PRODUCCIÓN DE ENERGÍA Y DESARROLLO TERRITORIAL. YACIRETÁ, PRESENTE Y POTENCIAL Dra. Silvina Carrizo, Lic. Marie Forget CONICET - CEUR - Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires (Argentina) - Université de Lyon 2 (Francia) Introducción El objetivo general de esta presentación es plantear una reflexión sobre los impactos generados y la incidencia potencial de la represa de Yacyretá en el desarrollo de la región binacional en que se implanta, que comprende territorios del Noreste argentino y territorios orientales paraguayos. Nace de un trabajo en equipo que articula investigaciones con distintas perspectivas, sobre la producción hidroeléctrica del río Paraná y de las transformaciones territoriales asociadas. El trabajo se integra a un estudio vasto acerca de la gobernancia de las redes energéticas y del desarrollo de los territorios en los países de América del Sur. La convergencia de varios proyectos de investigación permite proponer un trabajo original en varios aspectos. De un lado, se relacionan temas de producción eléctrica en una central de la envergadura de Yacyretá con cuestiones de desarrollo local. Esta articulación es poco frecuente en estudios sobre equipamientos de este tamaño, que generalmente son pensados en términos de demanda y de beneficios a escala nacional o en el extremo opuesto, son estudiados a una escala micro en un aspecto particular. De otro lado, este trabajo considera el desarrollo local a ambos lados del límite internacional argentino-paraguayo. Los estudios sobre relaciones binacionales actuales no profundizan la cuestión de la integración territorial, limitándose generalmente a las cuestiones de producción y comercio de electricidad. La represa binacional de Yacyretá se localiza sobre las aguas compartidas del Paraná entre Argentina y Paraguay (figura nº 1). No es sólo una fuente inmensa de energía, sino que constituye a su vez un factor clave de desarrollo para la región. Actualmente, algunos impactos son visibles en el desarrollo regional pero en su mayoría son indirectos, en parte porque este proyecto no ha sido pensado en términos de desarrollo territorial. Este texto aspira hacer un aporte en esa dirección, y mostrar que existen posibilidades importantes de desarrollo. La represa hidroeléctrica de Yacyretá posee una potencia instalada de 3200 MW, lo que la convierte en la mayor central de Argentina. Aporta alrededor del 15% de la electricidad que consume el país y su contribución aumentaría con la terminación de las obras que permitan elevar el nivel de agua en el embalse (prevista para el 31 de diciembre 2010). La energía producida se utiliza casi exclusivamente en Argentina. El Paraguay usa preferentemente electricidad generada en la represa Itaipú que comparte con Brasil y así exporta cantidades considerables a Argentina. Se observa un desequilibrio importante entre los dos países, en materia de demanda y de oferta eléctrica. Mientras Argentina, con 40 millones de habitantes y una industria consecuente tiene que enfrentar el aumento de la demanda eléctrica; Paraguay con 7 millones de habitantes y una industria limitada posee una demanda eléctrica muy inferior. Paraguay es co-propietaria de la represa Itaipú que posee una potencia instalada de 14.000 MW, con lo cual tiene amplios excedentes en materia de oferta eléctrica. Esto explica el elevado nivel de cobertura en Paraguay (98%). Argentina también tiene un grado de electrificación importante (95% INDEC, 2001) pero debe diversificar su oferta para cubrir sus necesidades, también más repartidas geográficamente. Sin embargo y paradójicamente que en la región de implantación de Yacyretá la electrificación sea inferior a la media nacional. La puesta en funcionamiento de la represa no tuvo impacto mayor sobre la distribución del servicio de electricidad en la región binacional. En cambio se constata que el embalse tuvo impactos considerables en el ambiente, con contaminación de las aguas – especialmente por no haber talado los árboles antes de inundar la zona y aumentar así la acidez del agua- y desaparición de ciertos hábitats naturales a pesar de la creación de reservas naturales para compensarlos. Sobre el plano social, la construcción también ha tenido impactos importantes, con el desplazamiento de poblaciones tradicionales instaladas a la orilla del río. Pero tomando en cuenta los impactos indirectos ligados a la instalación de la represa, el panorama se ve positivo. De hecho, la construcción de Yacyretá así como también su puesta en funcionamiento permitieron crear numerosos puestos de trabajo. La llegada masiva de trabajadores, tanto paraguayos como argentinos, implicó la construcción de escuelas y de centros sanitarios a cada lado de la frontera. La región, hasta entonces marginada de los flujos turísticos, encuentra cierto dinamismo. El recorrido por la represa atrae visitantes que vienen a la zona para apreciar las cataratas de Iguazú. Si bien estos cambios pueden traducirse en términos de desarrollo territorial, no corresponden al potencial que ofrece la obra como varios de los anuncios realizados a lo largo del proyecto no se reflejan en la realidad. En ese sentido, los esfuerzos deberían volcarse en políticas y medidas públicas que consideren la escala local en la terminación de la represa. Esta construcción binacional debe ahora ser pensada de manera durable, es decir integrando el desarrollo socioeconómico y la protección ambiental. Los trabajos de terminación de Yacyretá están a punto de ser acabados, por ende es el momento de discutir sobre los desafíos de gobernancia y desarrollo local. La pregunta es entonces si es posible crear desarrollo local por medio de la implantación de equipamiento de gran tamaño. ¿La región donde se localiza Yacyretá ha sido integrada a los proyectos de desarrollo de la central? ¿De qué forma deben ser considerados los impactos de la represa? Hipótesis de trabajo Para responder a esas preguntas, este análisis aborda las redes energéticas argentinas y paraguayas a diferentes escalas (local, regional, nacional) a partir de un enfoque multidimensional de los territorios. Las demostraciones parten de dos hipótesis. La primera es que la represa de Yacyretá permite que Argentina y Paraguay dispongan de altos niveles de electrificación, proveyendo partes considerables de la energía que necesitan dichos países. Sin embargo en la región en que se implanta, el aprovisionamiento de las poblaciones es relativamente menor y los beneficios en las dinámicas productivas locales no alcanzan la magnitud esperada. La segunda hipótesis de trabajo anunciada concierne las dinámicas territoriales que en la región binacional se ven modificadas por el impacto de la represa, de forma diferente a cada lado de la frontera, pero en ambos casos priorizando la exportación de lo producido y dejando en segundo plano el desarrollo local. Métodos y recursos Los métodos utilizados para este estudio son varios: incluyen trabajo bibliográfico que permite hacer un análisis de la situación actual de la represa de Yacyretá y de los impactos sobre la sociedad local. Este trabajo bibliográfico permite compilar y estudiar las informaciones provistas por organismos oficiales así como los documentos realizados por otros actores. Permite a su vez, hacer un balance sobre la bibliografía existente en las revistas especializadas y en la prensa. Esto es completado con el seguimiento de los debates públicos, así como por trabajos de campo realizados en los años 2009 y 2010 en la región binacional donde se implanta la represa, tanto del lado argentino como del lado paraguayo. Las sucesivas campañas permitieron realizar observaciones in situ, consultar distintas fuentes de información, recopilar elementos publicados y conectar las informaciones claves. Permitieron igualmente concretar entrevistas, fundamentales para la comprensión de los mecanismos de gestión y de promoción de los diferentes proyectos. Otras entrevistas con responsables de los proyectos energéticos tuvieron lugar en Buenos Aires y en Asunción. Los datos recogidos fueron tratados a través del prisma del análisis espacial, realizando cartografía analítica. Este estudio surge de un trabajo en equipo que articula distintas investigaciones en curso. Por un lado, involucra los estudios realizados en el marco de la elaboración de la tesis doctoral “El Paraná, un río del Nuevo Mundo” sobre el aprovechamiento de ese río (Marie Forget, Université de Lyon 2, Laboratoire IRG, CNRS UMR 5600). Por otro lado, se avanza en los proyectos “Redes de energía y desarrollo territorial en la región pampeana” (UNNOBA, 2008-2010) y “Gouvernance des réseaux énergétiques et développement des territoires dans les pays émergents d’Amérique du Sud” (CNRS, 2008-2010). 1. Yacyretá, una represa hidroeléctrica de potencial gigantesco Situada a 85 km de la ciudad de Posadas (Misiones) y a un poco más de 200 km de la ciudad de Corrientes, la represa hidroeléctrica de Yacyretá posee un tamaño excepcional. Con 808 m de largo y 25 m de alto –de la cumbre a las fundaciones-, implica un embalse de 700 km² de superficie (1000 km² serían inundados con la última elevación del nivel de Aguas a las cota 83; Centro Naval, 2000). Gracias al turbinado de agua de este embalse, la central hidroeléctrica pudo producir 164.000 GWh entre 1998 y 2008 (EBY, 2008). Esta central surge de proyectos que remontan a 1958 con la creación de la COMIP (Comisión Asesora de Planificación Hidroeléctrica, 1958) encargada del proyecto. En ese momento, la política de desarrollo todavía se basa considerablemente en la realización de grandes inversiones para transporte y energía hidroeléctrica (Roccatagliata, 1988). La gestión de esta obra binacional está inspirada en el Tratado de Itaipú, firmado en1979. Del Tratado de Yacyretá (1980) nace la entidad binacional encargada de la ejecución y gestión del proyecto: la EBY (Entidad Binacional Yacyretá). Las primeras obras se realizan en 1985, después de 10 años de estudio (Comisión Mixta Paraguayo-Brasileña, 1974; Comisión Mixta Paraguayo-Brasileña, 1975; Molinier, 1974; Organización de Estados Americanos,1969). Figura 1. Redes eléctricas y conexiones desde la central hidroeléctrica de Yacyretá. El detalle (abajo, derecha) permite ilustrar la extensión del embalse La evolución de los contextos políticos y económicos creó de forma excepcional una estructura de gestión extremadamente estable. De hecho, esta estructura binacional particular, no se vio afectada directamente por el contexto de desregulación y liberalización de la economía. Los acuerdos firmados entre los dos países (Argentina y Paraguay), consagran a la EBY –ente que nace en 1973- como administrador único de la represa y de la producción de energía. Este organismo binacional tiene capacidades jurídicas, financieras, administrativas y técnicas para estudiar, dirigir y ejecutar las obras, ponerlas en funcionamiento y operarlas (Figura 2). El Consejo de Administración y el Consejo Ejecutivo son presididos cada uno, por un director de cada país. La estructura internacional de la EBY parece haberse preservado del liberalismo (Díaz Hasson, 1996). En estructuras como ésta, heredadas de un Estado nacional- existe mayor dificultad para abrir el espacio dado a las estructuras de gestión local, por la Constitución de 1994. Figura 2. Articulación y evolución de las instituciones vinculadas al desarrollo de Yacyretá El Estado nacional argentino ha conseguido conservar prerrogativas sobre la explotación energética del Paraná (Comisión Directiva del IAE, 1996). Del lado paraguayo, el Estado nacional también opera la represa en cooperación con Argentina a través de la EBY. Poco espacio hay para los niveles de gestión inferiores. Las provincias y los municipios, de hecho, no tienen derecho a la operación de la planta, ni a la explotación de la electricidad producida. Aquellas perciben una compensación anual por el aprovechamiento del recurso fluvial. El sistema eléctrico nacional está integrado y la energía producida en Yaciretá se vuelca en esa red (Figuras 1 y 3) a la que están conectados 95% de los hogares argentinos. Pero las provincias donde se ubica la presa y aquellas cruzadas por líneas de alta tensión, poseen las tasas de electrificación inferiores a la media nacional (77% Santiago del Estero, Formosa 84% 87% Chaco, Misiones Corrientes y 88% al 89%) (INDEC 2001) La región metropolitana de Buenos Aires, que es la mayor consumidora de electricidad del país, recibe la mayor parte de la electricidad generada en Yacyretá. En realidad, la fuerte demanda de esa región, su población y sus industrias, es lo que motiva especialmente al Estado para volver a invertir recientemente en el sector y particularmente el nuevo impulso dado a Yacyretá, con la puesta en marcha del Plan de Terminación Yacyretá. Figure 3. Distribución de la demanda eléctrica por provincia en Argentina Del lado paraguayo, país unitario, los problemas de alimentación de la región de implantación de la represa son similares pero los problemas de soberanía eléctrica son diferentes (Canese, 2009). Por este lado, su batalla principal pasa por poder vender a otros países (como Bolivia, Chile o Uruguay) la energía que les corresponde. Un problema mayor es la importante deuda que Paraguay acumuló al no haber invertido capital en ejecución de la obra que durara décadas y fuera financiada casi en su totalidad por Argentina. Paraguay va pagando la deuda con la venta de la electricidad que no consume y que comienza a generarse en el año 1984. Por el otro lado, en el año 2010, la red de transporte eléctrica paraguaya resulta insuficiente para atender las demandas de manera eficiente. Hay varios proyectos de líneas de alta tensión (500 kV) que permitirían la conexión de las represas Itaipú y Yacyretá entre sí y con la ciudad de Asunción. Estos proyectos se conciben a nivel nacional, incluso internacional, en términos de seguridad energética para el sistema interconectado de Brasil, Argentina y Paraguay. Una vez más, se presta poca atención a los debates y necesidades locales de la región de Yaciretá e intermedias. De hecho, el costo de las instalaciones que sirven al suministro de electricidad de esas regiones es tan importante (transformadores especiales) que existen grandes dudas sobre la mejora del servicio en estas gobernaciones. La figura 1 esquematiza cómo las líneas de energía de alta tensión cruzan varias provincias para conectar Yacyretá y Buenos Aires. También es posible visualizar una suerte de efecto túnel. Las regiones beneficiadas se sitúan aguas abajo del sistema. Las instalaciones de este tamaño parecen ser inadecuadas para permitir el desarrollo territorial. Incluso hoy en día, el proyecto de la represa de Corpus confirmaría esto. Una consulta local, organizada en 2006, aboga por una mayor participación provincial en la toma de decisiones y mayores beneficios. Este proyecto ha sido bloqueado. Un primer freno a su construcción lo plantean las provincias que exigen compensaciones y atribuciones mayores. A su vez, el Estado argentino podría priorizar la construcción de Garabí compartida con Brasil. Por otra parte, para este país la construcción de Corpus implicaría modificar el nivel del embalse de Itaipú. 2. Los impactos locales del proyecto La presa tiene impactos locales positivos y negativos. En los medios de comunicación, se difunden sobre todo éstos últimos, particularmente los que se refieren a la superficie inundada por el embalse y sus consecuencias directas: población relocalizada, contaminación del agua y afectación de la flora y fauna autóctona. El lago embalse construido para la represa de Yacyretá tiene unos 70 km de largo. El ancho máximo es de 33 km (Figuras 1 y 5). Según las estadísticas oficiales de la EBY, unas 40.000 personas, a ambos lados de la frontera, han debido quitar sus tierras y sus hogares durante la construcción de la presa, y fue necesario reubicarlas. Pero según cifras de asociaciones civiles, habría 100.000 personas afectadas -agricultores, pescadores y otros habitantes de los pueblos destruidos- pero sólo 2300 casas y 1000 apartamentos previstos por las autoridades para reubicar a más de 17.000 hogares. Con el plan de terminación de Yacyretá (PTY), los afectados pueden ser aún más numerosos. La Figura 4 muestra las superficies que se inundarían en la zona de PosadasEncarnación con la elevación del nivel de la presa, desde la cota de 80 m a la cota de 83 m, en diciembre de 2010. Figura 4. Zonas a inundar al llevar el nivel del embalse de la cota de 80 m (julio 2010) a la cota de 83 m, (diciembre 2010) en la zona Posadas-Encarnación Es necesario manejar con cautela, tanto las cifras anunciadas por las autoridades como las indicadas por las asociaciones. Es difícil cuantificar con precisión el número de personas afectadas, debido a que el cobro de indemnizaciones se ha convertido en un negocio. Se asiste a la instalación de personas que no vivían a la orilla del río, y que buscan ser expulsadas para poder luego percibir una compensación por relocalización. Las poblaciones autóctonas que han vivido allí por varias generaciones a menudo no tienen ningún título de propiedad. A su vez, si las indemnizaciones parecen realizarse con cierto éxito del lado argentino; del lado paraguayo, se constata en cambio una falta de marco normativo que complica la operación. De hecho, el pago de la indemnización está a cargo de la EBY, pero el censo de las poblaciones afectadas sigue siendo una prerrogativa7 nacional. Antes de que comenzara la construcción de la represa, las poblaciones ribereñas -en su mayoría guaraníes- vivieron de una economía de subsistencia con pequeños huertos y pescando en un río Paraná con abundancia de peces. La construcción de Yacyretá ha alterado profundamente el funcionamiento ecológico del río cortando la continuidad del río. Los peces que habitualmente remontan el río se encuentran atrapados aguas abajo de la represa. Muchos de los que logran pasarla a través del sistema de ascensores instalado, no sobreviven en las aguas del lago por la falta de oxígeno (Espinach Ros y Sánchez, 2007, FAO 2008 Platts, 1980; Teskey y Hinckley, 1977; Vannote, Minshall et al. 1980; Wellcomme, 1979). Gran parte de la información y el debate gira en torno a las consecuencias directas sociales y ecológicas. Poco lugar se da al tratamiento o la discusión de los impactos indirectos de la represa. De hecho, no es "normal" pensar que las provincias aledañas a una de las mayores represas hidroeléctricas, tengan niveles bajos de conectividad eléctrica. Recientemente, la ciudad de Posadas y la isla de Apipé fueron conectadas directamente al transformador de Rincón Santa María en el norte de Yacyretá. El objetivo central de la construcción de la represa no era el desarrollo local. Pocas industrias se han visto atraídas por la fuente directa de energía para un suministro de grandes cantidades a bajo costo; aunque algunas empresas han mostrado cierto interés en instalarse en la región. Entre ellas se encuentra Río Tinto –una de las mayores productoras mundiales de aluminio-, que evalúa la posibilidad de construir una planta del lado paraguayo. Sin embargo todavía no se ha concretado ningún proyecto. Una explicación a esto es la distancia a los grandes centros de consumo. Por esto la localización próxima a la represa sería rentable fundamentalmente para las empresas “energívoras” que no requieren de mercado de consumo directo. En el caso de Río Tinto, el lugar es estratégico no sólo por la oferta de energía barata del Paraguay, sino la cercanía a las materias primas de Bolivia y Brasil. En Paraguay, la abundancia energética no ha conseguido atraer inversiones industriales significativas, aunque existan algunos proyectos. Así es que en Paraguay 86% de la electricidad consumida (6.000 GWh) es absorbida por el sector residencial, mientras que en Argentina la industria consume (47.200 GWh) casi la mitad del total (98.000 GWh). Paraguay utiliza prioritariamente la electricidad generada en Itaipú para su propio abastecimiento, prefiriendo exportar casi la totalidad de la electricidad producida en Yacyretá. Así es que de los 164.000 GWh que generó Yacyretá entre 1994 y 2008, 160.000 GWh –casi 98%- fueron derivados al sistema interconectado argentino. La represa Yacyretá está propiciando un desarrollo territorial futuro. Los impactos no son por ende, sólo negativos o potenciales. La represa también tiene efectos positivos sobre el desarrollo territorial de la región. Estos son menos visibles en la escena mediática, ya que se trata principalmente de impactos indirectos. En primer lugar, la construcción de esta represa binacional permite emplear a más de 8.000 personas en las obras en las provincias argentinas y gobernaciones paraguayas, fuertemente necesitadas de fuentes de empleo. Estos trabajadores, sean nacionales o inmigrantes, han encontrado así una inserción en el mercado laboral. Todavía hoy, la EBY emplea hoy unas 3.000 personas a ambos lados de la frontera (Thomas, 2009). Yacyretá es por lo tanto un empleador muy importante en la región que tendrá que enfrentar una reestructuración en materia de recursos humanos en los próximos años. Según Oscar Thomas, Director Ejecutivo de Yacyretá (Argentina), estos empleos están relacionados principalmente con el trabajo de terminación de la represa, con todas las construcciones en las zonas urbanas ribereñas y con acciones en el ámbito del medio ambiente. Según dicha fuente, de las 3.000 personas empleadas en la actualidad, deberían permanecer sólo unas 900 personas en 2011. A pesar de que la disminución de empleo podría plantear importantes problemas de desempleo, la construcción de la represa y la elevada tasa de empleo en la empresa binacional ha permitido dotar la región con infraestructuras, equipamientos y servicios, incluida la creación de escuelas y centros de salud. La EBY ha participado en la construcción de infraestructura básica en los nuevos loteos destinados reubicar a la población afectada. La foto 1 muestra una de esos loteos "modelos", el barrio llamado "Virgen de Fátima. En primer plano, se aprecia el centro comunitario y en segundo plano los pabellones residenciales. El barrio dispone de un hospital desde julio 2008. Foto 1. Barrio modelo para relocalizaciones efectuadas por la EBY: barrio Virgen de Fátima en Misiones, Argentina. (Fuente: EBY) Más allá del empleo directo, infraestructura y equipamientos, Yacyretá también tuvo efectos positivos sobre el desarrollo regional a través del turismo. Si bien los visitantes de la central hidroeléctrica Yaciretá son menos numerosos que los visitantes de Itaipú, han aumentado considerablemente en la zona de la Laguna Iberá al sur del embalse. Indirectamente, los críticos de la presa han permitido dar una importancia mayor a este vasto humedal de 89.199 km² que estaba amenazado por la represa. Estudios recientes, han demostrado que la represa no tiene impactos ambientales en los esteros del Iberá (Blanco y Parera, 2003; Instituto Correntino del Agua y El Ambiente (Angerili), 2000; Neifs, 2004; Neifs, Neifs de Poi et al. 2005; Panel de Expertos EBY, 2000). Estos se han beneficiado, sin embargo, de la mayor llegada de medios de comunicación para desarrollar circuitos turísticos y la localidad de Carlos Pellegrini en 2005, contaba más de 8.000 visitantes por año (Proyecto GEF / PNUD, 2005). La EBY también realizó esfuerzos en cuestiones de medio ambiente. Para compensar la cantidad de tierra inundada, ha creado siete reservas ecológicas (figura 5). Aunque las zonas no son equivalentes y la fragmentación de los ecosistemas protegidos sigue siendo cuestionada, las diversas acciones han permitido que la población local revalorice la riqueza de la región y su potencial turístico (Yacyretá, 2002). Figura 5. Las zonas compensatorias por la inundación de tierras (fuente: EBY) Discusión y conclusión Para estimular la reflexión, se retoma la pregunta de si el desarrollo local es posible a partir de obras de este tamaño. En ese sentido se puede afirmar que Yacyretá ha logrado dar nuevo impulso a una región transfronteriza binacional cuya fuerza, en buena medida, permanece latente. A partir de la instalación de poblaciones y equipamientos y las mayores posibilidades de disponer de energía, la región se convierte en una opción más atractiva para la instalación de industrias que promuevan el desarrollo territorial de la región binacional de Yacyretá. Paralelamente, el empleo generado por la EBY y el plan de terminación de Yacyretá y de protección del medio ambiente, permiten el desarrollo de una región fronteriza vía la producción de energía hidroeléctrica orientada a la exportación. Además los beneficios producidos permiten sin duda una cierta redistribución de la riqueza generada a través de los dividendos percibidos por las provincias, que promueven del desarrollo territorial. Estos impactos que inciden positivamente en el desarrollo territorial son, sin embargo, efectos indirectos de Yacyretá. El gigantismo mismo de la represa y la cantidad de energía producida hacen poco rentable su explotación a escala local (por la frecuencia y la intensidad de la corriente). Los proyectos de este tamaño no han sido realmente concebidos a nivel local. Luego se puede afirmar que el desarrollo territorial no fue pensado en correspondencia con la escala de la represa de Yacyretá, pero que ésta empuja de forma indirecta, cierto desarrollo. La colaboración entre los dos Estados existe, fundamentalmente a nivel nacional donde se adoptan las decisiones mayores, y en menor lugar a nivel local. No obstante con la terminación de los trabajos complementarios y la elevación final de las aguas, la represa deparece entrar en una nueva fase. Ella va integrándose al funcionamiento local y aparecen discursos regionalizantes (Levinton, 2007). Pensar el desarrollo territorial, ahora que la represa entra en su fase de finalización, permite aún potenciar los impactos directos 10 positivos locales, además de los beneficios indirectos y contribuye a revalorizar la riqueza de la región y su potencial. Nuestros estudios buscan avanzar en esa dirección. Bibliografía Blanco, D. E. and A. F. Parera, 2003. La inundación silenciosa. El aumento de las aguas en los Esteros del Iberá, la nueva amenaza de la Represa Yacyretá. Buenos Aires, Fundación Silvestre Argentina, International Rivers Network.53 Canese, R. 2009. La recuperación de la soberanía hidroeléctrica del Paraguay. En el marco de Políticas de Estado de energía. Editorial El ombligo del mundo. Asunción. 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