Banco Interamericano de Desarrollo BID
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Banco Interamericano de Desarrollo BID - Ecuador Consejo de Coordinación de las Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana de la cooperación técnica BID ATN/SF7759-EC RESUMEN EJECUTIVO Del Diagnóstico de la Problemática Afroecuatoriana y Propuestas de Acciones Prioritarias BID ATN/SF-7759-EC Quito, noviembre 16 de 2003 1. Objetivo y Antecedentes El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en atención a demandas de la sociedad civil afroecuatoriana, mediante la cooperación técnica BID ATN/SF-7759-EC, financió una consultoría que tuvo como objetivo producir un diagnóstico problemático de la realidad afroecuatoriana y plantear un conjunto de acciones prioritarias con miras a superar dichos desafíos problemáticos para su desarrollo. Para tal efecto a partir del mes de marzo hasta la fecha, un equipo de consultores afro descendientes, supervisados por un Consejo de Coordinación de Organizaciones de la Sociedad Civil, la CODAE y el Municipio de Esmeraldas, implementaron un proceso de investigación, consulta y participación comunitaria alrededor de temas específicos como: territorio, derechos humanos, participación y organización, desarrollo productivo y social, género e identidad cultural. Para el desarrollo de la cooperación técnica se definió por una metodología que tuviera dos enfoques fundamentales: la consulta ciudadana participativa y el modelo prospectivo y la planeación estratégica, la cual se ejecutó en cinco zonas de asentamiento afroecuatoriano: Provincia de Esmeraldas (norte de Esmeraldas donde se agrupan los palenques territoriales, Ciudad Esmeraldas y la parte sur de la provincia); Región del Valle del Chota y Cuenca del Mira-Salinas; Región Sur occidente (Guayas, El Oro, Los Ríos, Loja), Región Quito-Pichincha; y Oriente (Sucumbíos, Orellana, Napo y Pastaza ) En concordancia con lo anterior se diseñó un plan operativo que consistió en cuatro etapas: i) Afirmación de voluntades de los actores de la sociedad civil, ii) diagnóstico e investigación por temas estratégicos, iii) concertación y definición de políticas y del plan estratégico y, iv) evaluación y seguimiento. Para el ejercicio prospectivo se utilizaron bases de la teoría de sistemas, el análisis de problemas y la planeación estratégica situacional, para ello se adoptaron las siguientes herramientas técnicas: i)identificación y definición de desafíos, ii) análisis estructural o relacional de las variables claves, iii) juego de actores de los desafíos, iv) construcción de escenarios tendenciales y alternativos, y v) diseño y elaboración de estrategias de acción.. 2. Elementos del diagnostico Datos demográficos: Población por sexo y edad: - El Ecuador es un país multiétnico y pluricultural. Posee 12.156.608 habitantes, según el censo del 2001, donde el 77,4% son mestizos, el 10,46% blancos, el 6.83% indígenas, y los afroecuatorianosi 4.97% (2,23% negros y 2.74 % mulatos), los cuales corresponden a 604.009 personas. Pese a este dato oficial, La CODAE, las organizaciones y ONGs consideran que el porcentaje de la población afro del Ecuador oscila entre el 8 y 10% del total nacional. Se habla entonces que esta población podría estar entre los 960.000 y el 1.200.000 afroecuatorianos. - El 51.6% de los afroecuatorianos son hombres y el 48.3% mujeresii. Del total, el 55.3% se encuentran entre los 18 y los 64 años; el 21.5 % entre los 0 años y los 9 años; el 17.5% entre los 10 y los 17 años, mientras el 5.64% corresponden a la población superior de 65 años Ubicación Geográfica: - Relativamente, los afrodescendientes se encuentran dispersos por todo el territorio nacional. Las provincias con mayor incidencia o porcentaje de población afrodescendiente son: Esmeraldas (39.9%), Guayas (6.6%), Carchi (5.4%), El Oro (5.4%), Sucumbíos (5.2%) e Imbabura (4.8%). Cerca de las tres cuartas partes de la población afroecuatoriana nacional se concentra en Guayas (35.9%), Esmeraldas (25.5%) y Pichincha (13.0%). - El 50.6% de la población afro reside en los cantones de Guayaquil (26.0%), Esmeraldas (11.6%), Quito (9.5%) y Eloy Alfaro (3.5%) DIAGRAMAS EXPLICATIVOS DEL PROCESO METODOLÓGICO DEL PROCESO DE LA COOPERACIÓN TECNICA PROCESO DE INVESTIGACIÓN Y EJES TEMATICOS ESTRUCTURA SOCIAL ACTORES DEL PODER EJES TEMÁTICOS EJE ANÁLISIS VISION CONSTRUIDA ENTRE LOS ACTORES ESCENARIO Derechos Humanos ORGANIZACIONES SOCIALES Y ÉTNICAS COMUNITARIAS Popular etnico INSTITUCIONES LOCALES, REGIONALES ESTADO, IGLESIA Político Institucional VISION DE LACOMUNIDAD Identidad cultural Desarrollo productivo Realidad Problemática Afroecuatoriana Propuesta Acciones Políticas Territorio UNIVERSIDADES CIENCIAS E INVESTIGACIÓN ONGS GREMIOS, COOPERATIVAS CAMARAS DE COMERCIO Investigación PARTICIPACION pAR VISION DE LA PRODUCCION Saber Genero y generación VISION DE LA ACADEMIA Participación organizacion Económico DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO AFIRMACIÓN DE VOLUNTADES INVESTIGACIÓN PARTICIPACIÓN ANÁLISIS REAL CONCERTACIÓN VISION PLANEACION PROSPECTIVA PROCESO DE ANALISIS PARA LA FORMULACION DEL DOCUMENTO NACIONAL Análisis conceptual variables claves del desarrollo Resultado Caracterización ESTRUCTURA METODOLÓGICA DE LA CONSTRUCCIÓN DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS Misión del Plan Caracterización Final Visión Estratégica Resultados Talleres regionales Sistematización de resultados zonales, análisis estructural, diseño de eventos, escenarios y políticas Sistematización de los problemas de los ejes temáticos, análisis estructural Resultados Ejes temáticos Insumo Realidad del Pueblo Afroecuatoriano VISION DE LO POLÍTICO INSTITUCIONAL Proceso Resultados Globales regional Documento Nacional Visión Objetivo General Objetivo Especific Objetivo Especific Objetivo Especific Marco general de la Política Resultados Ejes temáticos Producto John Antón Asesor Estrategias Programas Proyectos Estrategias Programas Proyectos Estrategias Programas Proyectos UBICACIÓN GEOGRÁFICA AFROECUATORIANA POBLACION AFROECUATORIANA POR PROVINCIAS Distribuciónde lapoblaciónafropor provincias 250000 200000 150000 Serie1 100000 50000 0 ZONAS NO DELIMITADAS ORELLANA SUCUMBIOS GALAPAGOS ZAMORA CHINCHIPE TUNGURAHUA Total 0 PICHINCHA Mujeres 100000 PASTAZA Hombres 200000 NAPO 600000 300000 MORONA SANTIAGO 700000 400000 MANABI Desgloses POBLACION POR EDAD Y SEXO 500000 LOS RIOS LOJA IMBABURA GUAYAS ESMERALDAS EL ORO CHIMBORAZO COTOPAXI CARCHI CAÑAR BOLIVAR AZUAY DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR REGIONES DEL PAIS POBLACION POR EDAD Y SEXO Negros/as Mulatos/as Afros Total De 65 y mas De 1864 De 1017 De 5-9 De 0 -4 País Área residencial Ciudades Campo 3,6 2 5,6 3,5 3,7 2,3 1,5 5,8 5,2 Región / Residencia Costa Guayaquil Machala 5,6 4,2 2,3 3,3 4,1 1,8 8,9 8,3 4,1 Costa urbana sin Guayaquil y Machala Costa rural Sierra Quito Cuenca 5,9 7,3 1,5 2,4 0,5 3,1 2,6 0,8 0,8 0,7 9 10 2,3 3,2 1,2 Sierra urbana sin Quito y Cuenca Sierra rural Amazonía 1,4 1 2,3 0,8 0,7 0,9 2,2 1,7 3,2 Indicadores Sociales NBI y Pobrezaiii El censo del 2001 presenta para los afroecuatorianos un indicador de NBI superior al 70.6% frente al 61.3% de promedio nacional y mas del 25.6 puntos frente al NBI de los que se denominaron racialmente “blancos”(40.5%). En el Ecuador siete de cada diez afroecuatorianos son pobres y mas del 70% de los afroecuatorianos están por debajo de la línea de pobreza y el 92.7% no tiene acceso a los servicios básicos Analfabetismo y educación - La tasa de analfabetismo de los afroecuatorianos mayores de 15 años supera el 10.5% frente al 9% nacional y frente al 5% de los “blancos”. - Las mujeres afros presentan la tasa de analfabetismo mas alta (11%) respecto a los hombres afros (9.5%), y mantienen 1 punto por encima de la tasa de analfabetismo de todas las mujeres del ecuador (10%) - Los años de escolaridad de los afroecuatorianos de más de 24 años es de 6.15 años en promedio, un punto menos del promedio nacional (7.2) y 3 punto por debajo de los blancos (9.2 años). - La tasa asistencia escolar de los afros es de 85 respecto al 89 del promedio nacional. La tasa de asistencia al colegio es de 35 frente al 44 nacional y 54 de los jóvenes blancos (54 puntos), mientras que la tasa de asistencia a la educación superior es de 7 respecto a 14 del promedio nacional y de 19 para los blancos Enfermedades y salud - Las enfermedades más comunes que sufren los afros son: malaria, cáncer uterino, hipertensión, vértigo, enfermedades de transmisión sexual, enfermedades respiratorias agudas, malnutrición, anemia, cólera, dengue, fiebre tifoidea y ceguera. - Según UNICEF, las regiones tradicionales de los afros en materia de salud, se encuentran en desventajas frente a otras de la nación: En Esmeraldas la tasa de mortalidad infantil oscila entre 40 x 1000 niños nacidos vivos en el cantón de Eloy Alfaro y 90 x 1000 niños en San Lorenzo, en cambio en el Chimborazo, la región mas pobre del Ecuador, la tasa de mortalidad infantil se sitúa en solo 26 x 1000 niños nacidos vivos. - Para 1994 en Esmeraldas por cada 10.000 personas existían 4.4 médicos, 2,9 enfermeras, 0,7 odontólogos, 1.4 obstetrices, 9.0 auxiliares de enfermería y 21,0 promotores de salud. -En el Valle del Chota y en la cuenca del río Mira, el 60% de la comunidad carece de centros de salud. Solo existe un centro ubicado en San Juan de Lachas y que presta el servicio a 38 comunidades. Vivienda y saneamiento básico - El Ecuador posee 3.456.103 viviendas ocupadas, de las cuales el 4.32% pertenecen a hogares afro (149.605 unidades) cada una de ellas es ocupada por una unidad familiar de 4.05% afros, tanto rurales como urbanos. - - Del conjunto de las viviendas, el 69.7 corresponden a viviendas tipo casa o villas, el 6.9% de apartamentos, el 8.34 son cuartos en inquilinatos, mientras el 5.79 son ranchos o chozas. - Solo el 31.7% de las viviendas poseen piso entablado, el 10.1% posee pisos de baldosas o vinilos, el 39.3% de cemento, mientras el 5.52% posee piso de caña y el 9% en tierra. En cuanto a las características de las paredes, la mayoría de las viviendas las posee en ladrillo o bloque (65%) el 16.6 % en madera y el 9.8% en caña o revestidas en bahareque. - El 51.1% de las viviendas poseen un solo dormitorio, el 28.% dos cuartos, el 12.4% , 3 y, más del 3.24% no tienen cuarto alguno. El 62.6% de ellas utilizan el agua para uso doméstico desde la red de acueducto, el 12.8 % de los pozos, y el 11.29% de carros repartidores - El 63.4% de las viviendas afros depositan la basura en carros recolectores, el 13.4% las arroja a las quebradas y el 15.5% las entierra o incineran. El 38.5% de las viviendas elimina sus aguas servidas en la red de alcantarillado, el 27.8% en pozos ciegos, el 24% las vierte a pozos sépticos y el 18% restante utiliza métodos no identificados. Población pobre según necesidades básicas insatisfechas (NBI) (SIISE: 2002) 100.0 90.0 89.9 80.0 73.8 67.4 70.0 60.3 60.9 61.3 Otro País 60.0 50.0 45.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Indígena Negro Mestizo Mulato Blanco Distribución de la Población Afro Económicamente Activa (Inec 2002) RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA (231.760) Total l % Agricultura Ganadería, Caza o Silvicultura Comercio mayor y deptal y reparación Industria Manufactura Construcción Hogares con servicio doméstico Transporte, almacenamientos y comunicaciones Otras actividades comunitarias y sociales Pesca Administración Pública y Defensa Enseñanza Hoteles y restaurantes Actividad inmobiliaria y empresarial Actividad de servicio social y salud Minas y Canteras Intermediación financiera Suministro de gas electricidad y agua Organizaciones y organismos extraterritoriales No declarados Trabajador nuevo 45.997 39.229 20.985 17.378 15.929 10.312 9.725 8.492 7.665 7.686 6.784 6.700 3.876 1.267 628 580 28 26.422 2.089 Ccondiciones de vida Provincia de Esmeraldas frente a la Nación SITUACION DE SALUD CUENCA CHOTA-SALINAS -MIRA 70 62,89 60 50 42,27 40 30 20 20,62 14,43 6,19 5,15 6,19 Diárreas Desnutricción 2,06 Derrames 8,25 10 4,12 0 Otros Parasitosis Tensión arterial Diabetes Cáncer Nación 12.156.608 98.0 2.1 8.4 4.585.575 2.7 97.3 64 6.7 11.7 32.7 0693 15.7 49.2 Corazón Esmeraldas 385.220 104.3 2.1 11.0 128.655 3.1 96.9 60 5.7 14.5 44.5 0655 (posición 10 de 16) 24.3 (posición 13 de 15) 46.2 Condiciones de Salud en el Valle del Chota (fuente: FECONIC) Alcoholismo Variable Población Total Índice de masculinidad Tasa de crecimiento (1990-2002) Tasa de analfabetismo Población económicamente activa Porcentaje de desocupados Porcentaje de ocupados Esperanza de vida al nacer (1990) Años de escolaridad Analfabetismo (1990) Índice de Vulnerabilidad social Índice de Desarrollo Humano Índice de pobreza humana Índice de oferta de salud 19.8 16.9 9.05 7.49 6.89 4.44 4.19 3.6 3.30 3.31 2.92 2.89 1.67 0.5 0.27 0.25 0.01 11.4 0.90 Población económicamente activa por rama de ocupación POR RAMA DE OCUPACION TOTAL 231.760 patrono o socio 20.015 38.3% Trabajador Nuevo 2.089 0.9% No declarado 24.093 10.3% cuenta propia 73.950 8.63% CATEGORÍA DE OCUPACIÓN empleo o asalariado publico Municipio Provincia 4.257 17.248 Estado empleado privado 81.732 35.2% Trabajador familiar sin remuneración 12.633 5.4% 12.991 7.41% Población económicamente activa por grupos principales de ocupación Actividad Total (231.760) Porcentaje Miembros poder ejecutivo 2962 Profesión científico intelectual 7.087 Técnicos y profesionales nivel medio 3.604 Empleados Trabajador de oficina servicios Oficiales operarios artesanos 41.173 Operadores de instalación maquinas 12.596 Fuerzas Armadas Trabajador Trabajo no No nuevo calificado declarado 34.079 Agricultor y trabajador calificado 28.303 8795 1517 2.089 68.351 21.168 1.27% 3.05% 1.57% 3.79% 14.7% 12.2% 17.7% 5.43% 0.6% 0.98% 29.45% 9.13% Nivel de Instrucción y años aprobados Total Ninguno Centro de Primario Primario Básica Alfabetización 0-3 0-4 4-6 Básica 5-7 Básica 8-10 540.231 100% 45508 9.0% 2638 0.52% 9.069 1.6% 4.051 0.7% 111608 22.1% 127.229 23.5% 27.633 5.4% Secundaria Secundaria Educación Pos Media 0-3 Bachiller 0-3 4-6 0-3 72.680 55.201 6.174 2.671 13.4% 10.2% 1.1% 0.49% Superior Superior Posgrado No declara 4 y mas 0-3 14.520 2.68% 14.050 2.60% 322 0.5% 46.877 8.67% DESAFÍOS DE LA PROBLEMÁTICA AFROECUATORIANA Participación Organización Territorio 1.Urgente aplicación de medidas de acción afirmativa por parte del Estado Ecuatoriano a favor del pueblo afro. 1. Presión del gran capital sobre el territorio de las comunidades de afro descendientes 2.Garantía para la participación política y inclusión de los afroecuatorianos como minorías políticas en el Estado 2. Falta de legalización de tierras rústicas y de lotes de vivienda Perspectiva de Género 1. Alta deserción escolar descendientes en las mujeres afro 2. Elevado número de embarazos prematuros 3. La implementación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas y el reordenamiento territorial del estado 3. Asentamientos urbanos están ubicados en zonas carenciales multicultural ecuatoriano. 3. Disminución y desvalorización de la mujer en la participación de los procesos organizativos. 4. El derecho a la consulta, la información y la concertación 4. Falta de vivienda del pueblo afroecuatoriano en las decisiones que los afecten 4. Violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente. 5. La reglamentación de los derechos colectivos consagrados constitucionalmente y la transformación del pluralismo jurídico para la concreción del estado multicultural. 5. Baja producción y productividad de la tierra de los afro descendientes 5. Aumento de migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes. 6. El fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatorianas como actores con fuerza política dentro del Estado y la sociedad nacional. 6. Deficiente administración del territorio legalizado como posesión ancestral 6. Pocas oportunidades e incentivos a la producción para las mujeres afrodescendientes. Aumento de consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afro descendientes Derechos Humanos Desarrollo Productivo Identidad Cultural 1. Implementación de Políticas Públicas de Acción Afirmativa 1. Dificultad de acceso al crédito por parte de afro descendientes. 1. Inexistente enfoque etnoeducativo afro en los centros educativos del país. 2. Avances en la reglamentación específica: Ley de derechos colectivos afroecuatorianos y la ley de circunscripciones territoriales afroecuatorianas. 2. Limitado Acceso al empleo 2. Pérdida de la memoria colectiva ancestral y desconocimiento de la historia afroecuatoriana 3. Erradicación del Racismo y la Discriminación Racial 3. Insuficiente capacitación de los afro descendientes 4. Efectiva participación de los afroecuatorianos 4. Pocos programas sociales para los afro descendientes 5. Limitados mercados para los productos de los afroecuatorianos 3. Imaginarios negativos que sobre la población afro tiene la población en general y son presentados en los medios de comunicación 4. Poco reconocimiento y participación de los afroecuatorianos como actores políticos en los procesos nacionales. 5. Falta de difusión y promoción de las creaciones culturales afroecuatorianas Marco general de la política La presente política se enmarca en el cumplimiento de los artículos 83 y 84 de la Constitución de 1998 y del Convenio 169 de la OIT, del Plan de Acción de Durban 2001 y de más normas y convenios internacionales. Por tanto, el Gobierno Nacional del Ecuador incorporará en su Plan Nacional de Desarrollo un conjunto de propuestas y acciones prioritarias, cuya misión fundamental será establecer una política pública de Estado en relación con el desarrollo del pueblo Afroecuatoriano, la cual deberá estar orientada a la superación de la pobreza, las inequidades y desigualdades sociales, legales, políticas, económicas y culturales en que viven estas comunidades. La Política se orientará al fortalecimiento de su participación y autonomía como grupo étnico, al fortalecimiento de su identidad cultural, al conocimiento y valoración por parte de la sociedad ecuatoriana y del aporte que ellos han hecho a la construcción del país y a la consolidación del Estado. La política deberá contemplar medidas de afirmación positiva, de reparación y de mitigación del impacto de la esclavización, del racismo y la discriminación racial que históricamente ha permeado la estructura de la personalidad de este pueblo. Una las preocupaciones centrales de la política será también el respeto, desarrollo e implementación de los derechos reconocidos a esta población desde los ámbitos nacional e internacional, el fortalecimiento, la protección y acceso de la territorialidad urbana y rural, atención especial a la población a las mujeres, adultos mayores, jóvenes y niños afroecuatorianos. Principios de la Política - Reconocimiento, valoración y protección de la diversidad étnica y cultural de la nación y el derecho a la igualdad de todos sus pueblos y nacionalidades. - Dignidad, respeto e integridad espiritual, cultural, social y material de los afro descendientes. - Protección del patrimonio cultural y ambiental de los afroecuatorianos y a sus formas tradicionales de relacionamiento con la naturaleza y demás ambientes culturales. - La participación y la representación equitativa y digna del pueblo afroecuatoriano y sus organizaciones sin detrimento de su autonomía. - Respeto a las formas ancestrales de desarrollo y la protección de sus territorios como garantías históricas de subsistencias. Visión deseable del desarrollo afroecuatoriano. El pueblo afroecuatoriano para el año 2020 será una comunidad ubicada en la concepción de su verdadera identidad, mantenida en la unidad, con valores fortalecidos y una elevada autoestima, consciente de su herencia cultural y su presencia histórica, con un pensamiento libre y liberador capaz de interiorizar una propuesta de compensación histórica y de reconocimiento económico y social frente al estado y la sociedad; Una comunidad afrodescendiente con unas organizaciones unificadas en torno a una visión política, económica, social y educativa, por fuera de los políticos de siempre, rediseñada por sus propios actores y por quienes asumen la negritud como un asunto de vida; una comunidad con unos líderes morales que sepan orientar y capacitar a las comunidades, que piensen y actúen primero a favor del bien común, para posibilitar una educación de calidad para la vida, que prepare para el trabajo y no para el empleo, en pos de acceder al quehacer político, económico y social en iguales condiciones de derechos y oportunidades como mecanismo pleno y de real inserción en la nación y en la sociedad ecuatoriana. Objetivo de la Política La formulación de una Política de Desarrollo Integral para el Pueblo Afroecuatoriano, a través de un conjunto de propuestas de acciones prioritarias, tiene como objetivo central superar las condiciones de pobreza, marginalidad, exclusión y discriminación de los afroecuatorianos mediante la incorporación de políticas públicas de inclusión y de afirmación positiva a favor del desarrollo integral de estas comunidades de acuerdo al marco jurídico internacional y nacional al que esta sujeto el Estado Ecuatoriano. Estrategias generales de la Política. - Aplicación de medidas de acción afirmativas que permitan compensar y reparar las inequidades sociales, discriminación y exclusión cometidas a los afroecuatorianos - Cumplimiento estricto de los instrumentos internacionales garantes de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales, y colectivos del pueblo afroecuatoriano. - Adecuación del establecimiento y del ordenamiento jurídicos del Estado para dar concreción a la nación multiétnica y pluricultural. - Aplicación de medidas económicas conducentes al fomento de la productividad y el empleo que permitan reducir los índices de necesidades básicas insatisfechas y el mejoramiento de la calidad de vida de los afroecuatorianos. - Capacitación y apoyo a los procesos organizativos, fomento de la participación y fortalecimiento de la identidad étnica y cultural de los afroecuatorianos - Fomentar espacios de participación y desarrollo para las mujeres afro descendientes, los jóvenes y adultos mayores para el logro del reconocimiento de sus diferencias de género y generación en el entorno social ecuatoriano ESQUEMA DE LA POLÍTICA SECTORIAL Derecho a la participación, la consulta y fortalecimiento Derecho al territorio y a un ordenamiento territorial Política de desarrollo Integral del Pueblo Afroecuatoriano 2003-2023 Derecho a la identidad cultural Protección a los derechos humanos Derecho al desarrollo productivo y social Promoción de la perspectiva de género y generación. Estrategias sectoriales Eje de Participación y Organización de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Política de Derecho a la participación, la consulta y fortalecimiento de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Desafíos Estrategias de la Política sectorial 1 Urgente aplicación de medidas de acción afirmativa por parte del Estado Ecuatoriano a favor del pueblo afro. 2 3 4 5 6 1 Implementación de medidas de acción afirmativa que promuevan el acceso efectivo e equitativo a los afroecuatorianos a todos los espacios institucionales y privados del Estado y la Nación. Garantía para la participación política y inclusión de los afroecuatorianos como minorías políticas en el Estado 2 Adecuación del aparato institucional del Estado y del Gobierno para la adopción eficaz de políticas públicas incluyentes a favor de los afroecuatorianos. La implementación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas y el reordenamiento territorial del estado multicultural ecuatoriano. 3 Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad civil afroecuatoriana y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo. El derecho a la consulta, la información y la concertación del pueblo afroecuatoriano en las decisiones que los afecten 4 Promoción al ejercicio pleno de la consulta previa, decisión e incidencia en planes y programas de desarrollo local, regional y nacional. 5 Reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos y promoción del pluralismo legal en el Estado multicultural. La reglamentación de los derechos colectivos consagrados constitucionalmente y la transformación del pluralismo jurídico para la concreción del estado multicultural. El fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatorianas como actores con fuerza política dentro del Estado y la sociedad nacional. Eje de Territorio Política de Política de Garantía al Derecho al Territorio y a la territorialidad urbana Desafíos 1 Presión del gran capital sobre el territorio de las comunidades de afro descendientes 2 Falta de legalización de tierras rústicas y de lotes de vivienda 3 Asentamientos urbanos están ubicados en zonas carenciales Estrategias de la Política sectorial 1 Fortalecimiento de la propuesta de territorio ancestral adoptada por las comunidades de afro descendientes, respetando su seguridad jurídica y garantizando su permanencia dentro de él. 2 Apoyo al desarrollo de las áreas urbano marginales donde habitan los afro ecuatorianos, promoviendo la seguridad jurídica de los lotes y la construcción de vivienda. 3 Promoción del desarrollo productivo en el territorio de las comunidades afro ecuatorianas, acorde con su cultura manteniendo la biodiversidad y evitando el deterioro ambiental. 4 Impulso de medidas conducentes a evitar la contaminación y la degradación ambiental de los territorios de las comunidades afro ecuatorianas. Falta de vivienda 4 Baja producción y productividad de la tierra de los afro descendientes 5 Deficiente administración del territorio legalizado como posesión ancestral Eje de Desarrollo Productivo Política de Garantía al Desarrollo Productivo y Social Afroecuatoriano Desafíos Estrategias de la Política sectorial 1 Dificultad de acceso al crédito por parte de afro descendientes. 1 Promoción e impulso a los procesos de desarrollo económico y productivo de los afrodescendientes, para la generación de ingresos suficientes y para el bienestar social. 2 Limitado Acceso al empleo 2 Fomento al crédito y facilidad de acceso a recursos del sistema financiero a los afroecuatorianos. 3 Insuficiente capacitación de los afro descendientes 3 Apoyo a medidas que faciliten condiciones a la población afroecuatoriana para el acceso equitativo y la generación de empleos y aumento de su productividad. 4 Pocos programas sociales para los afro descendientes 4 Auspicio y acceso al mercado local, regional, nacional e internacional de los productos de los afroecuatorianos volviéndolos competitivos en calidad, cantidad y costo. 5 Limitados mercados para los productos de los afroecuatorianos 5 Formación y capacitación a talentos humanos afroecuatorianos, para el desarrollo y generación de actividades económicas y productivas sostenibles. 6 Fomento de la inversión social, prestación de servicios de salud, seguridad social, vivienda, infraestructura básica, en zonas o sectores donde se halla asentada la población afroecuatoriana. Eje de Identidad Cultural Política de Garantía al Derecho a la identidad cultural Afroecuatoriana Desafíos Estrategias de la Política sectorial 1 Inexistente enfoque etnoeducativo afro en los centros educativos del país. 1 Diseño e institucionalización del programa de etnoeducación afroecuatoriana para los establecimientos educativos del país. 2 Pérdida de la memoria colectiva ancestral y desconocimiento de la historia afroecuatoriana 2 Recuperación de la memoria colectiva o ancestral y conocimiento de la historia afroecuatoriana Imaginarios negativos que sobre la población afro tiene la población en general y son presentados en los medios de comunicación 3 3 Poco reconocimiento y participación de los afroecuatorianos como actores políticos en los procesos nacionales. 4 4 Búsqueda de representaciones positivas de los afrodescendientes en el imaginario nacional 5 Reconocimiento y participación de los afroecuatorianos como actores políticos en los procesos nacionales Falta de difusión y promoción de las creaciones culturales afroecuatorianas 5 Difusión masiva y promoción de las creaciones culturales afroecuatorianas Eje de Género y Generación Política Promoción y Garantía de la Perspectiva de Género y Generación Desafíos Estrategias de la Política sectorial 1 Alta deserción escolar en las mujeres afro descendientes 2 Elevado número de embarazos prematuros 3 2 Disminución y desvalorización de la mujer en la participación de los procesos organizativos. 3 4 Violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente. 4 Aumento de migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes. 5 1 5 6 Pocas oportunidades e incentivos a la producción para las mujeres 6 afrodescendientes. Aumento de consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afro 7 descendientes 8 9 Diseño de programas de reinserción escolar, alfabetización y profesionalización para las mujeres afro descendientes Impulso de campañas para difundir la prevención de embarazos prematuros en las y los adolescentes afrodescendiente Impulso y valorización de la mujer afrodescendiente en la participación de los procesos organizativos. Sensibilización a los hombres afros y a la sociedad en general, sobre la violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente. Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes. Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes. Búsqueda de mecanismos económicos, laborales y sociales para disminuir los procesos de migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes. Búsqueda de nuevas oportunidades e incentivos para que las mujeres afrodescendientes se inserten en los procesos de producción del país. Desarrollo de campañas masivas y localizadas que lleven a la prevención y disminución del consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes. Eje de Derechos Humanos Política de Garantía a los Derechos Humanos de los Afroecuatorianos Desafíos Estrategias de la Política sectorial 1 Implementación de Políticas Públicas de Acción Afirmativa 2 Avances en la reglamentación específica: Ley de derechos colectivos afroecuatorianos y la ley de circunscripciones territoriales afroecuatorianas. 3 Erradicación del Racismo y la Discriminación Racial 4 Efectiva participación de los afroecuatorianos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Fortalecimiento de la atención y cobertura en salud de los afros. Inserción laboral y generación de ingresos. Acceso a la vivienda digna a los afroecuatorianos Fomento al pleno acceso al sistema educativo para los afros Atención especial a los grupos vulnerables afroecuatorianos Atención diferenciada a los a los afroecuatorianos detenidos. Atención especial a los afroecuatorianos en la frontera. Acceso al derecho a la alimentación y la seguridad alimentaria de los afros Combate al racismo y la discriminación racial. Avances en la legislación de reconocimiento y protección para el pueblo afros Promoción de la participación de los afroecuatorianos. Recomendaciones Generales: 1. Las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, en conjunto con el BID y la CODAE, deben consensuar con el Gobierno Nacional, la necesidad de asumir el resultado de esta Consulta como un documento base para la generación de políticas públicas, de acción afirmativa y medidas de reparación y mitigación del impacto sufrido por haber sido víctima de la esclavización, la exclusión, la discriminación, el racismo y el marginamiento. 2. Los resultados de este diagnóstico y las propuestas de lineamientos de políticas aquí consignadas deben ser validados, retroalimentados y discutidos por el conjunto de los actores de la sociedad civil afroecuatoriana, de tal manera que se convierta en un instrumento de trabajo; de la misma manera se debe hacer lo propio con los gobiernos locales, universidades y estudiosos de la afroecuatorianidad 3. Es imperativo que los actores económicos, civiles, políticos del Ecuador y la sociedad en su conjunto, respeten los derechos que le son reconocidos al Pueblo Afro Ecuatoriano, y en consecuencia con este principio, no se violenten sus derechos humanos y colectivos, y en especial los civiles y políticos, sociales, económicos y culturales. 4. Tomar en cuenta que las propuestas de desarrollo consignadas en los resultados de esta consultoría corresponden a demandas históricas y de exigencias de garantías de derechos que le asisten al Pueblo Afro Ecuatoriano, los cuales están consagrados en la Constitución Política y en los acuerdos Internacionales de los cuales el Ecuador es país signatario 5. Realizar un movimiento multidisciplinario por las reparaciones o indemnizaciones de los afrodescendientes ante los daños sufridos por la esclavización. Esta reparación debe corresponder a la creación de formas de acción compensatorias colectivas, como por ejemplo, la designación de fondos para el desarrollo de las comunidades afrodescendientes. 6. Realizar una campaña nacional con el objetivo de incentivar la adopción de la perspectiva de inclusión racial y étnica en todos los escenarios de la vida política, económica, social y cultural del país, así mismo un abordaje positivo de las representaciones de la cuestión racial y étnica. 7. Instar al Estado a declarar la problemática de pobreza, exclusión y discriminación de los afroecuatorianos como un asunto de interés público nacional, e incluir explícitamente el enfoque de género y etnia y la participación de las mujeres en la definición de mecanismos y estrategias de alivio a la pobreza y protección social. 8. Adoptar el principio de la transversalidad que garantice la disminución de las desigualdades raciales y de género presentes en todas las políticas de Estado. Así mismo adoptar políticas de evaluación del impacto sobre las desigualdades raciales como criterio de monitoreo de programas y proyectos implementados por el gobierno nacional o local. 9. Impulsar medidas de equilibrios en las relaciones de género y etnia en todos los espacios sociales de la Nación, en especial buscar la igualdad de derechos donde las mujeres afrodescendientes tengan plenas posibilidades y oportunidades. Recomendaciones sectoriales Política sectorial Participación Organización Recomendaciones Sociedad Civil Recomendaciones Estado Recomendaciones BID Asumir los lineamiento de este diagnóstico como un conjunto de lecciones aprendidas y como saldo pedagógico pertinente para comprender y superar sus desafíos mas apremiantes Reconocer que los afroecuatorianos han contribuido a la formación de la Nación y el Estado Ecuatoriano y que ellos han sido víctimas de racismo, discriminación racial, esclavitud durante siglos y por tanto se les ha negado sus derechos de desarrollo humano Instar la creación de un fondo destinado a financiar políticas que tengan como objetivo beneficiar el desarrollo económico, social y cultural de los afrodescendientes. Trabajar más el fortalecimiento de la capacidad interna, el estrechamiento de lazos con la comunidad, precisar una reingeniería y planificación estratégica para la identificación de escenarios de lucha gestión. Acortar distancia entre las organizaciones menores de primer grado con aquellas de segundo y tercer grado, en torno a una Expresión Central del Movimiento Afroecuatoriano. Declarar la problemática de la discriminación racial y étnica como una política de interés público que atenta contra el desarrollo del país. Adoptar políticas públicas de acción afirmativa de carácter estructural, que ligadas al concepto de reparación, atiendan a la construcción de un nuevo orden social Establecer programas de monitoreo y evaluación del Ampliar cuadros de liderazgo y hacer relevos progreso de la implementación de las políticas publicas generacionales para la conducción orgánica de los de acción afirmativa a favor de los afroecuatorianos. mismos, mayor consistencia y coherencia al discurso ideológico y consolidar un lenguaje proactivo Aplicar el mandato de la Declaración y Programa de Acción de Durban (2001), en especial el párrafo 4 del Exigir a los gobiernos reconocer a la comunidad capítulo II relativo a la participación política afroecuatoriana como verdadero actor político y por tanto reclamar un tratamiento con altura y dignidad. Aplicar el párrafo 5 de la Declaración de Durban, relativo a buscar apoyo en la cooperación internacional Concretar una sola agenda política prospectiva de con miras generar inversiones específicas en los afros carácter nacional, capaz de ser sostenida y defendida por cada uno de los actores de la sociedad civil Aplicar planes de inclusión social de los afros en todos afroecuatoriana los niveles del Estado y Gobierno, incluyendo cuotas de representación con criterio de proporcionalidad Producir con regularidad estadísticas e indicadores socioeconómicos desagregados para los afroecuatorianos en todos los campos sociales y promover censos étnicos en los distintos niveles del sector público y privado Adoptar como política de Estado la normatividad jurídica con respecto al derecho a la participación de los afro descendientes (proyecto de ley de derechos colectivos, proyecto de ley de circunscripciones y proyecto de ley de penalización del racismo) Incorporar la dimensión de los derechos humanos de los afrodescendientes en el diseño de los programas de desarrollo del BID Instar a los Organismos Financieros del Desarrollo que condicionen el apoyo financiero al Estado Ecuatoriano al hecho de que cumplan con los compromisos de adopción de políticas afirmativas que beneficien el desarrollo de los afrodescendientes. Formalizar un consejo consultivo permanente y promover a su interior programas de acción afirmativas a fin de concretar acceso al empleo a los afroecuatorianos Asegurar que los programas de desarrollo involucren como norma la participación directa de los propios beneficiarios. Procurar por el financiamiento y promoción de cursos de reconversión laboral y de desarrollo integral y económico de los afrodescendientes. Ampliar las becas de formación y programas de apoyo financiero a líderes y organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana Política sectorial Territorio Recomendaciones Sociedad Civil Recomendaciones Estado Recomendaciones BID Realizar esfuerzos necesarios para consolidarse internamente, superando las divisiones y conflictos internos que los debilita y limita las posibilidades de éxito con propuestas como las de territorialidad. Promover el reconocimiento efectivo de derechos territoriales ancestrales a los afro ecuatorianos, a fin de contribuir al desarrollo económico y cultural y garantizar su existencia como grupo étnico. Financiar proyectos siempre y cuando se cumpla con el derecho a la consulta previa y a la concertación comunitaria, las cuales están consagradas como un derecho colectivo. Continuar con el fortalecimiento de la propuesta territorial, de tal manera que pueda ser convertida en una política de Estado que se traduzca en acciones prácticas Garantizar el desarrollo territorial de las tierras de las comunidades Afro Ecuatorianas con la asignación de recursos económicos, semillas, asistencia técnica, acceso al agua y protección de los recursos naturales Realizar un trabajo de mayor alcance entre sus bases de tal manera que todos los habitantes de las comunidades tengan pleno conocimiento de las propuestas de territorialidad. Continuar con la propuesta de creación de Circunscripciones Territoriales, realizando para ello las alianzas que sean necesarias. En las ciudades deben definir y consensuar propuestas de planes de vivienda conjuntamente con los Municipios para que sean llevadas a la práctica con su propio concurso. En Lago Agrio y en la Amazonía en general, deben definir la propuesta de constituir un espacio Territorial para los afro ecuatorianos, sin afectar las áreas protegidas. Continuar y mantener los diálogos con la municipalidad de Guayaquil, para llevar adelante los proyectos de mejoramiento de la vivienda, legalización de tierras, creación de barrios de excelencia y el Malecón Ecológico. Proponerle al Estado una adecuación legal en relación a las Áreas Protegidas, de tal manera que éstas guarden compatibilidad con los Territorios Ancestrales, y con las formas de asentamiento, uso y conservación de los recursos naturales y de la biodiversidad. Apoyar con financiamiento los proyectos de vivienda presentados esta consulta especialmente aquellos que se han identificado en las ciudades de Quito, Guayaquil, Esmeraldas. Especialmente aquel del Malecón Ecológico con lo que evitaría que de desaloje a Por medio del INDA se debe resolver los conflictos las comunidades afro descendientes. existentes en la Comuna Río Santiago Cayapas que en gran medida se producen por una falta de claridad sobre Apoyar a las organizaciones en sus esfuerzos de el estatuto jurídico de estas tierras. presentar propuestas de política públicas al Estado en relación al tema del desarrollo territorial y conservación Apoyar los procesos de legalización de los territorios de del ambiente las comunidades afro ecuatorianas, así como de sus fincas familiares y los trámites de legalización de los Apoyar la generación de la Ley de Circunscripciones lotes urbanos que emprendan las organizaciones Territoriales Afroecuatorianas conjuntamente con los Municipios Coordinar con el Banco Mundial las acciones de apoyo a Apoyar planes de vivienda orientados a la población afro los afro ecuatorianos, en especial ahora que comienza la ecuatoriana, especialmente en las ciudades de Quito, segunda etapa del PRODEPINE Esmeraldas, Guayaquil, Puerto Bolívar, Ibarra y Lago Agrio Es importante que en los proyectos que financie el BID, en relación con el eje territorio se encuentren presentes Apoyar la constitución de Circunscripciones los beneficiarios, como un mecanismo de rendición de Territoriales, con dos experiencias piloto. Una en el norte cuentas en doble vía y como estrategia de fortalecimiento de Esmeraldas y otra en la Cuenca Chota-Mira. de las experticias de la sociedad civil. Política sectorial Identidad Recomendaciones Sociedad Civil Recomendaciones Estado Mantener a la par el trabajo político con el cultural Aplicar y cumplir los convenios y declaraciones de forma que el movimiento político afro puede internacionales como la de Durban (Párrafo 108). tener un buen soporte en las manifestaciones culturales. Facilitar y garantizar los procesos de consulta previa a los afrodescendientes a fin de proteger la identidad Diseñar campañas de autoestima para la población cultural (Convenio 169 OIT) afroecuatoriana. Implementación de políticas públicas específicas para el Desarrollar campañas de observación de los medios pueblo afrodescendientes en materia de identidad de comunicación para identificar y denunciar a los cultural. periodistas y empresas que promueven estereotipos negativos. A nivel universitario, propiciar la creación de ámbitos específicos de discusión sobre la población Crear medios de comunicación que trabajen con afrodescendiente, partiendo del reconocimiento de la identidad cultural afro, para que se constituyan en existencia del racismo y la discriminación racial pilares del proceso de auto-estima. Promover mecanismos que beneficien a los Crear un grupo que permita la reflexión contextual afrodescendientes para el ingreso a establecimientos izada, del momento cultural en que viven los educativos con becas, y educación profesionalizante. afrodescendientes, (Globalización, desarrollo, producción, posmodernismo, etc). Apoyar y rediseñar el proceso de educación intercultural, que contenga particularidades culturales afros. Auspiciar ciclos de conversatorios con los adultos mayores de la comunidad afro, para poder recrear y Crear condiciones a efecto de que se ajuste la currícula revalorizar la tradición oral y los lugares de la educativa escolar del país a la cosmovisión afro, y crear memoria cultural e histórica. una Cátedra de Estudios Afro descendientes. Internalizar junto con la sociedad civil la idea de Diseñar la propuesta de Acción Afirmativa con el fin de Acción Afirmativa, para que el pueblo afro las adoptar medidas para identificar y tratar las injusticias identifique y reivindique. estructurales y las inequidades basadas la discriminación y el racismo. Establecer programas permanentes de monitoreo del progreso en la implementación de sus políticas de acción afirmativa, incluyendo elaborar indicadores válidos y confiables Difundir del rol de los medios de comunicación en el combate al racismo y la discriminación racial. Promover acciones para que la producción cultural e intelectual de los afrodescendientes sea respaldada y que tenga las mismas oportunidades que al resto de los productores. Recomendaciones BID Condicionar el apoyo a los países al hecho de que cumplan con los compromisos de adopción de políticas afirmativas que lleven a erradicar el racismo y la discriminación. Incorporar la dimensión de identidad cultural de los afrodescendientes en el diseño de programas de desarrollo. Apoyar la creación de un Fondo editorial para la producción intelectual afroecuatoriana. Cooperar con la realización del diseño de la nueva curricula escolar para que se incorpore la identidad e historia afro y se realice en el país una educación intercultural, a través de la etnoeducación. Recomendaciones Estado Recomendaciones al BID Política sectorial Recomendaciones Sociedad Civil Mantener acciones positivas respecto a una mayor Declarar la discriminación a las mujeres afrodescendientes Género y como un crimen que debe ser penalizado, basándose en el participación de mujeres afrodescendientes, en Promover el desarrollo de alianzas entre las Generación instancias de toma de decisiones técnico-políticos. Convenio 11 de la OIT, del cual el Ecuador es signatario. organizaciones de mujeres afrodescendientes, en el ámbito nacional e internacional, así como con todas Promover la acción contra la violencia y los abusos sexuales Condicionar el apoyo al país, al hecho de que aquellas instituciones que están llamadas a intervenir en desde la perspectiva de los derechos humanos de las mujeres cumplan con los compromisos de adopción de los casos de violencia a mujeres políticas afirmativas que lleven a erradicar el afrodescendientes y como una cuestión de justicia social. racismo, sexismo y discriminación. Realizar de campañas de sensibilización, dirigidas a Prioriazar programas específicos de atención jurídica y romper los estereotipos sexistas y étnicos, que propician psicológica para las mujeres, niños y niñas Incorporar la dimensión de género y etnia en el la violencia de género. diseño de programas de desarrollo. afrodescendientes, víctimas de la violencia. Promover la participación pro-activa de las mujeres Impulsar en los medios de comunicación espacios en todos afrodescendientes en las organizaciones afros. los medios de comunicación, que permitan la denuncia pública y la condena de actitudes violentos masculinos hacia Desarrollar programas de monitoreo para asegurar la la mujer y sus hijos e hijas. participación y el impacto de las mujeres afrodescendientes, en proyectos de inversiones. Eliminar las barreras existentes y promover acciones focalizadas al acceso a todos los niveles de educación a Tomar en cuenta la transversalidad del género para la niñas, niños, jóvenes y mujeres afrodescendientes. realización de las actividades de las organizaciones afros. Desarrollar campañas de sensibilización dirigidas a la sociedad y mantenidas en el tiempo, para favorecer el Promover un diagnóstico de la situación de las y los cambio de mentalidad y romper con los tópicos y los mitos jóvenes afrodescendientes. que dividen la sociedad por géneros y etnias. Impulsar campañas masivas para elevar la auto-estima de las mujeres afrodescendientes. Introducir en el sistema educativo materias relativas al Principio de la Igualdad, a las relaciones de cooperación entre los sexos y las etnias y el reproche y la censura hacia las actitudes y comportamientos que generen violencia de género etnia. Capacitar a las mujeres afrodescendientes en la gestión de microempresas, apoyándolas con líneas de créditos especiales. Repudiar la informalización del trabajo emigrante, por ejemplo, la falta de términos claros en las cláusulas de empleo, ausencia de leyes y políticas que reconocen y protegen los derechos de los/ las emigrantes. Priorizan programas específicos de atención jurídica y psicológica para las mujeres, niños y niñas víctimas de la violencia y la migración. Realizar campañas permanente para la prevención y consumo de drogas y alcohol en los y las jóvenes afrodescendientes. Realizar acciones positivas tendientes a garantizar la participación equitativa de las mujeres afrodescendientes en los puestos técnicos y administrativos en las unidades ejecutoras de los proyectos BID. Instar al BID a colaborar con diversos proyectos que contribuyan al desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, jóvenes, niños y niñas afros. Política sectorial Recomendaciones Sociedad Civil Recomendaciones Estado Desarrollo Productivo y social Crear un comité consultivo, el mismo que discuta, Aprovechar los procesos participativos, y las elabore y revise las políticas de desarrollo tendientes a políticas de democratización de las instituciones favorecer a los afroecuatorianos. financieras internacionales. Una vez concluido el diagnostico hay que hacer lo Desarrollar programas de evaluación, posible por que los gobiernos gestionen recursos para seguimiento y monitoreo para asegurar el financiar parte de la problemática de los empoderamiento antes, durante y después de la afroecuatorianos. ejecución de inversiones realizadas por el estado Mantener el comité de coordinación teniendo como base y organismos multilaterales de Desarrollo las cuatro organizaciones de la sociedad civil Desarrollar campañas de observación de los participantes de la primera cooperación, pero incluyendo medios de comunicación para identificar y a otras organizaciones representativas de la sociedad denunciar a los periodistas y empresas de dichos civil. medios que promueven estereotipos negativos de Fortalecer como experiencia piloto a las organizaciones los afrodescendientes. negras que son parte de la sociedad civil. Fortalecer las organizaciones, locales, regionales, Crear una dirección de asuntos afrodescendientes incorporada dentro de las estructuras del BID. nacionales e internacionales y mantener redes permanentes de intercambio de información y Promover la creación del “ Decenio Internacional para comunicación. los pueblos Afrodescendientes, enmarcado en el año Internacional de Conmemoración de la lucha contra la esclavitud y su abolición Recomendaciones BID Crear un Fondo Afrodescendientes. para el Desarrollo de los Implementar un programa crediticio con tasas de interés no mayores al 6% que permitan la creación de empresas familiares y colectivas y que generen fuentes alternativas de desarrollo social y económico de los afro descendientes Crear un Instituto de Desarrollo para los afrodescendientes, a nivel de las estructuras estatales, con el apoyo técnico de la sociedad civil Generar políticas de aprovechamiento y canalización de las remesas que generan los afrodescendientes que viven en otros países. Apoyar el fortalecimiento a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas afro, así como planes, programas y proyectos de desarrollo económico en comunidades afros. Apoyar iniciativas de desarrollo (turístico, ecoturismo, turismo cultural) de las comunidades y organizaciones de los afrodescendientes. Crear un fondo nacional para afrodescendientes y destinar un porcentaje del mismo para la construcción de Crear un programa de empleo, basado en la creación de viviendas y compras de terrenos, propiciando la empresas y el aprovechamiento de los recursos participación en el diseño de dichas políticas de vivienda disponibles en su ambiente de vida. y su gestión. Priorizar la salud de los afrodescendientes, asignando Apoyar a la construcción y mejoramiento de recursos para puestos de salud, asistencia médico infraestructura social y productiva tales como: sanitario, implementación de programas de medicina alcantarillado, caminos vecinales, puentes, construcción preventiva, con personal médico y paramédico de canales de riego. especializado y capacitado eficientemente. Organizar programas de capacitación laboral para afrodescendientes con el objetivo de generar mejores ingresos, acceso al empleo y autosustentabilidad, también deberá impartirse cursos de renovación laboral, a la par de crear nuevas fuentes de trabajo. Política sectorial Derechos Humanos Recomendaciones Sociedad Civil Recomendaciones Estado Apropiarse del resultado del diagnóstico como posibles lineamientos a seguir en la lucha por el reconocimiento y la implementación de sus derechos y la aplicación de los mecanismos de exigibilidad. Recomendaciones BID Dar cumplimiento a lo establecido en los tratados Establecer dentro de sus prioridades el tema de los internacionales previamente ratificados y en la legislación afroecuatorianos, como sector vulnerable de la sociedad interna a fin de garantizar la igualdad plena de los ecuatoriana. afroecuatorianos. Impulsar procesos a nivel internacional que permitan la Implementar el Plan de Acción de Durban y Santiago, la creación de fondos de apoyo para los proyectos y planes Elaborar una agenda conjunta y unificada que declaración y el Plan de Acción de Durban y Santiago. de vida del pueblo afroecuatoriano. permita establecer prioridades en la lucha por el reconocimiento de las diferencias y los derechos Cumplir con el Plan Nacional de Derechos Humanos y el Reproducir las conclusiones del diagnóstico entre las diferenciados. Plan Operativo para Afroecuatoriano elaborado. Un paso en diferentes entidades cooperantes a fin de que sirva de esta dirección es la concertación entre el gobierno y las punto de referencia a seguir cuando se trate de definir Establecer como prioridad el fortalecimiento comunidades de las acciones en el contenidas. políticas e invertir en los afroecuatorianos. organizativo, cualificando a los líderes y liderezas y permitiendo la inclusión de nuevos Difundir y cumplir las recientes recomendaciones del Comité Crear espacios de diálogo con el gobierno para darles a personajes en la lucha. para la Eliminación de la Discriminación Racial conocer los avances que en materia de afroecuatorianos tiene el Banco y las recomendaciones posibles atener en Luchar por espacios de participación efectivos Con el ánimo de garantizar una verdadera ciudadanía social a cuenta en la relación Estado-comunidad afroecuatoriana. que permitan incidir de manera directa en las los afroecuatorianos, destinar recursos para garantizar los políticas destinadas a aplicarse al pueblo derechos civiles y políticos, y los económicos, sociales y Impulsar foros internacionales con el fin de armar redes afroecuatoriano. culturales. de apoyo a los afroecuatorianos, especialmente a los grupos mas vulnerables como las mujeres, niño, adultos Trabajar mas de la mano con las bases acortando Respetar y garantizar el derecho de la participación real de mayores y jóvenes. la brecha de intereses existentes entre los los afroecuatorianos. Este derecho es la única garantía que diversos sectores que conforman el pueblo tienen para que las medidas que se adopten respeten y Crear un programa de becas, como medida de acción afroecuatoriano. fortalezcan su identidad cultural y respondan a sus intereses y afirmativa que permita el acceso de los afroecuatorianos particulares perspectivas. a todos los niveles de educación. Participar mas activamente a nivel internacional Darle un enfoque diferente a las entidades estatales como la a fin de que utilicen éste mecanismo como CODAE y la Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano para Impulsar el proceso de capacitación de líderes y liderezas camino alternativo y eficaz en la lucha por sus que tengan un papel más protagónico y menos asistencialista como medio de garantía para una participación derechos. en la formulación de recomendaciones al gobierno nacional. cualificada, en ese mismo sentido debe aunar esfuerzos a fin de fortalecer los procesos organizativos de las bases Incluir en sus planes de trabajo acciones que Impulsar en todas las instancias gubernativas la afroecuatorianas. permitan formar a los lideres y miembros de las implementación de políticas de acción afirmativa y de comunidades en el conocimiento de sus discriminación positiva a favor de los afroecuatorianos. Establecer como prioridad el propender por garantizar, derechos y de los mecanismos de protección de de alguna manera, el acceso a los DESC por parte de los los mismos. Transversalizar su política con el tema de la diversidad étnica afroecuatorianos, especialmente el derecho a la y cultural previendo una inclusión plena de las demandas del alimentación y la soberanía alimentaria. pueblo afroecuatoriano. Apoyar el proceso de formulación de leyes a favor de los Reconocer de manera pública los aportes del pueblo afroecuatorianos y la reglamentación de las existentes. afroecuatoriano en la construcción del Estado Ecuatoriano. Así mismo, implementar medidas tendientes a la reparación por la esclavización y exclusión histórica padecida por éste pueblo. Reconocer que el racismo y la discriminación racial es un problema general de la sociedad ecuatoriana que repercute en los modos de vida del pueblo afroecuatoriano. Con el fin de aplicar medidas diferenciadoras y de tener indicadores confiables, impulsar la realización de censos demográficos, de salud, educación, vivienda, etc, que incluyan de manera permanente y clara la variable étnica. Impulsar la promulgación de leyes tendientes a proteger al pueblo afroecuatoriano y concluir la reglamentación de las ya promulgadas, como es el caso de la ley de circunscripciones territoriales afroecuatorianas y la ley de derechos colectivos. Tomar todas las medidas necesarias para evitar, investigar y sancionar las violaciones a los derechos de los afroecuatorianos cometidas por funcionarios del estado en los diversos niveles. Notas de pie de página. i La categoría censal de “afroecuatorianos” es la resultante conceptual y numérica de las variables “negro” y mulatos”, las cuales se adoptaron oficialmente en las preguntas del censo de población y vivienda del 2001. La adopción de la variable “afroecuatorianos” obedece a la postura etnónima que autónomamente asumen los actores de la sociedad civil de los mismos ecuatorianos descendientes de los esclavizados africanos que llegaron al Ecuador antes de que se fundara la actual nación y estado ecuatoriano, sobre todo que ellos consideran que las definiciones de “negro” y “mulatos” es excluyente, racista y discriminatoria, que refleja el lenguaje dominante de la sociedad posesclavista, además que tales definiciones son inexactas por cuanto aluden a al identificación a partir de la condición racial, cuando científicamente la raza no existe, dejando de lado la condición de pueblo y etnia que reivindica la misma comunidad. ii Los Datos tanto del Censo del 2001 precisan que los hombres afroecuatorianos superan en 0.2 puntos en proporción a las mujeres. Datos que coinciden con los resultados de la Encuesta EMEDINHO que realizó el SIISE en el año 2003.Las razones de esta situación de equilibrio entre los sexos, que rompe la constante de predominancia femenina sobre la masculina, no presenta mayores explicaciones, aunque para las organizaciones de mujeres quizá el fenómeno no sea de mayor relevancia, si se tiene en cuenta que este leve repunte masculino solo es notorio en la población entre los 18 y los 64 años, sector en el cual las mujeres son mayor proclives a la migración hacia el extranjero, mientras que en el resto de la población la equivalencia es igual relativamente. Desgloses: región, ciudades, área, condición étnica, sexo, situación socioeconómica. Fuente: EMEDINHO. Año: 2000. Elaboración: SIISE Desgloses Blanco Negro Indígena Mestizo Mulato Otros Sexo Hombres Mujeres 15 3,7 5,6 72,7 2,1 0,9 15,7 3,5 5,7 72,2 2 1 iii Existen varios índices para medir la pobreza, los cuales son utilizados con el fin de cuantificar el tamaño de la población pobre de una sociedad, una de ellos y quizá el más utilizado sea el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), la cual considera la pobreza a partir del acceso a los servicios básicos. Según el BID, el NBI “clasifica como pobres aquellos hogares (individuos) que cumplen con una de cinco características respecto a las variables asociacadas con bajos niveles de ingreso: las condiciones físicas de la vivienda, las disponibilidad de servicios de acueducto y alcantarillado; el haciminamiento; alta dependencia económica, y ausentismo escolar . Si un hogar no logra suplir uno de éstos indicadores, se dice que sus miembros están en situación de pobreza, si son dos o más se dice que están en indigencia. Este método se concentra en las necesidades asociadas a los servicios que presta el Estado (educación, agua potable, alcantarillado) y las asociadas a la inversión pública (vivienda y educación)”- La pobreza. El Gran Desafío para la paz en Colombua. BID. Embajada de Holanda. Bogotá, (s.a) pág 8
