LEGISLATURA DE JUJUY

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Gorriti 47 - Tal. (0388) 4239200 - Fax (0388) 4239288 - 4239248 - 4239285 - 4239251 - 4600 S. S. de Jujuy
2012 -AÑO DEL BICENTENARIO DEL ÉXODO JUJEÑO
San Salvador de Jujuy, 12 de septiembre de 2012
Al Señor
Presidente de la LEGISLATURA DE JUJUY.
Dr. GUILLERMO JENEFES.SU DESPACHO
Tengo el agrado de dirigirme a Ud., con el objeto de solicitar
tenga a bien disponer, de acuerdo al Reglamento Interno del Poder Legislativo, dar
entrada al siguiente Proyecto de Ley Modificación Articulo 11 de la Ley 4533, que
se adjunta con la presente nota, compuesto de diez (10) fojas útiles, para ser
tratado en la próxima Sesión Ordinaria.
Sin otro particular aprovecho la oportunidad para saludarlo a Ud.
con atenta consideración.
MESA OE EBTHADA PAíUASSENTARIA
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HORA:
Diputada Provinda!
Bloque Primero Jaj«y
DIPUTADO PRfrt
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2012 - AÑO DEL BICENTENARIO DEL ÉXODO JUJEÑO
PROYECTO DE LEY
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Señores Diputados:
Los servicios Públicos esenciales de competencia y
jurisdicción provincial presentan en los tributos (percepción Municipal
6%, SUSEPU 1% y El Impuesto al valor agregado (IVA) 21%, distintas
formas de facturación y cobro (se adjunta fotocopia de factura).
Considerando principios constitucionales se tiene:
CONSTITUCIÓN NACIONAL
Artículo 16.- La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de
nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus
habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condición
que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas
públicas.
CONSTITUCIÓN PROVINCIA DE JUJUY
ARTICULO 82. - Orientación tributario:
1.- El régimen tributario se estructurará sobre la base de su función económicosocial y de los principios de igualdad y proporcionalidad. La ley podrá
establecer la progresividad, la que en ningún caso tendrá alcance confíscatorio.
6.- Las leyes de tributos permanentes son susceptibles de revisión anual.
7.- La Legislatura verificará permanentemente que el costo de recaudación de
cualquier tributo no supere determinado porcentaje de lo recaudado,
propendiendo a que deje el mayor beneficio sin ser aumentado.
Corresponde destacar los siguientes Principios:
•
"Legalidad": Todo tributo debe estar creado por una ley. Es el principio
que con mayor insistencia señala nuestra Constitución Nacional.
Establece que no habrá tributo sin ley. Nadie estará obligado a pagar
un tributo que no haya sido impuesto por ley. Para su imposición un
tributo debe estar:
-Creado por ley,
-Seguir los requisitos formales de una ley,
-Emanar del órgano competente.
La ley debe definir el hecho imponible y sus elementos: sujeto, objeto,
base imponible, alícuota, etc.
•
"LA IGUALDAD ES LA BASE DEL IMPUESTO". No es una igualdad
numérica sino igualdad para los semejantes Se trata de asegurar el
mismo tratamiento para quienes se encuentran en análogas
situaciones. Es igualdad por rangos de igual capacidad contributiva
(que se exterioriza por el patrimonio, la renta o el gasto).
<» "LA EQUIDAD". Relacionado con la justicia y la razonabilidad. Un
impuesto debe ser justo. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha
interpretado: El principio de la equidad se refiere a que debe ser
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equitativo el monto del impuesto en sí y la Oportunidad en que se lo
aplique.
Además al interpretar que: Equidad significa que la imposición debe
guardar una razonable relación con la materia imponible. Equidad es
sinónimo de justicia. Un tributo no es justo en tanto no sea
constitucional. Por lo que en esta garantía se engloban todas las otras
señaladas anteriormente.
El "principio de equidad" articula y sintetiza a todos los demás
principios constitucionales. Un tributo va a ser justo cuando considera
las garantías de: legalidad, igualdad, generalidad, proporcionalidad,
no confiscatoriedad e irretroactividad.
Bajo los principios constitucionales y legales las dos
prestatarias de servicios públicos tienen que facturar de forma idéntica,
equitativa y equivalente.
Las dos
prestatarias
de
servicios públicos
domiciliarios de jurisdicción y competencia Provincial tienen, la obligación
de cumplir y hacer cumplir las leyes nacionales, y provinciales estas en
concordancia las leyes nacionales ello en la óptica del respeto a la
pirámide jurídica.
En Jujuy estamos en presencia de distinta
metodología para el cálculo de los tributos como así también con distintos
resultados económicos.
Por los principios de igualdad y legalidad en muy
corto plazo se tendrá que tener igual metodología de cálculo en ambas
prestatarias en consecuencia se tiene las siguientes situaciones:
1. Que EJESA aplique la misma metodología de cálculo y facture los
tributos igual que Agua de los Andes S.A., y considerando cantidad de
usuarios sectoriales y consumos promedios mensuales representativos
de los usuarios sectoriales (Residenciales, General e Industrial) y con
aplicación de los valores del cuadro tarifario vigente se tiene:
1.1. Una merma de recaudación provincial de pesos un millón
cuatrocientos mil noventa y uno con 4/100 ($ 1.400.091,04) por
año y un incremento en la recaudación nacional de pesos dos
millones ciento dieciséis mil ciento sesenta y siete con 89/100 ($
2.116.167,89) por año, en definitiva el perjuicio económico anual
a los usuarios y consumidores finales representa pesos tres
millones quinientos dieciséis mil doscientos cincuenta y ocho
93/100 ($ 3.516.258,93).
Si se tiene en cuenta la reducción de subsidios implementada como
política nacional, esta situación se agrava económicamente a
continuación se ejemplifica para mermas del 50% y del 100%
respectivamente:
1.2. Con la reducción del cincuenta (50%) por ciento del subsidio en
energía eléctrica el perjuicio económico a los usuarios y
consumidores finales representa
pesos cuatro millones
ochocientos setenta y dos mil doscientos setenta y tres con
40/100 ($ 4.872.273,40) y
1.3. Con la reducción del cien (100%) por ciento del subsidio en
energía eléctrica el perjuicio económico a los usuarios y
consumidores finales representa pesos seis millones doscientos
treinta mil ciento cincuenta y cuatro con 08/100 ($
6.230.154,08)
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(se adjunta cuadros comparativos).
2. Que Agua de los Andes S.A. calcule y facture igual que EJESA, y
considerando un consumo promedio mensual representativo de los
usuarios con aplicación de los valores del cuadro tarifario vigente se
tiene un incremento en la recaudación provincial de pesos dos
millones doscientos setenta y seis mil doscientos veinticinco con
28/100 ($ 2.276.225,28).
(se adjunta cuadros comparativos).
3. Por otra parte hay que tener en cuenta la quita de subsidios en la
distribución de gas natural por red en donde los usuarios y/o
consumidores finales aportaran mayor recaudación al fisco nacional,
está a su vez se verá incrementada por efecto de la inflación.
A fin de tener legalidad y equidad tributaria es
necesario modificar el Art. 11 de la ley 4533 ya que el mismo se refiere a
la aplicación el seis (6%) por ciento sobre el consumo, y para que la
misma este en concordancia con las normativas nacionales es necesario
que el seis (6%) por ciento se refiera al valor neto gravado o la base
imponible.
En función de la Ley N° 5685 de PRORROGA DE LA
VIGENCIA DE LEYES SOBRE DECLARACIÓN DEL ESTADO DE
EMERGENCIA ECONÓMICA PÚBLICA, se solicita preferente y pronto
despacho al presente trámite.
Teniendo en cuenta los supremos intereses de los
usuarios y consumidores finales, es de público y notorio conocimiento las
crisis provinciales cuyo origen excede el presente proyecto pero si tiene
gran importancia cuidar que la recaudación tributaria provincial sea justa
y razonable y no se produzca una transferencia irrazonable de nuestros
recursos al erario nacional, téngase presente que la coparticipación
nacional año 2012 no tiene la misma proporcionalidad de
incremento económico a los años anteriores por el contrario esta
se va reduciendo drásticamente (ver cuadro adjunto) no
guardando relación incremental con las actuales variables
económicas, por otra parte si se tiene en cuenta máxime aun que en
otras provincias respecto de los tributos de los servicios públicos se tiene
una legislación idéntica a la del presente proyecto, por tal razón se
propone la modificación del Art. 11 de la Ley 4533; para lograr una
redistribución más equitativa de la renta provincial.
Por todo lo expuesto es que solicitamos a los Señores
Legisladores el acompañamiento con su voto positivo la sanción del
presente Proyecto de Ley.
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LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE JUJUY
SANCIONA EL SIGUIENTE PROYECTO DE LEY
Modificación del Articulo 11 de la Ley N° 4533
Articulo.!0- Modificase el Artículo 11 de la ley 4533 el que quedara
redactado de la siguiente forma:
ARTICULO 11°.- Tributos Municipales: Las empresas prestadoras de servicios
públicos domiciliarios por las operaciones de venta a todos los usuarios; sean estos
residenciales, comerciales, oficiales y pequeños y grandes usuarios industriales,
abonarán mensualmente a las Municipalidades y Comisiones Municipales de los
Departamentos respectivos, una contribución equivalente al seis (6%) por ciento
de sus entradas brutas, netas de impuestos, recaudadas por la venta de sus
respectivos servicios; en:
o
Energía eléctrica con excepción de las correspondientes por suministros para
alumbrado público y
«
Agua Potable, y Agua Potable y Recolección de líquidos Cloacales, con
excepción de los suministros a espacios públicos.
Dicha contribución será sustitutiva de todo gravamen o derecho municipal,
inclusive los referidos al uso del dominio público, y deberá trasladarse en forma
discriminada en la facturación al usuario; excepto que se trate de contribuciones
especiales o de mejoras y de aquellos que correspondan por la prestación efectiva
de un servicio no vinculado a su actividad.
Articulo. 2°- Regístrese. Comuniqúese
conocimiento quien corresponda.
al
Poder
Ejecutivo.
Diputada Provincial
Bloque Primero Jtgiíy
Tome