VIOLACIÓN MEDIDAS DE AMPARO - Corte Nacional de Justicia

AUTO DIRIME LA COMPETENCIA A FAVOR DE LA SALA DE LO PENAL
(VIOLACIÓN MEDIDAS DE AMPARO)
En del incidente de competencia negativa No. 02-2012-Pleno, suscitado entre Jueces
de la Sala de lo Penal y los Conjueces de la Sala de la Familia, Niñez y Adolescencia,
dentro del juicio por violación de medidas de amparo seguido contra Segundo Víctor
Quito Guapi, se ha dictado lo siguiente:
JUEZA PONENTE: Dra. Lucy Blacio Pereira
TRIBUNAL DE LA CORTE NACIONAL DE JUSTICIA.- Quito, 3 de enero de 2013.- Las
10h25.- VISTOS.1. ANTECEDENTES PROCESALES
El Juez Décimo Cuarto de Garantías Penales de Pichincha, dicta Auto de llamamiento
a juicio el 8 de febrero de 2011, en contra de QUITO GUAPI SEGUNDO VÍCTOR, por el
delito de violación de medidas de amparo, tipificado en el artículo 17 de la Ley contra la
Violencia a la Mujer y la Familia, en concordancia con el Art. 26 de este reglamento...".
El Tercer Tribunal de Garantías Penales de Pichincha, en sentencia de 30 de agosto de
2011, resuelve: "dicta sentencia declarando la CULPABILIDAD del procesado
SEGUNDO VÍCTOR QUITO GUAPI, (...) actualmente libre, responsable del delito
tipificado y sancionado en el Art. 17 de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia,
sin atenuantes que considerar al no haber justificado al menos dos de las atenuantes
dispuestas en el Art. 29 del Código Penal, se le impone la pena de SEIS MESES DE
PRISIÓN CORRECCIONAL". De la cual se interpone apelación por parte del
sentenciado. La Primera Sala de Garantías Penales, de la Corte Provincial de Justicia
de Pichincha, resuelve la apelación el 7 de febrero de 2012, en la cual se "acepta en
parte el recurso de apelación interpuesto por SEGUNDO VICTOR QUITO GUAPI y
modifica la sentencia emitida por el Tribunal A-quo, imponiéndole una sanción de tres
meses de prisión correccional." Después de resolverse la ampliación y aclaración se
interpone el recurso de casación por parte del procesado. En providencia de 28 de
febrero de 2012, la Primera Sala de Garantías Penales, de la Corte Provincial de
Justicia de Pichincha, concede el Recurso de Casación, "en consecuencia, elévense
los autos a una de las Salas de lo Penal de la Corte Nacional de Justicia...". El día 2 de
abril de 2012 se realiza el sorteo respectivo de la causa No. 146-2012, por lo que los
Jueces Nacionales que conocen este recurso son Dr. Paúl Iñiguez Ríos, Dr. Jorge Blum
Carcelén y Dr. Jhonny Ayluardo Salcedo, Jueces de la Sala Especializada de lo Penal
de la Corte Nacional. Quienes avocan conocimiento de la causa antes señalada el día
16 de mayo de 2012. El día 7 de junio de 2012, fecha en la que se señala la audiencia,
el delegado de la Fiscalía General del Estado manifiesta que "la Sala debe inhibirse de
conocer el presente juicio, porque las medidas de amparo violadas, tienen origen en
una resolución de una Comisaria de la Mujer y la Familia de Pichincha; con lo que está
de acuerdo el Dr. Remigio Toapanta, defensor de Segundo Víctor Quito Guapi, por lo
que el Tribunal, suspende la audiencia;...". Con providencia de la misma fecha, el
Tribunal de Casación señala que "el presente, es un juicio por violación de medidas de
amparo, dictadas en un asunto de familia, por una Comisaría de la Mujer y la Familia de
Pichincha, materia para la que no es competente la Sala Penal; sino la Sala de la
Familia, Niñez y Adolescencia de la Corte Nacional por lo que este Tribunal, dejando
sin efecto las providencias en que se señala audiencia, se inhibe de conocer el
presente juicio y dispone que se remita el proceso a la Sala Especializada de la Familia,
Niñez y Adolescencia,...". Por lo antes mencionado, correspondió conocer la causa con
el nuevo número No. 324-2012-JBP al Dr. Edgar Wilfrido Flores Mier, Conjuez
Nacional, Dra. Rosa Jaqueline Álvarez Ulloa, Conjueza Nacional y Dra. Janeth Cecilia
Santamaría Acurio, Conjueza Nacional, quienes en auto de 24 de julio de 2012,
señalan en su acápite SEGUNDO: "Si bien es cierto que la causa que motiva el
presente juicio penal es el incumplimiento de las medidas de protección dictadas por la
Comisaría Primera de la Mujer y la Familia de Pichincha; sin embargo, la propia Ley
Contra la Violencia a la Mujer y la Familia, en estos casos remite la jurisdicción y
competencia a los “Jueces y Tribunales de lo Penal”, quienes deberán actuar
sujetándose a las normas previstas en el Código de Procedimiento Penal (Arts. 17 y 23
de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia), ratificándose que la competencia
nace de la ley conforme lo dispone el Art. 19 del Código de Procedimiento Penal”. Es
así que resuelven lo siguiente: "niegan la competencia para conocimiento y resolución
de la presente causa y disponen se devuelva el proceso a la Sala Especializada de lo
Penal, la cual previno en el conocimiento de este juicio, para los fines legales
pertinentes”.
Una vez devuelto el expediente No. 324-2012-JBP, retorna su
numeración inicial la cual es No. 146-2012, en este sentido el Tribunal conformado por
los doctores Paúl Íñiguez Ríos, Jorge Blum Carcelén y Jhonny Ayluardo Salcedo,
Jueces de la Sala Especializada de lo Penal de la Corte Nacional, en providencia de 7
de agosto de 2012, insisten en su inhibición y disponen que se envíe el proceso al
Pleno de la Corte Nacional de Justicia para que dirima competencia.
II. COMPETENCIA
En virtud del artículo 180.3 del Código Orgánico de la Función Judicial, el Pleno de la
Corte Nacional de Justicia tiene entre sus funciones dirimir los conflictos de
competencia entre las Salas Especializadas, función que se amplía a los que se dieran
entre los jueces, juezas, conjueces y conjuezas, de conformidad con el número 1.4 del
Reglamento para el Régimen Interno de la Corte Nacional, expedido mediante
Resolución de 15 de diciembre de 2010, publicada en el Suplemento del Registro
Oficial No. 360 de 12 de enero de 2011.
III. ANÁLISIS DEL CONFLICTO DE COMPETENCIA NEGATIVA
El 11 de diciembre de 1995 se publicó en el Registro Oficial del Estado La Ley contra la
Violencia a la Mujer y la Familia. Concluyendo de esta manera un largo proceso de
lucha del Movimiento de Mujeres del Ecuador que demandaba al Estado el
reconocimiento de que la violencia contra las mujeres era una infracción, que tenía que
ser tipificada y sancionada. La nueva Ley reconoce por primera vez en nuestro
ordenamiento jurídico que el fenómeno de la violencia contra las mujeres no era un
asunto privado sino un grave problema social, que tenía que ser enfrentado y requería
de respuestas del Estado. Se define la violencia como toda acción u omisión que
…2
…Juicio No. 02-2012-Pleno
consista en maltrato físico, psicológico o sexual, ejecutado por un miembro de la familia
en contra de la mujer o demás integrantes del núcleo familiar 1. Si bien es cierto el
ámbito de aplicación de la ley se limitaba al intrafamiliar, la decisión del legislador de
sancionar la violencia en sus dimensiones física, psicológica y sexual, por constituir una
violación del derecho a la integridad personal garantizado constitucionalmente,
significó la materialización del peligro y riesgo concreto que sufrían las mujeres
víctimas de violencia por parte de sus cónyuges, parejas y los demás integrantes del
núcleo familiar. Por lo que la estructura de la ley no contiene únicamente la
penalización a los agresores sino también normas de prevención y protección de la
mujer víctima de violencia doméstica. Por supuesto que la evolución de la normativa
interna fue un efecto de la adopción de tratados internacionales, como la Convención
sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, suscrita y
ratificada por el Ecuador el 17 de julio de 1980 2, mediante la cual el Estado Ecuatoriano
se compromete a sancionar todas las formas de discriminación 3 contra la mujer,
garantizando a las mujeres, sin discriminación, el goce de todos sus derechos. La
Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer, que nació en Belém do Pará, Brasil, el 9 de junio de 1994, ratificada por el
Ecuador el 16 de mayo de 1995 4, en la cual se conceptualizó a la violencia contra la
mujer como cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte,
daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público
como en el privado 5 . Mediante esta Convención el Estado Ecuatoriano se
comprometió, entre otras cosas, a incluir en su legislación interna normas penales,
civiles y administrativas, así como las de otra naturaleza que sean necesarias para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer 6. l compromiso del Estado
Ecuatoriano de garantizar una vida libre de violencia, se desarrolla y amplía en las
Constituciones de 1998 y 2008, en las cuales se establece que el derecho a la
integridad personal, incluye la integridad física, psíquica, moral y sexual; y, una vida
libre de violencia en el ámbito público y privado. Que el Estado adoptará las medidas
necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la
ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores,
1
Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia, artículo 2.
2
Dada por Resolución Legislativa No. 000, publicado en Registro Oficial 108 de 27 de Octubre de 1981.
3
Convención Sobre Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer artículo 1: "...denotará toda
distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio pa la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas políticas, económica, social,
cultural y civil o en cualquier otra esfera"
4
Dada por Resolución Legislativa No. 000, publicada en Registro Oficial 717 de 15 de Junio de 1995
5
Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, artículo 1. Además el artículo
2 señala que "Se entenderá que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual o psicológica: a. Que tenga lugar
dentro de la familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya
compartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violación, maltrato y abuso sexual;
b. Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violación, abuso
sexual, tortura, trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, así como en
instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar; y, c. Que sea perpetrada o tolerada por el Estado
o sus agentes, dondequiera que ocurra".
6
Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, artículo 7.c
…3
personas con discapacidad y contra toda persona en situación de desventaja o
vulnerabilidad. Para garantizar el cumplimiento de la Ley contra la Violencia a la Mujer y
la Familia se han creado organismos administrativos como judiciales, a fin de
efectivizar la justicia de género 7. Con esta Ley se introduce la necesidad de enfrentar
la violencia a través de juzgados especializados, en el artículo 11 se establece: "Los
jueces de contravenciones, y los jueces de violencia contra la mujer y la familia
conocerán los casos de violencia física, psicológica o sexual que no constituyan delitos,
de conformidad con lo dispuesto en la presente ley y en el Código de Procedimiento
Penal”. Sin embargo, el funcionamiento de estos juzgados aún no se ha operativizado
en todo el país, quienes han aplicado y continúan aplicando la Ley son las Comisarías
de la Mujer y la Familia, las Intendencias de Policía y las Comisarías Nacionales de
Policía. El funcionamiento de los juzgados especializados de violencia es una realidad
que está por concretarse, el Consejo de la Judicatura de Transición está por concluir el
concurso de méritos y oposición de juezas y jueces de violencia en el país 8, quienes
tendrían competencia para conocer y juzgar los actos de violencia y las
contravenciones de policía previstos en la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia,
sin perjuicio de que en los cantones en que no exista juez o jueza de contravenciones o
de violencia contra la mujer y la familia, conozcan y resuelvan en primera instancia
sobre las materias contempladas en la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia,
las Juezas y Jueces de Familia, Niñez y Adolescencia. Siendo el ámbito
contravencional de competencia de los Juzgados de Violencia contra la Mujer y la
Familia, de las Juezas y Jueces de Contravenciones, de las Juezas y Jueces de la
Familia, Niñez y Adolescencia, y a falta de ellos de las Comisarias y Comisarios de la
Mujer y la Familia, y de las Comisarias y Comisarios Nacionales de Policía; la
competencia en materia de delitos conforme lo determina la misma Ley es de los
Jueces, Juezas y Tribunales de lo Penal 9. Por las características propias de la violencia
contra la mujer, el tratamiento jurídico de la misma presenta también determinadas
particularidades para enfrentarla, entre las medidas introducidas en la Ley constan las
medidas de amparo establecidas en el artículo 13, las mismas que son medidas
precautelatorias para proteger a la mujer o integrante del núcleo familiar víctima de
violencia. La obtención de estas medidas es un procedimiento judicial rápido y sencillo,
accesible a todas las víctimas, que debe disponerse con celeridad cuando existan
indicios de la comisión de una infracción o se encuentre en riesgo la integridad personal
o seguridad de la mujer o integrante del núcleo familiar víctima de violencia. Estas
medidas pueden otorgarse de oficio o a petición de cualquier persona que conozca de
un hecho de violencia. Las medidas de amparo que se pueden disponer son boletas de
7
Gloria Camacho Z., Kattya Hernández B., Verónica Redrobán H., Las Comisarias de la Mujer ¿Un camino hada la justicia?,
Quito, 2009, pág. 13: la justicia de género es concebida como esa forma de justicia que busca poner fin a las inequidades
entre mujeres y hombres, a la vez que impulsar procesos de reparación del daño y de los derechos violados (Goetz, 2006)
de las mujeres a lo largo de los años".
8
Código Orgánico de la Función Judicial, artículo 232, "Competencia de las juezas y jueces de violencia contra la mujer
y la familia... 1. Conocer los hechos y actos de violencia y las contravenciones de policía cuando se trate de los casos
previstos en la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia..."
9
Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia, artículo 23 "El juzgamiento de los actos de violencia física y sexual que
constituyan delitos, y que sean cometidos en el ámbito intrafamiliar, corresponderá a los jueces y tribunales de lo Penal,
sujetándose a las normas previstas en el Código de Procedimiento Penal. Se considerará agravante la condición de
familiar, de los sujetos mencionados en el artículo 11 de esta Ley, además de las determinadas en los artículos 30, 37 y
38 del Código Penal".
…4
…Juicio No. 02-2012-Pleno
auxilio, ordenar la salida del agresor de la vivienda, prohibir o restringir al agresor el
acceso a la persona violentada, evitar que el agresor, por sí mismo o a través de
terceras personas, realice actos de persecución o de intimidación a la víctima o algún
miembro de su familia, reintegrar al domicilio a la persona agredida disponiendo la
salida simultánea del agresor, otorgar la custodia de la víctima menor de edad o
incapaz a persona idónea y ordenar el tratamiento al que deben someterse las partes y
los hijos menores de edad si fuere del caso. Las medidas de amparo al ser órdenes de
las juezas y jueces competentes tienen que ser acatadas y en caso de ser
quebrantadas el infractor responderá ante las Juezas, Jueces y Tribunales de lo Penal,
conforme a lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley contra la Violencia a la Mujer y la
Familia, que dispone: "...La violación de las órdenes de los jueces de instrucción sobre
esta materia se considerará infracción punible y pesquisable de oficio, será reprimida
con prisión correccional de uno a seis meses, según la gravedad de la infracción y su
juzgamiento corresponderá a los jueces y tribunales de lo Penal". (Las negrillas
son nuestras). En este sentido Gloria Camacho Z. y otras en Las Comisarias de la
Mujer ¿Un camino hacia la justicia? aclaran lo siguiente: "También son delitos y dejan
de ser competencia de las comisarías y pasan a la Fiscalía, los casos en que los
agresores incumplen las resoluciones judiciales que, en este caso, se traduce en el
incumplimiento de medidas de amparo" 10 (Las negrillas son nuestras). Por lo
expuesto, expresamente el incumplimiento de las medidas de amparo de la Ley contra
la Violencia a la Mujer y la Familia, corresponde por competencia dada por Ley 11 a las
Juezas y Jueces de lo Penal, y a los Tribunales de lo Penal. Siendo éste el contexto se
analiza que en el caso concreto deviene de un incumplimiento de medidas de amparo,
ya que la señora María Antonieta Lucero Soria, mantenía medidas de amparo 12
otorgadas por la Comisaría Primera de la Mujer y la Familia en contra del señor
Segundo Víctor Quito Guapi, no obstante éste último pese a tener pleno
conocimiento de esta orden de autoridad, habiendo sido legalmente notificado,
irrumpe violentamente en el hogar de la señora María Antonieta Lucero Soria,
ingresando por la fuerza a la vivienda, según consta de parte policial de detención del
señor Segundo Víctor Quito Guapi, conducta por la cual fue declarado por el Tercer
Tribunal de Garantías Penales de Pichincha como autor responsable del delito
tipificado y sancionado en el artículo 17 de la Ley contra la Violencia a la Mujer y la
Familia, esto es, incumplimiento de las medidas de amparo dispuestas por la Comisaría
de la Mujer y la Familia, imponiéndole la pena de seis meses de prisión correccional. Si
nos atenemos a la definición de que "Leyes penales son todas las que contienen algún
10
Gloria Camacho Z., Kattya Hernández B., Verónica Redrobán H., Las Comisarlas de la Mujer ¿Un camino hacia la
justicia?, Quito, 2009, pág. 39
11
Código de Procedimiento Penal, artículo 19 "La competencia en materia penal nace de la ley".
12
Las contempladas en los numerales 1, 2, 3, 4 y 5 del artículo 13 de la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia,
según consta en Sentencia dictada por el Tercer Tribunal de Garantías Penales de Pichincha. Las medidas de amparo
infringidas por Segundo Víctor Quito Guapi, son: 1. Conceder las boletas de auxilio que fueren necesarias a la mujer o
demás miembros del núcleo familiar; 2. Ordenar la salida del agresor de la vivienda, si la convivencia implica un riesgo
para la seguridad Física, psíquica o la libertad sexual de la familia; 3. Imponer al agresor la prohibición de acercarse a la
agredida en su lugar de trabajo o de estudio; 4. Prohibir o restringir al agresor el acceso a la persona violentada; 5. Evitar
que el agresor, por sí mismo o a través de terceras personas, realice actos de persecución o de intimidación a la víctima
o algún miembro de su familia.
…5
precepto sancionado con la amenaza de una pena” 13, no existe absolutamente ninguna
duda con respecto a que el incumplimiento de las medidas de amparo constituye un
delito tipificado y sancionado en la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia, siendo
su juzgamiento de competencia de las Juezas y Jueces de lo Penal y de los Tribunales
de lo Penal, cuyas resoluciones pueden ser impugnadas de conformidad a las reglas
dispuestas en el Código de Procedimiento Penal. Por lo mencionado, queda
identificado que el juzgamiento por incumplimiento de las medidas de amparo de la Ley
contra la Violencia a la Mujer y la Familia es de competencia de las Juezas, Jueces y
Tribunales de lo Penal; lo que ha sido observado en el presente caso, conforme se
detalla en los antecedentes procesales. Por lo expuesto, el presente caso No.
146-2012 corresponde conocer y resolver, a la Sala de lo Penal, por la
competencia exclusiva que emana del artículo 17 de la Ley Contra la Violencia a
la Mujer y la Familia; en mérito de lo cual, el Pleno de la Corte Nacional de Justicia,
dirime la competencia.- Notifíquese. ff) Dr. Carlos Ramírez Romero PRESIDENTE, Dra.
Rocío Salgado Carpio, Dra. María del Carmen Espinoza Valdiviezo, Dra. María Rosa
Merchán Larrea, Dra. Ximena Vintimilla Moscoso, Dra. Mariana Yumbay Yallico, Dr.
Eduardo Bermúdez Coronel, Dr. Merck Benavides Benalcázar, Dr. Asdrúbal Granizo
Gavidia, Dr. Wilson Andino Reinoso, Dr. Wilson Merino Sánchez, Dr. José Suing
Nagua, Dra. Paulina Aguirre Suárez, Dr. Álvaro Ojeda Hidalgo, Dra. Tatiana Pérez
Valencia, JUECES Y JUEZAS NACIONALES. Certifico. f) Dra. Isabel Garrido Cisneros,
SECRETARIA GENERAL
13
Código Penal, artículo 1.
…6