MODIFICACIONES NORMATIVAS SOBRE

Observatorio COSITALNETWORK:
MODIFICACIONES NORMATIVAS SOBRE EMPLEO PÚBLICO Y EL ANTEPROYECTO DE LEY DE
RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
15 de marzo de 2013
En el Observatorio de Empleo de Cositalnetwork, celebrado en Madrid, el 15 de marzo de 2013, se
abordaron las recientes modificaciones normativas que afectan al empleo público, así como el contenido
del anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local, con un grado muy
alto de participación por parte de todos los asistentes, cuyo resumen se indica a continuación:
1º ÚLTIMAS MODIFICACIONES NORMATIVAS INTRODUCIDAS EN MATERIA DE EMPLEO PÚBLICO Y
SENTENCIAS DESTACADAS
La Ley 17/2012, de 27 de diciembre de Presupuestos Generales del Estado para 2013 (LPGE) mantiene la
tónica sobre el empleo público contenida en la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del
Estado para 2012, e incluye en el ámbito subjetivo, como novedad, a las fundaciones del sector público y a
los consorcios mayoritariamente con participación pública.
−
Limitaciones retributivas (básico)
El artículo 22.2 LPGE continúa con la congelación salarial, hecho el paréntesis de la pérdida retributiva
derivada de la supresión en 2012 de la paga extraordinaria de diciembre, recuperando en consecuencia las
dos pagas extraordinarias en 2013.
La congelación retributiva, como es tradicional, debe entenderse en términos de homogeneidad para los
dos periodos de la comparación, tanto por lo que respecta a efectivos de personal como a la antigüedad del
mismo, refiriéndose al personal laboral en el apartado 4 de este mismo artículo 22, que incluye también los
gastos de acción social, como viene siendo habitual.
Precisando el apartado 7 de este artículo 22, no obstante, como en las anteriores LPGE, que las limitaciones
al incremento de la masa salarial deben entenderse igualmente sin perjuicio de las adecuaciones
retributivas que, con carácter singular y excepcional, resulten imprescindibles por el contenido de los
puestos de trabajo, por la variación del número de efectivos asignados a cada programa o por el grado de
consecución de los objetivos fijados al mismo.
Asimismo con carácter básico, y en materia retributiva, debe hacerse referencia a la Disposición Adicional
25ª, que extiende los límites del artículo 22 antes mencionado a los contratos mercantiles del sector
público.
Se genera un amplio debate en este punto y sobre la virtualidad de medidas de acción social que
contemplen las ayudas por jubilación (sobre esta cuestión referida a la acción social en las entidades locales
puede verse la nota publicada en el Observatorio de Personal. En concreto, la resolución de 28 de julio de
2011, de la Secretaría de Estado para la Función Pública (BOE núm. 189, de 8 de agosto), por la que se
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aprueba y publica el Acuerdo de la Mesa General de Negociación de la AGE sobre criterios comunes
aplicables a los Planes de Acción Social en la Administración General del Estado, establece una tipología de
ayudas que, en muchos casos, complementan o reconocen ayudas en materia de acción social, no incluidas
en su totalidad en la Seguridad Social o MUFACE, recogiendo específicamente las ayudas por jubilación, por
lo que hay que defender un ámbito de autonomía local y de negociación en consecuencia que se
compadece con las previsiones de la legalidad vigente, dentro de las disponibilidades presupuestarias).
−
Aportaciones a planes de pensiones (básico)
Durante 2013 no se pueden realizar aportaciones a planes de pensiones de empleo o contratos de seguro
colectivo que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación, pero sí -y esto es también novedad que
se recoge expresamente, aunque ya pudiera entenderse implícita en la anterior ley de Presupuestos
Generales del Estado para 2012, cuando dichos contratos de seguro colectivo contemplan la cobertura de
otras contingencias, siempre que no se incremente la masa salarial.
−
Oferta de empleo público (básico)
La LPGE para 2013 mantiene en el artículo 23 la prohibición de incorporación de nuevo personal al sector
público (salvo la derivada de ofertas de empleo público anteriores) y con las excepciones del límite del 10
por ciento de la tasa de reposición de efectivos, que en lo que afecta a las entidades locales se concreta en
personal de la policía local, personal de prevención y extinción de incendios, personal que realice tareas de
asesoramiento jurídico, de gestión y control de la asignación eficiente de los recursos públicos y lucha
contra el fraude fiscal y laboral y control de subvenciones públicas. (En subrayado aparece las
modificaciones).
En el caso de la policía local, es novedad que se pueda alcanzar el 100 por cien de la tasa de reposición de
efectivos, siempre que no se superen los límites en materia de autorización de operaciones en materia de
endeudamiento, además de lo dispuesto en la normativa de estabilidad presupuestaria. Para ello, los
plenos de los Ayuntamientos deberán aprobar un Plan económico-financiero en el que se incluya la
medida, y acreditar el cumplimiento de los requisitos ante el MHAP, con carácter previo a la aprobación de
la convocatoria.
Asimismo, las DDAA 20.ª y 22.ª, sobre el personal de sociedades mercantiles, fundaciones del sector
público y consorcios, puntualizan que la prohibición de contratar nuevo personal se exceptúa cuando se
trate de contrataciones de personal, funcionario o laboral, con una relación preexistente de carácter fija e
indefinida en el sector público en el que esté incluida la respectiva empresa, fundación o consorcio.
Este punto debe ponerse en conexión con lo indicación más adelante, sobre las sentencias recaídas en
materia de oferta de empleo público en la Comunidad Autónoma de Aragón, ofertas de empleo público
correspondientes a 2007 y 2011.
−
Nombramientos interinos y contrataciones temporales (básico)
Sobre la prohibición de contratar personal laboral temporal o nombramiento de funcionarios interinos, el
artículo 23.Dos, de carácter básico, es continuista respecto de la regulación de 2012, y en consecuencia no
se podrá salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables que se restringirán
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a los sectores, funciones y categorías profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al
funcionamiento de los servicios esenciales.
−
Mutuas
La Disposición Transitoria 8.ª LPGE establece una prórroga de la vigencia de los contratos de adhesión a las
Mutuas de Accidentes de T. y E.P. de la Seguridad Social hasta la entrada en vigor de la futura norma de
actualización de su régimen jurídico.
−
Bajas por enfermedad y ausencias sin baja médica (parcialmente básico)
El Real Decreto-ley 20/2012 establece que durante los tres primeros días de baja cabe solo una mejora
sobre la prestación de la Seguridad Social de hasta el 50% de las retribuciones.
La LPGE precisa las consecuencias económicas en relación con las ausencias por enfermedad o accidente
sin baja médica. En este sentido, la Disposición Adicional 38.ª, apdo. 1.º, de carácter básico, regula el
descuento por ausencia al trabajo motivada por enfermedad o accidente que no dé lugar a una situación de
IT, señalando que: “comportará la aplicación del descuento en nómina previsto para la situación de IT, en
los términos y condiciones que establezcan respecto a su personal cada una de las Administraciones
Públicas”.
Esta disposición contempla sin carácter básico que la Administración del Estado fijará en su ámbito el
número de días al año en que no se aplicará el descuento, lo que ha sido objeto de concreción por la O.
HAP/2802/2012, de 28 de diciembre, BOE del día 29 siguiente, que fija en cuatro los días de ausencia sin
baja a lo largo del año natural, siendo solo posible que tres de ellos sean consecutivos.
Se abre un importante ámbito negociador en las entidades locales, tomando o no como referencia la
previsión del Estado para su ámbito, la de las Comunidades Autónomas, o la que considere más adecuada.
−
Jornada (desarrollo de la Disposición Adicional 71.ª, básica de LPGE 2012)
Hay que tener en cuenta la Resolución de 28 de diciembre de 2012 (BOE de 29 de diciembre de 2012), de la
Secretaría de Estado de Administraciones Públicas, por la que se dictan instrucciones sobre jornada y
horarios de trabajo del personal al servicio de la Administración General del Estado y sus organismos
públicos, que deroga la anterior de 2005, y que tiene mera naturaleza supletoria.
Concreta en 1664 horas anuales, como equivalente a las 37,5 horas semanales de trabajo efectivo de
promedio en cómputo anual, regulando aspectos como la jornada de mañana fija de 9 a 14,30, variable el
resto, entre 7,30 y 9 y de 14,30 a 18, de lunes a jueves y hasta las 15,30 los viernes; pausa de 30 minutos
computable como de trabajo efectivo, jornada en régimen de especial dedicación: 40 horas semanales;
jornada reducida por interés particular, hasta el nivel 28, ininterrumpida de 9 a 14 horas, percibiendo el
75% de las retribuciones. No se puede reconocer al personal con especial dedicación; jornadas y horarios
especiales, ¡jornada de verano (jornada intensiva, a razón de 6,5 horas continuadas, entre las 8 y las 15), y
medidas de conciliación.
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En este punto, se comenta la posibilidad de modular la jornada de personal de los servicios de extinción de
incendios o de la Policía Municipal, pero conforme señala la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos
Generales del Estado para 2012, se debe tener en cuenta que tiene carácter básico, conforme prevé la
disposición adicional septuagésima primera, que fija que la jornada no podrá ser inferior a treinta y siete
horas y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo anual, por lo que hay que defender
que la jornada no puede verse reducida por el hecho de que estos servicios tengan carácter nocturno o
festivo, sin perjuicio de que la valoración de los puestos de trabajo ha de contemplar esta circunstancia en
el complemento específico.
−
Ley de Tasas, Real Decreto-ley 3/2013
La Ley 10/2012, sobre Tasas, tras el Real Decreto-ley 3/2013, de 22 de febrero, equipara los funcionarios
públicos, cuando actúan en defensa de sus derechos estatutarios en el contencioso-administrativo, a los
trabajadores que actúen en el orden social, disponiendo que tendrán una exención del 60 por ciento en la
cuantía de la tasa por la interposición de los recursos de apelación y casación.
−
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo
del crecimiento y de la creación de empleo
El Real Decreto Ley contiene medidas de fomento del emprendimiento y el autoempleo junto con
incentivos fiscales y estímulos a la contratación dirigidas al ámbito privado. Sin embargo, hay algunos
cambios en la intermediación de la contratación laboral en dos sentidos:
1.- Formalización conjunta de acuerdos marco para la contratación de servicios que faciliten la
intermediación laboral. El Real Decreto Ley en su artículo 15 excluye de estos sistemas a la selección de
personal laboral por parte de las Administraciones Públicas, que solo pueden hacer esta intermediación con
los correspondientes servicios públicos de empleo.
2. El artículo 16 del Real decreto Ley modifica la Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, de cara a
favorecer la intermediación laboral y crea el Portal Único de Empleo donde se alojará toda la información
de utilidad relativa a ofertas, demandas de empleo y oportunidades de formación. Será el Servicio Público
de Empleo Estatal quien garantizará
la difusión de toda esta información a los ciudadanos, empresas y Administraciones públicas como garantía
de transparencia. Esta previsión tendrá incidencia en el ámbito local en el caso de que las Entidades Locales
acudan para la selección de su personal a estos servicios públicos de empleo.
Por otro lado, el artículo 24 se refiere al procedimiento disciplinario, en relación con el envío de
información al Ministerio, indicando que el incumplimiento por parte de los empleados públicos
competentes de las obligaciones previstas en el artículo 23 tendrán la consideración de faltas muy graves
en los términos previstos en el apartado segundo del artículo 95 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Básico del Empleado Público. A estos efectos será la Dirección General de Función Pública del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas el órgano competente para iniciar e instruir el
correspondiente procedimiento disciplinario y el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas será el
competente para resolver.
Recordemos que el artículo 6 del Real Decreto-ley 4/2012, de 24 de febrero, por el que se determinan
obligaciones de información y procedimientos necesarios para establecer un mecanismo de financiación
para el pago a los proveedores de las entidades locales, ya fijó las consecuencias del incumplimiento por
parte de los funcionarios competentes de las obligaciones de expedición de certificaciones y
comunicaciones previstas en los artículos 3 y 4 tendrían la consideración de faltas muy graves en los
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términos previstos en el artículo 95 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado
Público.
Sentencias recientes destacadas
Sentencia Consejos Insulares ¿avance de las STCs sobre los municipios de gran población?
STC 132/2012, de 19 de junio de 2012, en relación con diversos preceptos de la Ley 8/2000, de 27 de
octubre, de Consejos Insulares, de las Illes Balears. Estima -a propósito del consejo ejecutivo, el recurso de
inconstitucionalidad al entender que hay unas funciones administrativas -las de secretaría y fe públicaexpresamente reservadas por el legislador básico estatal al personal vinculado con la administración local
por una relación estatutaria y más concretamente a los funcionarios con habilitación de carácter estatal. En
esta reserva predomina el principio de objetividad de la acción administrativa (art. 103 CE), un principio
que informa el régimen jurídico de los consejos insulares, y añade: “debemos estimar el presente recurso
de inconstitucionalidad en cuanto que el art. 15.2 de la Ley de Consejos insulares permite que, en relación
con la actividad de un órgano ejecutivo ejerzan funciones de secretaría y fe pública quines no se hallan
vinculados con los consejos insulares por una relación estatutaria y tampoco ostentan la condición de
funcionarios con habilitación estatal”.
La sentencia hace hincapié en el hecho insular y en la interiorización autonómica de los Consejos insulares y
sus competencias autonómicas que las diferencias del resto de las provincias de régimen común.
Se genera un amplio debate y se aprecia la necesidad de que se suprima este régimen especial y de más
que dudosa constitucionalidad.
Sentencia en materia de relaciones de puestos de trabajo.
Sentencia del Tribunal Supremo, de 4 de julio de 2012, que declara que las relaciones de puestos de trabajo
no son normas reglamentarias, sino actos con destinatario plural e indeterminado, por lo que no cabe
frente a ellas la cuestión de ilegalidad, ni a efectos procesales, cosa que sí sucede con el recurso directo ¿e
indirecto? frente a las rpts.
Opinión de A. Embid: “La verdad es que me convencen más algunos de los argumentos del voto particular y
si tuviera que discurrir, me parece que sí que hay en las RPT un aspecto normativo tanto a los efectos del
recurso indirecto (eso parece indiscutido por todos) como, en lógica congruencia con lo anterior, en la
formulación de la cuestión de ilegalidad por parte del juez que dicta la sentencia que estima el recurso
indirecto. Y, obviamente, a efectos del recurso de casación también. En fin, me da la impresión de que
seguiremos hablando en el futuro de la naturaleza jurídica (normativa) de las RPT”.
Sentencia del Tribunal Supremo, de 29 de octubre de 2010, y del Tribunal Superior de Justicia de Aragón,
de 10 de febrero de 2012, en materia de oferta de empleo público y el empleo interino.
STS, firme, de 29 de octubre de 2010: anula la oferta de empleo público de 2007, de la Comunidad
Autónoma de Aragón, por no incluir todos los interinos, que suman más de dos mil personas.
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TSJA, de 10 de febrero de 2012, firme, “no hay razones económica ni de autoorganización que justifiquen
no incluir los interinos en la oferta de empleo público”, “no hay identidad entre oferta de plazas de nuevo
ingreso -como máximo el 10% en 2011- con la oferta de empleo público de plazas cubiertas con interinos.
Sentencia sobre despidos colectivos.
Sentencia de 25 de octubre de 2012, del TSJ de Andalucía, sede de Málaga, que aplica la Disposición
Adicional 20.ª del Estatuto de los Trabajadores, introducida por la Ley 3/2012, de 6 de julio, de Reforma
Laboral.
Considera el TSJ que concurre causa económica en la insuficiencia presupuestaria sobrevenida que se
desprende de las obligaciones asumidas por el Ayuntamiento demandado al aprobar el Plan de Ajuste
económico-financiero y concurre causa organizativa en el sobredimensionamiento de la plantilla por
subrrogación de personal en empresas municipales en liquidación.
Paga extraordinaria de diciembre de 2012.
Sobre esta cuestión hay que tener en cuenta que la Audiencia Nacional, Sala de lo Social, en Providencia de
29 de enero de 2013, ha abierto procedimiento en relación con la pertinencia de plantear cuestión de
constitucionalidad, ya que tiene dudas sobre la constitucionalidad del artículo 2 del Real Decreto-ley
20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la
competitividad, al establecer la supresión, sin excepción alguna, respecto de la parte de la paga
extraordinaria de diciembre de 2012, que ya se hubiera devengado a la fecha de su entrada en vigor, el 15
de julio de 2012, que pudiera estar vulnerando el artículo 9.3 de la Constitución española, el cual garantiza
la irretroactividad de las disposiciones restrictivas de derechos individuales, por lo que los magistrados, en
la medida en que la norma suprime el derecho de los trabajadores a percibir cuantías ya devengadas,
expresan sus dudas sobre su ajuste constitucional.
Por otro lado, contamos con la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de 14 de diciembre de
2012, dictada en recurso promovido por CCOO contra la Agencia de Informática y Comunicaciones de la
Comunidad de Madrid, que estima parcialmente la demanda interpuesta, condenando a la demandada al
abono a los trabajadores afectados por el conflicto colectivo a la suma de los días del mes de julio ya
devengados.
La propia Defensora del Pueblo ha remitido varias recomendaciones al Ministerio de Administraciones
Públicas, tras haber recibido numerosos escritos que cuestionan la supresión de la
paga extraordinaria de Navidad. En ellas, la Defensora del Pueblo considera que la supresión de la paga
extraordinaria equivalente del mes de diciembre de 2012 comience a aplicarse a partir del momento en
que se publicó el Real Decreto-Ley, es decir, el 15 de julio de 2012, porque interpreta que una parte de la
paga suprimida correspondería a un periodo de trabajo ya realizado. También recomienda que se concrete
la forma en que se compensarán las cantidades suprimidas. Así, pide que se busquen fórmulas adicionales a
las que contempla la norma, puesto que no todos los empleados públicos afectados tienen planes de
pensiones o contratos de seguro colectivo.
Desde estas premisas, no parece descabellado afirmar que jurídicamente la medida contenida en el Real
Decreto-ley de supresión de la paga extraordinaria del mes de diciembre de 2012 vulnera la prohibición de
irretroactividad de las disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales que se contiene
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en el artículo 9.3 de la Constitución española de 1978 y tampoco resulta muy aventurado suponer que el
Tribunal Constitucional se pronunciará a favor de esta inconstitucinalidad, a fin de que se recupere el
importe de la mencionada paga.
Además, se atenta contra el principio también constitucional de igualdad, ya que en las entidades locales se
ha venido abonando la parte proporcional de dicha paga extraordinaria de diciembre de 2012, para
aquellos contratados laborales o funcionarios interinos cuya relación de empleo público finalizó con
anterioridad a la entrada en vigor del citado Real Decreto-ley.
Ahora bien, la posición de las Corporaciones locales ante las posibles reclamaciones que se planteen a este
respecto debe ser de prudencia, dados los términos en que está redactado el Real Decreto-ley, y parece
aconsejable aguardar al pronunciamiento del Tribunal Constitucional, y desear que este no se dilate en el
tiempo.
Sentencia del Tribunal Supremo, de 28 de noviembre de 2012, en materia de alcance Ayuntamiento de
Boadilla del Monte.
Reflexión sobre relación Tribunal de Cuentas-Tribunal Supremo.
Necesidad de informes.
Seguro de responsabilidad civil.
Problemática del alcance.
2º ANTEPROYECTO DE LEY DE RACIONALIZACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
(versión 18.02.13).
Comentario a los aspectos destacados desde la óptica del empleo público
FHE:
Exposición de motivos:
Nueva denominación FHN: Vuelta a la denominación de funcionarios con habilitación de carácter nacional.
“refuerza el papel de la función interventora en las entidades locales” y “en la línea de garantizar la
profesionalidad y la eficacia de las funciones de control interno, la ley también regula parcialmente el
régimen de los funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional que dependerán
funcionalmente del Estado”.
Articulado LRBRL:
-Necesidad de previo informe del interventor sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias
(impropias), en el artículo 7.4.
-Papel de las Diputaciones en la garantía del desempeño de las funciones públicas necesarias en los
Ayuntamientos (sic) y en la selección y formación del personal propio, sin perjuicio de la AGE y de las CCAA
(artículo 36.2.c).
-El interventor del municipio debe comunicar la concurrencia de los supuestos de intervención para los
municipios de menos de 5.000 habitantes (artículo 61 bis).
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-Sistema de fuentes en el artículo 92 diferente al del EBEP (art. 3.1. EBEP: El personal funcionario de las
entidades locales se rige por la legislación estatal que resulte de aplicación, de la que forma parte este
Estatuto por la legislación de las CCAA, con respeto a la autonomía local), mientras que el artículo 92 dice
ahora: “1. Los funcionarios al servicio de la Administración local se rigen, en lo no dispuesto en esta Ley, por
la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público, por la restante legislación del
Estado en materia de función pública, así como por la legislación de las Comunidades Autónomas, en los
términos de artículo 149.1.18 de la Constitución.
(Poner en relación los apartados siguientes con el artículo 9 del EBEP).
2. Con carácter general, los puestos de trabajo en la Administración local, y sus organismos autónomos
serán desempeñadas por personal funcionario.
3. Corresponde exclusivamente a los funcionarios de carrera al servicio de la Administración local el
ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades
públicas o en la salvaguardia de los intereses generales. Igualmente son funciones públicas, cuyo
cumplimiento queda reservado a funcionarios de carrera, las que impliquen ejercicio de autoridad, y en
general, aquellas que en desarrollo de la presente Ley, se reserven a los funcionarios para la mejor garantía
de la objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la función”.
-Función de gestión tributaria dentro de la Subescala de Intervención-tesorería y de Secretaría-Intervención
(artículo 92 bis. 1. b).
-Artículo 92 bis 5 y 6: Oferta de empleo, selección y formación corresponde al Estado, lo mismo que
concursos y ámbito territorial estatal, variación porcentaje de méritos del 85% Estado, 10% CCAA y 5%
EELL.
Modificación ámbito de la libre designación, que se amplía, y estrambóticamente se remite a los artículos
111 y 135 TRLRHL . No pone límite de los seis años de permanencia del Real Decreto-ley 8/2010. La garantía
de otro puesto en caso de cese se limita al mismo grupo de titulación, frente a la previsión del RD
834/2003.
Funcionarios propios:
-Procesos de traspasos de medios personales y materiales y reversión en caso de intervención (artículo 26.3
y 7 LRBRL).
-A partir de la intervención, los órganos de gobierno del municipio no podrán dar instrucciones al personal
al servicio de dicho municipio que esté temporalmente intervenido (artículo 61.bis LRBRL).
-Recordar la imprecisión del sistema de fuentes del artículo 92 LRLBRL, frente al artículo 3 del EBEP.
-El artículo 100 LRBRL señala que es competencia de cada Corporación local la selección de los funcionarios
con la excepción de los funcionarios con habilitación de carácter nacional.
-El artículo 130.3 LRBRL indica que el nombramiento de los coordinadores generales y de los directores
generales deberá efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las comunidades autónomas, de
las entidades locales o funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional, a los que
se exija para su ingreso el título de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.
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-La disposición adicional primera LRBRL: Personal directivo de las Diputaciones, Cabildos y Consejos
Insulares: El nombramiento del personal directivo que, en su caso, hubiera en las Diputaciones, Cabildos y
Consejos Insulares deberá efectuarse de acuerdo a criterios de competencia profesional y experiencia,
entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autónomas, de las Entidades Locales o con
habilitación de carácter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1.
-La disposición adicional tercera LRBRL: “En el marco de los establecido en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y en el artículo 93.2 de la Ley 7/1985, de 2
de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local, las leyes anuales de Presupuestos Generales del Estado
podrán establecer un límite máximo y mínimo total que por todos los conceptos retributivos pueda percibir
el personal al servicio de las entidades locales y de las entidades de ellas dependientes en función del grupo
de clasificación profesional así como de otros factores, que se pueden determinar en las leyes de
Presupuestos Generales del Estado de cada año.
-La disposición adicional cuarta LRBRL: retribuciones en los contratos mercantiles y de alta dirección del
sector público local...
-La disposición adicional 9.º LRBRL: límites al personal eventual (no en las cantidades destinadas a financiar
los grupos políticos).
-La disposición adicional 11.ª LRBRL: traspaso de medios personales en casos de delegación (funcionarios,
laborales fijos, interinos, contratados temporales..). Innecesario apartado 5 (repite D.T. 2.ª EBEP), salvo el
apartado último.
-La disposición adicional 12.ª LRBRL se refiere a la masa salarial del personal laboral del sector público local.
-La disposición transitoria primera LRBRL: Régimen transitorio para el personal directivo de las
Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares: “Lo previsto en la disposición adicional primera será de
aplicación a los nombramientos que se produzcan con posterioridad a la entrada en vigor de esta Ley”.
-La disposición transitoria séptima LRBRL: Personal eventual de las entidades locales: Lo previsto en la
disposición adicional novena será de aplicación a la entrada en vigor de esta Ley. Excepciona los casos de
los municipios de más de 500.000 habitantes y fija límite de no superar el personal eventual existente a 31
de diciembre de 2012.
-Disposición transitoria décima LRBRL. Régimen transitorio para los Directores Generales de las entidades
locales: Lo previsto en el apartado tercero del artículo 130 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las
Bases del Régimen Local será de aplicación a los nombramientos que se produzcan con posterioridad a la
entrada en vigor de esta Ley.
En el TRLRHL:
-En la función interna incluye la auditoría de cuentas, así como las normas sobre los procedimientos de
control, metodología, criterios, derechos y deberes del personal controlador, destinatarios de los informes
de control..., y la remisión anual a la IGAE (artículo 213).
-Nueva regulación de los informes sobre resolución de discrepancias (artículo 218 TRLRHL).
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CLAROSCUROS:
Más oscuros que claros. Porque es una nueva oportunidad perdida para el ajuste al modelo constitucional
de empleo público de las entidades locales, además de no reflejar adecuadamente el sistema de fuentes: El
sistema de fuentes del empleo público -artículo 92-, aparece desajustado y con una clara incorrección
técnica, ya que pretende situar en lugar preeminente a la LRL, blindándola, cuando sin embargo puede ser
objeto de modificación por otra legislación básica (LPGE, legislación básica de empleo público...).
Sin desconocer el avance que supone para la habilitación nacional el reapoderamiento del Estado para la
aprobación de las ofertas de empleo y para la selección, o la vuelta el ámbito territorial estatal de los
concursos, así como el incremento del peso de los baremos generales en los concursos, no es menos cierto
que la confianza política en el empleo público sigue presente e incrementada, lamentablemente en el
Anteproyecto de Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local.
Muestras evidentes del avance de la confianza política, en detrimento del mérito y la capacidad, y del
principio de igualdad de oportunidades, que conlleva dificultar o impedir la objetividad e imparcialidad del
empleo público local y el servicio a los intereses generales, lo son:
1.- Régimen especial de los municipios del Título X LRBRL y de Madrid y Barcelona. Por lo que se refiere a
las funciones públicas atribuidas a los FHN, sigue presente la excepcionalidad para los municipios de gran
población (Título X), así como para los de Madrid y Barcelona, que carece de justificación y resulta contraria
a los principios constitucionales de una Administración que sirve con objetividad los intereses generales
apoyada en un empleo público imparcial y no con unos órganos directivos politizados que contaminan el
conjunto de esas entidades locales.
2.- Funciones de Secretaría. Sigue sin afrontarse, igualmente, la necesaria atribución expresa de funciones
a la Secretaría, que se consideran imprescindibles para contribuir al sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho de las entidades locales, como son: el asesoramiento jurídico no limitado al de carácter
preceptivo, la jefatura de los servicios jurídico-administrativos; la coordinación administrativa; la
concreción del alcance de la fe pública no reducida al mero juicio de veracidad, sino también al juicio y
control de legalidad y, asimismo, recoger la posibilidad de atribución de funciones distintas o
complementarias al Secretario de la Corporación (en línea con lo previsto en el artículo 166 TRRL), que
también conllevará la función de control de legalidad.
3.- Límites retributivos. El establecimiento de límites máximos y mínimos para el personal de las entidades
locales supone una discriminación injustificada respecto de otros Cuerpos o Escalas funcionariales,
4.- Libre designación. El mantenimiento de la libre designación, ampliada en el Anteproyecto más allá de la
previsión del EBEP, que frente a su pretendido carácter excepcional se ha convertido en el sistema general
en los municipios de gran población y en las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares,
además de Ceuta y Melilla, para la provisión de puestos de funcionarios con habilitación de carácter
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nacional, favorece al personal de confianza política, frente al mérito y la capacidad, y constituye un portillo
abierto a la corrupción, en detrimento de la objetividad e imparcialidad.
Las autorizaciones o informes de la Administración del Estado para cubrir por libre designación las
funciones de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, la gestión
tributaria y la contabilidad, tesorería y recaudación, son un parche contrario además a la autonomía local,
cuando lo correcto es eliminar la provisión por libre designación para los funcionarios con habilitación de
carácter nacional, cuyos nombramientos no tienen en cuenta el historial profesional que señala la de por sí
rechazable STC 235/2000.
El informe preceptivo de la Administración de tutela para el cese en la Subescala de Intervención-Tesorería,
se antoja un mero trámite. Las autorizaciones de la Administración del Estado para cubrir por libre
designación las funciones de control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y
presupuestaria, la gestión tributaria y la contabilidad, tesorería y recaudación, son un parche contrario
además a la autonomía local, cuando lo correcto es eliminar la provisión por libre designación para los
funcionarios con habilitación de carácter nacional.
5.- Personal directivo. El artículo 130.3 LRBRL y la disposición adicional primera LRBRL se apartan
lamentablemente de la previsión contenida en el artículo 13 EBEP, en la selección de los directivos locales
(incluso se podrá designar en los municipios de gran población a quien pertenezca al subgrupo A2),
continuando con la brecha abierta por el Título X, apelando a “criterios de competencia profesional y
experiencia”, sin mencionar los principios de mérito y capacidad, dentro de procedimientos competitivos y
garantizando el principio de igualdad. Esta disposición carece de sentido y es una muestra del sistema de
confianza política en lugar de la apuesta por una función directiva profesional. Con ello, se obstaculizará
cualquier intento de mejora y modernización de esas entidades locales. Además, las disposiciones
transitorias primera y décima limitan los pacatos cambios introducidos a los nombramientos posteriores a
la entrada en vigor de esta ley, y no se aplica a los nombramientos anteriores.
6.- Personal eventual. No existe una verdadera nueva regulación en esta materia, y se muestra la debilidad
democrática de las entidades locales en este punto y la vuelta a nuevos caciquismos y a la corrupción.
Debería limitarse, como mucho, la presencia de personal eventual, de manera testimonial, y con un
máximo de 2 o 3 personas, en las capitales de provincia y las Diputaciones provinciales.
Además, se debería establecer una limitación a las posibles aportaciones de la entidad local a los grupos
políticos, que muchas veces vienen a encubrir con un burdo maquillaje la disminución de personal eventual
que luego pasa a tener la condición de contratado laboral de dichos grupos políticos.
7.- Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público local y número
máximo de miembros de los órganos de gobierno. La regulación contenida en la Disposición adicional
cuarta, sobre los contratos mercantiles, debería tener naturaleza transitoria en todo caso, ya que no
procede abonar retribuciones a esta figura que no encaja en el sistema de empleo público local.
Por lo que se refiere al personal de alta dirección del sector público local, hay que recordar que la
Disposición Adicional primera del EBEP es aplicable en lo que se refiere a los principios rectores de acceso
al empleo público, contenidos en el artículo 55 del citado EBEP, y debe exigirse escrupulosamente, frente a
la pretendida huida de esta norma operada a través de los desajustes en el modelo de directivos de los
municipios del Título X LRBRL, en los que bastaría para su designación (y que merece una severa crítica
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desde el prisma constitucional) la competencia y experiencia como elemento motivador de su designación,
al igual que en el caso de los directivos de las Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares, lo que vulnera
claramente las bases constitucionales de acceso en condiciones de igualdad, mérito y capacidad.
Como reflexión final, los aspectos positivos que contiene la reforma en el ámbito del empleo público, más
allá del mero cambio de nombre -sustituyendo la expresión estatal por nacional-, como sucede con la
inclusión de la función de gestión tributaria, la competencia del Estado para la aprobación de la oferta de
empleo público o para la selección de los habilitados (ha desaparecido la mención a la valoración del
trabajo desarrollado en los méritos generales, frente a anteriores borradores) o los nuevos porcentajes en
la puntuación a otorgar en los concursos que tienen carácter estatal o las modificaciones en las funciones
de control interno y actuación de los órganos interventores (artículos 213 y 218 TRLRHL), se ven
empañados por las graves deficiencias que se han apuntado.
Real Decreto-ley 8/2010:
Artículo 15. Funcionarios con habilitación de carácter estatal.
Se modifica el apartado 5 de la disposición adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 abril, por la que se
aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público, quedando con la siguiente redacción:
5. Provisión de puestos reservados a funcionarios con habilitación de carácter estatal.
5.1. El concurso será el sistema normal de provisión de puestos de trabajo y en él se tendrán en cuenta los
méritos generales, los méritos correspondientes al conocimiento de las especialidades de la organización
territorial de cada Comunidad Autónoma y del derecho propio de la misma, el conocimiento de la lengua
oficial en los términos previstos en la legislación autonómica respectiva, y los méritos específicos
directamente relacionados con las características del puesto.
Existirán dos concursos anuales: el concurso ordinario y el concurso unitario.
Las Comunidades Autónomas en su ámbito territorial regularán las bases comunes del concurso ordinario
así como el porcentaje de puntuación que corresponda a cada uno de los méritos enumerados
anteriormente.
Las Corporaciones locales aprobarán el concurso ordinario anual con inclusión de las plazas vacantes que
estimen necesario convocar.
En cualquier caso, no se procederá al nombramiento de funcionarios interinos del artículo 10.1 de esta Ley
7/2007 ni al nombramiento accidental de funcionarios de la entidad suficientemente capacitados para cubrir
los puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.2.b de esta
disposición, salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables, previa
comunicación a la Administración que ejerza la tutela financiera.
Las Corporaciones locales incluirán necesariamente en los concurso anuales los puestos de trabajo que
tengan asignadas las funciones contenidas en el apartado 1.2.b de esta disposición y estén cubiertos por
funcionarios interinos o funcionarios de la entidad nombrados excepcionalmente con carácter accidental.
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El ámbito territorial del concurso ordinario será el de la Comunidad Autónoma a la que pertenezca la
Corporación local.
Los Presidentes de las Corporaciones Locales efectuarán las convocatorias del concurso ordinario y las
remitirán a la correspondiente Comunidad Autónoma para su publicación. Las resoluciones de los concursos
se efectuarán por las Corporaciones Locales y las remitirán a la respectiva Comunidad Autónoma quien,
previa coordinación de las mismas para evitar la pluralidad simultánea de adjudicaciones a favor de un
mismo concursante, y comprobación de la inclusión de todos los puestos de trabajo que tengan asignadas
las funciones contenidas en el apartado 1.2.b de esta disposición y estén cubiertos por funcionarios interinos
o nombrados excepcionalmente con carácter accidental, procederá a su publicación en su Diario Oficial,
dando traslado de la misma al Ministerio de Política Territorial para su publicación en el Boletín Oficial del
Estado y para su inclusión en el registro de funcionarios con habilitación de carácter estatal.
El Ministerio de Política Territorial efectuará, supletoriamente, en función de los méritos generales y los de
valoración autonómica y de acuerdo con lo establecido por las Comunidades Autónomas respecto del
requisito de la lengua, la convocatoria anual de un concurso unitario de los puestos de trabajo vacantes,
reservados a funcionarios con habilitación de carácter estatal que deban proveerse por concurso, en los
términos que establezca reglamentariamente el Ministerio de Política Territorial.
El ámbito territorial del concurso unitario será de carácter estatal.
5.2. Excepcionalmente, para los municipios de gran población previstos en el artículo 121 de la Ley 7/1985,
así como las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, podrán cubrirse por el sistema de libre
designación, entre funcionarios con habilitación de carácter estatal de la subescala y categoría
correspondientes, los puestos a ellos reservados que se determinen en las relaciones de puestos de trabajo
en los términos previstos en la legislación básica sobre función pública.
No obstante, cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones contenidas en el
apartado 1.2.b de esta disposición, será precisa la autorización expresa de la Administración que ejerza la
tutela financiera.
Igualmente, será necesario informe preceptivo de la Administración de tutela para el cese de aquellos
funcionarios que hubieran sido nombrados por libre designación dentro de los seis años inmediatamente
anteriores a la propuesta de cese.
5.3. Las Comunidades Autónomas efectuarán, de acuerdo con su normativa, los nombramientos
provisionales de funcionarios con habilitación de carácter estatal, así como las comisiones de servicios,
acumulaciones,
nombramientos
de
personal
interino
y
de
personal
accidental.
DISPOSICIÓN ADICIONAL DECIMOQUINTA LRBRL. Régimen de incompatibilidades y declaraciones de
actividades y bienes de los Directivos locales y otro personal al servicio de las Entidades locales.
1. Los titulares de los órganos directivos quedan sometidos al régimen de incompatibilidades establecido en
la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones
Públicas, y en otras normas estatales o autonómicas que resulten de aplicación.
No obstante, les serán de aplicación las limitaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas en el
artículo 8 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulación de los Conflictos de Intereses de los miembros del
Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado, en los términos en que establece el
artículo 75.8 de esta Ley.
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A estos efectos, tendrán la consideración de personal directivo los titulares de órganos que ejerzan
funciones de gestión o ejecución de carácter superior, ajustándose a las directrices generales fijadas por el
órgano de gobierno de la Corporación, adoptando al efecto las decisiones oportunas y disponiendo para ello
de un margen de autonomía, dentro de esas directrices generales.
2. El régimen previsto en el artículo 75.7 de esta Ley será de aplicación al personal directivo local y a los
funcionarios de las Corporaciones Locales con habilitación de carácter estatal que, conforme a lo previsto en
el artículo 5.2 de la disposición adicional segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del
Empleado Público, desempeñen en las Entidades locales puestos que hayan sido provistos mediante libre
designación en atención al carácter directivo de sus funciones o a la especial responsabilidad que asuman.
Artículo 44. La sucesión de empresa. (en relación con el 26 LRBRL)
1. El cambio de titularidad de una empresa, de un centro de trabajo o de una unidad productiva autónoma
no extinguirá por sí mismo la relación laboral, quedando el nuevo empresario subrogado en los derechos y
obligaciones laborales y de Seguridad Social del anterior, incluyendo los compromisos de pensiones, en los
términos previstos en su normativa específica, y, en general, cuantas obligaciones en materia de protección
social complementaria hubiere adquirido el cedente.
2. A los efectos de lo previsto en el presente artículo, se considerará que existe sucesión de empresa cuando
la transmisión afecte a una entidad económica que mantenga su identidad, entendida como un conjunto de
medios organizados a fin de llevar a cabo una actividad económica, esencial o accesoria.
3. Sin perjuicio de lo establecido en la legislación de Seguridad Social, el cedente y el cesionario, en las
transmisiones que tengan lugar por actos intervivos, responderán solidariamente durante tres años de las
obligaciones laborales nacidas con anterioridad a la transmisión y que no hubieran sido satisfechas.
El cedente y el cesionario también responderán solidariamente de las obligaciones nacidas con
posterioridad a la transmisión, cuando la cesión fuese declarada delito.
4. Salvo pacto en contrario, establecido una vez consumada la sucesión mediante acuerdo de empresa entre
el cesionario y los representantes de los trabajadores, las relaciones laborales de los trabajadores afectados
por la sucesión seguirán rigiéndose por el convenio colectivo que en el momento de la transmisión fuere de
aplicación en la empresa, centro de trabajo o unidad productiva autónoma transferida.
Esta aplicación se mantendrá hasta la fecha de expiración del convenio colectivo de origen o hasta la
entrada en vigor de otro convenio colectivo nuevo que resulte aplicable a la entidad económica transmitida.
5. Cuando la empresa, el centro de trabajo o la unidad productiva objeto de la transmisión conserve su
autonomía, el cambio de titularidad del empresario no extinguirá por sí mismo el mandato de los
representantes legales de los trabajadores, que seguirán ejerciendo sus funciones en los mismos términos y
bajo las mismas condiciones que regían con anterioridad.
6. El cedente y el cesionario deberán informar a los representantes legales de sus trabajadores respectivos
afectados por el cambio de titularidad de los siguientes extremos:
− Fecha prevista de la transmisión;
− Motivos de la transmisión;
− Consecuencias jurídicas, económicas y sociales, para los trabajadores, de la transmisión, y
− Medidas previstas respecto de los trabajadores.
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7. De no haber representantes legales de los trabajadores, el cedente y el cesionario deberán facilitar la
información mencionada en el apartado anterior a los trabajadores que pudieren resultar afectados por la
transmisión.
8. El cedente vendrá obligado a facilitar la información mencionada en los apartados anteriores con la
suficiente antelación, antes de la realización de la transmisión. El cesionario estará obligado a comunicar
estas informaciones con la suficiente antelación y, en todo caso, antes de que sus trabajadores se vean
afectados en sus condiciones de empleo y de trabajo por la transmisión.
En los supuestos de fusión y escisión de sociedades, el cedente y el cesionario habrán de proporcionar la
indicada información, en todo caso, al tiempo de publicarse la convocatoria de las juntas generales que han
de adoptar los respectivos acuerdos.
9. El cedente o el cesionario que previere adoptar, con motivo de la transmisión, medidas laborales en
relación con sus trabajadores vendrá obligado a iniciar un período de consultas con los representantes
legales de los trabajadores sobre las medidas previstas y sus consecuencias para los trabajadores. Dicho
período de consultas habrá de celebrarse con la suficiente antelación, antes de que las medidas se lleven a
efecto. Durante el período de consultas, las partes deberán negociar de buena fe, con vistas a la
consecución de un acuerdo. Cuando las medidas previstas consistieren en traslados colectivos o en
modificaciones sustanciales de las condiciones de trabajo de carácter colectivo, el procedimiento del
período de consultas al que se refiere el párrafo anterior se ajustará a lo establecido en los artículos 40.2 y
41.4 de la presente Ley.
10. Las obligaciones de información y consulta establecidas en el presente artículo se aplicarán con
independencia de que la decisión relativa a la transmisión haya sido adoptada por los empresarios cedente
y cesionario o por las empresas que ejerzan el control sobre ellos. Cualquier justificación de aquéllos basada
en el hecho de que la empresa que tomó la decisión no les ha facilitado la información necesaria no podrá
ser tomada en consideración a tal efecto.
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Secretaría: Informes de Secretaría en materia de personal: prohibición de contratar. Equipo Proyecto
Esperanto.
Resumen de lo tratado en el taller de Secretaría y de Secretaría-Intervención.
La reunión, con un alto grado de participación e implicación por parte de los asistentes, se inició
planteando la cuestión siguiente: “La función de fe pública de los funcionarios locales con habilitación de
carácter estatal: juicio de veracidad y ¿juicio de legalidad?”, partiendo de analizar las diferencias con la
función de fe pública notarial.
En particular, se debatió sobre la singularidad de la función de fe pública en los municipios en los que el
Secretario-Interventor es el funcionario que debe tramitar y gestionar los expedientes administrativos (art.
172 ROF), y el control de legalidad, en cuyo caso la función de fe pública va ligada también al control de
legalidad.
Lo mismo sucede con la atribución de funciones distintas o complementarias al Secretario de la
Corporación (art. 166 TRRL), que también conllevará la función de control de legalidad.
En términos similares, el control de legalidad de Secretaría en la autorización de las licitaciones, contratos y
documentos administrativos análogos (art. 2.h) RD 1174/1987), introduce un matiz sustancial en las
entidades locales de régimen común, que hace que vaya más allá de la estricta función de fe pública la
intervención en materia de contratación administrativa.
Se apuntó la necesidad, en este orden de cosas, de que en todos estos casos quede constancia, en la
resolución o en el acuerdo correspondientes, de que se dictan de conformidad con el informe de la
Secretaría o, en su caso, no obstante lo informado por dicha Secretaría, además de la tradicional fórmula
de “Ante mí”, “Doy fe” o similares.
A continuación, se abordaron los aspectos de empleo público contenidos en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado para 2012 y en el Real Decreto-ley 20/2012, reflexionando sobre las posibilidades de
contratación de personal laboral o el nombramiento de funcionarios interinos, en el marco de las
disponibilidades presupuestarias y con la adecuada motivación; la problemática de la jornada semanal de
37,5 horas, y la supresión de la paga extraordinaria de diciembre de 2012, comentando las respuestas
dadas por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a estas cuestiones, que aparecen
recogidas en el Portal de Personal de Cositalnetwork.
Los asistentes al taller expresaron su preocupación ante el hecho de que en las reformas que se anuncian
de la legislación de Régimen Local, el foco se haya centrado solo en la Intervención y se haya descuidado la
función de la Secretaría, considerando que hay aspectos que deberían clarificarse, como sucede con la
atribución de asesoramiento de la Corporación, que no puede limitarse únicamente al de carácter
preceptivo, sino considerarlo con carácter general y propio del Secretario.
Asimismo, se valoró negativamente que desde el Gobierno no se plantee la erradicación de la libre
designación en las entidades locales del Título X de la Ley reguladora de las bases del Régimen Local y en las
Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos Insulares, ya que su mantenimiento y su generalización en
dichas entidades locales no se compadece con los anuncios gubernamentales de fortalecer la imparcialidad
e independencia de los habilitados estatales.
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En este sentido, se hizo hincapié en que mantener la libre designación es abrir portillos a la corrupción
política y a agrandar la desafección de la sociedad respecto de la clase política, por lo que se instó a ejercer,
desde el Consejo General, la oportuna presión ante las fuerzas políticas y ante los medios de comunicación
Cositalnetwork, 19 de marzo de 2013
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