Decreto Supremo 004-2009-TR.

Precisan actos de discriminación contra trabajadoras del hogar
(Decreto Supremo 004-2009-TR). Edición didáctica.
Derechos reservados: Robert del Aguila Vela. Lima: LaboraPerú.com, Marzo 2009.
La presente edición digital se actualiza permanentemente. Descarga la última versión en:
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DECRETO SUPREMO Nº 004-2009-TR.- PRECISAN
ACTOS DE DISCRIMINACION CONTRA
TRABAJADORAS DEL HOGAR
(Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 30 de Marzo del 2009.
Vigente desde el 31 de Marzo del 2001).
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Perú en su artículo 2 inciso 2
señala que toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, y
por tanto, nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idio ma, religión, opinión, condición económica o de
cualquiera otra índole;
Que, el Estado Peruano, en virtud a lo dispuesto en la
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación Contra la Mujer - CEDAW (1982), la Conferencia
de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer - Belém do Pará (1994), la Plataforma de Acción
de Beijing de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (1995) y
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000), se ha
comprometido a consagrar el principio de la igualdad sin ningún
tipo de discriminación hacia la mujer, a fin de garantizar el
ejercicio de los derechos humanos y libertades fundamentales;
Que, de conformidad con la Décimo Primera Política de Estado:
Promoción a la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación,
aprobada por el Acuerdo Nacional, el Gobierno ha asumido el
compromiso de dar prioridad a la promoción de igualdad de
oportunidades, reconociendo que en el país existen diversas
expresiones de discriminación e inequidad social, particularmente
hacia la mujer, por lo que la reducción y posterior erradicación de
estas conductas requieren acciones afirmativas por parte del
Estado y la sociedad, que garanticen la igualdad para toda la
población;
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Que, el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones 2006-2010,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 009 -2005-MIMDES, de fecha 12 de septiembre del
2005, garantiza en el Lineamiento 4, el ejercicio pleno de los derechos económicos de las mujeres
y en dicho marco, el pleno ejercicio de los derechos laborales de las trabajadoras del hogar,
implementando acciones dirigidas a eliminar toda forma de discriminación y desigualdad entre
mujeres y varones;
Que, el artículo 323 del Código Penal comprende dentro del delito de discriminación, aquella
conducta que promueva en forma pública actos discriminatorios por motivo racial, sexual o de
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Precisan actos de discriminación contra trabajadoras del hogar
(Decreto Supremo 004-2009-TR). Edición didáctica.
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indumentaria, con el objeto de menoscabar el ejercicio de los
derechos fundamentales de la persona;
Que, la Ley Nº 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres, señala en el numeral h) de su artículo 6,
sobre lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y
gobiernos locales, la obligación de garantizar un trato no
discriminatorio a las trabajadoras del hogar;
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derechos y obligaciones
derivados del régimen
especial de los trabajadores
del hogar?
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una controversia derivada de
este régimen?:
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del artículo
118 de la Constitución Política del Perú y la Ley Nº 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1 .- Acto de discriminación en contra de las
trabajadoras del hogar
Incurren en un acto de discriminación sancionado de conformidad
con la legislación sobre la materia:
1.1
Aquel empleador que establece como condición a quien
se desempeña como trabajador o trabajadora de su hogar,
a usar uniformes, mandiles, delantales o cualquier otra
vestimenta identificatoria o distintivo identificatorio en
espacios o establecimientos públicos como parques,
plazas, playas, restaurantes, hoteles, locales comerciales,
clubes sociales y similares.
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Nota del autor:
El empleador sólo está facultado a imponer el uso de uniformes o similares dentro del centro de labores, mas no fuera de
éste. La razón de ser de la norma es evitar la estigmatización de los trabajadores del hogar que por el sólo uso de un
uniforme o vestimenta distintiva revelan la naturaleza de sus labores y son objeto de tratamiento diferenciado por parte de
muchas personas y negocios. Sin embargo la norma tiene tres problemas aplicativos:
-
La prohibición se refiere sólo al uso de uniformes en espacios públicos, no en espacios privados. De tal forma que si el
trabajador o trabajadora del hogar se dirige al domicilio de un tercero, estaría permitido que le exijan el uso de uniforme
porque se está desplazando en un espacio privado. La norma debería señalar que el acto de discriminación consiste en
obligar al trabajador o trabajadora a usar uniforme o similares fuera de su centro laboral.
-
Es poco probable que los trabajadores del hogar (guardianes, jardineros, domésticas, etc.) dejen de usar sus uniformes
cuando tengan que salir temporalmente de sus centros de trabajo. Imaginemos una situación en que la empleada del
hogar tenga que salir 7 u 8 veces en el día a hacer compras en la bodega de la esquina, a comprar el periódico para su
patrón, a sacar a pasear al perro, etc. Sería tedioso para ella tener que cambiarse de ropa cada vez que tenga que salir
del domicilio en que labora, y es muy probable que no lo haga. En esta situación, si se observa a una trabajadora del
hogar desplazándose fuera de su centro de labores con vestimentas distintivas del trabajo doméstico, ¿se presumirá
que el empleador la ha obligado a usar uniforme incurriendo con ello en un acto de discriminación?.
-
La norma considera acto de discriminación la imposición del uso del uniforme por parte del empleador. Pero no se
detalla cuáles son los actos que se consideran imposición o condicionamiento. Se trata de un hecho objetivo que
requiere acreditarse. Bastará con que el empleador niegue haber efectuado algún condicionamiento, para tornar
inaplicable la prohibición ya que la norma no establece presunciones de ninguna clase y tendría que demostrarse la
existencia de la imposición.
Por ello es posible que la norma no tenga efecto práctico alguno, al igual que las restantes normas que regulan el trabajo del
hogar y que no son cumplidas por los empleadores .
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1.2
Los responsables de establecimientos públicos y privados cuyos mecanismos,
regulaciones, servicios o acciones tengan como finalidad o resultado la constitución de un
acto discriminatorio contra los trabajadores del hogar.
Nota del autor:
Esta es una situación que sí puede tener resultados cuantificables. Los actos de segregación en que incurren algunas
personas naturales o jurídicas contra los trabajadores del hogar pueden ser verificados objetivamente porque se tratan de
hechos que manifiestan una voluntad discriminadora. Impedir que una trabajadora del hogar se siente a almorzar en la
misma mesa que sus empleadores es un evidente acto discriminatorio, como ocurrió con la familia de Morgana Vargas Llosa
quien denunció que un importante club privado prohibió a la empleada doméstica almorzar con ellos. Establecer un horario
para que las trabajadoras del hogar de un exclusivo balneario disfruten de la playa, para que no se mezclen con los
veraneantes, también es un acto discriminatorio que se encontraría en este supuesto.
Artículo 2
.- Sistema de Atención de Denuncias
El Ministerio de Justicia implementará, a través de su Dirección de Defensoría de Oficio y
Servicios Jurídicos Populares, un Sistema de Atención de Denuncias de oficio o de parte referidas
a las conductas previstas en el artículo 1, las que deberán ser tratadas bajo los principios de
reserva y confidencialidad, bajo responsabilidad.
Artículo 3 .- Campañas informativas a cargo del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social y del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
Los Ministerios de la Mujer y Desarrollo Social y de Trabajo y Promoción del Empleo desarrollarán
campañas informativas destinadas a difundir en los trabajadores del hogar el conocimiento de los
derechos que la Constitución y las normas legales consagran en su favor y los mecanismos
institucionales para su defensa.
Artículo 4
.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por la Ministra de Justicia, el Ministro de Trabajo y
Promoción del Empleo y la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho días del mes de marzo del año dos mil nueve.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
ROSARIO DEL PILAR FERNÁNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia
JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANÍBAR
Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo
CARMEN AURORA VILDOSO CHIRINOS
Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
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Sobre el autor:
Robert del Águila Vela nació en Juanjui (Perú) el 20 de Junio de 1970.
Especialista en informática jurídica y en derecho laboral y procesal, es
graduado de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica
del Perú.
Desde 1998 sus comentarios y artículos doctrinarios se publican
habitualmente en las principales revistas peruanas de derecho (Gaceta
Jurídica, Diálogo con la Jurisprudencia, Actualidad Jurídica, Abogados
Legal Report, Legal Express, etc.) y sirven de fuente de consulta para
abogados, legisladores, magistrados, empleadores, trabajadores,
contadores, investigadores, y en general para todos los interesados en la
interpretación y aplicación de las normas legales.
Dirige el portal LaboraPerú (http://www.laboraperu.com) desde donde difunde el derecho
laboral peruano y brinda gratuitamente material explicativo y aplicativo, así como el blog
Justicia Terrenal (http://blog.pucp.edu.pe/robertdelaguila) en donde comenta los aspectos
más relevantes del acontecer jurídico peruano.
En la actividad pública ha laborado como inspector de trabajo y como asesor de la Dirección
de Asesoría Jurídica del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (1996), jefe de
soporte de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (2001), fiscalizador electoral externo
del Jurado Nacional de Elecciones (2002) y asesor del Congreso de la República en el
despacho de la congresista María Sumire de Conde (2008). Mientras que en la actividad
privada ha desempeñado la Gerencia Legal de la Corporación Vega Carreazo (1997-2000), la
jefatura del área laboral y del área de informática jurídica de Gaceta Jurídica Editores (1998,
2000) y desde el año 2003 es asociado y jefe del área laboral del estudio JNegrón Asesores &
Consultores SAC.
Enlaces sugeridos:
LaboraPerú: la página peruana del Derecho Laboral
(http://www.laboraperu.com)
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El Derecho fue inventado para solucionar los conflictos que se derivan
de vivir en sociedad, pero la justicia es impartida por seres de carne y
hueso que afrontan la misma problemática y circunstancias que los
demás. ¿Cómo hacer para lograr que esa justicia terrenal sea
verdaderamente justicia?. Descúbrelo en este blog.