TRANSMISIONES PATRIMONIALES: REPARCELACIÓN

TRANSMISIONES PATRIMONIALES: REPARCELACIÓN URBANÍSTICA
Son dos los supuestos de exención contemplados: de un lado, las transmisiones y adjudicaciones de terrenos que se producen en
el seno de una Junta de Compensación; y, de otro, los actos y contratos que se realicen con el propósito de llevar a cabo la reparcelación de los terrenos de propietarios incluidos en una Unidad de Ejecución, condicionadas ambas al cumplimiento de los requisitos urbanísticos.
Y resulta abundante la jurisprudencia que señala que la aplicación de la exención resulta aplicable respecto de aquellos actos
preparatorios de la adjudicación urbanística de las fincas resultantes a favor de los propietarios.
ANTECEDENTES DE HECHO:
Los recurrentes, en su condición de propietarios de las fincas que formaban el 100 % de la superficie de la unidad reparcelable de
un Plan Parcial, promovieron la reparcelación voluntaria de dicho ámbito en orden a la distribución y adjudicación del aprovechamiento urbanístico entre los distintos propietarios y asignar cuota urbanística por los gastos de urbanización. La cláusula IX de la
escritura notarial dice literalmente lo siguiente: «IX.- Agrupación instrumental de las fincas aportadas. Las fincas aportadas relacionadas en el apartado anterior se agrupan, con mero carácter instrumental en una mayor finca que comprende toda la unidad de
actuación objeto de la presente reparcelación, con los mismos lindes que los detallados en el apartado III de esta escritura y formada por las fincas aportadas descritas en el anterior apartado VII».
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE CATALUNYA
Sala de lo Contencioso-Administrativo (Sección 1ª): Sentencia núm. 749, de 3.Julio.2012.
Ponente: Ilma. Sra. Doña Pilar GALINDO MORELL.
Tribunal Económico Administrativo Regional de Cataluña: Resolución presunta, desestimatoria de reclamación económica-administrativa interpuesta contra resolución de la Oficina Liquidadora de Granollers de 20.Septiembre.2007.
Normativa:
Texto Refundido del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, artículo 45.I.B.7.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO Se impugna en el presente recurso contencioso administrativo la desestimación presunta, por silencio administrativo, de la reclamación económico-administrativa interpuesta contra resolución de la Oficina Liquidadora de Granollers de 20 de
septiembre de 2007 desestimtoria del recurso de reposición contra la liquidación núm. A-450/2007, por el concepto de actos jurídicos documentados (AJD)- agrupación instrumental en reparcelación urbanística- y cuantía de 27.635,93 €.
SEGUNDO Solicitan los recurrentes en el presente recurso el dictado de una sentencia que contenga alguno de los siguientes
pronunciamientos en relación a la liquidación A-450/2007:
a) se anule y deje sin efecto la misma por resultar de aplicación la exención tributaria prevista en el artículo 45 I B) 7 del RDLeg
1/1993, de 24 de septiembre, así como la devolución de la cantidad de 27.635,93 € con sus intereses legales,
b) se anule y deje sin efecto la liquidación por haber prescrito el derecho de la Administración para determinar y reclamar la
misma y
c) subsidiariamente, se anule y deje sin efecto dicha liquidación única y se giren liquidaciones individuales por cada uno de los
seis sujetos otorgantes del acto gravado tomando como base el valor de cada finca deducido el importe de las cargas urbanísticas
o teniendo en cuenta el importe de las mismas.
Tanto el abogado del Estado como el letrado de la Generalitat se oponen a la demanda sosteniendo el acierto de la liquidación
impugnada.
TERCERO Sostienen los recurrentes en su escrito de demanda como primer motivo de impugnación la inaplicación de la
exención del Impuesto de actos jurídicos documentados (AJD) por la “agrupación instrumental” incluida en la escritura pública de
reparcelación urbanística de fecha 28 de febrero de 2003.
El citado Art. 45. I. B. 7 del Texto Refundido del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados
aprobado por R. D. Leg. 1/93, de 24 de septiembre y el Art. 88. I. B. 7 de su Reglamento aprobado por R.D. 828/95, de 29 de mayo, señalan que gozaran de exención subjetiva las transmisiones de terrenos que se realicen como consecuencia de la aportación
a las Juntas de Compensación por los propietarios de la unidad de ejecución y las adjudicaciones de solares que se efectúen a los
propietarios citados, por las propias Juntas, en proporción a los terrenos incorporados. Los mismos actos y contratos a que dé
lugar la reparcelación en las condiciones señaladas en el párrafo anterior. Esta exención estará condicionada al cumplimiento de
todos los requisitos urbanísticos.
La lectura del precepto evidencia que son dos los supuestos de exención contemplados en el mismo: de un lado, las
transmisiones y adjudicaciones de terrenos que se producen en el seno de una Junta de Compensación; y, de otro, los
actos y contratos que se realicen con el propósito de llevar a cabo la reparcelación de los terrenos de propietarios incluidos en una Unidad de Ejecución, condicionadas ambas al cumplimiento de los requisitos urbanísticos. La razón de
ser del precepto se justifica por el hecho de que en ambos casos se consigue el mismo fin, que no es otro que ejecutar
las previsiones urbanísticas del Planeamiento, por cualquiera de las formas previstas al efecto en la normativa reguladora
de esa materia.
En el presente caso los recurrentes, en su condición de propietarios de las fincas que formaban el 100 % de la superficie de la
unidad reparcelable “Plan Parcial C.-M.”, promovieron la reparcelación voluntaria de dicho ámbito en orden a la distribución y adjudicación del aprovechamiento urbanístico entre los distintos propietarios y asignar cuota urbanística por los gastos de urbanización.
La cláusula IX de la escritura notarial dice literalmente lo siguiente:
“IX.- Agrupación instrumental de las fincas aportadas.
Las fincas aportadas relacionadas en el apartado anterior se agrupan, con mero carácter instrumental en una mayor finca que
comprende toda la unidad de actuación objeto de la presente reparcelación, con mismos lindes que los detallados en el apartado
III de esta escritura y formada por las fincas aportadas descritas en el anterior apartado VII”.
La pretensión de la Administración de gravar como hecho imponible la agrupación instrumental de las fincas que
posteriormente en la cláusula X se adjudican a los propietarios y que fue objeto de gravamen por actos jurídicos documentados en otro expediente, como reconoce el abogado del Estado en su escrito de contestación a la demanda, es un
acto previo o preparatorio al acto de reparcelación o adjudicación de fincas.
Resulta abundante la jurisprudencia que señala que la aplicación de la exención tributaria del citado precepto resulta
aplicable respecto de aquellos actos preparatorios de la adjudicación urbanística de las fincas resultantes a favor de los
propietarios.
Así la sentencia citada por los recurrentes del TSJ de Murcia de 28 de abril de 2008 señala que:«Por consiguiente debe considerarse aplicable la exención contemplada en dichos preceptos y ello sin hacer una aplicación analógica de los mismos, sino atendiendo a su tenor literal cuando considera exentos los actos y contratos a que dé lugar la reparcelación en las condiciones señaladas en el párrafo anterior al ser evidente que la agrupación de fincas referida tiene como única finalidad poder aportarlas al proyecto de compensación que se formaliza. Hay que tener en cuenta que en la referida escritura se hace una simple constatación de
la finca matriz afectada por el proyecto de compensación concretando las fincas colindantes que se agrupan en la misma (se hace
una agrupación de terrenos colindantes que ya eran propiedad de la actora afectados por la compensación para separarlos de
otros también propiedad de la actora que no estaban afectados por la misma), para luego especificar las parcelas resultantes de la
reparcelación y adjudicarlas a la propietaria que las aportó, una vez descontadas las cedidas al Ayuntamiento en pago del 10/100
de aprovechamiento urbanístico y las cedidas de forma obligatoria y gratuita en cumplimiento del referido proyecto de compensación (para dominio y uso público y para espacios libres y de equipamiento).».
En igual sentido se pronuncia la sentencia del TSJ de Andalucía de fecha 15 de mayo de 2009 al señalar que: «La calificación
de los negocios jurídicos debe someterse a su naturaleza real con independencia de la que hayan efectuado las partes. De manera que la transmisión queda amparada en el ámbito de la exención del art. 45.I.B, 71 del Real Decreto Legislativo 1/1993, y puesto
que se trata de un hecho imponible sujeto y exento por el concepto transmisiones patrimoniales, es obvio que no puede quedar
sujeto al de Actos Jurídicos Documentados por cuanto como dispone el art. 31, es requisito que los hechos imponibles sujetos a
Actos Jurídicos Documentados serán los que además de otros requisitos, no estén sujetos a los conceptos comprendidos en los
números 1 y 2 del artículo 1 de la Ley, de manera que la transmisión a la Junta de Compensación, la agrupación de las fincas
aportadas en una única finca, y la segregación en las resultantes del proyecto de reparcelación son todas y cada una, operaciones
necesarias de la reparcelación y del proyecto de compensación. Por consiguiente debe considerarse aplicable la exención contemplada en dichos preceptos y ello sin hacer una aplicación analógica de los mismos, sino atendiendo a su tenor literal cuando
considera exentos los actos y contratos a que dé lugar la reparcelación en las condiciones señaladas en el párrafo anterior al ser
evidente que la agrupación de fincas referida tiene como única finalidad poder aportarlas al proyecto de compensación que se
formaliza.»
De lo expuesto se desprende que esos terrenos estaban afectados por el proyecto de reparcelación aprobado y que las
operaciones escrituradas tenían como única finalidad formalizar dicho proyecto en ejecución del planeamiento vigente
(Plan Parcial) en la forma antes señalada. Por consiguiente debe considerarse aplicable la exención contemplada en dichos preceptos y ello sin hacer una aplicación analógica de los mismos, sino atendiendo a su tenor literal cuando considera
exentos los actos y contratos a que dé lugar la reparcelación en las condiciones señaladas en el párrafo anterior, al ser evidente
que la agrupación de fincas referida tiene como única finalidad poder aportarlas al proyecto de reparcelación voluntaria que se
formaliza.
Se trata, por tanto, de una operación de agrupación de fincas aportadas que no es mas que una manifestación instrumental o formal previa que forma parte del negocio jurídico urbanístico de reparcelación plasmado en el otorgamiento
notarial, es decir, forma parte de un proceso de gestión y ejecución del planeamiento urbanístico derivado de un Plan parcial
aprobado y ejecutivo, por lo que el acto que pretende gravarse a través de la liquidación impugnada carece, a juicio de la Sala, de
entidad propia como acto jurídico autónomo e independiente dentro del acto jurídico que se formaliza en la escritura de reparcelación.
CUARTO En virtud de lo expuesto, es obligada de conformidad con lo dispuesto en el artículo 70.2 de la vigente Ley 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, la estimación del presente recurso contencioso-administrativo, por no ser conforme a derecho la resolución a que se refiere el mismo; sin que se aprecien méritos para una
especial condena en costas, a tenor de lo previsto en el artículo 139.1 de la misma Ley 29/1998.
VISTOS los preceptos legales citados y demás de general y pertinente aplicación.
FALLAMOS
Estimamos el recurso contencioso-administrativo número 398/2009, promovido contra la desestimación presunta, por silencio
administrativo, de la reclamación económico administrativa interpuesta contra resolución de la Oficina Liquidadora de Granollers de
20 de septiembre de 2007 desestimatoria del recurso de reposición contra la liquidación núm. A-450/2007 a la que se contrae la
presente litis, y la anulamos, por no ajustarse a derecho, declarando igualmente nula y sin efecto la liquidación a que se refiere,
con los fundamentos que se desprenden de la presente resolución; sin hacer especial condena en costas.
Notifíquese esta sentencia a las partes, y luego que gane firmeza líbrese certificación de la misma y remítase juntamente con
el respectivo expediente administrativo al órgano demandado, quien deberá llevar aquélla a puro y debido efecto, sirviéndose
acusar el oportuno recibo.
Así por esta nuestra sentencia, de la que se llevará testimonio literal a los autos principales, definitivamente juzgando, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.