BOLETINES 1909-07 2026-07 ACTUALIZACIÓN I DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO REFERENCIA : (1909-07) Modifica los artículos 1447 del Código Civil y 4º de la Ley de Matrimonio Civil, respecto de las causales de incapacidad que afectan a los sordomudos que no pueden darse a entender por escrito y a aquéllos que de palabra o por escrito no pudieren expresar su voluntad claramente (2026-07) Otorga reconocimiento oficial al lenguaje de señas como medio de comunicación para personas con discapacidad auditiva INICIATIVA : Moción de los senadores Srs. Ruiz-Esquide, Matta, Páez y Zaldívar (Andrés) MINISTERIO : De Justicia ORIGEN : Senado; pasaron a la Cámara de Diputados para su segundo trámite constitucional INGRESO : (1909-07) 19 de agosto de 1996 (2026-07) 8 de mayo de 1997 CALIFICACIÓN : Sin urgencia ARTICULADO : 2 artículos (1909-07) y artículo único (2026-07); al haberse refundido, el proyecto ahora consta de 3 artículos, que modifican, respectivamente, el Código Civil, la ley de Matrimonio Civil y el Código de Procedimiento Civil LIBERTAD Y DESARROLLO 10 de octubre de 1997 33 OBJETO, SEGÚN LA INICIATIVA, INICIALMENTE 1.Sustituir en materia de incapacidades absolutas, aquella en virtud de la cual se establece que son incapaces absolutos los sordomudos que no pueden darse a entender por escrito, por la siguiente: Son absolutamente incapaces los sordomudos que no pueden expresar o manifestar de modo inequívoco su voluntad. 2.Modificar en materia matrimonial, la causal de incapacidad establecida para los que de palabra o por escrito no pudieren expresar su voluntad claramente, por la siguiente: Son incapaces para contraer matrimonio los que no pueden, por cualquier medio, expresar su voluntad claramente. Reconocer con carácter oficial el lenguaje de señas como herramienta de 3.comunicación para la población con discapacidad auditiva en todo el territorio nacional (boletín 2026-07). FUNDAMENTO, SEGÚN LA INICIATIVA Permitir que las personas sordomudas analfabetas se puedan integrar a la vida laboral en términos de justicia y que puedan ejercer todo tipo de acto que produzca consecuencias jurídicas (boletín 1909-06). La necesidad de aceptar el lenguaje de señas como parte de un ambiente sin limitaciones para las personas con discapacidad auditiva, lo que hace imperioso su reconocimiento y respeto oficial por parte del Estado. "En la actualidad 15 países del mundo han reconocido oficialmente el Lenguaje de Señas con el status de lenguaje oficial, siendo un imperativo para los servicios públicos y entidades privadas el que cuenten con personal capacitado para atender mediante dicho lenguaje a los discapacitados auditivos que lo requieran" (boletín 202606)1. ACTUALIZACIÓN Con fecha 30 de octubre de 1997 se recibió en la Cámara de Diputados ambos proyectos, refundidos, aprobados por el Senado en su primer trámite constitucional. 1 34 Pág. 2 de la moción. LIBERTAD Y DESARROLLO DIFERENCIAS Como consecuencia de su reformulación, el proyecto quedó estructurado en tres artículos que establecen lo siguiente: 1.Se modifica el Código Civil con el propósito de precisar que el sordomudo absolutamente incapaz es el que no se puede dar a entender claramente2 y efectuar la concordancia con diversos artículos que tratan de los sordomudos (lo que la proposición inicial no hacía). 2.Se modifica la Ley de Matrimonio Civil para permitir el matrimonio de los sordomudos que, aunque no se puedan dar a entender por escrito, manifiesten su voluntad por intermedio de una o más personas que puedan entenderse con ellos por signos, o que comprendan a los sordomudos, con tal que esas personas sean hábiles para actuar como testigos de un matrimonio (también se efectúan diversas modificaciones de concordancia). 3.Se modifica el Código de Procedimiento Civil con el objeto de regular la declaración, como testigos, de los sordos, los mudos y los sordomudos, en los siguientes términos: - si el testigo fuere sordo, se le dirigirán las preguntas por escrito; - si fuere mudo, se recibirán sus respuestas por escrito, y si fuere sordomudo, la declaración del testigo será recibida por intermedio de una o más personas que puedan entenderse con él por signos, o que comprendan a los sordomudos; estas personas prestarán previamente juramento como su fueran intérpretes (como para la declaración de testigos que no saben castellano). 2 La norma vigente declara absolutamente incapaces a los sordomudos que no pueden darse a entender por escrito. La modificación permite que, aunque no se den a entender por escrito, son capaces si lo hacen claramente por otros medios. LIBERTAD Y DESARROLLO 35 II COMENTARIOS IMPLICANCIAS CONSTITUCIONALES 1.Materia de ley. Conforme a lo que dispone el artículo 60 Nº20 de la Constitución Política, constituye materia propia de ley toda norma de carácter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurídico. Desde el momento que la presente iniciativa se refiere a las normas esenciales del ordenamiento relativo al régimen contractual, pues se refiere por una parte a la capacidad que deben tener las personas para contratar válidamente, es materia propia de ley y encuentra su base en este precepto constitucional. Asimismo, dado que el proyecto incide en el régimen matrimonial, puesto que trata aspectos como la validez del mismo, es posible estimar que cumple con la hipótesis constitucional antes mencionada, introduciéndose en materias propias del dominio legal. De igual modo desde el momento que la presente iniciativa propone introducir modificaciones al Código Civil, es posible estimar que aborda materias propias de ley, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 60 Nº3 de la Carta Fundamental que señala que son materias propias del dominio legal aquellas objeto de codificación. 2.Igualdad de oportunidades. El artículo 1º de la Carta Fundamental en su inciso quinto establece que es deber del Estado asegurar el derecho de 36 las personas a participar con igualdad de oportunidades. Asimismo, el artículo 19 Nº2 de dicho cuerpo normativo garantiza a toda persona la igualdad ante la ley. El proyecto viene incidiendo en esta materia ya que en cierta medida está permitiendo que los sordomudos que no obstante no saber escribir pero que pueden comunicarse y manifestar su voluntad por otros medios de manera inequívoca-, pueden participar en la vida jurídica en igualdad de oportunidades con las demás personas. No obstante ello, cabe precisar que al ser los sordomudos diferentes a las demás personas, no porque tengan un defecto físico, sino porque no existe certeza para poder conocer su voluntad claramente, es razonable y justo que se les otorgue un tratamiento jurídico distinto en materia contractual, en orden a protegerlos de eventuales abusos y fraudes. Lo anterior no debe llevar a excluirlos de la vida jurídica pero sí a mantener reglas diferentes para un adecuado tratamiento y protección jurídica. Se trata de un caso en que la ley puede establecer una discriminación, porque no es arbitraria sino fundada en la naturaleza limitada de algunas personas. LIBERTAD Y DESARROLLO COMENTARIOS DE MÉRITO 3.Aclaración previa. En la fundamentación del proyecto se señala que en nuestro país la población que presenta problema de audición alcanzaría un número superior a las trescientas mil personas. En primer término, no se señala la fuente de la cual se obtuvo esta cifra, pero contando con antecedentes sacados del censo de población y vivienda realizado en Chile en 1992, se aprecia que el total de discapacitados en general mayores de 15 años alcanza a 248.840 personas. Se ha utilizado como parámetro los 15 años, porque si se quiere hacer una comparación con los analfabetos, es dable concluir que sobre esa edad, en cierta medida, se puede sostener que ya no aprendieron a leer y escribir. Asimismo, del total de los discapacitados señalados, sólo 73.569 personas son sordomudas. Por consiguiente, la cifra expuesta en la moción no puede utilizarse como parámetro, y considerando las obtenidas del censo de 1992, se puede concluir que la cifra de sordomudos analfabetos se encuentra muy por debajo de la señalada en la moción. 4.Nociones generales. La capacidad es un atributo de la personalidad, esto es, es un elemento inherente que integra el concepto mismo de la persona, de suerte que desde el momento que se tiene personalidad se tienen los atributos anexos a ella, pero, al mismo tiempo, se está sujeto a los deberes o cargas que impone. La capacidad puede conceptualizarse como la aptitud para adquirir y ejercer derechos y obligaciones. La regla general en materia de capacidades, es que toda persona es legalmente capaz, salvo aquellas que la ley declara incapaces. Por lo tanto, las incapacidades son excepcionales y sólo las puede establecer el legislador de manera expresa. El Código Civil establece en su artículo 1447 que los sordomudos que no pueden darse a entender por escrito son absolutamente incapaces3. Asimismo, el artículo 4º de la Ley de Matrimonio Civil, en su número 4º dispone que no pueden contraer matrimonio los que de palabra o por escrito no pudiesen expresar su voluntad claramente. La razón por la cual se estima que estos sordomudos son incapaces, encuentra su razón de ser, en que existe una imposibilidad real para que puedan exteriorizar su voluntad, aunque en su fuero interno tengan plena conciencia de la trascendencia de sus actos de voluntad en el plano legal4. 3 Los incapaces absolutos no pueden actuar nunca personalmente en la vida jurídica y sólo pueden actuar debidamente representados. 4 Actualmente son también absolutos incapaces los dementes y los impúberes. LIBERTAD Y DESARROLLO Si bien es cierto que tanto 37 Si el ordenamiento jurídico establece incapacidades para los sordomudos es porque estima que estas personas ameritan ser protegidas por el mismo, y no porque se quiera marginarlas socialmente. En efecto, las incapacidades siempre tienen por objeto proteger la voluntad de personas que, de no existir tal incapacidad, pueden ser objeto de abusos. En el caso de los sordomudos, como no se puede establecer su voluntad claramente y como tampoco corresponde que un tercero les imponga su voluntad, es jurídicamente adecuado que se les otorgue una protección especial con el objeto de evitar abusos y fraudes, siempre y cuando -como lo señala la norma vigente- no puedan darse a entender por escrito. Asimismo, cabe resaltar que la incapacidad que afecta a estas personas, no encuentran su razón de ser en el solo defecto físico, sino en que como no pueden manifestar su voluntad por la escritura, no se puede saber claramente cuál es su decisión. Es por ello que el sordomudo que puede darse a entender por escrito es plenamente capaz. No obstante lo anterior, cabe preguntarse si en estos tiempos se justifica el establecimiento de esta incapacidad para los sordomudos, considerando el desarrollo que los medios de comunicación han éstos como los sordomudos que no pueden darse a entender por escrito son incapaces, entre los primeros existe una diferencia con el sordomudo. En efecto los dementes y impúberes no tienen voluntad que sea relevante para la vida jurídica y por lo mismo no pueden contratar personalmente en ella. En cambio, los sordomudos tienen voluntad pero existe un problema en cuanto a la manera de poder conocer con certeza su voluntad. 38 experimentado en esta materia, así como los avances en las técnicas pedagógicas. No cabe duda de que en la época de dictación del Código Civil y Ley de Matrimonio Civil, el establecimiento de esta incapacidad se justificaba, ya que se buscaba evitar que se falseara su consentimiento y darles la protección jurídica adecuada; pero pareciera que la actual situación jurídica del sordomudo que no puede darse a entender por escrito es, por una parte contraria a la realidad y por otra, injusta. Es contraria a la realidad porque en el hecho y de manera permanente, los sordomudos analfabetos se encuentran inmersos en la vida jurídica, ya sea vinculándose en el plano laboral5 y siendo partícipes de conductas jurídico-sociales típicas. Asimismo, la situación del sordomudo es injusta, porque si bien dada su natural condición, no le es posible exteriorizar sus sentimientos y voluntad de manera oral ni escrita, sí pueden hacerlo por medio de gestos, mímica o de otros artificios que las modernas técnicas pedagógicas han ideado con tal objeto. Es por ello que más que una imposibilidad para exteriorizar una voluntad jurídica, existe más bien una dificultad para interpretar dicha voluntad. Igualmente, es injusto, porque con esta incapacidad se lo deja al margen de la posibilidad de celebrar actos que son consustanciales a su naturaleza humana, como son los actos de familia, en particular el matrimonio. del Por consiguiente, la incapacidad sordomudo depende de la 5 De acuerdo a la legislación laboral los sordomudos analfabetos son plenamente capaces. LIBERTAD Y DESARROLLO imposibilidad de manifestar su voluntad por escrito, pero cabe preguntarse si es posible que no obstante no poder escribir puedan mediante alguna técnica especial expresar su voluntad anulándose de esta manera la imperfección natural que les afecta. Si ello fuera posible ¿por qué el ordenamiento jurídico no acoge estas técnicas y les permite a los sordomudos contratar válidamente? Al parecer y como lo han señalado varios tratadistas nacionales el problema que subyace es que siempre se mantiene una distancia entre la escritura y el lenguaje por gestos de los sordomudos, de modo que aún no es posible conocer en todos los casos, con la exactitud necesaria la real voluntad de estas personas. Pero puede pensarse que respecto determinada persona y determinado acto jurídico, pudiera permitirse que el juez calificara prudencialmente de acuerdo al grado de instrucción e inteligencia la voluntad del sordomudo. 5.Derecho comparado. En el derecho comparado no se hace depender la capacidad necesariamente del hecho de darse a entender por escrito, sino que se establece la incapacidad por el hecho de no tener la aptitud necesaria para proveer a sus propios intereses o para expresar su voluntad de manera indubitable, reconociendo así la posibilidad de manifestar la voluntad mediante un lenguaje especializado de signos. Además, se ha distinguido entre actos jurídicos patrimoniales y actos jurídicos extrapatrimoniales. Respecto de los patrimoniales, se permite que los sordomudos analfabetos al menos, puedan realizar los actos jurídicos de la vida diaria. Tratándose de los no patrimoniales, como el matrimonio, se permite a estas personas celebrar el contrato de matrimonio con autorización del juez o curador, según el caso, de manera de permitírseles que puedan formar una familia legítima. 6.Propuesta del proyecto. El proyecto objeto de análisis, si bien pareciera dirigirse en la línea correcta por las consideraciones señaladas anteriormente, no se encuentra formulado con la precisión necesaria que la materia requiere. En efecto, tratándose de la capacidad para celebrar actos jurídicos, patrimoniales, el proyecto se limita a señalar que sólo serán incapaces absolutamente los sordomudos que no pueden expresar o manifestar de modo inequívoco su voluntad. Esta norma, adolece siguientes imperfecciones: de las 6.1.- Otorga una capacidad amplia a los sordomudos que pueden manifestar de algún modo inequívoco su voluntad, sin limitarla respecto de determinados actos, como lo hace la legislación extranjera, distinguiendo para ello entre contratos denominados de ordinaria ocurrencia. Asimismo, sería deseable mantener la incapacidad absoluta de estas personas, y sólo con el carácter de excepcional permitirles a aquellos que puedan manifestar su voluntad por otro medio distinto de la escritura, autorizarlos para celebrar actos jurídicos. LIBERTAD Y DESARROLLO 39 Producto de lo anterior, sería posible otorgarle una interpretación restrictiva a la norma, lo que se traduciría en capacidad para determinados actos jurídicos y no para todos. El peligro de una capacidad amplia proviene del hecho que la voluntad del sordomudo se manifestará por medios distintos de los usuales idioma hablado o escrito- lo que recomienda cautela en el alcance que se le dé a la capacidad contractual de estos incapacitados, y 6.2.- Cabe recordar lo señalado anteriormente, en orden a que las incapacidades buscan proteger a determinadas personas, de manera que si las normas que las rigen no están concebidas correctamente, se les priva de una protección jurídica adecuada, que los puede dejar en definitiva, en la indefensión y en potenciales blancos de ataque para fraudes y abusos. Por consiguiente, no obstante reconocerse que sería deseable una apertura de la legislación respecto de los sordomudos analfabetos, debe mantenerse presente que son personas que no se encuentran en igualdad de condiciones, por lo que siempre debe mantenerse un tratamiento jurídico distinto para ellos, que permita protegerlos eficazmente y no privarlos de esa protección que es de suyo necesario y que está establecida en su beneficio. 7.Derechos de familia. Por otro lado, tratándose de actos de familia, el proyecto viene proponiendo reformar la capacidad para contraer matrimonio. 40 En este sentido, se señala que sólo serán incapaces para contraer matrimonio los que no pueden por cualquier medio, expresar su voluntad claramente. Sobre el particular caben las siguientes consideraciones: 7.1.- Una orientación posible de estudiar sería mantener la incapacidad de estas personas y sólo con el carácter de excepcional permitirles celebrar el contrato de matrimonio y otros actos jurídicos. Una forma de conciliar la protección que podría necesitar una persona sordomuda con una mayor capacidad para contratar, puede establecerse sobre la base de que un juez, en conocimiento de los exámenes médicos respectivos, declare que está en condiciones permanentes de contratar sin otra limitación que la modalidad de manifestar su voluntad a través de un intérprete fidedigno (mediante lenguaje de señas, probablemente); ello evitaría que alguien pretendiera contratar dolosamente con el sordomudo, a quien se presume susceptible de engañar más fácilmente que auna persona sin esa limitación; y 7.2.- Una modificación como la propuesta en materia matrimonial, debe ir acompañada de otras reformas, particularmente, en las disposiciones que regulan las etapas del matrimonio civil, como es la de la manifestación, y otras contenidas en la ley de registro civil. En efecto, de acuerdo a la legislación vigente, previo a la celebración del matrimonio es necesario LIBERTAD Y DESARROLLO realizar la manifestación, de acuerdo a la cual los contrayentes dan a conocer al Oficial de Registro Civil su intención de contraer matrimonio ante él. De acuerdo a lo dispuesto por la ley de matrimonio civil, ésta puede hacerse verbalmente o por escrito. Por lo tanto, si se va a permitir que los sordomudos que pueden manifestar su voluntad de una manera distinta a la escrituración, resulta conveniente armonizar los preceptos legales involucrados. echan de menos en el proyecto, algunas ya señaladas anteriormente. 8.Derecho canónico. Con el objeto de tener presente lo que dispone el derecho canónico en esta parte y a fin de tomar en consideración la evolución que éste ha experimentado en materia de incapacidades para contraer matrimonio, como criterio para apreciar la legislación nacional, cabe tener presente que el canon 1104, establece que para contraer matrimonio válidamente es necesario que los esposos expresen con palabras el consentimiento matrimonial, o si no pueden hablar, con signos equivalentes. 9.2.- En materia de patria potestad, de manera de establecer dentro de las causales de la suspensión de ésta, aquella en la cual el padre se encuentra en el caso de la incapacidad para contraer matrimonio por la causal que se propone modificar; Como se observa, el derecho canónico ha incorporado dentro de su regulación las técnicas que permiten comunicarse a las personas que no pueden hablar ni escribir. Asimismo, y de acuerdo con la jurisprudencia canónica, siempre será necesario que los signos equivalentes que se utilicen dejen establecido de una manera clara la voluntad de contraer matrimonio. 9.Otras modificaciones. El proyecto ha sido adicionado con varias normas necesarias para la concordancia con otras disposiciones legales relativas a la misma materia; sin embargo, se Sin pretender agotar el análisis, cabe señalar que además de modificar los preceptos que se proponen, cabe introducir otras modificaciones relacionadas directamente con la moción, como por ejemplo: 9.1.- En materia de reconocimiento de hijos; 9.3.- Régimen económico del matrimonio, En efecto, deben introducirse modificaciones tanto en materia de titularidad de la administración y capacidad que deben tener las partes para pactar separación total de bienes o participación en los gananciales y formalidades que deben cumplirse para que ésta sea válida, y 9.4.- Modificaciones en la ley de Registro Civil, a fin de compatibilizarla con la nueva reforma que se introduciría en materia de capacidades. A modo de ejemplo, podría señalarse que en la ley de registro civil deberían introducirse modificaciones, en los artículos que regulan los antecedentes que deben tener las inscripciones de matrimonio, cuáles de éstos son esenciales y por lo mismo no pueden faltar, etc6. 6 Es probable que, existiendo en trámite sendos proyectos de ley sobre filiación y matrimonio (divorcio LIBERTAD Y DESARROLLO 41 10.Carácter oficial del lenguaje de los sordomudos. El reconocimiento como oficial del lenguaje de los sordomudos fue en la práctica excluido del proyecto, o si se quiere, sustituido por las normas que otorgan capacidad a los sordomudos en materia contractual y que los habilita para declarar en juicio como testigos. La primitiva proposición era objetable. Desde luego, era discutible que el proyecto pudiera quedar comprendido dentro de alguna de las normas del artículo 60 de la Constitución o de alguna de aquellas a las cuales dicho precepto se remite. En efecto, la declaración de idioma oficial carece de un contenido jurídico a menos que contuviera preceptos que obligaran a traducir los programas de radio y TV que se difundan en lengua castellana al idioma de señas. La mera declaración genérica que formulaba el proyecto no alcanza a constituir una obligación, prohibición o facultad que deba ser materia de ley conforme a la Constitución. El lenguaje es un producto cultural que difícilmente se podría imponer por ley. 11.Discriminación positiva. Con el objeto de apoyar la eliminación de la norma sobre reconocimiento del lenguaje de los sordomudos como oficial, es necesario tener presente que existen otros grupos o situaciones que habría sido preciso atender con similar énfasis. vincular), se hubiera estimado que las concordancias deberían hacerse en esos proyectos. 42 Uno de los problemas que presentan las iniciativas que se inscriben dentro de lo que se ha llamado discriminación positiva es que conceden beneficios a ciertos sectores de la población, a costa del resto, sin que se demuestre que los favorecidos tienen realmente una mayor necesidad que otros grupos que también tienen una posición relativa desmedrada. No queda claro por qué se protege en la forma que propone el proyecto en materias tales como el lenguaje a los discapacitados auditivos, en circunstancias que otros grupos de la población tampoco acceden con facilidad al lenguaje. 12.Carácter oficial. El proyecto dentro de su motivación inicial informaba que en la actualidad 15 países del mundo han reconocido oficialmente el lenguaje de señas con el status de lenguaje oficial, y que es un imperativo para los servicios públicos y entidades privadas contar con personal capacitado para atender mediante dicho lenguaje a los discapacitados auditivos que lo requieran. En primer, lugar habría que tener presente que en la actualidad no existe en la legislación nacional una norma que disponga cuál es su idioma oficial, por lo demás regular por ley el idioma, sea como sistema (lengua) sea como uso individual (habla) es inmiscuirse en un mundo que queda fuera del dominio de ella. Desde el momento que cada uno habla como quiere y que la comunidad va accediendo o rechazando constantemente las innovaciones provenientes del habla, una ley que regule el uso del idioma está destinada a ser ineficaz y sobrepasada por los hechos. LIBERTAD Y DESARROLLO Sin embargo, y de conformidad al mérito de la iniciativa, su objetivo era reconocer con el carácter de oficial el lenguaje de señas. Las consecuencias que se habrían seguido de esta declaración son múltiples y peligrosas. Así, pudiera pensarse y tomando en cuenta lo señalado por los patrocinantes en la fundamentación, que el alcance que se le pretendía dar a este reconocimiento era la consagración de un imperativo para los servicios públicos y entidades privadas, según se señaló en párrafos anteriores. Si bien es razonable la intención y el deseo de que, o bien se prevengan las discapacidades, o bien ellas puedan ser superadas por los afectados, la imposición de obligaciones de contenido amplio e impreciso y sin costo determinado, pero que podría corresponder a inversiones significativas, parece más bien una política reservada a otras sociedades que reúnen las dos siguientes características: que han generado los recursos correspondientes y que tienen un pasado histórico que aún deja secuelas de una guerra u otra desgracia similar. Por ejemplo, Europa. No es éste el caso de Chile, donde los recursos que se destinen en exceso a la atención de discapacitados auditivos se echarán de menos para otorgar salud y educación al resto de la población. Este exceso sería producto del deseo de generar obligaciones para el uso de importantes recursos, como los elementos que el Estado o particulares destinarán en varios ámbitos a los discapacitados (equipos, educación, acondicionamiento de viviendas y edificios, etc.). Ello genera una distorsión consistente en destinar recursos por ley y no de acuerdo a lo que van manifestando las personas. Además ello se venía proponiendo sin un estudio técnico que avalara estas medidas. Las consecuencias que pudieran seguirse del reconocimiento oficial del lenguaje de señas (supuesto que se trate de una norma obligatoria) serían un aumento de costos en todas las actividades y por lo tanto una reducción de las cantidades y calidades con que serán provistas. En el caso de obligaciones a privados, adicionalmente, no se respetaba la libertad de cada cual para considerar aquellas concesiones o beneficios que está dispuesto a entregar en favor de determinado grupo. Es el caso, por ejemplo, de las obligaciones a los canales de televisión, ello podría haber derivado en la exigencia de traducción de los contenidos de programas emitidos usando el lenguaje de señas, como asimismo la imposición de multas por el no cumplimiento de estas obligaciones. Por lo anterior fue positiva la exclusión de esa declaración legal. 13.Conclusión. El proyecto ha sido mejorado notoriamente por el Senado, por las siguientes razones: a) Se eliminó el reconocimiento oficial del lenguaje de los sordomudos, que era una materia ajena a la ley, según se señaló, y que ocasionaría distorsiones de diverso orden; LIBERTAD Y DESARROLLO 43 b) Se efectuaron diversas concordancias necesarias para el sistema legal en que incide el proyecto, y estas personas, sin necesidad de recurrir a declaraciones imprecisas e impropias ("carácter oficial"). c) Las nuevas normas sobre capacidad de los sordomudos, en materia contractual y como testigos, otorgan una solución legal a la incapacidad que afecta actualmente a Sería posible, sin embargo, avanzar en otros aspectos relativos al proyecto, en materias relacionadas con la capacidad del sordomudo, que no han sido tratadas en el proyecto. 44 LIBERTAD Y DESARROLLO