Mejora Regulatoria y Municipio - Comisión Federal de Mejora

Mejora Regulatoria
y Municipio
Dr. José Roldán Xopa
Maestría en Derecho Administrativo y de la Regulación
El hombre es un ser racional, de acuerdo a
su interés reaccionará ante incentivos y
desincentivos.
Regulación
• La norma incide en el comportamiento de
sus destinatarios orientado a un interés.
Medidas
Medidas
Desalentadoras Estimuladoras
Sanción
Pena
No sanción “Desincentivo”
Premio
Incentivo
Eficiencia
• Mejor uso de los recursos escasos
• Mayor beneficio social
Factores
• Diseño normativo
• Diseño institucional/organizacional
• Composición de la sociedad
•Igualdad/desigualdad
•Grupos de interés
•Conflicto
• Procedimiento de decisión
• Decisores
INTERÉS PÚBLICO
MUNICIPIO
REGULACIÓN
INTERÉS PRIVADO
PARTICULARES
DERECHO
TRIBUNAL
SENTENCIA
ESTRATEGIA
IMPUGNA
ACEPTA
ASIMETRÍA
REGULATORIA
AMPARA
NIEGA
Servicio de Limpia
Reglamento de Limpia para el Municipio de
Tijuana, Baja California.
Artículo 18. Los habitantes del Municipio deberán
barrer diariamente las banquetas y la parte de la calle
que le corresponde frente a su domicilio, esta
actividad deberá realizarse antes de las 9:30 A.M. en
zonas habitacionales y a más tardar a las 10:00 A. M.
en zonas comerciales.
“Si bien es cierto que el Municipio está facultado para elaborar
Reglamentos, ello no le permite contravenir el Artículo 5
constitucional, que establece en su párrafo tercero, que “Nadie
podrá ser obligado a prestar servicios personales sin la justa
retribución y sin su pleno consentimiento, salvo el trabajo impuesto
como pena...”. Al imponer al particular la obligación de barrer las
banquetas y parte de la calle, en horario que corresponda, frente a
su domicilio, tal proceder no constituye una coadyuvancia con la
autoridad municipal, , conforme lo establece el artículo 18 del
Reglamento de limpia del Municipio de Tijuana, Baja California,,
sino una delegación total en los particulares, de la prestación del
servicio público encomendada a la autoridad municipal por tratarse
de la vía pública, como lo dispone claramente el artículo 115
constitucional, en su fracción III, inciso c), que dice en la parte que
interesa, “ Limpia...” [...]”
Regulación
• Acceso:
Licencia
Permiso
Autorización
Manifestaciones de impacto
• Control:
Aviso
Registro
Verificación
• Permanencia:
Revalidación
Acceso a defensa
• Interés jurídico
Licencia
Autorizacion
Permiso
• Interés Legítimo
ANUNCIOS, CLAUSURA DE. TIENE INTERÉS LEGÍTIMO EL ADQUIRENTE POR
TRASPASO PARA COMBATIRLA A TRAVÉS DEL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO EN EL DISTRITO FEDERAL.
La licencia de funcionamiento, de acuerdo con el artículo 3o. de la Ley para el
Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles en el Distrito Federal, vigente hasta el
veintisiete de enero de dos mil uno, es el acto administrativo que emite la delegación para
que una persona física o moral pueda desarrollar en un establecimiento mercantil, alguno de
los giros mercantiles cuyo funcionamiento lo requiera; esto es, la licencia es una
autorización concedida por la administración a un gobernado, de la que deriva el derecho de
ejercer el comercio en un giro mercantil de acuerdo con las prescripciones legales y
reglamentarias aplicables al caso, por lo que no puede decirse que existan razones de interés
público que impidan la libre cesión de los derechos derivados de la licencia de
funcionamiento entre particulares. La autoridad administrativa funge como tercero frente a
la cesión de derechos, de manera que cualquier acto que realice tendiente a desconocer los
efectos de dicha transmisión significará, sin lugar a dudas, una invasión en el ámbito
privado, con la consiguiente violación al derecho de propiedad y a la libertad de comercio
consagradas por el Constituyente con el rango de garantías individuales.
Éste es el parecer que manifestó el legislador en los artículos 25 y 26 de la Ley para
el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles, ya que del texto de estos
dispositivos no aparece que el traspaso, como contrato celebrado entre particulares
sin intervención de la autoridad, carezca de eficacia frente a la administración; por
el contrario, el traspaso es precisamente el título que genera en favor del adquirente
el derecho a obtener la expedición de la licencia a su nombre y éste es un acto
reglado no un acto discrecional. El único deber a cargo del cesionario es el de
presentar la solicitud a que se refiere el numeral en comento, la licencia y el
documento traslativo de dominio, y tal petición no puede ser negada por la
autoridad salvo que no exista la licencia cuyos derechos se pretendan adquirir o no
prevalezcan las mismas condiciones que determinaron el otorgamiento de la
licencia al cedente; incluso la falta de contestación a la solicitud de revalidación es
susceptible de generar afirmativa ficta. Para concluir, si en el caso se reclama la
clausura practicada en un anuncio amparado por una licencia cuyos derechos
fueron transmitidos por traspaso, basta que el adquirente haya demostrado la
existencia del contrato de cesión, pues será el causahabiente del titular originario;
situación que se confirma porque el artículo 34 de la Ley del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal únicamente exige un interés
legítimo para la promoción del juicio de nulidad.
ANUNCIOS COMERCIALES COLOCADOS HACIA LA VÍA PÚBLICA,
SUSPENSIÓN TRATÁNDOSE DE. PARA SU PROCEDENCIA ES
NECESARIO DEMOSTRAR EL INTERÉS SUSPENSIONAL CON LA
LICENCIA CORRESPONDIENTE.
Para tener por existente el derecho al otorgamiento de la suspensión de la
parte quejosa, tratándose de colocación de anuncios comerciales hacia la vía
pública, es necesario que aquélla demuestre que cuenta con un derecho
jurídicamente tutelado que estime afectado, para lo cual no basta justificar
que es arrendador del bien inmueble donde se encuentra el anuncio
publicitario, ya que su interés en ese aspecto es de carácter meramente
económico, que no puede llevar a conceder la medida suspensional, ya que la
licencia respectiva es la que engendra la titularidad del derecho
correspondiente, en términos del artículo 53 del Reglamento de Anuncios
para el Distrito Federal.