Municipalidad de Villa La Angostura Obispo de Nevares 32 Tel 0294 – 4494 155 / 158 (8407) Villa La Angostura NEUQUEN Villa La Angostura, junio de 2014 Loteo Social Característica Urbano Ambiental – POT - VLA 07 El punto de partida / las condiciones dadas – Introducción “Villa La Angostura es una ciudad si se considera la dimensión demográfica alcanzada en la última década; pero no lo es por su configuración, ni mucho menos, por el deseo de sus habitantes. Se trata de un centro urbano de reciente desarrollo que en el presente se encuentra atravesando un acelerado proceso de crecimiento…….” “Estas particularidades del territorio, junto con una división catastral del suelo en grandes parcelas rurales que se disponen perpendicularmente al borde del Lago Nahuel Huapi, y su atravesamiento por un corredor vial internacional (el único medio terrestre pavimentado que la vincula con otras ciudades de la provincia y de la región y del resto del país) fueron condicionando su particular ocupación “a los saltos” y contribuyen a explicar la forma que fue adquiriendo Villa La Angostura en su más reciente –e intenso– proceso de urbanización y crecimiento……” “En poco tiempo, la tierra urbana ha llegado a triplicar su valor. En efecto, en el término de seis años, el precio de la tierra urbana (en dólares) se ha multiplicado por tres, valorizándose aún más los inmuebles en aquellos barrios más cercanos al “centro” que, además, presentan menor disponibilidad de terrenos vacantes para la construcción de nuevas unidades residenciales (síntoma de la “escasez” de suelo urbano)…..”. Procesos de Urbanización En el proceso de la generación de las ciudades es necesario, recuperar el tejido social y urbano mediante políticas sostenidas que tiendan a consolidar un proceso gradual de integración y que favorezca el acceso de los sectores populares a un ambiente digno y sano. Pensar en urbanizar constituye un desafío posible. Pero es necesario para ello un fuerte compromiso político de todos los actores que intervienen en el proceso. 1 Municipalidad de Villa La Angostura Obispo de Nevares 32 Tel 0294 – 4494 155 / 158 (8407) Villa La Angostura NEUQUEN Consideraciones Como introducción al tema es importante considerar que el problema de acceso a la vivienda está directamente vinculado al mercado formal del suelo urbano, pues implica pagar altísimos valores por metro cuadrado de tierra libre o de vivienda construida, altos alquileres, contar con garantías y cumplir con los requisitos impuestos por los propietarios e inmobiliarias: sueldo en blanco, antigüedad laboral y una serie de exigencias no formales que cada propietario impone basado en sus propias subjetividades, incluida la nacionalidad, lugar de procedencia y la apariencia. Estas dificultades de acceso al suelo promueven el crecimiento de sectores de las ciudades de muy mala calidad urbana y por ende lo mas determinante, mala calidad social, resultando soluciones habitacionales de distintos niveles de precariedad, donde la calidad de vida de las personas y su seguridad se pone en riesgo a diario. Es función específica del estado gubernamental no propender a estas situaciones urbanas y además se debe como motivación inicial, promover la integración física y social de las viviendas sociales a través de la provisión de la infraestructura urbana básica con la participación del conjunto de las organizaciones barriales, los distintos niveles de gobierno y las empresas prestatarias de servicios. Cuando se habla de infraestructura urbana no se hace solo referencia a los servicios utilitarios tales como agua, luz o gas; debe incluirse en ese concepto un elemento fundamental son los servicios de Infraestructura Urbana en su conjunto, y esto tiene que ver básicamente con la accesibilidad a la vida diaria. Bajo este paraguas nos referimos a tener acceso a escuelas, áreas de esparcimiento, sectores de comercio y recreación, etc. Todos estos servicios no se desarrollan solo por voluntarismo, se presentan en las ciudades como síntesis de múltiples factores, que seria largo y tedioso desarrollar aca, pero si podemos afirmar que generar este tejido interfuncional urbano amerita un sinnúmero de acciones gubernamentales para poder materializarlos. Por ende para garantizar una calidad de vida aceptable y en planos de igualdad es menester no generar enclaves urbanos para poder interactuar con todos los elementos que la ciudad nos ofrece. Plano Tendencial Planteado en el PSI una realidad no deseada En Villa La Angostura se observa una tendencia hacia la segregación residencial que pone en evidencia el fuerte proceso de fragmentación social y urbana por el que atraviesa la ciudad en crecimiento. Más que por condiciones étnicas, 2 Municipalidad de Villa La Angostura Obispo de Nevares 32 Tel 0294 – 4494 155 / 158 (8407) Villa La Angostura NEUQUEN migratorias, religiosas o etarias, la segregación residencial que afecta a Villa La Angostura es predominantemente de carácter socioeconómico, tal cual se ejemplificara en el párrafo anterior. Esto determina un distanciamiento social de la población en el territorio. En efecto, así planteada, esta segregación corresponde a un proceso de formulación de acuerdos colectivos. Entonces, la segregación en la ciudad no se trataría de un proceso espontáneo sino, por el contrario, de un proceso construido. Cuando se consolida la homogeneidad social en el espacio los efectos se tornan negativos porque las minorías son excluidas y empujadas hacia áreas peores. Esto produce la desintegración social entre los que no acceden a una solución habitacional Como se enunciara antes la segregación genera problemas urbanos de accesibilidad y de falta de servicios y de equipamientos. Además de otros problemas sociales derivados del aislamiento físico. Si bien las distancias sociales se han incrementado, en los mismos términos se han reducido las espaciales. La ocupación reciente por sectores de altos ingresos en áreas de periferia,, intensifica la separación y promueve una aproximación de diferentes grupos sociales en el espacio. Allí entonces surgen como vemos en otras ciudades, los puestos de seguridad, los altos muros y los cercos electrificados al mismo tiempo que disminuye la distancia física entre ricos y pobres. Asimismo, el intenso desarrollo inmobiliario de las periferias ha contribuido a intensificar también la segregación, que se tornó más aguda en una superficie más reducida. Algunas de las herramientas con las que cuenta el Estado para minimizar esos impactos, es fijar las normativas especificas para por ejemplo determinar los tamaños mínimos de lotes, usos del suelo, condiciones de la edificación e instrumentos jurídicos para ordenar y equilibrar la ocupación del territorio. Y esto se logra mediante el uso de poder y orientando en este caso el uso de suelo para evitar estas consecuencia no deseadas producto de la segregación del territorio. Los bordes simbólicos de estos barrios también son importantes, pues estigmatizan y consolidan la segregación social. Vivir en reductos cerrados (e incluso en un barrio próximo) es una fuente de segregación: los habitantes de estos enclaves, tienen mayores dificultades de acceder al mercado laboral y a diferentes servicios sólo por ser identificados como los habitantes de tal o cual barrio. También se les condiciona en el tejido de redes sociales aledañas por fuera de los propios barrios que los contienen. En definitiva, vivir en un enclave cerrado restringe las posibilidades de ser “ciudadano”. Es imprescindible desalentar de todas las formas posibles esta situación. Desde la planificación urbana se insta a realizar los asentamientos urbanos "mixturando o mezclando" a los distintos actores que intervienen, para así obtener un 3 Municipalidad de Villa La Angostura Obispo de Nevares 32 Tel 0294 – 4494 155 / 158 (8407) Villa La Angostura NEUQUEN contexto dinámico y mixto de distintas clases sociales con distinto poder adquisitivo. Se recomienda bajo todo concepto propender a un nuevo paisaje de la ciudad, mas homogéneo y fluido donde la ciudad nos contenga a todos. Se desprende de lo enunciado anteriormente que se desaconseja desde todo punto de vista llevar a la periferia cualquier tipo de asentamiento humano destinado a vivienda, ya que los efectos que esto produciría son muy difíciles de revertir a corto y mediano plazo. Datos concretos sobre lote de PSI Porción de tierra sin acceso por vía publica Distancia a la ultima calle de acceso 950 ml Sin servicio de transporte Sin servicio de salud Sin servicios de educación Sin servicio de agua. Los talleres municipales del “Parque Industrial” reciben el agua potable a partir de una conexión en el caño de abastecimiento de 110 mm de diámetro, mediante una manguera de ¾ de pulgada. Servicio de energía disponible a la fecha: una línea de media tensión con un transformador de 63 kw. Para dar suministro a la demanda de 430 usuarios se debería proveer energía con 7 transformadores de 500kw. Por lo tanto se considera que que la fecha no se cuenta con el servicio Sin servicio de gas 4 Municipalidad de Villa La Angostura Obispo de Nevares 32 Tel 0294 – 4494 155 / 158 (8407) Villa La Angostura NEUQUEN Esquema de implantación PSI – situación actual En este esquema se verifican todos los elementos de implicancia urbana que fueron descriptos anteriormente y como elemento sobresaliente se destaca que el lote en cuestión no tiene acceso desde la vía pública, por ende el mismo puede asimilarse a una isla sin comunicación con el exterior. 5 Municipalidad de Villa La Angostura Obispo de Nevares 32 Tel 0294 – 4494 155 / 158 (8407) Villa La Angostura NEUQUEN Plano Proyectual Análisis de los lotes propuestos hacia un fortalecimiento de identidades En el marco de todo lo desarrollado anteriormente se desprende que, uno de los objetivos centrales de toda política debiera ser el incremento de la diversidad social en el espacio. El fortalecimiento de identidades territoriales y del sentido de pertenencia a un barrio es una efectiva manera de intervención para asegurar un mayor acceso a la ciudad por parte de los diferentes sectores sociales, incluso los más vulnerables, pero siempre bajo el manto de la integración y no como resultante del aislamiento espacial. La intervención directa sobre las áreas de guetización, sobrepobladas, tugurizadas y vandalizadas, permitiría generar nuevos desarrollos residenciales en áreas medias. Asimismo, es importante colaborar en el impulso a grupos de minorías, de modo de instalar diversidad donde no la había, consolidando a las pequeñas comunidades locales mediante la inclusión de las mismas en las redes urbanas consolidadas. Para lograr estos objetivos debemos comenzar a aplicar programas de actuación en favor de una movilidad social ascendente que reoriente a las dinámicas urbanas y que promueva un mayor acceso a la ciudad, con una mayor interacción física entre los diferentes grupos que comparten el territorio. En nuestro caso especifico, en la actualidad luego del canje de tierras propuesto se plantea la posibilidad de una variación en la ocupación de la tierra disponible, en este caso estamos ante el hecho que la misma es más cercana a todo aquello que la ciudad nos brinda y que huelga repetir, en estos lotes posibilitaremos que los habitantes tengan a su disposición todos los elementos que se requieren para el desarrollo de su vida diaria. La ubicación geográfica de estos lotes está además en los bordes ocupables dando continuidad al tejido urbano y de esta forma no conforman un solo bloque de tierra monolítico generando los no deseados “guetos” descriptos anteriormente. 6 Municipalidad de Villa La Angostura Obispo de Nevares 32 Tel 0294 – 4494 155 / 158 (8407) Villa La Angostura NEUQUEN Esquema de implantación Lotes Canjeados – situación actual Porción de tierra con acceso por vía publica Lotes sobre calles actuales Con servicio de transporte cercano Con servicio de salud cercano Con servicios de educación cercano Con servicio de agua en las inmediaciones 7 Municipalidad de Villa La Angostura Obispo de Nevares 32 Tel 0294 – 4494 155 / 158 (8407) Villa La Angostura NEUQUEN Con servicio de energía en las inmediaciones Con servicio de gas en las inmediaciones Conclusión Considerando todos los elementos analizados en los párrafos anteriores y viendo la disposición geográfica en un caso y otro, se estima deseable propender a la utilización de los lotes propuestos para la generación de viviendas. Todo lo expuesto anteriormente no nos exime de realizar para cada uno de los macro-lotes resultantes todos los estudios pertinentes ya sea ambientales como así también las estimaciones económico -financieras para dotarlos de todos los servicios necesarios y suficientes que garanticen el buen vivir de los ciudadanos. De esta manera podremos abordarlos con el mejor aprovechamiento del suelo como asi también propender a generar la mejor calidad de vida para sus habitantes. Estos estudios exceden mis incumbencia profesionales por lo tanto no son materia de análisis en estas líneas. Bibliografía consultada Deseo manifestar que en el presente informe se han tomado citas textuales de los autores consultados y no pretendo hacerlas mías, solo nos sirven para ilustrar los procesos descriptos. POT y A-VLAO7 Plan de Ordenamiento Territorial y Ambiental VLA-07 – Documento de Trabajo - Instituto de Gestión de Ciudades l Municipalidad de Villa La Angostura Catenazzi, A. y Reese, E 1998 - Equidad e Integración social como condición del desarrollo. Cuadernos de Arquitectura y Nuevo Urbanismo Dr. Arquitecto Tella, Guillermo. (2012), “Buenos Aires: Ciudad segregada”. Dr. Arquitecto Tella, Guillermo.(2012) “Procesos de segregación”. Dr. Arquitecto Tella, Guillermo – Potocko Alejandra . (2014)”Que hacer con la villa”. 8