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PACTOS TERRITORIALES POR EL EMPLEO
1. INTRODUCCIÓN
El desempleo, además de ser un problema de gran magnitud en la mayoría de las
economías actuales, tiene una incidencia muy desigual en los individuos según su edad,
sexo o nivel de estudios. También tiene una incidencia territorial muy desigual entre países y
regiones. Paralelamente al aumento del paro, se incrementan los problemas sociales como
la pobreza y la marginación social. Cuestión que nos preocupa y por la que seguimos
trabajando y apostando por un empleo de calidad y con derechos.
Desde CCOO PV ya llevamos años defendiendo la creación y desarrollo de los pactos
territoriales. Y así lo hemos dejado constar tanto en nuestros documentos congresuales
como en los distintos pactos PAVACE.
Siguiendo los criterios y las estrategias de la política de empleo acordada en nuestros
últimos congresos, hemos contribuido a la creación de una serie de pactos locales y
comarcales de empleo, como mecanismos conjuntos de trabajo principalmente, con las
administraciones locales, las organizaciones empresariales y la UGT de dichos ámbitos. La
mayoría de estos pactos se han creado gracias a la iniciativa de nuestro sindicato y sus
objetivos son comunes, la generación de empleo, la inserción de los colectivos con mayor
dificultad, la calidad del empleo, el impulso de nuevas actividades económicas, la mejora en
la cualificación profesional a través de la formación, etc.
La estrategia de CCOO PV siempre ha sido la de hacer servir los Pactos Territoriales para el
empleo para potenciar la descentralización política y administrativa, y la mejor coordinación y
eficacia de las políticas de empleo, buscando una mayor corresponsabilización de las
diferentes administraciones, organizaciones sindicales y empresariales del territorio.
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No obstante, para CCOO PV, el objetivo más importante es potencial el diálogo social y
vertebrarlo a nivel territorial, para incidir en las políticas públicas y privadas, en la dinámica
de las relaciones laborales y en segundo lugar, afrontar los problemas del desempleo, la
precariedad laboral y la economía sumergida.
Como premisa, deberíamos diferenciar entre Pactos por el Empleo (en ayuntamientos o
territorios) y Planes de Empleo (en ayuntamientos). Los primeros deben ser instrumentos de
desarrollo del diálogo y la concertación social con amplitud de acciones a desarrollar y
órganos de dirección que los desarrollan y evalúan periódicamente, mientras que los planes
de empleo, son acciones dirigidas al de fomento de empleo. De este debate que ponemos
encima de la mesa, ya hemos realizado sesiones de trabajo entre los territorios y la
federación de Servicios a la Ciudadanía, de donde salieron una serie de acciones concretas:
coordinarnos, tener en cuenta unas premisas en las contrataciones (bolsa de trabajo, mérito,
capacidad y publicidad, etc) (Reunión el 11 de julio de 2014 con la elaboración de un DRIVE
donde tenéis todos y todas acceso).
Podríamos iniciar el documento haciendo una evaluación de cómo se han ido desarrollando
los Pactos Teritoriales que se han constituido y cuál ha sido nuestra participación en los
mismos. Lo hemos ido haciendo y os hemos ido consultando sobre la marcha, que ha sido
desigual en los distintos pactos creados a lo largo y ancho del PV. Así mismo, deberíamos
realizar una valoración sobre la incidencia y repercusión que están teniendo y han tenido en
el desarrollo económico del territorio.
El presente documento puede servir como guía de intervención sindical sobre los pactos en
la que poder orientar la posición de CCOO PV en los distintos pactos que estamos
colaborando, los que se renueven o los que se creen.
2. ¿QUÉ SON LOS PACTOS TERRITORIALES?
Los Pactos territoriales para el empleo se fundamentan en la propuesta formulada por la
Comisión Europea (Cumbre del Empleo de Lisboa, 2000), sobre la necesidad de implicar
todos los agentes sociales y económicos en el diseño y gestión de las políticas de desarrollo
local y de empleo de ámbito territorial, elaborando estrategias que se adapten a la realidad
local.
Los pactos territoriales presentan tres características básicas:
1) Desarrollan los objetivos y estrategias propias de las políticas activas de empleo y otras
que tienen relación con estas, como son las que impulsan las diferentes actividades en la
localidad o comarca. Estos pactos pretenden mejorar las oportunidades de aquellos
colectivos con más dificultades para encontrar un empleo, desarrollando políticas públicas y
compromisos privados dirigidos a la mejora de su inserción laboral directa, facilitar la
conexión entre estos colectivos y sus demandantes de empleo…
2) El consenso que se consigue con su elaboración es un elemento estratégico. Son
resultado de acuerdos entre las administraciones públicas locales, los agentes sociales y
económicos y otros actores que inciden en el desarrollo de las políticas activas de empleo.
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3) el tercer elemento definitorio es su área de actuación. Los objetivos estratégicos de
desarrollo económico y de creación de empleo requieren movilizar todos los recursos
disponibles del territorio, a través de una concertación social entre los agentes sociales,
económicos y políticos, resultando preciso coordinar sus actuaciones y unir sus esfuerzos.
3) ¿QUÉ DEBERÍAN SER LOS PACTOS TERRITORIALES?
Los Pactos territoriales deberían ser la piedra angular y el punto de confluencia de la
mayoría de las políticas económicas y sociales de los distintos gobiernos, convirtiéndose en
un instrumento clave donde se puedan debatir e integrar las distintas políticas de
vertebración y desarrollo territorial. Deberían ser considerados como la descentralización de
la concertación social en el territorio.
De este modo el ámbito local se convierte en el espacio más adecuado para abordar entre
otros, el problema del desempleo. Son las entidades locales las que están en primera línea y
por tanto reciben el impacto de estos problemas antes, viéndose obligadas a darles
respuestas inmediatas.
Por otra parte, estas entidades locales que tradicionalmente han sido las responsables de
una serie de medidas de política social, estarían más capacitadas que los responsables de
niveles más amplios para elaborar las estrategias específicas que responden a las
peculiaridades de cada situación.
Los Planes de actuación concretos y específicos de cada Pacto, tendrían que aprobarse
teniendo en cuenta lo siguiente:
- Principio de coherencia con los diagnósticos de las necesidades y potencialidades del
territorio y las prioridades consensuadas en sus órganos de dirección.
- Principio de colaboración de las actuaciones de todos los agentes que intervienen en el
pacto en el territorio de referencia, de forma que estas se complementen entre sí creando
sinergias que potencian su eficacia.
Los pactos territoriales para el empleo tendrían que conseguir una amplia colaboración local
o regional entre sus integrantes que permita:
- Detectar necesidades, descubrir dificultades, preocupaciones y perspectivas de los agentes
con responsabilidad en el empleo.
- Movilizar los recursos disponibles en pro de una estrategia integrada que procure una
acción coordinada de las medidas a favor del empleo.
- Llevar a término medidas que sirvan de modelo para incrementar la eficacia de las
acciones de promoción del empleo.
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4. CCOO PV ANTE LOS PACTOS TERRITORIALES
Ante la situación actual, la prioridad de los Pactos Territoriales tendría que ser la creación de
empleo, el mantenimiento de los puestos de trabajo y la creación de nuevos puestos de
trabajo. Para ello, tenemos una tarea desde la Confederación que venimos reclamando ya
con el anterior Gobierno de la Generalitat y que ya hemos planteado actualmente: la
revitalización de los Pactos Territoriales y la dotación de recursos.
Hasta el momento, ha habido una política inexistente de desarrollo local por parte de los
distintos gobiernos de la GV durante las últimas décadas pese a tener por escrito su
desarrollo en el marco de los pactos PAVACE, donde se apuntaba en la idoneidad del
ámbito local para instrumentar políticas a favor del empleo y crecimiento con las instituciones
propias de la GV, se hablaba de la necesidad de dar un paso cualitativo importante
coordinando políticas, esfuerzos y recursos para favorecer actuaciones integrales de
creación de empleo, que favorecieran el diálogo y la cooperación permanente y que
respondieran a las necesidades específicas de los colectivos y los sectores económicos a
escala local. Pese al consenso para desarrollar este tipo de políticas, nunca se
comprometieron por parte del gobierno un desarrollo de los mismos, ni la voluntad política
para impulsar una verdadera política al respecto.
Tras un largo periodo de Gobierno del PP, los pactos territoriales han sido denostados,
olvidados y puestos en peligro con la ley de racionalización de las administraciones públicas.
Ha llegado una nueva etapa: ¿qué debemos o podemos hacer desde CCOO?
Hemos estado reclamando distintas prioridades en el marco de los Pactos Territoriales:
atención a las personas desempleadas, atención a los sectores productivos, desarrollo de
políticas sociales, formación, inversión en infraestructuras que generan empleo, desarrollo
local, etc. Para desarrollar estas propuestas, hemos estado proponiendo con carácter
general y a modo de ejemplo, las siguientes prioridades:
- Diversificación de las actividades productivas locales hacia un cambio de modelo de
crecimiento.
Creación de empleo en los sectores derivados de las nuevas necesidades sociales, sobre
todo las que afectan a las personas dependientes, actividades medioambientales,
energéticas,…
- Desarrollo del espíritu emprendedor y el apoyo a la creación de nuevas empresas.
- Participación de los pactos en los Planes de Choque del gobierno de la GV y el gobierno
central para los sectores industriales.
- Mejora de la calidad del empleo.
- Creación de los recursos técnicos necesarios y metodológicos para incrementar la eficacia
y eficiencia de las actuaciones de desarrollo local y de la red de ADEL.
- Vertebración territorial.
- Movilidad.
- Comunicaciones comarcales.
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Desde CCOO PV:
- Apostamos por los pactos territoriales.
- Buscamos, participamos, proponemos para la pervivencia de los mismos.
- Nos coordinamos.
- Llevamos plataforma reivindicativa con medidas concretas.
Esas medidas concretas las podemos definir de la siguiente forma:
a) Premisas:
Primero se tendría que realizar un análisis de la situación del territorio, analizando los datos
socioeconómicos donde se refleje el estado del mercado de trabajo (con las variables de
afiliación a la seguridad social, EPA, situación de los distintos colectivos, nivel de formación,
etc.). Es fundamental una buena base diagnóstica de la realidad de los sectores y como se
desenvuelven estos en materia de política industrial, servicios, agricultura, construcción, con
respecto a la situación de jóvenes, personas paradas de larga duración, etc. Es decir, del
perfil de las personas desempleadas. Para ello, una herramienta a utilizar podría ser el
marco del Consejo Económico y Social si está constituido.
Se pretende que el empleo que se cree sea estable y duradero dentro de unos sectores
productivos con futuro, por lo que es importante discernir: a la hora de hablar de generación
de empleo ¿para qué sectores? ¿para qué tipo de empresas? ¿qué profesiones demandan
esos sectores y empresas? ¿Qué necesidades formativas existen?
Es importante que el pacto esté ligado al modelo productivo que se pretende desarrollar,
analizando las alternativas y propuestas con el objeto de diseñar las nuevas estrategias.
El Pacto debería estar dotado con financiación más allá de los programas que pongan en
marcha en colaboración o dependiente de otras administraciones, financiación suficiente que
sirva para poner en marcha todas aquellas acciones que se acuerden.
b) Objetivos:
Establecer una serie de objetivos a los que dar cumplimiento con la puesta en marcha del
Pacto por el Empleo, entre los que podrían estar:
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‐
‐
Profundizar en el conocimiento de la realidad socioeconómica.
Puesta en marcha de proyectos, acciones y programas dirigidos a la creación de
empleo, que permita la inserción laboral.
Favorecer la inserción laboral de los colectivos con mayor dificultad de acceso al
empleo, con especial atención a los jóvenes, las mujeres y las personas con
dificultades severas de acceso al mercado de trabajo.
Favorecer la colaboración y coordinación de las diversas actuaciones llevadas a cabo
por las Entidades firmantes en materias de orientación, formación y promoción del
empleo, con el fin de adaptarlo a las necesidades de las personas.
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Desarrollar los programas, líneas de acción y ayudas de la Generalitat Valenciana, la
Administración Estatal y la Unión Europea, que tengan como objetivo la promoción del
empleo y desarrollo empresarial.
Promover la creación de proyectos empresariales de valor añadido, en sectores
estratégicos. Impulsar que las ideas emprendedoras se puedan convertir en
productos y servicios que generen crecimiento y empleo de calidad.
c) Interlocutores:
‐
‐
Entidades locales.
Agentes sociales más representativos (patronal y organizaciones sindicales).
d) Órganos de gobierno del Pacto podrían ser:
- Consejo Rector o Consejo Institucional
- Comité de dirección o comisión permanente
- Comisión Técnica
- Comisión de Seguimiento (en el caso de un pacto local).
Compuesta por la representación de las entidades locales y agentes sociales más
representativos en los dos primeros casos.
En la Comisión técnica por las personas técnicas de las distintas entidades locales
(normalmente la red de aedl’s) y agentes sociales más representativos.
En la Comisión de seguimiento suelen estar los grupos políticos con presencia en la entidad
local y los agentes sociales más representativos. e) Líneas de acción:
1. Fomento de Empleo:
‐
Programa de Empleo social: para la contratación de personas, en especial colectivos
con dificultades de inserción laboral y con riesgo de exclusión social (empleo directo).
‐
Subvenciones para la empresas que contraten (empleo de calidad).
‐
Fomentar la contratación de mujeres así como la creación de empresas promovidas
por ellas.
2. Creación de Empresas y Empleo Autónomo:
‐
Asesoramiento sobre la creación de empresas y el empleo autónomo. Así como de la
economía social.
‐
Subvención para trabajadores autónomos (cuotas a la Seguridad Social durante 6
meses).
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‐
Ayudas para la creación de empresas innovadoras: programa de promoción, creación
y puesta en marcha de proyectos empresariales innovadores,
‐
Acciones de acompañamiento: actuaciones para dar respuesta a las necesidades del
emprendedor en todas las fases del proyecto.
‐
Desarrollar acciones formativas que favorezcan la adquisición de competencias y
habilidades relativas al emprendimiento, la iniciativa empresarial, la creación y
desarrollo de empresas.
3. Orientación, Formación y acompañamiento a personas desempleadas:
‐
Acciones de soporte dirigidas a emprender con éxito procesos de búsqueda de
empleo.
‐
Formación especializada, preferentemente acreditada, orientada a las necesidades
concretas de los diferentes sectores del tejido productivo.
‐
Formación transversal en competencias laborales generales, como son la formación
en idiomas para el empleo, mejorar el conocimiento en el uso de herramientas
informáticas, TICs, etc.
‐
Servicios de información, orientación y asesoramiento para facilitar la incorporación al
mercado laboral.
‐
Desarrollar programas educativos de segunda oportunidad dirigidos a personas
jóvenes provenientes del abandono escolar (EPA).
‐
Programas específicos de cualificación para mujeres que llevan fuera del mercado
laboral un largo periodo de tiempo.
‐
Charlas, foros, coloquios, mesas redondas, etc., donde se aborden aspectos como el
mercado de trabajo, la formación para el empleo, ofertas de trabajo, etc.
4. Propuestas en materia industrial:
‐
Política industrial: desarrollo de políticas de I+D+i, estímulo de nuevas fuentes de
ocupación, sobre todo, las derivadas de las energías renovables, nuevas
tecnologías,… Inversión en I+D+i.
‐
Incentivar la creación de empresas de base tecnológica (EBT) donde se aproveche la
formación técnica y científica de los jóvenes.
‐
Aumento de la productividad por la vía de la inversión en tecnología y el empleo
formativo, no solo la productividad tiene que venir por la mano de obra sin más.
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‐
Agrupación de las pequeñas empresas para crear redes de colaboración y
coordinación.
‐
Promoción de sectores que tienen algo en común, como construcción, mueble,
electrodomésticos y ropa de hogar, o como pueda ser prendas de vestir en
confección, calzado, cosmética,… potenciando entre ellos los grupos de enlace y
coordinación con apoyo de las administraciones.
‐
Potenciar la dimensión empresarial y fomentar la colaboración interempresarial.
‐
Lucha contra la competencia desleal entre las empresas, falsificación de marcas,
economía sumergida, etc.
‐
Potenciar el servicio de transporte público a los parques industriales con el objetivo de
ahorrar o bajar el consumo de combustible y ganar en calidad medio ambiental.
5. Otras actuaciones (información, difusión y divulgación de las acciones, convocatorias
y actividades:
‐
Realizar acciones de difusión de aspectos relacionados con el empleo en el territorio.
‐
A través de la web, dar difusión a las empresas y trabajadores/as de las
convocatorias, actividades, novedades legislativas, etc que se generen y afecten al
ámbito de la empleabilidad laboral.
‐
Remitir a las personas desempleadas que puedan constar en las bases de datos a
través del correo electrónico, toda la información que se considere desde el Pacto.
‐
Informes del Mercado de Trabajo y Condiciones laborales de carácter trimestral (a
través de un Observatorio que hubiera para trabajar para el Pacto).
‐
Detección de necesidades formativas (creación de un Observatorio de la Formación
profesional).
‐
Desarrollo y puesta en marcha de una App que sirva para dar difusión sobre las
actuaciones del pacto, así como la utilización de las redes sociales.
‐
Potenciar marca y denominación de origen de los productos del territorio.
‐
Realizar estudios de mercado a nivel local, territorial, autonómico y estatal e
internacional. Estudios de tendencias de consumo.
‐
Inversión en Formación de calidad enfocada a las necesidades del desarrollo
territorial.
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