Presentación de PowerPoint

Ing. César Talledo León MSc.
Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información
ctalledo@apn.gob.pe
Abril 2015
AGENDA
¿Qué problema queremos
resolver?
¿Cómo lo podemos resolver?
¿Dónde estamos?
¿Hacia donde vamos?
Conclusiones
PROBLEMÁTICA IDENTIFICADA EN LA ESCALA DE
NAVES
Lento y complicado flujo de trámites y
documentos para la escala de naves en los
puertos peruanos
Problema
Central
Causas
Directas
Causas
Indirectas
Elevada multiplicidad de
trámites y documentos que
fluye entre los usuarios y las
entidades
Alta complejidad y desorden en
los procesos para la escala
portuaria de naves
Entidades públicas no
comparten plataforma
tecnológica e información
Lento proceso de tramite vía
documentación física
Alta divergencia en la
normatividad que aplican las
entidades competentes
Escaso equipamiento en
tecnologías de la información y
comunicación
OBJETIVO A ALCANZAR
Objetivo
Central
Medios
Directos
Medios
Fundamentales
Rápido y fácil flujo de trámites y documentos
para la escala de naves en los puertos peruanos
Flujo único de trámites y
documentos que fluye entre los
usuarios y las entidades
Mejor integración y
simplificación en los procesos
para la escala portuaria de
naves
Entidades públicas comparten
plataforma tecnológica e
información
Rápido proceso de tramite vía
documentación física
Uniformidad en la normativa
que aplican las entidades
competentes
Suficiente equipamiento en
tecnologías de la información y
comunicación
PROCESOS INVOLUCRADOS EN LA ESCALA DE
UNA NAVE CADENA DE VALOR DE LA VENTANILLA ÚNICA PORTUARIA
GESTIÓN DE
INFRAESTRUCTURA
DE TECNOLOGÍA DE
INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES
PLATAFORMA LEGAL
GESTIÓN
FINANCIERA
Licencias de
operación /
Autorizaciones
Arribo
Zarpe
Estadía
APN – SUNAT – DICAPI – DISA – DIGEMIN – SENASA - ENAPU
Flujo de información
Licencias de
operación /
Autorizaciones
Autorizaciones
previo al arribo
Autorizaciones para
operaciones de la estadía
Autorizaciones
para el zarpe
AUTENTICACIÓN
TRAZABILIDAD
NOTIFICACIÓN
ELECTRÓNICA
MESA DE
AYUDA
INTEGRACIÓN CON
SISTEMAS
INSTITUCIONALES
SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS
MEJORAMIENTO EN LOS SERVICIOS
NECESIDADES Y EXPECTATIVAS
DE LOS USUARIOS
Flujo físico
ENTIDADES DE GOBIERNO PARTICIPANTES DEL
PROCESO DE ESCALA DE UNA NAVE
Otorgamiento
de Licencias
de Operación
Autoridad
Marítima
• Control de
Certificación
de Naves
Arribo
Autoridad de
Salud
• Libre Plática
Estadía
Autoridad
Portuaria
• Inicio de
Operaciones
• Autorización
de Despacho
• Mercancías
Peligrosas
Autoridad
Migratoria
• Control
Migratorio
Zarpe
Autoridad de
Sanidad Agraria
• Autorización
de Descarga
Fitosanitarios
AGENDA
¿Qué problema queremos resolver?
¿Cómo lo podemos resolver?
¿Dónde estamos?
¿Hacia donde vamos?
Conclusiones
PLANTEAMIENTO DE LA VENTANILLA ÚNICA
PORTUARIA COMO ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
La Ventanilla Única Portuaria (VUP) y se definió como un sistema integrado
de procesos optimizados que permite, a través de medios electrónicos,
asegurar la facilitación, el cumplimiento y el control eficiente de los
procesos relacionados con la obtención de licencias y autorizaciones de
servicios portuarios; y con los procesos vinculados a los servicios prestados
a las naves, que se desarrollan previo a la llegada, durante su estadía y
previo a la salida de las mismas.
Sistema Único Automatizado Integrado
Comerciante
(inc. Transportista)
`
Electrónica
Documentos/
Data
Confirmación de
Pago
In te
g ra
do
Autoridad 1
Integrado
Sistema
Automatizado
Integrado
Autoridad 2
Integrado
In
te
gr
ad
o
Autoridad 4
Autoridad 3
MODELO DE LA VENTANILLA UNICA PORTUARIA
SECTOR PRIVADO
Agencia
Marítima
Admin.
Portuario
Prestador
Servicios
SECTOR GOBIERNO
B2G
Sistema
Ventanilla Única
Portuaria
(Componente
Portuario)
G2G
Sistema
Sistema
Recepción
Despacho
Sistema
AUTORIDAD PORTUARIA
AUTORIDAD MARITIMA
AUTORIDAD SANITARIA
Sistema
Sistema
AUTORIDAD MIGRATORIA
Estadía
G2B
AUTORIDAD TRANSPORTE
ACUATICO
Licencias
Sistema
Pasarela de Pagos
Autenticación
Notificaciones Electrónicas
G2G
AUTORIDAD SANIDAD
AGRARIA
EXPECTATIVAS DEL PROYECTO VUP
II
Antes de REDENAVES
SITUACIÓN
TRADICIONAL
Agente Marítimo o
Agente General
Autoridades
II
Después de REDENAVES
SITUACIÓN
MEJORADA
Agente Marítimo o
Agente General
Autoridades
Documentos
1.- Autoridad Portuaria Nacional (APN)
“N”
Trabajadores
Documentos
2.- Dirección General de Capitanías y
Guardacostas del Perú - (DICAPI)
Documentos
3.- Sanidad Marítima Internacional
(DIRESA)
Documentos
4.- Servicio Nacional de Sanidad
Agraria (SENASA)
Documentos
5.- Dirección Nacional de Migraciones
(DIGEMIN)
Tramas
Archivos
EDIFACT
6.- Superintendencia Nacional Adjunta
de Aduanas (SUNAT)
“N”
Digitadores
R
E
D
VNE
Digita
A
U
información V
PE
S
ll
Tramas
Archivos
EDIFACT
1.- Autoridad Portuaria Nacional (APN)
REDENAVES I
2.- Dirección General de Capitanías y
Guardacostas del Perú - (DICAPI)
3.- Sanidad Marítima Internacional
(DIRESA)
4.- Servicio Nacional de Sanidad
Agraria (SENASA)
5.- Dirección Nacional de Migraciones
(DIGEMIN)
6.- Superintendencia Nacional Adjunta
de Aduanas (SUNAT)
VUP Y VUCE
Ventanilla Única de Comercio Exterior
(VUCE)
Componente Portuario (VUP)
Componente
Mercancías
Restringidas
Componente
de Origen
Recepción y
Despacho
Estadía de
la Nave
LA VENTANILLA ÚNICA PORTUARIA PASÓ A CONSTITUIRSE
EN EL COMPONENTE PORTUARIO DE LA VUCE
Licencias
de
Operación
MODELO FINAL DEL COMPONENTE PORTUARIO
Modernización
Trámites
Sector Público
Sector Privado
Licencias, permisos
y autorizaciones
Componente
Portuario
(APN)
VUCE
Servicios
a la nave
Recepción
y
Despacho
A. Marítima
A. Migratoria
Licencias de
Operación
A. Sanitaria
Estadía
(servicios
portuarios)
A. Agraria
A. Portuaria
Componente Origen (Mincetur)
Componente Mercancías
Restringidas (Mincetur)
Intercambio
de
Información
Administradores
Portuarios
Sistemas Operativos
de Terminal
Modernos
A. Trans.
Acuático
Modernización
Trámites
AGENDA
¿Qué problema queremos resolver?
¿Cómo lo podemos resolver?
¿Dónde estamos?
¿Hacia donde vamos?
Conclusiones
LINEA DE TIEMPO DE LA VENTANILLA ÚNICA PORTUARIA
Y LA VUCE EN PERÚ
Se dispone la
creación de la VUP
Recepción y
DL 1022
Despacho
VERSIÓN
BÁSICA
2006
2008
2009
Se dispone la
creación de la
VUCE DS 165-2006
Optimización SISTEMA
para VUCE
Recepción y
Despacho VERSIÓN
COMPLETA
2010
2013
Reglamento
Operativo VUP
DS 012-2013
HOY
Transferencia
SISTEMA a la
VUCE
2014
2015
Implementación
del Componente
Portuario en la
VUCE
2016
Incorporación
Autoridad
Saniitaria
Incorporación
Autoridad
Portuaria
Incorporación
Autoridad
Marítima
Incorporación
Autoridad
Migratoria
¿QUIÉNES UTILIZAN LA VENTANILLA ÚNICA
PORTUARIA? ¿CUÁNTOS TRÁMITES SE REALIZAN?
AUTORIDAD
USUARIOS DE LA PLATAFORMA
AUTORIDAD PORTUARIA;
85
DE SALUD; 85
AUTORIDAD
MIGRATORIA; 36
AGENCIAS
MARITIMAS; 453
AUTORIDAD
ADUANERA; 88
AUTORIDAD
MARÍTIMA; 225
Número de trámites procesados por la VUP
Trámites de Arribo
Trámites de Zarpe
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2010
2011
2012
2013
2014
Trámites de Arribo
1.249
11.031
15.816
15.531
14.814
Trámites de Zarpe
1.167
10.968
15.905
15.592
14.903
PUERTOS DONDE
SE USA EL SISTEMA
COMPONENTE
PORTUARIO (VUP)
LOGROS ALCANZADOS DEL PROYECTO
COMPONENTE PORTUARIO (VUP)
Reducción del
uso de papel,
aprox. 1 millón
de documentos
al año
Reducción de tiempos
en trámites
administrativos
Mejora de la
transparencia y
productividad
(De 5 días promedio a
12 horas)
Logros
Alcanzados
Uso de
información
válida para fines
estadísticos de
tránsito de naves
Utilización mas
eficaz y eficiente
de los recursos
Se tiene un
control
detallado de la
escala de una
nave
BARRERAS ENCONTRADAS DURANTE EL
DESARROLLO DEL PROYECTO
Ámbito
Legal
Ámbito de
procesos
Ámbito
Tecnológico
Normatividad
divergente en cada
Entidad
Procedimientos
complejos y no
normalizados en
cada Entidad
Diferente nivel de
desarrollo en
tecnologías en cada
Entidad
Poco apoyo político
a la iniciativa VUP
Procedimientos
antiguos y
orientados al uso de
papel
Alta resistencia al
cambio y al uso del
sistema por las
autoridades
Desconfianza en el
uso de tecnologías
Bajo presupuesto
destinado al
proyecto
Bajo nivel de
inversión en TICs
Alto nivel de
rotación del
personal involucrado
en las Entidades
No existía una
norma única para el
uso de la VUP
Se da mayor valor al
uso de papel
Conflicto de
competencias en
algunas Entidades
Trámites no
orientados a
procesos
Ámbito de
Gestión
LECCIONES APRENDIDAS DEL PROCESO DE LA
VUP
Importancia
superlativa del
apoyo político
Asegurar la
normatividad
para el
proyecto
Lograr el apoyo
de los gremios
privados
El proyecto
debe
solucionar el
desarrollo
disparejo de TI
Lecciones
Aprendidas
Evitar afectar
las
competencias
de cada
Entidad
Las tecnologías
no son las
barreras
Involucrar a los
stakeholders
en las fases
iniciales del
proyecto
COMPONENTE PORTUARIO EN EL CORTO PLAZO
Actividades
Autoridad Portuaria Incorporación
Autoridad Sanitaria
Incorporación
Autoridad Migratoria
Incorporación
Recepción
y Despacho
Autoridad Marítima
Incorporación
Capacitación y difusión usuarios
Optimización de interoperabilidad
Componente
Portuario
(VUP)
Establecimiento de Mesa de Ayuda
permanente
Optimización del sistemas
Licencias
de
Operación
Desarrollo del módulo de licencias y
certificados
Implementación de interoperabilidad
para licencias y certificados
Incorporación de autoridades al
módulo de licencias
Desarrollo del módulo de Estadía
Estadía de
la Nave
Implementación de interoperabilidad
para la estadía de la nave
Incorporación de autoridades al
módulo de estadía de la nave
2015
2016
AGENDA
¿Qué problema queremos resolver?
¿Cómo lo podemos resolver?
¿Dónde estamos?
¿Hacia donde vamos?
Conclusiones
EXPECTATIVAS RESPECTO A LOGRAR PUERTOS
DIGITALES EN EL PERÚ
2015
2016
Completar la
Implementación del
Componente Portuario
Criterios de
Riesgos
Ámbito
Portuario
Inteligencia de Negocios
parte Portuaria
CONTEXTO VUCE
Interoperabilidad
Port Community System
2017
EXPECTATIVAS RESPECTO A LOGRAR PUERTOS
DIGITALES EN EL PERÚ
Nueva visión de la VUCE: 13 componentes que cubren la
cadena de suministro internacional y 3 ejes transversales
13. Plataforma de interoperabilidad con otras VUCEs
en el exterior
10. Plataforma de
interoperabilidad con
soluciones de logística nacional
7. Operaciones para
empresas exportadoras e
importadoras
11. Zonas de tratamiento
especial
2. Mercancías
Restringidas
9. Cargo Community
System
8. E-MYPES
5. Criterios de Riesgos
12. Portales de información
logística y comercio exterior
6. Inteligencia de negocio
3. Origen
4. Portuario
1. Interoperabilidad con el despacho
aduanero
A
Fortalecimiento
de marco legal
B
Fortalecimiento de
capacidades de la VUCE
y de las entidades
C
Gestión y operación
de la VUCE
AGENDA
¿Qué problema queremos resolver?
¿Cómo lo podemos resolver?
¿Dónde estamos?
¿Hacia donde vamos?
Conclusiones
CONCLUSIONES
1. El Perú optó por la aplicación de la Recomendación 33 de la
UN/CEFACT e implementar una Ventanilla Única Portuaria
2. Posteriormente se decidió integrar la VUP al proyecto VUCE,
pasando a constituirse como el Componente Portuario de la
VUCE
3. El desarrollo de dicho proyecto tomó varios años, siendo la
barrera mas importante el consensuar con los actores la
reglamentación legal correspondiente
4. Nos encontramos completando el Componente Portuario
mediante la incorporación de las autoridades faltantes
5. Dentro del contexto VUCE para el ámbito portuario se espera
lograr la implementación de un Port Community System (PCS) y
la Gestión de Riesgos
Gracias
Ing. César Talledo León MSc
Jefe de la Oficina de Tecnologías de la Información
Autoridad Portuaria Nacional del Perú
ctalledo@apn.gob.pe