atención de DNIe a nivel nacional, de
acuerdo a los planes diseñados por la GOR y de la proyección definida.
Dotación de equipamiento tecnológico a cada punto de atención implementado.
Asignación de recursos humanos debidamente capacitados para la GOR, que
permita cubrir la demanda en los puntos de atención que se implementaran.
Asignación de recursos humanos a la GCRD para las actividades de supervisión del
cumplimiento de controles exigidos por las guías de acreditación.
Asignación de recursos humanos a la GCRD para atender demanda creciente del
DNIe en lo que respecta a atención al cliente, turnos de 24"7 de soporte a la Planta
PKI, requerimiento de usabilidad y entrenamiento.
Implementar mecanismos y sistemas de contingencia en el centro de
personalización del DNIe.
Contrato de mantenimiento a 3 años del software de gestión de la ECEP.
Implementación de servicios adicionales como TSA, OCSP para usuarios externos.
Actualización del TUPA para incorporar los procedimientos de: Cambio de imagen,
duplicado web, cambio de imagen y datos.
Actualización de la versión de la certificación del Sistema Integrado de Gestión en
Seguridad de Información y Calidad para el Procesos de Certificación Digital.
Implementación de la línea de microformas para la digitalización.
Fomentar en los órganos de la entidad la disponibilidad de servicios que utilicen el
DNIe.
Implementar plataforma de validación de la Identidad Digital oficial del ciudadano y
ofrecerla como un servicio para las entidades públicas y privadas.
Desarrollar e incluir dentro de los trámites en línea la opción de duplicados web para
DNIe.
Implementar la plataforma del Domicilio Electrónico oficial del ciudadano.
PLAN DE MASIFICACIÓN DEL DNIe
2016 2021
10.
ESTRUCTURA DE GESTION DEL PROYECTO
•••
Gráfico N° 8 Estructura de Gestión de Proyectos -Elaborado por la GCRD
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2016 - 2021
11.
CONCLUSIONES
•• •
•
Se han dado ya las condiciones, definidas en el plan de lanzamiento del DNIe, para dar
inicio a la masificación de dicho documento.
•
Se ha empezado a formar un mercado para el DNIe, específicamente en el sector de
banca y finanzas, seguros, gobiernos municipales y gobiernos regionales, administración
pública y universidades.
•
La entrega del DNIe se realiza en el marco de la Infraestructura Oficial de Firma
Electrónica (IOFE).
•
La masificación del DNIe debe considerar las estrategias definidas en el presente
documento; las mismas que no se circunscriben únicamente a la apertura de las oficinas
de atención de DNIe sino que consideran además la infraestructura tecnológica, la
gestión de la demanda y las actividades de sostenibilidad y difusión correspondientes.
•
La entrega del DNIe será a nivel nacional sin considerar públicos objetivos, como los que
se definieron en el plan de lanzamiento. Para ello deberá tenerse un plan de apertura de
puntos de atención de forma gradual.
•
Es necesario generar nuevos servicios relacionados con la identidad digital, que
aseguren darle sostenibilidad a la infraestructura que el RENIEC debe mantener para dar
el soporte a todas las operaciones que serán demandadas por los sistemas de gobierno
y comercio electrónico.
•
La implementación de las actividades del presente Plan de Masificación, deben estar
consideradas en el Plan Estratégico Institucional y Planes Operativos Institucionales; de
tal forma que se pueda contar con los recursos necesarios para lograr los objetivos
propuestos.
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2016 - 2021