Actualidad Actualidad del Sistema de Riesgos del Trabajo en
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Actualidad del Sistema de Riesgos del Trabajo en la Argentina Actualidad del Sistema de Riesgos del Trabajo en la Argentina Dr. Juan Horacio González Gaviola Dr Juan Horacio González Gaviola Superintendente de Riesgos del Trabajo LEY 24.557‐‐ Riesgos del Trabajo LEY 24.557 En el capítulo indemnizatorio, nace como una Ley Antiobrera, con el propósito de reducir los costos generados por los accidentes de trabajo. Reducción de costos laborales en detrimiento de los derechos de los trabajadores. LEY 24.557‐‐ Riesgos del Trabajo LEY 24.557 Cerraba a los trabajadores el acceso a la Justicia. Art 39: : «Las prestaciones de esta ley eximen a los empleadores de toda responsabilidad civil, frente a sus trabajadores y a los derechohabientes de éstos, con la sola excepción de la derivada del articulo 1072 del Código Civil» LEY 24.557‐‐ Riesgos del Trabajo LEY 24.557 Fijaba originalmente valores insuficientes, fijos y con topes. Valores por debajo de los que definía la Justicia Civil. Ingreso base limitado a la Remuneración sujeta a cotización (art12 LRT) Para Incapacidades parciales: $55.000 * Porc. Incapacidad Para Incapacidades Totales y Muerte: $55.000 No cubría el concepto de reparación integral. Proyecto de Reforma de la Ley 24.557 Incorpora los conceptos objetados por los fallos de la Corte Suprema de Justicia Le otorga a la cobertura de los daños derivados de los riesgos del g g trabajo, criterios de suficiencia, accesibilidad y automaticidad de las prestaciones dinerarias y en especie. En el art. 2° se adaptaron las nociones de responsabilidad y función resarcitoria del Proyecto del nuevo Código Civil. Proyecto de Reforma de la Ley 24.557 Incorpora la indemnización adicional del 20%, para cubrir la compensación por cualquier otro daño (por ejemplo, daño moral) dando lugar a que el sistema pague lo que la Corte llama “reparación integral”. 15 días para el pago de las indemnizaciones a contar desde el 15 dí l d l i d i i t d d l fallecimiento del trabajador o de la homologación de la incapacidad sobreviviente. Prestaciones dinerarias de Pago único Proyecto de Reforma de la Ley 24.557 Establece la opción excluyente en términos claros y terminantes. Para la acción civil se estableció la competencia civil y se acotan los honorarios profesionales según un régimen similar al vigente en la Ley de Contrato de Trabajo (Art.277), excluyendo el pacto de cuota litis. Proyecto de Reforma de la Ley 24.557 Se mantiene lo dispuesto en el Decreto 1694/09: la Incapacidad Laboral Temporaria, la cuál se calcula, liquida y ajusta de conformidad a lo establecido en el art. 208 de la LCT. Las indemnizaciones se ajustan semestralmente por RIPTE, índice que mas fielmente refleja la evolución de los salarios evitando futuras fielmente refleja la evolución de los salarios, evitando futuras inconstitucionalidades por desajuste de los montos. Así en una primera etapa, las sumas fijas pasarían de: ‐ $80.000 a $170.000 ‐ $100.000 a $217.000 ‐ $120.000 a $256.000 El piso de $1.800 por punto de incapacidad se eleva a $3.830. Proyecto de Reforma de la Ley 24.557 Limita a las ARTs los gastos no prestacionales al 20% como máximo (hoy no está limitado ) y el gasto en productores de seguro a un 5% (hoy oscila entre el 15% y el 10%). Se establecen controles más rígidos a las primas de las ARTs establecen controles más rígidos a las primas de las ARTs tal tal Se como en su momento se limitaron las comisiones de las AFJP. Régimen de alícuotas no podrá discriminar a las PYMES Ligar los costos del seguro al Cumplimiento de la Normativa de Higiene y Seguridad y los niveles de accidentabilidad Proyecto de Reforma de la Ley 24.557 Con la firma del Decreto 1720/2012, se regula la inclusión de las Mutuas al sistema de Riesgos del Trabajo, ya definidas en el Decreto 1694/09. Se incorpora así a la gestión del sistema, la figura de entidades sin fines de lucro, con participación Obrero‐Patronal, tal como en otras partes del mundo (Chile, España). Proyecto de Reforma de la Ley 24.557 Unidad de criterios en la determinación del daño para garantizar igualdad de derechos para los trabajadores Se confirma el uso obligatorio del Baremo para definir los niveles de Incapacidad. Listado de Enfermedades Profesionales Proyecto de Reforma Proyecto de Reforma –– Aspectos positivos de la Ley 24.557 A pesar de las graves falencias en el capítulo indemnizatorio, la Ley 24557 significó un avance en otros aspectos. Se crea un Sistema de Riesgos del Trabajo con sus correspondientes organismos de regulación correspondientes organismos de regulación Se garantiza homogeneidad y accesibilidad en diversos tipos de prestaciones, que con anterioridad dependían del tipo de aseguramiento que tenía el empleador El Sistema garantiza prestaciones en materia de Prevención, Prestaciones en especie y Prestaciones Dinerarias. Evolución de la cantidad de empleadores asegurados y trabajadores cubiertos. Julio 1996‐‐ Marzo 2012 cubiertos. Julio 1996 10000000 600000 538.593 9000000 513.887 500000 8000000 Empleadores 7.844.654 8.722.498 403.548 7000000 400000 352.632 6000000 5.946.689 302.334 318.723 5000000 300000 4.801.033 4.399.564 4000000 3.557.013 200000 3000000 Trabajadores 2000000 100000 0 jul-96 dic-96 may-… oct-97 mar-98 ago-98 ene-99 jun-99 nov-99 abr-00 sep-00 feb-01 jul-01 dic-01 may-… oct-02 mar-03 ago-03 ene-04 jun-04 nov-04 abr-05 sep-05 feb-06 jul-06 dic-06 may-… oct-07 mar-08 ago-08 ene-09 jun-09 nov-09 abr-10 sep-10 feb-11 jul-11 dic-11 1000000 0 Índice de incidencia Global, AT‐‐EP e In Índice de incidencia Global, AT EP e In Itinere Itinere ‐ Periodo 1997 Periodo 1997‐‐ 2011 90 I. Incidencia Global 80,2 80 Casos notificados cada mil trab bajadores cubiertos 77,4 70 70,9 76,7 80,7 82,5 80,6 77,5 72,9 72,9 72,7 69,4 66,9 69,0 67,8 66,7 I. Incidencia AT/EP 60 81,4 69,0 67,9 71,3 73,3 67,9 65,3 60,6 62,4 61,0 57,6 54,9 56,1 51 7 51,7 50 Crisis económica 2001 - 2002 40 30 I. Incidencia In Itinere 20 13.9 10 5,5 6,1 7,1 8,2 8,4 8,5 9,0 9,3 9,2 9,4 11,1 12,0 12,2 13,1 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Índice de incidencia de fallecidos global y AT/EP (por millón) Periodo 1997‐‐ 2011 Periodo 1997 250,0 220,9 223,4 204,7 200,0 Índice de Incidencia en Fallecidos Global 185,9 159,0 150,0 152,1 152,2 150,1 149,1 149,2 142 8 142,8 140,7 132,5 132,0 123,0 118,3 113,5 100,0 105,8 97,7 92,5 93,5 109,3 90,6 94,3 83,9 88,3 73,9 61,3 61,6 67,1 Índice de Incidencia en Fallecidos sólo ATEP (no incluye in itinere) 50,0 0,0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Índice de incidencia AT/EP vs PBI a precios 1993 ‐‐ Periodo 1997 Índice de incidencia AT/EP vs PBI a precios 1993 Periodo 1997‐‐ 2011 Mayor compromiso de los actores 2011 Estrategia Argentina en Materia de Salud y seguridad en el Trabajo Consenso Tripartito Se fijan objetivos y metas para el próximo quinquenio Única en Latinoamérica Convenios de Capacitación 70000 61500 60000 50000 40000 30000 21682 20000 10000 6395 2250 3820 3570 2008 2009 0 2007 2010 2011 2012 (proyectado) Programas Focalizados de Fiscalización. Prevención Secundaria Por índice de Incidencia y tamaño de empresa: Empresas con Alta Siniestralidad (50 o más trabajadores) Res. 475/2011 SRT. Empresas PyMES Manufactureras (entre 11 y 49 trabajadores) Res. 1/05 SRT. Por Gravedad Reducción de Accidentes Mortales, Res. 1721/04 SRT. d ió d id l / Por Actividad Empresas de Construcción, Res. 552/01 SRT. Empresas de Agro , Res. 552/01 SRT. Resto de Empresas: Empresas del Grupo Básico , Res. 552/01 SRT Gobierno Electrónico: Contratos de Afiliación entre la ART y el Empleador: Aspectos vinculados a Prevención Primaria Instrumento idóneo para la elaboración de un Mapa de Riesgos a Nivel Nacional y Plan de Mejoramiento Resolución 463/09: El Contrato de Afiliación requiere por parte del Empleador la declaración de: Anexo I: Estado de cumplimiento en el establecimiento de la normativa vigente Anexo I: Estado de cumplimiento en el establecimiento de la normativa vigente Decreto 351/79 (General). Decreto 911/96 (Construcción). Decreto 617/97 (Agro). Anexo I ‐ A: Sustancias y Agentes Cancerígenos Anexo I ‐ B: Difenilos policlorados Anexo I ‐ C: Sustancias químicas a declarar Cantidad de Inspectores e Inspecciones realizadas por las ATLs Cantidad de Inspectores e Inspecciones realizadas por las ATLs 30000 600 27291 26219 25000 500 500 23206 20000 400 19801 300 15000 246 256 207 10000 200 8315 147 126 Inspecciones realizadas por ATLs 100 5000 Inspectores en HyS ATLs 2746 0 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 (proyectado) Cantidad de Inspectores e Inspecciones realizadas por la SRT 8000 250 7400 7000 Inspecciones realizadas SRT 6000 200 200 5878 Inspectores SRT 5000 150 4581 4293 4000 3260 100 3000 70 2000 41 70 50 44 1000 0 0 2008 2009 2010 2011 2012 Proyectado Acción Inspectiva Acción Inspectiva Inspectores de la SRT en Higiene y Seguridad Estándar sugerido por OIT: Un inspector por cada 20000 trabajadores en los países g p p p j p con economías en transición. En Argentina: 1 cada 13.077 (2010: 8.500.000 trabajadores cubiertos, 650 inspectores nacionales y provinciales) Otros factores vinculados a la fiscalización de la prevención: 1626 1626 Preventores Preventores de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo. Gestión en prevención ARTs AÑOS 2003 - 2011 1.430.000 1.360.000 1.400.000 1.230.000 710.000 560.000 810.000 660.000 1.140.000 1.000.000 900.000 620.000 480.000 440.000 470.000 370.000 370.000 600.000 340.000 240.000 300.000 235.000 235 000 150.000 420.000 215 000 215.000 165.000 70.000 1 1 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Visitas 2011 vs 2003 Total de Preventores + 360% 1.626 1 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Recomendaciones + 233 % 2011 vs 2003 Total de trabajadores de empresas visitadas 6.100.000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Denuncias 2011 vs 2003 + 1000 % Prestaciones en Especie En el ano 2011 el Sistema atendió 669.000 accidentes con un promedio de duración de tratamiento de 30 días. Se recibieron aprox. 2500 reclamos por las prestaciones médicas, no estando la totalidad de los mismos fundados. Se avanzó en la proactividad Se avanzó en la proactividad del control de prestaciones médicas a través de un sistema de auditores propios en sede de los prestadores Se conformó el Registro de Prestadores Se conformó el Registro de Prestadores Se está en proceso de calificación de prestadores por provincia y por ART Está en proceso de protocolización de patologías más frecuentes en accidentes laborales Prestaciones en Especie Cantidad de Auditorías a Pie de Cama Año Auditorías 2009 3894 2010 14584 2011 29646 Jornadas pagadas no trabajadas y Duración Media de las Bajas. Período 1997‐‐2011 Período 1997 35 16.000.000 14.336.890 14.270.547 14.000.000 13.494.222 28,3 12.000.000 27,4 25,1 30,8 28,9 28,2 12.686.668 30 12.538.102 25 11.393.294 10.000.000 21 20,7 22,4 21,8 20,9 19 5 19,5 19,4 9.292.141 18,5 8.000.000 20 7.930.103 6.842.253 15 6.733.132 13,2 6.069.042 6.000.000 5.804.743 6.010.644 4.857.274 4.000.000 10 4.092.712 Jornadas pagadas no trabajadas 5 Duración Media de las Bajas 2.000.000 0 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Cantidad de Incapacidades Definitivas. 1997‐ Cantidad de Incapacidades Definitivas. 1997‐ 2011 70000 61.203 59.897 60.494 59.344 60000 55.478 50000 48.292 41.807 40000 33.505 30000 26.055 22.373 20000 23.982 22.050 19.780 Incapacidades Definitivas 16.733 12.121 10000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Encuesta sobre Salud y Seguridad en el Trabajo Prestaciones Dinerarias Incapacidad Laboral Temporaria Fueron Mejoradas sustancialmente por el Decreto 1694/09 al aplicarse el art.208 de la Ley de Contrato de Trabajo y definir mejor la movilidad y j y j El sistema paga alrededor de 14 millones de jornales caídos al ano. Prestaciones Dinerarias Incapacidad Laboral Permanente Acá se concentra la mayor conflictividad de la Ley actual y Acá se concentra la mayor conflictividad de la Ley actual y el Proyecto en discusión tiende a su Resolución Sistema de Riesgos del Trabajo Sistema de Riesgos del Trabajo ‐‐ Judicialización Art. 46.1 LRT: Del 07/09/04 Habilita la competencia de la justicia provincial Art. 39.1 LRT: Del 21/09/04 Abre la posibilidad de la acción civil y el cúmulo Fallo Aquino Art. 14.2.b LRT LRT:: Del 26/10/04 Declara inconstitucional el pago en forma de renta y habilita la percepción de la prestación en un solo pago F ll Milone Mil Fallo Art. 39.1 LRT: Del 12/06/07 Confirma la posibilidad de la acción civil adicionalmente a la percepción por LRT Fallo Llosco Art. 18.2 LRT: Del 26/02/08 Declara inconstitucional la exclusión de los progenitores como beneficiarios del resarcimiento por muerte del trabajador Fallo Medina Fallo Castillo Sistema de Riesgos del Trabajo Sistema de Riesgos del Trabajo –– Judicialización Juicios por año Juicios por año 50.376 54.326 41.538 Se habilita la vía de reclamo a la Justicia Civil 27.170 17.232 11.697 2.947 3.878 2003 2004 6.857 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fuente: SRT y UART Proyecto de Reforma Proyecto de Reforma‐‐ Comparación Internacional INCAPACIDAD LABORAL ESPAÑA CHILE 100% del salario (Art 208 LCT) 75% del salario 100% del salario INCAPACIDADES SUSCEPTIBLES DE PAGO Todas A partir del 33% A partir del 15% ESQUEMA GENERAL DE PAGOS Hasta el 50%. Suma única con fórmula de 53 salarios. Entre el 50 y el 66%. $170 mil más Valor Actual del valor mensual del PI por salario de cotización 66% y más. $ 217 mil más fórmula de 53 salarios, complementario a previsional Muerte. $256 mil más fórmula de 53 salarios complementario a previsional En todos los casos con piso de $383 mil por PI y sin techo. Baremos Parcial (superior al 33% que no llega a ser total). 24 mensualidades. Total (para la tarea que realizaba). Renta vitalicia del 55% del salario de cotización. Absoluta (para todas las tareas). Renta vitalicia del 100% del salario de cotización Entre 15 y 40%. Máximo de 15 salarios de cotización. Entre el 40 y el 70%. Renta vitalicia de 35% del salario de cotización. 70% y más. Renta vitalicia del 70% del salario de cotización. TEMPORARIAS DEFINITIVA ARGENTINA Contingencias previas al 6/11/09 Contingencias posteriores al 6/11/09 Contingencias con Reforma Ley ILT conforme IB estipulado en art12 LRT ILT conforme cálculo estipulado en art.208 LCT ILT conforme cálculo estipulado en art.208 LCT IP Definitiva. Sumas fijas de $30, $40 y $50 mil. Adicionalmente, suma conforme fórmula o renta periódica, según sea la incapacidad. Tope de $180 mil. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. IP Definitiva. Sumas fijas de $80, $100 y $120 mil. Adicionalmente, suma conforme fórmula, según sea la incapacidad. Sin tope y piso de $180 mil. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. IP Definitiva. Sumas fijas actualizables semestralmente por RIPTE (comienzan en $170, $217 y $256 mil). Adicionalmente, suma conforme fórmula, según sea la incapacidad. Sin tope y piso actualizable (comienza con $383 mil). Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la a a LRT. Gran Invalidez. Igual a incapacidad total + renta complementaria de por vida equivalente a 3 MOPRES. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. Gran Invalidez. Igual a incapacidad total + renta complementaria de por vida equivalente a $2000, actualizables conforme SIPA. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. Gran Invalidez. Igual a incapacidad total + renta complementaria de por vida equivalente a $2000, actualizables conforme RIPTE. Conforme ingreso base estipulado en art. 12 de la LRT. Proyecto de Reforma de la Ley 24.557 Ejemplos de pago para diferentes incapacidades Trabajador: 27 años Cantidad de salarios Salario $ 2.670 500 Actual 441.4 Proyecto 400 287.3 300 296.7 211.6 200 100 44.7 12.8 60.3 17.2 0 10% 35% 60% Porcentajes de Incapacidad 80% Proyecto de Reforma de la Ley 24.557 Ejemplos de pago para diferentes incapacidades –– Comparación Ejemplos de pago para diferentes incapacidades Internacional medida en salarios promedio de cada país 350 301,5 300 Salarios Prromedio 264,8 Argentina (actual) Argentina (Reforma) España Chile 250 200 231,5 195,7 154,6 150 158,4 127,3 100 79,2 31,7 38,1 50 9,1 10,9 0,8 24 15 0 0 10% 35% 60% Porcentajes de incapacidad 85% Sistema de Riesgos del Trabajo ‐‐ Judicialidad Sistema de Riesgos del Trabajo Uniformidad de criterios en la determinación del daño Uniformidad de criterio entre los trabajadores Utilización obligatoria del Baremo Listado de Enfermedades Profesionales. Mayor control sobre los gestionadores Mayor control sobre los gestionadores Limitación de Gastos No prestacionales a no más del 20% Gastos de Comercialización a no más del 5% Incorporación de entidades sin fines de lucro como actores del Sistema (Mutuas) Nuevo Régimen de Alícuotas vinculados al riesgo y sin discriminar por tamaño Meses 2,68 dic-11 jul-11 feb-11 sep-10 abr-10 nov-09 2,02 jun-09 1,33 ene-09 ago-08 mar-08 oct-07 may-07 dic-06 jul-06 feb-06 sep-05 abr-05 nov-04 jun-04 ene-04 ago-03 mar-03 oct-02 2,00 may-02 dic-01 jul-01 feb-01 sep-00 abr-00 nov-99 jun-99 ene-99 ago-98 mar-98 oct-97 may-97 dic-96 jul-96 Procentaje de la masa salarial Cuota pactada como % de la masa salarial. Julio 1996 Cuota pactada como % de la masa salarial. Julio 1996‐‐ Marzo 2012 3,50 3,00 3,01 2,86 2,50 2,26 1,81 1,50 Decreto 1964/09 1,00 0,50 Decreto 1278/00 - Cuota pactada como % de la masa salarial según tamaño del empleador. Abril 2012. 7,00 6,40 6,00 6,37 6,40 5,96 5,13 5,00 4,44 4,07 4,00 3,73 3,11 3,00 2,57 2,12 2,00 1,73 1,16 1,00 0,00 Muchas Gracias.
