INFORME FINAL - Fundación PRODEMU

INFORME FINAL
“EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009
PROGRAMAS INSTITUCIONALES”
FUNDACIÓN PRODEMU
PRESENTADO POR
INSTITUTO DE ASUNTOS PÚBLICOS
UNIVERSIDAD DE CHILE
SANTIAGO DE CHILE
RESUMEN EJECUTIVO
“EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009
PROGRAMAS INSTITUCIONALES”
FUNDACIÓN PRODEMU
PRESENTADO POR
INSTITUTO DE ASUNTOS PÚBLICOS
UNIVERSIDAD DE CHILE
SANTIAGO DE CHILE
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009
PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
RESUMEN EJECUTIVO
I. Antecedentes Generales
1. El Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile realizó la evaluación de gestión de
los Programas Institucionales 2009 de la Fundación de Promoción y Desarrollo de la Mujer
(PRODEMU). El trabajo fue realizado por un equipo integrado por seis consultores quienes
fueron apoyados por un panel de expertos de cuatro miembros.
2. El objetivo general de la consultoría fue evaluar los resultados y productos de seis programas
institucionales de la Fundación PRODEMU realizados el año 2009, a través de sus indicadores
de eficiencia, eficacia, economía, calidad y satisfacción de participantes. Los programas
evaluados son el Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida, Programa de Formación de
Líderes y Dirigentas Sociales, Programa de Agendas Locales de Equidad de Género, Programa
Escuelas de Arte, Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo y Programa Mejorando Mi
Negocio.
3. Adicionalmente, la evaluación incluyó la realización de una exploración de las características de
emprendizaje de la población participante de los seis programas institucionales PRODEMU.
4. La metodología del estudio consideró el levantamiento de datos a través de la realización de una
encuesta social para medir las variables relevantes que permitieran evaluar la gestión
programática de la institución. Para ello se seleccionó una muestra representativa de 22.076
mujeres participantes en los programas 2009, número resultante luego de depurar la base de
datos SIGEP, lo que arrojó una selección de 1.019 casos a nivel nacional y por programa, a
quienes se le aplicaron las encuestas presenciales en los respectivos domicilios. La aplicación
efectiva de las encuestas se realizó entre el 12 de junio y 10 de julio de 2010, previa realización
de las pruebas de pre-test de los instrumentos y de los respectivos ajustes a los mismos.
5. En una estrategia de triangulación de datos que permitiera una mejor comprensión de los
procesos y resultados de los programas institucionales, la metodología de la evaluación
contempló la realización de tres focus gropus con doce mujeres en cada ocasión en las regiones
del Maule, Bío Bío y Metropolitana de Santiago.
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II. Perfil de las Mujeres Participantes en los Programas PRODEMU
6. Los resultados de la encuesta aplicada a las participantes de los programas PRODEMU
muestran que el 73% de ellas son adultas –con edades entre 30 y 59 años, el 17,4% son adultas
mayores –tienen 60 años y más– y una minoría –8,3%– está constituida por jóvenes desde 15
hasta 29 años.
7. De la misma manera, la encuesta señala que respecto al nivel educacional, la mitad de las
participantes cuentan con estudios medios completos o superior incompleto, mientras que
aproximadamente un 20% no tiene la educación básica completa. Importa destacar que menos
de un 30% de las encuestadas había participado antes en alguna capacitación de PRODEMU y
el 40% había participado en talleres de formación y/o capacitación de otras instituciones.
Asimismo, el 60,6% de las participantes tiene personas bajo su dependencia económica (en un
total de hasta 7 personas) y un 90% tiene necesidad de generar ingresos.
8. El perfil nacional de las participantes del PRODEMU, según la base de datos de caracterización
institucional, muestra que se trata de mujeres de mediana edad, con un nivel educacional que se
sitúa en torno a la educación media completa y que no han participado anteriormente de otros
programas PRODEMU o de otra institución. Asimismo se trata de mujeres que ejercen jefaturas
de hogar en alta proporción, con personas bajo su dependencia económica, y trabajan aunque
no sean el mayor al presupuesto familiar.
III. Resultados Generales de la Evaluación
9. Los niveles de egreso de las mujeres participantes es alto para cada uno de los seis programas
evaluados. Esto es, el número de mujeres que terminaron el programa en relación a las que
iniciaron el mismo. Para todos los programas el nivel de egreso es sobre el 90%, excepto para
el Programa Escuelas de Arte cuya tasa de egreso es levemente menor alcanzado el 78,71%.
10. Los resultados por programa demuestran un buen desempeño en lo relativo al logro de la
habilitación de conocimientos y habilidades esperadas por los programas, con un rango de entre
73,07% para el Programa Escuelas de Arte y 96,15% en el caso del Programa Mejorando Mi
Negocio, y un menor desempeño en cuanto a la aplicación de los conocimientos adquiridos por
parte de las mujeres que participaron en los programas, con un rango entre el 37,5% para el
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida y 80,95% en el Programa Formación de Líderes y
Dirigentas Sociales.
11. El nivel de satisfacción de las mujeres con su participación en los programas institucionales es
alto, teniendo un rango entre un 86,51% de mujeres que se encuentran satisfechas con el
programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo y un 91,52% en el caso del Programa
Escuelas de Arte.
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12. El costo promedio de atención de las usuarias varía considerablemente de acuerdo a la
naturaleza de cada programa. El costo de atención promedio más bajo corresponde al Programa
Agendas Locales de Equidad de Género con $8.052, seguido por $26.572 en el caso del
Programa de Formación de Líderes y Dirigentas Sociales, $29.220 para el Programa Escuelas
de Arte, $29.951 en el Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida, aumentando a $48.201
para el Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo y $230.065 en el Programa Mejorando
Mi Negocio.
IV. Resultados y Observaciones por Programa
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida:
13. En este programa se observa que una minoría de las participantes (41%) logra efectivamente
poner en práctica el proyecto que formuló durante el proceso y formar equipo con otras personas
para llevar adelante alguna iniciativa (37%), así también haber tomado contacto con grupos o
personas para que le ayudasen a desarrollar su proyecto (33,1%).
14. Esta tendencia minoritaria se replica en la incidencia de tomar contacto con instituciones
públicas o privadas para la implementación de su proyecto; asimismo, un porcentaje significativo
de las mujeres (54,8%) declara no haber recurrido a las redes vecinales o institucionales locales;
ello da cuenta de las diversas barreras para el emprendimiento con que se encuentran estas
mujeres en sus entornos.
15. Sin embargo, un número significativo (88%) de mujeres encuentra la oportunidad de desarrollar
factores de promoción del desarrollo personal en entornos grupales de proximidad, con lo cual
se potencian oportunidades de reducción de las brechas de equidad de género. De esta forma,
las principales fortalezas de programa se visualizan en el despliegue de contenidos ordenados,
que generan cohesión grupal (88,5%), capturan la atención de las participantes (85,7%), y
refuerzan la vinculación con la red de oportunidades (75%).
16. La potencialidad manifiesta de la experiencia y contenidos de esta línea programática se
visualiza en la necesaria integración con otras líneas formativas de la institución asociadas
directamente al emprendimiento económico-laboral, y a la coordinación efectiva con otros
servicios para dar soporte a los proyectos de las mujeres participantes. Estas orientaciones
formativas debieran considerar, a nuestro entender, la integración a un currículo más amplio
dentro de un modelo institucional de emprendizaje.
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Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales:
17. Dentro de los principales y novedosos aportes del programa está la oferta de oportunidades para
que mujeres con aptitudes para el liderazgo refuercen su formación técnica y experiencial para
desarrollarse en niveles superiores de visión, influencia y responsabilidades; esta acción se
combina, a su vez, con la transferencia de estos aprendizajes a sus pares en un alto porcentaje
(más del 72%). Estas transferencias estables deben considerarse como un aporte interesante a
la generación de capital social para aportar a la disminución de las barreras de equidad en esos
entornos.
18. Asimismo, entre los efectos de entorno se señalan el mejoramiento de las relaciones
organizacionales determinadas por la ampliación de los ámbitos decisionales (78,3%) y
movilidad de cargos directivos (71,4%), y también comunitarias a través de la utilización de las
redes locales para la solución de problemáticas.
19. En este programa se observa que la gran mayoría de mujeres afirma haber aprendido el
funcionamiento del sistema democrático y sus instituciones (92,2%), asociado a la perspectiva
de relevar la importancia de la participación de la mujer en las organizaciones sociales (94,1%).
Paralelamente, se constata un alto nivel de transferencia de los conocimientos adquiridos a las
restantes asociadas a sus agrupaciones (87,5%); obteniéndose también liderazgos de base más
amplia al considerar las opiniones del conjunto de las asociadas para la conducción de sus
organizaciones (78,3%).
20. Estos capitales pueden ser considerados estratégicos para la proyección institucional por la
capacidad de adaptación de las líneas programáticas a entornos de una sociedad cambiante,
donde las oportunidades de formación y potenciación de los liderazgos de mujeres, y del capital
social asociado, requieran un impulso innovador que se relaciona directamente con la misión
institucional de la Fundación.
Programa Agendas Locales de equidad de Género:
21. La compleja brecha de inequidad que aborda el programa se operacionaliza en la coordinación,
mediación e información de la oferta pública y derechos garantizados a las mujeres en situación
vulnerable, en sus ambientes locales. A este respecto sobre un 93% de las mujeres señala
sentirse con mayor seguridad para demandar respecto y cumplimiento de sus derechos,
apoyadas en gran medida por el reconocimiento de redes sociales para la representación de
estos derechos (sobre el 79%).
22. También, en el ámbito de las fortalezas, se aprecia que las principales habilidades que
permanecen con las mujeres participantes corresponden a la información y experiencia para
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solucionar prestaciones (85,2%) y trámites en el sistema público en sus respectivas comunas
(81,7%) que requieren en buena medida de la existencia de condiciones para materializarse.
23. Entre las potencialidades relevantes del programa se destacan que aporta una estrategia para el
trabajo territorial de la institución, cuyas experiencias deberían aprovecharse para la proyección
de los temas formativos y de derechos en las participantes, considerándose pertinentes las
aperturas temáticas que se movilizaban en las participantes, tales como los aspectos de
derechos sociales y la prevención de la violencia contra las mujeres, dentro de un enfoque
comunitario y local.
24. Complementariamente, las experiencias que surgen de la implementación del programa deben
considerarse al momento de visualizar los soportes que pudieran generarse o requerirse en la
institucionalidad pública para el soporte a las líneas programáticas de la institución. Además, de
considerar la funcionalidad de esta estrategia para la difusión de políticas y programas de
gobierno que, de acuerdo a antecedentes formales deberían ser permanentes para los sectores
más vulnerables de la sociedad, especialmente para las mujeres.
Programa Escuelas de Arte:
25. El aporte sustantivo del programa a la disminución de brechas de equidad se materializa en la
transferencia formativa de contenidos artísticos y de gestión cultural, tanto para el desarrollo
personal como para la apertura de oportunidades para la elaboración de iniciativas culturales
desde su localidad; considerando que en muchas regiones y territorios este tipo de
oportunidades son muy escasas para las mujeres en situación de vulnerabilidad. Dentro de la
autopercepción de capacidades para desarrollar las disciplinas artísticas aprendidas, el colectivo
muestra un significativo 100% de seguridad en sus capacidades creativas, y un no menos
significativo 94,5% de certeza al momento de declararse plenamente capaz de implementar las
habilidades adquiridas. Estos datos se refuerzan con la percepción de que un 98,2% de las
mujeres participantes lograron aprender las disciplinas en las cuales se inscriben. Se debe
recordar que un más de un 42% de las mujeres no poseían ninguna experiencia previa en estas
materias.
26. El impulso formativo que promueve el Programa se refleja en que altos porcentajes de mujeres
declararon sentirse motivadas para la vinculación con personas, organizaciones o instituciones
para apoyar sus proyectos artístico-culturales y para la activación de la participación comunitaria.
Al mismo tiempo, las percepciones externas refieren a una muy alta valoración de la familia y de
los entornos comunitarios del desempeño de las mujeres en esta área.
27. Entre las fortalezas que entrega este programa se pueden señalar la experiencia operativa de
los equipos para la vinculación con agentes formativos y las experiencias en el apalancamiento
de recursos externos para el desarrollo del Programa. De la misma forma, la potencialidad
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residente de estas experiencias radica también en la posibilidad de incorporar la innovación y la
creatividad como contenidos integrados a una formación sistemática para al emprendimiento
económico-laboral y socio-cultural.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo:
28. El programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo aporta a la disminución de las brechas de
equidad de género a partir del mejoramiento de las capacidades de empleabilidad de las
mujeres considerando que la autonomía económica femenina es clave para la equidad de
género. En este sentido se debe recordar que un 55% de las mujeres participantes del programa
aplican las habilidades aprendidas, o sea, trabajan remuneradamente.
29. Entre las fortalezas que entrega el programa se destacan las competencias de desarrollo
personal adquiridas por la gran mayoría de las participantes (93%), y el hecho que más del 80%
de ellas cuenten con informaciones sobre mercado laboral.
30. Respecto a las debilidades vale notar que, a pesar de que la gran mayoría de las mujeres
considera que adquirieron competencias de empleabilidad (93% de competencias de desarrollo
personal y 83,6% cuenta con información sobre mercado laboral), esto no fue suficiente para
que se lograra mayores niveles de autonomía económica (54,2%), es decir, alcanzar el resultado
final del programa.
Programa Mejorando Mi Negocio:
31. En el entendido que la autonomía económica femenina es clave para la equidad se puede decir
que el programa aporta a la disminución de las brechas de equidad de género a partir del
mejoramiento de los negocios de las participantes que constituyen las principales fuentes de
ingresos de las mujeres. En este sentido importa notar que un 96% de las mujeres participantes
del programa considera que mejoraron sus competencias para la gestión de sus negocios y que
un 80% implementó el plan de negocios desarrollado durante el programa.
32. Entre las fortalezas del programa se destaca que la gran mayoría de las participantes consideran
que aprendieron a identificar oportunidades y dificultades de sus negocios (97,9%) y a generar
soluciones para ellas.
33. Con relación a las debilidades importa notar que fue menor el porcentaje (67,9%) de mujeres
que logró aumentar el capital de sus iniciativas productivas a pesar de que recibieron recursos
monetarios del programa.
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V. Exploración de las características de Emprendizaje de la población PRODEMU
34. Para efectos de la presente evaluación, el equipo ha definido el enfoque comprensivo del
emprendizaje como un proceso formativo de crecimiento y desarrollo individual a través del cual
las personas aprenden a emprender (aprendizaje + emprendimiento) en el ámbito de la creación
de actividades económicas y en otros contextos de sus vidas.
35. Las variables que considera este modelo son i) Competencias Personales: entendidas como los
atributos de las mujeres en las áreas de autoestima, autonomía personal, empoderamiento,
habilidades sociales y comunicacionales, capacidad de aprendizaje y predisposición al trabajo; ii)
Competencias Emprendedoras: entendidas como habilidades de iniciativa, creatividad,
sensibilidad al riesgo, actitud frente a los problemas, persistencia, resistencia a la frustración,
liderazgo, trabajo en equipo y negociación; iii) Competencias Laborales: entendidas como las
destrezas adquiridas en oficios, los desempeños laborales, las experiencias laborales y el
manejo de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs); y iv) Competencias
Empresariales: entendidas como las destrezas y cultura empresarial, la experiencia en gestión
de proyectos productivos, información técnica en finanzas y administración, y gestión de TIC.
36. En el examen de los datos que proporcionan las mujeres encuestadas, 1.019 casos validados de
la muestra representativa, en términos generales se encuentra que el 58,25% de las mujeres se
ubica en el tramo donde las capacidades y/o habilidades asociadas al emprendizaje están
presentes con alta intensidad y proyección; un 39,38% de los casos se ubica en el tramo donde
las capacidades del emprendizaje se reflejan con mediana intensidad; finalmente, se observa
que un 2,37% de las mujeres muestra una baja o muy baja presencia de las capacidades de
emprendizaje
37. Al desagregar por programas el comportamiento de las capacidades de emprendizaje del
colectivo de mujeres encuestadas los resultados muestran un comportamiento desigual en la
intensidad del atributo, destacándose que sobre la media general sea el Programa Escuela de
Arte (EDA) el que lidera el panel con un 69,6%, seguido por el Programa Formación de Líderes y
Dirigentas Sociales (FLDS) con un 58,7%. Los restantes programas se ubican por debajo de la
media general en el desempeño del atributo de emprendizaje.
38. En el Componente de las Competencias Emprendedoras, la encuesta levanta datos sobre siete
ámbitos de las competencias: responsabilidad, motivación, propensión al cambio, generación de
confianza, iniciativa, comunicación efectiva y planificación. La síntesis focalizada de tales
competencias modifica el índice general de emprendizaje para la población PRODEMU.
39. Para efectos de la caracterización socio-demográfica de la población que muestra una alta
presencia de los atributos del emprendizaje, se efectuó un filtro en aquellas mujeres que tuvieran
una alta incidencia constante de preferencias positivas en el instrumento, lo que arroja un
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subgrupo equivalente al 27% de la muestra encuestada, ya comprendida dentro del colectivo
definido como de alto nivel de emprendizaje. La conformación por programas de este subgrupo
indica que las mayores contingencias están en el Programa Agendas Locales de Equidad de
Género y en Emprendiendo un Proyecto de Vida, con contingencias decrecientes para los
restantes programas.
40. La caracterización socio-económica de las mujeres que muestran constantemente asertividad en
los temas de emprendizaje, comparten muchas características con las generales de la población
que participa en los programas de PRODEMU donde los factores diferenciales más nítidos están
representados por la cantidad de años de educación (lo cual invita a visualizar colectivos más
jóvenes) y una cierta variabilidad de oportunidad de ingresos, incluso sobre el mínimo. Por lo
tanto, estos factores indicarían que no se trataría del segmento más pobre de la población (más
bien abarcaría un arco entre el segundo y tercer quintil de ingreso).
41. Los datos recogidos a partir de la encuesta señalan que el proceso formativo de PRODEMU ha
instalado y activado capacidades generales de emprendizaje en un colectivo significativo de
mujeres que han participado en los distintos programas y en ese entorno institucional (formación
experiencial). Este dato podría sustentar la hipótesis de que una prolongada interacción con las
iniciativas de PRODEMU imprimirá mayor presencia a estas tendencias; sin embargo la
presencia de estas tendencias debe entenderse como aumentos exponenciales. Esto es que
una mujer en la posición de menor presencia de estas habilidades necesitará a lo menos cuatro
veces de exposición formativa para lograr llegar a ubicarse en la alta presencia de los atributos
(58,2%).
42. La capacidad de emprendizaje está vinculada con capacidades humanas más variadas que la
orientación al empleo o al emprendimiento económico. De esta forma la generación de este
capital social ha logrado conectarse con vías de emprendimiento económico-laboral y de otras
índoles, aún cuando deben superarse barreras significativas para que ello muestre niveles
mayores de desempeño. Esta constatación, a nuestro entender, debería considerarse
detenidamente para la potenciación o rediseño de las líneas formativas.
43. En relación a lo anterior, al menos como hipótesis de trabajo formativo deberían plantearse el
diseño de los estímulos necesarios para traducir este capital potencial en empleabilidad y
emprendimiento efectivo focalizándose en el colectivo que muestra mayor presencia de estos
atributos o habilidades. Complementariamente, deberían considerarse la revisión y/o
repotenciación de las estrategias formativas e instancias promocionales en los procesos previos
a esta posición de emprendimiento.
44. Para procesos de rediseño de las líneas programáticas, además debería tenerse a la vista el
perfil del subcolectivo de mujeres donde los atributos se presentan de forma constante y estable
(27%), que muestra características diferenciadoras de las mujeres que se encuentran en los
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niveles más carenciados socio-económicamente. Esto indicaría la necesidad de atender los
perfiles de línea de base y demanda formativa específica de las mujeres que se encuentran
dentro de la población objetivo de PRODEMU, para la conformación de las estrategias
formativas, promocionales y experienciales.
45. Este conjunto de observaciones indicarían la pertinencia de adoptar un modelo formativo
transversal a las líneas formativas, donde el formato de programa pudiera no ajustarse
adecuadamente a las expectativas de la población de mujeres que participan de la red
PRODEMU. Como sugerencia, el modelo pudiera basarse en el de emprendizaje utilizado en
este estudio exploratorio, dado que muestra capacidad descriptiva y proyectiva para los
procesos que lleva a cabo PRODEMU.
VI Recomendaciones
46. Elaborar las redefiniciones programáticas en curso manteniendo el “sello PRODEMU” que ha
sido identificado claramente por las participantes en el transcurso de esta evaluación. Esto es el
de una organización que cuenta con un alto nivel de credibilidad entre la propuesta de
intervención social y su accionar, preocupada genuinamente por las participantes, que
demuestra respeto por sus realidades y cuyos miembros realizan las actividades de preparación,
acompañamiento y formación con alto nivel de compromiso.
47. Mantener y consolidar en la nueva oferta programática de PRODEMU la opción metodológica de
realizar un diseño de segundo orden por parte de las unidades provinciales. Este diseño se
considera altamente recomendable ya que incorpora las realidades territoriales locales al modelo
general de intervención. En particular, se estima que este diseño de segundo orden debe
vincularse operativamente con las realidades de empleabilidad y oportunidades de
emprendimiento de los territorios, así como con la oferta pública que sea pertinente.
48. Aumentar el ámbito del trabajo de PRODEMU desde la focalización en la habilitación de
capacidades laborales a la incorporación, en forma intencionada, de la inserción laboral de las
participantes a través de un proceso que debe contemplar el acompañamiento de las mismas
para la obtención de un empleo dependiente o la instalación de un emprendimieto personal.
PRODEMU puede realizar lo anterior en forma directa o como articulador de una red de recursos
públicos o y/o privados en el territorio.
49. Mantener para cualquier enfoque programático que adopte PRODEMU que tenga por objetivo a
la inserción laboral de las mujeres participantes de los quintiles I y II los módulos
correspondientes al desarrollo de las habilidades o competencias personales, o desarrollo
sicosocial, las que son un requerimiento necesario para un buen desempeño en los ámbitos
laborales y de microemprendimientos.
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50. Focalizar el trabajo para fortalecer microemprendimientos en aquellos con mayor trayectoria, en
grupos de mujeres con mayores niveles educacionales y con emprendimientos más sólidos, pero
en transición y proyección. Al mismo tiempo, se debería realizar encadenamientos y cooperación
con otras instancias que se dedican al fomento productivo con perspectiva territorial.
51. Realizar diagnósticos sobre el mercado laboral local para que las participantes de las
intervenciones que pretenden la inserción en el mercado laboral dependiente pudieran construir
un proyecto laboral contextualizado que tuviera posibilidades reales de inserción. Tal diagnóstico
debería ser realizado con perspectiva de género para dirigir acciones que contribuyan a cambios
en la división del trabajo según el sexo de los trabajadores.
52. Se sugiere mejorar los criterios de selección exigiendo nivel educativo mínimo, aplicando
instrumentos que permitieran establecer el real interés de las potenciales participantes por
incorporarse, mantenerse o progresar en el mundo del trabajo remunerado.
53. Desarrollar un proceso de adaptación institucional a los nuevos requerimientos del medio
ambiente organizacional, caracterizado por el cambio de gobierno y las nuevas prioridades y
orientaciones de política pública en los ámbitos de la mujer, social y laboral. Este proceso podría
contemplar, a modo de guía metodológica, las siguientes etapas genéricas: i) definir el ámbito de
acción de PRODEMU en relación a los temas de la mujer, su focalización socioeconómica y la
política laboral; ii) diseñar un plan estratégico institucional para operacionalizar estas
definiciones y iii) ajustar la oferta programática, metodologías y sus contenidos, alineándolos a
las orientaciones estratégicas.
54. Adoptar un modelo de emprendizaje formativo que oriente el trabajo programático de
PRODEMU. Este modelo debe entenderse como un sistema de formación secuencial de
desarrollo de tres grandes categorías de competencias: i) personales; ii) de emprendimiento y iii)
de empleabilidad laborales y empresariales. Para esto PRODEMU cuenta en la actualidad con
un capital que consiste en experiencia programática, equipos profesionales con experiencia a
nivel nacional, regional y provincial, un enfoque de gestión y cultural interna que acoge y está
focalizado en las participantes, la existencia de una masa crítica de mujeres que han participado
programas PRODEMU y tienen las competencias mínimas requeridas y la existencia de una red
de prestadores y proveedores que han aportado al éxito del trabajo institucional.
55. La implementación de este modelo de emprendizaje propuesto requiere necesariamente un
proceso de desarrollo organizacional que permita alinear la estructura, funciones, procesos y
cultura organizacionales a los requerimientos del modelo. El trabajo que se ha estado
desarrollando en PRODEMU durante el año 2010 apunta en esta línea, sin embargo, se
recomienda establecer un modelo general que oriente este trabajo.
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56. Tomar en consideración que el trabajo de implementación de un modelo de emprendizaje
requiere de diferenciación y focalización de las participantes de acuerdo a las habilidades de
entrada de las mujeres a los programas. Es decir, el trabajo con las mujeres que no han
participado anteriormente de los programas PRODEMU requerirá la focalización en las
habilidades o competencias de desarrollo personal, mientras que con las mujeres que ya tienen
desarrolladas estas competencias se puede trabajar en las capacidades emprendedoras y de
empleabilidad. Lo anterior requiere el diseño de instrumentos de diagnósticos que permitan
medir en forma adecuada los niveles de desarrollo de los tres componentes del modelo
propuesto.
57. Certificar las competencias laborales de las mujeres participantes de los programas PRODEMU.
En el transcurso de esta evaluación se ha observado que las participantes solicitan que las
competencias y habilidades adquiridas que requiere el mercado laboral o la realización de
microemprendimientos sean demostrables a terceros, más allá de los certificados o diplomas de
participación en los diferentes cursos o talleres realizados.
58. Especificar los objetivos de los nuevos programas institucionales en términos de cantidad y
tiempo necesarios para cumplirlos. Esto se hace necesario para precisar el alcance de los
compromisos institucionales, en particular en lo referido a los niveles de logro de la aplicación de
competencias, conocimientos o habilidades (resultados programáticos) por parte de las
participantes. Programas que no tienen objetivos medibles en el tiempo tienen posibilidades de
fracasar por no tener claro el foco de su accionar.
59. Establecer en forma clara el grupo objetivo o perfil de mujeres de las que PRODEMU se hará
cargo a partir del año 2011. Por ejemplo, en términos de nivel socioeconómico, situación laboral
y condición de jefa de hogar. Esta definición ayudará a diseñar los programas PRODEMU para
focalizarlos a estas mujeres, en vez de diseñar programas para los cuales se deberá buscar
mujeres que los realicen.
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PÁGINA XI
ÍNDICE
PÁG.
RESUMEN EJECUTIVO
I
PRESENTACIÓN
2
ANTECEDENTES GENERALES
3
CAPÍTULO PRIMERO
MARCO METODOLÓGICO
6
CAPÍTULO SEGUNDO
PERFIL NACIONAL Y SATISFACCIÓN DE LAS PARTICIPANTES
18
CAPÍTULO TERCERO
MEDICIÓN DE INDICADORES DE LOGRO Y RESULTADOS DE LOS PROGRAMAS
40
CAPÍTULO CUARTO
APROXIMACIÓN A LAS CARACTERÍSTICAS
POBLACIÓN PRODEMU
DEL
FACTOR EMPRENDIZAJE
EN LA
127
CAPÍTULO QUINTO
ANÁLISIS SITUACIÓN PRESUPUESTARIA
155
CAPÍTULO SEXTO
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
176
ANEXOS
183
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 1
PRESENTACIÓN
El presente informe corresponde al Informe Final de la consultoría “Evaluación a la Gestión
Institucional 2009 Programas Institucionales”, que realizó el Instituto de Asuntos Públicos de la
Universidad de Chile para la Fundación PRODEMU.
Los temas que contiene este Informe Final se relacionan con el trabajo realizado durante la
consultoría y aborda los aspectos relativos al marco metodológico, el trabajo de campo, el resultado
de los programas, la exploración del factor de emprendizaje y el análisis presupuestario de los seis
programas institucionales ejecutados el año 2009.
Este tercer informe de consultoría está organizado en seis capítulos, de acuerdo a lo que se detalla
a continuación:
El primero está orientado a la descripción resumida de la metodología utilizada en la consultoría para
la obtención de los productos solicitados.
En el segundo capítulo se desarrolla un perfil nacional de las participantes y se presentan tablas
relativas a la satisfacción expresadas por las beneficiarias a través de las encuestas en relación a
los programas evaluados.
El capítulo tres se refiere en detalle a la evaluación de cada uno de los seis programas analizados.
Para cada uno se presentan las características generales, un análisis del perfil de las participantes,
los resultados del programa en relación a la Matriz de Marco Lógico, los resultados garantizados y la
satisfacción de usuarias.
En el cuarto capítulo se presenta una aproximación a las características del factor de emprendizaje
en la población PRODEMU. A partir de los resultados de la encuesta social aplicada, se hace la
presentación de los resultados para cada programa.
El capítulo quinto examina el comportamiento de la situación presupuestaria de los seis Programas
Institucionales 2009, tanto desde una perspectiva general, como en el detalle de cada programa y
por cada región del país.
Finalmente, en el capítulo sexto del informe se presentan las conclusiones a las que se ha llegado
en la consultoría y algunas recomendaciones para orientar el trabajo futuro de la Fundación
PRODEMU.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 2
ANTECEDENTES GENERALES
El Instituto de Asuntos Públicos de la Universidad de Chile realizó la evaluación de la gestión de los
seis programas institucionales del año 2009 de la Fundación Para la Promoción y Desarrollo de la
Mujer (PRODEMU) que se presenta en este Informe Final. Como parte de la planificación anual de
trabajo la Fundación PRODEMU se invitó durante el primer semestre de 2010 a universidades y
consultoras con experiencia en investigaciones, estudios y evaluaciones de programas y proyectos
sociales a presentar propuestas para evaluar la gestión de los programas institucionales financiados
con recursos de transferencia del Servicio Nacional de La Mujer, SERNAM.
PRODEMU es una fundación de derecho privado sin fines de lucro creada en el año 1992, cuya
finalidad es aportar a la disminución de brechas de equidad que afectan a las mujeres en
condiciones de vulnerabilidad del país, a través del fomento de su autonomía y ejercicio activo de la
ciudadanía; que actualmente forma parte de la Red de Fundaciones de la Presidencia de la
República, presidida por la Sra. Cecilia Morel Monte.
PRODEMU efectúa su trabajo a través de quince oficinas regionales y cincuenta y siete oficinas
provinciales, siendo estas últimas las encargadas de la ejecución directa de los programas y
proyectos. A nivel nacional, la Fundación cuenta con una Casa Matriz que organiza el trabajo a
través de cinco Direcciones Nacionales, la Unidad de Auditoría y la Dirección Nacional, donde cada
uno de sus representantes compone el Comité Ejecutivo de la Fundación. Las unidades funcionales
de la Fundación PRODEMU son las siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Dirección Nacional
Unidad de Auditoría
Unidad Legal
Unidad de Alianzas y Responsabilidad Social
Administración y Finanzas
Programas y Gestión Regional
Planificación, Evaluación y Desarrollo
Recursos Humanos
Comunicaciones
OBJETIVOS Y PRODUCTOS ESPERADOS DE LA EVALUACIÓN
El trabajo de esta consultoría se organizó para responder al logro del objetivo general y los objetivos
específicos que se definieron por la Fundación PRODEMU y la propuesta técnica presentada por el
equipo consultor, los que se presentan a continuación.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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OBJETIVO GENERAL
Evaluar resultados y productos de seis programas institucionales de la Fundación PRODEMU a
través de sus indicadores de eficiencia, eficacia, economía, calidad y satisfacción de participantes.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Analizar cuantitativa y cualitativamente los resultados y productos de los programas en
correspondencia a los indicadores de eficacia, eficiencia, economía y calidad contenidos en marco
lógico institucional.
b) Obtener los niveles de satisfacción de participantes y analizar indicadores de calidad del servicio
recibido, incluyendo aquellos que se desprenden del marco lógico institucional.
c) Elaborar perfiles de las participantes desde el instrumento de caracterización ingresado al Sistema
de Información PRODEMU, SIGEP, y con los datos obtenidos en encuestas.
d) Explorar las características de emprendizaje de las participantes de los programas institucionales
de la Fundación PRODEMU.
PRODUCTOS ESPERADOS
A. Producción, aplicación, tabulación y análisis cualitativo y cuantitativo para evaluar resultados y
productos de programas y proyectos, de acuerdo a los indicadores expuestos el Marco Lógico
Institucional, desagregados en sus distintos niveles; componentes, objetivos y resultados, programas
y territorial.
B. Dar cuenta de los indicadores de calidad contenidos en la Matriz del Marco Lógico Institucional
por componente, objetivos y resultados, visualizando los resultados de la medición de los niveles de
satisfacción y calidad de servicio, desagregados en informes por programa y región.
C. Análisis descriptivo de la caracterización de participantes con información desagregada por:
provincias, región, programas, componentes, objetivos y resultados de acuerdo a las variables
definidas y base de datos que será entregada.
D. Análisis descriptivo de las características de emprendizaje que presentan las mujeres
participantes de los programas PRODEMU.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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EQUIPO REALIZADOR
Consultores
Ariel Ramírez Orrego (Coordinador)
Marta Rangel Batista
Jorge Muñoz Vera
Leonardo Luci Palominos
Paula Medina Bavestrello
Américo Ibarra Lara
Panel de Expertos
Liliana Cannobbio Flores
Tamara Jeri Salgado
Pedro Muñoz Muñoz
Kirsten Sehnbruch
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 5
C
APÍTULO
P
RIMERO
Marco Metodológico
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 6
1.-
Diseño Metodológico del Estudio
1.1.- Perspectiva sistémica de los procesos conducentes a la evaluación
La perspectiva sistémica de los procedimientos de la evaluación considera los programas
institucionales como subsistemas interoperativos que traducen el propósito institucional concebido
como el sistema racional y lógico al cual los procedimientos cualitativos y cuantitativos deben
describir comprensivamente a través de los distintos niveles de indicadores.
La manifestación operacional de esta perspectiva sistémica lleva necesariamente a captar
comprehensivamente cada subsistema (programa) en sus particularidades y además en relación a
los otros subsistemas en fronteras específicas. De esta forma, el análisis de resultados y productos
puede interpretarse cualitativamente en contextos mayores (agregados) de procesos
interprogramas, permitiendo sumar el análisis de la coherencia interna (sistémica) de la matriz de
marco lógico en relación a los resultados y productos que cada programa requiera informar y
sistematizar en el contexto de la evaluación.
Esta aproximación analítica del sistema permitirá entonces:
i)
la caracterización de los programas (subsistemas) institucionales en función de sus
desempeños finales,
ii)
la descripción de las áreas o temas de interpenetración (o de afinidad) en estos
subsistemas, tanto intra como extra componente si se encontrase evidencia analítica
relevante,
iii)
la caracterización por susbsistemas agregados (componentes de la Misión) de los
programas, a lo cual podrían sumarse otros contextos en función de los datos que se
obtengan, y
iv)
el análisis de la integridad dinámica y coherencia interna del sistema en relación a la
expresión operativa del propósito institucional de la Matriz de Marco Lógico. Esta
aproximación puede observarse gráficamente en la siguiente figura:
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 7
Figura 1.1: Enfoque Analítico de la Evaluación
Esta estrategia analítica basada en la aproximación sistémica redunda en dos propósitos
evaluativos. El primero de ellos, en una contextualización de los datos de los programas al interior de
los componentes y, segundo en una intercontextualización de los datos en campos mayores; con
ello se evita la pérdida de información relevante para la institución relevándose los datos y hallazgos
provenientes directamente de cada programa.
Esta estrategia implica que para cada indicador se agotarán en primer lugar los medios de
verificación específicos de la Matriz de Marco Lógico Institucional y, secundariamente cuando se
cuente con la información programática (reunión con contraparte y SIGEP), se elaborarán
indicadores complementarios que se abordarán cuantitativa o cualitativamente de acuerdo al
instrumental con el cual se levanten. De esta forma, la evaluación por resultados se vuelve
comprehensiva e inserta en la dinámica institucional de elaboración y producción de los mismos a
nivel nacional y con los colectivos de beneficiarias con los cuales se relacionan.
Dentro de lo señalado, esta evaluación elaboró en forma exploratoria un índice de emprendizaje
con el objeto de combinar diversos elementos evaluativos registrados en el instrumento de encuesta
a nivel nacional, y complementado con antecedentes recogidos en focus groups, realizados en las
regiones del Bío Bío, Del Maule y Metropolitana. La motivación de este desafío surge de la
constatación de las apuestas estratégicas de PRODEMU y que se sitúan dentro de la corriente
actual de discusiones en torno al concepto de emprendizaje, entendido éste como los activos
combinados de la sociedad que permite y estimula a las personas a ser creativas e innovadoras para
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 8
la emergencia de prácticas económicas, sociales y culturales (UNESCO). También el emprendizaje
está íntimamente ligado a los procesos de aprendizaje, al desarrollo personal y a una nueva forma
de pensar las iniciativas en diversos contextos. En la actualidad existe una gama de experiencias
internacionales especialmente focalizadas en población que registra brechas de integración
socioeconómica y equidad.
Es por ello que el desarrollo y aplicación del instrumento considerado en esta evaluación conlleva la
oportunidad de pesquisar, aunque sea exploratoriamente, las habilidades, capacidades y actitudes
de este tipo en las mujeres participantes de los programas y los tipos de asociaciones ligadas a esta
experiencia formativa. Esto permite entregar a la institución valiosa información prospectiva y
estratégica, incorporándola a la perspectiva sistémica de esta evaluación.
1.2.- Perspectiva lógica de la implementación de los procedimientos de
análisis
El levantamiento de la información y de los datos cuantitativos y cualitativos se estructuró
matricialmente por Componente de Misión, donde se desarrollaron procedimientos diferenciados
para la elaboración de los indicadores, distinguiéndose aquellos que pudieron ser procesados desde
la información secundaria pre-existente, entre ellos informes de ejecución presupuestaria, informes
de gestión institucional, bases de datos estructuradas a partir del SIGEP para los indicadores
Eficiencia, Eficacia y Economía; y los que requirieron del procesamiento complementario de
información cualitativa primaria estructuradas en un set de variables para su calificación, como en el
caso de los indicadores de Eficacia y Calidad.
En particular para el análisis de los Programas se puso a prueba la coherencia y validación de sus
objetivos (el enfoque lógico) con el encadenamiento de los productos y/o resultados intermedios y
finales. Esto permitió visualizar e informar cada programa como unidad específica dentro de la
circularidad sistémica ya enunciada.
Para efectos comprensivos se consideraron los productos como los bienes y servicios generados
por el proceso de gestión interna que toman la forma de actividades de formación y capacitación
entregadas a las participantes, asistencias técnicas otorgadas, talleres, apoyo logístico (apoyo para
transporte, cuidado infantil), recursos financieros y eventos realizados, entre otros.
Consecuentemente, serán los productos del programa los que generan los resultados, que se
discriminan en cambios cualitativos/cuantitativos en alguna dimensión o variable observada en el
grupo de participantes (resultados intermedios) que pretenden alcanzar, en último término, el logro
de los objetivos de cada programa (resultado final del programa), lo que colaborará a la reducción
de las brechas de inequidad desde una perspectiva de igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, en sintonía con las necesidades prácticas y estratégicas de las mujeres .
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 9
1.3.- Organización metodológica de la evaluación
Esta consultoría abordó la evaluación de los programas institucionales con un enfoque sistémico.
Consistente con esto, el trabajo de consultoría distingue tres componentes metodológicos en el
proceso evaluativo. Un primer componente aborda los productos generados por cada programa, el
segundo analiza los resultados alcanzados a nivel de objetivos del programa y un tercer componente
el logro de los resultados (variable dependiente) del programa. (ver figura 1.2).
Figura 1.2 Enfoque Sistémico de la Evaluación
Insumos
Proceso
Productos
(Personas
Recursos)
(Actividades)
(Talleres,
Apoyos,
Clases)
Resultados
Intermedios
Resultados
Finales
(Objetivos)
Para dar cuenta de los tres componentes de la evaluación se ha optado por una estrategia de
triangulación de información, la que combina la utilización de técnicas cualitativas y cuantitativas de
producción y análisis de información con el objeto de tener una visión más comprehensiva del objeto
de estudio. Ambos enfoques servirán para aproximarse tanto a los productos y resultados, como a la
identificación de las relaciones causa-efecto de los programas.
La medición de los productos de los programas se realizará a partir de la información secundaria
compilada o levantada a través de las redes territoriales institucionales que aplican los programas.
La encuesta solicitará información respecto de los productos efectivamente generados y entregados
a las mujeres participantes, comparándolo con la planificación inicial.
A partir de la información que se ha identificado en los documentos oficiales de cada programa se ha
establecido una taxonomía inicial de productos que contempla los siguientes:
•
•
•
•
•
•
•
Actividades de capacitación o formación
Asistencia Técnica
Talleres
Apoyo logístico (apoyo para transporte, cuidado infantil)
Recursos financieros transferido a participantes
Eventos o jornadas
Otras experiencias relevantes
Para la medición de los resultados se utilizarán las técnicas cuantitativas de generación de
información a través de la aplicación de una encuesta a las mujeres participantes del programa. La
encuesta explorará las experiencias y dinámicas de cambio personal que se producen en las
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 10
mujeres participantes, para poder comprender en qué medida y bajo qué condiciones los programas
han contribuido al logro de los objetivos del programa que tienden a disminuir las condiciones que
las hacen vulnerables a la pobreza, así como a establecer relaciones inequitativas desde el punto de
vista de género. Esto es válido y fundamental toda vez que los ámbitos en lo que busca intervenir
PRODEMU y los cambios que aspiran generar en las mujeres participantes son de complejidad
significativa, tanto por los diversos aspectos del desarrollo personal que entren en juego, como por la
dificultad que tienen los diseños programáticos para manejar factores de contexto que determinan
fuertemente el mayor o menor logro en las mujeres, tales como las condiciones del mercado laboral,
los espacios de participación ciudadana existentes, las condiciones de los miembros de sus familias
y hogares, entre muchos otros.
Mención específica merece la situación de catástrofe por sismo en varias provincias del país, lo que
supone una dificultad para la integridad de la información a recopilar. Por tanto se definió un acuerdo
técnico con la contraparte institucional para elaborar una estrategia particular especialmente para los
procedimientos relacionados con las beneficiarias, en las regiones del Bío Bío, del Maule y
Metropolitana.
Para estos territorios se elaboró una muestra corregida en el procedimiento de levantamiento de
encuestas, complementado con el desarrollo de focus group que permitió obtener por
aproximaciones información de carácter evaluativo de las variables consideradas en el instrumento
de encuesta.
En Santiago se realizó un focus group para complementar la información cualitativa e indagar
información para la elaboración del índice de emprendizaje antes mencionado.
1.4.- Sobre el concepto de Emprendizaje
Para efectos de este proyecto, el equipo ha definido el emprendizaje como un proceso formativo de
crecimiento y desarrollo individual a través del cual las personas aprenden a emprender en el
ámbito de la creación de actividades económicas y en otros contextos de sus vidas. Esta definición
se apoya en la corriente de pensamiento ibérica al respecto, la cual enfatiza los aspectos de
reforzamiento de las competencias y capacidades personales como elementos basales para el
posterior desarrollo de las competencias de emprendizaje de negocios propiamente tales1.
Las premisas teórico-prácticas sobre las que se desarrolla este modelo se resumen en cuatro
declaraciones:
La capacidad emprendedora es connatural a la naturaleza humana, es una forma de ser, hacer e
interpretar.
La capacidad emprendedora surge de una predisposición emocional a comprometerse con la
creación de soluciones.
El modelo de emprendizaje se presenta con mayor amplitud en el Capítulo IV de este informe, conjuntamente con los
resultados de la medición.
1
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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La capacidad emprendedora se expresa en hábitos en permanente desarrollo.
La capacidad emprendedora surge en un espacio social y en un contexto cultural.
Esta aproximación es relevante y comprehensiva al momento de constatar la conformación socioeconómica y cultural de la población de mujeres participantes de los programas de PRODEMU, lo
cual las hace tener que enfrentar mayores barreras de acceso a los mercados laborales, ya sea en
forma independiente o dependiente. Esto se corrobora con los datos de la Evaluación 2008 donde
sobre el 70% de las participantes de los programas de PRODEMU no habían cursado con
anterioridad ninguna iniciativa de capacitación para el emprendimiento y/o habilitación laboral.
Paralelamente, la versión chilena de la Encuesta Global Entrepreneurship Monitor (GEM), señala
que en el año 2008 la actividad emprendedora estuvo liderada por los segmentos socio-económicos
E y D en el emprendimiento por necesidad (sobre el 70%), en los cuales las mujeres participan de
forma significativa. De la misma forma, si se observa el emprendimiento por oportunidad en etapas
ya establecidas, la participación de estos segmentos socio-económicos decae notablemente,
mostrándose las brechas y barreras del segmento más desprotegido de la sociedad para consolidar
sus emprendimientos y, por esa vía, buscar el mejoramiento de los ingresos por estos mecanismos.
De este encuadre surge entonces la visión de probar un modelo escalable para cualificar las
competencias y capacidades personales de las participantes de los programas PRODEMU que se
vinculan a su vez con competencias emprendedoras las que una vez resueltas adecuadamente,
pueden servir de plataforma a la capacitación de carácter técnico y/o empresarial. Con ello se
logrará un dato transversal de la situación del capital humano asociado al emprendizaje en los
colectivos de mujeres de PRODEMU.
1.5.- Las variables del emprendizaje
Como se desprende del esbozo de hipótesis de trabajo, en el contexto de la evaluación de los
programas de PRODEMU se desarrollarán pesquisas exploratorias sobre variables estructurales del
modelo de emprendizaje. Para efectos de esta medición exploratoria las variables que se adaptaron
y operacionalizaron del modelo general son las siguientes:
a) Competencias personales (referidas a un catálogo de habilidades y destrezas de cada persona
que reflejan la predisposición emocional al emprendimiento)
b) Competencias de emprendimiento (referidas a un catálogo de destrezas, hábitos y
capacidades asociados a la implementación de iniciativas de emprendimiento)
c) Competencias de empleabilidad (referidas a capacidades, conocimientos y tendencias
personales asociadas a la generación de empleo dependiente o independiente)
La caracterización y operacionalización de las variables en el instrumento tienen por objetivo
explorar la presencia y demanda de estas capacidades según las declaraciones de las
entrevistadas, orientadas a la construcción de un índice de emprendizaje. Además, se desarrollarán
las caracterizaciones por área de competencias, por programa en que se participó durante el año
2009 y el perfil socio-económico de las mujeres en la muestra encuestada.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 12
Con la constatación del comportamiento de estas capacidades se podrán derivar análisis asociados
a la evaluación específica de los programas. Además, en términos generales estos hallazgos
permitirán la configuración de orientaciones y recomendaciones con respecto a la conformación
curricular de contenidos en los programas de PRODEMU, sobre la base de un modelo interpretativo
del emprendizaje en la situación institucional actual.
1.6.- Evaluación de resultados programáticos
Este componente tiene por finalidad medir los resultados de la gestión programática de PRODEMU,
distinguiendo dos dimensiones: resultados programáticos y resultados en las beneficiarias. La
medición de los resultados programáticos busca parametrizar el nivel de actividad, productos y
servicios entregados por los programas a sus destinatarias en los distintos niveles en que opera, es
decir, a nivel nacional, regional y provincial. Dichos resultados se miden a través de los indicadores
de eficacia que cuantifican las tasas de egreso de las participantes según se señala en la Matriz de
Marco Lógico (MML).
La medición de los resultados en las beneficiarias que se generaron a partir de su participación en
los programas de la gestión 2009 distingue dos dimensiones de medición: eficacia y calidad de los
resultados.
En primer lugar, por eficacia se entiende el grado de cumplimiento de los objetivos y resultados
esperados en las beneficiarias. Dichos objetivos o resultados pueden estar referidos a cambios
perdurables en las condiciones de las mujeres que les permitan reducir las inequidades de género
en su desarrollo personal, inserción laboral e integración social.
Los resultados finales a que apunta la gestión programática de PRODEMU corresponden al
desarrollo de las capacidades de emprendimiento, al ejercicio activo de los derechos ciudadanos y
alcanzar la autonomía económica realizando actividades independientes o dependientes en el marco
de relaciones de género equitativas con otros actores sociales.
Para medir este tipo de resultados, se debe realizar una estimación del incremento en los activos
psicosociales de las mujeres beneficiarias, la que se obtiene, por una parte, de la comparación de
las condiciones y actitudes antes del ingreso a los programas, con las condiciones objetivas y
subjetivas que evidencian una vez concluida su participación en éstos.
Por su parte, la calidad mide la capacidad de la organización para cumplir con los requisitos de
satisfacción del producto que esperan los usuarios, en términos de oportunidad, accesibilidad o
precisión. Operacionalmente, esta dimensión se mide estimando el grado de satisfacción de las
beneficiarias con los servicios recibidos, así como de su percepción de la pertinencia, oportunidad y
excelencia de los servicios y el trato del personal en el desarrollo programático. Como cabe suponer,
estas percepciones son medidas solo al finalizar las intervenciones.
En el proceso de medición de las dimensiones de calidad y eficacia de la gestión de PRODEMU, la
conversación y consulta a las beneficiarias directas se transforman en elementos centrales de la
evaluación. Para ello se aplicaron dos instrumentos complementarios: una encuesta social a mujeres
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 13
participantes -con representatividad a nivel de programas nacionales- y tres focus groups a nivel
regional.
Para poder cuantificar los resultados de eficacia y calidad, es necesario contar con indicadores que
transformen las opiniones, actitudes, recursos y habilidades adquiridas, cambios psicosociales
experimentados por las mujeres, en un parámetro, es decir un estándar de medición cuantificable y
comparable. Para esto, generalmente se utilizan indicadores de porcentaje que indican la proporción
de mujeres beneficiarias (dentro de un mismo programa, dentro de un componente o en los distintos
niveles de operación programática) que han logrado los cambios esperados.
Para efectos de esta propuesta la eficacia y calidad se medirán a través de los indicadores
señalados en la “Matriz de Marco Lógico”. Sin embargo, en la “Matriz de componentes, objetivos y
resultados garantizados” se señalan con mayor detalle los resultados esperados por cada programa
y en razón de esto, el equipo consultor propondrá un conjunto de indicadores que midan
operacionalmente éstos resultados.
La medición del conjunto de indicadores de resultados en las beneficiarias (eficacia y calidad),
requiere el desarrollo de un proceso de operacionalización de las variables de intervención que cada
programa trabaja con las mujeres beneficiarias. Este proceso implica la definición afinada y validada
por PRODEMU de la variable de intervención que se está midiendo. Luego se debe arribar a una
definición operacional, es decir, que descomponga la variable principal en subvariables, cuando
corresponda.
Luego de medidas las variables a través de la encuesta, es posible realizar la parametrización de los
efectos que los programas han tenido sobre las trabajadoras. Se entenderá por efecto, todo
comportamiento o acontecimiento que pueda razonablemente atribuirse a algún componente de los
programas. Los efectos de los programas pueden ser intencionados y no intencionados, como
también negativos o positivos. Los intencionados son los que inicialmente se pensaron alcanzar con
el programa (lo que se corresponde fidedignamente con la eficacia de los programas). Estos
generalmente son previstos en los objetivos de la intervención y son positivos. Por su parte, los
efectos no intencionados positivos o negativos pudieron haber sido previstos o no en la etapa de
formulación del programa.
1.7.- Diseño Muestral
Un diseño muestral, en tanto definición de la muestra, consiste en la determinación de una muestra
“apropiada” para generar inferencia de sus características al universo desde la que se extrajo, de
acuerdo a parámetros conocidos y previamente determinados. Se divide en la determinación del
tamaño de muestra dando cuenta de su capacidad de inferencia, y del método de selección de los
casos minimizando los sesgos.
1.7.1.- Tipo de Muestra según método de selección de los casos
En este caso se trata de un muestreo probabilístico, estratificado con afijación proporcional en una
primera etapa y luego una propuesta de ajuste de la muestra utilizando el criterio de afijación no
proporcional con la finalidad de sobrerepresentar estratos con bajo n, disminuyendo la proporción de
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algunos programas en regiones con un alto n, asignando la diferencia de casos en aquellas casillas
de baja representatividad, sin modificar el n de muestra total.
Esta modalidad permite una representación nacional de los programas y procurar un número mínimo
de casos en las regiones que permitan un análisis de lectura estadística.
El tipo de muestra asignada para la el estudio es Probabilística, pues al ser posible contar con un
marco muestral se puede determinar la probabilidad de selección de cada uno de los casos. Y es
estratificado pues la distribución de la muestra se ha realizado elaborando estratos según
componentes, programas y regiones donde se han comprometido coberturas de proyectos (ver
tabla).
1.7.2.- Tamaño Muestral
Una muestra significativa se asocia al cálculo de un tamaño muestral que permita la inferencia de los
resultados de la indagación al universo, asumiendo un cierto margen de error2 y un determinado
nivel de confianza. Para este estudio se ha determinado un error de 3% y un nivel de confianza de
95%, considerando, a su vez, la máxima distribución (valores de varianza máxima en las variables
de interés: p=0,5 y q=0,5).
Para realizar este cálculo se utilizó el método de cálculo de tamaños muestrales para poblaciones
infinitas según proporciones considerando su máxima distribución (valores de varianza máxima en
las variables de interés: p=0,5 y q=0,5), según la siguiente fórmula.
n0 = t2 * pq
--------d2
(ec. 1)
Tamaño muestral para una población infinita,
en donde:
n0 = tamaño muestral para una población infinita
t2 = coeficiente de confianza (1,962)
p = probabilidad de ocurrencia (ejemplo 0,5)
q = probabilidad de no ocurrencia (1-p)
d2 = precisión deseada (ejemplo 0,052 es a 5%)
El ajuste del tamaño calculado de una población infinita a una población finita, como es el caso de este
estudio se realiza según la ec. 2.
n = n0
-----------1 + n0
---N
2
(ec. 2)
Corrección del tamaño muestral para una
población finita, en donde:
n = tamaño muestral para una población finita
n0 = tamaño muestral para una población infinita
N = tamaño de la población o universo (conocido)
Error de muestreo o error asociado al muestreo. Lo usual es considerar un error de muestreo de 5%.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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Según el universo consignado de 29.468 casos (Anexo Complementario a las Bases Técnicas N° 2),
considerando los sies Programas en estudio, las 15 Regiones del país y el número de beneficiarias
correspondiente a cobertura meta 2009, el n corresponde a 1.030 casos para una muestra con
capacidad de inferencia nacional.
1.8.- Ficha Técnica de la Encuesta
Conocer los resultados de los programas en las beneficiarias, distinguiendo
aquellos definidos por PRODEMU, como otros adicionales.
Conocer el grado de satisfacción de las beneficiarias con la oferta
programática PRODEMU 2009
Medir los indicadores de eficacia, calidad y satisfacción de la Matriz de Marco
Lógico
Levantar el perfil de emprendizaje
Survey o encuesta social, domiciliaria.
El universo o población en estudio está constituido por todas las mujeres
beneficiarias pertenecientes a las coberturas comprometidas de proyectos
socioeducativos desarrollados por PRODEMU durante el año 2009. Se
asume, en consecuencia, que se trata de un universo conocido y finito, por lo
cual es posible construir un marco muestral.
Mujeres mayores de 15 años, beneficiarias de los programas institucionales de
PRODEMU en el año 2009, que identifican el programa en el que participaron.
OBJETIVOS
TÉCNICA DE
INSTRUMENTOS
UNIVERSO
UNIDAD DE ANÁLISIS
Se consideró un muestreo probabilístico con afijación proporcional, junto con
ello, se ajustó la muestra en aquellas casillas donde los casos fueran inferior a
cinco sobre representando los programas en algunas regiones.
En las regiones Del Maule y Del Bío Bío se determinó una muestra de 30
casos debido a la situación de catástrofe por consecuencia del terremoto del
27 de febrero.
El trabajo de campo consideró la aplicación de un pre-test a 18 beneficiarias y
corrección de los 18 cuestionarios.
Se conformó un equipo capacitado para el encuestaje cara a cara en los
domicilios de las beneficiarias. En las regiones más pobladas, se contempló un
coordinador/a de terreno.
Debido a las dificultades presentadas durante el desarrollo del terreno:
Problemas climáticos, direcciones con problemas, dificultad para encontrar a la
mujeres luego de varias visitas, movilidad de las mujeres de sus hogares como
consecuencia del terremoto; se reforzó el equipo de terreno, conformándose
un segundo equipo que operó a nivel nacional y específicamente en las
regiones con mayor dificultad.
DISEÑO MUESTRAL
TRABAJO DE CAMPO
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PÁGINA 16
TRATAMIENTO
Se realizó supervisión de terreno, telefónica y de mesa.
El plan de análisis de los datos consideró procedimientos univariados y
bivariados. Para estos efectos se utilizó el paquete estadístico SPSS/Windows
15.0
El trabajo de campo del proceso de encuestaje se llevó a cabo entre el 12 de
junio y el 10 de julio.
El tiempo promedio de aplicación del cuestionario fue de 30 minutos.
Las principales dificultades que se encontraron en el terreno fue la no
correspondencia de domicilios y de teléfonos contenidos en las bases de datos
utilizadas como marco muestral. Además de problemas climáticos entre otros,
tal como se mencionó en el punto “trabajo de campo”
ESTADÍSTICO
FICHA DE APLICACIÓN
1.9.- Cronograma de Trabajo de Campo
1
2
3
4
5
6
7
Actividad
Aplicación Pre Test
Fecha
4 y 5 de junio
Responsable
Equipo de Terreno
Supervisión
Jefe de Proyecto
Organización
Trabajo de campo
Ajustes
a los Instrumentos
Aplicación Encuesta
2 al 6 de junio
Equipo de Terreno
Jefe de Proyecto
6 al 8 de junio
Jefe de Proyecto
Jefe de Proyecto
12 de junio
10 de julio
Supervisión de Encuestas en 12 de junio
Terreno
10 de julio
Codificación y Digitación de 20 de junio
Encuestas
15 de julio
Procesamiento de datos
16 de Julio
5 de agosto
al Equipo de Terreno
Jefe de Proyecto
al Equipo de Terreno
Jefe de Proyecto
al Equipo de Terreno
Jefe de Proyecto
al Analista
Jefe de Proyecto
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C
APÍTULO
S
EGUNDO
Perfil Nacional y Satisfacción de las
Participantes
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PÁGINA 18
2.1.- Focalización inicial de los Programas
Los datos que a continuación se presentan caracterizan el perfil de la población seleccionada por los
programas en sus etapas iniciales.
A partir de la información entregada por Fundación PRODEMU -base de datos Caracterización
2009– diseñada a partir de la aplicación del cuestionario de caracterización 2009, se identificaron un
total de 22.076 beneficiarias caracterizadas.
Tabla 2.1.1.
Distribución por Programa de la población caracterizada
n
%
Emprendiendo un Proyecto de Vida
4169
18,9%
Agendas Locales de Equidad de Género
9376
42,5%
Escuela de Arte
1006
4,6%
Formación de Líderes y Dirigentas Sociales
3738
16,9%
Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo
3210
14,5%
577
2,6%
22076
100,0%
Mejorando Mi Negocio
Total
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU. 2010.
2.1.1.- Presentación de la información
El procesamiento de las bases de datos de caracterización de participantes considera los datos
válidos para cada una de las variablesa analizadas.
La información se presenta en base a las siguientes variables:
Distribución de la población atendida durante el año 2009,
Perfil sociodemográfico de las mujeres,
Estructura y dinámicas familiares de las participantes,
Condiciones socioeconómicas,
Participación social
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PÁGINA 19
2.1.2.- Distribución de la población atendida durante el año 2009
La población inscrita en los programas de PRODEMU en el año 2009 tiene presencia a nivel
nacional. Las proporciones más importantes de personas, la cual es denominada como población
atendida, se encuentran en las regiones más grandes del país: Metropolitana (24,1%) y Valparaíso
(15,2%). Las otras regiones presentan proporciones menores al 10%.
Tabla 2.1.2.
Distribución de la población atendida
Región
n
%
I
606
2,7%
II
1403
6,4%
III
1193
5,4%
IV
1162
5,3%
V
3350
15,2%
VI
707
3,2%
VII
1751
7,9%
VIII
1425
6,5%
IX
1004
4,5%
X
1454
6,6%
XI
965
4,4%
XII
772
3,5%
RM
5327
24,1%
XIV
534
2,4%
XV
Total
423
1,9%
22076
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos
Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU. 2010.
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PÁGINA 20
A su vez, la población inscrita tiene presencia tanto en sectores urbanos como en sectores rurales
concentrándose el mayor número en los sectores urbanos del país, ocho de cada diez beneficiarias
corresponde a éstos (83%).
Gráfico 2.1.1.
Sector donde habita la población
90,0%
83,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
16,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Urbano
Rural
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
2.1.3.- Perfil sociodemográfico de las mujeres
2.1.3.1. Nivel educacional
Cinco de cada diez mujeres inscritas declararon en la consulta de caracterización de PRODEMU que
tienen un nivel educacional que corresponde a “Media incompleta o completa”. Otras cuatro
señalaron que su educación corresponde a “Básica incompleta o completa”.
Gráfico 2.1.2.
Nivel educacional de la población atendida
60,0%
50,0%
40,0%
56,0%
30,0%
20,0%
38,0%
10,0%
6,0%
1,0%
0,0%
Estudios básicosa: básica incompleta y completa
Estudios medios: media incompleta y completa
Estudios superiores: incompletos y completos
Estudios superiores: incompletos y completos
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
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PÁGINA 21
La información más desagregada indica que las personas inscritas tendieron a terminar sus estudios
medios (36,7%). Otro porcentaje importante no terminó sus estudios básicos (21,3%).
Tabla 2.1.3.
Nivel educacional de la población atendida
n
%
Ed. Básica incompleta
4693
21,3%
Ed. Básica completa
3588
16,3%
Ed. Media incompleta
4164
18,9%
Ed. Media completa
8094
36,7%
Ed. Superior incompleta
523
2,4%
Ed. Superior completa
731
3,3%
Sin estudios
283
1,3%
22076
100,0%
Total
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
2.1.3.2. Origen étnico de la población
Más del 80% de las mujeres inscritas indicó que no pertenecer a ninguna etnia. Considerando solo
las mujeres que indicaron pertenecer a alguna etnia, el 72,1% seleccionó principalmente la
mapuche. Lo que se puede visualizar en el gráfico y tabla de la página siguiente.
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PÁGINA 22
Gráfico 2.1.3.
Pertenencia a una etnia de la población atendida
14,3%
85,7%
Pertenece a etnia
No pertene a etnia
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Tabla 2.1.4.
Peretenencia a una Etnia
n
Aymará
%
358
15,1%
Quechua
48
2,0%
Mapuche
1709
72,1%
110
4,6%
Colla
38
1,6%
Diaguita
80
3,4%
Rapa Nui
8
,3%
Kawashkar
3
,1%
15
,6%
Atacameña
Yagán
Total
2369
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos
Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
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2.1.4. Estructura y dinámicas familiares de las participantes
2.1.4.1. Situación de pareja
Seis de cada diez personas indicaron que viven con pareja.
En relación a las personas que indican tener pareja, prevalece la condición de casada como relación
(73,9%), mientras que entre las personas que se encuentran sin pareja cinco de cada diez se
declaran solteras (51,6%).
Gráfico 2.1.4.
Situación de pareja de la población atendida
42,2%
57,8%
Vive con pareja
No vive con pareja
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Tabla 2.1.5.
Situación de pareja de la población atendida
Sin Pareja
n
Soltera
4.705
Viuda
1.524
Divorciada
263
Separada
2.542
Anulada
91
Con Pareja
%
n
%
51,6% Conviviente 3.257 26,1%
16,7%
2,9%
27,9% Casada
9.232 73,9%
0,9%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
La composición de las familias de las personas atendidas, se encuentran dentro del promedio
nacional (cuatro personas). Cuando se observa el máximo de personas declaradas, tanto en el total
del hogar como en mayores de 18 años, se encuentra un número bastante alto de personas (17 y 16
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PÁGINA 24
respectivamente), que hace pensar que las personas están considerando a más de una familia
dentro de la vivienda, sin embargo, estos casos son aislados.
Del mismo modo tendemos a encontrar familias que se encuentran en un ciclo de vida familiar
consolidado, donde el grupo familiar está compuesto principalmente por personas mayores de 18
años.
Tabla 2.1.6.
Composición Familiar de la población atendida3
Total de
personas del
hogar
Personas
mayores de
18 años
Personas
entre 7 y 17
años
Personas
entre 0 y 6
años
Media
4
Moda
4
Máximo
17
Mínimo
1
n casos
21.437
3
2
16
0
22.073
1
0
13
0
22.076
0,42
0
7
0
22.076
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
2.1.4.2. Jefatura de hogares
La jefatura de hogar estaría definida por ingreso y status.
Casi la mitad de las mujeres inscritas señalaron que su pareja es la que aporta el ingreso más
importante (49,6%) y un 43,6% indicó a su pareja como jefe de hogar. Un tercio de las mujeres
señala que son ellas las que aportan el ingreso más importante y este porcentaje aumenta cuando
se trata de jefatura de hogar por status (42,3%).
Por lo tanto, un 8,7% de las mujeres que fueron caracterizadas por PRODEMU tienden a
autodefinirse como jefas de hogar por las decisiones que toman dentro de él, sin necesidad de
aportar el ingreso principal. En este grupo de mujeres es más importante el status asignado por ellas
y su grupo familiar que el ingreso.
3
En la pregunta 18, que corresponde a la primera fila de la tabla, se eliminaron los códigos 0. En las preguntas 19, 20, 21,
que corresponde a las filas siguientes, se conservaron los códigos 0, sin embargo, no se tiene claro y esos códigos
corresponden a la inexistencia de personas en esos tramos de edad o corresponden a “sin información”.
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PÁGINA 25
Tabla 2.1.7.
Persona que es el(la) jefe(a) de Hogar
La inscrita
Su pareja
Otro familiar (abuelo,
madre, sobrino)
Otra persona
Total
Mayor ingreso
n
%
7126
33,6%
10502
49,6%
3080
14,5%
469
21177
2,2%
100,0%
Status
n
%
9024
42,3%
9301
43,6%
2719
12,8%
270
21314
1,3%
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
2.1.5. Condiciones socioeconómicas
2.1.5.1. Condición de actividad de las beneficiarias inscritas
Un 40% de las personas declaran que se encuentra trabajando remuneradamente al momento de
ingresar a los programas de PRODEMU.
Gráfico 2.1.5.
Condición de actividad de la población atendida
39,8%
60,2%
Trabajando remuneradamente
Sin trabajo remunerado
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
En cuanto a las jefas de hogar, un 38,3% se encuentra sin trabajo remunerado, siendo que éstas se
identificaron como las personas que aportan el ingreso más importante en el hogar. Ese porcentaje
aumenta a más de 30 puntos porcentuales para las mujeres que no se definen como jefas de hogar.
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PÁGINA 26
Tabla 2.1.8.
Condición de actividad de la población inscrita
según condición de Jefa de Hogar
Jefa de hogar
n
%
3993
61,7%
No jefa de hogar
n
%
3609
28,8%
Total
n
7602
%
40,0%
Trabajando
remuneradamente
2482
38,3%
8910
71,2%
11392
60,0%
6475
100,0%
12519
100,0%
18994
100,0%
Sin trabajo remunerado
Total
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Más de la mitad de las mujeres se encuentra realizando “labores del hogar” (55%). La actividad fuera
del hogar más predominante entre las mujeres tiene relación con ser “trabajadora por cuenta propia”
(15,2%).
Tabla 2.1.9.
Actividad de la Población Atendida
n
%
Empleada u Obrera
2263
11,0%
Trabajadora por Cuenta
Propia
Asalariada Agrícola
(Temporera)
Pequeña Productora
Agrícola
Servicio Doméstico
3124
15,2%
412
2,0%
174
,8%
535
2,6%
11302
55,0%
648
3,2%
656
3,2%
Otra
1447
7,0%
Total
20561
100,0%
Labores de Hogar
Jubilada, Pensionada,
Montepiada
Estudiante
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
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PÁGINA 27
2.1.5.2. Condiciones laborales
Respecto a en qué condiciones se encuentran las personas con ocupaciones remuneradas, se
observa que las mujeres inscritas, en proporciones iguales, realizan trabajos tanto dependientes
como independientes (50% respectivamente).
Gráfico 2.1.6.
Dependencia del Trabajo de la población atendida
50,0%
50,0%
Dependiente
Por cuenta propia
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Al observar el comportamiento de las mujeres jefas de hogar, se observa que existen más jefas de
hogar con trabajos dependientes, presentando una diferencia de cinco puntos porcentuales con
aquellas que se encuentran realizando trabajos por cuenta propia.
Tabla 2.1.10.
Dependencia del trabajo según jefatura de Hogar
Dependiente
Por cuenta
propia
Total
Jefa de hogar
n
%
2031
52,1%
1867
47,9%
3898
100,0%
No jefa de hogar
N
%
1657
47,4%
1838
52,6%
3495
Total
n
3688
3705
%
49,9%
50,1%
7393
100,0%
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 28
En cuanto a la temporalidad de los trabajos realizados por las personas inscritas en los programas
de PRODEMU, éstas señalan que cerca de un 60% realiza trabajos temporales (57,8%).
Gráfico 2.1.7.
Temporalidad del Trabajo de la población atendida
42,2%
57,8%
Permanente
Temporal
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
2.1.5.3. Condición de ingreso por trabajo
A partir de la pregunta 30 del cuestionario aplicado por PrRODEMU “¿Cuánto gana al mes?” se
observa que la media de ingreso personal es de $107.763, siendo el valor mínimo de $600.
Tabla 2.1.11.
Ingreso personal de las mujeres inscritas
N
Mínimo
Máximo
Media
Ingreso
7259
600
980006
107762,70
N válido (según lista)
7259
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
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PÁGINA 29
Gráfico 2.1.8.
Ingreso personal de las mujeres inscritas
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Un 86,6% mujeres inscritas y caracterizadas por PRODEMU recibe un ingreso inferior al sueldo
mínimo legal4 definido. Un 11,8% percibe entre uno y dos sueldos mínimos pudiendo llegar a una
cifra de $330.000.
Tabla 2.1.12.
Caracterización de las beneficiarias según ingreso personal en Decíles
Ingreso en
Deciles
Menos de
$98.000
Entre
$98.001 y
$196.000
Entre
$196.001 y
$294.000
Entre
$294.001 y
$392.000
4
Frecuencia
Frecuencia y Porcentajes
Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Escolaridad
Media
Escolaridad
Media
grupo
familiar
Composición familiar
Media
Media
mayores
Personas
de 18
entre 7 y
años
17 años
2,53
1,03
Media
Personas
entre 0 y 6
años
0,48
4741
21,5
52,7
52,7
9,69
4,11
3433
15,6
38,1
90,8
10,15
4,11
2,49
1,08
0,45
606
2,7
6,7
97,6
11,44
4,00
2,46
0,96
0,42
123
0,6
1,4
98,9
12,70
4,02
2,60
0,93
0,41
Se consideró el sueldo mínimo calculado para el periodo de julio de 2009 a julio de 2010 que corresponde a $165.000
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PÁGINA 30
Entre
$392.001 y
$490.000
Entre
$490.001 y
$588.000
Entre
$588.001 y
$686.000
Entre
$686.001 y
$784.000
Entre
$784.001 y
$882.000
$882.001 y
más
Total
53
0,2
0,6
99,5
14,66
3,72
2,70
0,55
0,45
23
0,1
0,3
99,8
14,35
3,48
2,39
0,48
0,43
9
0,0
0,1
99,9
13,33
3,44
2,11
1,11
0,22
1
0,0
0,0
99,9
13,00
4,00
2,00
2,00
0,00
9
0,0
0,1
100,0
11,44
4,22
3,00
0,67
0,33
1
0,0
0,0
100,0
12,00
4,00
2,00
2,00
0,00
40,8
100,0
8999
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Gráfico 2.1.9.
Rango de sueldos mínimos recibidos por mujeres y hombres
11,8%
86,6%
Ingreso de mujeres
Más de 3 SM
0,5%
Entre 2 y 3 SM
1,1%
Entre 1 y 2 SM
11,8%
1 SM
0,0%
Menos de 1 SM
86,6%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
2.1.5.4. Situación de los hogares
En cuanto al ingreso de las familias, çeste fue consultado a través de una tabla que presentaba
tramos. El ingreso de las familias declarado por las mujeres inscritas va desde menos de $50.000
hasta más de $351.000, concentrándose en los tramos entre $101.000 y $150.000 (28,3%) y entre
$151.000 y $250.000 (25,7%).
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 31
Tabla 2.1.13.
Ingreso del grupo familiar
Sin información
Menos de $50.000
Entre $51.000 y $100.000
Entre $101.000 y $150.000
Entre $151.000 y $250.000
Entre $251.000 y $350.000
Más de $351.000
No sabe / no responde
Total
n
%
575
968
4374
6242
5681
1977
1029
1230
22076
2,6%
4,4%
19,8%
28,3%
25,7%
9,0%
4,7%
5,6%
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
2.1.6. Participación social
Finalmente, al procesar la información relacionada con la participación de las personas en
organizaciones sociales, el 79,9% de las mujeres inscritas indicó que participa por lo menos en una
organización. Sin embargo, ocupar cargos presenta tenencias más bajas, llegando a un 31,9%.
Gráfico 2.1.10.
Participación social de la población atendida
20,1%
79,9%
Participa
No participa
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
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PÁGINA 32
Las organizaciones que presentan un mayor nivel de participación son las “organizaciones de
mujeres” (36,6%) y las “juntas de vecinos” (34,5%). Mientras que el mayor porcentaje de ocupación
de cargos está en “Centros de madres y apoderados (10%).
Tabla 2.1.14.
Participación en Organizaciones Sociales
Organización
Participa
Organizaciones deportivas
Juntas de vecinos
Organizaciones laborales
Organizaciones de mujeres
Centro de madres y
apoderados
Religiosas
Culturales
Agrupación de adultos
mayores
Agrupación indígena
Otra
Ocupa cargo
n
1506
5922
1823
6478
4884
%
9,4%
34,5%
11,4 %
36,6%
22,2%
n
324
1464
336
1133
1609
%
2,0%
9,1%
2,2%
6,9%
10,0%
3646
1067
2222
24,2%
6,8%
13,6%
749
267
518
4,8%
1,7%
3,2%
620
2320
4,0%
15,9
127
800
0,8%
5,7
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
2.2.- Perfil nacional de las participantes según encuesta
Características principales y síntesis
Según los resultados de la encuesta aplicada a las participantes de los programas del PRODEMU
(datos en el cuadro a continuación), el 73% de ellas son adultas –con edades entre 30 y 59 años, el
17,4% son adultas mayores –tienen 60 años y más– y una muy pequeña minoría –8,3%– está
constituida por jóvenes desde 15 hasta 29 años.
Respecto al nivel educacional, la mitad de las participantes cuentan con estudios medios completos
o superior incompleto mientras que aproximadamente un 20% no tiene la educación básica
completa. Importa destacar que menos de un 30% de las encuestadas había participado antes en
alguna capacitación de PRODEMU y el 40% había participado en talleres de formación y/o
capacitación de otras instituciones. Asimismo, el 60,6% de las participantes tiene personas bajo su
dependencia económica (en un total de hasta 7 personas) y un 90% tiene necesidad de generar
ingresos.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 33
En síntesis el perfil nacional de las participantes del PRODEMU muestra que se trata de mujeres de
mediana edad, con un nivel educacional que se sitúa en torno a la educación media completa y que
no han participado anteriormente de otros programas, PRODEMU o de otra institución. Asimismo se
trata de mujeres que ejercen jefaturas de hogar en alta proporción, con personas bajo su
dependencia económica, y trabajan aunque no sean el mayor al presupuesto familiar.
Tabla 2.2.1.
Perfil nacional de las participantes del PRODEMU
según encuesta
Edad población entrevistada en tramos
n
%
Entre 15 y 29 años
85
8,3%
Entre 30 y 59 años
744
73,0%
60 años y más
177
17,4%
13
1,3%
Ns/Nr
Total
1019 100,0%
Nivel educacional de las participantes
n
%
Sin estudios y básica incompleta
184
19,5%
Estudios básicos com./medios incom.
285
30,2%
Estudios medios com./superiores incom. 457 48,4%
Estudios superiores completos
19
Total
Participación anterior en PRODEMU
n
2,0%
945 100,0%
Participación curso/taller formación y/o cap.
%
n
%
Sí participó
286
28,1%
Realizó taller formación/ capacitación
408
40,0%
No participó
730
71,9%
No realizó taller formación/capcit.
611
60,0%
1016
100,0%
1019
100,0%
Total
Total
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 34
Personas bajo dependencia económica
n
%
No
401
39,4%
Sí
618
60,6%
1019
100,0%
Total
Estadísticos descriptivos
N
.
¿Cuántas?
613
N válido (lista)
613
Estadísticos descriptivos
N
¿Cuántas son
490
menores 18 años?
N válido (lista)
490
1
7
Media
2,31
Necesidad de generar ingresos
Mínimo Máximo Media
1
Mínimo Máximo
6
1,75
n
%
No
107
10,5%
Sí
912
89,5%
1019
100,0%
Total
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes de los programas en su versión 2009.
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010.
Respecto a la situación laboral de las participantes, la encuesta arrojó que, pese a la necesidad que
tienen de generar ingresos, menos de la mitad de ellas se encuentra actualmente trabajando. Sin
embargo, frente a esta realidad es importante notar que tan sólo el 16,4% de las participantes
declara que se encuentra cesante mientras un 24% declara ser dependiente.
El aporte de las encuestadas al presupuesto familiar presenta un promedio de $109.277.- (fluctúa
entre los $3.000 y $700.000). En poco más del 40% de los casos estos constituyen el mayor aporte
al presupuesto familiar.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 35
Tabla 2.2.2.
Situación laboral de las participantes del PRODEMU a nivel nacional,
según encuesta
Situación laboral actual
Trabajo actual
n
n
%
No
514
50,4%
Sí
505
49,6%
1019
100,0%
Total
Estudio Evaluación 2010 PRODEMU.
%
Trabajo por cuenta propia
381
39,0%
Trabajo en forma
dependiente
129
13,2%
Estoy cesante
160
16,4%
Estoy inactiva
temporalmente (no quiero
o no puedo trabajar)
71
7,3%
Soy dependiente (dueña
de casa, estudiante, etc)
235
24,1%
Total
976
100,0%
Estudio Evaluación 2010 PRODEMU.
Mayor aporte al presupuesto familliar
n
%
No
579
56,8%
Sí
440
43,2%
1019
100,0%
Total
Estudio Evaluación 2010 PRODEMU.
Estadísticos descriptivos
N
Mínimo
De este monto, ¿cuál
era el monto mensual
que usted aportaba
con su trabajo?
684
N válido (según lista)
684
$ 3.000
Máximo
$ 700.000
Media
$ 109.277
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes de los programas en su versión 2009.
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 36
2.3.- Satisfacción de las usuarias con los programas de PRODEMU
Los resultados de la encuesta aplicada a las participantes muestran una gran satisfacción con los
programas tal como se puede observar en el gráfico a continuación (gráfico 3.2.1). Dos de los
programas superan el 90% de satisfacción: Escuelas de Arte (91,5%) y Mejorando mi Negocio
(90,3%) mientras que en los demás la satisfacción oscila entre 86,5% (Abriendo puertas al mundo
del trabajo) y 87,8% (Emprendiendo un proyecto de vida).
Gráfico 2.3.1
Satisfacción de las participantes con los programas del PRODEMU a nivel nacional
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes de los programas en su versión 2009.
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010.
El análisis de la satisfacción de las participantes medido por región (gráfico 3.2.2) muestra que en
nueve de ellas la satisfacción supera el 90%. En las demás regiones los niveles de satisfacción se
ubican entre 76% y 88%. Llama la atención la poca satisfacción de las participantes encuestadas de
la región de Magallanes donde el índice no alcanza el 50%.
Una mirada por programa (Tabla 3.2.1) muestra que en la citada región la insatisfacción es un
fenómeno general pero que, sin embargo, el Programa Abriendo puertas al mundo del trabajo
(28,6%), juntamente con Escuelas de arte (33,3%), presentan los índices más bajos.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 37
Gráfico 2.3.2.
Satisfacción de las participantes con los programas de PRODEMU por región
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes de los programas en su versión 2009.
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 38
Tabla 2.3.1.
Satisfacción de las participantes los programas del PRODEMU según región
Programa
Escuelas
de arte
Agendas
locales de
género
Empren
diendo un
proyecto de
vida
Formación
de líderes y
dirigentas
sindicales
Tarapacá
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaíso
O´Higgins
Maule
Bio-Bio
Araucanía
Los Lagos
Aysén
Magallanes
Metropolitana
Los Ríos
Arica y Parinacota
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
75,0
-100,0
100,0
80,0
100,0
100,0
33,3
80,0
100,0
100,0
91,5
100,0
95,8
81,3
95,0
92,3
100,0
80,0
66,7
100,0
77,8
83,3
55,6
84,2
90,9
75,0
87,0
100,0
75,0
87,5
83,3
90,0
100,0
100,0
100,0
77,8
90,9
88,9
62,5
88,2
100,0
75,0
87,8
100,0
100,0
80,0
100,0
65,2
100,0
83,3
100,0
71,4
100,0
85,7
42,9
100,0
100,0
80,0
86,6
Abriendo
puertas al
mundo del
trabajo
Mejoran
do mi
negocio
Total
Región
100,0
85,7
100,0
88,9
95,2
100,0
100,0
75,0
100,0
42,9
100,0
28,6
92,9
100,0
50,0
86,5
100,0
100,0
100,0
100,0
40,0
100,0
100,0
100,0
100,0
80,0
100,0
60,0
83,3
100,0
100,0
90,3
100,0
92,8
91,5
94,5
76,3
100,0
93,9
90,3
88,2
81,9
93,0
47,2
88,1
98,5
80,0
88,3
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes de los programas en su versión 2009.
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 39
C
APÍTULO
T
ERCERO
Medición de Indicadores de Logro y
Resultados de los Programas
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 40
3.- Medición de Indicadores de Logro y Resultados de los Programas
3.1.- Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida
3.1.1.- Características generales del Programa
Descripción del Programa: objetivo principal y focalización
Objetivos del Programa
“Intervención de alcance nacional destinada a generar y fortalecer competencias necesarias que
permitan a las mujeres desenvolverse con efectividad en diversos ámbitos, tales como: personal,
social, comunitaria, cultural, productivo, etc. Esto, con el propósito de asumir activamente la
conducción y el protagonismo en sus proyectos de vida”
Población Objetivo y Requisitos de Acceso al Programa
Las participantes deberán cumplir con los siguientes requisitos:
-
Mujeres entre 18 y 65 años, en situación de pobreza.
Que conozcan claramente y adhieran a los propósitos del programa.
Que cuenten con la motivación y la disposición de tiempo para asistir.
Que necesiten generar y fortalecer competencias para desenvolverse con efectividad en
diversos ámbitos, familiar, laboral o inserción social.
Que sepan leer y escribir (no se requiere un nivel de escolaridad en particular)
Justificación del Programa
Actualmente la sociedad chilena no proporciona un acceso igualitario a las relaciones y recursos
culturales (objetos, símbolos, vínculos y valores) que confluyen en el proceso de individualización.
Mediante este proceso, las personas afirman con independencia el derecho a definir por sí mismas
lo que quieren ser y el rumbo que imprimirán a sus vidas.
Sin embargo, las diferentes capacidades individuales para la autorrealización constituyen una de las
más relevantes y menos analizada de las desigualdades sociales, constatándose que las personas
que viven en situación de pobreza son menos libres al definir su realidad como resultado de factores
ajenos; esta constatación se agudiza al enfocarse en las mujeres que se ubican en estos segmentos
de precariedad socio-económica.
En atención a este hecho, el desarrollo de capacidades emprendedoras y la ampliación de los
contactos con las estructuras de oportunidades y promocionales, constituye un objetivo que alude a
la ampliación del universo de acciones disponibles para las mujeres en situación de pobreza,
apuntando a un mayor bienestar y/o desarrollo, sobre la base de un cambio en su autopercepción y
la de sus potencialidades.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 41
Con base en la experiencia institucional, se observan cambios positivos en la disposición de las
mujeres para plantearse mayores y nuevas metas, acceder a cargos de poder, mejorar su empleo,
crear o hacer crecer su negocio, desarrollar nuevos proyectos comunitarios, y en general fortalecer
los niveles de autonomía y protagonismo.
Los avances en este sentido han implicado fortalecer las estrategias de intervención y la ampliación
de modelos y enfoques metodológicos de formación, para la proyección de las competencias de las
mujeres en su entorno local.
Modalidad de Intervención del Programa
Metodología de trabajo
La propuesta formativa para la implementación del programa ha sido diseñada considerando los
elementos sobre el diagnóstico de la situación actual de las mujeres que buscan mejorar su calidad
de vida en el ámbito de desarrollo personal, rescatando la experiencia y trayectoria de la
intervención institucional y además, sumando nuevos enfoques y desafíos orientados al desarrollo
de la autopercepción, autogestión o empoderamiento de las participantes.
El enfoque metodológico en la base de esta propuesta propone una intervención de carácter integral,
que combina diversas estrategias de enseñanza-aprendizaje, reconociendo los saberes,
experiencias de vida y cultura de las participantes.
Establece la implementación de diversas instancias; de formación, encuentro y aplicación
práctica de las competencias que se pretenden desarrollar. Asimismo se efectuarán Consejos de
Curso, donde se confiere concretamente un espacio de participación, control social e interrelación
permanente entre todas las participantes del programa Emprendiendo Un Proyecto de Vida.
Las diferentes instancias del programa que se ha diseñado, considera a las participantes como
sujetos activos en el descubrimiento de sus propias necesidades de formación, adoptando la
metodología del enfoque de competencias, entendiendo que los conocimientos, habilidades y
actitudes, son tres aspectos que se entrelazan y hacen más efectivo el desempeño de una persona
en cualquier ámbito de desarrollo. Finalmente, los aprendizajes pretenden promover el pensar, el
sentir y el actuar de las participantes, expresándose en cambios de conducta, es decir, en
“aprendizajes significativos”.
Productos
El programa ofrece a las participantes un espacio de aprendizaje que reconoce su experiencia,
considera sus necesidades y las invita a revisar aquellas características personales y del entorno
que favorecen o dificultan el logro de los objetivos a alcanzar.
Las diferentes instancias del programa que se han diseñado, consideran a las participantes como
sujetas activas en el descubrimiento de sus propias necesidades de formación. Este rol protagónico
le permitirá darse cuenta por sí misma de las competencias que requiere y reconocer el mejor
camino para el desarrollo de sus capacidades.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 42
En la aplicación de este enfoque reconocemos a el o la facilitador(a) como un(a) animador(a) del
proceso, que estimula y facilita con su experiencia en el ámbito de la formación de personas adultas
el proceso de toma de conciencia sobre la importancia de la capacidad personal para alcanzar
objetivos propuestos.
Este programa adopta la metodología del enfoque de las competencias, entendiendo que los
conocimientos, habilidades y actitudes, son tres aspectos que se entrelazan y hacen más efectivo el
desempeño de una persona en cualquier ámbito de desarrollo. En este caso, la adquisición de
competencias al servicio del desarrollo de la capacidad emprendedora y del desarrollo de un
proyecto personal que puede estar no sólo dentro del ámbito laboral.
Resultados a Garantizar
-
Mujeres con competencias desarrolladas para el emprendimiento personal.
Mujeres diseñan un proyecto emprendedor o proyecto de vida.
Mujeres elaboran un mapa de oportunidades y redes del entorno que contribuyen a la
implementación del proyecto.
El programa está formulado para una formación secuencial, que cuenta con una oferta coherente de
contenidos y provista de una estrategia metodológica que establece la implementación de diversas
instancias: de formación, encuentro (tres jornadas) y aplicación práctica de las competencias que se
busca desarrollar. No se ha considerado la realización de un módulo que aborde la temática de
género, ya que este enfoque está integrado transversalmente.
En el Módulo Formativo de carácter grupal, se propone el desarrollo de competencias para el
emprendimiento a través de la aplicación de aproximadamente 20 actividades seleccionadas del
material educativo con que cuenta el programa. En esta instancia, la persona responsable de la
implementación de la estrategia socioeducativa serán las Gestoras de Formación y Capacitación
(GFC).
Las competencias se encuentran organizadas por áreas: Comunicación, Efectividad Personal,
Aprender a aprender, Iniciativa y Creatividad y Trabajo en Equipo. Los aprendizajes logrados en el
Módulo Formativo son la base para la identificación de la iniciativa personal o colectiva generada en
las participantes y que se irá concretando y organizando en la idea de un proyecto al momento de
desarrollar el Módulo de Aplicación.
En el Módulo Aplicado, que es la instancia de carácter grupal que precede al modulo de Formación,
se propone desarrollar 15 horas de actividades para la organización de una idea de carácter
individual o colectivo en cualquier ámbito de desarrollo considerado por la participantes. Esta
instancia distingue tres momentos: la definición de un proyecto personal o colectivo para realizar en
su localidad; diagnóstico participativo de las redes institucionales existentes para la elaboración de
un Mapa de Oportunidades; fortalecimiento de las redes que permitan dar continuidad a los
proyectos.
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PÁGINA 43
Jornadas de Intercambio
Instancia intergrupal, orientada a constituirse en un espacio de encuentro y desarrollo de los grupos
que están participando del proceso. Se propone que cada una de estas tres jornadas tenga una
duración de tres horas cada una.
Jornada Inaugural: espacio de encuentro y confianza entre las participantes que inician este
proceso
Jornada de Proceso: espacio de intercambio donde se muestran las evidencias y
competencias que se han adquirido.
Jornada de Término: cierre del proceso en un entorno grupal donde se realiza una Feria
Interactiva de Proyectos, con presencia de los organismos de apoyo a las iniciativas.
Ejecutores
Cada oficina provincial tendrá la responsabilidad de ejecutar los Proyectos que se hubiesen
programado en el proceso de planificación 2009. Será responsabilidad de la Directora provincial
velar por el cumplimiento de cada una de las etapas.
El(la) Gestor(a) de Formación y Capacitación será responsable de la implementación directa de las
etapas preparatorias del programa como son: convocatoria, estrategia de difusión, selección e
inscripción de participantes, al mismo tiempo, será responsable del monitoreo e ingreso de la
información del proyecto al SIGEP.
Para la ejecución del Módulo de Aplicación se contratará una persona especialista responsable de
guiar los proyectos personales o colectivos elaborados por las mujeres acompañantes, siendo
acompañados por la GFC.
Plazo de ejecución
Cada proyecto cuenta un total de 54 horas aproximadamente, las cuales se espera sean
implementadas en un periodo de cuatro meses.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 44
Metas y Coberturas Año 2009
Tabla 3.1.1.
Cobertura nacional regionalizada del Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida,
según programación y egreso
REGION
Arica-Parinacota
Tarapacá
COBERTURA
PROGRAMADA
88
COBERTURA
EGRESADAS
51
%
57,9
REGION
Bío Bío
COBERTURA
PROGRAMADA
390
COBERTURA
EGRESADAS
394
%
101,0
82
85
103,6
Araucanía
225
184
81,7
Antofagasta
207
187
90,3
Los Lagos
142
113
79,5
Atacama
207
194
93,7
Los Ríos
366
390
106,5
Coquimbo
219
184
84,0
Aysén
256
208
81,2
Valparaíso
718
740
103,0
Magallanes
170
150
88,2
O’Higgins
262
230
87,7
Metropolitana
1.011
958
94,7
Maule
341
340
99,7
TOTAL
4.684
4.408
94,1
La relación de cobertura del programa al compararse el total de participantes esperadas con las
participantes efectivas muestra que el nivel de ajuste alcanza a un 94,10%.
Porcentaje de cobertura: 94,1%
Presupuesto de transferencia del Programa
En referencia a la ejecución de los recursos transferidos para la implementación del programa, se
encuentra que el nivel de ejecución supera el 99%. Lo cual a su vez significa una inversión per
cápita por participante egresada que supera levemente los $ 30.000 pesos.
Presupuesto transferencia
Presupuesto ejecutado
Porcentaje de ejecución presupuestaria
Costo promedio por beneficiaria egresada
: $ 132.028.339.: $ 131.936.043.: 99,93%
: $ 29.931,04.- (según presupuesto ejecutado)
3.1.2.- Análisis del perfil de las participantes: SIGEP y encuesta
El perfil socioeconómico de las participantes de este programa, según el SIGEP, tal como se puede
observar en el cuadro que se muestra a continuación, revela que más de la mitad de ellas tienen
educación media (completa o incompleta). Asimismo, igual proporción de participantes vive con
pareja y en hogares cuyo Ingreso familiar no supera los $250.000 pesos. Menos de la mitad de ellas
realizan trabajo remunerado, por cuenta propia, y sus ingresos personales van desde $3.000 hasta
los $850.000, conformando un promedio de $98.175 pesos. Adicionalmente, poco más del 30% de
las participantes es jefa de hogar y un 62,9% trabaja de manera temporal.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 45
Tabla 3.1.2.
Perfil de las participantes del Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida, según el SIGEP
Nivel educacional de la población atendida
Situación de pareja de la población atendida
n
Estudios básicos: básica incompleta y
completa
Estudios medios: media incompleta y
completa
Estudios superiores: superior incompleta
y completa
Sin estudios
Total
%
1450
34,8%
2446
58,7%
237
5,7%
36
,9%
4169 100,0%
N
%
Vive con pareja
2336
56,8%
No vive con pareja
1774
43,2%
Total
4110
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Ingreso Personal
Jefatura de hogar
n
N
%
Jefa de hogar
1264
31,3%
No jefa de hogar
2780
68,7%
Total
4044
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Ingreso
1441
N válido
(según lista)
1441
Mínimo
3000
Máximo
850003
Media
98175,83
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 46
Continuación tabla 3.1.2.
Condición de actividad
Se encuentra trabajando
Ingreso del grupo familiar en tramo
n
Sin información
Menos de $50.000
Entre $51.000 y
$100.000
Entre $101.000 y
$150.000
Entre $151.000 y
$250.000
Entre $251.000 y
$350.000
Más de $351.000
No sabe / no
responde
Total
%
n
%
88
218
2,1%
5,2%
Realiza trabajo remunerado
1513
40,8%
882
21,2%
No realiza trabajo remunerado
2195
59,2%
1124
27,0%
Total
3708
100,0%
1097
26,3%
379
9,1%
162
3,9%
219
5,3%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
4169 100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Tipo de trabajo
n
Temporalidad del trabajo
%
n
%
Dependiente
750
51,2%
Permanente
529
37,1%
Por cuenta propia
715
48,8%
Temporal
896
62,9%
1465
100,0%
1425
100,0%
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto deVvida.
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
Un análisis del perfil socioeconómico de las participantes resultante de las encuestas (datos en el
cuadro a continuación) revela que casi un 80% de ellas son adultas, con edades entre 30 y 59 años,
o sea, que la participación de jóvenes es minoritaria (10%). Respecto al nivel educacional,
aproximadamente dos tercios de las participantes cuentan con estudios medios completos o superior
incompleto. Importa destacar que más de un 20% de las encuestadas habían participado antes en
alguna capacitación PRODEMU pero que casi la mitad ya había participado de otros talleres de
formación y/o capacitación en otras instituciones. Asimismo, aproximadamente dos tercios de las
participantes tienen personas bajo su dependencia económica y, así, casi la totalidad de ellas
(92,8%) tienen la necesidad imperiosa de generar ingresos.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 47
Tabla 3.1.3.
Perfil de las participantes del Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida,
según Encuesta
Edad de la población entrevistada en tramos
n
%
Entre 15 y 29 años
18
10,1%
Entre 30 y 59 años
137
60 años y más
Total
77,0%
23
12,9%
178
100,0%
Nivel educacional de las participantes
n
Sin estudios y básica
incompleta
Estudios básicos completos y medios 48
28,2%
87
51,2%
Estudios med.completos y sup. inc.
superiores
incompletos
Estudios superiores
completos
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
Si participó
20,0%
1
,6%
170 100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
Participación anterior en PRODEMU
n
%
34
Curso o taller de formación y/o capacitación
%
n
%
44
24,4%
Realizó un taller de formación/ capa
No participó
136
75,6%
No realizó un taller de formación/ ca
112
Total
180
100,0%
Total
180 100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
62,2%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
Personas bajo dependencia económica
n
68 37,8%
Necesidad de generar ingresos
n
%
No
61
33,9%
No
13
Sí
119
66,1%
Sí
167
Total
180
100,0%
Total
180
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
%
7,2%
92,8%
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 48
Respecto a la situación laboral de las participantes la encuesta arrojó que, pese a la necesidad que
tienen ellas de generar ingresos y la situación socioeconómica descrita anteriormente, sólo alrededor
de la mitad se encuentra actualmente trabajando. Sin embargo, es importante notar que, menos de
una cuarta parte de las participantes, declara que se encuentra cesante. Esto debe estar relacionado
al hecho que, muchas veces, no se considera trabajar por cuenta propia un trabajo (42,5% de las
participantes declaran realizar este tipo de trabajo). Asimismo, aproximadamente un 48% de las
participantes declara ser el mayor aporte al presupuesto familiar y tal aporte cubre un rango que va
desde $ 8.000 hasta los $700.000 pesos, con una media de $114.043.-.
Tabla 3.1.4.
Situación Laboral de las participantes del Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida, según Encuesta
Trabajo actual
n
Situación laboral actual
n
%
%
No
88
48,9%
Trabajo por cuenta propia
74
42,5%
Sí
92
51,1%
Trabajo en forma dependiente
23
13,2%
180
100,0%
Estoy cesante
35
20,1%
Estoy inactiva temporalmente (no
quiero o no puedo trabajar)
11
6,3%
Soy dependiente (dueña de casa,
estudiante, etc)
31
17,8%
174
100,0%
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
Mayor aporte al presupuesto familliar
n
Aporte mensual
%
No
94
52,2%
Sí
86
47,8%
180
100,0%
Total
N
Mínimo
119 8000
Máximo
Media
700000 114043,
N válido (según lista) 119
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
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PÁGINA 49
3.1.3.- Análisis de la evaluación y gestión institucional del Programa Emprendiendo un
proyecto de Vida
3.1.3.1.-
Resultados del Programa según MML
A continuación se presentan los indicadores de la Matriz de Marco Lógico para el año 2009 en
relación al Programa específico, que en este solo caso se corresponde íntegramente con el
Componente 1.
En el análisis transversal de los resultados de la MML que se pueden asociar directamente a los
procesos formativos, podemos señalar en el ámbito de la Eficacia que, no obstante el alto nivel de
correspondencia entre la población programada y egresada (con una tasa de egreso de 94,0), y
además el porcentaje de las participantes que se declaran habilitadas entre las egresadas (86,2%),
la aplicación de las habilidades o competencias por parte de las participantes es, sin embargo, de
rango bajo (37,5%).
Si a su vez consideramos que la percepción de Calidad muestra que un 87,8% de las participantes
declara estar satisfechas con el proceso desarrollado en el Programa, nos encontramos con una
asimetría cuyo marco de explicaciones deberían buscarse en los entornos locales en los cuales las
participantes se desenvuelven.
En la tabla a continuación se exponen los cálculos de los indicadores:
Tabla 3.1.5.
MML resumida del Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida
Componente 1: Mujeres en situación de vulnerabilidad participan en programas para el fortalecimiento y desarrollo de
capacidades emprendedoras.
Indicador
Fórmula
Resultado
4.408 * 100
-----------------5.021
+87,79%
3.i2 EFICACIA: Porcentaje de mujeres habilitadas,
respecto del total de mujeres egresadas del programa
(muestra)
94 * 100
-------------109
+86,24%
3.i3 EFICACIA: Porcentaje de mujeres que ejercen o
aplican las habilidades, aprendizajes o competencias
adquiridas (muestra)
42 * 100
-------------112
+37,50%
4.408
( ---------- ) * 100
4.684
+94,10
3.i1 EFICACIA: Porcentaje de mujeres egresadas del
programa respecto de la población asignada
3.i4 EFICACIA: Tasa de egreso
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 50
3.i5 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer egresada
del programa según presupuesto transferencia
ejecutado
3.i6 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer atendida en
el programa según presupuesto de transferencia
3.i7 CALIDAD: Nivel de satisfacción
(Total sumatoria de mujeres de la muestra que declaran
satisfacción con el programa )
3.1.3.2.-
$ 131.936.043
-------------------4.408
$ 132.028.339
-------------------4.408
130 * 100
-----------148
$ 29.931,04.-
$ 29.951,98.-
+87,84%
Resultados garantizados del Programa.
Con respecto a los resultados centrales buscados por el Programa, se encuentra que un 59% de las
participantes no puso en práctica el proyecto que formuló durante el proceso, lo cual es congruente
con que un 63% de ellas no haya formado equipo con otras personas para alguna iniciativa, ni
tampoco haya tomado contacto con grupos o personas para que le ayudasen a desarrollar su
proyecto (66,9%).
Sin embargo, hay que destacar que, por otro lado, un 88% de las participantes de este Programa
declara que el proceso formativo le ayudó a sentirse más segura en su desempeño social, a tener
más iniciativa para buscar soluciones a sus problemas (85,7%), y también ha mejorado su capacidad
de escuchar las opiniones de otras personas y de comunicarse con ellas (88,5%).
En cuanto a la articulación de las participantes con su entorno de redes se observa que un 57,6% no
ha tomado contacto con instituciones (públicas o privadas) para la implementación de su proyecto;
asimismo, y congruentemente, un 54,8% de ellas declara no haber recurrido a las redes vecinales o
institucionales locales para buscar soluciones a los problemas de la comunidad.
No obstante, un 54,6% de las participantes del Programa sí declaro haber puesto en práctica ideas
destinadas a mejorar algún problema propio o de la comunidad. Al mismo tiempo, y en consonancia
con su percepción de seguridad y mejoramiento de las habilidades sociales, un significativo 75% de
estas mujeres declara conocer más a sus vecinos y a las organizaciones e instituciones de su
entorno.
Además, en la línea de incentivos a las habilidades se encuentra un alto porcentaje (83,7%) de
participantes que percibe positivamente su capacidad de aprender nuevas materias y oficios. Esto se
refleja en que un 56,3% declara haberse inscrito en otro programa de PRODEMU para apoyar su
proyecto de vida; donde esta opción parece desplazar a la alternativa de inscribirse en otros
programas sociales relacionados con su proyecto, ya que un 68% de ellas consigna no abordar esa
posibilidad.
Perfil de las participantes que aplican conocimientos y capacidades del Programa
El perfil de las participantes que sí pusieron en práctica un proyecto (37,5%) está caracterizado por
tratarse de un colectivo de mediana edad, entre 30 y 59 años en un 85,7%, no encontrándose
participantes menores de 18 años. Asimismo, nos encontramos con que este grupo se ubica en un
rango de estudios que tiene a lo menos Enseñanza Media completa y estudios superiores
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 51
incompletos (42,9%). Particularmente, este grupo en un alto porcentaje (61,9%) no había registrado
una participación anterior en iniciativas de PRODEMU; probablemente este hecho esté vinculado al
bajo nivel de despliegue práctico de los conocimientos adquiridos.
En términos laborales, un 81,6% de las mujeres se encontraba trabajando al momento de la
encuesta; siendo el perfil de empleabilidad tendiente al desempeño por cuenta propia
prioritariamente (54,8%) y secundariamente al trabajo en forma dependiente (14,3%). En el ámbito
familiar se revela que un muy alto porcentaje tiene apremiantes necesidades de generar ingresos
(100%); de la misma forma se encuentra que un 76,2% de estas mujeres tienen personas que
dependen económicamente de ellas, con una media de 2,4 personas (rango hasta 7 personas),
siendo al menos una de ellas menor de 18 años (rango hasta 5 personas).
En la distribución por ingreso personal de las mujeres se observa que un 53,7% de ellas obtiene
menos de $ 98.000 pesos al mes; lo cual es prácticamente la mitad de un ingreso mínimo legal.
Asimismo, un 29,3% de ellas obtiene entre $ 98.001 y $ 196.000, en el segundo decil. Con ello, el
82% de este grupo obtienen menos de $ 200.000 pesos mensualmente.
Tabla 3.1.6.
Perfil de las participantes que aplican los conocimientos y capacidades del Programa
Edad en tramos de la población
entrevistada que ejerce habilidades
n
%
Entre 18 y 29 años
2
4,8%
Entre 30 y 59 años
36
85,7%
4
9,5%
42
100,0%
60 años y más
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
Nivel educacional de las participantes
n
Sin estudios y básica
incompleta
Estudios básicos
completos y medios
incompletos
Estudios medios
completos y superiores
incompletos
Ns/Nr
Total
%
7
16,7%
14
33,3%
18
42,9%
3
42
100,0%
7,1%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
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PÁGINA 52
Situación laboral actual
Participación anterior en PRODEMU
n
%
n
Trabajo por cuenta propia
%
23
54,8%
Trabajo en forma
dependiente
6
14,3%
26,2%
Estoy cesante
4
9,5%
100,0%
Estoy inactiva
3
7,1%
Soy dependiente (dueña
de casa, estudiante, etc).
5
11,9%
Ns/Nr
1
2,4%
Total
42
100,0%
Si participó
5
11,9%
No participó
26
61,9%
Ns/Nr
11
Total
42
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
temporalmente (no quiero
o no puedo trabajar)
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
Trabajo actual
n
%
35,7%
Sí
15
23
54,8%
Ns/Nr
4
9,5%
Total
42
No
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida
Necesidad de generar ingresos
n
%
Sí
42
100,0%
Total
42
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
Personas bajo dependencia económica
económica n
10
No
%
23,8%
Sí
32
76,2%
Total
42
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 53
Ingreso Personal en Deciles
Frecuencia
Porcentaje
Menos de $98.000
22
53,7
Entre $98.001 y $196.000
12
29,3
Entre $196.001 y $294.000
3
7,3
Entre $294.001 y $392.000
2
4,9
Entre $392.001 y $490.000
1
2,4
Entre $490.001 y $588.000
0
0
Entre $588.001 y $686.000
0
0
Entre $686.001 y $784.000
1
2,4
Entre $784.001 y $882.000
0
0
$882.001 y más
0
0
41
100,0
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida
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PÁGINA 54
3.1.3.4.-
Satisfacción de las usuarias con el Programa
El nivel de satisfacción de las mujeres encuestadas participantes del Programa se evaluó en primer
lugar a través de la percepción de los aportes que le ha efectuado como persona, donde la
tendencia que se observa mayoritariamente, sobre un 90% de los casos y más, es haber recibido un
muy alto aporte en esta experiencia señalando que su participación le ha permitido mejorar la
confianza en sí misma, lograr independencia, conocer a gente distinta y aprender a establecer
acuerdos con ellos, aprender contenidos nuevos que le permitieron mejorar en algo sus calidad de
vida y, en global, le permitió desarrollar sus capacidades personales.
Gráfico 3.1.1. Satisfacción de las participantes con el
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida
Desarrollar sus capacidades
96,60%
Aprender cosas nuevas que mejoran su calidad de vida
Capacidad de establecer acuerdos con otros
96,00%
89,70%
Conocer gente nueva
Tener mayor independencia
97,70%
94,30%
Mejorara la confianza en sí misma
96,60%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
Esta experiencia calificada en general muy positivamente se apoya en la constatación de que sobre
un 84% las mujeres declaran no haber tenidos inconvenientes para participar en el Programa.
En relación a la evaluación de las participantes sobre los elementos metodológicos que
configuraron el Programa, se pude observar que la tendencia para calificar como muy bueno, los
aspectos como: el lugar físico donde se desarrolló la formación (63,3%); los horarios en que se
desarrolló la formación (68,9%); la confianza que depositaron en la institución PRODEMU (73%); el
cumplimiento de las actividades comprometidas (70,7%); la jornada inaugural (68,1%); los módulos
de formación (65,5%); la jornada intermedia de evidencia de competencias (66,1%); el apoyo
recibido para el diseño del mapa de oportunidades, redes del entorno y su propio proyecto
emprendedor (60,3%); y la jornada de término y/o feria interactiva (62,8%).
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 55
Gráfico 3.1.2. Satisfacción de las participantes con la metodología del
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida
Jornada de Término y/o Feria Interactiva
Apoyo mapa de oportunidades, redes y proyecto emprendedor
62,80%
60,30%
Jornada intermedia de evidencia de competencias
66,10%
Los módulos de formación
65,50%
La Jornada Inaugural
68,10%
Cumplimiento actividades comprometidas
70,70%
Confiabilidad de la institución Prodemu
73,00%
Los horarios de trabajo
Lugar donde se desarrolló el trabajo
68,90%
63,30%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
Con ello, los aspectos medulares de la estrategia formativa se encuentran bastante reconocidos y
mostrándose asociados a una percepción de buenos resultados por parte de las mujeres del
colectivo encuestado.
Con respecto a la evaluación del personal de PRODEMU, la tendencia predominante que se
observa entre las participantes es la que califica como muy alta la satisfacción con: el trato recibido
por estas personas, en términos de amabilidad y trato comprensivo (83,6%); la calidad profesional y
la experiencia que exhiben en su desempeño (81,4%); y la puntualidad en el cumplimiento de
horarios y otros compromisos (79,7%).
En el balance se puede observar que la tendencia absoluta declarada por las participantes apunta a
una muy buena o buena evaluación de la experiencia en el Programa. En este contexto, se debe
señalar que en los elementos metodológicos formativos hay espacio para introducir factores que
aumenten el nivel de satisfacción de forma de equipararlos con los niveles apreciados en los
factores de la calidad de la relación, ya sea personal o institucional, con PRODEMU.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 56
3.2.- Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales
3.2.1.- Características generales del Programa
Descripción del Programa: objetivo principal y focalización
Objetivos del Programa
El programa apunta a superar, mediante una propuesta socioeducativa integral, la insuficiente
sostenibilidad de las organizaciones comunitarias dirigidas por mujeres, causada por una débil
formación y desarrollo de competencias básicas de sus líderes y dirigentes, la baja disponibilidad de
tiempo para la participación activa y la inadecuada implementación con perspectiva de género.
Específicamente, se busca:
-
-
Entregar herramientas conceptuales y prácticas para el desarrollo de competencias y
habilidades de liderazgo de tipo democrático al interior de sus organizaciones como en su
entorno.
Propiciar espacios para que las mujeres en desarrollo avanzado transfieran los aprendizajes
adquiridos a sus pares dentro de la organización.
Orientar el reconocimiento de vínculos y redes existentes en el espacio local por parte de las
mujeres dirigentas o líderes, para el ejercicio de sus derechos en el espacio local.
Apoyar la realización de actividades concretas de toma de decisión en el espacio local donde
las mujeres entrenen las competencias adquiridas.
Población Objetivo y Requisitos de Acceso al Programa
El programa define una población objetivo integrada por mujeres líderes en situación de pobreza que
presentan diferentes grados de desarrollo de las competencias de liderazgo. El grupo de divide en
dos subconjuntos que se corresponden con las dos etapas en que se implementa la propuesta
socioeducativa.
Podrían integrar el grupo iniciativa -de mayor desarrollo de las competencias- aquellas mujeres
que:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sean reconocidas como líderes o dirigentas en sus organizaciones o comunidades, es decir, que
ejerzan cargos o posiciones de condición social, así como aquellas que no ocupándolos, se
encuentran en posición de ocuparlos.
Presenten conductas y prácticas que las destaquen dentro de su grupo y comunidad como
mujeres activas, convocantes, propositivas.
Deberían tener una clara vinculación con una organización social.
De preferencia mujeres entre 18 y 45 años.
Presenten un grado de lecto-escritura que les permita comprender ideas y conceptos,
asociándolas a la realidad del quehacer comunitario.
Pueden haber participado o no de los Programas de PRODEMU.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 57
Podrán participar en el grupo proceso las mujeres que:
1. Sean integrantes de la organización de origen de la dirigenta o líder que conforma el grupo
iniciativa.
2. Presenten conductas y prácticas que las destaquen dentro de su propio grupo como mujeres
activas e interesadas en participar de la experiencia.
3. De preferencia tener entre 18 y 45 años.
4. Presenten un grado de lecto-escritura que les permita comprender ideas y conceptos,
asociándolas a la realidad del quehacer comunitario.
Justificación del Programa
El programa se asienta en la hipótesis de que es en el espacio local donde por excelencia, es
posible hacer efectiva la participación ciudadana, ya que en él es factible acercar y poner en diálogo
las decisiones de los y las representantes y las necesidades y demandas de la ciudadanía.
Si bien desde el Estado se han multiplicado los recursos destinados a favorecer una relación más
cercana entre las instituciones públicas y las organizaciones ciudadanas, estos mecanismos no han
sido acompañados con estrategias de capacitación y formación de dirigentes con enfoque de
género, ni menos de estrategias que potencien específicamente el ejercicio de la ciudadanía activa y
fortalezcan el rol de las mujeres líderes en sus espacios locales.
En el Chile actual, en los sectores sociales que cuentan con menores recursos, es muy alto el
protagonismo de las mujeres, quienes promueven en el espacio local la asociatividad en torno a los
problemas comunes de salud, urbanismo, vivienda, etc., así como la interlocución con los agentes
públicos capaces de entregar soluciones. Ello porque los ciudadanos y sus organizaciones manejan
recursos intangibles cuyo despliegue y movilización permiten el desarrollo de emprendimientos
comunitarios más exitosos. Esos recursos intangibles son lo que entendemos por “Capital Social”,
vale decir, el contenido de ciertas relaciones sociales caracterizadas por actitudes de confianza y
comportamientos de reciprocidad y cooperación.
Las mujeres son la mayoría de las integrantes de múltiples organizaciones comunitarias que resultan
centrales para la difusión de programas sociales; no obstante, su participación no se traduce en un
acceso a posiciones destacadas en los espacios de ejercicio de poder ni en una adecuada
incorporación de las demandas de equidad de género en las agendas locales de gobierno y de
debate público.
Por tanto, el diseño de acciones que favorezcan el encuentro entre la gestión pública y la ciudadanía
supone desarrollar programas que operen de manera efectiva sobre las “inequidades” que subsisten
en la sociedad, garantizando además la activa participación de la comunidad beneficiada en la
cogestión de sus acuerdos con el Estado. Consecuentemente, el Programa propone una
intervención de carácter nacional orientada a fortalecer, desde un enfoque de género, el
empoderamiento de las líderes de los sectores sociales que viven en situación pobreza, en dos
ámbitos: el primero dice relación con el desarrollo de competencias y el segundo con el ejercicios de
las mismas que permitan a las mujeres instalar prácticas democráticas en la relación que establecen
con sus representados/as.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 58
Modalidad de Intervención del Programa
Metodología de trabajo
El programa desarrolla una propuesta socioeducativa integral que permite generar las competencias
adecuadas en las organizaciones sociales y la vinculación necesaria de éstas con la institucionalidad
pública y la esfera de toma de decisiones.
La metodología de trabajo se organiza en dos fases consecutivas que se estructuran en torno de dos
ejes clave de intervención; a saber, una primera fase de desarrollo de competencias para el ejercicio
del liderazgo; y una segunda, de ejercicio de las competencias propiamente tal. Ambas fases
integran grupos de trabajo diferentes y complementarios. En la primera se trabaja fundamentalmente
con las representantes formales y líderes de organizaciones comunitarias quienes constituyen el
“grupo iniciativa”; en la segunda, con la líder y con otras y otros miembros de sus organizaciones a
partir de actividades en que las mujeres del grupo iniciativa tienen un rol predominante. En esta
segunda fase se desarrolla una Escuela de Temporada, planificada con la participación activa de las
mujeres líderes, actividad a la que se suman otros miembros de las organizaciones de origen de las
mujeres dirigentas, con lo que se cierra el ciclo anual.
El trabajo tiene una clara orientación hacia el ejercicio de las competencias, de modo que el modelo
de gestión define un conjunto de actores colegiados cuyos roles son instaurar y resguardar espacios
para que las mujeres puedan practicar los contenidos trabajados, potenciando su rol como cogestoras y como actores relevantes en la toma de decisiones.
De acuerdo a los componentes planteados podemos distinguir que la intervención pretende, en
términos generales, desarrollar dos ideas fuerza:
•
•
Desarrollo de competencias para el ejercicio del liderazgo.
Ejercicio de competencias.
Estas ideas se desarrollan a través de dos fases que componen el ciclo anual del programa:
FASE 1: Desarrollo de competencias
Acciones
-
Implementación estructura operativa regional
Actividades preparatorias
Constitución Comité Asesor Regional
Selección de participantes Grupo Iniciativa
Constitución de curso-taller
Transferencia de contenidos a participantes del Grupo Iniciativa
Selección de participantes Grupo Proceso
Establecimiento de compromiso co-gestión con participantes Grupo Iniciativa
Monitoreo Comité Asesor
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 59
-
Traspasar a las mujeres participantes herramientas e información que les permita desarrollar las
competencias necesarias para el ejercicio de liderazgo (Grupo Iniciativa)
Asentar las coordinaciones a nivel regional y provincial que permitan posicionar el programa y
sus estrategia de intervención
Fase 2: Ejercicio de Competencias
Acciones
-
Ajuste de la estructura operativa regional (incorporación participantes co-gestoras).
Preparación Escuela de Temporada Temática.
Transferencia de contenidos a participantes Grupo Proceso.
Vinculación y acompañamiento de líderes Grupo Iniciativa a espacios de participación formal.
Realización de la Escuela de Temporada.
Monitoreo Comité Asesor.
Constituir un espacio programático interno que posibilite, mediante la co-gestión del Programa,
el ejercicio de las competencias desarrolladas en la primera fase (Grupo Iniciativa).
Traspasar a las mujeres participantes herramientas e información que les permita desarrollar las
competencias necesarias para el ejercicio de liderazgo (Grupo Proceso).
Intencionar la generación de alianzas entre las mujeres participantes y actores relevantes de la
región.
Guiar a las participantes en el reconocimiento e inserción en espacios formales de participación.
Productos
Dentro de la fase 1 de desarrollo de competencias, los productos son los siguientes:
-
-
-
Constitución de la estructura operativa regional integrada por miembros de las oficinas
regionales y provinciales de PRODEMU, y personas naturales o jurídicas destacadas por su
aporte al desarrollo provincial y/o regional.
Desarrollo de curso-taller con un mínimo de 10 participantes, cuyo número de sesiones y grupos
se define localmente por el Consejo regional en función del presupuesto y metas nacionales de
cobertura. El curso tiene una extensión mínima de 40 horas cronológicas y una periodicidad
semanal, preferentemente.
Sesiones permanentes del Comité asesor para realizar el seguimiento del programa.
Dentro de la fase 2 de ejercicio de competencias, los productos son:
-
-
Integración de las mujeres líderes capacitadas en la primera etapa, en las instancias asesoras
del programa.
Desarrollo de cursos-talleres con mujeres integrantes de las organizaciones de origen de las
dirigentas o líderes, con un mínimo de 48 horas cronológicas y de periodicidad semanal,
preferentemente; cuyos contenidos son preparados con el aporte de las líderes y dirigentas del
grupo iniciativa.
Levantamiento de un catastro de espacios institucionales donde las participantes puedan asistir,
opinar e incidir.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 60
-
Desarrollo de una escuela de temporada de una jornada, cuyos contenidos y diseño se realiza
en conjunto con el equipo de mujeres del Grupo Iniciativa.
Ejecutores
El programa es desarrollado directamente por los equipos regionales y provinciales de PRODEMU,
en colaboración con personas naturales o jurídicas destacadas por su aporte al desarrollo provincial
y/o regional, quienes constituyen un Comité Asesor que acompaña todo el proceso.
En la segunda etapa, las mujeres líderes del Grupo Iniciativa, diseñan y preparan en conjunto con el
equipo provincial los contenidos y metodologías que se trabajarán con el Grupo Proceso en la
segunda fase y participan activamente en el diseño de la Escuela de Temporada, participando en el
desarrollo de las actividades como co-ejecutoras.
Plazo de ejecución
Cada proyecto cuenta un total aproximado de 88 horas para transferencia de contenidos en base a
un encuentro semanal promedio, las cuales se implementan en un ciclo anual.
El programa en conjunto tiene una duración aproximada de nueve meses; siendo los primeros cinco,
para el desarrollo de la primera fase de desarrollo de competencias, y los restantes cuatro, para el
ejercicio de competencias.
Metas y Coberturas Año 2009
Tabla 3.2.1.
Cobertura nacional regionalizada del Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales, según
programación y egreso:
REGION
Arica-Parinacota
COBERTURA
PROGRAMADA
130
COBERTURA
EGRESADAS
97
%
74,6
REGION
Bío Bío
COBERTURA
PROGRAMADA
480
COBERTURA
EGRESADAS
480
%
100,0
Tarapacá
116
116
100,0
Araucanía
246
178
72,3
Antofagasta
246
271
110,1
Los Lagos
304
133
43,7
Atacama
246
141
57,3
Los Ríos
150
243
162,0
Coquimbo
246
304
123,5
Aysén
246
190
77,2
Valparaíso
836
869
103,9
Magallanes
197
207
105,0
O’Higgins
Maule
295
344
119
395
40,3
114,8
Metropolitana
TOTAL
1.081
5.163
1.001
4.744
92,5
91,8
La relación de cobertura del Programa al compararse el total de participantes esperadas con las
participantes efectivas muestra que el nivel de ajuste alcanza a un 91,88%.
Porcentaje de cobertura: 91,88%
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PÁGINA 61
Presupuesto de transferencia del Programa
En referencia a la ejecución de los recursos transferidos para la implementación del Programa, se
encuentra que el nivel de ejecución supera el 100%. Lo cual a su vez significa una inversión per
cápita por participante egresada que supera los $ 27.800 pesos.
Presupuesto transferencia
Presupuesto ejecutado
Porcentaje de ejecución presupuestaria
Costo promedio por beneficiaria egresada
: $ 126.060.174.: $ 126.743.023.: 100,54%
: $ 26.716,48.- (según presupuesto ejecutado)
3.2.2.- Análisis del perfil de las participantes: SIGEP y encuesta
El perfil socioeconómico de las participantes de este Programa, según el SIGEP, tal como se puede
observar en cuadro que se muestra a continuación, revela que más de la mitad de ellas tienen
educación media (completa o incompleta). Asimismo, igual proporción de participantes vive con
pareja y en hogares cuyo ingreso familiar no supera los $250.000 pesos. Poco más de un tercio de
ellas realizan trabajo remunerado, casi un 60% por cuenta propia, donde sus ingresos personales
van desde $2.000 hasta los $870.000, conformando un promedio de $98.175. Adicionalmente, poco
más del 30% de las participantes es jefa de hogar y un 55,7% trabaja de manera temporal.
Tabla 3.2.2.
Perfil de las participantes del Programa Formación de Lideres y Dirigentas Sociales, según el
SIGEP
Nivel educacional de la población atendida
n
Estudios Básicos: básica
incompleta y completa
Estudios Medios: media
incompleta y completa
Estudios superiores: superior
incompleta y completa
Sin estudios
Total
Situación de pareja de la población atendida
%
1264
33,8%
2184
58,4%
265
7,1%
25
,7%
3738
100,0%
n
%
Vive con pareja
2193
59,7%
No vive con pareja
1482
40,3%
Total
3675
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
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PÁGINA 62
Continuación Tabla 3.2.2
Ingreso Personal
Jefatura de hogar
n
N
%
Jefa de hogar
1145
31,6%
No jefa de hogar
2479
68,4%
Total
3624
100,0%
Ingreso
1151
N válido (según
lista)
1151
Mínimo
Máximo
2000
Media
870000 107735,74
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Ingreso del grupo familiar en tramo
n
Sin información
67
1,8%
Menos de $50.000
150
4,0%
Entre $51.000 y $100.000
717
19,2%
1038
27,8%
985
26,4%
347
9,3%
214
5,7%
220
5,9%
3738
100,0%
Entre $101.000 y
$150.000
Entre $151.000 y
$250.000
Entre $251.000 y
$350.000
Más de $351.000
No sabe / no responde
Total
Condición de actividad
Se encuentra trabajando
%
n
%
Realiza trabajo remunerado
1242
37,4%
No realiza trabajo remunerado
2083
62,6%
Total
3325
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Tipo de trabajo
Temporalidad del trabajo
n
%
Dependiente
493
40,9%
Permanente
516
44,3%
Por cuenta propia
711
59,1%
Temporal
648
55,7%
1204
100,0%
1164
100,0%
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
n
Total
%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
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PÁGINA 63
Un análisis del perfil socioeconómico de las participantes resultante de las encuestas (datos en el
cuadro a continuación) revela que más de un 74% de ellas son adultas, con edades entre 30 y 59
años, o sea, que la participación de jóvenes es minoritaria (5,8%). Respecto al nivel educacional, se
observa que poco más de la mitad de las participantes cuentan con estudios medios completos o
superior incompleto. Importa destacar que más de un 55% de las encuestadas había participado
antes en alguna capacitación PRODEMU, pero que poco más de un tercio ya había participado de
otros talleres de formación y/o capacitación en otras instituciones. Asimismo, aproximadamente dos
tercios de las participantes tienen personas bajo su dependencia económica y, así, la casi totalidad
de ellas (90,5%) tienen la necesidad imperiosa de generar ingresos.
Tabla 3.2.3.
Perfil de las participantes del Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales, según
Encuesta
Edad de la población entrevistada en tramos
n
n
%
Entre 15 y 29 años
9
5,8%
Entre 30 y 59 años
114
73,5%
60 años y más
Total
Nivel educacional de las participantes
32
20,6%
155
100,0%
Sin estudios y básica
incompleta
Estudios básicos completos y medios
17
50
inc.
Estudios medios completos y superiores
inc.
Estudios superiores
Participación anterior en PRODEMU
n
33,1%
83 55,0%
1
completos
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
%
11,3%
,7%
151 100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Curso o taller de formación y/o capacitación
%
n
%
Sí participó
89
56,3%
Realizó un taller de formación/capa
61 38,6%
No participó
69
43,7%
No realizó un taller de formación/ca
97 61,4%
158
100,0%
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Total
158 100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
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PÁGINA 64
Personas bajo dependencia económica
n
Necesidad de generar ingresos
%
n
No
62
39,2%
Sí
96
60,8%
158
100,0%
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
%
No
15
9,5%
Sí
143
90,5%
Total
158
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Respecto a la situación laboral de las participantes la encuesta arrojó que, pese a la situación de
necesidad que tienen de generar ingresos, dada la situación socioeconómica descrita anteriormente,
menos de la mitad se encuentra actualmente trabajando. Sin embargo, es importante notar que
menos de una quinta parte de las participantes declara que se encuentra cesante. Esto debe estar
relacionado al hecho que, muchas veces, no se considera trabajar por cuenta propia un trabajo
(41,4% de las participantes declaran realizar este tipo de trabajo). Asimismo, aproximadamente un
46% de las participantes declara ser el mayor aporte al presupuesto familiar y tal aporte cubre un
rango que va desde $12.000 hasta los $ 450.000, con una media de $ 107.411.-.
Tabla 3.2.4.
Situación Laboral participantes del Programa Formación de Lideres y Dirigentas Sociales,
según Encuesta
Situación laboral actual
Trabajo actual
n
n
%
Trabajo por cuenta propia
%
63 41,4%
No
85
53,8%
Trabajo en forma dependiente
12
Sí
73
46,2%
Estoy cesante
28 18,4%
158
100,0%
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Estoy inactiva temporalmente
Soy dependiente (dueña de casa, est
Total
9
7,9%
5,9%
40 26,3%
152 100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 65
Mayor aporte al presupuesto familiar
53,8%
Aporte
mensual
N válido (según
73
46,2%
lista)
158
100,0%
n
No
Sí
Total
N
%
85
Mínimo Máximo Media
102 12000 450000 10741
102
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
3.2.3.- Análisis de la evaluación y gestión institucional del Programa Formación de Líderes y
Diregentas Sociales
3.2.3.1.-
Resultados del Programa según MML
A continuación se presentan los indicadores de la Matriz de Marco Lógico para el año 2009 en
relación al Programa específico, que en este solo caso es elemento integrante del Componente 2.
En el análisis transversal de los resultados de la MML que se pueden asociar directamente a los
procesos formativos, podemos señalar en el ámbito de la Eficacia que se observan altos niveles de
desempeño entre la población programada y la egresada (con una tasa de egreso de 91,8) y
además destacándose que entre las mujeres egresadas que se declaran habilitadas, este nivel sube
levemente con una alta significación (92,0%); por su parte, la aplicación de las habilidades o
competencias por parte de las participantes es, sin embargo, algo menor (80,9%) a los niveles de
habilitación.
A su vez, en la percepción de Calidad se muestra que un 86,5% de las participantes declaran estar
satisfechas con el proceso desarrollado en el Programa; nos encontramos entonces con que el
Programa muestra un comportamiento bastante simétrico y balanceado en su desempeño.
En la tabla a continuación se exponen los cálculos de los indicadores:
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 66
Tabla 3.2.5.
MML resumida del Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales
Componente 2: Mujeres en situación de vulnerabilidad participan en programas de fomento y desarrollo del ejercicio de la
ciudadanía, liderazgo y derechos ciudadanos
Indicador
Fórmula
Resultado
3.i1 EFICACIA: Porcentaje de mujeres egresadas del
programa respecto de la población asignada
4.744 * 100
-----------------5.390
+88,01%
3.i2 EFICACIA: Porcentaje de mujeres habilitadas,
respecto del total de mujeres egresadas ( muestra)
104 * 100
-------------113
+92,03%
3.i3 EFICACIA: Porcentaje de mujeres que ejercen o
aplican las habilidades, aprendizajes o competencias
adquiridas (muestra)
85 * 100
-------------105
+80,95%
3.i4 EFICACIA: Tasa de egreso
3.i5 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer egresada
del programa según presupuesto de transferencia
ejecutado
3.i6 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer atendida en
el programa según presupuesto de transferencia
3.i7 CALIDAD: Nivel de satisfacción
(Total sumatoria de mujeres de la muestra que declaran
satisfacción con el programa)
3.2.3.2.-
4.744
( ---------- ) * 100
5.163
$ 126.743.023
-------------------4.744
$ 126.060,174
-------------------4.744
116 * 100
-----------134
+91,88
$ 26.716,48
$ 26.572,54
+86,56%
Resultados garantizados del Programa.
El primero de los resultados garantizados del programa refiere a la entrega de herramientas
conceptuales para el desarrollo de competencias y habilidades de liderazgo democrático en las
organizaciones donde las mujeres participan, a este respecto la encuesta nos indica que del
colectivo encuestado un 85,8% declarar haber aprendido cómo funciona el sistema democrático y
sus instituciones. Asimismo, un significativo 92,2% del colectivo afirma positivamente que tiene
mayores conocimientos para entender la realidad social y política de su localidad. También en esta
línea, un 94,1% de las mujeres encuestadas declara su convencimiento de la importancia que tiene
la participación de mujeres en organizaciones sociales.
En referencia a la promoción de espacios que hace el Programa para la transferencia de
aprendizaje, encontramos que un 72,3%, o 155 casos, de las mujeres declaran haber desarrollado
actividades para transferir a sus pares del Grupo Proceso los contenidos aprendidos. A su vez, en
términos de la transferencia a sus pares en la organización o grupo de base, se encuentra que un
87,5% de las participantes declara positivamente realizar esta transferencia; esto se refuerza al
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 67
considerar que en una magnitud prácticamente equivalente (87,3%), el colectivo afirma compartir
con sus pares los aprendizajes útiles para su grupo de base. Como corolario de estas capacidades y
habilidades adquiridas, se destaca que un 85,5% del colectivo declara manejar los conflictos al
interior de su organización con mejores resultados una vez concluida la formación en el Programa.
También y como dato destacable, el colectivo de mujeres encuestadas señala en un significativo
87,9% que durante el Programa conoció a las personas adecuadas con las cuales relacionarse para
cumplir los objetivos de su organización.
En la orientación, reconocimiento de redes e iniciativas en el espacio local, tenemos que un
significativo 86,7% de las mujeres encuestadas señalan transmitir a los miembros de su comunidad
la información a la que tiene acceso. Por lo mismo, esta vinculación se refuerza con la alta
percepción (87,1%) de que las mujeres que participaron del Programa son más conocidas en los
entornos sociales, y valoradas en sus opiniones y labores. En esta misma línea se señala que en un
56,5% de los casos las participantes han tomado contacto con organizaciones sociales o
instituciones públicas para incentivar el desarrollo de soluciones a problemas de la comunidad.
En el ámbito del apoyo a la toma de decisiones en el espacio local, se destacan como efectos
declarados del Programa el impulso la generación de decisiones en las organizaciones considerando
las opiniones de un conjunto más amplío de asociadas, lo cual es referido por un 78,3% de los
casos. Asimismo, en estas organizaciones con un alto porcentaje (71,4%) se señala que se ha
apoyado la rotación en los cargos directivos; y además, que en el 55,2% de los casos encuestados
la participante ha sido elegida para nuevos cargos, casi el mismo porcentaje de los casos en que se
había postulado a nuevas responsabilidades (53,3%), consolidando con ello una tendencia a la
movilidad en las redes locales impulsada por la formación del Programa.
Como información complementaria del proceso tenemos que un 59,7% de las encuestadas declara
que participó activamente en el diseño, organización y realización de la Escuela Temática que
conllevaba el Programa. Y como efectos directos y complementarios del proceso formativo,
declarados por las propias participantes, se encuentra que un 83,4% señala percibir una mayor
preocupación por sus intereses y aspiraciones, y además por destinar más tiempo a desarrollar
tareas propias (89,75), incluyendo esto el compartir en mayor medida las labores de hogar con los
restantes miembros de la familia (87,1%); al mismo tiempo, este incentivo también la lleva a
proveerse un mayor nivel de información y noticias de la comuna y el país (96,1%).
Perfil de las participantes que aplican conocimientos y capacidades del Programa
El perfil de las participantes que sí pusieron en práctica sus aprendizajes (81,0%) está caracterizado
por tratarse de un colectivo de mediana edad, entre 30 y 59 años en un 65,9%; no encontrándose
casos de menores de 18 años. Asimismo, nos encontramos que este grupo se ubica en un rango de
estudios que tiene, a los menos Enseñanza Media completa y estudios superiores incompletos
(57,6%). Particularmente, este grupo en porcentaje importante (40,0%) no había registrado una
participación anterior en iniciativas de PRODEMU.
En términos laborales, solo un 44,7% de las mujeres se encontraba trabajando al momento de la
encuesta; siendo el perfil de empleabilidad tendiente al desempeño por cuenta propia
prioritariamente (38,8%) y, en segundo término, se señala una dependencia económica sin actividad
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 68
laboral (34,1%). En el ámbito familiar se revela que un muy alto porcentaje tiene apremiantes
necesidades de generar ingresos (92,9%); de la misma forma se encuentra que un 56,5% de estas
mujeres tienen personas que dependen económicamente de ellas, con una media de 2,4 personas
(rango hasta 6 personas), siendo al menos una de ellas menor de 18 años (rango hasta 3 personas).
En la distribución por ingreso personal de las mujeres se observa que un significativo 77,2% de ellas
obtiene menos de $ 98.000 pesos al mes; lo cual es prácticamente la mitad de un ingreso mínimo
legal. Asimismo, un 12,7% de ellas obtiene entre $ 98.001 y $ 196.000, en el segundo decil. Con
ello, prácticamente el 90% de este grupo obtienen menos de $ 200.000 pesos mensualmente.
Tabla 3.2.6.
Perfil de las participantes que aplican los conocimientos y capacidades del Programa
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 69
Edad en tramos de la población
entrevistada que ejerce habilidades
n
%
Entre 18 y 29 años
3
3,5%
Entre 30 y 59 años
56
65,9%
60 años y más
24
28,2%
Ns/Nr
2
2,4%
Total
85
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Nivel educacional de las participantes
n
%
Sin estudios y básica
incompleta
11
12,9%
Estudios básicos
completos y medios
incompletos
22
25,9%
Estudios medios
completos y superiores
incompletos
49
57,6%
Estudios superiores
completos
1
1,2%
Ns/Nr
2
2,4%
Total
85
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Participación anterior en PRODEMU
n
Situación laboral actual
%
Sí participó
25
29,4%
No participó
34
40,0%
Trabajo por cuenta propia
Ns/Nr
26
30,6%
Total
85
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Trabajo actual
n
%
No
43
50,6%
Sí
38
44,7%
Ns/Nr
4
4,7%
Total
85
100,0%
n
%
33
38,8%
Trabajo en forma
dependiente
6
7,1%
Estoy cesante
9
10,6%
Estoy inactiva
temporalmente (no quiero
o no puedo trabajar)
4
4,7%
Soy dependiente (dueña
de casa, estudiante, etc.)
29
34,1%
Ns/Nr
4
4,7%
Total
85
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Estudio Evaluación PRODEMU 2009.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 70
Necesidad de generar ingresos
Personas bajo dependencia económica
n
%
n
%
No
5
5,9%
No
37
43,5%
Sí
79
92,9%
Sí
48
56,5%
Ns/Nr
1
1,2%
Total
85
100,0%
Total
85
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales.
Ingreso Personal en Deciles
Frecuencia
Porcentaje
Menos de $98.000
61
77,2
Entre $98.001 y $196.000
10
12,7
Entre $196.001 y $294.000
5
6,3
Entre $294.001 y $392.000
0
0
Entre $392.001 y $490.000
3
3,8
Entre $490.001 y $588.000
0
0
Entre $588.001 y $686.000
0
0
Entre $686.001 y $784.000
0
0
Entre $784.001 y $882.000
0
0
$882.001 y más
0
0
79
100,0
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 71
3.2.3.3.-
Satisfacción de las usuarias con el Programa
El nivel de satisfacción de las mujeres encuestadas participantes del Programa se evaluó en primer
lugar a través de la percepción de los aportes que le ha efectuado como persona, donde la
tendencia que se observa mayoritariamente, sobre un 94% de los casos y más, es haber recibido un
muy alto aporte en esta experiencia señalando que su participación le ha permitido mejorar la
confianza en sí misma, conocer a gente distinta y aprender a establecer acuerdos con ellos,
aprender contenidos nuevos que le permitieron mejorar en algo su calidad de vida y, en global, le
permitió desarrollar su capacidades personales.
Gráfico 3.2.1.
Satisfacción de las participantes con el
Programa Formación de Líderes y Dirigentas
Desarrollar sus capacidades
98,10%
Aprender cosas nuevas que mejoran su calidad de vida
Capacidad de establecer acuerdos con otros
98,70%
94,30%
Conocer gente nueva
Mejorara la confianza en sí misma
98,70%
97,40%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del Programa Formación de Líderes y Dirigentas 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
Esta experiencia calificada en general muy positivamente se apoya en la constatación de que las
mujeres declaran sobre un 85% no haber tenidos inconvenientes para participar en el Programa.
En relación a la evaluación de las participantes sobre los elementos metodológicos que
configuraron el Programa, se puede observar que la tendencia para calificar como muy bueno, los
aspectos como: el lugar físico donde se desarrolló la formación (67,1%); los horarios en que se
desarrolló la formación (73,4%); la confianza que depositaron en la institución PRODEMU (82,8%);
el cumplimiento de las actividades comprometidas (77,9%); la jornada inaugural (76,7%); los
módulos de formación (68,9%); la jornada intermedia de evidencia de competencias (67,6%); el
apoyo recibido para el diseño del mapa de oportunidades, redes del entorno y catastros
organizacionales (68,4%); y la jornada de término y/o Escuela de Temporada (70,1%).
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 72
Gráfico 3.2.2.
Satisfacción de las participantes con la metodología del
Programa Formación de Líderes y Dirigentas
Jornada de Término y/o Feria Interactiva
Apoyo mapa de oportunidades, redes y proyecto…
70,10%
68,40%
Jornada intermedia de evidencia de competencias
67,60%
Los módulos de formación
68,90%
La Jornada Inaugural
76,70%
Cumplimiento actividades comprometidas
77,90%
Confiabilidad de la institución PRODEMU
82,80%
Los horarios de trabajo
Lugar donde se desarrolló el trabajo
73,40%
67,10%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del Programa Formación de Líderes y Dirigentas 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
Los aspectos medulares de la estrategia formativa están bastante reconocidos y se muestran
asociados a una percepción de buenos resultados por parte de las mujeres del colectivo encuestado.
No deja de llamar la atención, al igual que en otros casos, que los aspectos de confianza
institucional superan significativamente a las otras menciones.
Con respecto a la evaluación del personal de PRODEMU, la tendencia predominante que se
observa entre las participantes es la que califica como muy alta la satisfacción con: el trato recibido
por estas personas, en términos de amabilidad y trato comprensivo (83,2%); la calidad profesional y
la experiencia que exhiben en su desempeño (82,2%); y la puntualidad en el cumplimiento de
horarios y otros compromisos (81,7%).
En el balance se puede observar que la tendencia absoluta declarada por las participantes apunta a
una muy buena o buena evaluación de la experiencia en el Programa. En este contexto se debe
señalar que en los elementos metodológicos formativos es posible considerar todavía leves mejorías
posibles para aumentar el nivel de satisfacción de las participantes, de forma de equipararlos con los
niveles apreciados de calidad de la relación, ya sea personal o institucional, con PRODEMU.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 73
3.3.- Programa Agendas Locales de Equidad de Género
3.3.1.- Características generales del Programa
Descripción del Programa: objetivo principal y focalización
Objetivos del Programa
Generar procesos a nivel local para que las mujeres ejerzan ciudadanía a través del conocimiento de
sus derechos y de la institucionalidad pública.
Población Objetivo y Requisitos de Acceso al Programa
Mujeres en situación de pobreza (organizadas y no organizadas), residentes en el territorio
focalizado para la implementación del proyecto. Las actividades contempladas no asignan
participantes sino que la convocatoria se realiza, preferentemente, a través de las organizaciones
sociales que operan en el territorio, ya sean éstas de mujeres o mixtas, para alcanzar la cifra de
13.634 mujeres en situación de vulnerabilidad social mayores de 18 años.
Para la implementación del programa se focalizarán territorios de acuerdo a los énfasis establecidos
en la planificación regional y provincial, considerando:
- Mayores grados de vulnerabilidad social.
- Presencia de organizaciones comunitarias.
- Intervención anterior de PRODEMU.
Justificación del Programa
Desde siempre las mujeres han estado presentes en el desarrollo social y han contribuido a formar
del país. Sin embargo, la democracia y el buen gobierno requieren que esta participación de las
mujeres se incremente y se traduzca en mayores cuotas de poder y que sus intereses y necesidades
específicas sean integradas a la acción de los agentes públicos (Agenda de Género, véase párrafo
destacado).
Pese a los avances en el aumento de derechos e institucionalidad para enfrentar la exclusión de que
son parte las mujeres, también es posible dar cuenta de que en los aspectos vinculados a una mayor
participación en la toma de decisiones, persisten una serie de problemáticas que impiden el ejercicio
real de ciudadanía.
Esto se relaciona, por una parte, con la pertinencia y legitimidad de las distintas prácticas
institucionales que van en beneficio de las mujeres y, por otra, al desconocimiento que la sociedad
civil tiene respecto del funcionamiento y deberes del sector público, lo que muchas veces impide la
generación de espacios de interlocución realmente deliberativos.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 74
Es en este contexto donde se inserta el Programa “Agendas Locales de Equidad de Género”,
instrumento que asume como problemática de la intervención que las mujeres en situación de
vulnerabilidad social desconocen los avances en términos legislativos, sectoriales y programáticos
sobre las garantías que ofrece el Estado para el ejercicio de sus derechos, debido a la escasa
información y articulación existente a nivel local entre organizaciones de la sociedad civil y la red de
servicios públicos.
De los antecedentes señalados anteriormente se desprenden los ejes centrales de la intervención, la
formación y ejercicio de derechos de las mujeres y el establecimiento de espacios y mecanismos de
interlocución entre ellas y la red de servicios públicos.
Agenda de Género 2006 -2010, extracto del Prólogo
Hoy en día, las políticas hacia la equidad de género exigen una mirada transversal, incluyendo
tanto a las políticas sociales como las de desarrollo económico, de fomento productivo y, en
especial, aquellas relativas al acceso de las mujeres a las decisiones políticas. El trabajo
intersectorial con enfoque de género debe ir estrechamente unido a los procesos de
modernización del Estado. Resulta relevante, asimismo, la necesidad de que las políticas
públicas se sustenten en procesos de diálogo entre el Estado y la sociedad, en un juego de
influencias recíprocas, cuya finalidad es vincular diferentes demandas que surgen de la sociedad
con los procesos globales del desarrollo.
Finalmente, es evidente que, en general, las mujeres no cuentan con los recursos necesarios
para constituirse como interlocutoras válidas frente al Estado. Enfrentan dificultades para
acceder a los niveles de decisión, para ejercer su ciudadanía y tienen escasa representación
pública. Es necesario, por lo tanto, una mayor participación ciudadana en el diseño de las
políticas públicas creando los mecanismos y canales para esta participación y fortaleciendo las
capacidades de las organizaciones sociales, y de las mujeres en particular.
En concordancia con lo anterior, alcanzar la “equidad de género” sigue siendo una tarea por
completar, “parte insustituible de los procesos de profundización democrática y desarrollo del
país. Su objetivo último es garantizar a ambos sexos el acceso equitativo a los beneficios,
recursos y oportunidades que ofrece el desarrollo y asegurar una participación equitativa en las
decisiones públicas”. Esta noción involucra avanzar en igualdad de derechos, igualdad ante la
ley, igualdad de oportunidades e igualdad en el acceso a los beneficios, pero también el
reconocimiento y la valoración de las diferencias, la necesidad de un trato justo y diferenciado
entre los géneros y entre mujeres, el acceso a recursos en igualdad de condiciones y la igualdad
en los resultados.
La tarea de avanzar en equidad de género, por ser un bien público, es transversal a los distintos
ministerios y sectores del Estado. Es necesaria, por tanto, una acción conjunta, integrada y
coordinada de todos los sectores con una orientación estratégica del quehacer de los distintos
organismos gubernamentales sobre la base del conjunto de medidas y acciones priorizadas
conducentes hacia el logro de la equidad de género.
Fuente: Agenda de Género 2006 – 2010. SERNAM
Modalidad de intervención del Programa
Metodología de trabajo
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 75
El programa consiste en una intervención de carácter territorial que pretende informar a mujeres y
organizaciones sociales de base sobre los derechos y garantías que ofrece la red pública,
especialmente sobre los temas que incorpora la Agenda de Equidad Género. Sumado a lo anterior
se espera que esta iniciativa establezca espacios de diálogo entre la comunidad y los servicios
públicos en torno a dichos temas. La estrategia de intervención supone el desarrollo de dos etapas:
Educativa y de Diálogo con Servicios Públicos.
Productos
Primera Etapa: Implementación de Módulo Educativo
Considera el desarrollo de tres sesiones de formación, con un total de 12 horas lectivas. Este
módulo se aplica a grupos de mujeres y organizaciones presentes en el sector focalizado, con un
promedio de 20 participantes por taller. El número de talleres a desarrollar dependerá de cada
proyecto, la idea es alcanzar el máximo de cobertura en esta primera fase. Dependiendo de la
organización de los talleres que realice el equipo provincial éstos pueden comenzar en forma
paralela o diferida.
Actividades
-
Entrega de orientaciones generales a los equipos;
-
Selección de territorios (sectores con mayores grados de vulnerabilidad social, presencia de
organizaciones comunitarias, intervenciones previas de PRODEMU);
-
Implementación Módulo Educativo (en tres sesiones de 12 horas cada una, se abordarán las
temáticas de perspectiva de género, derechos de las mujeres y Agenda de Equidad de Género,
además de integrarse actividades complementarias afines al objetivo; la coordinación de la
convocatoria debe considerar a las organizaciones comunitarias y sociales con presencia de
mujeres);
-
Síntesis de Intereses Territoriales (sobre la base de los resultados del módulo educativo se
sintetizan los principales intereses y necesidades de equidad de género del sector, información
con la cual se orientará la participación de los servicios públicos en los diálogos que tendrán
lugar en la segunda etapa).
Segunda Etapa: Diálogos con Servicios Públicos
Sobre la base de los intereses y necesidades detectadas en el trabajo con los grupos de mujeres, el
equipo define el desarrollo de al menos dos diálogos entre la comunidad y los servicios públicos
pertinentes a la realidad del sector focalizado y a la agenda de equidad de género del gobierno. A
los diálogos pueden asistir mujeres que participaron en la primera fase, así como también otras
personas de la comunidad interesadas en las temáticas que se abordarán.
Actividades
-
Coordinación con Servicios Públicos;
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 76
-
Realización de Diálogos con Servicios Públicos (sobre la base de un mínimo de dos encuentros,
se abordarán las temáticas definidas en el trabajo previo con las mujeres en forma pertinente a
las realidades del os sectores focalizados);
-
Evaluación (aplicación ficha SIGEP).
Resultados a garantizar
El Programa define como su Resultado Principal el que las Mujeres estén informadas sobre
derechos y garantías que ofrece la red pública. Asimismo, en los Resultados Secundarios se señala
el que las mujeres interlocuten sobre los avances en la agenda de género con autoridades
regionales y provinciales.
Ejecutores
Direcciones Regionales y Provinciales de PRODEMU, donde las actividades socioeducativas
señaladas en la estrategia de intervención serán ejecutadas por las gestoras de formación y
capacitación. La DEP realizará las coordinaciones necesarias para el desarrollo del proyecto, en
especial, de la segunda etapa.
Plazo de ejecución
El proceso se extiende por un plazo de ocho meses en ciclo anual. El módulo Educativo contiene
tres sesiones con 12 horas para transferencia de contenidos.
Metas y Coberturas año 2009
Tabla 3.3.1.
Cobertura nacional regionalizada del Programa Agendas Locales de Equidad de Género,
según programación y egreso:
COBERTURA
PROGRAMADA
306
290
COBERTURA
EGRESADAS
133
300
43,4
103,4
Antofagasta
682
671
Atacama
682
443
Coquimbo
767
800
Valparaíso
2.045
REGION
Arica-Parinacota
Tarapacá
O’Higgins
Maule
Bío Bío
Araucanía
COBERTURA
PROGRAMADA
1.280
596
COBERTURA
EGRESADAS
1.540
519
120,3
87,0
98,3
Los Lagos
308
610
198,0
64,9
Los Ríos
736
308
41,8
104,3
Aysén
426
335
78,6
2.117
103,5
Magallanes
341
343
100,5
767
482
62,8
3.493
3.593
102,8
1.023
1.523
148,8
13.742
13.735
99,9
%
REGION
Metropolitana
TOTAL
La relación de cobertura del Programa al compararse el total de participantes esperadas con las
participantes efectivas muestra que el nivel de ajuste alcanza a un 99,94%.
Porcentaje de cobertura: 99,94%
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 77
%
Presupuesto de transferencia del Programa
En referencia a la ejecución de los recursos transferidos para la implementación del Programa, se
encuentra que el nivel de ejecución supera el 100%. Lo cual a su vez significa una inversión per
cápita por participante egresada que supera levemente los $ 8.500 pesos.
Presupuesto transferencia
Presupuesto ejecutado
Porcentaje de ejecución presupuestaria
Costo promedio por beneficiaria egresada
: $ 110.606.077.: $ 116.056.416.: 104,92%
: $ 8.449,64.- (según presupuesto ejecutado)
3.3.2.- Análisis del perfil de las participantes
El perfil socioeconómico de las participantes de este Programa, según el SIGEP, tal como se puede
observar en el cuadro que se muestra a continuación, revela que algo menos de la mitad de ellas
tienen educación media (completa o incompleta). Asimismo, una proporción algo menor (dos
quintos) de participantes vive con pareja; en poco más de la mitad de los hogares el ingreso familiar
no supera los $250.000. Poco más de un 34% de ellas realizan trabajo remunerado,
mayoritariamente de forma dependiente (56,7%), donde sus ingresos personales van desde los
$6.000 hasta los $980.000 pesos, conformando un promedio de $110.937 pesos. Adicionalmente,
aproximadamente el 33,8% de las participantes es jefa de hogar y un 58,2% trabaja de manera
temporal.
Tabla 3.3.2.
Perfil de las participantes del Programa Agendas Locales de Equidad de Género, según el SIGEP
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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Nivel educacional de la población atendida
Situación de pareja de la población atendida
n
Estudios Básicos: básica incompleta
y completa
Estudios Medios: media incompleta y
completa
Estudios superiores: superior
incompleta y completa
Sin estudios
Total
n
%
4204
44,8%
4576
48,8%
409
4,4%
187
2,0%
9376
100,0%
%
Vive con pareja
5363
58,8%
No vive con pareja
3759
41,2%
Total
9122
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas locales de equidad de género.
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas locales de equidad de género.
Continuación Tabla 3.3.2
Ingreso Personal
Jefatura de hogar
n
Jefa de hogar
3001
%
33,8%
No jefa de hogar
5887
66,2%
Total
8888
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas locales de equidad de género.
N
Ingreso
2610
N válido
(según
lista)
2610
Mínimo
6000
Máximo
Media
980006 110937,48
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas locales de equidad de género.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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Ingreso del grupo familiar en tramo
n
Condición de actividad
Se encuentra trabajando
%
Sin información
330
3,5%
Menos de $50.000
373
4,0%
Entre $51.000 y $100.000
1924
20,5%
Entre $101.000 y $150.000
2802
29,9%
Entre $151.000 y $250.000
2255
24,1%
Entre $251.000 y $350.000
773
8,2%
Más de $351.000
398
4,2%
No sabe / no responde
521
5,6%
9376
100,0%
Total
n
%
Realiza trabajo remunerado
2774
34,2%
No realiza trabajo remunerado
5334
65,8%
Total
8108
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas locales de equidad de género
Tipo de trabajo
n
Dependiente
Por cuenta propia
Total
Temporalidad del trabajo
%
1527
1167
2694
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
56,7%
43,3%
100,0%
Permanente
Temporal
Total
n
1101
1534
2635
%
41,8%
58,2%
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Un análisis del perfil socioeconómico de las participantes resultante de las encuestas (datos en el
cuadro a continuación) revela que más de un 64% de ellas son adultas, con edades entre 30 y 59
años, o sea, que la participación de jóvenes es minoritaria (7,1%). Respecto al nivel educacional, se
observa que un tercio de las participantes cuenta con estudios medios completos o superior
incompleto. Importa destacar que menos de un 24% de las encuestadas había participado antes en
alguna capacitación PRODEMU, pero que más de un tercio del colectivo ya había participado de
otros talleres de formación y/o capacitación en otras instituciones. Asimismo, más de la mitad de las
participantes tienen personas bajo su dependencia económica yun alto porcentaje de ellas (83,2%)
tiene la necesidad imperiosa de generar ingresos.
Tabla 3.3.3.
Perfil de las participantes del Programa Agendas Locales de Equidad de Género, según Encuesta
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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Edad de la población entrevistada en tramos
n
Nivel educacional de las participantes
%
n
%
Entre 15 y 29 años
28
7,1%
Entre 30 y 59 años
252
64,1%
Sin estudios y básica incompleta
114
60 años y más
113
28,8%
Estudios básicos completos y medios inc.
114 31,6%
Total
393
100,0%
Estudios medios completos y superiores inc.
119 33,0%
Estudios superiores completos
14
3,9%
Total
361
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
31,6%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Participación anterior en PRODEMU
n
Curso o taller de formación y/o capacitación
%
n
%
Sí participó
93
23,3%
Realizó un taller de formación/ capa
156 39,1%
No participó
306
76,7%
No realizó en taller de formación/ ca
243 60,9%
Total
399
100,0%
Total
399 100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Personas bajo dependencia económica
n
Necesidad de generar ingresos
%
n
%
No
185
46,4%
No
67
16,8%
Sí
214
53,6%
Sí
332
83,2%
Total
399
100,0%
Total
399
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Respecto a la situación laboral de las participantes la encuesta arrojó que, pese a la situación de
necesidad que tienen de generar ingresos, dada la situación socioeconómica descrita anteriormente,
menos de la mitad se encuentra actualmente trabajando. Sin embargo, es importante notar que
alrededor de una quinta parte de las participantes declara que se encuentra cesante. Esto debe
estar relacionado al hecho que, muchas veces, no se considera trabajar por cuenta propia un trabajo
(29,5% de las participantes declaran realizar este tipo de trabajo). Asimismo, aproximadamente un
39% de las participantes declara ser el mayor aporte al presupuesto familiar y tal aporte cubre un
rango que va desde $ 3.000 hasta los $ 500.000, con una media de $ 106.515.-.
Tabla 3.3.4.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 81
Situación Laboral de las participantes del Programa Agendas Locales de Equidad de Género,
según Encuesta
Trabajo actual
n
Situación laboral
actual
%
No
230
57,6%
Trabajo por cuenta propia
Sí
169
42,4%
Total
399
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
n
%
109
29,5%
Trabajo en forma dependiente
48
13,0%
Estoy cesante
44
11,9%
Estoy inactiva temporalmente (no
quiero o no puedo trabajar)
42
11,4%
Soy dependiente (dueña de
casa, estudiante, etc)
127
34,3%
Total
370
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Mayor aporte al presupuesto familliar
n
No
N
%
244
61,2%
Sí
155
38,8%
Total
399
100,0%
Aporte
mensual
N válido (según
Mínimo
258 3000
Máximo
500000
Media
106515
258
lista)
1Estudio Evaluación PRODEMU 2009.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
3.3.3.- Análisis de la evaluación y gestión institucional del Programa Agendas Locales de
Equidad de Género
3.3.3.1.-
Resultados del Programa según MML
A continuación se presentan los indicadores de la Matriz de Marco Lógico para el año 2009 en
relación al Programa específico, que en este caso es elemento integrante del Componente 2.
En el análisis transversal de los resultados de la MML que se pueden asociar directamente a los
procesos formativos, podemos señalar en el ámbito de la Eficacia que se observan niveles altos y
homogéneos de desempeño en la relación entre población programada y egresada (con una tasa de
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 82
egreso de 99,9%); además, se destaca que entre las participantes egresadas que se declaran
habilitadas, este nivel se mantiene significativamente alto (87,7%). Por su parte, en la aplicación de
las habilidades o competencias por parte de las participantes el desempeño declarado es
significativamente menor (53,8%) a todos los demás niveles de desempeño medidos.
A su vez, en la percepción de Calidad se muestra que un 86,9% de las participantes declaran estar
satisfechas con el proceso desarrollado en el Programa, en un nivel compatible con el de habilitación
nos encontramos entonces con que el Programa muestra un comportamiento con asimetrías, donde
muy probablemente sólo un reducido grupo de mujeres que participaron de este Programa
encontraron las condiciones institucionales y sociales para implementar sus aprendizajes.
En la tabla a continuación se exponen los cálculos de los indicadores:
Tabla 3.3.5.
MML resumida del Programa Agendas Locales de Equidad de Género
Componente 2: Mujeres en situación de vulnerabilidad participan en programas de fomento y desarrollo del ejercicio de la
ciudadanía, liderazgo y derechos ciudadanos
Indicador
Fórmula
Resultado
3.i1 EFICACIA: Porcentaje de mujeres egresadas del
programa respecto de la población asignada
13.735 * 100
-----------------15.305
+89,74%
3.i2 EFICACIA: Porcentaje de mujeres habilitadas,
respecto del total de mujeres egresadas ( muestra)
300 * 100
-------------342
+87,71%
3.i3 EFICACIA: Porcentaje de mujeres que ejercen o
aplican las habilidades, aprendizajes o competencias
adquiridas (muestra)
168 * 100
-------------312
+53,84%
3.i4 EFICACIA: Tasa de egreso
3.i5 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer egresada
del programa según presupuesto de transferencia
ejecutado
3.i6 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer egresada
del programa según presupuesto de transferencia
3.i7 CALIDAD: Nivel de satisfacción
(Total sumatoria de mujeres de la muestra que declaran
satisfacción con el programa)
3.3.3.2.-
13.735
( ---------- ) * 100
13.742
$ 116.056.416
-------------------13.735
$ 110.606.077
-------------------13.735
301 * 100
-----------346
+99,94
$ 8.449,64.-
$ 8.052,86.-
+86,99%
Resultados garantizados del Programa.
En referencia a los objetivos y resultados del Programa encontramos que en el colectivo de mujeres
encuestadas un 85,2%, o 392 casos, declaran haber participado en el Módulo Educativo de esta
línea de formación. Aunque un porcentaje significativo de las encuestadas no recuerda a cuántas
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 83
sesiones asistió (33,8%), sí se debe consignar que al menos un 22% de este colectivo declara haber
asistido al menos a cuatro sesiones del Módulo Formativo.
Por otra parte, en los Diálogos con Servicios Públicos donde estas mujeres participaron se muestra
que un elevado porcentaje de ellas (47,6%) declara no recordar a cuántos de estos eventos asistió;
sin embargo, un 12% de ellas declara no haber asistido a ninguno. Al mismo tiempo, al menos un
13,8% de estas mujeres señala haber participado en por lo menos uno de estos encuentros con las
autoridades.
Paralelamente, en las distintas modalidades de diálogo o encuentro con los Servicios Públicos, las
participantes encuestadas declaran, en un 65,7% (262 casos), haber hecho preguntas o haber
interpelado a los funcionarios públicos durante estos eventos.
Durante el proceso de desarrollo del Programa, se destaca que un 77,9%, o 311 casos, de las
participantes declara haber incidido en la definición de temas considerados importantes para sus
compañeras de grupo y la comunidad. Asimismo, un 62,4% (249 casos), señala además haber
incidido en la definición de los Servicios Públicos con los cuales se dialogaría.
Con respecto al conocimiento de la oferta pública, el colectivo de mujeres encuestadas señala en
significativo 88% haberse informado de los servicios y beneficios asociados a la protección y
promoción de los derechos de la mujer. Esto se complementa con la alta comprensión (81,7%) de
los procedimientos para acceder a los beneficios disponibles en los Servicios Públicos, y también
con el alto nivel de conocimiento (85,2) de los programas y prestaciones a las que pueden acceder
en su propia comuna.
Con respecto a la perspectiva de las redes sociales locales, se debe señalar que un significativo
79,4% declara haber identificado o reconocido en su entorno organizaciones sociales con las que
pudiera vincularse para la representación de sus derechos. Lo anterior se vincula favorablemente
con el muy alto conocimiento (91%) de los avances en materia de derechos impulsado
gubernamentalmente en los últimos años.
En la línea de la interacción en las redes sociales, se encuentra específicamente que un 76,4% de
las mujeres participantes declara haber transmitido lo aprendido a sus pares en su comunidad u
organización. Al mismo tiempo, este colectivo de mujeres declara en un 88,8% sentirse con la
capacidad de prestar ayuda a otras mujeres de sus comunidades. Sin embargo, al considerar la
puesta en acción de iniciativas en materias de la promoción de derechos, la contingencia positiva
baja a solo un 44%.
Para refrendar los resultados en la formación de derechos de la mujer la encuesta recoge que un
93,7% del colectivo señala sentirse con mayor seguridad para demandar Respecto y cumplimiento
de sus derechos. Sin embargo esta capacidad permanece parcialmente latente al reconocerse que
sólo un 36,8% de las mujeres ha propuesto iniciativas o requerimientos a alguna institución pública
para la promoción de condiciones igualitarias en derechos entre hombres y mujeres;
congruentemente, sólo un 36,6% de estas mujeres ha realizado gestiones o trámites para acceder a
beneficios concretos garantizados y promovidos desde la autoridad gubernamental.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 84
Perfil de las participantes que aplican conocimientos y capacidades del Programa
El perfil de las participantes que sí pusieron en práctica sus aprendizajes (53,8%) está caracterizado
por tratarse de un colectivo de mediana edad, entre 30 y 59 años, un 66,7%. Asimismo, nos
encontramos con que en este grupo los rangos de educación Básicos Incompletos – Medios
Incompletos y Medios Completos – Superiores Incompletos aportan igual contingencia de mujeres
(30,4%); con ello, en este programa se constituye un amplio marco de participantes para la
implementación práctica de los aprendizajes. Por su parte, en este grupo un porcentaje importante
de mujeres (40%) no había registrado una participación anterior en iniciativas de PRODEMU.
En términos laborales, solo un 42,3% de las mujeres se encontraba trabajando al momento de la
encuesta; siendo el perfil de empleabilidad preponderante la dependencia económica sin actividad
laboral (32,1%) y en segundo término se ubica el empleo por cuenta propia (28%). En el ámbito
familiar se revela que un muy alto porcentaje tiene apremiantes necesidades de generar ingresos
(83,9%); de la misma forma se encuentra que un 56% de estas mujeres tienen personas que
dependen económicamente de ellas, con una media de 2,4 personas (rango hasta 7 personas),
siendo al menos una de ellas menor de 18 años (rango hasta 6 personas).
En la distribución por ingreso personal de las mujeres se observa que un significativo 68,1% de ellas
obtiene menos de $ 98.000 pesos al mes; lo cual es prácticamente la mitad de un ingreso mínimo
legal. Asimismo, un 24,4% de ellas obtiene entre $ 98.001 y $ 196.000, en el segundo decil. Con
ello, un significativo 92,5% de este grupo obtienen menos de $ 200.000 pesos mensualmente.
Tabla 3.3.6.
Perfil de las participantes que aplican los conocimientos y capacidades del
Programa Agendas Locales de Equidad de Género
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 85
Edad en tramos de la población
entrevistada que ejerce habilidades
n
%
Entre 18 y 29 años
13
7,7%
Entre 30 y 59 años
112
66,7%
40
23,8%
Ns/Nr
3
1,8%
Total
168
100,0%
60 años y más
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Nivel educacional de las participantes
n
%
Sin estudios y básica
incompleta
11
12,9%
Estudios básicos
completos y medios
incompletos
22
25,9%
Estudios medios
completos y superiores
incompletos
49
57,6%
1
1,2%
Estudios superiores
completos
Ns/Nr
2
2,4%
Total
85
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Participación anterior en PRODEMU
n
Situación laboral actual
%
n
%
33
38,8%
Trabajo en forma
dependiente
6
7,1%
Estoy cesante
9
10,6%
Estoy inactiva
temporalmente (no quiero
o no puedo trabajar)
4
4,7%
Soy dependiente (dueña
de casa, estudiante, etc.)
29
34,1%
Ns/Nr
4
4,7%
Total
85
100,0%
Sí participó
25
29,4%
Trabajo por cuenta propia
No participó
34
40,0%
Ns/Nr
26
30,6%
Total
85
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género
Trabajo actual
n
%
No
43
50,6%
Sí
38
44,7%
Ns/Nr
4
4,7%
Total
85
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 86
Necesidad de generar ingresos
Personas bajo dependencia económica
n
%
n
%
No
5
5,9%
No
37
43,5%
Sí
79
92,9%
Sí
48
56,5%
Total
85
100,0%
Ns/Nr
1
1,2%
Total
85
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2009.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Ingreso Personal en Deciles
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género.
Frecuencia
Menos de $98.000
Porcentaje
109
68,1
Entre $98.001 y $196.000
39
24,4
Entre $196.001 y $294.000
10
6,3
Entre $294.001 y $392.000
0
0
Entre $392.001 y $490.000
1
0,6
Entre $490.001 y $588.000
1
0,6
Entre $588.001 y $686.000
0
0
Entre $686.001 y $784.000
0
0
Entre $784.001 y $882.000
0
0
$882.001 y más
0
0
160
100,0
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010
Programa Agendas Locales de Equidad de Género
3.3.3.3.-
Satisfacción de las usuarias con el Programa
El nivel de satisfacción de las mujeres encuestadas que participaron del Programa se evaluó en
primer término a través de la percepción de los aportes que le ha efectuado como persona, donde
la tendencia que se observa mayoritariamente, sobre un 92% de los casos y más, es haber recibido
un muy alto aporte en esta experiencia señalando que su participación le ha permitido mejorar la
confianza en sí misma, lograr mayores rangos de autonomía, conocer a gente distinta y aprender a
establecer acuerdos con ellos, aprender contenidos nuevos que le permitieron mejorar en algo sus
calidad de vida y, en global, le permitió desarrollar su capacidades personales.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 87
Gráfico 3.3.1.
Satisfacción de las participantes con el
Programa Agendas Locales de Equidad de Género
Desarrollar sus capacidades
96,50%
Aprender cosas nuevas que mejoran su calidad de vida
Capacidad de establecer acuerdos con otros
96,70%
92,40%
Conocer gente nueva
Tener mayor independencia
97,00%
95,40%
Mejorara la confianza en sí misma
95,70%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del Programa Agendas Locales de Equidad de Género 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
Esta experiencia calificada en general muy positivamente, se apoya en la constatación de que las
mujeres declaran sobre un 88% no haber tenido inconvenientes para participar en el Programa.
En relación a la evaluación de las participantes sobre los elementos metodológicos que
configuraron el Programa, se pude observar que la tendencia para calificar como muy bueno, los
aspectos como: el lugar físico donde se desarrolló la formación (59%); los horarios en que se
desarrolló la formación (64,3%); la confianza que depositaron en la institución PRODEMU (74,8%);
el cumplimiento de las actividades comprometidas (70,6%); la jornada inaugural (71,7%); los
módulos de formación (70,4%); la jornada intermedia de evidencia de competencias (59,5%); el
apoyo recibido para el diseño del mapa de oportunidades y redes de su entorno (62,6%); y la
jornada de término y/o diálogo con los Servicios Públicos (66,3%).
Gráfico 3.3.2.
Satisfacción de las participantes con la metodología del
Programa Agendas Locales de Equidad de Género
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 88
Jornada de Término y/o Diálogo con SSPP
Apoyo mapa de oportunidades, redes y proyecto …
Jornada intermedia de evidencia de competencias
66,30%
62,50%
59,50%
Los módulos de formación
70,40%
La Jornada Inaugural
71,70%
Cumplimiento actividades comprometidas
70,60%
Confiabilidad de la institución Prodemu
74,80%
Los horarios de trabajo
Lugar donde se desarrolló el trabajo
64,30%
59,00%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del Programa Agendas Locales de Equidad de Género 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
Los aspectos medulares de la estrategia formativa son bastante reconocidos y se encuentran
asociadosa a una percepción de buenos resultados por parte de las mujeres encuestadas. No deja
de llamar la atención que los aspectos de confianza institucional sigan marcando pauta y superen
significativamente a las otras menciones.
Con respecto a la evaluación del personal de PRODEMU, la tendencia predominante que se
observa entre las participantes es la que califica como muy alta la satisfacción con: el trato recibido
por estas personas, en términos de amabilidad y trato comprensivo (83,2%); la calidad profesional y
la experiencia que exhiben en su desempeño (82,2%); y la puntualidad en el cumplimiento de
horarios y otros compromisos (81,7%).
En el balance se puede observar que la tendencia absoluta, ya claramente marcada y declarada,
donde las participantes apuntan a una muy buena o buena evaluación de la experiencia en el
Programa. En este contexto se debe señalar que en los elementos metodológicos formativos es
posible reflexionar sobre la introducción de factores que aumenten el nivel de satisfacción de las
participantes de forma de equipararlos con los niveles apreciados a los factores de la calidad de la
relación, ya sea personal o institucional, con PRODEMU.
3.4.- Programa Escuelas de Arte
3.4.1.- Características generales del Programa
Descripción del Programa: objetivo principal y focalización
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 89
Objetivos del Programa
Mujeres incrementan su participación social a partir de la gestión de iniciativas artísticas y culturales,
consiguiendo que:
• Mujeres poseen habilidades para realizar gestiones culturales al interior de su comuna.
• Mujeres poseen destrezas para generar creaciones artísticas correspondientes a la (s)
disciplina(s) artísticas aprendidas(s).
• Mujeres visibilizadas como protagonistas en la realización de actividades culturales
aplicables a su entorno.
Población Objetivo y Requisitos de Acceso al Programa
Podrán participar como alumnas de las Escuelas de Arte, mujeres mayores de 18 años, en situación
de vulnerabilidad social que no cuenten con otros espacios para acceder a actividades y/o iniciátivas
artístico-culturales.
Justificación del Programa
PRODEMU orienta su quehacer en la promoción de acciones que, en conjunto con las mujeres,
contribuye a abrir espacios de igualdad de oportunidades y establecer acciones que faciliten un
verdadero y sustentable acceso al desarrollo de un ámbito tan relevante como lo es el arte y la
cultura. En este sentido, el programa Escuelas de Arte durante el año 2009 responde al objetivo
estratégico de la generación de Capital Social, y centra su enfoque hacia el desarrollo de
competencias para la construcción de ciudadanía y el ejercicio de derechos en el ámbito de la
cultura.
Por este motivo, el eje central del programa es la animación y gestión cultural. Según este marco,
es necesario destacar los énfasis del programa para el presente año:
a. Que la realización de las Escuelas adopte un carácter propio que refleje identidad regional,
incorporando las expresiones particulares de las provincias donde se asentará el programa.
Deben asignar la totalidad del presupuesto a una provincia o distribuir el presupuesto y
cobertura asignada entre dos o más provincias. No obstante lo anterior la escuela debe
resguardar: el mínimo de disciplinas a ejecutar y la gestión cultural, la sinergia,
complementariedad de recursos financieros y la integración de la iniciativa en una apuesta
común durante el proceso y en el cierre de la escuela.
b. Cautelar el perfil de participantes mayores de 18 años, en situación de vulnerabilidad social, que
no posean ningún espacio para acceder a estas actividades.
c.
Implementar y fortalecer el Consejo de Escuela en cada proyecto.
d. Integrar transversalmente la gestión cultural al proceso formativo en las disciplinas artísticas,
vinculando la teoría con la práctica.
e. Entregar en la fase inicial de la escuela elementos de identidad de género y DDHH a los
profesores de la escuela como a las mujeres participantes.
f.
Visibilizar hacia la comunidad logros y avances de las mujeres participantes, tanto durante el
proceso como al finalizar el programa.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 90
g. Requisito ineludible es la complementación del presupuesto asignado con aportes de terceros.
Modalidad de Intervención del Programa
Metodología de trabajo:
El Programa Escuelas de Arte ofrece una propuesta socio-educativa orientada a reconocer y valorar
la identidad personal, talentos y creatividad a través de la capacitación para la animación y gestión
cultural. La Escuela desarrollará un itinerario continuo en un máximo de seis meses. Se realizará
una jornada única de exploración, con una duración de 12 horas, en donde el total de las
participantes se familiarizará de la metodología y las diversas disciplinas que ofrecerá la Escuela.
Posteriormente las participantes se inscribirán en una o más disciplinas y en el taller de Animación y
Gestión Cultural. Finalmente habrá una actividad en donde se presentará la Escuela a la comunidad.
Productos
•
Jornada única de exploración:
- Introducción a la Gestión y Producción Cultural.
- Introducción a la oferta de disciplinas artísticas que se desarrollarán.
•
Desarrollo de disciplinas:
- Talleres de disciplinas artísticas.
- Taller de Gestión y Producción Cultural.
•
Presentación de la Escuela a la comunidad.
Ejecutores
Las Direcciones Provinciales o Direcciones Regionales, en coordinación con artistas de la zona que
acrediten conocimiento o dominio de un tema o un área de formación artística (profesionales con
título universitario, técnicos profesionales, artistas con o sin trayectoria).
Plazo de ejecución
El programa tendrá una duración de 6 meses. La Escuela desarrolla un itinerario formativo continuo
de un máximo de seis meses. Se realizará una jornada única de exploración (12 horas de duración)
La malla curricular contempla un mínimo de 84 horas por participantes.
Metas y Coberturas Año 2009
Tabla 3.4.1.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 91
Cobertura nacional regionalizada del Programa Escuelas de Arte,
según programación y egreso:
COBERTURA
PROGRAMADA
73
COBERTURA
EGRESADAS
76
104,1
Bío Bío
Tarapacá
90
94
104,4
Antofagasta
90
70
77,7
Atacama
90
0
0
Coquimbo
90
55
61,1
Valparaíso
103
136
O’Higgins
Maule
106
90
0
93
REGION
Arica-Parinacota
COBERTURA
PROGRAMADA
103
COBERTURA
EGRESADAS
127
123,3
Araucanía
90
66
73,3
Los Lagos
70
84
93,3
Los Ríos
90
43
47,7
Aysén
73
64
87,6
132,0
Magallanes
73
82
112,3
0
103,3
Metropolitana
TOTAL
103
1.334
60
1.050
58,2
78,7
%
REGION
%
La relación de cobertura del Programa al compararse el total de participantes esperadas con las
participantes efectivas muestra que el nivel de ajuste alcanza a un 78,71%.
Porcentaje de cobertura: 78,71%
Presupuesto de transferencia del Programa
En referencia a la ejecución de los recursos transferidos para la implementación del Programa, se
encuentra que el nivel de ejecución supera el 100%. Lo cual a su vez significa una inversión per
cápita por participante egresada que supera los $ 29.800 pesos.
Presupuesto transferencia
Presupuesto ejecutado
Porcentaje de ejecución presupuestaria
Costo promedio por beneficiaria egresada
: $ 30.682.022.: $ 31.305.550.: 102,03%
: $ 29.814,80.- (según presupuesto ejecutado)
3.4.2.- Análisis del perfil de las participantes: SIGEP y encuesta
El perfil socioeconómico de las participantes de este Programa, según el SIGEP, tal como se puede
observar en el cuadro que se muestra a continuación, revela que dos tercios de ellas (60,5%) tienen
educación media (completa o incompleta); asimismo, una proporción similar de participantes vive
con pareja. En casi el 70% de los hogares el ingreso familiar no supera los $250.000 pesos
mensuales; donde solo un 34,7% de las mujeres realiza trabajo remunerado, mayoritariamente
dependiente, donde sus ingresos personales van desde los $3.000 hasta los $ 650.000,
conformando un promedio de $ 131.015 pesos. Adicionalmente, el 25,4% de las participantes es jefa
de hogar y un 55,4% trabaja de manera temporal.
Tabla 3.4.2.
Perfil de las participantes del Programa Escuelas de Arte, según el SIGEP
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 92
Nivel educacional de la población atendida
n
Estudios Básicos: básica
incompleta y completa
Estudios Medios: media
incompleta y completa
Estudios superiores: superior
incompleta y completa
Sin estudios
%
272
Total
Situación de pareja de la población atendida
n
27,0%
609
60,5%
110
10,9%
15
1,5%
1006
100,0%
%
Vive con pareja
647
65,6%
No vive con pareja
339
34,4%
Total
986
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuelas de Arte
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuelas de Arte.
Jefatura de hogar
Ingreso Personal
n
%
N
Jefa de hogar
248
25,4%
Ingreso
299
No jefa de hogar
730
74,6%
N válido (según
Total
299
978
100,0%
lista)
3000
Máximo
Media
650000 131015,05
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuelas de Arte
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuelas de Arte
Ingreso del grupo familiar en tramo
n
Sin información
Mínimo
Condición de actividad
Se encuentra trabajando
%
8
,8%
33
3,3%
Realiza trabajo remunerado
319
34,7%
Entre $51.000 y $100.000
129
12,8%
65,3%
Entre $101.000 y $150.000
No realiza trabajo remunerado
599
245
24,4%
Total
918
100,0%
Entre $151.000 y $250.000
271
26,9%
Entre $251.000 y $350.000
150
14,9%
Más de $351.000
110
10,9%
60
6,0%
1006
100,0%
Menos de $50.000
No sabe / no responde
Total
n
%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Agendas locales de equidad de género
Continuación Tabla 3.4.2.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 93
Tipo de trabajo
Temporalidad del trabajo
n
%
n
%
Dependiente
170
54,3%
Permanente
136
44,6%
Por cuenta propia
143
45,7%
Temporal
169
55,4%
Total
313
100,0%
Total
305
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Un análisis del perfil socioeconómico de las participantes resultante de las encuestas que se
muestra en el cuadro a continuación, revela que más de un 93% son adultas, con edades entre 30 y
59 años, o sea, que la participación de jóvenes es minoritaria (3,0%). Respecto al nivel educacional,
se observa que casi dos tercios de las participantes cuentan con estudios medios completos o
superior incompleto. Importa destacar que poco más de un 30% de las encuestadas habían
participado antes en alguna capacitación PRODEMU, pero también que en una proporción similar ya
habían participado de otros talleres de formación y/o capacitación en otras instituciones. Asimismo,
la mitad de las participantes tienen personas bajo su dependencia económica y un alto porcentaje de
ellas (93,9%) tienen la necesidad imperiosa de generar ingresos.
Tabla 3.4.3.
Perfil de las participantes del Programa Escuelas de Arte, según Encuesta
Nivel educacional de las participantes
Edad de la población entrevistada en tramos
n
%
n
Sin estudios y básica incompleta
%
8
13,6%
Entre 15 y 29 años
2
3,0%
Estudios básicos completos y medios inc. 14 23,7%
Entre 30 y 59 años
62
93,9%
Estudios medios completos y superiores inc.35 59,3%
2
3,0%
66
100,0%
60 años y más
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Estudios superiores completos
Total
2
3,4%
59 100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Continuación Tabla 3.4.3.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 94
Participación anterior en PRODEMU
n
Curso o taller de formación y/o capacitación
%
n
No
46
69,7%
Sí
20
30,3%
Total
66
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
23 34,8%
Realizó un taller de formación/
capa
No realizó en taller de formación/
43
ca
Tota
l
65,2%
66 100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Personas bajo dependencia económica
n
%
Necesidad de generar ingresos
%
n
%
No
33
50,0%
No
4
6,1%
Sí
33
50,0%
Sí
62
93,9%
Total
66
100,0%
Total
66
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Respecto a la situación laboral de las participantes la encuesta muetra que, a pesar de la situación
de necesidad que tienen de generar ingresos, dada la situación socioeconómica descrita
anteriormente, menos de la mitad se encuentra actualmente trabajando. Sin embargo, es importante
reparar en que alrededor de una quinta parte de las participantes declara que se encuentra cesante.
Esto se debe al hecho de que, numerosas veces, no se considera trabajar por cuenta propia un
trabajo (30,3% de las participantes declaran realizar este tipo de trabajo). Además, un 22,7% de las
participantes declara ser el mayor aporte al presupuesto familiar y tal aporte cubre un rango que va
desde $ 10.000 hasta los $ 250.000 pesos, con una media de $81.638.-
Tabla 3.4.4.
Situación Laboral de las participantes del Programa Escuelas de Arte, según Encuesta
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 95
Situación laboral actual
Trabajo actual
n
%
n
%
20
30,3%
Trabajo en forma dependiente
10
15,2%
Estoy cesante
13
19,7%
Estoy inactiva temporalmente (no
quiero o no puedo trabajar)
2
3,0%
Soy dependiente (dueña de casa,
estudiante, etc)
21
31,8%
Total
66
100,0%
Trabajo por cuenta propia
No
37
56,1%
Sí
29
43,9%
Total
66
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Mayor aporte al presupuesto familiar
n
No
Sí
Total
%
51
15
66
N
77,3%
22,7%
100,0%
Mínimo Máximo
Aporte mensual
37
N válido (según lista)
37
10000
Media
250000 81638
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
3.4.3.- Análisis de la evaluación y gestión institucional del Programa
3.4.3.1.-
Resultados del Programa según MML
A continuación se presentan los indicadores de la Matriz de Marco Lógico para el año 2009 en
relación al Programa específico, que en este solo caso es elemento integrante del Componente 2.
En el análisis transversal de los resultados de la MML que se pueden asociar directamente a los
procesos formativos, podemos señalar en el ámbito de la Eficacia se observan buenos niveles de
desempeño en la relación de población programada y egresada (con una tasa de egreso 78,7%);
complementariamente, este buen nivel de desempeño se mantiene entre las participantes que se
declaran habilitadas entre las egresadas (73,0%). Por su parte, en la aplicación de las habilidades o
competencias por parte de las participantes el desempeño declarado es significativamente inferior
(47,4%) a todos los demás niveles de desempeño medidos.
A su vez, en la percepción de Calidad se muestra que un 91,5% de las participantes declaran estar
satisfechas con el proceso desarrollado en el Programa, en un nivel compatible con el de egreso,
pero muy por sobre la declaración de habilitación; nos encontramos entonces con que el Programa
muestra un comportamiento con asimetrías pronunciadas, donde una interpretación probablemente
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 96
indicaría que la satisfacción tienen que ver directamente con los aprendizajes incorporados y las
experiencias vividas, y que no necesariamente se vinculan o son traducibles a acciones de tipo
social o comunitaria.
En la tabla a continuación se exponen los cálculos de los indicadores:
Tabla 3.4.5.
MML resumida del Programa Escuelas de Arte
Componente 2: Mujeres en situación de vulnerabilidad participan en programas de fomento y desarrollo del ejercicio de la
ciudadanía, liderazgo y derechos ciudadanos
Indicador
Formula
Resultado
3.i1 EFICACIA: Porcentaje de mujeres egresadas del
programa respecto de la población asignada
1.050 * 100
-----------------1.382
+75,97%
3.i2 EFICACIA: Porcentaje de mujeres habilitadas,
respecto del total de mujeres egresadas ( muestra)
38 * 100
-------------52
+73,07%
3.i3 EFICACIA: Porcentaje de mujeres que ejercen o
aplican las habilidades, aprendizajes o competencias
adquiridas (muestra)
28 * 100
-------------59
+47,45%
3.i4 EFICACIA: Tasa de egreso
3.i5 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer egresada
del programa según presupuesto de transferencia
ejecutado
3.i6 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer egresada
del programa según presupuesto de transferencia
3.i7 CALIDAD: Nivel de satisfacción
(Total sumatoria de mujeres de la muestra que declaran
satisfacción con el programa)
3.4.3.2.-
1.050
( ---------- ) * 100
1.334
$ 31.305.550
-------------------1.050
$ 30.682.022
-------------------1.050
54 * 100
-----------59
+78,71
$ 29.814,80.-
$ 29.220,97.-
+91,52%
Resultados garantizados del Programa
Las mujeres que participaron de este Programa y que fueron encuestadas, se caracterizan por la
tendencia mayoritaria de un 42,4% de no poseer ninguna experiencia previa en materias de
formación artística o gestión cultural. Sin embargo, también se registran otras alternativas que
indican una cierta experiencia e interés previo, tal como se señala en la tabla a continuación:
Tabla 3.4.6. Experiencia en actividades artísticas y culturales
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 97
n
%
Había hecho cursos de expresión o talleres de
manualidades artísticas
11
16,7%
Había organizado actividades recreativas o
artísticas en la comunidad o en el grupo donde
participa
1
1,5%
Había postulado proyectos de creación cultural
3
4,5%
Realizaba manualidades de manera individual o en
conjunto con otras personas
10
15,2%
Desarrollaba una actividad artística (teatro, canto,
danza, pintura, etc.)
13
19,7%
Ninguna experiencia
28
42,4%
Total
66
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
La participación total en la Escuela de Arte alcanzó a un 71,2%, y la participación parcial
prácticamente a un sexto (15,2%) del colectivo encuestado.
Dentro de los resultados previstos por el Programa se encuentran las habilidades de las
participantes para realizar gestiones culturales en el espacio de la comuna, a este respecto un
54,5% del colectivo de mujeres encuestadas señaló que habían desarrollado una participación total
en el taller de gestión cultural, que las habilitaba para esas funciones. Al mismo tiempo, sólo un
10,6% de las encuestas señaló que no había participado en el citado taller.
El impulso formativo recibido desde el Programa se refleja en que un 93,1% de las mujeres declara
sentirse motivada para convocar a miembros de sus comunidades y hacerlos participar; esto se
asocia con que el 98,3% de colectivo destacó la presencia de mujeres con potencial de desarrollo de
proyectos culturales comunitarios. Asimismo, y en vinculación a lo anterior, se señala que un 71,9%
de las mujeres declara tendencia a vincularse con instituciones u organizaciones que le permita
gestionar actividades artístico-culturales. En esta misma línea, casi idéntico desempeño (70,7%)
muestra el colectivo en las acciones de vinculación a personas que pudieran apoyarlas para la
gestión de actividades en esos ámbitos.
Siempre en esta línea formativa, al consultarse a las mujeres participantes por el desarrollo de
acciones de investigación o identificación de elementos culturales y/o tradicionales en su entorno
próximo, se encuentra que un 48,5% del colectivo sí desarrolló totalmente estas actividades, y un
22,7% lo hizo parcialmente.
En el contexto de resultados de las destrezas artísticas aprendidas, se encuentra que la
participación en los talleres de disciplinas se sitúa en un rango entre uno y cinco talleres por
participante, con una media de participación que alcanza 1,65 de estas experiencias. Del colectivo
encuestado, un 25,8% había participado en al menos un taller de disciplinas artísticas; asimismo,
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 98
cabe mencionar que la identificación de los talleres no es nítida, ya que un 65,2% de las
encuestadas no lo recuerda ni menciona.
Paralelamente, los resultados exhibidos en la visibilización de las destrezas artísticas adquiridas, se
encuentra que un 77,3% de las mujeres del colectivo participaron mostrando sus habilidades en el
evento de cierre, ya sea en forma total o parcial y sólo un 16,7% de las participantes se abstuvo de
participar en este evento.
Dentro de la autopercepción de capacidades para desarrollar las disciplinas artísticas aprendidas, el
colectivo muestra un significativo 100% de seguridad en sus capacidades creativas, y un no menos
significativo 94,5% de certeza al momento de declararse plenamente capaz de implementar las
habilidades adquiridas. Estos datos se refuerza con la percepción de que un 98,2% de las mujeres
participantes lograron aprender las disciplinas en las cuales se inscribieron.
En la línea de la visibilización de las destrezas, pero ahora en los entornos comunitarios, se
encuentra que un 73,7% de colectivo declara haber logrado mostrar o exhibir sus habilidades
artístico – culturales. Vinculado a lo anterior, un 49,2% del colectivo que participó en el Programa
desarrolló o se encuentra desarrollando un proyecto que promociona actividades artístico-culturales;
prácticamente en equilibrio con las mujeres que no están activas en estas materias.
La percepción de las valoraciones externas a las participantes indica que un 94,5% de las mujeres
sienten que los miembros de su familia valoran positivamente su desempeño artístico. Al mismo
tiempo, un 78,9% de las mujeres percibe una valoración positiva de su desempeño en esta área, en
el entorno de su comunidad.
Dentro de las afirmaciones que las participantes refieren con respecto a los tópicos artísticos –
culturales tenemos que un 100% del colectivo señala estar de acuerdo con el derecho de las
personas a acceder al arte y la cultura. Igual nivel de mención merece el hecho de recomendar la
participación en esta Escuela de otros colectivos de mujeres.
Perfil de las participantes que aplican conocimientos y capacidades del Programa
El perfil de las participantes que sí pusieron en práctica proyectos culturales en su comunidad
(47,5%) está caracterizado por tratarse de un colectivo de mediana edad, entre 30 y 59 años, en un
85,7%. Asimismo, nos encontramos que en este grupo el rango de educación Estudios Medios
Completos – Superiores Incompletos presenta el porcentaje más alto (53,6%). Por su parte, en este
grupo una cantidad mayoritaria de mujeres (60,7%) no había registrado una participación anterior en
iniciativas de PRODEMU.
En términos laborales, solo un 46,4% de las mujeres se encontraba trabajando al momento de la
encuesta; siendo el perfil de empleabilidad preponderante la dependencia económica sin actividad
laboral (39,3%) y, en segundo término se ubica el empleo por cuenta propia (28,6%). En el ámbito
familiar se revela que la totalidad de las mujeres encuestadas tiene apremiantes necesidades de
generar ingresos (100%); de la misma forma se encuentra que un 50% de estas mujeres tienen
personas que dependen económicamente de ellas, con una media de 3,2 personas (rango hasta 6
personas), siendo al menos una de ellas menor de 18 años (rango hasta 3 personas).
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 99
En la distribución por ingreso personal de las mujeres se observa que un significativo 65,4% de ellas
obtiene menos de $ 98.000 pesos al mes; lo cual es prácticamente la mitad de un ingreso mínimo
legal. Asimismo, un 26,9% de ellas obtiene entre $ 98.001 y $ 196.000, en el segundo decil. Con
ello, un significativo 92,3% de este grupo obtiene menos de $ 200.000 pesos mensualmente.
Tabla 3.4.7
Perfil de las participantes del Programa Escuelas de Arte
que aplican los conocimientos y capacidades, según Encuesta
Edad en tramos de la población
entrevistada que ejerce habilidades
n
%
Entre 18 y 29 años
2
7,1%
Entre 30 y 59 años
24
85,7%
2
7,1%
28
100,0%
60 años y más
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Nivel educacional de las participantes
n
%
Estudios básicos
completos y medios
incompletos
9
32,1%
Estudios medios
completos y superiores
incompletos
15
53,6%
Ns/Nr
4
14,3%
Total
28
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Participación anterior en PRODEMU
n
%
No
17
60,7%
Sí
11
39,3%
Total
28
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 100
Trabajo actual
n
Situación laboral actual
%
No
13
46,4%
Sí
13
46,4%
Ns/Nr
2
7,1%
Total
28
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
n
%
Trabajo por cuenta propia
8
28,6%
Trabajo en forma
dependiente
4
14,3%
Estoy cesante
5
17,9%
Soy dependiente (dueña
de casa, estudiante, etc.)
11
39,3%
Total
28
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Personas bajo dependencia económica
Necesidad de generar ingresos
n
%
Sí
28
100,0%
Total
28
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Ingreso Personal en Deciles
Menos de $98.000
n
%
50,0%
No
14
Sí
14
50,0%
Total
28
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Escuela de Arte.
Frecuencia
Porcentaje
17
65,4
Entre $98.001 y $196.000
7
26,9
Entre $196.001 y $294.000
2
6,3
Entre $294.001 y $392.000
0
7,7
Entre $392.001 y $490.000
0
0
Entre $490.001 y $588.000
0
0
Entre $588.001 y $686.000
0
0
Entre $686.001 y $784.000
0
0
Entre $784.001 y $882.000
0
0
$882.001 y más
0
0
26
100,0
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010
Programa Escuelas de Arte
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 101
3.4.3.3.-
Satisfacción de las usuarias con el Programa
El nivel de satisfacción de las mujeres encuestadas participantes del Programa en primer lugar se
evaluóo a través de la percepción de los aportes que le ha efectuado como persona, donde la
tendencia que se observa mayoritariamente, alrededor de un 90% y hasta un 100% de los casos
dependiendo del factor, es haber recibido un muy alto aporte en esta experiencia señalando que su
participación le ha permitido mejorar la confianza en sí misma, lograr mayores rangos de autonomía,
conocer a gente distinta y aprender a establecer acuerdos con ellos, aprender contenidos nuevos
que le permitieron mejorar en algo sus calidad de vida y, en global, le permitió desarrollar su
capacidades personales.
Gráfico 3.4.1.
Satisfacción de las participantes con el Programa Escuelas de Arte
Desarrollar sus capacidades
95,40%
Aprender cosas nuevas que mejoran su …
95,40%
Capacidad de establecer acuerdos con otros
100%
Conocer gente nueva
100%
Tener mayor independencia
89,20%
Mejorara la confianza en sí misma
100%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del Programa Escuelas de Arte 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
Esta experiencia calificada en general muy positivamente se apoya en la constatación en que las
mujeres declaran sobre un 82% no haber tenidos inconvenientes para participar en el Programa.
En relación a la evaluación de las participantes sobre los elementos metodológicos que
configuraron el Programa, se puede observar la tendencia a calificar con muy bueno los aspectos
como: el lugar físico donde se desarrolló la formación y/o el trabajo (72,3%); los horarios en que se
desarrolló la formación y/o el trabajo (75,4%); la confianza que depositaron en la institución
PRODEMU (81,5%); el cumplimiento de las actividades comprometidas (60%); la cantidad y
disponibilidad de materiales para trabajar en las sesiones (65,6%); la calidad y cercanía de los
profesores externos (81,5%); los módulos de formación y sesiones de la escuela (76,9%); la
cobertura de expectativas y necesidades por el Programa (68,8%); y los vínculos generados con
personas e instituciones para abrir posibilidad de gestión cultural (67,6%). En cuanto al taller de
gestión cultural, la declaración de muy bueno desciende al 55,4% y en forma parecida al taller de
disciplinas artísticas al 56,9%.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 102
Gráfico 3.4.2.
Satisfacción de las participantes con la metodología del
Programa Escuelas de Arte
Taller disciplinas artísticas
Taller gestión cultural
56,90%
55,40%
Vínculos generados para gestión cultural
67,60%
Cobertura expectativas y necesidades
68,80%
Los módulos de formación y sesiones
76,90%
Calidad y cercanía profesores externos
81,50%
Cantidad y disponibilidad de materiales
Cumplimiento actividades comprometidas
65,60%
60,00%
Confiabilidad de la institución Prodemu
Los horarios de trabajo
Lugar donde se desarrolló el trabajo
81,50%
75,40%
72,30%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del Programa Escuelas de Arte 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
Con ello, los aspectos medulares de la estrategia formativa muestra dos áreas, bastante parecidas
pero no idénticas, en su desempeño. Una, relacionada a los aspectos formativos interpersonales
donde el nivel de reconocimiento se sitúa en una muy buena o buena percepción; y otra, donde los
resultados de orden práctico por parte de las mujeres del colectivo encuestado tienden a decaer
levemente en su percepción, afectando también a la satisfacción de las expectativas personales. No
deja de llamar la atención que los aspectos de confianza institucional se han convertido en una
constante y superen significativamente a las menciones de los otros elementos.
Con respecto a la evaluación del personal de PRODEMU, la tendencia predominante que se
observa entre las participantes es la que califica como muy alta la satisfacción con: el trato recibido
por estas personas, en términos de amabilidad y trato comprensivo (83,2%); la calidad profesional y
la experiencia que exhiben en su desempeño (82,2%); y la puntualidad en el cumplimiento de
horarios y otros compromisos (81,7%).
En el balance se puede observar que la tendencia absoluta, ya claramente marcada y declarada,
donde las participantes apuntan a una muy buena o buena evaluación de la experiencia en el
Programa. En este contexto se debe señalar que en los elementos metodológicos formativos es
posible reflexionar sobre la introducción de factores que aumenten el nivel de satisfacción de las
participantes de forma de acercar los satisfactores al nivel de la calidad de la relación con el
personal o la institucionalidad de PRODEMU.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 103
3.5.- Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo
3.5.1.- Características generales del Programa
Descripción del Programa: objetivo principal y focalización
Objetivos del Programa
General
Aumentar la probabilidad de inserción laboral de las mujeres a partir del desarrollo de sus
competencias de empleabilidad.
Específicos
Desarrollar competencias de empleabilidad que optimicen sus posibilidades de acceso,
mantención y progreso en el trabajo;
Desarrollar proyectos ocupacionales alternativos considerando la historia de vida laboral y
con atención en el actual contexto laboral;
Acceder a información para la búsqueda de empleo y el desarrollo de proyectos laborales de
carácter individual, familiar y/o asociativo.
Población objetivo y requisitos de acceso al Programa
Mujeres en situación de pobreza pertenecientes al 1º y 2º quintil de ingreso, que se encuentran
desempleadas o buscan reinsertarse en el mercado de trabajo, ubicadas en el tramo etáreo 18-50
años que cuenten con interés declarado por incorporarse, mantenerse o progresar en el mundo del
trabajo remunerado (dependiente o por cuenta propia) y que requieran apoyo en el desarrollo de sus
competencias de empleabilidad (el Programa también puede ser implementado con alumnas del
último año de liceos técnicos, que se ajusten al perfil general de las mujeres con las cuales debe
trabajar la institución).
El Programa no contempla proceso de selección de las participantes. Se espera que el cupo limitado
que ofrece esta intervención se oriente a aquellas participantes que cumplan con mayor fidelidad los
requisitos de entrada, siendo estos claramente identificables y observables.
La cobertura para el 2009 es la misma que el 2008: 3.762 participantes.
El número de participantes de cada proyecto se conforma a partir de 15 personas.
Justificación del Programa
No existe documentación disponible que contenga un diagnóstico del problema que afecta
específicamente a la población objetivo del programa. Sí se proporcionan algunos antecedentes
generales que ponen énfasis en lo siguiente:
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 104
la responsabilidad social que se le asigna a la mujer en el trabajo doméstico constituye un
importante obstáculo para su participación en el mercado de trabajo en igualdad de
oportunidades y condiciones;
el hecho que la mujer ha tenido y tiene que sortear un conjunto de barreras que dificultan su
acceso, mantención y progreso en el trabajo. Como por ejemplo: i) su doble responsabilidad
laboral y doméstica; ii) menor acceso a informaciones sobre el mercado laboral y menos redes
sociales que las orienten; iii) desigualdad en materia de remuneraciones; iv) mayores
dificultades para moverse y progresar en el mercado de trabajo.
el actual escenario laboral no sólo plantea el riesgo de la obsolescencia vertiginosa de
conocimientos y ocupaciones sino también el desafío de la generación del propio empleo.
Coherente con lo planteado, el programa se justificaría a partir de las siguientes nociones:
El trabajo cumple un rol central en la vida de hombres y mujeres. No obstante, la inserción de la
mujer ocurre en condiciones más precarias y de desigualdad principalmente por llevar la mayor
carga de la responsabilidad familiar.
Las grandes transformaciones experimentadas por el mercado laboral en las últimas décadas han
llevado a la necesidad de realizar esfuerzos constantes y adicionales de aprendizaje además del
imperativo de desarrollar la autonomía y la capacidad de identificar oportunidades y recursos.
La búsqueda de oportunidades de empleo exige conocerse a sí misma y la realidad en que se está
inserta, reconocer y valorar las propias capacidades y limitaciones y hacerlo en relación con el
contexto laboral y social.
En este marco, acceder al actual mercado laboral impone tener un abanico amplio de competencias
personales y sociales o “competencias de empleabilidad” que es lo que el programa trata de
desarrollar en sus beneficiarias. El concepto abarca el conjunto de conocimientos, habilidades y
actitudes que facilitan el acceso, mantención y progreso en el espacio de trabajo remunerado.
Modalidad de Intervención del Programa
Metodología de trabajo
El programa tiene una duración total de 66 horas, distribuidas en aproximadamente 22 sesiones sin
considerar periodo de difusión, convocatoria y selección. Está diseñado en cuatro módulos de los
cuales cada mujer debe asistir a tres. A los dos primeros módulos deben asistir todas las
participantes. El módulo 1 (12 horas) comprende el desarrollo de competencias generales, el módulo
2 (24 horas) el desarrollo de competencias de empleabilidad y definición del proyecto laboral.
Posteriormente, el grupo se divide en dos, según el tipo de desenlace, dependiente (módulo 3a –
desenlace dependiente, 30 horas) o independiente (módulo 3b – desenlace independiente, 30
horas). Adicionalmente, se realiza la Jornada de información “Mujer y empleabilidad”, incorporada
este año, y que tiene por objetivo entregar a las mujeres información sobre la realidad del mercado
laboral femenino a nivel regional y oportunidades de capacitación, formación y empleo.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 105
Las participantes que egresan son aquellas que asisten a un 85% de las actividades regulares del
programa (módulos 1, 2 y 3) y participan al menos en una actividad orientada a entregar información
del mercado laboral.
Se debe constituir un consejo de grupo con directiva y fechas y horarios de sesión.
Productos
a) Mujeres entrenadas en competencias de desarrollo personal
b) Mujeres entrenadas en competencias de empleabilidad y elaboración de proyectos ocupacionales
en atención al entorno local.
c) Mujeres con información para buscar empleo y desarrollan proyectos laborales.
d) Mujeres capacitadas técnicamente o con herramientas para el manejo de una actividad por cuenta
propia.
Ejecutores
El programa combina personal propio con contratación de profesionales externos y, además, se
coordina con otras instituciones porque no cuenta con local propio ni infraestructura para el
desarrollo de los talleres. Para las actividades relativas al tercer módulo debe haber coordinación
con la SEREMI del Trabajo, con el SENCE, con la Dirección del Trabajo, con empresarios y con la
Agencia de Desarrollo Regional o Red de Fomento Productivo local, para la entrega de
informaciones sobre el mercado laboral.
Plazo de ejecución:
5 meses en promedio entre abril y diciembre.
Metas y Coberturas año 2009
Tabla 3.5.1.
Cobertura nacional regionalizada del Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo,
según programación y asignación:
COBERTURA
META
97
80
COBERTURA
EGRESADAS
26
82
Antofagasta
201
202
Atacama
189
171
Coquimbo
201
174
Valparaíso
639
689
O`Higgins
Maule
134
274
139
290
REGION
Arica y Parinacota
Tarapacá
102,5
Bio Bio
Araucanía
COBERTURA
META
305
134
COBERTURA
EGRESADAS
308
119
100,5
Los Ríos
119
112
Los Lagos
235
212
Aysén
268
240
Magallanes
200
169
730
3.806
676
3.609
%
26,8
90,5
86,6
107,8
103,7
105,8
REGION
Metropolitana
TOTAL
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 106
%
101,0
88,8
94,1
90,2
89,6
84,5
92,6
94,8
La relación de cobertura del programa al compararse el total de participantes esperadas con las
participantes efectivas muestra que el nivel de ajuste alcanza a un 94,82%.
Porcentaje de cobertura: 94,82%.
Presupuesto de transferencia del Programa
En referencia a la ejecución de los recursos transferidos para la implementación del programa, se
encuentra que el nivel de ejecución supera el 100%. Lo cual a su vez significa una inversión per
cápita por participante egresada que supera los $ 48.800 pesos.
Presupuesto transferencia
Presupuesto ejecutado
Porcentaje de ejecución presupuestaria
Costo promedio por beneficiaria egresada
: $173.959.083.: $176.137.611.: 101,25%
: $ 48.805,10 (según presupuesto ejecutado)
3.5.2.- Análisis del perfil de las participantes: SIGEP y encuesta
El perfil socioeconómico de las participantes de este programa, según el SIGEP, tal como se puede
observar en la Tabla que se muestra a continuación, revela que casi dos tercios de ellas tienen
educación media (completa o incompleta). Asimismo, la mitad de las participantes vive con pareja y
aproximadamente el 40% es jefa de hogar
En relación a la actividad laboral e ingresos de las participantes y sus hogares, la información
disponible en el SIGEP indica que la mitad de ellas realizan trabajo remunerado, similar porcentaje
trabaja por cuenta propia y un 70% trabaja de manera temporal. El promedio de sus ingresos
personales es de $103.000 y por hogar el 83,4% no recibe más de $250.000 mensuales.
Tabla 3.5.2.
Perfil de las participantes del Programa Abriendo puertas al mundo del trabajo según el SIGEP
Nivel educacional de la población atendida
N
Estudios Básicos: básica
incompleta y completa
Estudios Medios: media
incompleta y completa
Estudios superiores: superior
incompleta y completa
Sin estudios
Total
%
939
29,3%
2078
64,7%
175
5,5%
18
,6%
3210
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al mundo del trabajo.
Situación de pareja de la población atendida
n
%
Vive con pareja
1577
50,1%
No vive con pareja
1572
49,9%
Total
3149
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al mundo del trabajo.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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Jefatura de hogar
Ingreso Personal
N
%
N
Jefa de hogar
38,9%
Ingreso
1197
No jefa de hogar
1877
1309
61,1%
N válido
(según lista)
Total
3074
100,0%
1309
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al mundo del trabajo.
Mínimo
Máximo
3000
Media
831000 103028,21
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al mundo del trabajo.
Ingreso del grupo familiar en tramo
n
Sin información
%
81
2,5%
Menos de $50.000
184
5,7%
Entre $51.000 y $100.000
655
20,4%
Entre $101.000 y $150.000
891
Entre $151.000 y $250.000
866
n
%
27,8%
Realiza trabajo remunerado
1427
50,5%
27,0%
No realiza trabajo remunerado
1400
49,5%
Total
2827
100,0%
Entre $251.000 y $350.000
233
7,3%
Más de $351.000
101
3,1%
No sabe / no responde
199
6,2%
3210
100,0%
Total
Condición de actividad
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al mundo del trabajo.
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al mundo del trabajo.
Tipo de trabajo
n
Dependiente
Por cuenta propia
Total
Temporalidad del trabajo
%
n
%
50,4%
Permanente
521
30,0%
879
49,6%
Temporal
1216
70,0%
1772
100,0%
Total
1737
100,0%
893
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al mundo del trabajo.
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al mundo del trabajo.
El perfil socioeconómico de las participantes, según los resultados de la encuesta (datos en el
cuadro a continuación), revela que un 79,2% de ellas son adultas, con edades entre 30 y 59 años, lo
que se traduce en que la participación de jóvenes es minoritaria (18,8%). Respecto al nivel
educacional, aproximadamente dos tercios de las participantes cuentan con estudios medios
completos o superior incompleto. Importa destacar que menos de un 20% de las encuestadas había
participado antes en alguna capacitación de PRODEMU, pero casi la mitad ya había participado en
talleres de formación y/o capacitación de otras instituciones. Asimismo, aproximadamente dos
tercios de las participantes tienen personas bajo su dependencia económica y la casi totalidad de
ellas (95,8%) tienen la necesidad imperiosa de generar ingresos.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 108
Tabla 3.5.3.
Perfil de las participantes del Programa Abriendo puertas al mundo del trabajo según Encuesta
Nivel educacional de las participantes
Edad de la población entrevistada en tramos
n
n
Sin estudios y básica incompleta
11
39 27,1%
Entre 18 y 29 años
27
18,8%
Est. básicos comp/medios incomp
Entre 30 y 59 años
114
79,2%
Est. medios comp/superiores incomp
60 años y más
1
,7%
Ns/Nr
2
1,4%
144
100,0%
Total
%
%
Total
7,6%
94 65,3%
144 100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Participación en curso/taller de formación
Participación anterior en PRODEMU
n
Sí participó
n
%
26
18,1%
Realizó taller formación/ capacit.
65
45,1%
No realizó taller formación/ capacit.
79
54,9%
No participó
118
81,9%
Total
144
100,0%
Total
Necesidad de generar ingresos
Personas bajo dependencia económica
No
Sí
Total
144 100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 20019
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
n
%
n
%
%
34,0%
No
95
66,0%
Sí
138
95,8%
144
100,0%
Total
144
100,0%
49
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
6
4,2%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Respecto a la situación laboral de las participantes, la encuesta arrojó que pese a la necesidad que
tienen de generar ingresos, sólo alrededor de la mitad de ellas se encuentra actualmente trabajando.
Sin embargo, es importante hacer notar que tan sólo la cuarta parte de las participantes declara que
se encuentra cesante.
El aporte de las participantes al presupuesto familiar fluctúa entre los $10.000 y $300.000 pesos. En
aproximadamente el 40% de los casos estos constituyen el mayor aporte al presupuesto familiar.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 109
Tabla 3.5.4.
Situación Laboral de las participantes del Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo,
según encuesta
Trabajo actual
n
Situación laboral actual
%
n
%
No
66
45,8%
Trabajo por cuenta propia
58
40,8%
Sí
78
54,2%
Trabajo en forma dependiente
30
21,1%
144
100,0%
Estoy cesante
35
24,6%
Estoy inactiva temporalmente
(no quiero o no puedo trabajar)
6
4,2%
Soy dependiente (dueña de
Casa, estudiante, etc)
13
9,2%
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Total
100,0%
142
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Mayor aporte al presupuesto familliar
n
%
No
87
60,4%
Sí
57
39,6%
Total
144
100,0%
N
Mínimo
Aporte mensual
107
N válido (según lista)
107
10000
Máximo
Media
300000 104985,98
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
3.5.3.- Análisis de la evaluación y gestión institucional del Programa Abriendo Puertas al
Mundo del Trabajo
3.5.3.1.-
Resultados del Programa según MML
A continuación se presentan los indicadores de la Matriz de Marco Lógico del programa Abriendo
puertas al mundo del trabajo para el año 2009.
Respecto de la eficacia del programa se puede decir, en primer lugar, que la cobertura real fue un
12% menor a la proyectada, en segundo lugar, cabe hacer notar que no obstante el alto porcentaje
de mujeres habilitadas (94,9%), la proporción de participantes que ejercen o aplican las habilidades
aprendidas durante el proceso formativo es de un 55,2%.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 110
Se puede observar en la MML que la satisfacción con el programa, o percepción de calidad
subjetiva es alta, ya que un 86,5% de las participantes declaró estar satisfecha, esto pese a que un
porcentaje bastante menor aplica las habilidades aprendidas (55,2%).
En la tabla a continuación se exponen los cálculos de los indicadores:
Tabla 3.5.5.
MML resumida programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo
Indicador
Fórmula
Resultado
3.609 * 100
-------------------4.117
+87,66
3.i2 EFICACIA: Porcentaje de mujeres
habilitadas, respecto del total de mujeres
egresadas del programa (muestra)
93 * 100
-------------98
+94,90%
3.i3 EFICACIA: Porcentaje de mujeres que
ejercen o aplican las habilidades, aprendizajes
o competencias adquiridas (muestra)
74 * 100
-------------134
+55,22%
3.i1 EFICACIA: Porcentaje de mujeres
egresadas del programa respecto de la
población asignada
3.i4 EFICACIA: Tasa de egreso
3.i5 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer
egresada del programa según presupuesto
transferencia ejecutado
3.i6 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer
atendida en el programa según presupuesto de
transferencia
3.i7 CALIDAD: Nivel de satisfacción (Total
sumatoria de mujeres de la muestra que
declaran satisfacción con el programa)
3.5.3.2.-
3.609
( ----------- ) * 100
3.806
$ 176.137.611
-------------------3.609
$ 173.959.083
-------------------3.609
109 * 100
-----------126
+94,82
$ 48.805,10
$ 48.201,46
+86,51%
Resultados garantizados del Programa
Se puede decir que el programa no ha tenido un alto porcentaje respecto el resultado final esperado
–lograr que las participantes alcancen autonomía económica - ya que sólo poco más de la mitad de
ellas (54,2%) ha logrado cumplir con este objetivo.
De los resultados garantizados algunos se cumplieron de mejor manera que otros. Alrededor de 93%
de las participantes considera que adquirieron competencias de desarrollo personal y se sienten
entrenadas en competencias de empleabilidad. Por otra parte, un 83,6% de ellas considera que
cuentan con información sobre mercado laboral y tan sólo un 58,3% logró diseñar un proyecto
ocupacional.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 111
Frente a estos resultados se puede concluir que pese a que la gran mayoría de las mujeres
considera que adquirió competencias de empleabilidad, tal hecho no ha sido suficiente para que
todas ellas logren una autonomía económica, es decir, alcancen el resultado final del programa. En
esto puede incidir el bajo porcentaje de mujeres que logró diseñar un proyecto ocupacional.
Perfil de las participantes que aplican los conocimientos y capacidades del Programa
Tal como se ha visto en la tabla anterior que entrega los indicadores de Marco Lógico del Programa,
un 55,2% de las participantes aplicaban los conocimientos o habilidades adquiridas. Los datos del
perfil socioeconómico de las participantes que aplicaban los conocimiento o habilidades adquiridas
durante el programa Abriendo puertas al mundo del trabajo (cuadro a continuación), revelan que casi
un 80% de ellas son adultas con edades entre 30 y 59 años y que dos tercios cuentan con estudios
medios completos y superiores incompletos. La cuarta parte de ellas había participado antes en
alguna capacitación de PRODEMU, dos tercios tenían personas bajo su dependencia económica y
la casi totalidad (97,3%) la necesidad de generar ingresos.
Una mirada más detenida en la situación laboral devela que un 58,1% se encontraba trabajando y un
28,4% cesante. La actividad que más ocupaba a estas mujeres era el trabajo por cuenta propia
(41,9%) en oposición al trabajo dependiente (20,4%). Respecto a los ingresos familiares
aproximadamente el 90% de ellas recibía menos de $200.000.
Tabla 3.5.6.
Perfil de las participantes del Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo
que aplican las habilidades o conocimientos adquiridos, según Encuesta
Nivel educacional de las participantes
n
Edad de la población entrevistada en tramos
n
%
Entre 15 y 29 años
16
21,6%
Entre 30 y 59 años
58
78,4%
Total
74
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Sin estudios y básica
incompleta
Estudios básicos
completos y medios
incompletos
Estudios medios
completos y superiores
incompletos
Total
%
8
10,8%
17
23,0%
49
66,2%
74
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 112
Participación anterior en PRODEMU
n
Sí participó
18
24,3%
No participó
51
68,9%
Ns/Nr
5
6,8%
Total
74
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2009.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Trabajo actual
n
Situación laboral actual
%
%
No
28
37,8%
Sí
43
58,1%
Ns/Nr
3
4,1%
Total
74
100,0%
n
%
Trabajo por cuenta propia
31
41,9%
Trabajo en forma
dependiente
15
20,3%
Estoy cesante
21
28,4%
Estoy inactiva
temporalmente (no quiero
o no puedo trabajar)
1
1,4%
Soy dependiente (dueña
de casa, estudiante, etc)
4
5,4%
Ns/Nr
2
2,7%
Total
74
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Necesidad de generar ingresos
n
Personas bajo dependencia económica
n
%
%
No
2
2,7%
No
25
33,8%
Sí
72
97,3%
Sí
49
66,2%
Total
74
100,0%
Total
74
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Ingreso Personal en Deciles
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Frecuencia
Porcentaje
Menos de $98.000
45
62.5
Entre $98.001 y $196.000
20
27.8
Entre $196.001 y $294.000
5
6.9
Entre $294.001 y $392.000
2
2.8
Entre $392.001 y $490.000
0
0
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 113
Entre $490.001 y $588.000
0
0
Entre $588.001 y $686.000
0
0
Entre $686.001 y $784.000
0
0
Entre $784.001 y $882.000
0
0
$882.001 y más
Total
0
0
72
100,0
Estudio Evaluación PRODEMU 2010
Programa Abriendo puertas al mundo del trabajo
3.5.3.3.-
Satisfacción de las usuarias con el Programa
Los resultados de la encuesta aplicada a las participantes muestran una gran satisfacción con el
programa, con índices siempre superiores a 93%, tal como se puede observar en el gráfico que se
muestra a continuación. Los ítems evaluados fueron: satisfacción con los conocimientos técnicos de
los profesores (93,8%), con lo entregado por el programa (95,6%), con la adecuación entre temas
tratados y necesidades de las participantes (95,6%), con las sesiones impartidas (95,8%) y con los
profesores (97,1%).
Gráfico 3.5.1.
Satisfacción de las participantes con el programa
Abriendo puertas al mundo del trabajo
Muy satisfecha con los conocimientos técnicos de los
profesores
93,8%
Muy satisfecha con lo entregado por el Programa
95,6%
Muy satisfecha con la adecuación entre temas
tratados y necesidades
95,6%
Muy satisfecha con las sesiones impartidas
95,8%
Muy satisfecha con los profesores
97,1%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del programa Abriendo puertas al mundo del trabajo 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010.
La satisfacción con los cambios que experimentaron también es extremadamente positiva. Más de
un 90% de las participantes considera que aumentó mucho su independencia y la confianza en sí
mismas. En el mismo nivel de satisfacción, superior al 90%, las participantes consideran que han
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 114
establecido muchos acuerdos con otras personas, que han aprendido gran cantidad de cosas
nuevas, que desarrollaron considerablemente sus propias capacidades y que conocieron a muchas
personas.
Gráfico 3.5.2.
Satisfacción de las participantes con los cambios experimentados a partir del
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo
Aumentó mucho el nivel de independencia
Mejoró mucho la confianza en si misma
Estableció muchos acuerdos con otras
personas
90,8%
93,0%
93,6%
Aprendió muchas cosas nuevas
Desarrolló mucho las propias capacidades
Conoció muchas personas
93,8%
94,4%
95,1%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 115
3.6.- Programa Mejorando mi Negocio
3.6.1.- Características generales del Programa
Descripción del Programa: objetivo principal y focalización
Objetivos del Programa
General
Optimizar las posibilidades de éxito de las iniciativas de las microempresarias mediante el apoyo y
disposición de capital humano, financiero, físico y social.
Específicos
Acceder a capacitación técnica pertinente a las necesidades y requerimientos diagnosticados
para su iniciativa productiva.
Formular un plan de negocios, pertinente a las necesidades de su iniciativa productiva.
Recibir asistencia técnica pertinente a las necesidades y requerimientos de su iniciativa
productiva.
Recibir apoyo financiero pertinente y requerimientos de consolidación diagnosticados para su
iniciativa productiva.
Población Objetivo y Requisitos de Acceso al Programa
Mujeres en situación de pobreza, de zonas urbanas, ubicadas en los tramos etáreos entre 18 y 60
años, que cuenten con una iniciativa formal o informal, con actividad de producción y/o venta, y con
una antigüedad no inferior a los 6 meses, que requieren apoyo para que su negocio sea estable y
sostenible. El programa atiende a 13 participantes por provincia.
Justificación del Programa
El programa parte del supuesto que existe una fuerte relación entre pobreza y género y enfatiza
particularmente la incorporación de la mujer al mercado del trabajo según varios aspectos,
especialmente la asociación entre el trabajo productivo/hombre y reproductivo/mujer, la no
asociación entre inactividad masculina y responsabilidades domésticas y la importancia del aporte
monetario de las cónyuges a los ingresos del hogar que disminuye los niveles de pobreza e
indigencia.
Respecto específicamente al tema de las microempresas subsisten problemas de productividad,
rentabilidad, sustentabilidad, competitividad y altos niveles de desprotección social y falta de
organización, cuestión que incide en la calidad del empleo que genera. Asimismo, a esto se agregan
cuestiones tales como:
las iniciativas productivas que se emprenden generalmente operan en mercados situados al
interior del medio sociocultural y económico inmediato, restringiendo las posibilidades desarrollo
de las iniciativas
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 116
la mayoría de los microemprendimientos operan con desconocimiento del mercado, del público
objetivo y de sus requerimientos. Se actúa sin criterios de calidad mínimos exigidos por los
circuitos de consumo de bienes y servicios. No se tiene presente los requerimientos de diseño,
ni las necesidades demandadas por el mercado
frecuentemente se carece de todo tipo de mecanismos de comercialización o promoción de los
productos o servicios.
Asimismo se reportan caracterizaciones y tipologías de iniciativas o emprendimientos productivos,
así como sus dificultades frecuentes en términos tecnológicos, de administración y de contexto.
Modalidad de Intervención del Programa
Metodología de trabajo:
El programa se estructura en cuatro líneas de acción que, por una parte, fortalecen las iniciativas
productivas como unidades de negocio en su factibilidad económica y, por otra, habilitan a las
beneficiarias en la gestión y proyección de sus microemprendimientos. Éstas líneas programáticas
son:
Asistencia técnica: asesoría que realiza un diagnóstico de la iniciativa productiva, a partir de la
cual se identifica un ámbito a apoyar de acuerdo a los requerimientos y características de la
iniciativa. 20 horas.
Capacitación técnica: se aplica en la modalidad taller ofreciendo capacitación (gestión y/o
técnica) en algún aspecto que se identifique como necesidad común al conjunto de las
emprendedoras. 60 horas, generalmente en sesiones de tres horas cada jornada.
Plan de negocios: opera en la modalidad taller, desarrollando los aspectos centrales del
procedimiento de formulación del Plan de Negocio, adaptándolos a las características del
público objetivo y de sus iniciativas. 40 horas, generalmente en sesiones de tres horas cada
jornada.
Fondo de apoyo: A partir del diagnóstico realizado a la iniciativa, se presenta un proyecto de
apoyo financiero. El proyecto es estudiado y aprobado de acuerdo a su factibilidad. Implica un
trabajo de selección de propuestas de tres semanas.
Productos:
Análisis de viabilidad de las iniciativas
Plan de negocio formulado (40 horas)
Apoyo financiero (con resolución en tres semanas)
Asistencia (20 horas) y capacitación técnica (60 horas)
Ejecutores
El Programa es ejecutado por PRODEMU que utiliza un modelo mixto de recursos humanos que
combina personal propio y la contratación de profesionales externos en aquellas áreas en que se
requiere mayor especialización.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 117
La asistencia técnica es realizada por personal de PRODEMU y la capacitación es realizada por
profesionales especializados contratados a honorarios. Estos últimos comúnmente son personas
naturales, pero en algunas regiones se han realizado convenios con instituciones universitarias para
ejecutar algunos de los componentes en una comuna determinada.
Esta modalidad de gestión de recursos humanos busca colocar personal propio en aquellas áreas de
menor especialización técnica, como en el apoyo para la formulación de un plan de negocio, y en
donde la experiencia de trabajo con mujeres pobres adquiere mayor relevancia (asistencia técnica).
Plazo de ejecución
El apoyo a las participantes desde su incorporación al programa se extiende por aproximadamente
siete meses en promedio, entre abril y diciembre.
Metas y Coberturas año 2009
Tabla 3.6.1
Cobertura nacional regionalizada del Programa Mejorando mi Negocio,
según programación y asignación:
REGION
Arica y Parinacota
COBERTURA
META
COBERTURA
EGRESADAS
%
26
26
100,0
REGION
Bio Bio
COBERTURA
META
COBERTURA
EGRESADAS
52
56
107,7
%
Tarapacá
13
13
100,0
Araucanía
26
27
103,8
Antofagasta
39
39
100,0
Los Ríos
24
24
100,0
Atacama
39
37
94,9
Los Lagos
52
53
101,9
Coquimbo
39
39
100,0
Aysén
52
52
100,0
Valparaíso
O`Higgins
Maule
104
39
52
146
40
50
140,4
102,6
96,2
Magallanes
Metropolitana
TOTAL
39
143
739
39
148
789
100,0
103,5
106,8
La relación de cobertura del Programa al compararse el total de participantes esperadas con las
participantes efectivas muestra que el nivel de ajuste alcanza a un 106,76%.
Porcentaje de cobertura: 106,76%.
En referencia a la ejecución de los recursos transferidos para la implementación del Programa, se
encuentra que el nivel de ejecución supera el 100%. Lo cual a su vez significa una inversión per
cápita por participante egresada que supera los $235.000 pesos (incluyendo la transferencia de
capital semilla).
Presupuesto transferencia
Presupuesto ejecutado
Porcentaje de ejecución presupuestaria
: $181.521.290.: $185.565.947.: 102,22%
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 118
Costo promedio por beneficiaria egresada
: $ 235.191,31 (según presupuesto ejecutado)
3.6.2.- Análisis del perfil de las participantes: SIGEP y encuesta
El perfil socioeconómico de las participantes de este Programa, según el SIGEP (cuadro a
continuación) muestra que casi dos tercios de ellas tienen educación media completa o incompleta.
Asimismo, proporción semejante de participantes vive con pareja y aproximadamente la mitad de
ellas es jefa de hogar.
En relación a la actividad laboral e ingresos de las participantes y sus hogares, la información
disponible en el SIGEP indica que el 85,4% de ellas realizan trabajo remunerado, el 94,4% trabaja
por cuenta propia y el 18,4% trabaja de manera temporal. El promedio de los ingresos personales es
de $118.000 y el 74,4% de los hogares no tienen ingresos superiores a $250.000 mensuales.
Tabla 3.6.2.
Perfil de las participantes del Programa Mejorando mi Negocio según el SIGEP
Nivel educacional de la población atendida
N
Estudios Básicos: básica
incompleta y completa
Estudios Medios: media incompleta
y completa
Estudios superiores: superior
incompleta y completa
Sin estudios
Total
%
152
26,3%
365
63,3%
58
10,1%
2
,3%
577
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando mi Negocio.
Jefatura de hogar
n
Situación de pareja de la población atendida
n
%
Vive con pareja
373
65,2%
No vive con pareja
199
34,8%
Total
572
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando mi Negocio.
Ingreso Personal
%
Jefa de hogar
271
47,6%
No jefa de hogar
298
52,4%
Total
569
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando mi Negocio.
N Mínimo Máximo
Media
¿Cuánto
449
6000 780000 118463,25
gana al mes?
N válido
449
(según lista)
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando mi Negocio.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 119
Condición de actividad
Ingreso del grupo familiar en tramo
n
Menos de $50.000
Entre $51.000 y $100.000
N
%
8
1,7%
53
11,5%
No realiza trabajo remunerado
Total
Entre $101.000 y $150.000
110
23,9%
Entre $151.000 y $250.000
172
37,3%
Entre $251.000 y $350.000
79
17,1%
Más de $351.000
35
7,6%
No sabe / no responde
Total
Realiza trabajo remunerado
4
,9%
461
100,0%
%
461
85,4%
79
14,6%
540
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando mi Negocio.
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando mi Negocio.
Tipo de trabajo
n
Dependiente
Temporalidad del trabajo
%
n
31
5,6%
Por cuenta propia
523
94,4%
Total
554
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando mi Negocio.
%
Permanente
447
81,6%
Temporal
101
18,4%
Total
548
100,0%
Fuente: Perfil de ingreso. Base de datos Caracterización 2009.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando mi Negocio.
El perfil socioeconómico de las participantes, según los resultados de la encuesta (datos en la Tabla
a continuación), revela que: un 90% de ellas son adultas con edades entre 30 y 59 años, un 8,3%
tiene más de 60 años y la participación de mujeres jóvenes es completamente marginal (1,4%).
Respecto al nivel educacional, aproximadamente dos tercios de las participantes cuenta con
estudios medios completos o superior incompleto. Importa destacar que menos de un cuarto de las
encuestadas había participado antes en alguna capacitación de PRODEMU y que aproximadamente
la mitad lo había hecho en talleres de formación y/o capacitación de otras instituciones.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 120
Tabla 3.6.3.
Perfil de las participantes del Mejorando mi Negocio según Encuesta
Nivel educacional de las participantes
Edad de la población entrevistada en tramos
n
n
%
Entre 18 y 29 años
1
1,4%
Entre 30 y 59 años
65
90,3%
6
8,3%
72
100,0%
60 años y más
Total
Sin estudios y básica incompleta
%
4
6,1%
Est. básicos completos/medios incomp.
20
30,3%
Est. medios completos/superiores incomp.
41
62,1%
1
1,5%
Estudios superiores completos
Total
66 100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio.
Participación anterior en PRODEMU
n
Participación curso de formación
n
%
Sí participó
17
23,6%
No participó
55
76,4%
Total
72
100,0%
%
Realizó taller de formación/ capacitación
35
48,6%
No realizó taller de formación/ capacitación
37
51,4%
Total
72
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio.
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio
Necesidad de generar ingresos
Personas bajo dependencia económica
n
No
n
%
11
15,3%
Sí
61
84,7%
Total
72
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio
%
No
2
2,8%
Sí
70
97,2%
Total
72
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
.Programa Mejorando Mi Negocio
Respecto a la situación laboral de las participantes la encuesta arrojó que, aunque la casi totalidad
de ellas tiene la necesidad imperiosa de trabajar, un 11,2% no se encuentra actualmente trabajando.
Un 80% de todas las participantes trabaja por cuenta propia y solamente un 7% se declara cesante.
Llama la atención que un 8,5% declare estar trabajando de forma dependiente cuando es un
programa dirigido a mujeres que poseen un negocio independiente.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 121
El aporte de las participantes al presupuesto familiar fluctúa entre los $10.000 y $350.000 pesos. En
aproximadamente el 75% de los casos estos constituyen el mayor aporte al presupuesto familiar.
Tabla 3.6.4.
Situación Laboral de las participantes del Programa Mejorando mi Negocio según Encuesta
Trabajo actual
n
Situación laboral
%
n
%
No
8
11,1%
Trabajo por cuenta propia
57
80,3%
Sí
64
88,9%
Trabajo en forma dependiente
6
8,5%
Total
72
100,0%
Estoy cesante
5
7,0%
Estoy inactiva temporalmente (no
quiero o no puedo trabajar)
1
1,4%
Soy dependiente (dueña de
estudiante, etc)
2
2,8%
71
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio
Mayor aporte al presupuesto
familliar
n
N
Aporte mensual
%
No
18
25,0%
Sí
54
75,0
Total
72
100,0%
Mínimo Máximo Media
61
10000
350000139065,57
N válido (según lista) 61
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio
3.6.3.- Análisis de la evaluación y gestión institucional del Programa Mejorando mi Negocio
3.6.3.1.-
Resultados del Programa según MML
A continuación se presentan los indicadores de eficacia, eficiencia y calidad del Programa Mejorando
mi Negocio para el año 2009.
Respecto a la eficacia del Programa se puede decir, en primer lugar, que la cobertura real fue
aproximadamente un 5% menor a la proyectada, en segundo lugar, cabe hacer notar que el
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 122
porcentaje de mujeres habilitadas es alto (96,15%), al igual que el de mujeres que aplican las
habilidades aprendidas durante el proceso formativo (80,33%).
Se puede observar en la MML que la satisfacción con el Programa, o percepción de calidad
subjetiva es alta ya que un 90,28% de las participantes declaran estar satisfechas.
En la tabla a continuación se exponen los cálculos de los indicadores:
Tabla 3.6.5.
MML resumida Programa Mejorando mi negocio
Indicador
Fórmula
Resultado
789 * 100
-------------------828
+95,28
3.i2 EFICACIA: Porcentaje de mujeres
habilitadas, respecto del total de mujeres
egresadas del programa (muestra)
50 * 100
-------------52
+96,15%
3.i3 EFICACIA: Porcentaje de mujeres que
ejercen o aplican las habilidades,
aprendizajes o competencias adquiridas
(muestra)
49 * 100
-------------61
+80,33%
3.i1 EFICACIA: Porcentaje de mujeres
egresadas del programa respecto de la
población asignada
3.i4 EFICACIA: Tasa de egreso
3.i5 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer
egresada del programa según presupuesto
transferencia ejecutado
3.i6 EFICIENCIA: Costo promedio por mujer
atendida en el programa según
presupuesto de transferencia
3.i7 CALIDAD: Nivel de satisfacción (Total
sumatoria de mujeres de la muestra que
declaran satisfacción con el programa)
3.6.3.2.-
789
( ----------- ) * 100
739
$ 185,565.947
-------------------789
$ 181.521.290
-------------------789
65 * 100
-----------72
+106,76
$ 235.191,31
$ 230.065,00
+90,28%
Resultados garantizados del Programa
Se puede decir que el Programa ha tenido un resultado satisfactorio Respecto a su objetivo principal
que es lograr que las participantes consoliden sus negocios. En efecto, el 77,2% de ellas ha
cumplido con este objetivo.
En relación a los resultados garantizados, el 92,6% de las participantes ha formulado un plan de
negocios y el 97,9% identifica oportunidades y dificultades de su negocio y genera soluciones. Por
otra parte, un 67,9% de las usuarias logró aumentar el capital de sus iniciativas productivas.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 123
La lectura de los resultados del Programa permite señalar que los altos porcentajes de logro
obtenidos en la planificación de negocios y la identificación de oportunidades, dificultades y
soluciones para ellos fueron los factores principales que incidieron en la consolidación de los
emprendimientos de las participantes.
Perfil de las participantes que aplican conocimientos y capacidades del Programa
El indicador del Marco Lógico del Programa Mejorando mi Negocio (tabla anterior), sobre el
porcentaje de mujeres que aplican los conocimientos adquiridos, revela que un 80,3% sí lo hacen. El
perfil socioeconómico muestra que cerca de un 90% de ellas son adultas, con edades entre 30 y 59
años, y que alrededor de dos tercios (65,3%) cuentan con estudios medios completos y superiores
incompletos. Asimismo, menos de un 30% había participado antes en alguna capacitación de
PRODEMU, el 83,7% tiene personas bajo su dependencia económica y el 95,9% expresa la
necesidad de generar ingresos.
Un análisis más detenido de la situación laboral revela que un 81,6% de las mujeres que participaron
en este Programa se encontraba trabajando y sólo un 6,1% cesante. La situación laboral de más alto
porcentaje en estas mujeres, por razones obvias, era el trabajo por cuenta propia (79,6%) y
aproximadamente el 80% de las participantes del programa tiene ingresos menores a $200.000
mientras que un 15.6% fluctúa entre $196.001 y $294.000.
Tabla 3.6.6.
Perfil de las participantes del Programa Mejorando mi Negocio
que aplican las habilidades o conocimientos adquiridos, según Encuesta
Nivel educacional de las participantes
Edad de la población entrevistada en tramos
n
%
Entre 15 y 29 años
1
2,0%
Entre 30 y 59 años
44
89,8%
4
8,2%
49
100,0%
60 años y más
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio.
n
%
Sin estudios y básica
incompleta
1
2,0%
Estudios básicos
completos y medios
incompletos
14
28,6%
Estudios medios
completos y superiores
incompletos
32
65,3%
Estudios superiores
completos
1
2,0%
Ns/Nr
1
2,0%
Total
49
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 124
Situación laboral actual
Participación anterior en PRODEMU
n
%
Si participó
14
28,6%
No participó
35
71,4%
Total
49
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio.
n
actual
Trabajo por cuenta propia
Trabajo en forma
propia
dependiente
forma
Estoy cesante
e
Estoy inactiva
cesante
temporalmente (no quiero
oinactiva
no puedo trabajar)
quiero
Soy dependiente (dueña
trabajar)
de casa, estudiante, etc)
(dueña
Ns/Nr
etc)
Total
l
Estudio
Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi
Negocio.
%
39
796%
93
%6,1%
3
6,1%
%
1
%
2,0%
2
%
4,1%
1
2,0%
%
49
100,0%
%
9
%
Trabajo actual
n
%
No
5
10,2%
Sí
40
81,6%
Ns/Nr
4
8,2%
Total
49
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio.
Necesidad de generar ingresos
n
Personas bajo dependencia económica
%
No
2
Sí
Total
n
%
4,1%
No
8
47
95,9%
Sí
41
83,7%
49
100,0%
Total
49
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio.
16,3%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Programa Mejorando Mi Negocio.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 125
Ingreso Personal en Deciles
Frecuencia
Porcentaje
Menos de $98.000
16
35.6
Entre $98.001 y $196.000
20
44.4
Entre $196.001 y $294.000
7
15.6
Entre $294.001 y $392.000
2
4.4
Entre $392.001 y $490.000
0
0
Entre $490.001 y $588.000
0
0
Entre $588.001 y $686.000
0
0
Entre $686.001 y $784.000
0
0
Entre $784.001 y $882.000
0
0
$882.001 y más
0
0
45
100,0
Total
Estudio Evaluación PRODEMU 2010
Programa Mejorando mi negocio
3.6.3.3.-
Satisfacción de las usuarias con el Programa
La encuesta aplicada a las participantes muestra una gran satisfacción con el Programa, ya que, los
porcentajes de satisfacción superan el 94% tal como se puede observar en el gráfico que se muestra
a continuación. Los resultados de los aspectos evaluados son: satisfacción con lo entregado por el
Programa (94,1%), con los profesores (94,3%), con los conocimientos técnicos de los profesores
(95,6%), con la adecuación entre temas tratados y necesidades de las participantes (95,7%) y con
las sesiones impartidas (97,2%).
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 126
Gráfico 3.6.1.
Satisfacción de las participantes con el
Programa Mejorando mi negocio
Muy satisfecha con lo entregado por el Programa
Muy satisfecha con los profesores
Muy satisfecha con los conocimientos técnicos de los
profesores
Muy satisfecha con la adecuación entre temas
tratados y necesidades
94,1%
94,3%
95,6%
95,7%
Muy satisfecha con las sesiones impartidas
97,2%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del Programa Mejorando mi negocio 2009.
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
La satisfacción con los cambios experimentados por ellas también fue considerablemente positiva.
Según la encuesta el nivel de satisfacción sobrepasa el 94% para todos los aspectos evaluados, tal
como se puede constatar en el gráfico a continuación. Más de un 94% de las participantes considera
que aumentó mucho su independencia y confianza propia. En el mismo nivel de satisfacción,
superior al 95%, las participantes consideran que han aprendido gran cantidad de cosas nuevas y
establecido muchos acuerdos con otras personas; finalmente, con porcentajes que superan el 97%,
las participantes consideran que han establecido acuerdo con muchas otras personas y que
desarrollaron mucho sus propias capacidades.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 127
Gráfico 3.6.2.
Satisfacción de las participantes los cambios experimentados a partir del
Programa Mejorando mi negocio
Aumentó mucho el nivel de independencia
94,4%
Mejoró mucho la confianza en si misma
94,4%
Aprendió muchas cosas nuevas
95,8%
Conoció muchas personas
95,8%
Estableció muchos acuerdos con otras
personas
97,2%
Desarrolló mucho las propias capacidades
97,2%
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes del Programa Mejorando mi negocio 2009.
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 128
C
APÍTULO
C
UARTO
Aproximación a las Características del
Factor Emprendizaje en la Población
PRODEMU
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 129
4.1.- Marco teórico sobre el concepto de Emprendizaje
Para efectos de esta Consultoría, el equipo ha definido el enfoque comprensivo del emprendizaje
como un proceso formativo de crecimiento y desarrollo individual a través del cual las personas
aprenden a emprender (aprendizaje + emprendimiento) en el ámbito de la creación de actividades
económicas y en otros contextos de sus vidas. Esta interpretación se basa en las siguientes
afirmaciones en relación a la naturaleza de dicha capacidad de desarrollo (Román, 2006):
•
Toda persona puede ser emprendedora: la capacidad emprendedora es innata, es de la
naturaleza de los seres humanos, aunque también es evidente que distintas personas tienen
distintas competencias emprendedoras. Esta capacidad, sin embargo, se puede enseñar desde
la comprensión que se enseña no como conocimiento solamente sino como “estilo”, como una
manera de ser, hacer e interpretar.
•
La capacidad emprendedora no es una capacidad intelectual: esta capacidad se encarna
en prácticas, sensibilidades, intuiciones, emociones e interpretaciones; no es un fenómeno
conceptual asentado en la capacidad de manejar información técnica, disciplinas de gestión o
reglas. Fundamentalmente, la diferencia la da una predisposición emocional a comprometerse
con ciertas necesidades, preocupaciones o insatisfacciones humanas, y la invención de
alternativas que las solucionen.
•
La capacidad emprendedora se expresa en hábitos: lo que se reconoce como manifestación
del carácter son ciertos hábitos que se expresan cotidianamente, pero que pueden ser
reemplazados por otros hábitos o también fortalecidos; estos hábitos emocionales e
interpretativos surgen esencialmente de la socialización. Este punto no es meramente teórico,
sino que sirve para decidir el foco de los programas de emprendimiento: entre planes para
informar, considerando a las personas como compuestas por una personalidad determinada; o
planes para desarrollar hábitos, considerando a las personas como una expresión dinámica
de hábitos en desarrollo.
•
La capacidad emprendedora surge en un espacio social: la capacidad emprendedora si
bien se reconoce en las personas individuales, responde a un contexto cultural que se
manifiesta en un “espacio” social que está organizado por un estilo determinado. El desarrollo
de las destrezas emprendedoras tiene en el centro esta noción de estilo, porque la capacidad
emprendedora es en esencia una sensibilidad y una predisposición, esto hace mención a un
determinado estilo en que se desenvuelve el/la emprendedor/a. Por lo tanto, si queremos
desarrollar capacidad emprendedora no solo se trata de educar y capacitar a un individuo, sino
también de desarrollar el estilo emprendedor en el espacio en que se mueven las personas que
nos interesan, porque cuando las personas cambian sus prácticas de modo sustancial lo hace a
partir del estilo que ya poseía.
De este modo, la definición de emprendizaje empleada se apoya fuertemente en la corriente ibérica
de pensamiento, la cual enfatiza los aspectos de reforzar las competencias y capacidades
personales como elementos basales para el posterior desarrollo de las competencias de
emprendizaje de negocios propiamente tales.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 130
Esta aproximación es relevante al momento de constatar la conformación socio-económica y cultural
de la población de mujeres participantes de los programas de PRODEMU, lo cual las hace tener que
enfrentar mayores barreras de acceso a los mercados laborales, ya sea en forma independiente o
dependiente; esto se corrobora con los datos de la Evaluación 2008 donde sobre el 70% de las
participantes de los programas de PRODEMU no habían cursado con anterioridad ninguna iniciativa
de capacitación para el emprendimiento y/o habilitación laboral.
Es así como, reconociendo lo anterior en un marco integrativo, es posible incorporar definiciones
complementarias para el concepto como "el proceso que abarca desde la intención de llevar a cabo
una acción emprendedora hasta la creación y desarrollo de una o varias pequeñas empresas"
(Gartner, 1990; Bygrave y Hofer, 1991 y Woo et al, 1991). A su vez, la Comisión Europea en el Libro
Verde "El espíritu empresarial en Europa", define el espíritu empresarial como "la actitud y el
proceso de crear una actividad económica combinando la asunción de riesgos, la creatividad y la
innovación con una gestión sólida, en una organización nueva o ya existente".
Las variables que considera este modelo son:
a)
Competencias Personales: entendidas como los atributos de las mujeres en las áreas de
autoestima, autonomía personal, empoderamiento, habilidades sociales y comunicacionales,
capacidad de aprendizaje y predisposición al trabajo.
b)
Competencias Emprendedoras: entendidas como habilidades de iniciativa, creatividad,
sensibilidad al riesgo, actitud frente a los problemas, persistencia, resistencia a la frustración,
liderazgo, trabajo en equipo y negociación.
c)
Competencias Laborales: entendidas como las destrezas adquiridas en oficios, los
desempeños laborales, las experiencias laborales y el manejo de TIC.
d)
Competencias Empresariales: entendidas como las destrezas y cultura empresarial, la
experiencia en gestión de proyectos productivos, información técnica en finanzas y
administración, y gestión de TIC.
Figura 4.1.
Modelo general de variables de emprendizaje
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 131
El contexto del emprendizaje para las mujeres en Chile
En relación a las motivaciones que guían la iniciativa emprendedora, el proyecto Global
Entrepreneurship Monitor, GEM, distingue entre emprendizaje por oportunidad y por necesidad.
El primero se refiere al inicio de actividades económicas motivadas por el aprovechamiento de
oportunidades detectadas por el emprendedor o empresario. El segundo se refiere a aquellas
personas que llevan a cabo iniciativas empresariales con el objetivo de evitar el desempleo o de
mejorar sus condiciones laborales.
Estos dos tipos de motivación son, a su vez, fruto tanto de factores externos como intrínsecos;
donde los factores externos hacen referencia a los contextos políticos, demográficos, económicos o
tecnológicos de un país o una región. Y los intrínsecos se referirían al estado de las habilidades y
capacidades emprendedoras de las personas en esos contextos.
En la versión chilena de la Encuesta GEM, se señala que en el año 2008 la actividad emprendedora
estuvo liderada por los segmentos socio-económicos E y D en el emprendimiento por necesidad
(sobre el 70% considerados conjuntamente), tal como se muestra en el gráfico a continuación
Gráfico 4.1.1.
Actividad emprendedora según nivel socioeconómico y motivación
EL gráfico muestra la motivación para emprender relacionada con el ingreso. Como es de esperar, el
porcentaje de quienes emprenden por necesidad es mayor en las personas (hombres y mujeres) con
menores niveles de ingreso y en consecuencia quienes lo hacen por oportunidad corresponde a
niveles de mayor ingreso. A su vez, si consideramos que en estos segmentos socio-económicos se
encuentra reflejada la participación específica de las mujeres bajo la línea de pobreza, con un
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 132
15,7%, y que un 43,2% de los hogares pobres5 tiene jefatura femenina, se tiene una aproximación
significativa a las dimensiones concretas en que se sitúa el desafío del emprendizaje para las
colectivos atendidos por PRODEMU.
Complementariamente, si se analiza específicamente a las mujeres, con datos de la Encuesta GEM
“Mujeres y actividad Emprendedora 2007 – 2008”, se ratifica que el emprendimiento por necesidad
está asociado a los niveles de ingreso más bajos; pero además, si se observa el emprendimiento por
oportunidad en etapas ya establecidas, la participación de estos segmentos socio-económicos decae
notablemente, mostrándose las brechas y barreras del segmento más desprotegido de la sociedad
para consolidar sus emprendimientos y, por esa vía, buscar el mejoramiento de los ingresos por
estos mecanismos.
Gráfico 4.1.2.
Nivel de Ingresos y Actividad Emprendedora en mujeres
Las variables del emprendizaje en la Evaluación de Programas PRODEMU 2009
En el contexto específico de la Evaluación de Programas, a partir del marco de referencia teórica del
concepto de emprendizaje y del modelo general, se derivó un modelo descriptivo compuesto por
tres variables de competencias, a través de las cuales se caracterizará el atributo en el total de la
muestra encuestada de mujeres participantes en los Programas 2009. La caracterización del atributo
5
Datos CASEN 2009.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 133
se mostrará a través de un índice de emprendizaje asociado a una descripción socio-económica de
las mujeres que lo consignen.
Estas áreas variables de competencias son:
a)
Competencias personales: operacionalizadas en las áreas de autovaloración, autonomía,
relacionamiento social, percepción de comunicación, predisposición al aprendizaje,
persistencia, confianza y sensibilidad al riesgo.
b)
Competencias de Emprendimiento: operacionalizadas en un catálogo que comprende las áreas
de responsabilidad, motivación, adaptación al cambio, confianza en sí misma, iniciativa,
comunicación y planificación.
c)
Competencias de Empleabilidad: operacionalizadas en las áreas de empleabilidad dependiente
y empleabilidad independiente.
Estas variables se auscultan en la encuesta a través de afirmaciones contrastadas en una escala
Lickert que asignan puntajes para el establecimiento de la posición en el índice de emprendizaje de
cada una de las mujeres participantes en la muestra.
4.2.- Análisis de las encuestas
Como nota preliminar se debe recordar que la pesquisa de las variables del emprendizaje se realizó
sobre la muestra nacional establecida por el estudio, cuyo foco principal estaba dado por la
evaluación de los Programas. Esto establece algunas restricciones para la interpretación de los
datos, entre otras la imposibilidad de realizar inferencias sobre el comportamiento regional del
desempeño de estas variables. Sin embargo, es posible afirmar que la estructuración de la muestra
permite hacer inferencias sobre el conjunto de las mujeres que participaron en la encuesta y, en
forma adicional pero parcialmente, sobre el colectivo que participó durante el año 2009 en las
actividades programáticas de PRODEMU.
Por otra parte, este capítulo del estudio representa, aunque exploratoriamente, la posibilidad de
mostrar datos que no tienen otro antecedente en el país para el grupo de mujeres sobre el cual se
focaliza la acción de PRODEMU, siendo esta caracterización más compleja que el perfil socioeconómico. Por ello, la contribución que representa los datos de este capítulo, no solamente permite
desarrollar un escrutinio del proceso formativo que tiene lugar en las mujeres, que no se registra
formalmente en los objetivos programáticos; sino que además permite sentar las bases para una
discusión de más larga envergadura en torno a los diseños de estrategias formativas en el ámbito de
políticas públicas para este sector de la población.
Con ello, en un examen preliminar de los datos que proporcionan las mujeres encuestadas, 1.019
casos validados de la muestra representativa, se encuentra que:
-
Un 58,25% de las mujeres se ubica en el tramo donde las capacidades y/o habilidades
asociadas al emprendizaje están presentes con alta intensidad y proyección.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 134
-
A su vez, un 39,38% de los casos se ubica en el tramo donde las capacidades del emprendizaje
se reflejan con mediana intensidad.
-
Y en último término, se observa que sólo un 2,37% de las mujeres muestra una baja o muy baja
presencia de las capacidades de emprendizaje.
El gráfico muestra la distribución señalada en el colectivo de mujeres encuestadas:
Gráfico 4.2.1.
Distribución Total de las Capacidades de Emprendizaje
(conjunto de la muestra)
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes Programas PRODEMU 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
En este planteamiento general, es interesante observar que prácticamente el 60% de las mujeres
encuestadas se ubica en un rango donde las capacidades de emprendizaje se perciben como
adquiridas, reconocidas y disponibles como capital social, para recibir oportunidades de formación
de mayor nivel.
Sin embargo, y considerando que el colectivo es bastante homogéneo por el tipo de población
objetivo donde se focalizan los programas de la Fundación, los datos entregan una señal de
advertencia en el sentido que la segunda magnitud de percepciones refleja una latencia o
insuficiencia relativa de capacidades de emprendizaje (casi un 40% de los casos). Una primera
reflexión sobre este dato radica en que este colectivo requeriría un estímulo formativo de mayor
intensidad para promoverlo al estadio superior; esto tiene implicancias directa sobre el potencial de
empleabilidad como veremos más adelante.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 135
Sobre el segmento menos favorecido por la presencia del atributo, casi un 2,4% de los casos, su
baja incidencia en la distribución permite realizar dos comentarios relevantes. El primero, es que
este segmento representa al conjunto de mujeres con facultades y/o oportunidades más
deterioradas de la población que atiende PRODEMU -y probablemente del país- por la cual se
deben intensificar los esfuerzos formativos en forma focalizada y atingente a estas características.
Un segundo comentario es que este porcentaje, donde se nitidiza la ausencia del atributo
emprendizaje, enfrenta una distancia exponencialmente mayor para situarse, al menos, en el tramo
medio de emprendizaje; con lo cual no solamente el esfuerzo formativo y experiencial debe ser
adaptado sino que además probablemente deba sostenerse por un lapso mayor de tiempo.
4.2.1.- Comportamiento por Programas
Al desagregar por programas el comportamiento de las capacidades de emprendizaje del colectivo
de mujeres encuestadas, los resultados muestran un comportamiento desigual en la intensidad del
atributo; destacándose que sobre la media general sea el Programa Escuela de Arte (EDA) el que
lidera el panel con un 69,6%, seguido por el Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales
(FLDS) con un 58,7%. Los restantes programas se ubican por debajo de la media general en el
desempeño del atributo de emprendizaje.
A su vez, también en términos generales, en la mayoría de los programas muestran que las
participantes con las capacidades altas de emprendizaje y proyección del atributo superan a las que
se agrupan con mediana o baja capacidades detectadas. La excepción a este comportamiento la
constituye el Programa Agendas Locales de Equidad de Género (ALEG), donde el grupo que
presenta moderadas capacidades de emprendizaje superan levemente al grupo destacado. En este
mismo programa se registra también el grupo más importante de mujeres con bajas capacidades de
emprendizaje del panel.
Por su parte, llama la atención que los programas más directamente vinculados a la esfera del
empleo muestren un comportamiento bastante homogéneo en la distribución de las capacidades de
emprendizaje; estando ambos, sin embargo, bastante alejados de la media general de emprendizaje
como podría suponerse. Asimismo, este sub-colectivo también muestra importantes magnitudes en
la mediana presencia del atributo, a muy estrecha distancia del grupo que reseña una intensidad
mayor de esas capacidades.
En el gráfico a continuación se muestran las tendencias comentadas:
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 136
Gráfico 4.2.2.
Distribución Capacidades de Emprendizaje por Programa
(en porcentajes)
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes Programas PRODEMU 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
La comparación por programa permite escudriñar en la composición interna de los grupos de
mujeres participantes en los distintos programas referenciales del 2009. Las asimetrías y
características que muestran estos grupos podrían graficar, por una parte, las diferentes trayectorias
de las experiencias personales y experiencias formativas que se conjugaron en estos programas y
por otra, las estrategias de convocatoria implementadas durante el período por las unidades
institucionales.
A su vez, la capacidad de emprendizaje muestra su vinculación con capacidades humanas más
variadas que la orientación al empleo o al emprendimiento económico solamente, cuestión que
debería tenerse presente para la potenciación y maximización de resultados formativos en estas
áreas específicas.
Con todo, los datos generales que entrega esta medición exploratoria son positivos en el sentido que
permiten la formulación de dos hipótesis que deberán ser dilucidadas en posteriores ejercicios y en
la práctica misma de la Fundación:
a) una primera es observar si los colectivos con mayor presencia del atributo de emprendizaje
logran, por medio de estímulos formativos, traducir ese potencial en empleabilidad y
emprendimiento efectivo;
b) y la segunda sería corroborar si el diseño de las estrategias formativas y experienciales de
la Fundación aplicados a los restantes colectivos, pueden transformarse en instancias
promocionales ascendentes y conducentes a la autonomía económica de las mujeres
participantes.
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4.2.3.- Análisis preliminar por componentes
En el análisis cualitativo del Componente Competencias Personales, se observa que en general
las mujeres declaran estar de acuerdo o muy de acuerdo con las afirmaciones que reflejan
posiciones o percepciones positivas con respecto a sí mismas (autovaloración de sus conocimientos,
autonomía personal, capacidad de autogestión, interacción con otros, comunicación, iniciativa). Sin
embargo, llama la atención que un 65,8% de las mujeres declaren estar muy atentas a la posibilidad
de inscribirse en nuevos cursos o talleres de carácter formativo.
No obstante esta predisposición, también se observa que al momento de interrogar sobre la toma de
decisiones con elemento de riesgo las declaraciones que reflejan inseguridad obtienen los más altos
puntajes relativos de todo el componente (11,1%).
En suma, la autopercepción de las capacidades personales asociadas al emprendizaje muestra una
alta y homogénea presencia en el colectivo de mujeres formadas en los programas de PRODEMU,
dado que sobre un 90% de los casos sostiene poseer estas habilidades tal como se muestra en la
tabla a continuación:
Tabla 4.2.1. Autopercepción de habilidades
n
Baja percepción de habilidades
Alta percepción de habilidades
Total
%
90
9,9%
819
90,1%
909
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Paralelamente y atendiendo a la configuración de esta declaraciones, en el escrutinio comparado por
programas se observa que un 51,1% de las participantes del Programa Agendas Locales de
Igualdad de Género declaran una baja percepción de estas habilidades y, al mismo tiempo, un
37,2% de estas mismas participantes declara una alta percepción de las habilidades personales
asociadas al emprendizaje. Esta disparidad en la conformación de este grupo específico al parecer
estaría vinculada a la estrategia de convocatoria y los contenidos de formación de este programa en
particular.
Por otra parte, el Programa que refleja el segundo lugar en la alta percepción de habilidades
personales es Emprendiendo un Proyecto de Vida con 18,1%. Siguiendo la tendencia anterior, este
Programa al mismo tiempo muestra una baja autopercepción de habilidades que alcanza al 17,8%.
Asimismo, una situación tendencialmente parecida se registra en el Programa Abriendo Puertas al
Mundo del Trabajo. Estos tres grupos proporcionan la mayoría absoluta de casos de mujeres que no
se reconocen con habilidades personales.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 138
Estos programas, si bien reflejan las conformaciones de los grupos participantes, también refieren a
que los contenidos formativos en los cuales las mujeres participaron no apuntan a resolver
situaciones personales de base de carácter psico-social, ni tampoco el aprendizaje de la experiencia
grupal actúa significativamente sobre las características de este segmento de la población atendida
por PRODEMU.
El cuadro general de comportamiento por Programa, para la autopercepción de capacidades
personales se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 4.2.2. Autopercepción de habilidades por Programa
Baja percepción de
habilidades
n
%
Alta percepción de
habilidades
n
%
Total
n
%
APMT
14
15,6%
108
13,2%
122
13,4%
ALEG
46
51,1%
305
37,2%
351
38,6%
EPV
16
17,8%
148
18,1%
164
18,0%
EDA
3
3,3%
58
7,1%
61
6,7%
FLDS
6
6,7%
141
17,2%
147
16,2%
MMN
5
5,6%
59
7,2%
64
7,0%
Total
90
100,0%
819
100,0%
909
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Por otra parte se debe connotar que el colectivo que señala una alta percepción de habilidades
tenga una distribución interna más equilibrada donde los aspectos de menor percepción relativa de
habilidades están reflejados por los Programas Escuelas de Arte y Mejorando mi Negocio en
proporcionas prácticamente idénticas. Como nota al margen cabe señalar que estos programas no
tienen mayor vinculación temática en los contenidos formativos entre sí.
4.2.4.- Competencias Emprendedoras
En el Componente de las Competencias Emprendedoras, el instrumento interroga sobre siete
capacidades catalogadas como elementos integradores de estas capacidades: responsabilidad,
motivación, propensión al cambio, generación de confianza, iniciativa, comunicación efectiva y
planificación. Sobre la primera capacidad –responsabilidad- se observa que mayoritariamente
(sobre un 90%) las mujeres encuestadas declaran sentirse motivadas por tomar decisiones en
situaciones difíciles, atenerse a las pautas de desarrollo de sus proyectos y visualizar con claridad
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 139
los éxitos y fracasos que ha experimentado; sin embargo, en el aspecto de marcar la diferencia en
cómo piensa sus proyectos y cómo los lleva a la práctica, aparecen leves matices que indican
inseguridad en el desempeño práctico y real de las iniciativas.
En la capacidad de motivación para la acción, también se observa una tendencia mayoritaria,
sobre el 90% también, que indica que las mujeres encuestadas incorporan un alto grado de
satisfacción asociado al actuar de acuerdo a sus convicciones y conveniencia no obstante las
dificultades que esto le signifique. Al mismo tiempo, señalan también reconocerse con altos niveles
de autoexigencia y adaptabilidad para actuar sobre los hechos que la rodean; y muy
significativamente, agregan tener capacidad de sobreponerse a las dificultades, aceptando la
frustración y buscando nuevas alternativas para realizar sus iniciativas (características de la
resciliencia). El aspecto que muestra mayor fortaleza dentro de esta tendencia lo encontramos en el
gran atractivo que supone para las mujeres encuestadas aprender contenidos novedosos o
participar de experiencias no vividas anteriormente y que les reporten un enriquecimiento personal.
Para el elemento de propensión o sensibilidad frente a los cambios, la tendencia absolutamente
mayoritaria señala que este colectivo de mujeres visualiza los cambios como oportunidades de
aprendizaje para el desarrollo de sus proyectos, para mejorar la puesta en práctica de sus ideas y la
organización necesaria para ello. Al mismo tiempo, se visualizan leves matices de incerteza al
momento de cualificar la capacidad de actuar preventivamente frente a las dificultades y en la
formulación de alternativas de resolución frente a estas mismas dificultades.
Sobre la capacidad de generar confianza sobre el propio desempeño, el colectivo muestra como
tendencia mayoritaria la visualización de resultados como resultado de un esfuerzo personal y
sostenido en el tiempo, combinado con la persistencia en las decisiones y métodos definidos de
antemano para obtener resultados; una sensibilidad levemente alternativa se registra al considerar la
discrepancia entre los deseos y los resultados, y los sentimientos de frustración normalmente
asociados a ello.
Frente a la predisposición para desarrollar iniciativa personal, el colectivo de encuestadas muestra
una muy alta tendencia a considerar la puesta en práctica o en acción como positiva en sí misma, al
margen de los resultados que se obtengan; al mismo tiempo, señalan tener una clara percepción de
los intereses que las motivan para desplegar estas puestas en práctica y tomar las decisiones
necesarias para implementarlas y lograr las metas propuestas. Asimismo, dentro de esta tendencia,
cabe destacar una muy alta fortaleza de las declaraciones de satisfacción cuando la puesta en
práctica o la acción emprendida se desarrolla de acuerdo a la voluntad de las propias mujeres.
En cuanto al elemento de comunicación social efectiva, el colectivo de mujeres presenta también
una tendencia mayoritaria a percibirse como eficaces al momento de exponer sus ideas a otros, y al
mismo tiempo declaran tener una actitud desprejuiciada para recibir la comunicación de otras
personas, poniéndose en el lugar del otro para acercar posiciones y/o buscar intereses confluyentes.
Particularmente, debe destacarse que esta tendencia incluye a la percepción de sentirse segura y
confiada en la relación laboral con otras personas, aunque la intensidad de las respuestas registre
un leve descenso.
Para el elemento de propensión a emplear la planificación en su desempeño, las mujeres
encuestadas revelan una alta tendencia para considerar necesario este procedimiento para
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PÁGINA 140
desarrollar organización y métodos conducentes a lograr objetivos, además reconociéndose
capacidades para implementar estas medidas organizativas (responsabilidad, tiempo, dinero) para
lograr estos objetivos o metas de mejor forma, y valorando los esfuerzos y resultados parciales en la
medida que estos están claramente asociados a los métodos y decisiones adoptados.
Como resumen del comportamiento de los componentes de las Competencias Emprendedoras
podemos afirmar que estas en general muestran tendencias positivas hacia la presencia del atributo,
lo cual en parte debe atribuirse a que un conglomerado significativo de las mujeres que participaron
en la encuesta ya habían participado de al menos una experiencia previa formativa y experiencial en
PRODEMU, con mayor o menor contingencia dependiendo del programa en particular.
Sobre la distribución que muestra la intensidad del atributo, aplicado específicamente a estos
componentes, el gráfico a continuación muestra como se despliega la tendencia descrita:
Gráfico 4.2.3.
Distribución Total Componente Competencias de Emprendedoras
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes Programas PRODEMU 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
Como se puede apreciar, la distribución es casi igualitaria entre los casos que muestran una alta
presencia de los atributos emprendedores y los que muestra presencia menor, persistiendo un
número de casos que no reflejan estas condiciones. Estos resultados son de gran relevancia para
PRODEMU dado que permiten caracterizar a la población de mujeres participantes de sus
programas por las habilidades de base y/o adquiridas al cabo de ciertos procesos formativos. Al
mismo tiempo este reconocimiento de capacidades permite redirigir las estrategias formativas para
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PÁGINA 141
movilizar al máximo estos potenciales hacia objetivos y metas, al menos en el marco de la
empleabilidad, de mayor alcance para las mujeres que constituyen el foco de la Fundación.
4.2.5.- Competencias de Empleabilidad
En el Componente de Competencias de Empleabilidad, se identificaron dos elementos integradores:
uno conducente a identificar las percepciones proclives a la obtención de empleo remunerado en
forma dependiente; y, complementariamente a dilucidar estas percepciones a través de un
emprendimiento independiente.
En los elementos asociados a la capacidad de empleo dependiente, encontramos que se registra
una alta tendencia (sobre el 55%) a considerar como condición para ese logro, el aumentar y
certificar sus actuales capacidades técnicas, simultáneamente con aumentar su actual experiencia
laboral y muy especialmente acrecentar sus habilidades en el manejo computacional. Al mismo
tiempo, se aprecia una tendencia más leve a reforzar los aspectos de presentar y transmitir a otros
sus capacidades laborales (47%). Donde se encuentran percepciones dispersas es en la necesidad
de cambiar su forma de expresarse verbalmente y de vestirse como condición para acceder a un
empleo.
Paralelamente, en los elementos vinculados a la capacidad de empleo independiente, se observa
que la tendencia mayoritaria está conformada por la necesidad de formación y/o educación para
pensar como empresaria y, al mismo tiempo, requerir capacitación en aspectos técnicos de la
gestión de empresas y computación. En forma destacada sobresale en la tendencia la condición de
recibir un fondo monetario de préstamo inicial para desarrollar un emprendimiento.
En este mismo ámbito, llama la atención que no se reconozca como condición relevante recibir
ayuda de empresarios que no operen en la misma localidad, ni tampoco recibir orientación
específica externa que defina cuál es el mejor tipo de emprendimiento o recibir consejos por un
lapso más o menos prolongado. Asimismo, tampoco aparece destacadamente el hecho de requerir
apoyo de la familia o vincularse laboralmente con ella para proyectarse en un emprendimiento
productivo.
En el balance de ambos elementos podemos señalar que las mujeres que participaron de la
encuesta visualizan con mayor claridad y fuerza los requerimientos conducentes a un empleo
dependiente, de preferencia en la misma localidad donde vive. Existe cierta evidencia que indica que
estos colectivos tienen identificado, al menos aspiracionalmente, las plazas de empleo a las cuales
aspirarían a ingresar sin realizar mayores transformaciones importantes en su modo de vida.
A su vez, la tendencia al empleo independiente muestra una adscripción algo menor por parte del
colectivo de mujeres encuestadas, las que, sin embargo, declaran con claridad las condiciones para
acceder a esa forma de generar ingresos. Dentro de esas condiciones está recibir una formación
integrada y de cierta calidad para sentirse habilitada para el emprendimiento por cuenta propia, a lo
cual se agrega la disponibilidad de recursos monetarios para utilizarlos de forma bastante autónoma
y con bajo tutelaje externo. Estas condiciones, bastante ideales, instalan el diseño de procedimientos
y requerimientos específicos para abordar esta variante dentro de las líneas programáticas
institucionales.
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PÁGINA 142
Como corolario del componente, y teniendo a la vista su integración a Capacidades de
Emprendizaje, el cuadro a continuación muestra un despliegue bastante igualitario de las habilidades
y percepciones de las participantes, con una muy leve inclinación hacia el empleo dependiente:
Gráfico 4.2.4.
Necesidades y percepciones de las participantes
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes Programas PRODEMU 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
Si consideramos además que la indagación en este componente específico es prospectiva, los
factores identificados y comentados más arriba permiten alumbrar la vinculación de las estrategias
institucionales de formación con las proyecciones de empleabilidad de los colectivos de mujeres con
los cuales interactúan a lo largo del territorio nacional.
4.2.6.- Emprendizaje Características de la Población
Para efectos de la caracterización socio-demográfica de la población que muestra una alta presencia
de los atributos del emprendizaje, se efectúo un filtro en aquellas mujeres que tuvieran una alta
incidencia constante de preferencias positivas en el instrumento, lo que arroja un subgrupo
compuesto por 275 casos ya comprendidos dentro del colectivo definido como de alto nivel de
emprendizaje, equivalente aproximadamente al 27% de la muestra encuestada.
Este subgrupo, que concentraría a las mujeres con mayor nivel de asertividad en cuanto a la
presencia de los factores de emprendizaje, permite caracterizar algunos aspectos relevantes para
las estrategias institucionales en esta materia.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 143
En primer lugar, en tanto participación en programas institucionales durante el año 2009, se
encuentra que las mayores contingencias están en el Programa Agendas Locales de Equidad de
Género (28,7%) seguida en segundo término por Emprendiendo un Proyecto de Vida (20,4%) y
Formación de Líderes y Dirigentas Sociales (20,4%), con contingencias decrecientes para los
restantes programas, tal como lo muestra el cuadro a continuación.
Gráfico 4.2.5.
Distribución por Programas SubGrupo Focal de Emprendizaje
Fuente: Encuesta aplicada a las participantes Programas PRODEMU 2009
INAP – Universidad de Chile – Evaluación 2010
Para verificar si la composición de este subgrupo estaba influenciada tendencialmente por la
composición de la muestra, se realizó una comparación entre la magnitud que cada programa
representaba tanto en el subgrupo de alto emprendizaje como en la muestra en la cual se aplicó la
encuesta. El resultado de este ejercicio muestra que solamente en el programa Mejorando mi
Negocio se encuentra una cierta proporcionalidad entre la participación en la muestra y en la
aportación de casos al subgrupo de alto emprendizaje.
En los restantes programas se observan tendencias irregulares, tanto a la subrepresentación como a
la sobrerepresentación dentro del subgrupo de mujeres con mayor asertividad en el atributo. Esta
disparidad de comportamientos tiende a reforzar la idea que la concentración de las habilidades
pesquisadas no están asociadas a los atributos de ningún programa en especial6, sino que
Además, se debe recordar que la adscripción de la encuestada a un programa en particular durante el año 2009 no
revela el historial o secuencia formativa dentro del ámbito de la oferta programática de PRODEMU. Por ello, se debe
considerar relevante la magnitud y características que aporta este grupo focal.
6
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PÁGINA 144
corresponden a atributos pertenecientes caracterológicamente a las mujeres en cuya conformación
habrían contribuido estímulos formativos provenientes de las iniciativas programáticas,
experienciales y asociativas desarrolladas por PRODEMU, en relación a las cuales estas mujeres
pudieron consolidar factores asociados a la alta presencia de los atributos del emprendizaje.
La situación específica de los programas en estos aspectos se muestra en el gráfico siguiente.
Gráfico 4.2.6.
Distribución por Programas y Estrato de la Muestra (en %)
GRUPO / PROG.
EPV
ALEG
EDA
FLDS
APMT
MMN
CME
EME
20,4
17,6
28,7
39,1
13,5
6,4
20,4
15,5
10,5
14,1
6,5
7,0
Este panel comparativo permite apreciar la irregularidad de las tendencias antes mencionadas. Por
una parte se observan los programas cuya relación de representación en el subgrupo de alto
emprendizaje es mayor que su participación en la muestra, que en su orden decreciente se
encuentra: Escuelas de Arte, Formación de Líderes y Dirigentas Sociales y Emprendiendo un
Proyecto de Vida.
En sentido inverso, el programa Agendas Locales de Equidad de Género muestra la mayor
disparidad negativa, donde su representación en la muestra encuestada disminuye sensiblemente
en el subgrupo de alto emprendizaje, no obstante constituir la primera magnitud relativa en la
conformación de este ultimo. A su vez el programa que le sigue en esta tendencia es Abriendo
Puertas al Mundo del Trabajo.
Estas singularidades encontradas invitan a inferir que las mujeres de este subgrupo han construido
una especie de currículo de desarrollo de sus capacidades basadas en las oportunidades formativas
que han podido captar. Esto en lo referente a PRODEMU al menos, significa variables que ellas no
pueden controlar como la programación territorial de los cursos, la disponibilidad de cupos o las
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 145
estrategias de convocatoria. Por ello, al momento de la aplicación del instrumento, los casos de
estas mujeres indicarían que estas capacidades están presentes en una distribución relativamente
homogénea dentro del universo de participantes de las iniciativas de PRODEMU.
Como dato complementario al anterior, si se revisa la relación entre la composición del subgrupo de
alto emprendizaje por programa y la magnitud que esos casos representan en función del estrato
muestral correspondiente, se encuentra que el primer lugar de aportes al subgrupo de alto
emprendizaje lo ocupa Escuelas de Arte, donde los casos aportados equivalen al 56% del total del
estrato.
En las siguientes posiciones decrecientes se ubican Formación de Líderes y Dirigentas Sociales
(35,4%) y Emprendiendo un Proyecto de Vida (31,1%). Con esta panorámica se concluye la revisión
de los factores de la incidencia del diseño muestral en la conformación del subgrupo de alto
emprendizaje, encontrándose que no se visualizan sesgos inductivos significativos y que por lo tanto
el subgrupo de alto emprendizaje se constituye en base a factores de cohesión inherentes a su
relación con el instrumento aplicado.
Para una visión general de los elementos anteriormente señalados, a continuación se presenta un
panel con los datos respectivos. 5.2.5. Gráfico 5.2.6.
Gráfico 4.2.7.
Distribución por Estrato Muestral, SubGrupo Focal de Emprendizaje y Emprendizaje por Estrato (%)
GRUPO / PROG.
EPV
ALEG
EDA
FLDS
APMT
MMN
EME
CME
EPE
17,6
20,4
31,1
39,1
28,7
19,7
6,4
13,5
56,0
15,5
20,4
35,4
14,1
10,5
20,1
7,0
6,5
25,0
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 146
La caracterización y perfil socio-económico de los 275 casos de mujeres que representan
depuradamente los factores de emprendizaje muestra que este subgrupo está mayoritariamente
conformado por mujeres entre 30 y 59 años (81,5%), que presentan altas necesidades de generar
ingresos (95,5%) aunque su esfuerzo no represente el aporte mayor al ingreso familiar (58,2%), y
que tienen al menos dos personas bajo su dependencia económica, siendo una de ellas menor de
18 años. En términos de los ingresos de este grupo tenemos que sus grupos familiares tienen un
ingreso promedio de $ 278.526 mensuales; de los cuales el aporte promedio de las mujeres
encuestadas alcanzaba los $ 124.657 pesos, con una alta fluctuación entre los tramos de aporte
(entre $ 10.000 y $500.000).
En el área laboral estrictamente, se encuentra que un 53,5% de las mujeres de este perrfil se
encuentran trabajando, ya sea por cuenta propia o de forma dependiente. La distribución de las
opciones de empleabilidad se muestra en la tabla en la página siguiente:
Tabla 4.2.3. Situación laboral actual
%
Trabajo por cuenta propia
Trabajo en forma dependiente
Estoy cesante
Estoy inactiva temporalmente (no quiero o no puedo trabajar)
Soy dependiente (dueña de casa, estudiante, etc)
Ns/Nr
Total
45,1%
12,7%
13,5%
3,3%
23,3%
2,2%
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Con respecto al componente educacional y formativo, se observa que este grupo focalizado muestra
una preeminencia de mujeres con estudios de enseñanza media completos (52,3%), cuyo contacto
con procesos formativos se realiza básicamente con PRODEMU durante el año 2009 en más de dos
tercios de los casos (68,4%) y que, además, esta formación no estuvo mayoritariamente radicada en
la formación para el trabajo ya que solo un 45,1% de las mujeres había participado en alguna
formación en ese tipo de contenidos.
La distribución de los niveles educacionlaes, muestra además la muy baja incidencia de mujeres sin
estudio o escolaridad incompleta lo que representa menos de la mitad de la magnitud con respecto
al colectivo según datos SIGEP (22,6%). La distribución de niveles del subgrupo de mujeres se
muestra en la tabla a continuación:
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 147
Tabla 4.2.4. Nivel educacional de las participantes
%
Sin estudios y básica incompleta
Estudios básicos completos y medios incompletos
Estudios medios completos
Estudios superiores - técnicos incompletos
Estudios superiores - técnicos completos
Total
12,9%
28,8%
52,3%
3,4%
2,7%
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
A su vez la relación de participación de este subgrupo en eventos anteriores de capacitación para el
trabajo distribuido en la contingencia por programas, nos muestra que el grupo de mayor
significación (Agendas Locales de Equidad de Género) también muestra la mayor contingencia
relativa de haber cursado formación para el trabajo con un 29,8%, y al mismo tiempo el más alto
porcentaje que no se insertó en ese tipo de formación.
La segunda contingencia relativa se encuentra en el Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida
con un 24,2%, y la tercera contingencia en las participantes del Programa Formación de Líderes y
Dirigentas Sociales. A su vez, los programas relacionados directamente a factores laborales o de
emprendimiento económico muestran bajas contingencias de participación anterior, con lo cual es
factible inferir que la experiencia vivida durante el año 2009 es la primera en la cual participan en
estas materias.
De acuerdo a esto, los datos indican que el atributo de emprendizaje está presente en mujeres que
han desarrollado una cierta trayectoria formativa multivariada asociada a la Fundación, donde la
formación en capacidades de emprendimiento laboral suele ser la última fase de esta trayectoria. La
distribución general de las experiencias formativas del subgrupo se muestra en la tabla a
continuación.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 148
Tabla 4.2.5. Participación en curso o taller de formación y/o capacitación para el trabajo
Realizó un taller de
formación/ capacitación
%
APMT
ALEG
EPV
EDA
FLDS
MMN
Total
No realizó en taller de
formación/ capacitación
%
Total
%
11,3%
9,9%
10,5%
29,8%
27,8%
28,7%
24,2%
17,2%
20,4%
8,1%
17,9%
13,5%
19,4%
21,2%
20,4%
7,3%
6,0%
6,5%
100,0%
100,0%
100,0%
Estudio Evaluación PRODEMU 2010.
Observaciones y comentarios
La caracterización socio-económica de las mujeres que muestran constantemente una asertividad
en los temas de emprendizaje, comparten muchas características con las generales de la población
que participa en los programas de PRODEMU donde los factores diferenciales más nítidos están
representados por la cantidad de años de educación (lo cual invita a visualizar colectivos más
jóvenes) y una cierta variabilidad de oportunidad de ingresos, incluso sobre el mínimo. Por lo tanto,
estos factores indicarían que no se trataría del segmento más pobre de la población (más bien
abarcaría un arco entre el segundo y tercer quintil de ingreso).
Por otro lado, la inserción de las mujeres en los distintos programas obedece a múltiples factores de
convocatoria y oportunidad, por lo tanto la capacidad de emprendizaje debe comprenderse como un
capital personal y social que se adquiere en una red aleatoria de experiencias formativas con
PRODEMU, que no necesariamente se encuentran alineadas (conformadas) al momento de
desarrollar la formación especializada para el emprendimiento social y económico.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 149
En la figura a continuación se resumen las principales características del perfil socio-económico
asociado a la constante presencia de factores de emprendizaje:
Figura 4.2.1.
PERFIL MUJERES
Y
EMPRENDIZAJE
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 150
4.3.-
Análisis de los focus group
Como se señaló en el diseño metodológico de la evaluación, el desarrollo de los focus group cumple
con la función de complementar con información cualitativa los módulos que se estructuraron en los
instrumentos de encuesta. Para la realización de estos procedimientos se requirió la colaboración
activa de las direcciones de PRODEMU en las regiones del Maule, Bío-Bío y Metropolitana, en cada
una de ellas se contactaron y conformaron grupos de 12 mujeres participantes de los programas en
su versión 2009, intencionando que distribuyeran en pares por programa.
Los requisitos de invitación a las participantes de estas sesiones grupales fue el no haber
participado en ninguna versión de evaluación anterior de los programas institucionales, y no ser
parte de la muestra de aplicación de la encuesta integrante de la actual evaluación.
Las sesiones de trabajo y los grupos se desarrollaron conforme se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 4.3.1.
_________________________________
Si bien el grupo de mujeres convocadas estaban confirmadas en su participación, finalmente tres de ellas no se
presentaron aduciendo problemas personales.
3
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 151
Las sesiones se realizaron entre las entre las 15.00 y las 18.00 hrs. aproximadamente, siendo
grabadas con el conocimiento de las participantes sólo para fines de apoyar la sistematización.
4.3.1.- Síntesis temática
La conversación y discusión abordó flexiblemente tres temáticas centrales, las cuales se
sistematizan a continuación:
4.3.1.1.PRODEMU
Tema: Percepción de satisfacción con la participación en programas
El primer ámbito de satisfacción proviene del cambio positivo en la autoestima (”aprender a
quererse”) y la valoración de las capacidades desde el punto de vista propio (“valoración como
mujer”) de otras personas de su entorno; donde la interacción con las parejas registra un cambio
significativo. Esta autoestima, además, se relaciona con ser personas y también emprendedoras,
incorporando el concepto de resiliencia a su quehacer y a su vida (“es tener iniciativa, volver a
empezar de nuevo, buscar oportunidades”)
Es importante mencionar que fue una línea declarativa bastante recurrente el que muchas mujeres
señalaran haber estado en “depresión”, se sentían “reprimidas”, sin capacidades o en puntos muy
problemáticos de sus vidas cuando se encontraron con las actividades de PRODEMU y que
literalmente “fue como abrir una ventana que les cambió la vida”. Un número importante de relatos
refiere al hecho de asociar el momento de asistir a las actividades de PRODEMU con salir del
espacio de la casa y los hijos, preocuparse de la presentación personal y comenzar la generación de
ingresos para sus propias necesidades, y por esa vía valorizar monetariamente su trabajo.
Otra arista de esta satisfacción está relacionada con el aprendizaje y ejercicio de los derechos que
poseen las mujeres, siendo una manifestación de ellos el impulso “para salir de la casa” y la
participación en organizaciones y redes sociales, y también para vincularse con redes de apoyo
(públicas y privadas) para la resolución de sus problemas.
En términos de la satisfacción con el proceso formativo se valora en las declaraciones la entrega de
herramientas para cambiar su forma de pensar y enfrentar complejas situaciones de vida; estos
aprendizajes desarrollan incentivos para requerir mayores niveles de formación y motivación para
adquirir continuamente nuevos conocimientos. También se connota muy positivamente el “estilo” de
la formación, en el sentido de aceptarlas con sus problemas y capacidades, con sus hijos pequeños
y, sobre todo, por la preocupación en la incorporación efectiva de los conocimientos por las
participantes.
Debe mencionarse que la mayoría de las participantes ya había desarrollado aprendizajes antes en
diversas líneas de PRODEMU, pero asimismo esa formación era la primera en que se insertaban en
toda su vida, de ahí en parte puede interpretarse la importancia biográfica que adquiere para estas
mujeres. Entre las demandas que pudieron registrarse estaban la necesidad de una formación más
continua y directa, compuesta por módulos escalables y el desarrollo de proyectos.
En este ángulo de la valoración de la institución se encuentra la capacidad de acogida y cercanía de
las gestoras y profesionales, lo que otorgaría un “sello amistoso y personalizado” a la interacción que
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la diferenciaría de otras. Además, la calidad de esta relación estaría articulada con el apoyo psicoemocional que reciben de las personas que se desempeñan en PRODEMU, calificándola como una
institución creíble.
En relación a la satisfacción, entre los comentarios asociados a las demandas hacia la institución se
señalaba la posibilidad que PRODEMU realizara o impulsara un reconocimiento público a las
historias de vida y los logros que obtenían con su esfuerzo, esto en términos de registro mediáticos
(periódicos y otros).
4.3.1.2.-
Tema: Situación y Expectativas Económico-Laborales
En el colectivo de mujeres que participó de las sesiones se caracterizó porque la mayoría de ellas
ejerce la jefatura económica de su hogar (mayor ingreso o aporte al grupo familiar), y una parte
minoritaria representaba trabajos dependientes o dueñas de casa.
En los grupos que asistieron se registra una tendencia mayoritaria hacia el emprendimiento microempresarial o por cuenta propia (de carácter no formalizado), donde las mujeres ya se encuentran
desarrollando sus pequeños emprendimientos con diversos grados de antigüedad; asimismo,
también se registran algunas menciones orientadas hacia el emprendimiento de carácter social
(comunidades indígenas urbanas, medioambiente). Hay un reconocimiento general a que su
contacto con la institución está directamente vinculado a la expresión de su capacidad de
emprendimiento, ya sea por su participación en los programas del rubro o por otros; esta capacidad
las mujeres la vinculan, además, al desarrollo de la autoestima y a la activación y desarrollo de sus
potencialidades personales.
Se destaca también, dentro de la capacidad de emprendimiento social la posibilidad de compartir
experiencias y enseñar a sus pares en el entorno de su participación en las iniciativas de
PRODEMU. Estas experiencias de guías grupales se visualizan como la transferencia de
aprendizajes hacia sus pares en forma complementaria a la formación estructurada de los cursos.
Las demandas de carácter formativo están marcadas por la certificación o validación de los
aprendizajes (convalidables con experiencias de vida), la formalización o estabilización de los
emprendimientos, junto con la especialización en el rubro, el re-aprendizaje o re-entrenamiento en
los oficios y/o habilidades ya cursadas, cursos intensivos enfocados a las formalizadas con distintos
niveles, el desarrollo de acompañamientos (mentoring) en temas operativos como la asistencia
bancaria o técnica para superar las barreras de entrada a la gestión en el SII, SENCE, etc. En
términos técnicos la demanda específica se expresa en: contabilidad, técnicas de administración
(gestión, impuestos, etc.) y computación enfocada a los negocios.
Solo unas pocas opiniones reflejaron la necesidad de una capacitación ligada a la obtención de
trabajos dependientes (supervisora de tienda, contabilidad, desarrollo turístico), en parte porque
existía consenso grupal en que las oportunidades para mujeres como ellas eran muy pocas o no
habían fuentes formales en sus localidades.
Una demanda adicional se registró en las sesiones, una dirigida a PRODEMU relativa a seguir
disponiendo de oportunidades a personas de la tercera edad (sobre 59 años y más), y otra de
carácter más general que tenía que ver con ayudar a despejar los obstáculos de acceso a
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oportunidades que crean las propias políticas sociales (puntaje en ficha de protección social,
beneficios Programa Puente, privilegio de las mujeres con hijos, baja conexión o efectividad con las
OMIL); y que un número apreciable de ellas señalaba que pedían oportunidades o ayudas por “ser
de clase media”.
4.3.1.3.-
Tema: Perspectivas de Emprendizaje
Como se señaló en el apartado anterior, la mayoría de las participantes tenía una clara orientación
hacia el trabajo por cuenta propia, y sobre esto el grupo señalaba que era la misma dinámica
formativa de PRODEMU (a través de sucesivas invitaciones) la que despierta y orienta la capacidad
de emprendimiento a través de los distintos programas, pero que estos solo constituyen la base para
un trabajo personal (“depende de la persona”). Al mismo tiempo se deslizaron opiniones críticas
frente a la rigidez de los programas y a las barreras de edad u otras.
Se hace énfasis en que el aprendizaje y acompañamiento grupal es básico para la autoestima y
seguridad interna de las mujeres. Como una forma de apoyo se sugiere la formación de especies de
“clubes de emprendedoras”7 para compartir experiencias, entrenamientos y conocimientos prácticos.
La percepción es que PRODEMU las deja formativamente en un umbral, a partir del cual se
necesitarían más apoyos o soportes para seguir avanzando, precisándose que les agradaría que
fuera esta institución quien “las siguiera educando”.
Para mejorar esa capacidad emprendedora, las mujeres señalaron la conveniencia de tomar
medidas como diseñar mejores horarios de capacitación y formación; insistiendo en que esta
capacitación sea certificadamente formal (vía OTEC) pero que idealmente cumplan con un estilo
formativo de trato personalizado y calidad en el vínculo. En este sentido se comentaron algunas
experiencias positivas relacionadas con instituciones como Infocap, Fondo Esperanza, Fosis (capital
semilla) y Sercotec. También se remarca la necesidad de seguir avanzando hacia instancias
superiores de capacitación técnica empresarial (donde se destacan el uso de computación e internet
aplicados a la gestión de sus emprendimientos); de esta manera, si bien se reconocen ciertos límites
y limitaciones en el actuar de PRODEMU, existe la aspiración a que sea la misma institución quien
desarrolle iniciativas de soporte e intermediación al menos de mediano plazo.
Al mismo tiempo de la capacitación técnica se registraron amplias opiniones sobre la necesidad de
contar con líneas de crédito para personas sobre la línea de pobreza o vulnerabilidad, ya que
muchas de ellas estaban en un espacio intermedio poco cubierto por mecanismos de apoyo
formales. Asimismo, se demanda la existencia de sistemas de oportunidades “sensibles” a sus
capacidades, experiencia e historial de emprendimiento, ya que esos capitales no estaban
certificados y reconocidos formalmente (“porqué no evalúan la experiencia nuestra”).
4.3.- Hacia una perspectiva integrada de los hallazgos.
A este respecto las experiencias internacionales mencionan al mentoring como una forma de apoyo al desarrollo de
emprendedores.
7
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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El modelo descriptivo de emprendizaje desarrollado en el instrumento, aún cuando se trató de un
estudio exploratorio, demostró fortaleza e integridad para captar, describir y orientar los procesos
que están desarrollando las mujeres relacionas al entorno de PRODEMU. En primer lugar de estas
fortalezas se debe señalar que el primer estadio del modelo de competencias, asociadas al
desarrollo personal, está directamente vinculado a la práctica institucional de abordar estos aspectos
formativos, cuestión que resulta altamente valorada en la apreciación de los programas y ratificado
por los focus group.
Este componente es de tal importancia para el desarrollo y escalamiento de habilidades que en la
medición del rango de alto atributo de emprendizaje contribuye de forma significativa para que este
alcance al 58,2% de la muestra. A su vez, se debe reconocer que este capital humano ha sido
conformado por diversos tipos de estímulos y experiencias, algunos intencionados y otros
provenientes de las dinámicas de redes sociales, sin embargo, PRODEMU es considerado un canal
de expresión adecuado, pero insuficiente para constituir hoy una estrategia formativa. De aquí
entonces el desafío de consolidar estos estímulos y experiencias curricularmente, para proveer la
plataforma para las tareas que involucra el desarrollo del segundo estadio del modelo.
Para comprobación de lo anterior, si se aíslan las competencias de emprendimiento el rango de alta
presencia del atributo disminuye a un 50% de la muestra; esto quiere decir que la alta
autopercepción de las capacidades personales no está alineada con las destrezas, habilidades y
prácticas que conforman las competencias en este estadio, y que por lo tanto se requiere la
provisión de estímulos formales para consolidar y proyectar en la acción estas competencias, en
forma previa a enfrentar una capacitación técnica, formal y calificada. En este componente de
competencias, está en juego además la intensidad de la vocación personal por desarrollar
emprendimientos (sociales, económicos, culturales, etc.) en entornos adversos, para lo cual se
requiere de un acompañamiento formativo de mediano plazo tendiente a consolidar competencias,
conjuntamente con abordar los desafíos de la empleabilidad.
En las competencias de empleabilidad se conjugaron las variantes de trabajo dependiente e
independiente, encontrándose como hallazgos significativos la demanda por aumentar y certificar las
capacidades técnicas en el caso de las mujeres que aspiraban a empleos dependientes, y por otro
lado la demanda por aumentar el nivel de formación para asumirse como empresaria en el caso de
las que expresaron tendencia al autoempleo. Estas demandas identificadas se expresan en un
escenario no consolidado de percepciones, insinuando la idea que las competencias de las mujeres
en este estadio son las menos desarrolladas del conjunto del modelo, ya sea porque la formación
requiere de mayores organicidad curricular en su desarrollo o porque la complejidad inherente a
estos contenidos resulta insuficiente de abordar en experiencias aisladas.
Este último estadio de competencias, permite mostrar el recorrido de conformación y apropiación de
capital humano que es necesario resolver apropiadamente tanto al ingreso como a al egreso de
cada estadio para que los hábitos, destrezas y conocimientos puedan ser desarrollados como
capitales personales por las mujeres, y reciban retribuciones por ello.
Las implicancias del modelo de emprendizaje en relación a la estructura de programas sobre la cual
se realizó la medición, indican que las participantes de cuatro programas muestran un desempeño
destacado constantemente: Escuelas de Arte, Formación de Líderes y Dirigentas Sociales, Agendas
Locales de Igualdad de Género, aún cuando este último presente la menor coherencia interna desde
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el punto de vista de las competencias de emprendimiento. Sin embargo, no existe evidencia que
permita asociar significativamente la influencia de los programas en particular a estos desempeños,
por ejemplo, el destacado desempeño relativo de las mujeres participantes de las Escuelas de Arte
en los altos niveles de competencias, no tiene relación con su participación en instancias previas de
capacitación o formación laboral (sólo 8,1%), tampoco con la autopercepción de habilidades la cual
es alta al igual que para todos los programas, y se ajustan completamente en el perfil socioeconómico compartido por el subgrupo alto emprendizaje.
Entonces, si las diferencias relativas nos son distintivas del atributo en las participantes de los
distintos programas, es posible inferir son las competencias y capitales personales conformados en
un escenario de mayor complejidad que la participación en un programa específico. Este escenario
formativo que provee indudablemente PRODEMU, confirmado por las declaraciones registradas en
los focus groups, se enlaza con la voluntad y necesidad de formación de las mujeres a lo largo del
tiempo, y que encuentran en los distintos programas y cursos elementos formativos nuevos además
de permanecer en los grupos y redes de referencia.
Por ende, los hallazgos exploratorios del componente emprendizaje se relacionan con reconfigurar la
estructura de contenidos formativos en torno a estadios de competencias, dentro de los cuales
podría generarse una estructura de cursos, y desarrollando las estrategias de acompañamiento
necesarias en el mediano y largo plazo dependiendo de los perfiles de las mujeres participantes y de
las “metas” de egreso que se estipulen. Además y considerando el escalamiento de competencias,
es altamente probable que sea necesario observar un cierta recursividad en los contenidos de mayor
complejidad técnica, de manera de consolidar habilidades y destrezas para promover egresos
efectivos del ciclo formativo.
Con todo, el modelo de emprendizaje como el propuesto y su implementación conllevan un rediseño
conceptual y operativo de la relación formativa con las mujeres a los cuales enfoca su misión el
PRODEMU. Asimismo, el rediseño también debería incorporar espacios que permitan el reingreso
de experiencias exitosas de los pares considerando que una forma eficaz de formar emprendedoras
es aprender de otras emprendedoras.
4.4.- Blibliografia Consultada
(a) Guías sobre Emprendizaje: “5x2 Motivos para Emprender desde otros modelos de emprendizaje”.
Proyecto Empléate, Gobierno de Navarra, 2005.
(b) Guía Intercultural de Creación de Empresas. Proyecto Empléate, Gobierno de Navarra, 2005.
(c) Manual de Emprendizaje. Departamento de Innovación y Promoción Económica, Diputación Foral de
Vizcaya, 2007.
(d) Capacidad emprendedora: cambio en el siglo XXI. R. Román, EMERGIA, 2006.
(e) Global Entrepreneurship Monitor: Reporte Nacional Chile 2008. J. E. Amorós, M. Guerra. Ediciones
U. del Desarrollo, 2009.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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C
APÍTULO
Q
UINTO
Análisis Situación Presupuestaria
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5.- Informe Situación Presupuestaria PRODEMU 2009
5.1.- Resultado en la Ejecución del Gasto
Los antecedentes del programa que se han tenido a la vista dan cuenta que seis (6) programas
están cobijados al alero de la institucionalidad PRODEMU. En total durante el ejercicio 2009 se
destinaron MM$838 millones de pesos para financiar la operación de los mismos. Los programas se
establecen en la Tabla 6.1., que representa el Gasto Ejecutado por el programa. De ellos, tres
programas absorben el 67% de los recursos ejecutados durante el año 2009 equivalentes al 65% de
los fondos presupuestados. Los fondos presupuestados para el periodo alcanzaron a MM$838,4.
Luego, el programa presenta un grado de efectividad del 98%8. Se aprecia que los programas más
relevantes desde el punto de vista de la ejecución corresponden a Abriendo Puertas al Mundo del
Trabajo (25%), Mejorando mi Negocio (23%) y Emprendiendo un proyecto de Vida (19%).
Tabla 5.1.1.
Gasto Ejecutado por Programa
Emprendiendo
Un Proyecto de
vida
Escuela de
Artes
Líderes y
Dirigentas
Agendas
Locales y
Equidad
Abriendo
Puertas al
Mundo del
Trabajo
Mejorando Mi
Negocio
Total
Ejecutado
% País
19%
4%
15%
14%
25%
23%
100%
Total
156.440.985
31.571.698
125.295.311
116.056.226
205.667.341
186.094.236
821.125.797
Fuente: Elaboración Propia
El comportamiento sobre la ejecución es coherente con la estrategia de intervención declarada y
materializada en el presupuesto de los programas, en que la excepción la constituye el programa de
Líderes y Dirigentas que pretendía tener mayor cobertura e impacto, y sin embargo, su ejecución no
logra satisfacer las expectativas iniciales, presentando un gasto 9% inferior al proyectado.
Tabla 5.1.2.
Gasto presupuestado por Programa
Emprendiendo Un
Proyecto de vida
Escuela de
Artes
Líderes Y
Dirigentas
Agendas
Locales y
Equidad
Abriendo
Puertas al
Mundo del
Trabajo
Mejorando Mi
Negocio
Total
Ejecutado
%
País
17%
4%
24%
14%
22%
22%
100%
Total
136.429.395
31.704.765
194.700.243
114.320.966
179.697.849
181.571.997
838.425.215
Fuente: Elaboración propia
8
Se entenderá por efectividad, a los efectos de este informe como el porcentaje de gasto ejecutado sobre los gastos efectivos.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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Por su parte, en la distribución regional se observa que las regiones de Coquimbo (4ta), Valparaíso
(5ta) y Región Metropolitana (13a) cubren el 47% del presupuesto en lo presupuestado y sólo un
37% de lo ejecutado, apreciándose que la distribución ejecutada sólo varía de manera significativa
en la Cuarta Región de Coquimbo, en que sólo se logra ejecutar el 5%, esto es MM$42,7 sobre los
MM$106,1 que se planificaron para el periodo.
Tabla 5.1.3.
Presupuesto Ejecutado 2009
Total Ejecutado
Total Presupuestado
% Efectividad
Part. Regional
Ejecución
Part. Regional
Presupuestado
2%
Región
1era Región
19.068.016
18.848.825
101%
2%
2da Región
40.162.837
40.237.356
100%
5%
5%
3 ra Región
38.582.731
40.432.416
95%
5%
5%
4ta Región
42.702.701
106.118.937
40%
5%
13%
5ta Región
114.378.320
106.619.478
107%
14%
13%
6ta Región
53.594.068
40.564.226
132%
7%
5%
7ma Región
83.256.247
55.188.254
151%
10%
7%
8va Región
63.028.030
62.842.171
100%
8%
7%
9na Región
32.437.545
33.527.155
97%
4%
4%
10ma región
56.050.791
51.880.927
108%
7%
6%
11ra Región
43.522.057
46.047.059
95%
5%
5%
12ma Región
35.781.530
35.344.854
101%
4%
4%
13ra Región
151.517.060
151.003.128
100%
18%
18%
14ta región
26.692.893
26.309.079
101%
3%
3%
15ta Región
20.350.971
821.125.797
23.461.350
838.425.215
87%
98%
2%
3%
Total País
Fuente: Elaboración Propia
En efecto, es en la región Metropolitana donde PRODEMU destina MM$151,5 (18% del presupuesto
asociado al conjunto de programas); le siguen la región de Valparaíso con MM$114.4 (14%).
Se aprecia, no obstante, que las asignaciones en el resto de las regiones son poco significativas y
probablemente esta se asocie al número de beneficiarios. El número de beneficiarios debería estar
en estrecha relación con la población regional.
En relación al programa Emprendiendo un Proyecto de Vida, se han destinado recursos efectivos
(ejecutados) por MM$136,4. Los recursos más significativos los absorben las regiones de
Valparaíso, O’Higgins, Maule, Bío Bío, Los Lagos, Aysen y Metropolitana. El nivel más alto lo
presenta la región Metropolitana con MM$29,4 seguido por la de Valparaíso con MM$20,8, En las
otras regiones el promedio de gasto regional es cercano a los MM$9,09. También se logra apreciar
que la moda de asignación en las regiones con menor relevancia en el gasto presenta un porcentaje
de asignación en un intervalo de 4% al 7%.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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El análisis estratégico regional da cuenta al mismo tiempo de los énfasis de intervención regional de
PRODEMU. Así se logra apreciar que para el conjunto de regiones del país los énfasis están dados
en los programas de emprendimiento, aún cuando en lo particular en las regiones se observan
acentos de las intervenciones de acuerdo a la naturaleza de sus problemas. Por ejemplo, en la
primera región de Atacama el énfasis de la intervención está dado en la Formación de Líderes y
Dirigentas y en segundo lugar el programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo.
Tabla 5.1.4.
Gasto Presupuestado por Programa
Emprendiendo
Un Proyecto de
vida
Escuela de
Artes
1era Región
2.383.750
1.931.369
5.145.584
2.330.099
2da Región
6.017.590
2.145.950
7.157.834
5.575.330
3ra Región
6.113.267
2.145.959
7.157.834
5.884.980
4ta Región
6.366.426
2.145.950
71.578.340
6.353.869
5ta Región
20.872.676
2.320.729
16.290.444
16.717.954
6ta Región
7.787.538
2.145.950
7.916.305
6.322.009
7ma Región
9.913.020
2.145.950
8.674.776
8va Región
11.338.139
2.320.729
10.853.536
9na Región
6.540.849
2.145.950
7.157.834
4.788.754
10ma región
10.639.620
2.145.950
8.054.400
6.805.056
11ra Región
7.442.032
1.970.005
7.157.834
3.689.660
12.600.151
12ma Región
4.941.974
1.970.004
6.399.363
2.739.875
9.403.105
9.890.533
35.344.854
13ra Región
29.389.770
2.320.735
20.082.799
28.623.196
34.321.339
36.265.289
151.003.128
14ta región
4.124.520
1.879.530
5.691.090
2.846.160
5.584.215
6.183.564
26.309.079
15ta Región
2.558.224
1.970.005
5.382.270
2.456.655
4.500.508
6.593.688
23.461.350
136.429.395
31.704.765
194.700.243
114.320.966
179.697.849
181.571.997
838.425.215
9.095.293
2.113.651
12.980.016
7.621.398
11.979.857
12.104.800
55.895.014
5.884.980
Programa
Líderes Y
Dirigentas
Agendas
Locales y
Equidad
Abriendo Puertas al
Mundo del Trabajo
Mejorando Mi
Negocio
Total
Ejecutado
Región
Total País
Promedio
Mediana
6.540.849
2.145.950
7.157.834
Maximo Valor
29.389.770
2.320.735
71.578.340
Mínimo Valor
2.383.750
1.879.530
5.145.584
Desv Estandar
7.197.090
142.901
16.731.622
3.761.179
3.296.844
18.848.825
9.450.120
9.890.532
40.237.356
9.177.840
9.952.536
40.432.416
9.783.819
9.890.533
106.118.937
30.042.922
20.374.753
106.619.478
6.501.892
9.890.532
40.564.226
8.384.878
12.882.254
13.187.376
55.188.254
10.802.491
14.339.900
13.187.376
62.842.171
6.300.080
6.593.688
33.527.155
11.048.525
13.187.376
51.880.927
13.187.377
46.047.059
9.450.120
9.890.533
40.564.226
34.321.339
36.265.289
151.003.128
28.623.196
2.330.099
3.761.179
3.296.844
18.848.825
6.920.338
8.805.133
7.812.258
37.075.630
Fuente: Elaboración Propia
No obstante lo anterior y acorde a los intereses de emprendimiento, se aprecia también un énfasis
en la formación de liderazgos y dirigentas que favorecerían la dinámica de emprendimiento que
PRODEMU pretende instalar en el contexto de su intervención.
Por su parte, los niveles de efectividad, evaluando la ejecución real de los programas, en nada
parece diferir de la intervención planificada, por lo que sería posible establecer que la política de
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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intervención tiende a ser aplicada de manera significativa. No es posible evaluar a la luz de los
resultados la efectividad programa, sólo la dinámica en el uso de los recursos.
Tabla 5.1.5.
Gasto Ejecutado por Programa
Programa
Emprendiendo Un
Proyecto de vida
Escuela de
Artes
Formaciçon de
Líderes y
Dirigentas Sociales
Agendas Locales y
Equidad de Género
Abriendo
Puertas al
Mundo del
Trabajo
Mejorando
Mi Negocio
Total
Ejecutado
Región
1era Región
2.384.148
1.926.938
5.147.853
2.340.815
3.753.962
3.514.300
19.068.016
2da Región
5.965.379
2.145.950
7.076.772
5.635.434
9.460.088
9.879.214
40.162.837
3ra Región
6.118.995
2.105.326
6.490.537
5.404.612
8.512.187
9.951.074
38.582.731
4ta Región
6.346.166
2.159.379
7.179.155
7.547.294
9.681.121
9.789.586
42.702.701
5ta Región
20.780.589
2.439.398
16.753.678
18.154.908
30.211.931
26.037.816
114.378.320
6ta Región
22.848.192
1.550.734
7.513.187
5.884.281
6.016.993
9.780.681
53.594.068
7ma Región
9.414.709
1.924.779
8.741.020
8.600.246
41.362.945
13.212.548
83.256.247
8va Región
11.240.284
2.320.391
10.827.175
11.555.004
13.925.668
13.159.508
63.028.030
9na Región
6.425.138
2.145.860
6.969.491
4.326.774
6.119.844
6.450.438
32.437.545
10ma región
17.861.989
2.088.327
6.736.232
6.139.926
10.281.090
12.943.227
56.050.791
11ra Región
7.194.613
1.941.862
6.756.241
3.070.144
12.029.902
12.529.295
43.522.057
12ma Región
4.817.811
2.432.137
6.422.558
2.861.238
9.690.438
9.557.348
35.781.530
13ra Región
29.187.718
2.327.541
19.683.509
29.110.054
34.609.333
36.598.905
151.517.060
14ta región
4.124.915
2.093.071
5.684.343
2.966.361
5.624.964
6.199.239
26.692.893
15ta Región
1.730.339
1.970.005
3.313.560
2.459.135
4.386.875
6.491.057
20.350.971
Total País
156.440.985
31.571.698
125.295.311
116.056.226
205.667.341
186.094.236
821.125.797
Promedio
10.429.399
2.104.780
8.353.021
7.737.082
13.711.156
12.406.282
54.741.720
Mediana
6.425.138
2.105.326
6.969.491
5.635.434
9.681.121
9.879.214
42.702.701
Maximo Valor
29.187.718
2.439.398
19.683.509
29.110.054
41.362.945
36.598.905
151.517.060
1.730.339
1.550.734
3.313.560
2.340.815
3.753.962
3.514.300
19.068.016
Mínimo Valor
Fuente: Elaboración Propia
Así se aprecia que el programa Emprendiendo un Proyecto de Vida presentó un promedio de gasto
cercano a los MM$10,4; Escuela de Artes, sistemáticamente el de inferior sustentabilidad, MM$2.1;
Formación de Líderes y Dirigentas Sociales MM$8,3; Agendas Locales y Equidad de Género
MM$7.7; Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo MM$ 13,71; Mejorando Mi Negocio MM$12,4. Se
observa que el gasto promedio regional es cercano a los MM$54 y ocho regiones se encuentran bajo
el promedio; lo anterior permite indicar que la desviación entre ellas y las con mayor asignación
presentan valores de diferencias significativos.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 161
Gráfico 5.1.1.
Distribución Gráfica de Gastos Ejecutados por Programa Año 2009
Fuente: Elaboración propia
Se logra apreciar que el 19% (MM$158,1) de los gastos asociados a la totalidad de los programas
se destina a honorarios, un 50% (MM$410,01) a Fondo de Transferencia y Subsidios y un 14%
(MM$115,49) a materiales. Todas estas partidas las más significativas.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 162
Tabla 5.1.6.
Distribución Nacional del gasto por Ítem
Item
Honorarios
Materiales
Difusión
Arriendos
Movilización
Estadía y
Alimentación
Fondo de
Transferencia
y Subsidios
Región
1era región
1.597.000
2.632.213
377.037
650.727
-
2da región
6.568.460
6.098.582
839.337
1.073.216
3ra región
4.353.580
4.379.347
584.734
730.505
4ta región
5.192.753
4.149.866
1.170.727
5ta región
21.632.909
15.444.062
6ta región
20.820.760
7ma región
Otros
Total
5.729.553
4.565.261
3.516.225
19.068.016
450.614
356.429
21.968.379
2.807.820
40.162.837
712.004
3.506.806
24.315.755
-
38.582.731
699.551
530.485
7.646.433
16.026.736
7.286.150
42.702.701
2.147.792
1.409.511
1.660.050
2.286.569
69.276.298
521.129
114.378.320
4.162.757
577.974
195.000
1.754.179
2.888.164
19.581.910
3.613.324
53.594.068
36.797.240
6.826.572
1.267.746
553.992
630.000
4.339.782
32.362.066
478.849
83.256.247
8va región
9.208.885
11.830.535
1.861.657
1.813.901
1.714.250
5.915.616
30.683.186
-
63.028.030
9na región
2.976.554
5.563.770
500.245
400.856
263.950
8.600.047
14.115.456
16.667
32.437.545
10ma región
8.399.868
13.440.101
683.164
1.204.000
64.500
-
28.932.265
3.326.893
56.050.791
11ra región
8.830.973
5.242.086
794.343
1.820.618
-
19.530
23.464.770
3.349.737
43.522.057
12ma región
5.787.005
6.566.407
764.698
1.512.000
803.180
6.053.353
10.781.787
3.513.100
35.781.530
13ra región
17.819.097
23.146.022
2.739.659
1.610.191
5.183.321
5.249.815
92.447.098
3.324.856
151.520.059
14ta región
4.621.370
2.259.015
743.646
308.000
365.900
2.352.000
15.637.534
405.428
26.692.893
15ta región
3.504.770
3.756.444
183.288
431.449
1.308.170
5.153.564
5.858.226
155.060
20.350.971
Total País
158.111.224
115.497.779
15.236.047
14.413.517
15.440.603
60.097.661
410.016.727
32.315.238
821.128.796
%
19%
14%
2%
4%
100%
2%
2%
7%
50%
Fuente: Elaboración propia
No obstante lo anterior, se aprecia de manera reiterada una distribución no uniforme del gasto según
su destino. Por ejemplo, se acentúa el hecho que el gasto en honorarios es significativo para la 5ta
(14%), 6ta (13%), 7ma (35%) y RM (11%). En tanto el Gastos en Materiales resulta ser significativo
para la 5ta (13%), 8va (10%), 10ma (12%) y RM (20%). El ítem movilización, aún cuando es poco
significativo a nivel nacional, resulta ocupar un porcentaje alto en la distribución regional, llegando al
11% en las regiones 5ta., 6ta., 8va., y un 34% en la región Metropolitana. La partida Fondo de
Transferencia a pesar de su importancia relativa en la distribución del gasto a nivel nacional, resulta
altamente significativo en la 5ta.región (17%) y región Metropolitana (23%).
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 163
5.2.- Análisis por programa
5.2.1.- Emprendiendo Un proyecto de Vida
De acuerdo a los antecedentes procesados el nivel de gasto total del programa a nivel nacional
asciende a MM$156. De ellos las regiones más relevantes a la luz de la distribución de gasto son la
5ta (MM$ 20,7); 6ta (MM$ 22,8); 10ma (MM$ 17,8) y 13ra (MM$ 29,1). Del nivel de gasto, los más
significativos a nivel nacional del proyecto están asociados a Honorarios, esto es MM$39 equivalen
al 25% del gasto del programa a nivel nacional, el 50%, MM$78 corresponden al Fondo de
Transferencia y Subsidios. Las regiones que absorben en mayor proporción el gasto corresponden a
las regiones de Valparaíso, del Maule, de los Lagos y Metropolitana.
Tabla 5.2.1.
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida
Honorarios
Materiales
Difusión
Arriendos
Movilización
Estadía y
Alimentaci
ón
Otros
Total
410.005
71.412
25.000
338.988
45.138
2.384.148
2da Región
998.300
893.579
104.684
360.000
3.510.696
98.120
5.965.379
3ra Región
506.780
489.465
75.000
173.000
4.874.750
6.118.995
4ta Región
12.753
467.145
132.320
70.000
85.000
5.578.948
6.346.166
5ta Región
4.532.549
2.670.699
412.618
129.865
35.726
12.825.698
173.434
20.780.589
6ta Región
17.222.855
527.442
73.505
463.640
4.129.984
200.766
22.848.192
7ma Región
1.381.000
1.473.962
221.199
105.000
17.526
6.082.777
133.245
9.414.709
8va Región
2.575.029
1.445.693
427.420
224.601
141.566
6.311.975
9na Región
996.000
1.166.056
75.464
124.000
977.500
3.069.451
16.667
6.425.138
10ma región
2.269.492
9.998.624
154.652
58.000
5.167.828
213.393
17.861.989
11ra Región
1.711.748
1.058.281
170.896
405.360
3.848.328
12da Región
803.880
1.240.037
108.808
200.000
13ra Región
5.677.133
4.615.757
647.654
165.775
14ta región
422.110
356.126
162.458
15ta Región
320.000
272.920
10.000
39.429.629
27.085.791
2.848.090
1era Región
Total País
1.493.605
Fondo de
Transferencia y
Subsidios
230.000
114.000
1.226.065
1.570.065
7.194.613
352.023
2.079.963
33.100
4.817.811
181.969
16.507.624
165.741
29.187.718
3.079.837
104.384
4.124.915
465.219
2.040.601
11.240.284
4.213.774
662.200
78.069.047
1.730.339
1.183.988
156.440.985
Fuente: Elaboración propia
Son estas regiones las que en general presentan el mayor consumo en todas las partidas del
programa.
Ahora bien, en la comparación a nivel nacional es posible concluir que no se existe un patrón de
consumo uniforme en el destino del gasto. En efecto, la 1era región se aprecia que el mayor gasto
Estadía y Alimentación representa el 35% a nivel nacional; para la segunda región el gasto en
arriendo es de un 18%; para la tercera región los arriendos cubren el 8% del gasto regional del
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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programa. La quinta región representa un 13% en el gasto del programa presentando una
distribución de participación a nivel nacional sobre el 10% en casi todas las partidas, la excepción es
arriendo con sólo un 6% y Estadía y Alimentación con sólo un 1%. En la 6ta región el gasto en
honorarios implica un 44% del destino del gasto. La 9na región absorbe el 23% del gasto en Estadía
y alimentación. La 10ma, el 37% en gastos de materiales. La 11va su participación más significativa
es en Arriendo (20%), la 13ra en movilización (78%).
Por otro lado el mismo análisis individual da cuenta que para la primera región la partida más
relevante es Estadía y Alimentación con un 63% de gasto. Para la segunda región Arriendos con un
59% el Fondo de Transferencia; este Fondo es más significativo para las 3ra y 4ta regiones donde
es equivalente al 80% y al 88% del presupuesto regional. En tanto para la 5ta es el 62%. Para la 6ta
región Honorarios es el 75% del presupuesto regional, llegando el Fondo de Transferencia al 18%.
El Fondo vuelve a ser relevante para la 7ma Región con un 65%, 56% para la octava donde también
es relevante el gasto en honorarios (23%). Para la 10ma región es significativa la distribución hacia
materiales, con un 56% del gasto regional. Aun cuando es significativo el Fondo para todas las
regiones del sector sur en lo general resulta más relevante para 14ava región que absorbe el 75%
del gasto en esta partida.
5.2.2.- Escuelas de Arte
De acuerdo a los antecedentes procesados el nivel de gasto total del programa a nivel nacional
asciende a MM$31,5. Es el programa menos significativo de entre los seis programas evaluados,
pues llega a tener sólo el 4% de participación nacional. No observándose una presencia más
significativa de alguna región sobre otra. Más bien su distribución es uniforme.
Tabla 5.2.2.
Programa Escuelas de Arte
Honorarios
Materiales
Difusión
1.597.000
238.569
27.778
2da Región
1.687.000
394.572
64.378
3ra Región
1.735.000
4ta Región
1.410.000
528.700
70.000
5ta Región
2.088.692
127.872
66.667
6ta Región
751.500
46.533
63.558
7ma Región
990.000
720.000
64.379
8va Región
1.416.000
580.520
35.000
9na Región
432.000
1.461.127
23.815
10ma región
880.000
497.853
64.000
11ra Región
1.780.000
149.891
6.000
12ma Región
1.717.052
374.425
23.500
1era Región
Arriendos
Movilización
Estadía y
Alimentación
Fondo de
Transferencia
y Subsidios
Otros
63.591
Total
1.926.938
2.145.950
69.376
200.950
100.000
2.105.326
150.679
156.167
174.420
114.723
80.000
169.900
47.000
2.439.398
1.550.734
150.400
1.924.779
208.871
2.320.391
59.018
599.474
5.971
220.000
2.159.379
97.160
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
2.145.860
2.088.327
1.941.862
2.432.137
PÁGINA 165
13ra Región
912.000
137.608
203.300
14ta región
1.088.000
392.180
68.925
15ta Región
1.078.000
646.935
Total
17.875.244
6.302.213
315.000
759.633
530.351
219.770
786.298
662.000
394.190
549.164
2.667.045
2.327.541
13.615
2.093.071
25.300
1.970.005
189.594
29.425.748
Fuente: Elaboración Propia
En general es poco lo que puede decirse presupuestariamente del programa, salvo que es un
programa cuyo gasto principal radica en la contratación de mano de obra calificada y adquisición de
materiales, lo que parece suceder en todas las regiones del país. Por otro lado la región de
O’Higgins tiene una participación baja en este programa.
5.2.3.- Formación de Líderes y Dirigentas Sociales
De acuerdo a los antecedentes procesados el nivel de gasto total del programa a nivel nacional
asciende a MM$125,2. De ellos las regiones más relevantes a la luz de la distribución de gasto son
la 5ta (MM$ 16,7); 8va (MM$ 10,8) y RM (MM$ 19,6). Del nivel de gasto, los más significativos a
nivel nacional del proyecto están asociados a Estadía y Alimentación, esto es MM$24 equivalen al
19,9% del gasto del programa a nivel nacional, el 39% - MM$48,9 corresponden al Fondo de
Transferencia y Subsidios y Otros, con un 17,3% equivalentes a los MM$ 21,7. Las regiones que
absorben en mayor proporción el gasto corresponden a la 5ta, 8va y 13ra.
Tabla 5.2.3.
Programa Formación de Lideres y Dirigentas Sociales
Honorarios
1era Región
Materiales
Difusión
272.500
52.434
2da Región
603.039
900.636
126.301
3ra Región
64.000
1.196.565
97.222
4ta Región
90.000
405.150
298.967
5ta Región
1.792.133
1.615.590
335.514
437.078
86.952
6ta Región
Arriendos
Movilización
145.100
Estadía y
Alimentación
1.219.747
Fondo de
Transferencia
y Subsidios
73.200
Otros
Total
3.384.872
5.147.853
2.517.800
7.076.772
450.614
197.000
2.281.382
125.000
547.004
2.496.026
1.964.720
6.490.537
40.000
254.000
3.473.697
2.617.341
7.179.155
978.550
865.822
11.151.069
15.000
16.753.678
195.000
575.650
456.015
2.677.477
3.085.015
7.513.187
76.000
8.741.020
7ma Región
448.000
874.117
141.047
202.325
630.000
3.451.012
2.918.519
8va Región
272.400
1.823.089
190.600
411.400
740.000
3.101.347
4.288.339
10.827.175
9na Región
399.554
651.970
132.889
15.106
63.950
3.070.946
2.635.076
6.969.491
10ma Región
519.000
290.394
65.000
128.000
2.854.318
2.879.520
6.736.232
11ra Región
717.444
499.902
32.125
236.100
1.920.933
3.349.737
6.756.241
12ma Región
413.000
737.945
60.490
182.000
70.000
100.000
1.379.123
3.480.000
6.422.558
13ra Región
846.342
2.192.299
203.299
974.416
795.575
1.608.728
10.134.802
2.928.048
19.683.509
14ta región
560.000
382.730
73.427
365.900
2.352.000
1.900.158
50.128
5.684.343
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 166
15ta Región
Total País
278.800
349.910
5.000
130.000
588.400
1.854.800
106.650
7.003.712
12.629.875
1.901.267
2.784.447
6.059.643
24.247.140
48.903.107
3.313.560
21.766.120
125.295.311
Fuente: Elaboración Propia
El programa presenta una distribución del gasto en que los Honorarios significan no más del 6% del
gasto total, el Consumo de materiales representan el 10%; en tanto Estadía y Alimentación (MM
$24,2) implicó el 19% del gasto; un 48% los Fondos de Transferencia y Subsidios (MM$ 48,9) y otros
por MM$21,7, esto es un equivalente al 17% del gasto del programa.
Sólo las regiones de Valparaíso y Metropolitana superan el 13% de participación regional,
observándose una distribución bastante uniforme en la redistribución de los fondos presupuestarios
para este programa.
A pesar de la distribución uniforme en el gasto total por regiones, el análisis de participación da
cuenta de que al interior de las regiones la distribución del gasto sigue una secuencia dispersa
dependiendo de las características regionales. Así en la primera región su participación más
relévante es en otros gastos (16%) y en la segunda región llega al 12%. Los gastos de difusión son
más altos a nivel regional en la 4ta y 5ta región (16% y 18%) respectivamente, aun cuando resulta
alta la participación de la 5ta región en los Fondos de transferencia y subsidios que llega al 23%. La
octava región presenta una participación bastante uniforme en todas las partidas del gasto. Como
cabría esperar la RM presenta una alta participación, con un 12% en honorarios, 17% en materiales,
35% en arriendos 13% en movilización y otros y finalmente un 21% en Fondo de Transferencia y
Subsidios.
Al analizar la distribución por ítem regional se observa que la 5ta, 11ava y 13ra regiones acumulan el
48% del gasto en honorarios, donde la 1era y la 7ma tienen un 0% de uso en ese ítem y la 2da y
3era sólo un 1% del gasto. Para la 4ta región los gastos son altos en difusión (16%), así como para
la 5ta región con un 18%.
5.2.4.- Agendas Locales de Equidad de Género
El programa, Agendas Locales y Equidad registran un gasto efectivo para el año 2009 de MM$116,
esto equivale al 14% del gasto total de PRODEMU en los seis programas asociados a sus
diferentes componentes.
El análisis sobre la distribución del gasto por ítem da cuenta que para este programa las partidas de
Materiales (24%), es decir MM$27,3; Estadía y Movilización una cifra de MM16,5 (14%) y Fondo de
Transferencia y Subsidios (50%) son las más relevantes, esto es MM$57,8.
Por otro lado son la 5ta, 8va y 13ra Regiones tienen la mayor cobertura de gasto. Ellas en lo
particular un alto nivel de gasto en Fondo de Transferencia implica el 20%, en la 5ta región, es decir
MM$11,5. La Séptima Región aun cuando presente un alto nivel de transferencias y subsidios sólo
representa el 7% de gasto del programa, es decir MM$5,7.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 167
Los gastos en Estadía y Alimentación se presentan altos en las regiones primera con MM$ 1,6,
cuarta (23%) con MM$3,8 y novena con MM$ 3,07. También lo es en la región Metropolitana aun
cuando en menor importancia relativa. La primera región presenta una participación en Estadía y
Alimentación (10%). En la segunda región los arriendos representan un 13% del gasto total en esa
partida.
La sexta Región presenta una alta participación en la partida Otros con un M$96, es decir, un 23%, y
movilización con un 12% (M$594). En tanto para la octava región los Arriendos que implican un 25%
gasto, es decir M$940, movilización un 17% (M$830) y en menor importancia nacional los gastos en
Estadía y Alimentación con sólo un 11%.
Tabla 5.2.4.
Programa Agendas Locales de Equidad de Género
Honorarios
Materiales
Difusión
Arriendos
1era Región
349.998
70.180
120.627
2da Región
1.320.026
168.596
480.001
3ra Región
1.011.008
156.597
153.200
Movilización
Estadía y
Alimentación
1.660.377
-
Fondo de
Transferencia y
Subsidios
115.260
Otros
24.373
Total
2.340.815
140
3.666.951
5.635.434
769.830
3.313.977
5.404.612
7.547.294
4ta Región
125.000
1.275.713
440.535
125.000
145.000
3.819.756
1.616.290
5ta Región
730.000
3.712.687
375.531
649.555
442.500
633.037
11.551.598
60.000
18.154.908
6ta Región
44.445
1.037.077
103.266
594.879
1.327.044
2.681.096
96.474
5.884.281
1.720.729
496.790
246.667
340.970
5.795.090
8.600.246
3.772.835
594.242
940.000
830.250
1.894.903
3.322.774
11.555.004
938.983
100.211
50.000
200.000
3.037.580
1.057.114
99.136
156.000
64.500
879.058
70.667
182.233
1.075.248
83.570
465.000
219.000
8.200.758
940.332
50.000
2.085.067
14ta región
277.047
119.823
15ta Región
750.740
15.000
90.000
390.000
27.379.021
3.834.476
3.708.283
4.971.196
7ma Región
8va Región
200.000
9na Región
10ma región
11ra Región
33.333
12ma Región
13ra Región
Total País
47.500
1.180.278
4.326.774
4.715.776
47.400
6.139.926
1.904.853
3.070.144
206.732
811.688
2.861.238
2.147.403
15.501.345
137.649
29.110.054
2.529.813
39.678
2.966.361
912.535
295.900
4.960
2.459.135
16.750.027
57.822.411
10.534
116.056.226
Fuente: Elaboración Propia
En esta línea de argumentación es la región Metropolitana la unidad regional que más recursos
absorbe, esto es MM$29 de los MM$116, siendo la partida más significativa los recursos destinados
a Materiales por MM$8 y Fondo de Transferencia por MM$15,5.
5.2.5.- Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo
Se aprecia del proyecto Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo de PRODEMU que es quizás uno de
los proyectos más relevantes, toda vez que cubre cerca del 25% de los fondos asignados a los
proyectos. Las regiones de Valparaíso, del Maule y Metropolitana son las que tiene una cobertura
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 168
de cerca el 50% del gasto. Muy distante le siguen, la segunda, tercera y cuarta región, octava región,
décima y décimo primera, con un intervalo de recursos entre los 8 y 13 millones. El resto de las
regiones cuenta con una cuantía de recursos bajo este intervalo.
Se logra observar que en cuanto a Honorarios, la región de Valparaíso (MM$7,5) del Maule
(MM$32,6) Metropolitana (MM$6), aquellas regiones con una tendencia mayoritaria al uso de esta
partida de gasto. Materiales es un gasto fuerte en la 5ta región, 8va región, 12da región y 13ra
región. La partida Difusión no es un gasto relevante en ninguna de las regiones.
Estadía y Alimentación es un gasto significativo para las duodécima región (MM$ 5,1). Los gastos de
Fondo de Transferencia y Subsidio representan cerca del 44% del gasto del programa y es
relevante en todas las regiones, aun cuando lo es menos relevantes y/o poco significativo en la
primera y décima quinta región.
Tabla 5.2.5.
Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo
Honorarios
1era Región
Materiales
Difusión
Arriendos
1.131.200
56.328
180.000
Movilización
Estadía y
Alimentación
Fondo de
Transferencia
y Subsidios
1.004.626
350.887
Total
30.921
3.753.962
2da Región
2.372.111
1.596.857
185.560
233.215
3ra Región
368.320
1.203.253
110.000
175.249
4ta Región
2.109.000
809.876
165.000
464.538
5ta Región
7.568.485
4.442.997
558.272
630.091
6ta Región
1.655.000
1.034.930
105.910
7ma Región
32.611.445
1.626.669
150.253
8va Región
3.174.620
2.940.328
289.595
157.900
219.966
7.143.259
13.925.668
9na Región
1.049.000
969.994
92.866
38.250
307.500
3.662.234
6.119.844
10ma región
2.819.776
1.235.147
201.471
650.000
5.212.116
11ra Región
3.201.537
1.744.150
302.758
857.425
5.924.032
12ma Región
1.751.770
1.910.887
294.982
445.000
100.000
5.187.799
13ra Región
6.093.799
4.739.807
498.219
65.000
819.314
659.016
14ta región
1.164.000
529.553
173.412
308.000
15ta Región
Total País
4.899.645
Otros
165.000
267.980
110.500
100.000
6.490.365
8.512.187
5.864.727
9.681.121
16.628.891
198.750
9.460.088
172.700
2.733.914
6.704.974
272.695
30.211.931
6.016.993
188.489
269.604
162.580
41.362.945
10.281.090
12.029.902
9.690.438
21.640.760
3.345.830
945.650
1.301.283
84.288
211.449
20.000
1.633.175
191.030
66.884.513
27.216.931
3.268.914
4.416.117
1.314.814
9.478.812
91.792.664
93.418
34.609.333
5.624.964
104.169
4.386.875
1.294.576
205.667.341
Fuente: Elaboración Propia
5.2.6.- Mejorando Mi Negocio
Mejorando mi Negocio es uno de los proyectos que parecen ser relevantes en la operación de los
componentes, ocupa una cifra cercana a los MM$ 186. Para ser precisos es el segundo en
importancia relativa (23%). Sobre la barrera de los MM$20 anuales son las regiones de Valparaíso y
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 169
Metropolitana las que aparecen y cubren el 33% del programa. Al sumar, las regiones del Maule, del
Bío Bío, de los Lagos y de Aysen, estas cubren el 57,7% del gasto total del programa.
En el análisis interno de los programas se puede apreciar que los gastos en Honorarios implican un
12% del gasto total, salvo la región de Arica, donde las que aplican más este tipo de gasto son las
regiones de Atacama, Valparaíso, Bío Bío, Los Lagos y Metropolitana.
La partida de Materiales implica sólo el 7% del gasto del programa y las regiones que dan uso más
intensivo a este tipo de gasto son nuevamente las regiones de Valparaíso, Bío Bío y Metropolitana.
El Fondo de Transferencia y Subsidios (MM$130) equivale al 70,2% del programa y salvo la región
de Coquimbo es intensivo en su uso apareciendo sobre los MM$ las regiones de Valparaíso, Maule
y Metropolitana. Le siguen en intensidad entre el intervalo de MM$ 5 a MM$9,9 las Regiones de
Antofagasta, Atacama, O’Higgins, y Punta Arenas. El resto da uso a la partida de manera menos
significativa.
Tabla 5.2.6.
Programa Mejorando mi Negocio
Honorarios
Materiales
1era Región
Difusión
229.941
98.905
Arriendos
180.000
2da Región
908.010
992.912
189.818
3ra Región
1.679.480
479.056
76.539
104.056
4ta Región
1.446.000
663.282
63.905
13
5ta Región
4.921.050
2.874.217
399.190
6ta Región
1.146.960
679.697
144.783
7ma Región
1.366.795
411.095
194.078
8va Región
1.570.836
1.268.070
324.800
9na Región
100.000
375.640
75.000
173.500
10ma región
1.911.600
360.969
98.905
165.000
11ra Región
1.386.911
910.804
211.897
139.500
12ma Región
1.101.303
1.227.865
193.348
13ra Región
4.242.323
3.259.793
246.855
14ta región
1.387.260
321.379
145.601
15ta Región
882.320
434.656
69.000
24.050.848
14.489.376
2.532.624
Total País
Movilización
79.230
30.000
257.300
Otros
Total
2.686.926
30.921
3.514.300
159.569
7.609.705
19.200
9.879.214
40.000
7.571.943
349.430
9.951.074
7.135.471
9.789.586
751.984
16.962.875
327.992
7.359.439
530.274
10.710.306
13.212.548
557.834
9.407.968
13.159.508
1.036.621
4.689.677
6.450.438
10.382.753
414.180
802.069
Fondo de
Transferencia y
Subsidios
287.607
131.485
128.500
40.000
Estadía y
Alimentación
26.037.816
42.580
24.000
9.780.681
12.943.227
19.530
9.860.653
12.529.295
206.799
6.413.853
9.557.348
652.699
27.902.934
36.601.904
4.251.545
93.454
6.199.239
90.000
287.835
4.602.446
124.800
6.491.057
1.130.695
4.858.744
130.762.453
7.470.426
186.097.235
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 170
Gráfico 5.3.1.
Gasto Efectivo Total programas por Región
Tabla 5.3.1.
Distribución Porcentual Programas por Regiones
1era Región
2da Región
3ra Región
4ta Región
5ta Región
6ta Región
7ma Región
8va Región
9na Región
10ma región
11ra Región
12ma Región
13ra Región
14ta región
15ta Región
Emprendien
do Un
Proyecto de
vida
Escuela de
Artes
Líderes Y
Dirigentes(as)
Agendas
Locales y
Equidad
Abriendo
Puertas al
Mundo del
Trabajo
Mejorando
Mi Negocio
2%
4%
4%
4%
13%
15%
6%
7%
4%
11%
5%
3%
19%
3%
1%
6%
7%
7%
7%
8%
5%
6%
7%
7%
7%
6%
8%
7%
7%
6%
4%
6%
5%
6%
13%
6%
7%
9%
6%
5%
5%
5%
16%
5%
3%
2%
5%
5%
7%
16%
5%
7%
10%
4%
5%
3%
2%
25%
3%
2%
2%
5%
4%
5%
15%
3%
20%
7%
3%
5%
6%
5%
17%
3%
2%
2%
5%
5%
5%
14%
5%
7%
7%
3%
7%
7%
5%
20%
3%
3%
Mediana
Max
Mín
2%
5%
5%
5%
14%
5%
7%
7%
4%
6%
6%
5%
18%
3%
2%
6%
7%
7%
7%
16%
15%
20%
10%
7%
11%
7%
8%
25%
7%
6%
2%
4%
4%
4%
8%
3%
6%
7%
3%
5%
3%
2%
7%
3%
1%
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 171
Tabla 5.3.2.
Distribución Porcentual Regiones por item
Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida
1era
Región
2da
Región
3ra
Región
Honorarios
0%
3%
1%
4ta
Región
5ta
Región
6ta
Región
7ma
Región
8va
Región
9na
Región
0%
11%
44%
4%
7%
3%
10ma
región
11ra
Región
12ma
Región
13ra
Región
14ta
región
15ta
Región
Total
País
6%
4%
2%
14%
1%
1%
25%
Materiales
2%
3%
2%
2%
10%
2%
5%
5%
4%
37%
4%
5%
17%
1%
1%
17%
Difusión
3%
4%
3%
5%
14%
3%
8%
15%
3%
5%
6%
4%
23%
6%
0%
2%
Arriendos
1%
18%
8%
3%
6%
0%
5%
11%
6%
3%
20%
10%
8%
0%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
15%
0%
7%
0%
0%
0%
0%
78%
0%
0%
1%
35%
0%
0%
2%
1%
11%
0%
3%
23%
0%
0%
8%
4%
0%
11%
3%
Fondo de Transferencia y
Subsidios
Otros
0%
4%
6%
7%
16%
5%
8%
8%
4%
7%
5%
3%
21%
4%
1%
50%
4%
8%
0%
0%
15%
17%
11%
0%
1%
18%
0%
3%
14%
9%
0%
1%
Total
2%
4%
4%
4%
13%
15%
6%
7%
4%
11%
5%
3%
19%
3%
1%
100%
Movilización
Estadía y Alimentación
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 172
Tabla 5.3.3.
Distribución Porcentual Regiones por item
Programa Escuelas de Arte
1era
Región
2da
Región
3ra
Región
4ta
Región
5ta
Región
6ta
Región
7ma
Región
8va
Región
9na
Región
10ma
región
11ra
Región
12ma
Región
13ra
Región
14ta
región
15ta
Región
Total
País
Honorarios
8%
9%
9%
7%
11%
4%
5%
7%
2%
4%
9%
9%
5%
6%
6%
62%
Materiales
4%
6%
0%
8%
2%
7%
11%
9%
22%
7%
2%
6%
2%
6%
10%
21%
Difusión
3%
8%
8%
8%
8%
7%
8%
4%
3%
8%
1%
3%
24%
8%
0%
3%
Arriendos
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
12%
0%
7%
0%
33%
48%
0%
0%
2%
Movilización
0%
0%
0%
0%
0%
44%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
56%
1%
12%
0%
37%
0%
0%
21%
0%
0%
31%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
2%
Fondo de Transferencia y
Subsidios
Otros
0%
0%
4%
0%
6%
0%
6%
8%
2%
22%
0%
4%
28%
20%
0%
8%
0%
0%
0%
79%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
7%
13%
1%
Total
6%
7%
7%
7%
8%
5%
6%
7%
7%
7%
6%
8%
7%
7%
6%
100%
Estadía y Alimentación
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 173
Tabla 5.3.4.
Distribución Porcentual Regiones por item
Programa Formación de Líderes y Diregentas Sociales
1era
Región
2da
Región
3ra
Región
4ta
Región
5ta
Región
6ta
Región
7ma
Región
8va
Región
9na
Región
10ma
región
11ra
Región
12ma
Región
13ra
Región
14ta
región
15ta
Región
Total
País
Honorarios
0%
9%
1%
1%
26%
0%
6%
4%
6%
7%
10%
6%
12%
8%
4%
6%
Materiales
2%
7%
9%
3%
13%
3%
7%
14%
5%
2%
4%
6%
17%
3%
3%
10%
Difusión
3%
7%
5%
16%
18%
5%
7%
10%
7%
3%
2%
3%
11%
4%
0%
2%
Arriendos
5%
0%
4%
1%
0%
7%
7%
15%
1%
5%
8%
7%
35%
0%
5%
2%
Movilización
0%
7%
9%
4%
16%
9%
10%
12%
1%
0%
0%
1%
13%
6%
10%
5%
Estadía y Alimentación
5%
1%
10%
14%
4%
2%
14%
13%
13%
0%
0%
0%
7%
10%
8%
19%
Fondo de Transferencia y
Subsidios
Otros
0%
5%
4%
5%
23%
5%
6%
9%
5%
6%
4%
3%
21%
4%
0%
39%
16%
12%
0%
0%
0%
14%
0%
0%
0%
13%
15%
16%
13%
0%
0%
17%
0%
Difusión 2%
0%
Evaluación
Total
4%
6%
5%
6%
13%
6%
7%
9%
6%
5%
5%
5%
16%
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 174
5%
3%
100%
Tabla 5.3.5.
Distribución Porcentual Regiones por item
Programa Agendas Locales de Equidad de Género
1era
Región
2da
Región
3ra
Región
4ta
Región
5ta
Región
6ta
Región
7ma
Región
8va
Región
9na
Región
10ma
Región
11ra
Región
12ma
Región
13ra
Región
14ta
Región
15ta
Región
Total
País
Honorarios
0%
0%
0%
11%
62%
4%
0%
17%
0%
0%
3%
0%
4%
0%
0%
1%
Materiales
1%
5%
4%
5%
14%
4%
6%
14%
3%
4%
3%
4%
30%
1%
3%
24%
Difusión
2%
4%
4%
11%
10%
3%
13%
15%
3%
3%
2%
2%
25%
3%
0%
3%
Arriendos
3%
13%
4%
3%
18%
0%
7%
25%
1%
4%
5%
13%
1%
0%
2%
3%
Movilización
0%
0%
0%
3%
9%
12%
0%
17%
4%
1%
0%
4%
42%
0%
8%
4%
10%
0%
5%
23%
4%
8%
2%
11%
18%
0%
0%
1%
13%
0%
5%
14%
Fondo de Transferencia y
Subsidios
Otros
0%
6%
6%
3%
20%
5%
10%
6%
0%
8%
3%
1%
27%
4%
1%
50%
6%
0%
0%
0%
15%
23%
0%
0%
0%
12%
0%
0%
34%
10%
1%
0%
Total
2%
5%
5%
7%
16%
5%
7%
10%
4%
5%
3%
2%
25%
3%
2%
100%
Estadía y Alimentación
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 175
Tabla 5.3.6.
Distribución Porcentual Regiones por item
Programa Formación de Líderes y Diregentas Sociales
1era
Región
2da
Región
3ra
Región
4ta
Región
5ta
Región
6ta
Región
7ma
Región
8va
Región
9na
Región
10ma
Región
11ra
Región
12ma
Región
13ra
Región
14ta
Región
15ta
Región
Total
País
Honorarios
0%
4%
1%
3%
11%
2%
49%
5%
2%
4%
5%
3%
9%
2%
1%
33%
Materiales
4%
6%
4%
3%
16%
4%
6%
11%
4%
5%
6%
7%
17%
2%
5%
13%
Difusión
2%
6%
3%
5%
17%
3%
5%
9%
3%
6%
9%
9%
15%
5%
3%
2%
Arriendos
4%
5%
4%
11%
14%
0%
0%
4%
1%
15%
19%
10%
1%
7%
5%
2%
Movilización
0%
0%
13%
0%
8%
8%
0%
0%
0%
0%
0%
8%
62%
0%
2%
1%
11%
0%
0%
3%
0%
2%
0%
2%
3%
0%
0%
55%
7%
0%
17%
5%
Fondo de Transferencia y
Subsidios
Otros
1%
5%
7%
6%
18%
3%
7%
8%
4%
6%
6%
0%
24%
4%
0%
45%
2%
13%
0%
0%
21%
15%
21%
0%
0%
13%
0%
0%
7%
8%
0%
1%
Total
2%
5%
4%
5%
15%
3%
20%
7%
3%
5%
6%
5%
17%
3%
2%
100%
Estadía y Alimentación
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 176
Tabla 5.3.7.
Distribución Porcentual Regiones por item
Programa Mejorando mi Negocio
1era
Región
2da
Región
Honorarios
0%
4%
3ra
Región
4ta
Región
5ta
Región
6ta
Región
7ma
Región
7%
6%
20%
5%
6%
8va
Región
9na
Región
10ma
región
11ra
Región
12ma
Región
13ra
Región
14ta
región
15ta
Región
Total País
7%
0%
8%
6%
5%
18%
6%
4%
13%
Materiales
2%
7%
3%
5%
20%
5%
3%
9%
3%
2%
6%
8%
22%
2%
3%
8%
Difusión
4%
7%
3%
3%
16%
6%
8%
13%
3%
4%
8%
8%
10%
6%
3%
1%
Arriendos
22%
0%
13%
0%
0%
0%
0%
0%
22%
21%
17%
0%
5%
0%
0%
0%
Movilización
0%
0%
0%
12%
11%
7%
0%
3%
0%
0%
0%
37%
23%
0%
8%
1%
Estadía y Alimentación
6%
3%
1%
0%
15%
7%
11%
11%
21%
0%
0%
4%
13%
0%
6%
3%
Fondo de Transferencia y
Subsidios
Otros
2%
6%
6%
0%
13%
6%
8%
7%
4%
8%
8%
5%
21%
3%
4%
70%
0%
0%
0%
96%
0%
1%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1%
2%
4%
Total
2%
5%
5%
5%
14%
5%
7%
7%
3%
7%
7%
5%
20%
3%
3%
100%
Fuente: Elaboración Propia
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 177
C
APÍTULO
S
EXTO
Conclusiones y Recomendaciones
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 178
6.1.
Principales Conclusiones de la Evaluación Institucional PRODEMU 2009
6.1.1. Las conclusiones que se mencionan a continuación surgen de la evaluación de la gestión
Institucional de los seis programas que la Fundación PRODENMU realizó durante el año
2009. Esta evaluación se hizo a través de la realización de dos estudios, el primero es la
evaluación de los programas institucionales según los requerimientos de la MML, y el
segundo fue un estudio exploratorio respecto de las características de emprendizaje que
muestra la población atendida por la Fundación PRODEMU. Si bien ambos estudios están
relacionados en términos de los instrumentos de levantamiento de datos e información, sus
conclusiones deben entenderse en forma independiente.
6.1.2. Para realizar los estudios mencionados, se utilizó una muestra de 1.019 mujeres
participantes en los seis programas institucionales, a las que se les aplicó una encuesta
personal de carácter nacional y por programa, en sus respectivos domicilios. Adicionalmente
se realizaron tres focus group, en las regiones del Bío Bío, del Maule y Metropolitana de
Santiago. En una estrategia de triangulación se realizaron entrevistas con miembros
directivos de cada uno de los seis programas, así como revisión de documentación oficial.
6.1.3. Durante el año 2009 PRODEMU atendió a 29.468 mujeres, quienes participaron en seis
programas institucionales. La mayor cantidad de mujeres participó en el Programa Agendas
Locales de Equidad de Género con 13.742 atenciones, lo que representa el 46,6% del total,
el que fue seguido del Programa Formación de Líderes y Dirigentas Sociales que contó con
5.163 participantes (17,5% del total), el Programa Emprendiendo un Proyecto de Vida, con
4.684 participantes, o el 15,9% del total, el Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo
con 3.806 mujeres atendidas, lo que representa el 12,9% del total, el Programa Escuelas de
Arte con 1.334 mujeres participantes (4,6% del total) y el Programa Mejorando Mi Negocio
con 739 mujeres, lo que representa el 25% del total de mujeres atendidas por PRODEMU
durante el periodo de evaluación. Es importante hacer notar que cada uno de los seis
programas tiene diferentes objetivos, estrategias de intervención y ámbitos de acción, razón
por la cual no es posible compararlos en todas sus dimensiones.
6.1.4. Los programas institucionales PRODEMU 2009 demostraron tener altos niveles de
satisfacción por parte de las mujeres participantes, con un promedio nacional de 88,3% y un
rango de entre 86,51% para el Programa Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo y un 91,5%
para el Programa Escuelas de Arte. A nivel regional se observa una variación importante,
mientras la totalidad de las mujeres encuestadas declara sentirse muy satisfecha en la
Región del Libertador Bernardo O´Higgins y la Región de Tarapacá, sólo la mitad de las
participantes siente el mismo nivel de satisfacción en la Región de Magallanes.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 179
6.1.5. El trabajo desarrollado por PRODEMU muestra altos porcentajes de mujeres que finalizan el
proceso formativo de los programas institucionales. Esto se refleja en la tasa de egreso de
los programas a nivel nacional que es sobre el 90% para los Programas Emprendiendo un
Proyecto de Vida (94,1%), Formación de Líderes y Dirigentas (91,88%), Agendas Locales de
Equidad de Género (99,94%), Abriendo Puertas al mundo del Trabajo (94,82%) y Mejorando
Mi Negocio (106,76), siendo la tasa de egreso más baja en el caso de Escuelas de Arte con
un 78,71%.
6.1.6. Los programas institucionales PRODEMU tienen mayor nivel de efectividad en el logro de
adquisición de competencias que en aplicación de las mismas por parte de las mujeres. La
adquisición de competencias varía entre un 96% en el Programa Mejorando Mi Negocio y un
73% para el Programa Escuelas de Arte, mientras que la aplicación de las habilidades tiene
un rango de entre 80% en el Programa Mejorando mi Negocio y un 38% para el Programa
Emprendiendo un Proyecto de Vida. Lo anterior es resultado de las altas exigencias
impuestas al logro de los resultados finales u objetivos programáticos, las condiciones del
medio donde las mujeres deben desarrollar las habilidades adquiridas y la disposición de las
mujeres a la aplicación de las competencias.
6.1.7. El costo promedio de los programas institucionales PRODEMU varía considerablemente
entre ellos, pudiendo identificarse tres niveles de costos. El menor nivel de gastos tiene
relación con la entrega de información a las mujeres participantes, el que se realiza a través
del Programa Agendas Locales de Equidad de Género con un promedio de $8.052 del
presupuesto ejecutado por mujer atendida. Un segundo nivel de costos es el que se
relaciona con los programas de formación de habilidades personales, tales como
Emprendiendo un Proyecto de Vida, Formación de Líderes y Dirigentas, y Escuelas de Arte,
los que tienen costos promedio por mujer atendida de $29.951, $26.572 y $29.220
respectivamente. Por último, se puede observar que los programas más caros están
relacionados con la habilitación de las mujeres para la generación de recursos autónomos,
tales como Abriendo Puertas al Mundo del Trabajo y Mejorando mi Negocio, con costos
promedios de $48.201 y $230.065 respectivamente.
6.1.8. El trabajo programático desarrollado por PRODEMU a la fecha satisface de manera no
intencionada los requerimientos básicos de entrada de un modelo general de emprendizaje.
Esto es, el desarrollo de competencias personales, tales como autovaloración, autonomía,
relacionamiento social, predisposición al aprendizaje, persistencia, confianza y sensibilidad
al riesgo. La existencia de este trabajo así como la cantidad de mujeres que han participado
de los programas PRODEMU en los últimos años presenta una excelente oportunidad para
desarrollar un modelo de emprendizaje que tenga por objetivo la inserción laboral de las
mujeres a través del trabajo dependiente y el desarrollo de microemprendimientos.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
PÁGINA 180
6.1.9. Los datos recogidos a partir de la encuesta señalan que el proceso formativo de PRODEMU
ha instalado y activado capacidades generales de emprendizaje en un colectivo significativo
de mujeres que ha participado en los distintos programas y en ese entorno institucional
(formación experiencial). Este dato podría sustentar la hipótesis que una prolongada
interacción con las iniciativas de PRODEMU imprimirá mayor presencia a estas tendencias;
sin embargo, la presencia de estas tendencias debe entenderse como aumentos
exponenciales. Esto es que una mujer en la posición de menor presencia de estas
habilidades necesitará a lo menos cuatro veces de exposición formativa para lograr llegar a
ubicarse en la alta presencia de los atributos (58,2%)9.
6.1.10. La capacidad de emprendizaje está vinculada con capacidades humanas más variadas que
la orientación al empleo o al emprendimiento económico. De esta forma, la generación de
este capital social ha logrado conectarse con vías de emprendimiento económico-laboral y
de otras índoles, aún cuando deben superarse barreras significativas para que ello muestre
niveles mayores de desempeño. Esta constatación debería considerarse detenidamente
para la potenciación o rediseño de las líneas formativas.
6.1.11. Dentro de ello, al menos como hipótesis de trabajo formativo deberían plantearse el diseño
de los estímulos necesarios para traducir este capital potencial en empleabilidad y
emprendimiento efectivo focalizándose en el colectivo que muestra mayor presencia de
estos atributos o habilidades. Complementariamente, debería considerarse la revisión y/o
repotenciación de las estrategias formativas e instancias promocionales en los procesos
previos a esta posición de emprendimiento.
6.1.12. Para esos procesos de rediseño y reingeniería de las líneas programáticas, además debería
tenerse a la vista el perfil del subcolectivo de mujeres donde los atributos se presentan de
forma constante y estable (27%), que muestra características diferenciadoras de las mujeres
que se encuentran en los niveles más carenciados socio-económicamente. Esto indicaría la
necesidad de atender los perfiles de línea de base y demanda formativa específica de las
mujeres que se encuentran dentro de la población objetivo de PRODEMU, para la
conformación de las estrategias formativas, promocionales y experienciales.
6.1.13. Este conjunto de observaciones indicarían la pertinencia de adoptar un modelo formativo
transversal a las líneas formativas, donde el formato de programa pudiera no ajustarse
adecuadamente a las expectativas de la población de mujeres que participan de la red
PRODEMU. Este modelo pudiera basarse en el de emprendizaje utilizado en este estudio
9
Sin embargo, sí se observa el componente aisladamente el componente de competencias emprendedoras,
la alta presencia del atributo disminuye a un 50%.
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exploratorio, dado que muestra capacidad descriptiva y proyectiva para los procesos que
lleva a cabo PRODEMU.
6.2.
Recomendaciones para el trabajo futuro de la Fundación PRODEMU.
6.2.1. Elaborar las redefiniciones programáticas en curso manteniendo el “sello PRODEMU” que
ha sido identificado claramente por las participantes en el transcurso de esta evaluación.
Esto es el de una organización que cuenta con un alto nivel de credibilidad entre la
propuesta de intervención social y su accionar, preocupada genuinamente por las
participantes, que demuestra Respecto por sus realidades y cuyos miembros realizan las
actividades de preparación, acompañamiento y formación con alto nivel de compromiso.
6.2.2. Mantener y consolidar en la nueva oferta programática de PRODEMU la opción
metodológica de realizar un diseño de segundo orden por parte de las unidades provinciales.
Este diseño se considera altamente recomendable ya que incorpora las realidades
territoriales locales al modelo general de intervención. En particular, se estima que este
diseño de segundo orden debe vincularse operativamente con las realidades de
empleabilidad y oportunidades de emprendimiento de los territorios, así como con la oferta
pública que sea pertinente.
6.2.3. Aumentar el ámbito del trabajo de PRODEMU desde la focalización en la habilitación de
capacidades laborales a la incorporación, en forma intencionada, de la inserción laboral de
las participantes a través de un proceso que debe contemplar el acompañamiento de las
mismas para la obtención de un empleo dependiente o la instalación de un emprendimiento
personal. PRODEMU puede realizar lo anterior en forma directa o como articulador de una
red de recursos públicos o y/o privados en el territorio.
6.2.4. Mantener para cualquier enfoque programático que adopte PRODEMU que tenga por
objetivo a la inserción laboral de las mujeres participantes de los quintiles I y II los módulos
correspondientes al desarrollo de las habilidades o competencias personales, o desarrollo
psicosocial, las que son un requerimiento necesario para un buen desempeño en los
ámbitos laborales y de microemprendimientos.
6.2.5. Focalizar el trabajo para fortalecer microemprendimientos en aquellos con mayor trayectoria,
en grupos de mujeres con mayores niveles educacionales y con emprendimientos más
sólidos, pero en transición y proyección. Al mismo tiempo, se debería realizar
encadenamientos y cooperación con otras instancias que se dedican al fomento productivo
con perspectiva territorial.
INFORME FINAL EVALUACIÓN A LA GESTIÓN INSTITUCIONAL 2009 PROGRAMAS INSTITUCIONALES FUNDACIÓN PRODEMU
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6.2.6. Realizar diagnósticos sobre el mercado laboral local para que las participantes de las
intervenciones que pretenden la inserción en el mercado laboral dependiente pudieran
construir un proyecto laboral contextualizado que tuviera posibilidades reales de inserción.
Tales diagnósticos deberían ser realizados con perspectiva de género para dirigir acciones
que contribuyan a cambios en la división del trabajo según el sexo de los trabajadores.
6.2.7. Se debería mejorar los criterios de selección exigiendo nivel educativo mínimo y aplicando
instrumentos que permitieran establecer el real interés de las potenciales participantes por
incorporarse, mantenerse o progresar en el mundo del trabajo remunerado.
6.2.8. Desarrollar un proceso de adaptación institucional a los nuevos requerimientos del medio
ambiente organizacional, caracterizado por el cambio de gobierno y las nuevas prioridades y
orientaciones de política pública en los ámbitos de la mujer, social y laboral. Este proceso
podría contemplar, a modo de guía metodológica, las siguientes etapas genéricas: i) definir
el ámbito de acción de PRODEMU en relación a los temas de la mujer, su focalización
socioeconómica y la política laboral; ii) diseñar un plan estratégico institucional para
operacionalizar estas definiciones y iii) ajustar la oferta programática, metodologías y sus
contenidos, alineándolos a las orientaciones estratégicas.
6.2.9. Adoptar un modelo de emprendizaje formativo que oriente el trabajo programático de
PRODEMU. Este modelo debe entenderse como un sistema de formación secuencial de
desarrollo de tres grandes categorías de competencias: i) personales; ii) de emprendimiento
y iii) de empleabilidad laboral y empresarial. Para esto PRODEMU cuenta en la actualidad
con un capital que consiste en experiencia programática, equipos profesionales con
experiencia a nivel nacional, regional y provincial, un enfoque de gestión y cultural interna
que acoge y está focalizado en las participantes, la existencia de una masa crítica de
mujeres que han participado programas PRODEMU y tienen las competencias mínimas
requeridas y la existencia de una red de prestadores y proveedores que han aportado al
éxito del trabajo institucional.
6.2.10. La implementación de este modelo de emprendizaje propuesto requiere necesariamente de
un proceso de desarrollo organizacional que permita alinear la estructura, funciones,
procesos y cultura organizacionales a los requerimientos del modelo. El trabajo que se ha
estado desarrollando en PRODEMU durante el año 2010 apunta en esta línea, sin embargo
se recomienda establecer un modelo general que oriente este trabajo.
6.2.11. Tomar en consideración que el trabajo de implementación de un modelo de emprendizaje
requiere de diferenciación y focalización de las participantes de acuerdo a las habilidades de
entrada de las mujeres a los programas. Es decir, el trabajo con las mujeres que no han
participado anteriormente de los programas PRODEMU requerirá la focalización en las
habilidades o competencias de desarrollo personal, mientras que con las mujeres que ya
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tienen desarrolladas estas competencias se puede trabajar en las capacidades
emprendedoras y de empleabilidad. Lo anterior requiere el diseño de instrumentos de
diagnósticos que permitan medir en forma adecuada los niveles de desarrollo de los tres
componentes del modelo propuesto.
6.2.12. Certificar las competencias laborales de las mujeres participantes de los programas
PRODEMU. En el transcurso de esta evaluación se ha observado que las participantes
solicitan que las competencias y habilidades adquiridas que requiere el mercado laboral o la
realización de microemprendimientos sean demostrables a terceros, más allá de los
certificados o diplomas de participación en los diferentes cursos o talleres realizados. Lo
anterior facilitará el proceso de inserción laboral o la generación de ingresos autónomos por
parte de las mujeres participantes de la oferta programática institucional. Por ejemplo, se
puede establecer alianzas estratégicas para la certificación de competencias con
organizaciones tales como Chile Valora, Chile Califica y Fundación Chile, entre otras.
6.2.13. Especificar los objetivos de los nuevos programas institucionales en términos de cantidad y
tiempo necesarios para cumplirlos. Esto se hace necesario para precisar el alcance de los
compromisos institucionales, en particular en lo referido a los niveles de logro de la
aplicación de competencias, conocimientos o habilidades (resultados programáticos) por
parte de las participantes. Si los Programas no tiene objetivos claramente especificados, es
decir claros y medibles en el tiempo, es difícil poder evaluarlos.
6.2.14. Establecer en forma clara el grupo objetivo o perfil de mujeres del que PRODEMU se hará
cargo a partir del año 2011. Por ejemplo, en términos de nivel socioeconómico, situación
laboral y condición de jefa de hogar. Esta definición ayudará a diseñar los programas
PRODEMU para focalizarlos a estas mujeres, en vez de diseñar programas para los cuales
se deberá buscar mujeres que los realicen.
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A
NEXOS
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