Ventanilla Unica Portuaria Maritima del Peru

Ventanilla Única Portuaria en el
Perú
César Talledo León
Panamá, Julio 2016
SISTEMA PORTUARIO NACIONAL DE PERÚ
APN
PNDP
• Documento
Técnico
Normativo
• Elaborado
por la APN
Objetivo
• Orientar
• Impulsar
• Ordenar
• Planificar
• Coordinar
LINEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO PORTUARIO
Promover el uso de tecnologías de la
información en el SPN
Fomentar el desarrollo sostenible de
las Zonas de Actividades Logísticas.
Asegurar la calidad de los servicios
portuarios.
SISTEMA PORTUARIO NACIONAL DE PERÚ
81
Instalaciones
Portuarias
26
Instalaciones
Portuarias de
Uso Público
07
Concesiones
Portuarias
55
Terminales
Portuarios de
Uso Privado
SP
N
SISTEMA PORTUARIO NACIONAL DE PERÚ
8%
MOVIMIENTO DE CARGA EN EL
PERÚ:
PUERTO DEL CALLAO
90%
INFRAESTRUCTURA DE TRANSITO
Puerto marítimo/Fluvial
Aeropuerto
CENTRO DE PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y
CONSUMO
Centro de acopio
Principal centro de consumo
Principal centro de producción
Centro de distribución / almacenaje
1%
COMUNIDAD PORTUARIA DEL PUERTO DEL CALLAO
COMUNIDAD PORTUARIA
Es el conjunto de
entidades
públicas y
privadas
representativas
de la zona de
influencia de un
puerto que
tengan relación
directa respecto
del desarrollo de
las actividades y
servicios
portuarios.
PROBLEMÁTICA
Lento y complicado flujo de trámites y documentos en la escala de naves
en los puertos peruanos
Procesos complejos no
estandarizados en la
escala de naves
Entidades públicas no
comparten
información
Normatividad
altamente divergente
que aplican las
entidades
Trámites vía
documentación física
PROBLEMÁTICA – MACROPROCESO
PROBLEMÁTICA – PROCESOS Y ENTIDADES DE GOBIERNO
Autoridad
Migratoria
Autoridad
Marítima
•Control
Migratorio
•Control de
Certificación
de Naves
Licencias
de
Operación
Arribo
Autoridad de
Salud
•Libre Plática
Autoridad de
Sanidad Agraria
•Autorización
de Descarga
Fitosanitarios
Estadía
Autoridad
Portuaria
•Inicio de
Operaciones
•Autorización
de Despacho
•Mercancías
Peligrosas
Zarpe
PROBLEMÁTICA – RELACIONES
SECTOR PRIVADO
SECTOR GOBIERNO
AUTORIDAD
PORTUARIA
Agencia
Marítima
Admin.
Portuario
Prestador
Servicios
AUTORIDAD MARITIMA
B2G
G2G
AUTORIDAD DE SALUD
AUTORIDAD
MIGRATORIA
AUTORIDAD SANIDAD
AGRARIA
PROBLEMÁTICA – EXPECTATIVA
Antes de REDENAVES
II
SITUACIÓN
INICIAL
Agente Marítimo o
Agente General
Autoridades
Documentos
“N”
Trabajadores
Después de REDENAVES
II
SITUACIÓN
MEJORADA
Agente Marítimo o
Agente General
1.- Autoridad Portuaria Nacional (APN)
Documentos
2.- Dirección General de Capitanías y
Guardacostas del Perú - (DICAPI)
Documentos
3.- Sanidad Marítima Internacional
(DIRESA)
Documentos
4.- Servicio Nacional de Sanidad
Agraria (SENASA)
Documentos
5.- Dirección Nacional de Migraciones
(DIGEMIN)
Tramas
Archivos
EDIFACT
6.- Superintendencia Nacional Adjunta
de Aduanas (SUNAT)
“N”
Digitadores
Autoridades
R
E
D
E
V
N
Digita
A
U
información V
PE
S
ll
Tramas
Archivos
EDIFACT
1.- Autoridad Portuaria Nacional (APN)
REDENAVES I
2.- Dirección General de Capitanías y
Guardacostas del Perú - (DICAPI)
3.- Sanidad Marítima Internacional
(DIRESA)
4.- Servicio Nacional de Sanidad
Agraria (SENASA)
5.- Dirección Nacional de Migraciones
(DIGEMIN)
6.- Superintendencia Nacional Adjunta
de Aduanas (SUNAT)
PLANTEAMIENTO DE LA SOLUCIÓN
La Ventanilla Única Portuaria (VUP) se definió como un sistema
integrado de procesos optimizados que permite, a través de
medios electrónicos, asegurar la facilitación, el cumplimiento y
el control eficiente de los procesos relacionados con la
obtención de licencias y autorizaciones de servicios portuarios;
y con los procesos vinculados a la llegada, estadía y previo a la
salida de las naves.
Sistema Único Automatizado Integrado
Comerciante
(inc. Transportista)
Recomendación N°33
de la UN/CEFACT
`
Electrónica
Documentos/
Data
Confirmación de
Pago
In te
Sistema
Automatizado
Integrado
g ra
do
Autoridad 1
Integrado
Autoridad 2
Integrado
In
te
gr
ad
o
Autoridad 4
Autoridad 3
Proceso de Implementación de la
Ventanilla Única Portuaria
ANTES
Concesionario: DP World Callao
Inversión ejecutada: US$ 486 800 000
Tiempo: 2.5 años aproximadamente
AHORA
ANTES
Concesionario: APM Terminals
Inversión ejecutada: US$ 340 171 000
Tiempo: 3 años
Muelle 5
AHORA
PROCESO DE IMPLENTACIÓN DE LA VUP
ANTES
Desarrollo Propio
Inversión ejecutada: US$ 2 500 000
Tiempo: 7 años
AHORA
PROCESO DE IMPLENTACIÓN DE LA VUP
¡Es mas corto y mas seguro
modernizar un puerto, que
implementar una VU!
(Perú)
PROCESO DE IMPLENTACIÓN DE LA VUP
Se dispone la
creación de la VUP
Recepción y
DL 1022
Despacho
VERSIÓN
BÁSICA
2008
2009
Optimización SISTEMA
para VUCE
Recepción y
Despacho VERSIÓN
COMPLETA
2010
2013
Reglamento
Operativo VUP
DS 012-2013
HOY
Transferencia
SISTEMA a la
VUCE
2014
2015
Implementación
del Componente
Portuario en la
VUCE
2016
Incorporación
Autoridad
Saniitaria
Incorporación
Autoridad
Portuaria
Incorporación
Autoridad
Migratoria
Incorporación
Autoridad
Marítima
MODELO FINAL DE LA VUP
Sector Público
Sector Privado
Licencias,
permisos y
autorizaciones
A. Marítima
Recepción
y Despacho
A.
Migratoria
VUP
Servicios
a la nave
A. Sanitaria
Licencias de
Operación
Estadía
(servicios
portuarios)
Pasarela de Pagos
Autenticación
Notificaciones Electrónicas
A. Agraria
A. Portuaria
VUP Y VUCE
Ventanilla Única de Comercio Exterior
(VUCE)
Componente Portuario (VUP)
Componente
Mercancías
Restringidas
Componente
de Origen
Recepción y
Despacho
Estadía de
la Nave
LA VENTANILLA ÚNICA PORTUARIA PASÓ A
CONSTITUIRSE EN EL COMPONENTE PORTUARIO DE LA
VUCE
Licencias
de
Operación
ESTADISTICAS VUP
AUTORIDAD
DE SALUD, 85
AUTORIDAD
PORTUARIA, 85
USUARIOS DE LA PLATAFORMA
AUTORIDAD
MIGRATORIA, 36
AUTORIDAD
ADUANERA, 88
AUTORIDAD
MARÍTIMA, 225
AGENCIAS
MARITIMAS, 453
PRINCIPALES LOGROS
Reducción del
uso de papel,
aprox. 1 millón
de documentos
al año
Reducción de tiempos
en trámites
administrativos
Mejora de la
transparencia y
productividad
(De 5 días promedio a
12 horas)
Logros
Alcanzados
Uso de
información
válida para fines
estadísticos de
tránsito de naves
Utilización mas
eficaz y eficiente
de los recursos
Se tiene un
control
detallado de la
escala de una
nave
DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIÓN
Ámbito de
Estructura
Ámbito
Legal
Ámbito de
procesos
Ámbito
Tecnológico
Poco apoyo político a
la iniciativa VUP
Normatividad
divergente en cada
Entidad
Procedimientos
complejos y no
normalizados en cada
Entidad
Diferente nivel de
desarrollo en
tecnologías en cada
Entidad
No se cuenta con una
comunidad portuaria
formalmente
constituida
Procedimientos
antiguos y orientados
al uso de papel
Alta resistencia al
cambio y al uso del
sistema por las
autoridades
Desconfianza en el
uso de tecnologías
Alto nivel de rotación
del personal
involucrado en las
Entidades
No existía una norma
única para el uso de la
VUP
Se da mayor valor al
uso de papel
Bajo nivel de inversión
en TICs
Conflicto de
competencias en
algunas Entidades
Trámites no
orientados a procesos
LECCIONES APRENDIDAS DEL PROYECTO VUP
Importancia
superlativa del
apoyo político
Asegurar la
normatividad
para el
proyecto
Lograr el apoyo
de los gremios
privados
Formalizar una
Comunidad
Logística
Portuaria
Lecciones
Aprendidas
Evitar afectar
las
competencias
de cada
Entidad
Las tecnologías
no son las
barreras
Involucrar a los
stakeholders
en las fases
iniciales del
proyecto
VISION FUTURA: VUP, VUCE, PCS
Port Community System
PORT COMMUNITY SYSTEM
Prestador de
Servicios
Portuarios
Agentes de
Aduana
Almacén Extra
portuario
Operador
Truck Center
Operador ZAL
B2B
B2B
Administrador
Portuario
Líneas
Navieras
Empresas de
Transporte
PCS
VUCE
(Componente
Portuario)
B2G
Recep/Desp
Agente
Marítimo
Salidas y
llegadas
Declaración
Mercancía
Trazabilidad
Reservas de
Carga
Información
Aduanera
Servicios
Transporte
Inspecciones
Licencias y
Estadía
G2B
APN
Importador/Ex
portador
DICAPI
G2G
AUTORIDAD
MIGRATORIA
AUTORIDAD
DE SALUD
SENASA
ADUANAS
CONCLUSIONES
1. El Perú optó por la aplicación de la Recomendación 33 de la
UN/CEFACT e implementar una Ventanilla Única Portuaria
2. Posteriormente se decidió integrar la VUP al proyecto VUCE,
pasando a constituirse como el Componente Portuario de la
VUCE
3. El desarrollo de dicho proyecto tomó varios años, siendo la
barrera mas importante el consensuar con los actores la
reglamentación legal correspondiente
4. Dentro del contexto VUCE y para el ámbito portuario se espera
lograr la implementación futura de un Port Community System
(PCS)
Gracias
César Talledo León
Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información
ctalledo@apn.gob.pe