0665/2016 - Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
MINISTERIO
DE HACIENDA
Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Recurso nº 668/2016 C.A. de Galicia 94/2016
Resolución nº 665/2016
RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL
DE RECURSOS CONTRACTUALES
En Madrid, a 2 de septiembre de 2016.
VISTO el recurso interpuesto por D. J.M.F., en representación de TELEFÓNICA
MÓVILES ESPAÑA S.A.U. (en adelante TELEFÓNICA o la recurrente) contra la
adjudicación del lote 2 del contrato del “servicio de telefonía del Ayuntamiento de A
Coruña” (expediente As-30/2015), este Tribunal, en
sesión del día de la fecha, ha
adoptado la siguiente resolución:
ANTECEDENTES DE HECHO.
Primero. El Ayuntamiento de A Coruña -en lo sucesivo, el Ayuntamiento o el órgano de
contratación-, convocó, mediante anuncio publicado en el Boletín Oficial de la Provincia y
en el BOE los días 12 y 17 de noviembre de 2015, respectivamente, licitación para la
contratación, por procedimiento abierto, del servicio de telefonía fija en edificios
municipales (lote 1) y telefonía móvil (lote 2). El presupuesto máximo de licitación (IVA
incluido) es de 385.000 euros (300.000 € en el lote 1 y 85.000 € en el lote 2)..
Segundo. La licitación se lleva a cabo de conformidad con los trámites previstos en la
Ley de Contratos del Sector Público, -cuyo texto refundido (TRLCSP en adelante), se
aprobó por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre-, y en las normas de
desarrollo de la misma. La licitación se realiza sobre los precios unitarios detallados en
los pliegos reguladores del contrato. El contrato de servicios se encuadra en la categoría
5 del Anexo II del TRLCSP y dado su valor estimado, superior a 207.000 €, está sujeto a
regulación armonizada, de acuerdo con el artículo 16.1. b) del TRLCSP.
Tercero. Tras los trámites oportunos, el 17 de junio de 2016 se acordó adjudicar el
contrato a R Cable Telecomunicaciones Galicia S.A. (lote 1) y a Vodafone España S.A.U.
.
.
AVDA. GENERAL PERÓN, 38, 8ª PLTA.
28071 - MADRID
TEL: 91.349.13.19
FAX: 91.349.14.41
Tribunal_recursos.contratos@minhap.es
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(lote 2). El acuerdo de adjudicación se notificó a Telefónica el 22 de junio, con
presentación en Correos el mismo día. Consta en el expediente la recepción por
TELEFÓNICA, el 29 de junio.
Cuarto. El 14 de julio se presentó en el registro del Ayuntamiento anuncio y escrito de
Telefónica, de interposición de recurso especial contra la adjudicación del lote 2. Solicita
que se declare la nulidad de la resolución recurrida y del procedimiento de licitación por
“la oscuridad e indeterminación de la cláusula 22,1ª del PCAP”, relativa a los criterios de
adjudicación. Sostiene también que la oferta de la adjudicataria (Vodafone España,
S.A.U.), debió ser excluida: i) por no ajustarse a las exigencias de los pliegos, al “no
haber cuantificado su oferta en ciertos servicios y ofrecerlos de forma ilimitada y a coste
cero”; ii) por “incurrir en valores anormales o desproporcionados”; y iii) por “haber sido
formulada en fraude de ley y por haber variado sustancialmente el modelo de oferta
económica”. Alega además que el informe de valoración económica de las tres ofertas
presentadas, carece de motivación, pues “solo se recoge diverso contenido de las
proposiciones de los licitadores y las puntuaciones que se les han asignado, sin
justificación alguna” de esa puntuación.
Quinto. El expediente administrativo se recibió en el Tribunal el 21 de julio, junto al
informe del Ayuntamiento, en el que solicita la inadmisión del recurso por haberse
presentado fuera de plazo.
Sexto. El 4 de agosto de 2016, la Secretaría del Tribunal, dio traslado del recurso a los
restantes licitadores para que pudieran formular alegaciones. Así lo ha hecho Vodafone
España, S.A.U., que señala también la extemporaneidad del recurso. Respecto a los
argumentos de la recurrente, considera que los pliegos no fueron recurridos en su
momento y que su oferta se ajusta a lo exigido en los mismos y no incurre en valores
anormales ni en fraude de ley, ni varía el modelo de oferta. En cuanto a la valoración de
las ofertas económicas, “en la que se aplican de forma directa fórmulas aritméticas, no
hay una posibilidad de motivación más allá que la aplicación de dichas fórmulas”.
El 8 de agosto, el Tribunal acordó levantar la suspensión del expediente de contratación,
producida como consecuencia de lo dispuesto en el artículo 45 del TRLCSP.
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Expte. TACRC – 668/2016 GA 94/2016
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FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero. Se recurre la adjudicación de un contrato de servicios sujeto a regulación
armonizada. Se trata de un acto susceptible de recurso especial en materia de
contratación de conformidad con lo establecido en el artículo 40 del TRLCSP.
La
competencia para resolver corresponde a este Tribunal, de acuerdo con lo dispuesto en
el artículo 41.3 de dicha norma y en el Convenio suscrito al efecto con la Comunidad
Autónoma de Galicia, publicado en el BOE de 25 de noviembre de 2013.
Segundo. La legitimación activa de la parte recurrente viene otorgada por aplicación del
artículo 42 del TRLCSP, por cuanto concurrió a la licitación impugnada.
Tercero. La resolución recurrida, según se indica en el antecedente tercero, fue remitida
el 22 de junio.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 44.2 del TRLCSP:
“2. El procedimiento de recurso se iniciará mediante escrito que deberá presentarse en el
plazo de quince días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la
notificación del acto impugnado...
3. La presentación del escrito de interposición deberá hacerse necesariamente en el
registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del
recurso”.
Como hemos destacado en numerosas resoluciones, el plazo para interponer recurso
especial contra el acto de adjudicación, como es el caso, se inicia con la remisión de la
notificación, no con su recepción, con objeto de hacer coincidir el plazo para recurrir con
el de formalización del contrato, de modo que ambos se inicien en la misma fecha, común
para todos los interesados.
Por tanto, tomando como día de inicio el 22 de junio, fecha en que se depositó en la
oficina de correos la notificación del acuerdo de adjudicación, el plazo de quince días
hábiles finalizó el 9 de julio.
Como se indica en el antecedente cuarto, el recurso tuvo entrada en el registro del
Ayuntamiento el 14 de julio, por lo que se ha de considerar extemporáneo.
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Declarada la inadmisión del recurso por extemporáneo, resulta innecesario manifestarse
sobre las cuestiones de fondo planteadas en el mismo.
Por todo lo anterior,
VISTOS los preceptos legales de aplicación,
ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha ACUERDA:
Primero. Inadmitir por extemporáneo el recurso interpuesto por D. J.M.F., en
representación de TELEFÓNICA MÓVILES ESPAÑA S.A.U., contra la adjudicación del
lote 2 del contrato del servicio de telefonía del Ayuntamiento de A Coruña.
Segundo. No se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del
recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del
TRLCSP.
Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer
recurso ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de
Galicia, en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de la recepción de
esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1.k) y 46.1 de la Ley
29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
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