663/2016 - Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Recurso nº 645/2016 C.A. de la Región de Murcia 51/2016
Resolución nº 663/2016
RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid, a 19 de agosto de 2016.
VISTO el recurso interpuesto por D. A. H. A.A., en representación de la mercantil AL­
ALBA-ESE GRANADA ALMERIA, S.L. (en adelante, AL-ALBA o la recurrente), contra su
exclusión de la licitación y la adjudicación consiguiente por el Ayuntamiento de Mazarrón
del contrato de “Gestión del servicio público del Centro de Atención a la Infancia de El
Puerto de Mazarrón" (expediente 1/2014), este Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha
adoptado la siguiente resolución:
ANTECEDENTES DE HECHO
Primero. El Ayuntamiento de Mazarrón (Murcia) -en lo sucesivo, el Ayuntamiento o el
órgano de contratación- convocó, mediante anuncio publicado en la Plataforma de
Contratación del Sector Público el 6 de febrero de 2015, licitación para contratar la
gestión del Centro de Atención a la Infancia sito en C/ Sierra de las Moreras, nº 1 de El
Puerto de Mazarrón. Fueron admitidas tres ofertas, entre ellas la de la recurrente.
Segundo. La licitación se lleva a cabo de conformidad con lo establecido en la Ley de
Contratos del Sector Público -cuyo texto refundido (TRLCSP en adelante) se aprobó por
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre-, así como con lo previsto en las
normas de desarrollo en materia de contratación. La duración del contrato de gestión del
servicio público es de 2 años prorrogables por otros dos.
Tercero. Tras los trámites oportunos, la Junta de Gobierno Local, de acuerdo con la
propuesta de la mesa de contratación, acordó el 24 de junio de 2016:
“1º.- Rechazar la oferta presentada por Al-Alba-Ese, SL, al no presentar la propuesta de
tarifas para la explotación del servicio, conforme se señala en la cláusula 11. C) del
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PCAP que rige la contratación, ya que para que el adjudicatario pueda cobrar a los
usuarios cualquier precio éstos han de ser aprobados por el Ayuntamiento.
2º.- Adjudicar a El Roble Mágico, SLL, el contrato de "Gestión del servicio público del
Centro de Atención a la Infancia de El Puerto de Mazarrón,... durante dos años,
prorrogables a otros dos, con un canon anual de 1.877 €...”.
El acuerdo se notificó a la recurrente el 30 de junio y consta su recepción (acuse de
recibo) el 5 de julio.
Cuarto.
El 18 de julio, AL-ALBA ha presentado en el registro electrónico de este
Tribunal, previo anuncio al Ayuntamiento, escrito de interposición de recurso especial en
materia de contratación contra el mencionado acuerdo. Alega que en el “Proyecto de
gestión económica”, presentado, constan “las tarifas de los diferentes servicios.
• Derechos de matrícula: 123 alumnos x 50 € = 6.150 €.
• Servicio educativo: 123 alumnos x 150 € x 11 meses: 202.950 €.
• Comedor: 123 alumnos x 80 € al mes x 11 meses= 108.240 €.
Por lo tanto queda claro que las tarifas son:
• Matricula 50 €.
• Servicio Educativo 150 € al mes.
• Comedor 80 € al mes”.
Quinto. El Ayuntamiento remitió el expediente el 4 de agosto de 2016. El 5 de agosto de
2016, la Secretaría del Tribunal dio traslado del recurso a los restantes licitadores para
que pudieran formular alegaciones, sin que se haya evacuado el trámite conferido.
Sexto. El 28 de julio, la Secretaria del Tribunal, por delegación de éste, resolvió mantener
la suspensión del expediente de contratación, producida como consecuencia de lo
dispuesto en el artículo 45 del TRLCSP.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero. La competencia para resolver el recurso especial en materia de contratación
corresponde a este Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, de
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acuerdo con lo establecido en el artículo 41 del TRLCSP y en el Convenio suscrito al
efecto con la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, publicado en el BOE del día
21 de noviembre de 2012.
Segundo. La legitimación activa de la recurrente viene otorgada por aplicación del
artículo 42 del TRLCSP, por cuanto concurrió a la licitación en la que su oferta fue
rechazada y en la que podría resultar adjudicataria.
Tercero. Se han cumplido las prescripciones formales y de plazo establecidas en el
artículo 44 del TRLCSP.
Cuarto. Se recurre la exclusión y la adjudicación consiguiente en la licitación de un
contrato de gestión de servicio público. Como hemos señalado en resoluciones recientes
(como referencia, en la nº 480/2016, de 17 de junio), a los contratos de gestión de
servicios públicos convocados con posterioridad al 18 de abril de 2016, fecha en la que
finalizó el plazo de trasposición de la Directiva 2014/23, sobre adjudicación de contratos
de concesión, les son de aplicación determinadas previsiones de la misma. Esa Directiva
2014/23 regula por primera vez los contratos de concesión de servicios, que hasta ahora
no estaban sujetos a contratación armonizada, y se aplica a las concesiones de un valor
estimado igual o superior a 5.225.000 euros.
No obstante, la licitación impugnada se convocó en una fecha anterior al 18 de abril, por
lo que la competencia del Tribunal resulta de lo establecido en el TRLCSP. De
conformidad con lo establecido en el artículo 40.1.c) de dicha norma, en los contratos de
gestión de servicios públicos sólo es posible interponer el recurso especial en materia de
contratación cuando se cumplan los dos requisitos de que “el presupuesto de gastos de
primer establecimiento, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Añadido, sea
superior a 500.000 euros y el plazo de duración superior a cinco años”.
En relación con el segundo de los requisitos, como ya se indicó en el antecedente
segundo, no se cumple tal exigencia, por cuanto, según la cláusula 4 del Pliego de
cláusulas administrativas: “El plazo de vigencia del contrato será de DOS AÑOS,
contados desde el día siguiente al de la formalización del mismo, que podrá ser
prorrogable anualmente por mutuo acuerdo de las partes, hasta dos anualidades más, no
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pudiendo exceder de cuatro años la duración del contrato incluidas las prórrogas
acordadas”.
Al no cumplirse el requisito de que el plazo de duración sea superior a cinco años,
procede la inadmisión del recurso. Declarada la inadmisión, resulta innecesario
manifestarse sobre las cuestiones planteadas.
Quinto. Sentado lo anterior, y al amparo de lo dispuesto en el artículo 110.2 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y
del Procedimiento Administrativo Común, de conformidad con el cual “el error en la
calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación,
siempre que se deduzca su verdadero carácter”, procede remitir el citado escrito al
órgano de contratación para su tramitación como recurso administrativo, de acuerdo con
lo previsto en el Capítulo II del Título VII de la Ley 30/1992 citada.
Por todo lo anterior,
VISTOS los preceptos legales de aplicación,
ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha ACUERDA:
Primero. Inadmitir el recurso interpuesto por D. A. H.A.A., en representación de la
mercantil AL-ALBA-ESE GRANADA ALMERIA, S.L., contra su exclusión de la licitación y
la adjudicación consiguiente por el Ayuntamiento de Mazarrón del contrato de “Gestión
del servicio público del Centro de Atención a la Infancia", por referirse a un contrato de
gestión de servicio público no susceptible de recurso especial.
Segundo. Levantar la suspensión del procedimiento de contratación.
Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la
interposición del recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el
artículo 47.5 del TRLCSP.
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Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de
la Región de Murcia, en el plazo de dos meses a contar desde el día siguiente al de
recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 letra
k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa.
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