Historia de la Ley N° 20.340

Historia de la Ley
N° 20.340
Regula los actos y contratos que se pueden celebrar
respecto de viviendas adquiridas con el respaldo de los
programas habitacionales estatales-
25 de abril, 2009
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información proporcionada por el Sistema de Tramitación de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley, en ambas Cámaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentación de urgencias.
Para efectos de facilitar la impresión de la documentación de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al índice, las páginas
correspondientes a cada documento, según la numeración del archivo PDF.
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transformaciones y/o del uso que se haga de esta información, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Senado
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Primer Informe Comisión de Vivienda
1.3. Discusión en Sala
1.4. Segundo Informe Comisión de Salud
1.5. Discusión en Sala
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
6
18
25
34
36
2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
2.1. Informe Comisión de Vivienda
2.2. Discusión en Sala
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
38
38
43
46
3. Trámite de Finalización: Senado
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
47
47
4. Publicación de Ley en Diario Oficial
49
4.1. Ley N° .20.340
49
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Senado
1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los diputados Juan Pablo Letelier Morel, Pedro Muñoz Aburto, Fecha
27 de marzo, 2008. Cuenta en sesión 05, Legislatura 356.
PROYECTO DE LEY QUE FACILITA A LOS CÓNYUGES TRAMITES
POSTERIORES RESPECTO DE VIVIENDAS CUYA ADQUISICIÓN O
CONSTRUCCIÓN HAYA SIDO FINANCIADA EN TODO O PARTE POR EL
ESTADO
Antecedentes
Es conocido por todos que el Estado ha impulsado una serie de programas en
materia de vivienda, para efectos de que un gran número de chilenos y
chilenas tengan acceso a una vivienda propia y digna. Es así, como una gran
cantidad de familias se han vistos beneficiadas con dichos programas, sin
embargo, dichos procesos no ha estado exentos de dificultades.
En este sentido, uno de los mayores inconvenientes que se han
presentado ha sido que el cónyuge que ocupa el inmueble es quién desea para
mantener dicha vivienda es quién se hace cargo del pago de dividendos a
pesar de no ser el propietario. Es por estas razones que el gobierno ha
desarrollado una serie de modificaciones de disposiciones legales y
reglamentarias, con el objeto de facilitar las renegociaciones de créditos
hipotecarios, rebajas de timbres y estampillas, etc.
Estimamos que el otorgar mayores facilidades en la celebración de actos
o contratos destinados a la conservación y preservación de viviendas cuya
adquisición y construcción ha sido financiada, en su totalidad o en una cuota,
por el Estado mediante programas habitacionales, permitirá entregar mayor
certeza a los beneficiarios de programas habitacionales patrocinados por el
Estado, y por otro lado, solucionar con mayor rapidez y agilidad cualquier
inconveniente que se presente con relación a la vivienda en que habitan dichos
beneficiarios.
Ideas matrices
El presente proyecto tiene por objeto entregar una serie de facilidades en la
ejecución de actos o contratos tendientes a la conservación y preservación de
viviendas, que el Estado haya financiado mediante programas habitacionales,
en su adquisición o construcción, para efectos de dar una solución efectiva a
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
una serie de familias que se encuentran en la dificultad de efectuar trámites
para conservar la propiedad del inmueble.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en
proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Artículo 1°. “Tratándose de viviendas cuya adquisición y construcción haya
sido financiada, en todo o en parte, por el Estado mediante sus programas
habitacionales, cualquiera de los cónyuges, sin importar el régimen patrimonial
del matrimonio, estará facultado para ejecutar todos los actos y contratos
destinados a la conservación y preservación de la vivienda, como asimismo, a
la extinción de las deudas contraídas para enterar su financiamiento”.
Artículo 2°. “Si las viviendas a que se refiere el artículo anterior, se
encontraren afectas a gravámenes y prohibiciones constituidas para garantizar
créditos obtenidos para su financiamiento, cualquiera de los cónyuges podrá
ejecutar las acciones necesarias para su extinción, incluyendo la renegociación
de dichos créditos. Para estos efectos, no se requerirá la comparecencia del
otro cónyuge, ni su autorización ni la de la justicia, para la constitución de
hipotecas y gravámenes destinados a caucionar las obligaciones que se
convengan en virtud de la renegociación”.
La inscripción de los gravámenes que se constituyan en tales actos o
contratos, no requerirá que se consignen las menciones a que se refiere el
número 3° del artículo 2.432 del Código Civil, el número 4° del artículo 78 y el
número 3° del artículo 81, ambas normas del Reglamento del Registro
Conservatorio de Bienes Raíces, supliéndose la referencia a los deslindes del
inmueble por la cita del número o letra con que se singularice la vivienda o
sitio de que se trata en el plano de loteo o subdivisión respectivo, que se
encuentre debidamente archivado en el Conservador de Bienes Raíces
correspondiente.
El Conservador de Bienes Raíces practicará las inscripciones a que se
refiere este artículo o agregará al registro respectivo copia del acto o contrato
que de cuenta de la renegociación y de la constitución de los gravámenes y
prohibiciones aludidos, efectuando las anotaciones pertinentes al final o al
reverso de los mismos”.
JUAN PABLO LETELIER MOREL
Senador de la República
PEDRO MUÑOZ ABURTO
Senador de la República
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PRIMER INFORME COMISION VIVIENDA
1.2. Primer Informe Comisión de Vivienda
Senado. Fecha 05 de diciembre de 2008. Cuenta en Sesión 77, Legislatura 356
INFORME DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA Y URBANISMO, recaído en el
proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que regula los actos y
contratos que se pueden celebrar respecto de viviendas adquiridas con el
respaldo de los programas habitacionales estatales.
BOLETÍN Nº 5.784-14
_________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Vivienda y Urbanismo tiene el
honor de presentaros su informe sobre el proyecto de ley de la referencia, en
primer trámite constitucional, iniciado en Moción de los Honorables Senadores
señores Juan Pablo Letelier Morel y Pedro Muñoz Aburto.
A una de las sesiones celebradas por la Comisión
asistió el Honorable Senador señor Letelier.
Concurrieron
al
estudio
de
este
asunto,
especialmente invitados, la abogado asesora del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, señora Jeannette Tapia, y el abogado y profesor de Derecho Civil
de la Escuela de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso,
señor Álvaro Vidal.
La Sala, con fecha 3 de junio del año en curso,
autorizó a la Comisión para discutir en general y en particular, en el primer
informe, este proyecto de ley.
La Comisión, para una mejor ilustración de esta
iniciativa, solicitó sendos informes a las Facultades de Derecho de la Pontificia
Universidad Católica de Valparaíso y a la Universidad de Valparaíso. La
Biblioteca del Congreso Nacional también realizó un trabajo sobre el particular.
Copia de los documentos recibidos se adjuntan como anexo al presente
informe.
---OBJETIVO DEL PROYECTO DE LEY
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PRIMER INFORME COMISION VIVIENDA
El proyecto de ley tiene por objeto establecer
facilidades en la celebración de actos y contratos destinados a conservar las
viviendas cuya adquisición y construcción haya sido financiada por el Estado,
en todo o en parte, mediante sus programas habitacionales. Con ello, se brinda
una solución concreta a las familias que se encuentran afectadas por la
imposibilidad de realizar dichas actuaciones.
Asimismo, se disponen normas especiales respecto
de las inscripciones de gravámenes que se constituyan en virtud de dichos
actos o contratos.
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS
Ley N° 18.196, sobre Normas Complementarias de Administración
Financiera, Personal y de Incidencia Presupuestaria.
Artículo 41
“No regirán las autorizaciones del cónyuge o de la
justicia ordinaria, exigidas por la legislación vigente, respecto de la
constitución de hipotecas y prohibiciones para caucionar créditos
complementarios para la adquisición de viviendas mediante el subsidio
habitacional otorgado por el Estado.
La mujer casada beneficiaria del subsidio habitacional
del Estado, se presumirá separada de bienes para la celebración de los
contratos de compraventa, mutuo e hipotecas relacionados exclusivamente con
la adquisición de la vivienda para la cual se les haya otorgado dicho subsidio.
En los contratos en que intervengan o sean parte
personas beneficiarias del subsidio habitacional del Estado, podrá utilizarse el
procedimiento de escrituración establecido en el artículo 68 de la ley N°
14.171.
A los contratos de mutuo hipotecario endosable
regidos por el inciso segundo del artículo 21 bis del decreto con fuerza de ley
n° 251, de 1931, por el número 4 bis del artículo 83 del decreto con fuerza de
ley n° 252, de 1960, por el número 11) del artículo 5° de la ley N° 18.815, por
la letra k) del artículo 98 del decreto ley N° 3500, de 1980, y por el artículo 1°
de la ley N° 19.439, les será aplicable el procedimiento de escrituración
establecido en el artículo 68 de la ley N° 14.171, modificado por el artículo 12
de la ley N° 16.392, cuando se trate de créditos hipotecarios complementarios
otorgados a beneficiarios del subsidio habitacional del Estado.
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PRIMER INFORME COMISION VIVIENDA
Cuando los preceptos legales mencionados en el
inciso anterior aludan a la escritura pública en que conste el contrato de mutuo
hipotecario endosable, se entenderá que además se refieren al instrumento
privado firmado ante notario, protocolizado por éste.
Para todos los efectos legales, el documento referido
en el inciso precedente se considerará como escritura pública desde la fecha de
su protocolización y tendrá el mérito ejecutivo que señala el artículo 434,
número 2°, del Código de Procedimiento Civil.”.
Código Civil
Artículo 2432
“La inscripción de la hipoteca deberá contener:
1.º El nombre, apellido y domicilio del acreedor, y su profesión, si
tuviere alguna, y las mismas designaciones relativamente al deudor, y a los
que como apoderados o representantes legales del uno o del otro requieran la
inscripción.
Las personas jurídicas serán designadas por su denominación legal o
popular, y por el lugar de su establecimiento; y se extenderá a sus personeros
lo que se dice de los apoderados o representantes legales en el inciso anterior.
2.º La fecha y la naturaleza del contrato a que accede la hipoteca, y el
archivo en que se encuentra.
Si la hipoteca se ha constituido por acto separado, se expresará también
la fecha de este acto, y el archivo en que existe.
3.º La situación de la finca hipotecada y sus linderos. Si la finca
hipotecada fuere rural se expresará la provincia y la comuna a que pertenezca,
y si perteneciera a varias, todas ellas.
4.º La suma determinada a que se extienda la hipoteca en el caso del
artículo precedente.
5.º La fecha de la inscripción y la firma del Conservador.”.
Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces, de 1857:
Artículo 78
“Art. 78. La inscripción de títulos de propiedad y de
derechos reales, contendrá:
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1.° La fecha de la inscripción;
2.° La naturaleza, fecha del título y la oficina en que
se guarda el original;
3.° Los nombres, apellidos y domicilios de las partes;
4.° El nombre y linderos del fundo;
5.° La firma del Conservador.
Si se pidiere la inscripción de un título translaticio del
dominio de un inmueble o de alguno de los derechos reales mencionados en el
artículo 52, número 1°; y en el título no apareciere facultado uno de los
otorgantes o un tercero para hacer por sí solo el registro, será necesario
además que las partes o sus representantes firmen la anotación.
En las transferencias que procedan de decretos
judiciales no hay necesidad de que las partes firmen las anotaciones.
Artículo 81
Art. 81. La inscripción de la hipoteca contendrá:
1.° El nombre, apellido y domicilio del acreedor, y su
profesión si tuviere alguna; y las mismas designaciones relativamente al
deudor, y a los que como apoderados o representantes legales del uno o del
otro, requieran la inscripción.
Las personas jurídicas serán designadas por su
denominación legal o popular, y por el lugar de su establecimiento; y se
extenderá a sus personeros lo que se dice de los apoderados o representantes
legales en el inciso anterior.
2.° La fecha y naturaleza del contrato a que accede la
hipoteca y el archivo en que se encuentra.
Si la hipoteca se ha constituido por acto separado, se
expresará también la fecha de este acto, y el archivo en que existe.
3.° La situación de la finca hipotecada y sus linderos.
Si la finca hipotecada fuere rural, se expresará el
departamento, subdelegación y distrito a que pertenezca y si perteneciere a
varios, todos ellos.
Si fuere urbana, la ciudad, villa o aldea, y la calle en
que estuviere situada.
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4.° La suma determinada a que se extienda la
hipoteca en el caso de haberse limitado a determinada cantidad.
5°
La
fecha
de
la
inscripción
y
la
firma
del
Conservador.
La inscripción de otro cualquier gravamen, contendrá
en lo concerniente las mismas designaciones.”.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
Los autores de la Moción señalan que el Estado ha
impulsado una serie de programas habitacionales con el objeto de otorgar a
los ciudadanos la posibilidad de acceder a una vivienda propia y digna.
Agregan que muchas familias se han visto beneficiadas por los referidos
programas, a pesar de que el proceso no ha estado exento de dificultades.
Indican que uno de los inconvenientes consiste en
que el cónyuge que ocupa el inmueble es quien se hace cargo del pago de los
dividendos, pese a no ser el propietario. Por ello, acotan, el Gobierno ha
propuesto modificar ciertas disposiciones legales y reglamentarias, con el
objeto de facilitar las renegociaciones de créditos hipotecarios y de rebajar los
impuestos de la Ley de Timbres y Estampillas, entre otros.
Concluyen señalando que el otorgamiento de
mayores facilidades en la celebración de este tipo de actos o contratos,
destinados a la conservación y preservación de viviendas adquiridas o
construidas con financiamiento estatal, mediante programas habitacionales,
permitirá entregar certeza a los beneficiarios de dichos programas, y ayudará a
solucionar, con mayor rapidez y agilidad, cualquier dificultad e incertidumbre
que se presente respecto a la vivienda en que habitan dichos beneficiarios.
--DISCUSIÓN EN GENERAL
La abogada asesora del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo explicó que el proyecto de ley es estudio está destinado,
principalmente, a las renegociaciones de los deudores del Programa Especial
de Trabajadores (P.E.T), los que se han visto perjudicados por la interpretación
de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras al artículo 41 de
la ley N° 18.196, sobre Normas Complementarias de la Administración
Financiera, Personal e Incidencia Presupuestaria, que establece la presunción
de separación de bienes respecto de la mujer casada beneficiaria del subsidio
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habitacional, para la celebración de los contratos de compraventa, mutuo e
hipoteca relacionados exclusivamente con la adquisición de la vivienda para
la cual se les haya otorgado dicho subsidio.
El Honorable Senador señor Letelier enfatizó que la
Moción en estudio pretende extender dicha presunción a todo acto de
renegociación del crédito, destinado a la conservación del dominio de la
vivienda, en beneficio del cónyuge no propietario que ocupa el inmueble y que
cancela los dividendos respectivos.
A una sesión posterior asistió el abogado y profesor
de la Escuela de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso,
señor Álvaro Vidal, ocasión en la que efectuó una exposición sobre el informe
evacuado respecto de la iniciativa legal en estudio.
Estimó que el artículo primero del proyecto de ley
sería impreciso al no hacer una alusión expresa al cónyuge destinatario de la
norma, esto es, al cónyuge no administrador de la sociedad conyugal (se hace
extensiva al patrimonio reservado del artículo 150 del Código Civil), al cónyuge
no propietario en la separación de bienes y participación en los gananciales; y
en el caso de los bienes familiares.
Propuso, además, una serie de modificaciones al
artículo 1°, contenidas en el documento que se anexa a este informe.
Acotó que la renegociación de un crédito y la
consecuente extinción de la deuda principal implica un pago de la deuda
original con un nuevo contrato de mutuo celebrado por un cónyuge distinto al
deudor: el no propietario o no administrador. Destacó que es importante tener
en consideración que un tercero paga una obligación ajena.
Indicó que el reconocimiento de esta posibilidad
podría implicar, de acuerdo a su entender, un atentado en contra del derecho
de propiedad constitucionalmente asegurado, al lesionar una facultad esencial
del dominio, cual es la de disposición.
Añadió que la norma debiese prever que el cónyuge
no propietario o no administrador pueda hipotecar y gravar con prohibición el
inmueble, sólo cuando el cónyuge propietario o administrador estuviere
impedido o se negare injustificadamente, y el juez así lo autorice.
Expresó que de esta manera el cónyuge podría
hipotecar o constituir prohibición sobre el inmueble adquirido o construido
mediante subsidios estatales, siempre y cuando el juez lo autorice, en caso de
impedimento o negativa injustificada del cónyuge propietario o administrador.
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Puso de relieve que la autorización judicial constituye
un mero trámite ante los Tribunales de Familia.
No obstante sus observaciones, consideró y valoró el
proyecto de ley en estudio, toda vez que favorece y protege las viviendas
familiares de un sector importante de la población.
La abogada asesora del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo no compartió la sugerencia del profesor de la Pontificia Universidad
Católica de Valparaíso, en cuanto a establecer una autorización judicial como
manera de limitar la facultad de gravar el inmueble, en los casos de
impedimento o negativa injustificada del otro cónyuge, ya que este sería un
nuevo obstáculo para que las familias de escasos recursos renegocien la deuda
y puedan mantener la propiedad familiar.
El profesor señor Vidal enfatizó que es necesario
distinguir dos situaciones: una, la repactación de la deuda, con nuevas
condiciones o plazos, y otra, la extinción de la deuda original y la contratación
de un nuevo crédito o mutuo para su pago, lo que implica constituir nuevas
hipotecas y prohibiciones en la propiedad.
El Honorable Senador señor Horvath criticó la
autorización judicial sugerida por el profesor señor Vidal, porque la finalidad
del proyecto de ley es facilitar la conservación y preservación del patrimonio
familiar, y el mencionado trámite dilataría la solución que requieren, con
urgencia, las personas afectadas.
La abogado asesora del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo destacó que los subsidios habitacionales son otorgados sólo para
adquirir viviendas, y que el articulado de la iniciativa debe tener en
consideración que la renegociación de los créditos habitacionales se hace en
forma particular por los propietarios con la banca privada, y que la única
intervención estatal en estas operaciones consiste en otorgar el seguro de
remate y de pago. Agregó que el banco sólo puede renegociar como monto
límite, el valor de la deuda habitacional.
El Honorable Senador señor Pérez Varela explicó que
el proyecto de ley está acotado sólo a la renegociación de los créditos
hipotecarios de las viviendas sociales, situación que supera las dudas iniciales
de constitucionalidad que había generado el proyecto de ley.
Sobre el particular, manifestó que con esta iniciativa
sólo se está autorizando a renegociar en casos determinados una deuda
hipotecaria, sin que esto afecte el dominio, ya que esta renegociación está
destinada, exclusivamente, a obtener los beneficios de la repactación
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hipotecaria y a preservar el hogar familiar en manos del cónyuge no
propietario que, sin embargo, cancela los dividendos respectivos.
Precisó que este proyecto de ley es muy importante,
toda vez genera una posibilidad cierta para que cualquiera de los cónyuges
pueda concurrir al banco con el objeto de obtener mejores condiciones en un
crédito hipotecario.
Recordó que en la actualidad, por motivos de
separación conyugal, se le impide a la jefa de hogar recibir los beneficios de
una renegociación de la deuda habitacional, lo que es injusto.
La Comisión, tuvo a la vista las observaciones
formuladas por el profesor Vidal, pero las desestimó por las razones
anteriormente expresadas.
- Puesto en votación el proyecto de ley, fue
aprobado, en general, por la unanimidad de los miembros presentes de
la Comisión, Honorables Senadores señores Naranjo, Orpis y Pérez
Varela.
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
Atendiendo
las
consideraciones
anteriormente
expuestas, y teniendo a la vista los informes recibidos, la Comisión concordó
en el siguiente texto:
“Artículo 1°.- Cualquiera de los cónyuges, sin
importar el régimen patrimonial del matrimonio, estará facultado para
renegociar los créditos obtenidos para el financiamiento de las viviendas cuya
adquisición o construcción haya sido financiada, en todo o en parte, por el
Estado mediante sus programas habitacionales. Para estos efectos, no se
requerirá la comparecencia del otro cónyuge, ni su autorización ni la de la
justicia, para la constitución o extinción de hipotecas y gravámenes destinados
a caucionar las obligaciones que se convengan en virtud de la renegociación.
Artículo 2°.- La inscripción de los gravámenes que se
constituyan en tales actos o contratos, no requerirá que se consignen las
menciones a que se refiere el número 3.° del artículo 2.432 del Código Civil, el
número 4.° del artículo 78 y el número 3.° del artículo 81, ambas normas del
Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces, supliéndose la
referencia a los deslindes del inmueble por la cita del número o letra con que
se singularice la vivienda o sitio de que se trata en el plano de loteo o
subdivisión respectivo, que se encuentre debidamente archivado en el
Conservador de Bienes Raíces correspondiente.
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El Conservador de Bienes Raíces practicará las
inscripciones a que se refiere este artículo o agregará al registro respectivo
copia del acto o contrato que de cuenta de la renegociación y de la constitución
de los gravámenes y prohibiciones aludidos, efectuando las anotaciones
pertinentes al final o al reverso de los mismos.”.
- Puesto en votación el proyecto de ley, en
particular, fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisión, Honorables Senadores señores Naranjo, Orpis y Pérez
Varela.
--En mérito de los acuerdos precedentemente
expuestos, vuestra Comisión de Vivienda y Urbanismo tiene el honor de
proponeros que aprobéis el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Cualquiera de los cónyuges, sin
importar el régimen patrimonial del matrimonio, estará facultado para
renegociar los créditos obtenidos para el financiamiento de las viviendas cuya
adquisición o construcción haya sido financiada, en todo o en parte, por el
Estado mediante sus programas habitacionales. Para estos efectos, no se
requerirá la comparecencia del otro cónyuge, ni su autorización ni la de la
justicia, para la constitución o extinción de hipotecas y gravámenes destinados
a caucionar las obligaciones que se convengan en virtud de la renegociación.
Artículo 2°.- La inscripción de los gravámenes que se
constituyan en tales actos o contratos, no requerirá que se consignen las
menciones a que se refiere el número 3° del artículo 2.432 del Código Civil, el
número 4° del artículo 78 y el número 3° del artículo 81, ambas normas del
Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces, supliéndose la
referencia a los deslindes del inmueble por la cita del número o letra con que
se singularice la vivienda o sitio de que se trata en el plano de loteo o
subdivisión respectivo, que se encuentre debidamente archivado en el
Conservador de Bienes Raíces correspondiente.
El Conservador de Bienes Raíces practicará las
inscripciones a que se refiere este artículo o agregará al registro respectivo
copia del acto o contrato que de cuenta de la renegociación y de la constitución
de los gravámenes y prohibiciones aludidos, efectuando las anotaciones
pertinentes al final o al reverso de los mismos.”.
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--Acordado en sesiones celebradas los días 3 de junio,
11 de noviembre y 2 de diciembre de 2008, con asistencia de los Honorables
Senadores señores Jaime Naranjo Ortiz (Presidente), Antonio Horvath Kiss
(Carlos Ignacio Kuschel Silva), Jaime Orpis Bouchon, Víctor Pérez Varela y
Hosaín Sabag Castillo.
Sala de la Comisión, 5 de diciembre de 2008.
MILENA KARELOVIC RÍOS
Secretaria de la Comisión
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PRIMER INFORME COMISION VIVIENDA
RESÚMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA Y URBANISMO recaído en el
proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que regula los actos y
contratos que se pueden celebrar respecto de viviendas adquiridas con el
respaldo de los programas habitacionales estatales. (BOLETÍN Nº 5.784-14).
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: El proyecto de ley tiene por objeto establecer facilidades en
la celebración de actos y contratos destinados a conservar las viviendas
cuya adquisición y construcción haya sido financiada por el Estado, en
todo o en parte, mediante sus programas habitacionales. Con ello, se
brinda una solución concreta a las familias que se encuentran afectadas
por la imposibilidad de realizar dichas actuaciones.
Asimismo, se disponen normas especiales respecto de las inscripciones
de gravámenes que se constituyan en virtud de dichos actos o contratos.
II.
ACUERDOS: aprobado en general y en particular por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisión (3X0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de dos artículos permanentes.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Moción.
VII
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primer trámite.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 27 de marzo de 2008.
IX.
TRÁMITE REGLAMENTARIO:
particular.
primer
informe,
en
general
y
en
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X.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: - Código Civil.
- Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces.
Valparaíso, a 5 de diciembre de 2008
MILENA KARELOVIC RÍOS
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala
Senado, Legislatura 356. Sesión 83. Fecha 07 de enero de 2009. Discusión
general. Se aprueba en general.
REGULACIÓN DE ACTOS Y CONTRATOS RESPECTO DE VIVIENDAS CON
RESPALDO DE PROGRAMAS ESTATALES
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, iniciado en
moción de los Senadores señores Letelier y Muñoz Aburto, que regula
los actos y contratos que se pueden celebrar respecto de viviendas
adquiridas con el respaldo de los programas habitacionales estatales,
con informe de la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5784-14) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Letelier y
Muñoz Aburto).
En primer trámite, sesión 5ª, en 1 de abril de 2008.
Informe de Comisión:
Vivienda y Urbanismo, sesión 77ª, en 9 de diciembre de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa
es la determinación de facilidades en la celebración de actos y
contratos destinados a conservar las viviendas cuya adquisición y
construcción haya sido financiada por el Estado, en todo o en parte,
mediante sus programas habitacionales. Para ello, se prescribe que
cualquiera de los cónyuges, sin importar el régimen patrimonial del
matrimonio,
estará
facultado
para
renegociar
los
créditos
correspondientes, respecto de lo cual no se requerirá la comparecencia
del otro, ni su autorización, ni la de la justicia, para la constitución o
extinción de hipotecas u otros gravámenes.
La Comisión, autorizada por la Sala, discutió el proyecto
tanto en general cuanto en particular y le dio su aprobación por la
unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Naranjo,
Orpis y Pérez Varela, consignándose el texto pertinente en el informe.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Senador señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, el origen de esta
iniciativa tiene que ver con los deudores PET, en cuanto a que
actualmente existen en nuestra legislación algunos vacíos con respecto
al reconocimiento de la capacidad de los cónyuges frente a ciertos
actos cuando se trata de bienes pertenecientes a ambos.
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Lo concreto es que más de un tercio de la cartera PET del
BancoEstado aún no ha podido acogerse al proceso de repactación para
la rebaja de las tasas de interés porque quien vive en la casa no es la
propietaria sino la mujer del propietario, el cual ha ocupado el
inmueble en muchas ocasiones. Estoy hablando de familias separadas.
Tal situación conlleva a que la dueña de casa no esté en
condiciones de acogerse a los beneficios dispuestos por el Ejecutivo o
establecidos en una repactación tendiente a disminuir las tasas de
interés. Porque, si bien la ley autoriza a la cónyuge a comprar bienes, a
inscribirlos a su nombre y -si ya lo están- a repactarlos y a que se
apliquen gravámenes más favorables, en caso de que haya sido el
marido quien compró la vivienda, no le permite negociar una rebaja de
las tasas de interés o algo que la beneficie a ella o a su grupo familiar.
La ley no contempla tal posibilidad.
¿Cuál es el propósito de la normativa propuesta, que es
bastante acotada? Otorgar tal facultad. Yo era partidario de ampliarla.
Pero solo se comprenden situaciones de casas construidas con aportes
del Estado -es decir, viviendas sociales- para que la mujer, la persona
que ocupa el inmueble en términos reales, también pueda acogerse a
los beneficios consignados en la ley.
La población objetiva que inspiró esta iniciativa son los
deudores PET. Según el BancoEstado, cerca de un tercio de la cartera
no ha podido acceder a esos beneficios debido a la limitante existente,
la cual se pretende superar con este proyecto.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente, en cuanto a lo planteado por uno de los
autores de la moción, deseo señalar que los beneficios que se
concederán a las personas del Programa Especial de Trabajadores en la
renegociación de sus deudas no son tales. Como es sabido por el
Senado, el anuncio de la Presidenta de la República en orden a analizar
caso a caso según el resultado de la Ficha de Protección Social no se ha
concretado hasta la fecha, pese a que la cobertura de evaluación de la
Ficha alcanza a más del 75 por ciento.
Por otro lado, al revisar las condiciones conforme a las
cuales se plantea la rebaja de tasas de interés y observar el detalle de
los seguros que se les exige contratar a dichos deudores
habitacionales, quienes se encuentran en una situación social
desmedrada, se constata que, aparte de los seguros normales -muerte
o incendio de la vivienda-, se les piden 29 adicionales: por atentados
terroristas, por derrumbes de edificio, por si se estrella un avión contra
la casa.
Resultan increíbles las condiciones en que el BancoEstado,
a través de intermediarios, está renegociando las deudas con tales
personas. Y, obviamente, lo hace con cargo a ellas. Y si dejan de pagar
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por un período de 15 días, pierden todos los beneficios, incluso su
vivienda.
Por lo tanto, respecto a esta materia, no podemos dejar
pasar la oportunidad de hacerles presente a dicha institución bancaria y
al Gobierno que deben buscar una solución digna para aquellos
deudores.
He dicho.
señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Orpis.
señor ORPIS.- Señor Presidente, solo quiero formular dos consideraciones.
Como manifestó el Senador señor Letelier, este proyecto
es muy acotado -porque no se alteran las condiciones del dominio, que
siguen exactamente igual- en materia de renegociación de deudas
vinculadas a viviendas sociales.
A mí me gustaría, dado que se entrega una facultad de
pleno derecho -así lo manifesté en la Comisión-, que la iniciativa
volviera al órgano técnico para discutirla en particular. Porque, en
virtud de aquella atribución, no queda claramente establecido,
independiente de que se renegocie una deuda, si ese mecanismo puede
generar condiciones más gravosas para el inmueble.
A mi juicio, debería consignarse con claridad que, aun
cuando se otorgara esa facultad de pleno derecho -en este caso, a la
cónyuge-, la situación de la vivienda debería quedar en una situación
más beneficiosa que la actual.
Por lo tanto, solicito aprobar la idea de legislar y que el
proyecto vuelva a la Comisión, para establecer con nitidez que la
propiedad, a raíz de la renegociación, en ningún caso puede terminar
en una condición más gravosa.
He dicho.
señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Sabag.
señor SABAG.- Señor Presidente, la motivación de los autores de este
proyecto de ley -Senadores señores Letelier y Muñoz Aburto- para
presentarlo es el hecho de que muchas dueñas de casa, debido a que
sus maridos ya no están -por separación o por diversas otras razones-,
no pueden acogerse al beneficio de la rebaja de tasas de interés
relacionadas con las deudas PET.
Sabemos que a esos deudores ya se los favoreció con una
disminución. A muchos se les aplicaban intereses en UF que alcanzaban
a 14,5 por ciento, pero se les disminuyeron a 6,5, lo que implica una
buena ventaja. Sin embargo, las dueñas de casa se encontraron con el
problema de que la ley no las faculta para participar en la
renegociación, sino solo para la adquisición de una vivienda; por ende,
no pueden acogerse a tal beneficio.
En consecuencia, la normativa en proyecto solo pretende
que ellas puedan acceder a la rebaja de tasas de interés. Nada más. No
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persigue posibilitar que se grave más la propiedad, ni que se vuelva a
hipotecar y se obtengan nuevos beneficios, sino únicamente conseguir
una disminución de las tasas de interés con respecto al inmueble.
Señor Presidente, en la Comisión aprobamos por
unanimidad el proyecto, que es simple. Y espero que aquí sea acogido
de igual forma.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, por cierto, todo lo que tienda a aliviar y
a facilitar los ya gravosos créditos hipotecarios será bienvenido. Porque
el problema existe.
Pero quiero formular una observación respecto de una
materia mucho más de fondo vinculada a algo similar. Me refiero a lo
relacionado con la propiedad.
Numerosas parejas están separadas de hecho durante
largos años y quien paga los dividendos y vive con sus hijos es la
mujer (a este caso apunta el proyecto; pero también podría ser el
hombre). Sin embargo, la propiedad sigue siendo compartida. Ahora
bien, el cónyuge que se separa y busca otro hogar no puede adquirir
un segundo inmueble aunque ya no viva con su mujer y sus hijos. Vale
decir, está imposibilitado de formar una nueva familia.
Por lo tanto, lo que se plantea es de toda lógica.
Es cierto que la ley de divorcio otorgó cierta facilidad en
este ámbito; pero no siempre las familias y los ciudadanos disponen de
la posibilidad de contratar asesorías para recurrir a ese mecanismo.
Ahora bien, aquí se propone resolver solo lo vinculado con
la repactación de la deuda. Sin embargo, lo que sigue pendiente muchas veces ha sido motivo de presentaciones ante los
parlamentarios- es la propiedad compartida, debido a la no separación
de bienes en el contrato conyugal.
Menciono ese punto porque, en la práctica, muchas veces
se da la situación de que tras 20 a 25 años de separación de hecho de
un matrimonio, durante los cuales generalmente la jefa de hogar ha
pagado los dividendos, la mujer se encuentra con que vuelve el
“fresco” y le pide la mitad de la casa, pese a no haber solventado un
peso de aquella obligación ni reparado la vivienda.
No obstante, en el proyecto se mantiene tal posibilidad, lo
que, por cierto, constituye una gran injusticia.
Siento que ese punto va a quedar pendiente. Tal vez sea
posible analizarlo después, si la iniciativa vuelve a Comisión. Por mi
parte, estoy dispuesto a votar a favor de la idea de legislar, porque
subsisten varias situaciones derivadas de lo antes mencionado.
En el ejemplo anterior, tratándose de una vivienda
respecto de la cual una persona ha pagado durante 25 años el 80 a 90
por ciento de la deuda, mediando separación de hecho, lo cual puede
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involucrar una consulta judicial, resulta claro que debería existir una
sola propiedad y no separación de bienes, por cuanto, en la práctica,
ello significa otorgarle la mitad de la casa a quien no ha vivido en ella
sin pagar dividendos ni efectuar reparaciones.
Lo anterior ocurre de manera muy frecuente en sectores
populares, pero afecta a todos los estratos sociales. Sin embargo, aun
cuando no se trata de una situación relacionada solo con los primeros,
el drama se observa en ellos.
Si el proyecto vuelve a Comisión, deseo que se evalúe y se
resuelva lo que he planteado, porque el problema persiste.
Repito que existe un doble perjuicio: primero, a la jefa de
hogar que ha pagado los dividendos y que debe compartir la mitad de
la propiedad de la casa; y segundo, al marido que se separó, quien,
teniendo igual necesidad con su nueva esposa o pareja, está
imposibilitado de acceder a un nuevo crédito para vivienda social
porque ya lo obtuvo en su anterior régimen conyugal.
El SERVIU ha evaluado esa situación. Ella ocurre, y
también debería ser enfrentada, porque impide regularizar un asunto
relacionado con el beneficio fiscal en comento, donde encontramos este
tipo de dificultades.
Voy a votar a favor de la idea de legislar. Cuando el
proyecto vuelva a la Comisión, habrá posibilidades de analizar y
resolver aquella clase de problemas.
¡Patagonia sin represas!
He dicho.
señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Correspondería votar.
señor ORPIS.- ¿En general?
señor HOFFMANN (Secretario General).- Así es.
señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Pero el Senador señor Letelier
había pedido la palabra.
señor MUÑOZ BARRA.- ¿A qué hora termina el Orden del Día?
señor HOFFMANN (Secretario General).- Está por concluir.
señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Si le parece a la Sala,
prorrogaremos el Orden del Día hasta el término de la votación.
--Así se acuerda.
señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Letelier.
señor LETELIER.- Señor Presidente, el Senador Orpis ha hecho una
afirmación que considero muy importante precisar.
señor ESCALONA.- ¡Es falsa…!
señor LETELIER.- No lo es.
Estoy seguro de que el Senador Espina, como buen jurista,
me acompañará en esta reflexión.
señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- ¡Es abogado no más…!
señor LETELIER.- El hombre -discúlpeme la forma de decirlo- no es más
capaz que la mujer al momento de renegociar un crédito.
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Con relación a la libertad de las personas para decidir qué
hacer con sus bienes, ni el Estado ni la ley son quiénes para
manifestarles cómo hacerlo.
Lo único que se propone establecer en este proyecto es la
igualdad entre los cónyuges para renegociar una deuda. Ni el Estado ni
la ley les pueden decir: “Hombre, encalíllate más o menos. Pero a
usted, mujer, la controlamos”. Eso es inconstitucional, con todo
respeto; se trata de una discriminación arbitraria sobre la base del
género.
Lo señalado por el Honorable señor Horvath es muy
relevante, porque existe el compromiso de anunciar en abril de este
año nuevas medidas para beneficiar a todos los deudores PET en
situación de vulnerabilidad. Y más de 30 por ciento de las mujeres que
recibirían potencialmente el beneficio no podrían acceder a él sin la
iniciativa en proyecto. Por eso resulta tan importante despacharla
cuanto antes.
Señor Presidente, insisto en mi solicitud de votar ahora en
general y en particular. Porque el proyecto solo agrega el criterio de la
igualdad entre ambos cónyuges para repactar una deuda, quienes,
evidentemente, lo harán cuando les sea favorable. No se trata de que
el hombre sí sea capaz de entender cuando existe un negocio
conveniente, y la mujer, no.
Repito: pido que se vote en general y en particular la
iniciativa, debido a la urgencia para acogerse a los beneficios en
comento. Ya perdimos un año en la aplicación de la rebaja de tasas de
interés.
señor HOFFMANN (Secretario General).- Corresponde efectuar la votación
general, Su Señoría.
señor LETELIER.- Yo pedí votar en particular también.
señor HOFFMANN (Secretario General).- Dos señores Senadores han pedido
revisar el proyecto en Comisión.
señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En votación la idea de legislar.
señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (19 votos a
favor).
Votaron la señora Alvear y los señores Arancibia,
Chadwick, Espina, García, Gazmuri, Gómez, Horvath, Kuschel, Letelier,
Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Navarro, Núñez, Orpis, Pizarro, Prokurica,
Sabag y Vásquez.
señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Debemos fijar plazo para
presentar indicaciones.
¿Podría ser el mismo que se estableció respecto al
proyecto anterior?
señor LETELIER.- ¡No: una semana!
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El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- ¿Una semana?
Vamos a pedir la opinión de un jurista prestigioso: don
Guillermo Vásquez!
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor VÁSQUEZ.- Gracias, señor Presidente. Usted es muy gentil.
En verdad, me parece que se trata de un proyecto muy
corto. Pero tengo la impresión prima facie de que requiere una debida
adecuación, fundamentalmente porque acá se habla de una posible
renegociación. Pero podría producirse también una novación.
Entonces, hay que analizar los alcances respecto a si es
preciso o no regularlo como novación.
Por lo tanto, si bien no se trata de una cuestión de
extraordinaria profundidad jurídica, en mi opinión el proyecto no puede
quedar tal como está.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- La Mesa comparte su criterio,
porque podría tratarse del reemplazo de una obligación.
Así de claro.
-Se fija como plazo para presentar indicaciones el 19 de enero,
a las 12.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN VIVIENDA
1.4. Segundo Informe Comisión de Vivienda
Senado. Fecha 20 de enero de 2009. Cuenta en Sesión 87, Legislatura 356
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA Y URBANISMO,
recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que regula los
actos y contratos que se pueden celebrar respecto de viviendas adquiridas con
el respaldo de los programas habitacionales estatales.
BOLETÍN Nº 5.784-14
_________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Vivienda y Urbanismo tiene el
honor de presentaros su segundo informe sobre el proyecto de ley de la
referencia, en primer trámite constitucional, iniciado en Moción de los
Honorables Senadores señores Juan Pablo Letelier Morel y Pedro Muñoz
Aburto.
A la sesión celebrada por la Comisión para considerar
esta iniciativa asistió el Honorable Senador señor Letelier.
Concurrieron
al
estudio
de
este
asunto,
especialmente invitados, la asesora jurídica del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, señora Jeannette Tapia y, en representación del BancoEstado, el
Fiscal Pablo Lagos, y el abogado Jefe de Grupo, señor Víctor Labra.
Se deja constancia que la Sala autorizó a la
Comisión, con fecha 3 de junio de 2008, para discutir el proyecto de ley, en
general y en particular.
Posteriormente, el Senado aprobó la iniciativa sólo
en general, en sesión celebrada el 7 de enero de 2009, por 19 votos a favor, y
acordó como plazo para presentar indicaciones el día 19 de enero del mismo
año. Luego, la Corporación amplió dicho lapso hasta el martes 20 de enero, a
las 18 horas.
----
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN VIVIENDA
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni modificaciones: no hay.
2.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: indicaciones 1 y 2.
3.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: no hay.
4.- Indicaciones rechazadas: no hay.
5.- Indicaciones retiradas: no hay.
6.- Indicaciones declaradas inadmisibles: no hay.
DISCUSIÓN EN PARTICULAR
Previo al estudio de las indicaciones presentadas al
proyecto, la Comisión escuchó al Fiscal del BancoEstado, quien explicó que la
renegociación establecida a favor de los beneficiarios del subsidio habitacional
del decreto supremo Nº 235, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 1985,
se ha efectuado mediante el otorgamiento de un nuevo crédito hipotecario, a
una tasa menor que la original, destinado al pago de este último.
Sostuvo que dicho mecanismo ha experimentado
diversos inconvenientes para su formalización, a raíz de lo cual el beneficio
dispuesto para los deudores PET no se ha concretado para un número
significativo de deudores habitacionales.
Indicó
que
las
dificultades
aludidas
son
las
siguientes:
- Deudores beneficiarios que no son habidos y en que
el cónyuge que habita la vivienda, generalmente la mujer, paga los dividendos
del préstamo hipotecario. En estos casos, el cónyuge carece de personería para
renegociar por el deudor y, con ello, para acceder a mejores condiciones
financieras.
- Operaciones con situaciones de orden legal de
diversa índole,- por ejemplo un deudor beneficiario compró siendo soltero (a) y
actualmente esta casado (a); beneficiario compró siendo casado (a) y
actualmente está viudo (a); beneficiario compró siendo casado (a) y
actualmente está anulado (a) o divorciado (a)-. En mucho de estos casos,
acotó, el estudio de los antecedentes determina que la autorización del otro
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN VIVIENDA
cónyuge, generalmente el marido, es legalmente inevitable, pero éste no es
habido (a) o se rehúsa comparecer al acto.
Manifestó que estas situaciones muestran una
realidad social que excede, incluso, el ámbito de los deudores PET y cuya
solución puede lograrse mediante el proyecto de ley en estudio. Sin embargo,
propuso realizar ciertas modificaciones al texto de la iniciativa con el objeto de
perfeccionarla.
---
A continuación, se efectúa, en el orden del articulado
del proyecto -que se transcribe-, una relación de las indicaciones presentadas
al texto aprobado en general por el Honorable Senado, así como de los
acuerdos adoptados al respecto.
Artículo 1º
Dispone lo siguiente:
“Cualquiera de los cónyuges, sin importar el régimen
patrimonial del matrimonio, estará facultado para renegociar los créditos
obtenidos para el financiamiento de las viviendas cuya adquisición y/o
construcción haya sido financiada, en todo o en parte, por el Estado mediante
sus programas habitacionales. Para estos efectos, no se requerirá la
comparecencia del otro cónyuge, ni su autorización ni la de la justicia, para la
constitución o extinción de hipotecas y gravámenes destinados a caucionar las
obligaciones que se convengan en virtud de la renegociación.”.
La indicación número 1, de los Honorables
Senadores señores Horvath, Letelier, Naranjo, Pérez Varela y Sabag,
propone lo siguiente:
a) Sustituir “Cualquiera de los cónyuges, sin importar
el régimen patrimonial del matrimonio, estará facultado para renegociar” por
“Cualquiera de los cónyuges, sin importar el régimen patrimonial del
matrimonio, estará facultado para representar al cónyuge deudor en la
ejecución de todos los actos y en la celebración de todos los contratos que
procedan para renegociar, repactar o novar”.
b) Agregar, a continuación del vocablo “constitución”,
la palabra “reserva”, precedida de una coma (,).
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN VIVIENDA
c) Agregar, luego de la expresión final “de la
renegociación”, lo siguiente: “, repactación o novación”.
El Fiscal del BacoEstado explicó que la indicación
tiene por objeto eliminar cualquier tipo de duda sobre el tipo de actos y
contratos que comprende el vocablo “negociar” o “negociación” de los créditos.
Precisó que dichos conceptos, de acuerdo a la opinión
del BancoEstado, comprenden las repactaciones de plazos, de montos, de tasa
de interés, de pago anticipado del crédito, la contratación de un nuevo crédito
en su reemplazo y, eventualmente, la novación por cambio de deudor.
Planteó la necesidad de que la norma otorgue al
cónyuge no dueño o no administrador de la sociedad conyugal, la
representación legal para negociar el crédito.
Manifestó que el cónyuge, normalmente la mujer,
cuando no es la deudora ni la titular del dominio, para negociar necesita tener
la representación legal del cónyuge deudor-propietario del inmueble, ya que de
otro modo no puede acceder al beneficio estatal cuando este último no está, o
no quiere, o no lo interesa renegociar la deuda.
Añadió que la representación legal es importante, de
lo contrario, si negociara a nombre y por cuenta propia quedaría como deudora
y no como propietaria. Enfatizó que mediante la representación legal, el
deudor original mantiene esa calidad y está en condiciones más favorables a
sus intereses.
Finalmente, connotó la importancia de que la norma
no se preste para negociaciones que impliquen un daño para el deudor, porque
fueron realizadas con negligencia o mala fe por el otro cónyuge. Afirmó que,
dada la excepcionalidad del precepto, debe aplicarse únicamente cuando opere
un beneficio de carácter estatal regulado por ley o decreto supremo, o en
relación con créditos complementarios a tales beneficios.
- Puesta en votación la indicación número 1, se
aprobó por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables
Senadores señores Horvath, Orpis, Naranjo, Pérez Varela y Sabag.
Artículo 2°
Su texto es el que se indica a continuación:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN VIVIENDA
“La inscripción de los gravámenes que se constituyan
en tales actos o contratos, no requerirá que se consignen las menciones a que
se refiere el número 3° del artículo 2.432 del Código Civil, el número 4° del
artículo 78 y el número 3° del artículo 81, ambas normas del Reglamento del
Registro Conservatorio de Bienes Raíces, supliéndose la referencia a los
deslindes del inmueble por la cita del número o letra con que se singularice la
vivienda o sitio de que se trata en el plano de loteo o subdivisión respectivo,
que se encuentre debidamente archivado en el Conservador de Bienes Raíces
correspondiente.
El Conservador de Bienes Raíces practicará las
inscripciones a que se refiere este artículo o agregará al registro respectivo
copia del acto o contrato que de cuenta de la renegociación y de la constitución
de los gravámenes y prohibiciones aludidos, efectuando las anotaciones
pertinentes al final o al reverso de los mismos.”.
La indicación número 2, de los Honorables
Senadores señores Horvath, Letelier, Naranjo, Pérez Varela y Sabag,
propone lo siguiente:
En su inciso primero, sustituir “La inscripción de los
gravámenes que se constituyan en tales actos o contratos, no requerirá que se
consignen las menciones a que se refiere” por “Cuando la inscripción vigente
no los contuviere, la inscripción de los gravámenes que se constituyan o
reserven en tales actos o contratos, no requerirá que se consignen las
menciones a que se refieren”.
En su inciso segundo:
a) Reemplazar la conjunción disyuntiva
primera vez que aparece, por la conjunción copulativa “y”.
“o”,
la
b) Sustituir “de la renegociación y de la constitución
de los gravámenes y prohibiciones aludidos, efectuando las anotaciones
pertinentes al final o al reverso de los mismos” por “, de la renegociación,
repactación o novación y de la constitución o reserva de los gravámenes y
prohibiciones aludidos, efectuando las anotaciones pertinentes al final o al
reverso de los mismos”.
- Puesta en votación la indicación número 2, se
aprobó por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables
Senadores señores Horvath, Orpis, Naranjo, Pérez Varela y Sabag.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN VIVIENDA
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados,
vuestra Comisión de Vivienda y Urbanismo tiene a honra proponeros las
siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el
Honorable Senado:
Artículo 1º
- Sustituir “Cualquiera de los cónyuges, sin importar
el régimen patrimonial del matrimonio, estará facultado para renegociar” por
“Cualquiera de los cónyuges, sin importar el régimen patrimonial del
matrimonio, estará facultado para representar al cónyuge deudor en la
ejecución de todos los actos y en la celebración de todos los contratos que
procedan para renegociar, repactar o novar”.
- Agregar, a continuación del vocablo “constitución”,
la palabra “reserva”, precedida de una coma (,).
- Agregar, luego de la expresión
renegociación”, lo siguiente: “, repactación o novación”.
final
“de
la
(Unanimidad 5x0. Indicación número 1).
Artículo 2º
Inciso primero
Sustituir “La inscripción de los gravámenes que se
constituyan en tales actos o contratos, no requerirá que se consignen las
menciones a que se refiere” por “Cuando la inscripción vigente no los
contuviere, la inscripción de los gravámenes que se constituyan o reserven en
tales actos o contratos, no requerirá que se consignen las menciones a que se
refieren”.
Inciso segundo
- Reemplazar la conjunción disyuntiva “o”, la primera
vez que aparece, por la conjunción copulativa “y”.
- Sustituir “de la renegociación y de la constitución de
los gravámenes y prohibiciones aludidos, efectuando las anotaciones
pertinentes al final o al reverso de los mismos” por “, de la renegociación,
repactación o novación y de la constitución o reserva de los gravámenes y
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN VIVIENDA
prohibiciones aludidos, efectuando las anotaciones pertinentes al final o al
reverso de los mismos”.
(Unanimidad 5x0. Indicación número 2).
--TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
En virtud
proyecto de ley queda como sigue:
de
las
modificaciones
anteriores,
el
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Cualquiera de los cónyuges, sin
importar el régimen patrimonial del matrimonio, estará facultado para
representar al cónyuge deudor en la ejecución de todos los actos y en
la celebración de todos los contratos que procedan para renegociar,
repactar o novar los créditos obtenidos para el financiamiento de las
viviendas cuya adquisición o construcción haya sido financiada, en todo o en
parte, por el Estado mediante sus programas habitacionales. Para estos
efectos, no se requerirá la comparecencia del otro cónyuge, ni su autorización
ni la de la justicia, para la constitución, reserva o extinción de hipotecas y
gravámenes destinados a caucionar las obligaciones que se convengan en
virtud de la renegociación, repactación o novación.
Artículo 2°.- Cuando la inscripción vigente no los
contuviere, la inscripción de los gravámenes que se constituyan o
reserven en tales actos o contratos, no requerirá que se consignen las
menciones a que se refieren el número 3° del artículo 2.432 del Código
Civil, el número 4° del artículo 78 y el número 3° del artículo 81, ambas
normas del Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces,
supliéndose la referencia a los deslindes del inmueble por la cita del número o
letra con que se singularice la vivienda o sitio de que se trata en el plano de
loteo o subdivisión respectivo, que se encuentre debidamente archivado en el
Conservador de Bienes Raíces correspondiente.
El Conservador de Bienes Raíces practicará las
inscripciones a que se refiere este artículo y agregará al registro respectivo
copia del acto o contrato que de cuenta de la renegociación, repactación o
novación y de la constitución o reserva de los gravámenes y
prohibiciones aludidos, efectuando las anotaciones pertinentes al final
o al reverso de los mismos.”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN VIVIENDA
---
Acordado en sesión celebrada el día 20 de enero de
2009, con asistencia de los Honorables Senadores señores Jaime Naranjo Ortiz
(Presidente), Antonio Horvath Kiss, Jaime Orpis Bouchon, Víctor Pérez Varela y
Hosaín Sabag Castillo.
Valparaíso, 20 de enero 2009.
MILENA KARELOVIC RÍOS
Secretario de la Comisión
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN VIVIENDA
RESÚMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA Y URBANISMO,
recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que regula los
actos y contratos que se pueden celebrar respecto de viviendas adquiridas con
el respaldo de los programas habitacionales estatales. (BOLETÍN Nº 5.78414).
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA
COMISIÓN: el proyecto de ley tiene por objeto establecer facilidades en
la celebración de actos y contratos destinados a conservar las viviendas
cuya adquisición y construcción haya sido financiada por el Estado, en
todo o en parte, mediante sus programas habitacionales. Con ello, se
brinda una solución concreta a las familias que se encuentran afectadas
por la imposibilidad de realizar dichas actuaciones.
Asimismo, se disponen normas particulares respecto de las inscripciones
de gravámenes que se constituyan en virtud de dichos actos o contratos.
II.
ACUERDOS: indicaciones:
Número 1: Aprobada (5x0)
Número 2. Aprobada (5x0)
IV.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
consta de dos artículos permanentes.
IV.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Moción.
VII
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: primer trámite.
X.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA: - Código Civil.
- Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces.
Valparaíso, a 20 de enero de 2009.
MILENA KARELOVIC RÍOS
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
1.5. Discusión en Sala
Senado, Legislatura 356. Sesión 89. Fecha 21 de enero de 2009. Discusión
particular. Se aprueba.
REGULACIÓN DE ACTOS Y CONTRATOS RESPECTO DE VIVIENDAS CON
RESPALDO DE PROGRAMAS ESTATALES
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, iniciado en
moción de los Senadores señores Letelier y Muñoz Aburto, que regula
los actos y contratos que se pueden celebrar respecto de viviendas
adquiridas con respaldo de programas habitacionales estatales, con
segundo informe de la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5784-14)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Letelier y
Muñoz Aburto).
En primer trámite, sesión 5ª, en 1 de abril de 2008.
Informes de Comisión:
Vivienda y Urbanismo, sesión 77ª, en 9 de diciembre de 2008.
Vivienda y Urbanismo (segundo), sesión 87ª, en 20 de enero de
2009.
Discusión:
Sesión 83ª, en 7 de enero de 2009 (se aprueba en
general).
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto fue aprobado en
general en sesión de 7 de enero en curso.
En su segundo informe, la Comisión deja constancia de
que se presentaron dos indicaciones al texto despachado en general,
las que se aprobaron por la unanimidad de sus integrantes (Senadores
señores Horvath, Orpis, Naranjo, Pérez Varela y Sabag).
Las modificaciones tienen por finalidad precisar, por un
lado, que cualquiera de los cónyuges estará facultado para representar
al cónyuge deudor en la ejecución de todos los actos y en la
celebración de todos los contratos que procedan para renegociar,
repactar o novar los créditos obtenidos, y por otro, que cuando la
inscripción vigente no los contuviere, la inscripción de los gravámenes
que se constituyan o reserven no requerirá la consignación de las
menciones exigidas en el Código Civil y en el Reglamento del Registro
Conservatorio de Bienes Raíces.
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DISCUSIÓN SALA
Sus Señorías tienen en sus escritorios un boletín
comparado en el que se transcriben el proyecto aprobado en general;
las enmiendas que le introdujo la Comisión de Vivienda y Urbanismo, y
el texto final que resultaría si se aprobaran dichas modificaciones.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusión particular.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en particular el proyecto (27 votos) y
queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Alvear y Matthei y los señores
Allamand, Arancibia, Ávila, Chadwick, Coloma, Escalona, Frei, García,
Gazmuri, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz
Barra, Navarro, Novoa, Núñez, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, RuizEsquide, Sabag y Zaldívar.
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OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de la ley a Cámara Revisora, comunica texto aprobado. Fecha 21 de
enero, 2009. Cuenta en Sesión 130, Legislatura 356. Cámara de Diputados
Nº 105/SEC/09
Valparaíso, 21 de enero de 2009.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable
Cámara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción,
informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al
siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Cualquiera de los cónyuges, sin
importar el régimen patrimonial del matrimonio, estará facultado para
representar al cónyuge deudor en la ejecución de todos los actos y en la
celebración de todos los contratos que procedan para renegociar, repactar o
novar los créditos obtenidos para el financiamiento de las viviendas cuya
adquisición o construcción haya sido financiada, en todo o en parte, por el
Estado mediante sus programas habitacionales. Para estos efectos, no se
requerirá la comparecencia del otro cónyuge, ni su autorización ni la de la
justicia, para la constitución, reserva o extinción de hipotecas y gravámenes
destinados a caucionar las obligaciones que se convengan en virtud de la
renegociación, repactación o novación.
Artículo 2°.- Cuando la inscripción vigente no los
contuviere, la inscripción de los gravámenes que se constituyan o reserven en
tales actos o contratos, no requerirá que se consignen las menciones a que se
refieren el número 3° del artículo 2.432 del Código Civil, y los números 4° del
artículo 78 y 3° del artículo 81 del Reglamento del Registro Conservatorio de
Bienes Raíces, supliéndose la referencia a los deslindes del inmueble por la cita
del número o letra con que se singularice la vivienda o sitio de que se trata en
el plano de loteo o subdivisión respectivo, que se encuentre debidamente
archivado en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente.
El Conservador de Bienes Raíces practicará las
inscripciones a que se refiere este artículo y agregará al registro respectivo
copia del acto o contrato que dé cuenta, de la renegociación, repactación o
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OFICIO LEY
novación y de la constitución o reserva de los gravámenes y prohibiciones
aludidos, efectuando las anotaciones pertinentes al final o al reverso de los
mismos.”.
--Dios guarde a Vuestra Excelencia.
ADOLFO ZALDÍVAR LARRAÍN
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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INFORME COMISIÓN VIVIENDA
2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
2.1. Informe Comisión de Vivienda
Cámara de Diputados. Fecha 13 de marzo de 2009. Cuenta en Sesión 03,
Legislatura 357
INFORME DE LA COMISIÓN DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LOS ACTOS Y
CONTRATOS QUE SE PUEDEN CELEBRAR RESPECTO DE VIVIENDAS
ADQUIRIDAS
CON
EL
RESPALDO
DE
LOS
PROGRAMAS
HABITACIONALES ESTATALES.
________________________________________________________
BOLETÍN Nº 5784-14-2 (S)1
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano pasa a informar el proyecto
de ley individualizado en el epígrafe, de origen en una moción de los
Senadores señores Juan Pablo Letelier Morel y Pedro Muñoz Aburto, en
segundo trámite constitucional y primero reglamentario, sin urgencia.
I. CONSTANCIAS PREVIAS.
De acuerdo a lo prescrito en el artículo 289 del reglamento de la
Corporación, cabe consignar lo siguiente:
1.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.
Otorgar facilidades a cualquiera de los cónyuges en la celebración de
actos y contratos destinados a conservar las viviendas cuya adquisición y
construcción haya sido financiada por el Estado mediante sus programas
habitacionales, y se disponen normas especiales respecto de las inscripciones,
en especial de gravámenes relacionados con tales actos o contratos.
2.- NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE
QUÓRUM CALIFICADO.
1
La tramitación completa de este proyecto de ley se encuentra disponible en la página web de la Cámara de
Diputados: http://www.camara.cl/pley/pley_buscador.aspx
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INFORME COMISIÓN VIVIENDA
La Comisión compartió el criterio del Senado en cuanto a no otorgar
rango de quórum especial a las normas en estudio.
3.- TRÁMITE DE HACIENDA
Los artículos del proyecto no requieren ser conocidos por la Comisión de
Hacienda.
4.- EL PROYECTO FUE APROBADO, EN GENERAL,
POR UNANIMIDAD.
VOTARON A FAVOR LA DIPUTADA SEÑORA ISASI Y LOS DIPUTADOS
SEÑORES DUARTE, INSUNZA, LATORRE, LOBOS, MONTES Y URIARTE.
5.- SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE A DOÑA MARTA ISASI
BARBIERI.
**********
Durante el estudio de esta iniciativa se contó con la asistencia y
participación de la señora Jeannette Tapia, asesora abogada y Luis Eduardo
Bresciani, Jefe de Desarrollo Urbano, ambos del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
**********
II. ANTECEDENTES.
Precisan los patrocinantes de este proyecto de ley
que el Estado ha impulsado una serie de programas habitacionales, con el
propósito de otorgar a los ciudadanos la posibilidad de acceder a una vivienda
propia y digna. Añaden que numerosas familias se han visto beneficiadas con
dichos programas, aunque reconocen que el proceso no ha estado exento de
dificultades.
Expresan que uno de los inconvenientes consiste en
que el cónyuge que ocupa el inmueble es quien se hace cargo del pago de los
dividendos, pese a no ser el propietario. Que, por ello, el Gobierno ha
propuesto modificar ciertas disposiciones legales y reglamentarias, con el
objeto de facilitar las renegociaciones de créditos hipotecarios y de rebajar los
impuestos de la Ley de Timbres y Estampillas, entre otros.
Finalizan diciendo que el otorgamiento de mayores facilidades en la
celebración de este tipo de actos o contratos, destinados a la conservación y
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INFORME COMISIÓN VIVIENDA
preservación de viviendas adquiridas o construidas con financiamiento estatal,
mediante programas habitacionales, permitirá entregar certeza a los
beneficiarios de dichos programas, y ayudará a solucionar, con mayor rapidez
y agilidad, cualquier dificultad e incertidumbre que se presente respecto a la
vivienda en que habitan dichos beneficiarios.
III. resumen del proyecto aprobado por el senado.
Consta de dos artículos.
Por medio de su artículo 1º, se otorgan facilidades a
cualquiera de los cónyuges, en orden a que puedan celebrar todos los actos y
contratos que procedan para renegociar, repactar o novar los créditos
obtenidos para la compra de viviendas o terrenos con financiamiento estatal,
no exigiendo -al efecto- la comparecencia del otro cónyuge, y siendo
indiferente el régimen patrimonial que hayan pactado en el matrimonio.
Su artículo 2° simplifica, para estos casos, las
actuaciones ante el Conservador de Bienes Raíces pertinente, en especial las
referidas a inscripciones, debiendo agregarse en el registro respectivo copia del
acto o contrato que dé cuenta de la renegociación, repactación o novación o
gravámenes.
IV.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
A) DISCUSIÓN GENERAL.
Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en la
moción, los señores Diputados fueron de parecer de aprobar, por
unanimidad, la ideal de legislar sobre la materia. El sentido del proyecto
es facilitar las renegociaciones o repactaciones para optar a los beneficios
actuales de rebajas de dividendos o de subsidio, tratándose de viviendas
adquiridas o construidas con aportes del Estado y, para ello, hace que sea
innecesaria la presencia de ambos cónyuges. Además, simplifica y facilita la
escrituración a través del procedimiento normal de escrituración de SERVIU,
para los efectos de realizar las inscripciones en el Conservador de Bienes
Raíces.
B) DISCUSIÓN PARTICULAR.
Artículo 1º
Este artículo, que otorga la facultad a cualquiera de los cónyuges para
representar al cónyuge deudor en la realización de los trámites necesarios para
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INFORME COMISIÓN VIVIENDA
renegociar, repactar o novar los créditos obtenidos en que se financien
viviendas con recursos fiscales mediante sus programas habitacionales,
eliminando exigencias de comparecencia o de autorizaciones judiciales, para
trámites relacionados, fue aprobado, por asentimiento unánime, en los
mismos términos.
Artículo 2º
Ester artículo, que simplifica el procedimiento, referido a las
actuaciones ante los conservadores de bienes raíces, que podrá efectuar
cualquiera de los cónyuges, de conformidad al artículo anterior, fue
aprobado, por unanimidad, en los mismos términos.
C) ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS POR LA COMISIÓN.
No hay artículos ni indicaciones con ese carácter.
D) ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIÓN APROBÓ EN LA
DISCUSIÓN PARTICULAR.
La Comisión aprobó el proyecto en los mismos términos que
el Senado.
**********
1.
Como consecuencia de lo antes expuesto, y por
las otras consideraciones que en su oportunidad dará a conocer la señora
Diputada Informante, la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano recomienda
aprobar el siguiente
2.
3.
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1º.- Cualquiera de los cónyuges, sin
importar el régimen patrimonial del matrimonio, estará facultado para
representar al cónyuge deudor en la ejecución de todos los actos y en la
celebración de todos los contratos que procedan para renegociar, repactar o
novar los créditos obtenidos para el financiamiento de las viviendas cuya
adquisición o construcción haya sido financiada, en todo o en parte, por el
Estado mediante sus programas habitacionales. Para estos efectos, no se
requerirá la comparecencia del otro cónyuge, ni su autorización ni la de la
justicia, para la constitución, reserva o extinción de hipotecas y gravámenes
destinados a caucionar las obligaciones que se convengan en virtud de la
renegociación, repactación o novación.
Artículo 2°.- Cuando la inscripción vigente no los
contuviere, la inscripción de los gravámenes que se constituyan o reserven en
tales actos o contratos, no requerirá que se consignen las menciones a que se
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INFORME COMISIÓN VIVIENDA
refieren el número 3° del artículo 2.432 del Código Civil, y los números 4° del
artículo 78 y 3° del artículo 81 del Reglamento del Registro Conservatorio de
Bienes Raíces, supliéndose la referencia a los deslindes del inmueble por la cita
del número o letra con que se singularice la vivienda o sitio de que se trata en
el plano de loteo o subdivisión respectivo, que se encuentre debidamente
archivado en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente.
El Conservador de Bienes Raíces practicará las
inscripciones a que se refiere este artículo y agregará al registro respectivo
copia del acto o contrato que dé cuenta, de la renegociación, repactación o
novación y de la constitución o reserva de los gravámenes y prohibiciones
aludidos, efectuando las anotaciones pertinentes al final o al reverso de los
mismos.”.
SALA DE LA COMISIÓN, a 11 de marzo de 2009.
TRATADO Y ACORDADO EN SESIÓN DE FECHA 11 DE MARZO DE
2009, CON LA ASISTENCIA DEL DIPUTADO SEÑOR GONZALO URIARTE
(PRESIDENTE); DE LAS DIPUTADA SEÑORA MARTA ISASI, Y DE LOS
DIPUTADOS SEÑORES GONZALO DUARTE, FIDEL ESPINOZA, JUAN
CARLOS LATORRE, JUAN LOBOS, RENÉ MANUEL GARCÍA, JORGE
INSUNZA, MANUEL MONSALVE Y CARLOS MONTES.
ROBERTO FUENTES INNOCENTI
Secretario de la Comisión
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 357. Sesión 04. Fecha 18 de marzo de 2009.
Discusión general. Se aprueba en general y particular sin modificaciones
REGULACIÓN DE ACTOS Y CONTRATOS RESPECTO DE VIVIENDAS CON
RESPALDO
DE
PROGRAMAS
ESTATALES.
Segundo
trámite
constitucional.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Corresponde tratar el proyecto
de ley, iniciado en moción, que regula los actos y contratos que se pueden
celebrar respecto de viviendas adquiridas con el respaldo de programas
habitacionales estatales.
Diputada informante de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano es
la señora Marta Isasi.
Antecedentes:
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada
informante.
La señora ISASI (doña Marta).- Presidente, el proyecto de ley, que paso
a informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, tiene
su origen en una moción de los senadores Juan Pablo Letelier y Pedro Muñoz.
Su idea matriz o fundamental es otorgar facilidades a cualquiera de los
cónyuges en la celebración de actos y contratos destinados a conservar las
viviendas cuya adquisición y construcción haya sido financiada por el Estado
mediante sus programas habitacionales, y se disponen normas especiales
respecto de las inscripciones, en especial de gravámenes relacionados con
tales actos o contratos.
La Comisión compartió el criterio del Senado en el sentido de no otorgar
rango de quórum especial a las normas en estudio.
En cuanto a antecedentes sobre el proyecto, se precisa que el Estado ha
impulsado una serie de programas habitacionales, con el propósito de otorgar
a los ciudadanos la posibilidad de acceder a una vivienda propia y digna. Se
añade que numerosas familias han sido beneficiadas con dichos programas,
aunque se reconoce que el proceso no ha estado exento de dificultades.
Se hace presente que uno de los inconvenientes es que el cónyuge que
ocupa el inmueble sea quien asuma el pago de los dividendos, pese a no ser el
propietario; que, por ello, el Gobierno ha propuesto modificar ciertas
disposiciones legales y reglamentarias, con el objeto de facilitar las
renegociaciones de créditos hipotecarios y de rebajar los impuestos de la Ley
de Timbres y Estampillas, entre otros.
Se expresa que el otorgamiento de mayores facilidades en la celebración
de este tipo de actos o contratos, destinados a la conservación y preservación
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DISCUSIÓN SALA
de viviendas adquiridas o construidas con financiamiento estatal, mediante
programas habitacionales, permitirá entregar certeza a los beneficiarios de
dichos programas y ayudará a solucionar, con mayor rapidez y agilidad,
cualquier dificultad e incertidumbre que se presente respecto a la vivienda en
que habitan los referidos beneficiarios.
El proyecto aprobado por el Senado consta de dos artículos.
Mediante del artículo 1° se otorgan las facilidades a cualquiera de los
cónyuges a fin de que pueda celebrar todos los actos y contratos que procedan
para renegociar, repactar o novar los créditos obtenidos para la compra de
viviendas o terrenos con financiamiento estatal, no exigiéndose la
comparecencia del otro cónyuge y siendo indiferente el régimen patrimonial
que hayan pactado en el matrimonio.
El artículo 2° simplifica, para estos casos, las actuaciones ante el
Conservador de Bienes Raíces pertinente, en especial las referidas a las
inscripciones, debiendo agregarse en el registro respectivo la copia del acto o
contrato que dé cuenta de la renegociación, repactación o novación o
gravámenes.
En la discusión en general del proyecto, los señores diputados, teniendo
en vista las consideraciones y argumentos contenidos en la moción, fueron del
parecer de aprobar por unanimidad la idea de legislar sobre la materia.
En la discusión en particular, fueron aprobados,
por asentimiento
unánime y en los mismos términos, los artículos 1° y 2° del proyecto de ley.
Por consiguiente, la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano
recomienda aprobar en forma unánime el siguiente texto del proyecto:
“Artículo 1°.- Cualquiera de los cónyuges, sin importar el régimen
patrimonial del matrimonio, estará facultado para representar al cónyuge
deudor en la ejecución de todos los actos y en la celebración de todos los
contratos que procedan para renegociar, repactar o novar los créditos
obtenidos para el financiamiento de las viviendas cuya adquisición o
construcción haya sido financiada, en todo o en parte, por el Estado mediante
sus programas habitacionales. Para estos efectos, no se requerirá la
comparecencia del otro cónyuge, ni su autorización ni la de la justicia, para la
constitución, reserva o extinción de hipotecas y gravámenes destinados a
caucionar las obligaciones que se convengan en virtud de la renegociación,
repactación o novación.
Artículo 2°.- Cuando la inscripción vigente no los contuviere, la
inscripción de los gravámenes que se constituyan o reserven en tales actos o
contratos, no requerirá que se consignen las menciones a que se refieren el
número 3° del artículo 2.432 del Código Civil, y los números 4° del artículo 78
y 3° del artículo 81 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes
Raíces, supliéndose la referencia a los deslindes del inmueble por la cita del
número o letra con que se singularice la vivienda o sitio de que se trata en el
plano de loteo o subdivisión respectivo, que se encuentre debidamente
archivado en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente.
El Conservador de Bienes Raíces practicará las inscripciones a que se
refiere este artículo y agregará al registro respectivo copia del acto o contrato
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DISCUSIÓN SALA
que dé cuenta de la renegociación, repactación o novación y de la constitución
o reserva de los gravámenes y prohibiciones aludidos, efectuando las
anotaciones pertinentes al final o al reverso de los mismos.”
Señor Presidente, por su intermedio, solicito a la Cámara que aprobemos
este proyecto, hoy, sin discusión, puesto que, reitero, en la Comisión de
Vivienda fue votado por unanimidad y en forma transversal.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Señoras diputadas y señores
diputados, se ha solicitado por parte de varios de ustedes, entre ellos el
diputado Montes y la señora Marta Isasi, diputada informante, que este
informe, del cual se ha dado cuenta, sea votado sin discusión porque ha habido
unanimidad en las aprobaciones precedentes.
El proyecto de ley permitirá, fundamentalmente, que mujeres jefas de
hogar puedan solicitar la reprogramación de su deuda habitacional.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- En votación general el proyecto de ley
que regula los actos y contratos que se pueden celebrar respecto de viviendas
adquiridas con el respaldo de los programas habitacionales estatales.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Aprobado.
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara también aprobado
en particular.
Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN SIN MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto sin modificaciones Fecha 18 de marzo, 2009.
Cuenta en Sesión 04, Legislatura 357. Senado
Oficio Nº 7975
VALPARAÍSO, 18 de marzo de 2009
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha tenido a bien prestar su
aprobación, en los mismos términos en que lo hiciera ese H. Senado, al
proyecto de ley que regula los actos y contratos que se pueden celebrar
respecto de viviendas adquiridas con el respaldo de los programas
habitacionales estatales, boletín Nº 5784-14 (S).
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio Nº 105/SEC/09, de 21 de enero de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
meg/pog
S.4ª
RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
Presidente de la Cámara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
3.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E. la Presidenta de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 18 de marzo de 2009
Nº 189/SEC/09
Valparaíso, 18 de marzo de 2009.
A S.E. la
Presidenta de la
República
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Cualquiera de los cónyuges, sin
importar el régimen patrimonial del matrimonio, estará facultado para
representar al cónyuge deudor en la ejecución de todos los actos y en la
celebración de todos los contratos que procedan para renegociar, repactar o
novar los créditos obtenidos para el financiamiento de las viviendas cuya
adquisición o construcción haya sido financiada, en todo o en parte, por el
Estado mediante sus programas habitacionales. Para estos efectos, no se
requerirá la comparecencia del otro cónyuge, ni su autorización ni la de la
justicia, para la constitución, reserva o extinción de hipotecas y gravámenes
destinados a caucionar las obligaciones que se convengan en virtud de la
renegociación, repactación o novación.
Artículo 2°.- Cuando la inscripción vigente no los
contuviere, la inscripción de los gravámenes que se constituyan o reserven en
tales actos o contratos, no requerirá que se consignen las menciones a que se
refieren el número 3° del artículo 2.432 del Código Civil, y los números 4° del
artículo 78 y 3° del artículo 81 del Reglamento del Registro Conservatorio de
Bienes Raíces, supliéndose la referencia a los deslindes del inmueble por la cita
del número o letra con que se singularice la vivienda o sitio de que se trata en
el plano de loteo o subdivisión respectivo, que se encuentre debidamente
archivado en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente.
El Conservador de Bienes Raíces practicará las
inscripciones a que se refiere este artículo y agregará al registro respectivo
copia del acto o contrato que dé cuenta, de la renegociación, repactación o
novación y de la constitución o reserva de los gravámenes y prohibiciones
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
aludidos, efectuando las anotaciones pertinentes al final o al reverso de los
mismos.”.
-.-.Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto tuvo su origen en una Moción de los Honorables Senadores señores
Juan Pablo Letelier Morel y Pedro Muñoz Aburto.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VÁSQUEZ
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
Historia de la Ley Nº 20.340
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LEY
4. Publicación de Ley en Diario Oficial
4.1. Ley Nº 20.340
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
Título
Tipo Versión
URL
:
:
:
:
:
Ley 20340
25-04-2009
21-04-2009
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
REGULA LOS ACTOS Y CONTRATOS QUE
SE PUEDEN CELEBRAR RESPECTO DE
VIVIENDAS ADQUIRIDAS CON EL
RESPALDO DE LOS PROGRAMAS
HABITACIONALES ESTATALES
: Única
De: 25-04-2009
: http://www.leychile.cl
LEY NÚM. 20.340
REGULA LOS ACTOS Y CONTRATOS QUE SE PUEDEN CELEBRAR RESPECTO
DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS CON EL RESPALDO DE LOS PROGRAMAS
HABITACIONALES ESTATALES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley iniciado en una
Moción de los Honorables Senadores señores Juan Pablo
Letelier Morel y Pedro Muñoz Aburto
Proyecto de ley:
Artículo 1°.- Cualquiera de los cónyuges, sin importar
el régimen patrimonial del matrimonio, estará facultado para
representar al cónyuge deudor en la ejecución de todos los
actos y en la celebración de todos los contratos que procedan
para renegociar, repactar o novar los créditos obtenidos para
el financiamiento de las viviendas cuya adquisición o
construcción haya sido financiada, en todo o en parte, por el
Estado mediante sus programas habitacionales. Para estos
efectos, no se requerirá la comparecencia del otro cónyuge,
ni su autorización ni la de la justicia, para la
constitución, reserva o extinción de hipotecas y gravámenes
destinados a caucionar las obligaciones que se convengan en
virtud de la renegociación, repactación o novación.
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LEY
Artículo 2°.- Cuando la inscripción vigente no los
contuviere, la inscripción de los gravámenes que se
constituyan o reserven en tales actos o contratos, no
requerirá que se consignen las menciones a que se refieren el
número 3° del artículo 2.432 del Código Civil, y los números
4° del artículo 78 y 3° del artículo 81 del Reglamento del
Registro Conservatorio de Bienes Raíces, supliéndose la
referencia a los deslindes del inmueble por la cita del
número o letra con que se singularice la vivienda o sitio de
que se trata en el plano de loteo o subdivisión respectivo,
que se encuentre debidamente archivado en el Conservador de
Bienes Raíces correspondiente.
El Conservador de Bienes Raíces practicará las
inscripciones a que se refiere este artículo y agregará al
registro respectivo copia del acto o contrato que dé cuenta,
de la renegociación, repactación o novación y de la
constitución o reserva de los gravámenes y prohibiciones
aludidos, efectuando las anotaciones pertinentes al final o
al reverso de los mismos.”.
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 21 de abril de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA,
Presidenta de la República.- Patricia Poblete Bennett,
Ministra de Vivienda y Urbanismo.- Carlos Maldonado Curti,
Ministro de Justicia.- Laura Albornoz Pollmann, Ministra
Directora Servicio Nacional de la Mujer.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda
atentamente a Ud., Paulina Saball Astaburuaga, Subsecretaria
de Vivienda y Urbanismo.