UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES “IMPORTANCIA DE LA RATIFICACIÓN POR PARTE DEL ESTADO DE GUATEMALA DEL PROTOCOLO FACULTATIVO AL PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES” TESIS MANUEL ALEJANDRO LARA GONZÁLEZ Carné: 10888-05 Guatemala, mayo de 2012 Campus Central UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES “IMPORTANCIA DE LA RATIFICACIÓN POR PARTE DEL ESTADO DE GUATEMALA DEL PROTOCOLO FACULTATIVO AL PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES" TESIS Presentada al consejo de la facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar Por: MANUEL ALEJANDRO LARA GONZÁLEZ Carné: 10888-05 Al conferírsele el grado académico de: LICENCIADO EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES Y los títulos profesionales de: ABOGADO Y NOTARIO Guatemala, mayo de 2012 Campus Central Ternas que aplicaron la evaluación comprensiva: Área Pública: Lic. José Gudiel Toledo Paz Lic. Adolfo Vinicio García Méndez Lic. Estuardo Giovani Paganini Santizo Área Privada: M.A. Juan Rafael Sanchez Cortes Lic. Luis Fernando Ulban López Lic. Fernando José Figueroa Ovalle Asesor de Tesis: Lic. Luis Fernando Cáceres Rodríguez Revisor de Fondo y Forma de Tesis: M.A. Alan Alfredo González de León DEDICATORIA Después de haber iniciado un sueño con esfuerzo, desvelos y sacrificios, pero principalmente con la voluntad que me impulsaba a seguir adelante, finalmente logro culminar un sueño más… que lo dedico: A Mi Padre mi ejemplo a seguir cada día, sin el cual no podría haber cumplido mi sueño… A Mi Madre por su amor incondicional y sus palabras de aliento que me ha apoyado desde el primer día que nací, sin perder nunca la fe en mí… A mi Hermana que me enseño que los sueños se cumplen siempre y cuando uno luche por ellos y me ayudo en los momentos más difíciles… Arla Melgar que es mi fuente de inspiración y mi motivación a no rendirme… A Lic, Trill, Beta +, Poncho, Chejo que han estado conmigo en las buenas y en las malas, más que amigos son mis hermanos…. A Gato Hermoso mi gran amigo que me dio la oportunidad y confió en mi cuando nadie más lo hizo… “Piensa en grande y tus hechos crecerán, piensa en pequeño y quedaras atrás, piensa que puedes y podrás; todo está en el estado mental” Napoleón Hill. INDICE INTRODUCCIÓN……..…………………………………………………………………...……1 CAPITULO I LOS DERECHOS HUMANOS…………………….…………………………………………..4 1.1 Historia…………………………………………………………………………………...….4 1.2 Antecedentes Internacionales……………..…………….…………………………..…..9 1.3 Antecedentes Nacionales………………………………………………………………..12 1.4 Definición…………………………………………………………………….…….……....14 1.5 Características…………………………………………………………………………….16 1.6 Generaciones de los Derechos Humanos…………………………………..………...19 1.6.1 Primera Generación: Derechos Civiles y Políticos...…………………………..…..19 1.6.2 Segunda Generación: Derechos Económicos, Sociales y Culturales..………….20 1.6.3 Tercera Generación: Derechos de los Pueblos o de la Solidaridad………..……21 1.6.4 Cuarta Generación de los Derechos Humanos…………..…………….…………..22 CAPITULO II TRATADOS INTERNACIONALES………………………………………………………….25 2.1 Definición……………….…………….……………………………………………………25 2.2 Clasificación de los Tratados……….………..………………………………………….26 2.3 Procedimiento de Celebración de los Tratados Internacionales…...……………….27 2.3.1 Negociación………………………….…………………………………………………..27 2.3.2 Suscripción………………………………………………………………………………27 2.3.3 Las Reservas………………………………………………….…………………………28 2.3.4 Canje………………………………………………………………….…………………..29 2.3.5 Depósito………………………………………………………………………………….30 2.3.6 Registro…………………………………………………………………………………..30 2.3.7 Adhesión…………..….………………………………………………………………….31 2.4 Estructura de un tratado………………………………………………………………….32 2.5 Reforma de los tratados………………………………………………………………….32 2.6 Principios que regulan los tratados internacionales….……………………………….33 2.7Instrumentos de los derechos humanos……...…………………………………………34 2.7.1Sistema Universal………………………………………………………………………..34 2.7.2Sistema Interamericano…………………………………………………………………35 CAPITULO III DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES…………………………….36 3.1 Definición…………………………………………………………………………………..36 3.2 Antecedentes………………………………………………………………………………37 3.3 Características…………………………………………………………………………….38 3.4 Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales………….40 3.5 Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales………………………...41 CAPITULO IV PROTOCOLO FACULTATIVO DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES…………………………………………………………………………………46 4.1 Antecedentes………………………………………………………………………………46 4.2 Generalidades……………………………………………………………………………..47 4.3 Análisis del Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales……………………………………………………………………………………….48 CAPITULO V ANALISIS, DISCUSIÓN Y PRESENTACIÓN DE RESULTADOS………………………66 CONCLUSIONES…………………………………………………………………………......86 RECOMENDACIONES……………………………………………………………………….88 REFERENCIAS………………………………………………………………………………..89 ANEXOS…………………………..……….…………………………………………………..94 RESUMEN DEL TRABAJO DE TESIS El presente trabajo de grado propone establecer la importancia que el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, sea ratificado por el Estado de Guatemala, en virtud que dicho instrumento internacional complementa al Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales del cual el Estado de Guatemala es parte. El Protocolo en mención establece la posibilidad de efectuar denuncias por la violación a los derechos reconocidos en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, las cuales pueden ser presentadas por personas individuales, por los Estados y por medio del Comité de los Derechos Económicos, Sociales Y Culturales; establece el procedimiento de investigación que se debe de llevar a cabo; el cual concluye con un dictamen emitido por el Comité en el cual se hacen las observaciones y recomendaciones del caso al Estado de Guatemala, para que este las aplique y de esa manera permitan un mejor desarrollo para sus habitantes. RESPONSABILIDAD: El autor será el único responsable del contenido y conclusiones de la presente tesis. LISTADO DE ABREVIATURAS Derechos económicos, sociales y culturales - DESC Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales – PIDESC Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales –Protocolo Organización de Las Naciones Unidas – ONU Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales - Comité Organización Internacional del Trabajo (OIT) INTRODUCCIÓN La población guatemalteca está compuesta aproximadamente por catorce millones de personas, en el cual la riqueza se encuentra concentrada en un pequeño grupo de personas, por lo que es evidente que uno de los problemas actuales es la mala distribución que existe de la riqueza, lo cual produce que millones de guatemaltecos se encuentren en situación de pobreza y pobreza extrema. Esto se traduce en la falta de oportunidades para poder alcanzar un desarrollo pleno, ya que no puede concebirse la idea de un ser humano libre, sin temor y sin miseria cuando debe subsistir con menos de dos dólares diarios. La realidad guatemalteca no es ajena al hecho de que existe una falta de oportunidades y condiciones que permitan al individuo gozar de un empleo digno, de una protección contra el hambre, cuando existen municipios dentro del territorio de Guatemala, donde existen individuos que no sobrepasan los cinco años de edad y padecen de desnutrición severa y crónica, donde un grupo reducido tiene acceso a un nivel de educación universitario. Muchas veces no existen los insumos necesarios dentro de los hospitales por falta de recursos económicos o por el exceso de tramites burocráticos que dificultan la recuperación cuando devienen enfermedades, todas estas situaciones se encuentran contempladas dentro del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Al conocer estos hechos es indiscutible que las condiciones económicas, sociales y culturales no son proporcionadas de manera satisfactoria por parte del Estado de Guatemala, con lo cual se puede considerar que constituye una violación a los derechos humanos de la población guatemalteca, a pesar de que se encuentran protegidos en diferentes cuerpos legales nacionales e internacionales cuya promulgación depende de la evolución de las necesidades, la creación de nuevos 1 instrumentos cuyo contenido no se ratifica por el Estado, esto permite que se den violaciones; por ello que la pregunta principal del trabajo de investigación es ¿Por qué es necesario ratificar el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en Guatemala? Con el objetivo de contribuir a un cambio en cuanto a la situación actual de los derechos económicos, sociales y culturales, la investigación delimita las necesidades que existen en cuanto a la ratificación del Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en Guatemala. Como objetivos específicos se planteó establecer la importancia del Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, identificar el procedimiento que se sigue al momento de que una persona realice una denuncia por la violación de sus derechos y establecer el trabajo del Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El alcance de la investigación que se realiza comprende el estudio del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como su Protocolo Facultativo y la necesidad de ratificarlo por parte del Estado de Guatemala. La presente investigación no aborda el estudio de casos únicamente es un análisis jurídico, partiendo desde un punto histórico de los derechos de segunda generación hasta el instrumento que complementa los derechos económicos, sociales y culturales. Dentro de los límites que se tuvieron en el presente estudio, se dio en la necesidad de adquirir vía internet textos de otros países que complementaron el tema a tratar. 2 El aporte del presente estudio consiste en establecer la importancia de que el Estado de Guatemala ratifique el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así mismo examinar y difundir los procedimientos que se encuentran regulados en dicho cuerpo legal, los que constituyen una herramienta más en la protección y tutela de estos derechos. Los expertos que fueron encuestados durante la investigación reunieron las calidades siguientes: Ser profesionales de Derecho con especialidad en materia de derechos humanos, de ambos sexos, que se encuentren laborando en cualquier institución pública o privada que se dedique a la protección de los derechos humanos. En cuanto a las unidades de análisis fueron examinadas en el presente trabajo de grado se tiene el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Pacto de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la Constitución Política de la República de Guatemala. Los instrumentos que se aplicaron en este estudio para obtener la información de fuentes primarias son las encuestas a los profesionales del derecho, así como el cuadro de cotejo que consiste en la confrontación de información, con el objeto de registrar y sistematizar el contenido que está asociado a un método en la investigación que se realiza, dentro del cual se tuvieron como indicadores la denuncia, el mecanismo de investigación, el comité, los estados necesarios que ratifiquen el protocolo para que éste entre en vigencia y la admisibilidad de las comunicaciones. 3 CAPITULO I LOS DERECHOS HUMANOS 1.1 HISTORIA El hombre con el transcurso del tiempo ha ido evolucionando y ha buscado que el ser humano tenga un mínimo de derechos que considera esenciales, que deben ser protegidos para que el mismo pueda alcanzar un desarrollo pleno y llevar una vida digna dentro de la sociedad desde un punto de vista nacional e internacional. Los derechos humanos no nacieron como los conocemos en la actualidad, ha sido necesario que transcurran una serie de eventos desastrosos como la primera y segunda guerra mundial, para lograr llegar al punto en que se encuentran actualmente y con la importancia del caso. Como antecedente a los derechos humanos surgieron hace más de tres mil años antes de Cristo en Egipto, el documento denominado el libro de los muertos que constituye el primer documento o escrito en el cual se establecían distintas disposiciones, pero tenia un objetivo central que era el bien común como un fin mismo de la sociedad1. Este constituye un documento de suma importancia ya que a pesar del transcurso de miles de años, es un principio general del derecho el bien común, que debe de prevalecer sobre el bien individual. Dos mil años antes de Cristo, en la región Mesopotámica se aplicaba la Ley del Talión, sin embargo se logró comprobar que por la misma naturaleza del ser humano este busca causar un mal mayor al que le causan, por lo cual con un ideal más humanista, se creó un ordenamiento que rigiera a sus habitantes, que se 1 López Contreras, Rony Eulalio, Historia de los Derechos Humanos, Guatemala, Servitag, 2008, Pág. 77. 4 denominó el Código de Hammurabi2, en el cual surge una limitación a la Ley de Talión, estableciendo un límite en la aplicación de la misma al no poderse causar un mal excediéndose del mal que se causó, lo cual constituye un precedente a la proporcionalidad de la pena, con el objetivo de acercarse lo más posible al ideal de justicia. Posteriormente en el siglo XIII después de Cristo, específicamente en el año de 1215 tras una serie de luchas entre el pueblo y el rey de Inglaterra se promulgo un ordenamiento jurídico denominado la Carta Magna, el cual fue promulgado por el rey Juan I, escrito que estaba compuesto por sesenta y cinco artículos, que tiene la característica fundamental de limitar el poder del estado frente a sus súbditos, ya que el pueblo estaba cansado de las constantes violaciones que cometía el rey frente a sus súbditos. Esta limitación al poder que detentaba el rey constituye un antecedente a la declaración moderna de derechos y al constitucionalismo3. En el siglo XVII4 después de Cristo, en Inglaterra se producen tres hechos relevantes: Primero se da la Petición de Derechos de 1628, documento en el cual se protegían los derechos tanto personales como patrimoniales, el cual fue presentado por el Parlamento y aprobada a la fuerza por el rey Carlos I de Inglaterra. Derivado de que no se respetaron las disposiciones que contenía la Petición de Derechos, se desencadeno la Revolución Inglesa que acabó con la victoria parlamentaria y la decapitación del rey Carlos I en el año de 1649. Luego de la Petición de Derechos surge el segundo hecho relevante al cual se denomino Acta de Habeas Corpus5 en el año de 1679, escrito que incorporaba una 2 Ibíd. Pág. 77. Pereira Orozco, Alberto, Macelo Pablo, Ernesto Richter. Derecho Constitucional, Guatemala, ediciones Pereira, 2011, 6ª edición, Pág. 178. 3 4 Historia de los Derechos Humanos, Amnistía Internacional, Siglos XVII y XVIII. Las Grandes Declaraciones, España, 2009, www.amnesty.org/es/HistoriasigloXVII, fecha de consulta: 29 de enero 2012. 5 Loc. Cit. 5 disposición que prevalece actualmente, es que se prohíben las detenciones sin orden judicial. Este cuerpo normativo fue redactado por los miembros del Parlamento durante el reinado de Carlos II, para protegerse de prácticas que eran muy comunes en la época, que vulneraban los derechos de los acusados y de los presos. El tercer suceso relevante se da en el año de 1689 con la promulgación del escrito denominado la Declaración de Derechos6, que consagraba los derechos recogidos en los dos hechos relevantes anteriores. Fue impuesta por el mismo Parlamento, como condición previa a la coronación de la reina María II y a su esposo Guillermo de Orange. Tiene el aporte de que por primera vez se da un verdadero contrato establecido entre los soberanos y el pueblo, también soberano. A finales del siglo XVI surgen las ideas de John Locke7 el cual propuso que la soberanía emanaba del pueblo y que los ciudadanos poseen unos derechos a los que no se pueden renunciar, que constituyen un antecedente a las características de los Derechos Humanos que es la irrenunciabilidad, así mismo ideó disminuir el papel del estado, mediante dos recursos siendo estos el esfuerzo de los derechos individuales y el establecimiento de la separación de poderes, anticipándose con esas propuestas a las aportaciones de Montesquieu respectó a la división de poderes. En el siglo XVIII8 después de Cristo, en Francia surgen las ideas de Charles Montesquieu y de Juan Jacobo Rousseau, el primero de estos criticó severamente los abusos que realizaba la iglesia y el Estado. Al estudiar las instituciones y costumbres francesas de la época, dio formas precisas a la teoría del gobierno democrático parlamentario con la teoría de la división de poderes que fueron tres, 6 7 Loc. Cit. Loc. Cit. 8 Naciones Unidas Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado de Los Derechos Humanos, Historia de los Derechos Humanos, Guatemala, 2010, http://www.oacnudh.org.gt/derechos_humanos.asp, fecha de consulta: 29 de enero de 2012. 6 el legislativo, el ejecutivo y el judicial, esto como un mecanismo de control reciproco entre los mismos, que funcionaran como pesos y contrapesos entre los mismos, limitando su actuar y esto acabo con la teoría de la concentración de los poderes en una misma persona, ya al no existir un ente u órgano que pudiera limitar el actuar del que ostentaba el poder supremo, se producían abusos constantes, que históricamente el monarca siempre había producido en contra de sus súbditos. Por otro lado Juan Jacobo Rousseau denunció las injusticias que se producían en esa etapa histórica, por la desigualdad social que reinaba, por ello propuso la idea de una sociedad basada en una igualdad absoluta, en la que cada miembro se somete a las decisiones del colectivo y es al mismo tiempo parte del pueblo soberano, cuya voluntad general constituye la Ley. Estas ideas de Rousseau favorecieron a la elaboración del concepto de los derechos humanos al plantear la necesidad de la existencia de una igualdad entre los hombres, quienes deben someter su voluntad individual a la voluntad del colectivo, con el objeto de alcanzar el bienestar para todos. A finales del siglo XVIII9 después de Cristo, surgen las primeras declaraciones en las colonias inglesas de Norteamérica, impulsadas por sus conflictos con la corona inglesa. El 12 de junio de 1776 Virginia proclamó su Declaración de Derechos, la cual fue seguida por la Declaración de Independencia de los Estados Unidos de América el 4 de julio de 1776, la misma tiene una gran importancia en la historia de los derechos humanos ya que se proclamaba lo siguiente: “Sostenemos como verdaderas evidencias que todos los hombres nacen iguales, que están dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables, entre los cuales se encuentra el derecho a la vida, a la libertad y a la búsqueda de la felicidad…”. La Declaración de Independencia consiste en una enumeración de las competencias de los estados independizados y sus relaciones federales, pero no contienen una declaración de derechos de las personas, sin embargo vemos que ya se le da la importancia a lo que es la vida y la libertad del individuo. 9 Loc. Cit. 7 En el año de 1791 se promulgan con las diez primeras enmiendas, conocidas como la Carta de Derechos10, cuando se establece que el Congreso no puede limitar determinados derechos individuales tales como: la libertad de expresión, de asamblea, de culto religioso, de formular peticiones al gobierno en caso de agravios, a no padecer castigos crueles, a tener garantizados procesos justos, rápidos y con un jurado imparcial. Mientars se daban los movimientos de independencia en los Estados Unidos de América, en Europa11 se inicia la Revolución Francesa, proclamándose en París la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Esta declaración otorgaba a los individuos (como en el caso de las diez primeras enmiendas americanas o carta de derechos) algunos derechos a la propiedad, así mismo contenía principios fundamentales de orden político, dentro de los cuales estaba el derecho a la resistencia contra la opresión, el sistema de gobierno representativo, la primacía de la ley y la separación de poderes. A la declaración francesa del año de 1789 le siguió en el año de 1793 una segunda declaración más radical que la primera, en la cual se enunciaban el derecho a la asistencia, el derecho al trabajo y el derecho a la instrucción. En 1795 se proclama una tercera declaración, más restrictiva que las dos anteriores y en la que se habían suprimido todos los nuevos derechos de la Declaración de 1793. El siglo XIX12 después de Cristo es un siglo de avances y retrocesos, se da una lenta consolidación de los ideales proclamados por la Revolución Francesa, dentro de los principales aspectos a resaltar esta la abolición de la esclavitud que se da de forma progresiva en los distintos estados europeos y americanos, primero 10 Loc. Cit. 11 Historia de los Derechos Humanos, Amnistía Internacional, Siglos XVII y XVIII. Las Grandes Declaraciones, España, 2009, www.amnesty.org/es/HistoriasigloXVII, fecha de consulta: 29 de enero 2012. 12 Los Derechos Humanos, Amnistía Internacional, Historia de los Derechos Humanos, España, 2009, www.amnistiacatalunya.org/edu/pdf/historia/dudh-historia.pdf, fecha de consulta: 29 de enero 2012. 8 prohibiendo la trata de esclavos y luego la esclavitud misma, así como el inicio de la reivindicación de los derechos sociales, la extensión del sufragio, la influencia del liberalismo, el establecimiento de las primeras normas de Derecho Internacional Humanitario que tienen como fin evitar o limitar el sufrimiento humano en tiempos de guerra. En el siglo XX13 después de Cristo, luego de un avance lento en cuanto a la regulación de los derechos humanos, se da un cambio radical ya que se consolidan los denominados derechos económicos, sociales y culturales (DESC), dentro de los cuales se encuentran el derecho al trabajo, a sus frutos y a la seguridad social, que pasan a ser las nuevas exigencias y se reclama su protección, mismos que son incluidos en algunas normas supremas siendo estas las constituciones políticas de los Estados y en algunos documentos dentro de los cuales están: La constitución de México de 1917 en la cual se regulaba la forma de conciliar los derechos civiles y políticos con los emergentes derechos económicos y sociales, la Declaración de Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado de 1918, redactada por los revolucionarios rusos e incorporada a la nueva Constitución Soviética, priorizaba los derechos económicos y sociales, la Constitución de Weimar de 1919 proclamaba derechos sociales de la ciudadanía alemana, como la protección a la familia, el derecho a la educación y al trabajo. 1.2 ANTECEDENTES INTERNACIONALES Dentro de los antecedentes internacionales que influyeron en la consolidación de los derechos humanos, se encuentra la primera guerra mundial que dio inicio en el año de 1914, que se inicia producto de la muerte del Archiduque de Austria Francisco Fernando que desencadena la guerra, finalizando la misma en el año de 1918 que tuvo como consecuencia la creación de la Sociedad de Naciones, que 13 Historia de los Derechos Humanos, Amnistía Internacional, El Siglo XX, España, 2009, www.amnistiacatalunya.org/edu/es/historia/inf-s20.html, fecha de consulta: 30 de enero de 2012. 9 tenia como objetivo principal la creación de una política mundial de desarme y seguridad colectiva que mantuviera la paz y no se desencadenare otra guerra. Dentro de los aportes que tuvo la Sociedad de Naciones se encuentra la creación de la Corte Permanente de Justicia Internacional (el precedente del actual Tribunal Penal Internacional de la Haya), la firma del Convenio Internacional para la Supresión de la Esclavitud y la creación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)14. Sin embargo la Sociedad de Naciones no logro evitar el inicio de una segunda guerra mundial, ya que en el año de 1939 se desencadena nuevamente una guerra, que da inicio con la invasión de Polonia por las tropas lideradas por Adolfo Hitler de Alemania, guerra que finaliza en el mes de mayo de 1945 con la rendición de Alemania y Japón se rindió en el mes de agosto tras el lanzamiento de las bombas atómicas sobre Hiroshima y Nagasaki. Dos meses más tarde de ese mismo año, el 24 de octubre fue creada oficialmente en San Francisco la Organización de las Naciones Unidas (ONU) mediante la firma de la Carta de las Naciones Unidas por parte de 51 estados. La ONU reemplazaba así a la Sociedad de Naciones, en la medida que ésta había fracasado en sus propósitos preventivos, al no ser capaz de evitar el estallido de la Segunda Guerra Mundial15. A consecuencia de las atrocidades y abusos que las personas sufrieron durante el conflicto de la segunda guerra mundial, el organismo internacional de la ONU promulgo en el año de 1948 un instrumento a nivel internacional que tuviera como objetivo velar por la protección y bienestar de las personas, siendo este instrumento la Declaración Universal de los Derechos Humanos, dentro del cual se regulo una serie de derechos para la protección de la persona, por su única y simple condición de ser persona, cuerpo normativo que con el transcurso del tiempo se ha ido complementando con otros documentos emanados propiamente 14 Loc. Cit. 15 Loc. Cit. 10 de la ONU que van desarrollando el contenido de la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Pereira y Richter concluyen en:…”los Derechos Humanos como tales ingresaron al campo del Derecho positivo y de las relaciones internacionales, luego de la segunda guerra mundial recogidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. A esta siguieron los pactos internacionales de los Derechos Civiles y Políticos y los Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptados en 1966 y en vigor desde 1976.”16 La Declaración Universal de los Derechos Humanos no tuvo el alcance y protección que se esperaba, por lo cual fue necesario la complementación del mismo por medio de otros instrumentos que desarrollaran los derechos contenidos en la declaración de una forma más amplia y de esa manera proteger al individuo. En relación a la limitante existente en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, Madrazo menciona que “La divergencia de opiniones acerca del alcance y contenido de cada uno de los referidos derechos, así como la reticencia para obligarse a respetarlos, impidió la elaboración de un documento único como hubiere sido deseable, sino que hubo de dividirse en tres: a) el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; b) El Pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos; y c) el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. La fragmentación en tres documentos, del instrumento que otorga fuerza jurídica a la protección internacional de los derechos humanos, permitió que los estados renuentes a firmar y obligarse respecto de todo el conjunto, se adhiriesen cuando menos a uno o dos de ellos.”17 16 Pereria-Orozco Alberto y Marcelo Richter, Óp. Cit., Pág. 180. 17 Madrazo, Jorge, Reflexiones Constitucionales, México, Porrúa, 1994, Pág. 351. 11 1.3 ANTECEDENTES NACIONALES Dentro del ámbito nacional la regulación de los derechos humanos empieza en el año de 1824 con la promulgación de la Constitución de la Republica Federal de Centro América, dentro de las normas que se incluían en la misma, se limitaba los casos de procedencia para la aplicación de la pena de muerte, así como el principio de igualdad ante la ley, la detención legal, los centros de detención legal, la inviolabilidad del domicilio18, dentro de los aspectos más relevantes. Posteriormente en el año de 1921 se crea la Constitución Política de la Republica de Centroamérica, de tipo federal que si bien no cobro vigencia, su importancia en la historia radica en que es el primer cuerpo normativo de este tipo en el cual se recogen los postulados del constitucionalismo social, dentro de los cuales se menciona la libertad de industria limitada por el interés social, prohibición de los monopolios, la libertad de enseñanza, la educación primaria gratuita y obligatoria laica en los establecimientos oficiales19. Con esta Constitución que si bien no entro en vigencia constituye un antecedente a los denominados derechos sociales y económicos. En el año de 1945 se promulga una nueva Ley Fundamental denominada Constitución de la Republica de Guatemala, la cual se dividió en garantías individuales y en garantías sociales, misma que regulaba lo relativo al derecho y la obligación al trabajo, la fijación del salario mínimo, la libre sindicalización, la protección al menor y a la mujer trabajadora, la asistencia y previsión social para los trabajadores, el seguro social obligatorio, la protección a la familia y a la maternidad, la protección al patrimonio familiar, así como el fomento a la cultura y la alfabetización20. Con la promulgación de esta constitución se instituye 18 Pereira-Orozco, Alberto y Marcelo Pablo, Ernesto Richter, Óp. Cit., Pág. 190. 19 Ibíd., Pág. 191. 20 Ibíd., Pág. 192. 12 un precedente de los derechos culturales que empiezan a regularse de forma muy amplia, que posteriormente cobran una mayor importancia. Once años más tarde en el año de 1956 se promulga otra Carta Magna en la cual se regulo el titulo IV lo relativo a los Derechos Humanos, titulo compuesto de siete capítulos regulando lo relativo a la unión de hecho, la igualdad de los hijos, el compromiso del estado de velar por la salud física, mental y moral de la infancia, un mínimo de enseñanza común, la educación primaria gratuita, la protección a las artes e industrias populares típicas de la nación y se reconoce el principio de justicia social en las relaciones laborales21. En el año de 1965 se promulga una nueva Constitución Política que sustituye a la Constitución de 1956, esta tiene el aporte que incluye dentro de los derechos humanos la protección de la vejez y la invalidez, el derecho a un día de descanso semanal, el régimen económico-social tiene por fin procurar al ser humano una existencia digna y promover el desarrollo de la nación22. Finalmente en el año de 1985 se promulga la Constitución Política de la República de Guatemala, la cual esta compuesta por ocho títulos, regulando en el segundo titulo lo relativo a los Derechos Humanos, el cual se encuentra dividido en dos capítulos, siendo el primer capitulo de los derechos individuales que contiene los derechos regulados en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos y el segundo capitulo de derechos sociales, el cual contiene los derechos plasmados en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. La Corte de Constitucionalidad de la República de Guatemala dentro del expediente 87-88 emitió la siguiente opinión:”…Nuestra Constitución agrupa los Derechos Humanos dentro del Título II de la misma, pero claramente se distingue que en el Capitulo I, bajo el acápite de Derechos Individuales, figuran los que la doctrina divide en civiles y políticos, mientras que en el Capítulo II, denominado Derechos 21 Loc. Cit. 22 Ibíd., pág. 193. 13 Sociales, agrupa los derechos humanos que se conocen como económicosociales-culturales…”. 23 Dentro de los derechos Individuales que regula la Constitución Política de la República de Guatemala se encuentran: El derecho a la vida, la libertad, la igualdad, la detención legal, los derechos del detenido, el derecho de defensa, la presunción de inocencia, la pena de muerte, la inviolabilidad a la vivienda, la libertad de locomoción, el derecho de petición, derecho de reunión y asociación, la libertad de emisión del pensamiento, la libertad de religión, la tenencia y portación de armas, la propiedad privada, la expropiación, los derechos de autor o inventor, la libertad de industria, comercio y trabajo. Dentro de los derechos sociales regulados en la Constitución Política de la República de Guatemala se encuentran: La protección a la familia, la unión de hecho, el matrimonio, la igualdad de los hijos, la protección a menores y ancianos, la maternidad, la adopción, el derecho a la cultura, la protección a grupos étnicos, el derecho a la educación, derecho a la salud, la seguridad social, el derecho al trabajo, el derecho de huelga y paro, entre otros. 1.4 DEFINICIÓN: Para el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria los derechos humanos “son un conjunto de facultades e instituciones que en cada momento histórico concretan las exigencias de la libertad y la igualdad humana, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional”24. 23 Corte de Constitucionalidad de la Republica de Guatemala, expediente 87-88, fecha de sentencia: 26/05/1988. 24 Los Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, ¿Qué son los Derechos Humanos?, México, 2003, 14 Para Gregorio Peces Barba los derechos humanos son la “facultad que la norma atribuye de protección a la persona en lo referente a su vida, a su libertad, a la igualdad, a su participación política o social, o a cualquier otro aspecto fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona, en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto de los demás hombres, de los grupos sociales y del estado, y con posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del estado en caso de infracción”.25 Para la Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala, los derechos humanos “Son las facultades, prerrogativas y libertades fundamentales de que goza una persona y que se derivan de su dignidad, por lo que no pueden ser vulnerados y por ello los Estados y las leyes que los rigen tiene la obligación de reconocerlos, difundirlos, protegerlos y garantízalos. Todas las personas, sin importar su edad, religión, sexo o condición social, gozan de estos derechos, los cuales son indispensables para el desarrollo integral del individuo”26. Para la Oficina del Alto comisionado para los Derechos Humanos “son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o étnico, color religión, lengua o cualquier otra condición…estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles”.27 http://www.derechoshumanos.org.mx/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=12, consulta: 30 de enero de 2,012. 25 Fecha de Peces-Barba, Gregorio, Derechos Fundamentales, Latina Universitaria, España, 1979, Pág.27. 26 Derechos Humanos, Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala, ¿Qué son los Derechos Humanos?, Guatemala, 2010, http://www.pdh.org.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=1&Itemid=3 fecha de consulta: 30 de enero de 2012. 27 Naciones Unidas Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, ¿Que son los Derechos Humanos?, 2012, http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx, fecha de consulta: 11 de enero de 2012. 15 Los derechos Humanos son derechos que posee todo ser humano por su simple condición de ser persona, mismos que son adquiridos antes de nacer, los cuales pueden ser reclamados al Estado cuando estos han sido violados, ya que el mismo es el encargado de velar por la protección y cumplimiento de los mismos. 1.5 CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS Los derechos humanos tienen características especiales dentro de las cuales se encuentran: a) Universalidad: Los derechos humanos se aplican a todos y cada uno de los seres humanos, sin distinción de color, sexo, religión, condición económico-social o idioma28, en la conferencia mundial de Viena de mil novecientos noventa y tres (1993) se dispuso que todos los Estados tenían el deber, independientemente de sus sistemas políticos, económicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales29. b) Inalienables: es una característica que establece que los mismo no pueden enajenarse, donarse o cualquier figura similar. Así mismo se debe entender como la no supresión de los derechos, salvo en situaciones específicas y según las debidas garantías procesales.30 Los derechos humanos “no pueden perderse, ni trasladarse por propia voluntad: son inherentes a la idea de dignidad del hombre…”31. 28 López Contreras, Rony Eulalio. Óp. Cit., Pág. 17 29 Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, ¿Que son los Derechos Humanos?, 2012, http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx, fecha de consulta: 11 de enero de 2012. 30 Loc. cit. 31 Loc. Cit. 16 c) Interdependientes: Los derechos humanos se complementan entre sí y se relacionan y apoya, estos derechos no se pueden concebir el uno sin el otro. 32 El avance de uno facilita el avance de los demás. De la misma manera, la privación de un derecho afecta negativamente a los demás.33 d) Indivisibilidad: No se puede dar preferencia exclusiva a algún derecho. Existe una plena igualdad entre los distintos derechos; los derechos humanos forman un todo, integrado por un conjunto de valores y principios del ser humano.34 refiere a que los mismos no pueden dividirse los mismos, todas las garantías están íntimamente relacionadas y se van complementando entre sí, por lo cual no se puede hablar de la divisibilidad de la misma, esto se encuentra íntimamente relacionada con la característica de interdependientes ya que todos los derechos son importantes para el ser humano. e) Igualdad y no discriminatorios: Todos los derechos se aplican a todas las personas de la misma manera sin importar condición alguna. La igualdad se encuentra en la Declaración Universal de los Derechos Humanos en el articulo uno el cual regula: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos…”35. f) Imprescriptibles: No se pierden por el transcurso del tiempo. Por la misma naturaleza o esencia de los derechos humanos, estos no pueden limitarse por alguna causa o circunstancia temporal.36 g) Irrenunciables: Ninguna persona puede renunciar a la titularidad de un derecho humano.37 32 López Contreras, Rony Eulalio. Óp. Cit., Pág. 17. 33 Naciones Unidas Derechos Humanos. Óp. Cit. 34 López Contreras, Rony Eulalio. Óp. Cit., Pág. 17 35 Organización de las Naciones Unidas, Declaración Universal de los Derechos Humanos. 36 López Contreras, Rony Eulalio. Óp. Cit., Pág. 17. 17 h) Inviolables: No se pueden o no se deben transgredir o quebrantar. En caso que ello ocurra, el ciudadano o ciudadana víctima puede exigir, a través de los tribunales de justicia, una reparación o compensación por el daño causado.38 i) Prioritarios: Al entrar en conflicto con otros derechos tienen que ser protegidos de una manera preferente.39 j) Innegociables: ninguna sociedad debe negar la protección de los derechos humanos a sus miembros.40 k) Fundamentales: porque son anteriores y superiores a cualquier autoridad; tienen vigencia con independencia de cualquier autoridad que los reconozca porque son inherentes al ser humano41. l) Son Históricos: Ya que cambian con el tiempo, es decir que el catálogo de derechos humanos se va agrandando en el decurso temporal.42 m) Son transnacionales: Pues si los derechos son inherentes a la persona, no dependen de su nacionalidad ni del territorio donde se encuentre, pues los porta en sí misma. Los derechos humanos están por encima del Estado y de su soberanía, por lo que no puede argumentarse violación del principio de no intervención cuando la comunidad internacional actúa a favor de su defensa y promoción.43 37 Loc Cit. 38 Procuraduría de los Derechos Humanos, Loc. Cit. 39 Pereira-Orozco, Alberto y Marcelo Pablo, Ernesto Richter, Óp. Cit., Pág.182. 40 Loc. Cit. 41 Loc. Cit. 42 Ponce de León, Rodolfo, Derechos Humanos, Argentina, Departamento de publicaciones de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del Comahue, 1997, Pág. 46. 43 Pereira-Orozco, Alberto y Marcelo Pablo Ernesto Richter, Óp. Cit., Pág. 183. 18 1.6 GENERACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS Se ha hecho una clasificación de los derechos humanos pero esta tiene efectos únicamente doctrinales, ya que en la aplicación de los mismos, por las características propias que los distinguen, todos son importantes para el ser humano. Se clasifican en primera, segunda, tercera y cuarta generación 44, su generación se da, de acuerdo al momento histórico en que surgen. Para Zenteno cuando se habla de generaciones de derechos humanos, nos referimos a un desarrollo cualitativo y no a una exclusión de unos por otros, porque todos están íntimamente relacionados, ya que la realización de unos no puede concebirse sin la existencia y respeto de los otros.45 Así mismo como se expuso anteriormente en cuanto a las características de los derechos humanos se encuentra la interrelación ya que los unos se completan con los otros. 1.6.1 PRIMERA GENERACIÓN: DERECHOS CIVILES Y POLITICOS En la primera generación se encuentran los derechos que imponen al estado el deber de respetarlos y los mismos únicamente pueden ser limitados por causas que lo justifiquen46. Estos derechos tuvieron su aparición en la Declaración del Buen Pueblo de Virginia en 1776 y en la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789 en Francia, logrando establecer la protección de las garantías individuales de cada una de las personas. Con estas libertades individuales el Estado debe de crear, organizar y desarrollar todos aquellos mecanismos 44 La Sociedad de la Información, Bustamante Donas, Javier, Hacia la Cuarta Generación de Derechos Humanos: Repensando la Condición Humana en la Sociedad Tecnológica, España, 2001, http://www.oei.es/revistactsi/numero1/bustamante.htm, Fecha de Consulta: 16 de enero 2012. 45 Zenteno Barillas, Julio Cesar, Introducción al Estudio de Los Derechos Humanos, Guatemala, Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales, 1996, Pág. 7. 46 Los Derechos Humanos, Aguilar Cuevas, Magdalena, Las Tres Generaciones de los Derechos Humanos, México, 2010, http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr20.pdf, 12 de enero 2010. 19 necesarios para protegerlos. Estos se consideran unos verdaderos derechos subjetivos, puesto que se derivan de la exigencia que poseen los particulares frente al poder estatal, para su cabal cumplimiento.47 Estos derechos se encuentran regulados en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos dentro de los cuales se encuentran el derecho a la vida, el derecho a la libertad, el derecho a la igualdad, el derecho a la tutela judicial efectiva, el derecho a la seguridad, el derecho a la integridad personal, el derecho al honor, el derecho a la familia, el derecho a la religión, el derecho a la intimidad, el derecho a la propiedad, el derecho a la nacionalidad, el derecho al asilo, el derecho a elegir y ser electo, el derecho a petición, el derecho a la asociación, el derecho a reunión, el derecho a la libertad del pensamiento, el derecho a la libertad de expresión48. 1.6.2 SEGUNDA GENERACIÓN: DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Estos derechos velan por el bienestar económico, la educación, la cultura y el acceso al trabajo. Son derechos que tienen como fin principal el desarrollo de los seres humanos dentro de una sociedad. Estos aparecieron como consecuencia de los derechos establecidos en la primera generación, puesto que se hacen necesarios y se consideran indispensables para ser efectivos los derechos civiles y políticos. En el Siglo XIX se empieza a cuestionar, aunque los derechos fundamentales estén consagrados en la constitución no todos los derechos pueden ser gozados por todos los hombres; surgieron criticas contundentes, que expresaban que los hombres formalmente son iguales ante la ley pero realmente desiguales en la sociedad. Se plantea entonces que, para que los derechos sean efectivos y puedan ser disfrutados por todos, se requieren unas condiciones sociales mínimas que garanticen a todos el acceso al ejercicio de esos derechos en 47 López Contreras, Rony Eulalio. Óp. Cit., Pág. 18. 48 Organización de las Naciones Unidas, Pacto Internacional de los derechos Civiles y Políticos. 20 el mundo real. Con estos derechos se hace necesaria la intervención estatal, de acuerdo a sus posibilidades, para garantizar el acceso a estas garantías. A esta clase de derechos se les denomina colectivos, puesto que benefician a un grupo de persona y no a uno solo49. Estos derechos se encuentran regulados en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Dentro del mismo se regula el derecho al trabajo, el derecho a la seguridad social, el derecho de huelga, el derecho a la educación, el derecho a una adecuada calidad de vida y el derecho a la vida cultural50. 1.6.3 TERCERA GENERACIÓN: DERECHOS DE LOS PUEBLOS O DE SOLIDARIDAD Los derechos incluidos en esta generación surgen a consecuencia del enfrentamiento entre los bloques socialista y capitalistas imponiendo presidentes y dominando militarmente. Esta problemática se desarrolla en diversas naciones, provocando más pobreza a los países pequeños, de esta manera surge la solidaridad internacional entre personas de diferentes países para ayudar a que estos problemas se resolvieran respetando su derecho nación o pueblo. Estos nacen de problemas y conflictos supranacionales como respuesta a la necesidad de cooperación entre las naciones, así como dentro de los distintos grupos que lo integran51. Son derechos que se presentan como respuesta a la contaminación de libertades, tales como la calidad de vida y el medio ambiente, que se ven dañadas a consecuencia del desarrollo y la sofisticación tecnológica, que ha redimensionado 49 López Contreras, Rony Eulalio. Óp. Cit., Pág. 28. 50 Organización de las Naciones Unidas, Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 51 Los Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, ¿Qué son los Derechos Humanos?, México, 2003, fecha de consulta: 30 de enero de 2012. 21 las relaciones entre los hombres. Esta clasificación no contempla las supranacionalidad de los derechos y se caracterizan por no sólo ser reclamables al estado, sino que pueden ser realizados por un conjunto de sujetos, esto quiere decir que pueden ser reclamados por la colectividad, tales como el Estado mismo, el individuo, las entidades públicas y la comunidad internacional. En la actualidad se encuentra en formación el tercer pacto internacional denominado derechos de solidaridad. Los documentos de índole internacional que hacen valer esta clase de derechos son la Declaración sobre el Derecho al Desarrollo de la ONU, la Carta de África de Derechos Humanos de 1986, y la Declaración y Programa de Acción de Viena de 199352. Dentro de las características de estos derechos se encuentran: Que pertenecen a grupos imprecisos de personas que tienen un interés colectivo común, requieren para su cumplimiento de prestaciones positivas, su titular es el Estado, pero también pueden ser reclamados ante el propio Estado53. 1.6.4 CUARTA GENERACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Existen diversos autores que consideran que existe una cuarta generación en cuanto a la clasificación de los derechos humanos, sin embargo los mismos no son del todo uniformes en el sentido que algunos mencionan que la cuarta generación consiste en la gestión de nuevos actores y movimientos sociales, aquellos que no se encuentran reconocidos como sujetos sociales. Dentro de estos se puede mencionar al movimiento lésbico-gay, cuyos derechos no han sido reconocidos a pesar de no ser un movimiento reciente54. Así mismo existen otros autores que 52 López Contreras, Rony Eulalio. Óp. Cit., Pág. 32. 53 Derechos Humanos en México, Ensayos Universitarios de México, Generaciones de los Derechos Humanos, http://www.mailxmail.com/curso-derechos-humanos-mexico/generaciones-derechos-humanos, México, 2009, fecha de consulta: 30 de enero de 2012. 54 Los Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, ¿Qué son los Derechos Humanos?, México, 2003, fecha de consulta: 30 de enero de 2012. 22 consideran que la cuarta generación de los derechos humanos se refieren al concepto de ciudadanía digital, que se presenta desde tres dimensiones. En primer lugar, como ampliación de la ciudadanía tradicional, enfatizando los derechos que tienen que ver con el libre acceso y uso de información y conocimiento, así como la exigencia de una interacción más simple y completa con las Administraciones Públicas a través de las redes telemáticas. En segundo lugar, ciudadanía entendida como lucha contra la exclusión digital, a través de la inserción de colectivos marginales en el mercado de trabajo en una Sociedad de la información. Y en tercer lugar, como un elemento que exige políticas de educación ciudadana, creando una inteligencia colectiva que asegure una inserción autónoma a cada país globalizado55. Para Pereira y Richter la cuarta generación de los derechos humanos es una categoría que aún no termina de definirse; sin embargo, la evolución de la sociedad ha evidenciado que el ser humano, necesariamente, tiende a realizar nuevas conquistas en materia de derechos. Así debe reconocerse que los derechos de primera, segunda y tercera generación cobran nuevas formas a partir de la evolución de la ciencia y la tecnología. Producto de esta vinculación es que vuelven a definirse nuevos patrones sociales, morales y culturales, y producto de estos avances son los denominados derechos humanos de cuarta generación56. Dentro de estos derechos se mencionan: la libre elección de identidad sexual, la unión marital entre personas del mismo sexo, la bioética, entre otros.57 55 Comunicación e Innovación, Javier Bustamante Donas, La Cuarta Generación de Derechos Humanos en las Redes Digitales, México, 2010, http://sociedadinformacion.fundacion.telefonica.com/seccion%3d1266%26idioma%3des_ES%26id%3d20 10110411480001%26activo%3d6.do, fecha de consulta: 30 de enero de 2012. 56 Pereira Orozco, Alberto, Ernesto Richter, Marcelo Pablo, Óp. Cit., Pág. 186. 57 Loc. Cit. 23 Cada generación ha respondido a hechos y circunstancias diversas y especificas, queda demostrado que el derecho, tanto nacional como internacional, ha debido dar amplias muestras de flexibilidad y adaptabilidad ante las grandes convulsiones sociales, ya que en los casos en que no lo ha hecho, ha saltado en pedazos ante las revoluciones sociales. 58 Para el autor del presente trabajo de tesis dentro de la cuarta generación de los derechos humanos se encuentra todo lo relativo a la tecnología incluyendo el derecho al acceso a los medios informáticos como lo es el Internet, ya que llegara el momento en el cual todo se hará a través de los medios tecnológicos. 58 Loc. Cit. 24 CAPITULO II TRATADOS INTERNACIONALES 2.1 DEFINICIÓN Para Cabanellas el tratado “en derecho Internacional Público se denomina así el acuerdo entre varios Estados que persiguen fines diferentes y que conciertan diversos intereses estatales de carácter particular para cada uno”.59 Para Loretta Ortiz “Los tratados internacionales son acuerdos entre sujetos de derecho internacional, regidos por el Derecho Internacional Público.”60 La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, establece en el articulo 2: “Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regidos por el Derecho Internacional Público, ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualesquiera que sea su denominación particular.61 Los tratados internacionales son acuerdos celebrados entre 2 o más estados, que buscan regular condiciones que sean aplicadas a los mismos que celebran dichos acuerdos, con el objeto de mejorar las condiciones de los Estados y de sus individuos. 59 Tratado, Diccionario Jurídico Elemental, Argentina, Heliasta, 2001, 15ava edición, Pág. 389. 60 Ortiz Ahlf, Loretta, Derecho Internacional Público, México, Harla, 1993. Pág. 16. 61 Organización de las Naciones Unidas, Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. 25 2.2 CLASIFICACIÓN DE LOS TRATADOS Para Larios Ochaita62 los tratados se pueden clasificar de conformidad con su contenido, de sus participantes y de su objeto. a) Por su contenido, los tratados se dividen en: -Tratados Contratos: Aquellos que se celebran entre dos o más Estados con fines muy específicos; pueden ser de dos clases: a) Ejecutados: tienen naturaleza perpetua y no varían aunque cambien los gobiernos; b) Ejecutorios: solamente surten sus efectos cuando se presentan las circunstancias apropiadas. -Tratados ley: Aquellos que crean un marco jurídico dentro del cual va a evolucionar un ente jurídico; son instrumentos de carácter general, creativos, que contienen disposiciones sustantivas. b) Por sus participantes, los tratados se dividen en: -Bilaterales: Aquellos en que solamente participan dos estados. -Multilaterales: aquellos en que participan más de dos Estados. c) Por su objeto, los tratados pueden ser: -Generales -Especiales: estos pueden subdividirse en políticos, económicos, sociales, administrativos y financieros. 62 Larios Ochaita, Carlos, Derecho Internacional Público, Guatemala, Nawal Wuj, 2008, 7ma. Edición, Pág. 105. 26 2.3 PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES El procedimiento para llevar a cabo la celebración de un tratado internacional es el siguiente: 2.31 NEGOCIACIÓN Todo tratado internacional inicia con la fase de negociación, la cual “tiene por objeto lograr un acuerdo entre las partes a fin de determinar las cláusulas del tratado. Esta fase no se encuentra regulada de forma autónoma por la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados”63. “Es la etapa durante la cual se discute el contenido y la forma; las negociaciones pueden ser públicas o privadas; las públicas se dan generalmente en la celebración de Tratados multilaterales y al interior de conferencias internacionales diplomáticas; las privadas generalmente se refiere a tratados bilaterales”64. En esta primera fase los representantes de los Estados se reúnen con el objeto de llegar a un consenso en cuanto al contenido del tratado mismo. 2.3.2 SUSCRIPCIÓN Posteriormente a la fase de negociación se suscribe el tratado, la fase de suscripción “se materializa con las firmas, las que naturalmente ponen fin a la negociación; la firma no crea una obligación inmediata debido a que de una parte la mayoría de los tratados no son firmados, mucho menos negociados, por el jefe de Estado, y de otra parte en la mayoría de los Estados el jefe de Estado, a menos que se trate de un Gobierno de facto, existe otro organismo encargado de la 63 Ortiz Ahlf, Loretta, Óp Cit., Pág. 18. 64 Larios Ochaita, Carlos , Óp.Cit., pág. 105. 27 ratificación. En nuestro medio este órgano es el Congreso. Hoy en día siempre se firma “ad referéndum”; la ratificación permite leer, estudiar e investigar de nuevo las obligaciones por contraer. En cuanto a la forma de firmar, los tratados se firman por lo menos en dos ejemplares; la copia destinada al firmante lleva la firma del mismo en primero… Algunos tratados no requieren de ratificación; estos son: a) los acuerdos entre jefes militares al finalizar una guerra; b) los acuerdos de carácter urgente y en los que se especifica su entrada en vigor inmediata; y c) aquellos de carácter administrativo. Puede también presentarse el caso de que un Estado no acordó poderes plenos a su representante; en este caso no hay firma sino rúbrica (firma abreviada) quedando el tratado pendiente de firma, lo cual no excede de algunas pocas semanas”65. El pleno poder consiste en tener la facultad para poder negociar y suscribir los tratados internacionales. 2.3.3 LAS RESERVAS Existe la posibilidad que los Estados no estén de acuerdo con todo el contenido del tratado celebrado, por existe la figura de la reserva. Para Larios Ochaita la reserva “es una manifestación de voluntad de desacuerdo con relación a cuestiones secundarias o accidentales, nunca puede serlo con relación a cuestiones fundamentales o principales, pues daría muerte inmediata a el tratado (en el caso de los bilaterales). La reserva es usual en los tratados multilaterales, al efecto de que ciertas disposiciones bien establecidas no le obligan a quien la manifiesta. Las reservas se hacen al momento de firmar el tratado, al momento de ratificarlo o al momento de adherirse al mismo”66. La reserva para Rousseau “es una declaración que indica que ese Estado entiende excluir una determinada disposición de aquel tratado, modificar su alcance o atribuirle un sentido especial. 65 Larios Ochaita, Carlos. Op Cit. Pág. 106. 66 Loc. Cit. 28 Es, si se quiere, una estipulación derogatoria de la reglamentación convencional”67. El Articulo 2 inciso d) de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece: “…d) Se entiende por "reserva" una declaración unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominación, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a el, con objeto de excluir o modificar los efectos jurídicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicación a ese Estado…los únicos casos en que no se admite formular reservas son: 1. Cuando están prohibidas expresamente por el tratado. 2. Cuando no se encuentren dentro de las permitidas por un tratado. 3. Cuando el tratado es omiso al respecto. En este caso las reservas sólo se admiten cuando no son contrarias al objeto y el fin del tratado en cuestión. Las reservas autorizadas expresamente por el tratado no requieren de una aceptación posterior, a menos que el tratado así lo dispusiera. En los demás supuestos las reservas requieren ser aceptadas aunque sea en forma implícita”68. 2.3.4 CANJE El canje es un procedimiento que consiste en la notificación reciproca de la ratificación de un tratado, para Larios Ochaita el canje “Se da en el caso de tratados bilaterales y consiste en el intercambio de notificaciones que se hacen las partes. Es el acto por el cual se notifica a la otra, y ésta a la primera, que el tratado ha sido debidamente ratificado por el órgano estatal competente. El canje es constancia del consentimiento según el artículo 16 de la Convención de Viena. En algunos casos se especifica en el instrumento mismo la fecha máxima en que debe efectuarse el canje, a falta de lo cual, a veces, queda sin efecto” 69. Para Luis 67 Rousseau, Charles, Derecho Internacional Público Profundizado, La Ley, Argentina, 1966. Pág. 63. 68 Ortiz Ahlf, Loretta, Op. Cit. Pág. 19. 69 Larios Ochaita, Op. Cit. Pág. 107 29 Mauricio Figueroa por canje se entiende “se intercambia el instrumento por el de otro estado parte en el tratado”70. 2.3.5 DEPÓSITO El deposito consiste en avisar a un Estado que se ha hecho la ratificación del tratado sin necesidad de avisar a todos los estados signatarios del tratado en cuestión, “Se da en el caso de tratados multilaterales; el tratado se deposita en un Gobierno. Sería largo avisar a cada Estado-Parte la ratificación. Es el aviso que se da ante un órgano competente, previamente fijado en el tratado mismo, de que la ratificación se ha consumado por el órgano estatal competente…” 71. Para Figueroa es la “entrega al depositario, en el caso de tratados múltiples”72. 2.3.6 REGISTRO “Es la constancia que existe en un organismo de que una determinada parte ha adquirido derechos y obligaciones en una determinada parte del tratado o contrato. Antes de 1920 no existía la obligación de registro. A partir de ese año, cuando se introdujo la cuestión de evitar los tratados secretos, en la Sociedad de Naciones se estableció la obligación de registro de los tratados. En la actualidad, la mayoría de los tratados se registran en la ONU. El efecto del registro es la obligatoriedad frente a terceros. La sanción por la ausencia de registro es que no se puede invocar, frente a terceros un tratado no registrado; tampoco poda ejecutarse ante órgano internacional. Se encuentra previsto en la carta de la ONU en el articulo 102 que dice: “Articulo 102.- 1. Todo tratado y todo acuerdo internacional concertados por cualesquiera miembros de las Naciones Unidas después de entrar en vigor esta 70 Figueroa, Luis Mauricio. Derecho Internacional, Mexico. Jus. 1991. Pág. 96. 71 Larios Ochaita, Carlos, Óp. Cit. Pág. 108. 72 Figueroa, Luis Mauricio, Óp. Cit. Pág. 96. 30 Carta, serán registrados en la Secretaría y publicados por ésta a la mayor brevedad posible. 2. Ninguna de las partes en un tratado o acuerdo internacional que no haya sido registrado conforme a las disposiciones del párrafo 1 de este artículo podrá invocar dicho tratado o acuerdo ante órgano alguno de las Naciones Unidas”73. Figueroa establece que “con el fin de evitar la diplomacia secreta se estableció en el pacto de la Sociedad de Naciones el deber de registrar en la Secretaría de la Organización todo tratado celebrado por sus miembros y sin registro no tenia fuera. Actualmente, la Carta de San Francisco establece que todo acuerdo concertado por los miembros de la ONU una vez que entre en vigor será registrado en la Secretaría de la Organización y publicado por ésta y si no se registra no se podrá invocar ante la ONU, aunque no pierde validez por falta de registro” 74. La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece en el articulo 80 referente al registro de los tratados que: “Los tratados, después de su entrada en vigor, se transmitirán a la Secretaria de las Naciones Unidas para su registro o archivo e inscripción, según el caso, y para su publicación…”. El registro de los tratados internacionales tiene como objeto establecer que Estados han ratificado el instrumento internacional, para que surta efectos frente a terceros que demanden su cumplimiento. 2.3.7 ADHESIÓN La adhesión es una figura que consiste en que un Estado que no fue parte de la negociación del tratado internacional, decide voluntariamente ser parte del tratado internacional, por lo que se adhiere al mismo sometiéndose al contenido y disposiciones del instrumento internacional. Para Larios Ochaita la adhesión se da “cuando un estado que no ha firmado originalmente y que no fue parte fundadora, desea devenir parte. En los tratados multilaterales se deja siempre una cláusula 73 Larios Ochaita, Carlos, Óp. Cit. Pág. 109. 74 Figueroa, Luis Mauricio. Óp. Cit. Pág. 98. 31 que indica la forma de adhesión; a veces los estados originarios invitan a otros estados a devenir partes y lo hacen por medio de la adhesión. Es evidente que el que se adhiere no puede poner condiciones, no puede pedir modificaciones, ni puede pretender negociar. La adhesión es el acto por el cual un Estado hace constar en el ámbito internacional su consentimiento a obligarse por un tratado” 75. 2.4 ESTRUCTURA DEL TRATADO En cuanto al contenido y estructura de un tratado internacional no existe un formato establecido de contenido mínimo, Larios Ochaita establece que: “El derecho internacional no contiene reglas que prescriban una determinada forma para los tratados. Sin embargo, lo usual es que contengan un preámbulo que tiene los nombres de los jefes de Estados contratantes y de sus representantes debidamente autorizados y los motivos de la conclusión del tratado. Luego las disposiciones principales en artículos numerados. Otra parte que contiene las cláusulas finales, relativas a la duración del tratado, su ratificación, la clausula de adhesión para terceros estados. Finalmente las firmas de los representantes.” 76 2.5 REFORMA DE LOS TRATADOS Los tratados internacionales son negociados de acuerdo a las circunstancias y condiciones de la época, sin embargo con el transcurso del tiempo las mismas van cambiando, y se hace necesario adecuar el tratado de acuerdo a las situaciones actuales, es por ello que los tratados internacionales se pueden reformar. Figueroa establece que “La enmienda de los tratados estaba prevista en el artículo 19 del Pacto de la Sociedad de las Naciones. A veces consta en el mismo tratado, pero como regla general es que no contienen una clausula de revisión, la Convención de 75 Larios Ochaita, Carlos, Óp. Cit. Pág. 109. 76 Figueroa, Luis Mauricio, Óp. Cit. Pág. 97. 32 Viena sobre el Derecho de los Tratados en su articulo 39 dispone que todos los tratados se pueden modificar con el acuerdo de las partes”. 77 Para Larios Ochaita “la revisión es la facultad de los Estados firmantes que hayan ratificado, en el caso de los tratados multilaterales, o canjeado, en el caso de los tratados bilaterales. La práctica internacional actual se orienta hacia la revisión periódica, especialmente en los tratados bilaterales de carácter comercial y técnico”.78 2.6 PRINCIPIOS QUE REGULAN LOS TRATADOS INTERNACIONALES Existen algunos principios que regulan a los tratados dentro de los cuales se encuentran: 1. Pacta Sunt Servanda: Figueroa establece que por este principio todo tratado en vigor “obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe” 79. En materia de Derecho Internacional existe lo que es el principio de Pacta Sunt Servando y por este principio se debe de entender que todos los Estados partes de un Tratado Internacional, deben de cumplir con lo establecido en el instrumento salvo que se hubiere hecho una reserva sobre el contenido del mismo. 2. Res Inter Alios Acta: “un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer Estado sin su consentimiento”80. Por este principio se debe de entender que el contenido de un tratado internacional únicamente afecta a las partes contratantes y en ningún caso puede llegar a surtir efectos a un Estado que no es parte del tratado. 77 Ibíd. Pág. 29. 78 Larios Ochaita, Carlos, Óp. Cit. Pág. 113. 79 Figueroa, Luis Mauricio, Óp. Cit. Pág. 99. 80 Loc. Cit. 33 3. Rebus Sic Stantibus: Figueroa establece que es el “cambio fundamental en las circunstancias”81. Por este principio se debe de entender que las estipulaciones establecidas en los tratados son de acuerdo a las circunstancias del momento, sin embargo si las condiciones cambian, se pueden alterar los acuerdos de tal manera que sean mas acordes a las nuevas condiciones. 2.7 INSTRUMENTOS DE LOS DERECHOS HUMANOS Se hace mención de los principales convenios y declaraciones que han sido ratificados por el Estado de Guatemala en materia de derechos humanos: 2.7.1 SISTEMA UNIVERSAL: -Declaración Universal de los Derechos Humanos -Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos -Primer Protocolo del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos -Segundo Protocolo del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos -Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales -Convención Internacional Sobre todas las Formas de Discriminación Racial -Declaración Universal de los Derechos de Autodeterminación de los Pueblos -Convención Sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer -Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes 81 Figueroa, Luis Mauricio, Óp. Cit. Pág. 100. 34 -Convención Internacional de los Derechos del Niño -Convención Internacional Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial -Convención sobre Municiones en Racimo -Convención Sobre la Esclavitud 2.7.2 SISTEMA INTERAMERICANO: -Declaración Americana de Los Derechos y Deberes del Hombre -Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer -Convención Americana sobre Derechos Humanos -Convención Interamericana Para Prevenir y Sancionar la Tortura 35 CAPITULO III DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES 3.1 DEFINICIÓN Para Padilla “Los derechos económicos, sociales y culturales son el grupo de derechos humanos que se ocupan del desarrollo, del bienestar humano y la justicia social dentro de los diferentes Estados”82. En opinión de la Fundación de Derechos Económicos, Sociales y Culturales son “aquellos derechos humanos que permiten a la persona, a su familia y comunidad gozar de un nivel de vida adecuado desde su nacimiento hasta su muerte” 83. Amnistía internacional considera que son derechos que “hablan de cuestiones tan básicas para la dignidad humana, así como la alimentación, la salud, la vivienda, el trabajo, la educación y el agua”.84 Los DESC son derechos humanos que doctrinariamente se clasifican como derechos de segunda generación por el momento histórico de su protección, mismos que tienen la característica que su cumplimiento y respeto son reclamados al Estado, ya que el es el encargado de los mismos, estos derechos regulan lo relativo a la familia, la vivienda y el trabajo, que tienen como fin único proteger al 82 Padilla, David, Antología Básica en Derechos Humanos, Costa Rica, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1994, Pág. 52. 83 Fundación DESC, Lo básico sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Principales Conceptos y Obstáculos, instituciones y documentos, Guatemala, 2004, Pág. 15. 84 Derechos Humanos, Amnistía Internacional, Derechos Económicos, Sociales y Culturales, México, 2009, http://amnistia.org.mx/info/activismo/redes/desc/, fecha de consulta: 30 de enero de 2012. 36 individuo, garantizarle un nivel de vida digno y permitir su desarrollo dentro de la sociedad. 3.2 ANTECEDENTES En el año de 1789 se da el movimiento de la Revolución Francesa, el mundo bajo un poder totalitario cae para dar paso a una nueva forma de soberanía nacional; el individuo trasciende a una categoría de ciudadano, que lo hace acreedor de un sinnúmero de derechos como también de obligaciones. El poder estatal queda limitado por las amplias libertades otorgadas al individuo; es así como las posturas liberales posicionan una nueva realidad, el individuo como señor de las facultades que el mismo poder público reconocía como propias. En este panorama surgen los derechos individuales como bienes preciados del individuo que exigen del estado una posición de mera abstención. El concepto clásico de derechos entendía la protección de las libertades como imperio del individuo en oposición a una posible intervención estatal85. Con el transcurso del tiempo se fueron afianzando los derechos civiles y políticos y ya en el siglo XX se encuentran algunos textos constitucionales con referencias expresas a derechos sociales influenciado por las ideas liberales, se considera a la Constitución Mexicana de Querétaro del 1917 y la Constitución Alemana de Weimar de 1919 como las primeras en las cuales aparecen enunciados sobre derechos sociales, sin que por ello se establecieran garantías de su exigibilidad86. La Constitución mexicana de 1917 estatuyo un Estado demócrata representativo y federal; reconoció el derecho a la educación laica y gratuita, la jornada de trabajo 85 Castro Buitrago, Erika, Restrepo Yepes, Olga, García Matamoros, Laura Victoria, Historia, Concepto y Estructura de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Colombia, Estudio Socio Jurídico, 2007, Pág. 80 86 Ibid, Pág. 84 37 máxima de ocho horas y las libertades de expresión y asociación de los trabajadores87. Por su parte, la Constitución de Weimar promulgada en enero de 191 por una Asamblea Nacional conformada por tres partidos republicanos: los socialdemócratas, el Partido Democrático Alemán y el Centro, tuvo la tarea de enfrentar la deplorable situación económica de la posguerra, instaurar un gobierno republicano y una serie de garantías sociales que ayudaran a la población deprimida por la guerra a reconstruir la nación alemana. Dentro de los derechos sociales que contenía se encuentran la protección a la familia, la educación, sistemas de seguros de vejez y enfermedad, el derecho a la vivienda, al trabajo y al salario, es considerada la primera carta en realizar un acercamiento a una definición jurídica de los derechos sociales88. En 1948 se da la Declaración Universal de los Derechos Humanos en la cual se establecen una serie de derechos los cuales de conformidad con las características del mismo son inherentes a todas las personas, sin ningún tipo de discriminación en concordancia con el principio de igualdad. En la declaración relacionada se encuentra lo relativo a la libertad de expresión y a no sufrir torturas ni malos tratos, así como el derecho a la educación y a una vivienda adecuada, en la cual ya se encuentran incluidos los DESC de manera muy somera, que son desarrollados con el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en el año de 1966. 3.3 CARACTERISTICAS: a) Progresividad: El articulo 2 numeral 1 del PIDESC establece: “Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por 87 Loc. Cit. 88 Ibíd., Pág. 93. 38 separado como mediante la asistencia y la cooperación internacional, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos”. Esta característica establece que la implementación de los DESC deben darse de forma paulatina, de acuerdo a las posibilidades reales que tiene cada Estado, frente a sus habitantes para la aplicación y la protección de los mismos, ya que la aplican de los derechos de segunda generación traen consigo una inversión y un gasto para el Estado mismo. b) No Discriminación: Los DESC deben de ser aplicados a todas las personas, no importando su raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social, ya que no puede realizarse el ideal del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se tengan las condiciones que permitan a cada individuo gozar de los DESC así como de sus derechos civiles y políticos. c) Restricción: El Estado tiene la facultad tomando en cuenta los derechos humanos, así como de su economía, determinar en que medida se van a garantizar los derechos económicos reconocidos en el PIDESC a personas que no sean nacionales suyos. Esta restricción se encuentra regulada en el PIDESC en el articulo 2 numeral 3 el cual establece: “…Los países en desarrollo, teniendo debidamente en cuenta los derechos humanos y su economía nacional, podrán determinar en qué medida garantizarán los derechos económicos reconocidos en el presente pacto a personas que no sean nacionales suyos…”. d) Igualdad: La igual se encuentra íntimamente relacionada con la no discriminación, ya que los Estados se deben comprometer a asegurar tanto a los hombres como a las mujeres los derechos económicos, sociales y culturales de la misma manera sin hacer distinción alguna. 39 e) Limitación: Los derechos reconocidos en el PIDESC pueden ser limitados únicamente por ley, en la medida que sea compatible con la naturaleza de los derechos y con el objeto de mejorar el bienestar de la colectividad en una sociedad democrática. El PIDESC en el articulo 4 regula: “Los Estados partes en el presente pacto reconocen que en ejercicio de los derechos garantizados conforme al presente pacto por el Estado, este podrá someter tales derechos únicamente a limitaciones determinadas por ley, sólo en la medida compatible con la naturaleza de esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el bienestar general en una sociedad democrática”. 3.4 PACTO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES El PIDESC fue creado y abierto a firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General de la ONU el 16 de diciembre de 1966. Surge a raíz de que no puede concebirse el ideal de un ser humano libre, liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen las condiciones que permitan a cada individuo gozar de sus derechos económicos, sociales y culturales, en la misma medida que sus derechos civiles y políticos. En dicho pacto internacional se establece una serie de derechos dentro de los cuales se encuentra el derecho de libre determinación, en el se establece libremente su condición política y proveen su desarrollo económico, social y cultural. De igual manera dicho instrumento establece que la aplicación de los derechos ahí reconocidos serán de ser aplicados de forma progresiva, tomando en consideración la posibilidad de los Estados de ir proporcionando la protección de los mismos. Dentro del PIDESC se establecen los siguientes derechos: -Derecho a trabajar: Toda persona tiene el derecho de tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado. 40 -Derecho sindical: Toda persona tiene el derecho de fundar sindicatos y de afiliarse al sindicato de su elección, tomando en cuenta los estatutos de la organización correspondiente, para promover y proteger sus intereses económicos y sociales, así como el derecho de huelga ejercido de conformidad con las leyes de cada país. -Derecho a seguridad social: Toda persona tiene derecho a la seguridad social, incluso al seguro social. -Derecho a la familia: Se debe dar la más amplia protección y asistencia posible a la familia, especialmente para su constitución. El matrimonio debe de contraerse con el libre consentimiento de los futuros cónyuges. -Derecho de alimentación: Se reconoce el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra le hambre. -Derecho a la salud física y mental: Se establece el derecho de toda persona al más alto nivel posible de salud física y mental, así como reducir la mortinatalidad y la mortalidad infantil, la prevención y tratamiento de las enfermedades epidémicas, endémicas, profesionales y de otra índole. -Derecho a la educación: Se reconoce el derecho a la educación, así como la enseñanza primaria debe ser obligatoria y gratuita, la enseñanza secundaria debe ser generalizada y accesible para todos, para lo cual se debe implementar la enseñanza gratuita de forma progresiva. 3.5 COMITÉ DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Este órgano nace en el año de 1985 mediante la resolución89 del Consejo Económico Social de las Naciones Unidas, es importante establecer que el Comité no fue creado en virtud del PIDESC, dicho órgano se encuentra compuesto por 89 Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, España, 2011, http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr/, fecha de consulta: 15 de febrero de 2012. 41 dieciocho expertos en la materia de los derechos humanos, que actúan de manera independientes, es decir que no representan a Estado alguno, y se desempeñan dentro de sus funciones por un plazo de cuatro años, los cuales pueden ser reelectos. La función primordial del Comité es vigilar la aplicación del PIDESC por los Estados partes y para su cumplimiento se esfuerza en fomentar un dialogo constructivo con los Estados partes y procura determinar por diversos medios si los Estados partes aplican adecuadamente o no las normas contenidas en el PIDESC, y como podría mejorarse la aplicación y el cumplimento del PIDESC para que todas las personas con derecho a gozar de los derechos consagrados en el Pacto Internacional puedan gozar de ellos plenamente. Así mismo el Comité puede ayudar a los gobiernos a cumplir con sus obligaciones en virtud del Pacto, formulando sugerencias y recomendaciones especificas legislativas, de política y de otra índole, para la realización más eficaz de los derechos económicos, sociales y culturales90. En el artículo 16 del PIDESC se establece que los Estados partes se comprometen a presentar informes de manera periódica, sobre las medidas que se hayan adoptado, así como los progresos realizados, esto con el objeto de asegurar el respeto a los derechos reconocidos en el mismo. Dichos informes se deben de presentar al Secretario General de las Naciones Unidas, quien transmitirá copias al Consejo Económico y Social para que estas puedan ser examinadas. Inicialmente los Estados deben presentar informes a los dos años de la aceptación del Pacto y posteriormente cada cinco años. El comité examina cada informe y 90 Folleto Informativo, Centro de Derechos Humanos, Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Suiza, 2010, http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet16Rev.1sp.pdf, fecha de consulta: 15 de febrero 2012. 42 expresara sus preocupaciones y recomendaciones al Estado parte en forma de observaciones finales91. El requisito de la presentación de informes por parte de los Estados partes es más que un compromiso formalista, a pesar que el proceso de presentación de informes experimenta diversas dificultades, entre ellas la del incumplimiento de la presentación del informe relacionado por parte de los Estados, así como los problemas relacionados con el aspecto económico de los estados. La presentación de los informes al Comité por parte de los Estados partes del PIDESC cumplen una serie de funciones dentro de las cuales se encuentran: la función de examen inicial, la función de supervisión, la función de formulación de política, la función de escrutinio público, la función de evaluación, la función de reconocimiento de los problemas y la función de intercambio de información92. El Comité en la observación general número uno de mil novecientos ochenta y nueve, señalo que los objetivos93 de los informes eran: a) Asegurar que el Estado parte emprenda un examen amplio de la legislación, las normas y procedimientos administrativos y las diversas prácticas nacionales para ajustarlas en todo lo posible a las disposiciones del Pacto. b) Garantizar que el Estado parte vigile de manera constante la situación real con respecto a cada uno de los derechos enumerados para evaluar la medida en que todos los individuos que se encuentran en el país disfrutan de los diversos derechos. c) Proporcionar una base para que el gobierno elabore políticas claramente formuladas y cuidadosamente adaptadas para la aplicación del pacto. 91 Loc. Cit. 92 Loc. Cit. 93 Loc. Cit. 43 d) Facilitar el examen público de las políticas de los gobiernos con respecto a la aplicación del Pacto y estimular la participación de los diversos sectores de la sociedad en la formulación, aplicación y revisión de las políticas pertinentes. e) Proporcionar una base sobre la cual el propio Estado parte, así como el Comité, puedan evaluar de manera efectiva los progresos hechos hacia el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el pacto. f) Permitir que el Estado parte comprenda mejor los problemas y limitaciones que impiden la realización de los derechos económicos, sociales y culturales. g) Facilitar el intercambio de información entre los Estados partes y ayudar a comprender mejor los problemas comunes y el tipo de medidas que pueden adoptarse para la realización efectiva de cada uno de los derechos contenidos en el Pacto. Uno de los problemas con el PIDESC es que en el mismo no se establece ningún tipo de sanción por el incumplimiento de los Estados partes en la presentación de los informes respectivos, es por ello que el Comité ha resuelto que si un Estado parte no presenta el informe en la época establecida, este les notifica a los Estados partes su intención de examinar los informes en futuros periodos de sesiones específicos. Si no se presenta el informe, el comité procede entonces a examinar la situación de los derechos económicos, sociales y culturales en el Estado de que se trate tomando en cuenta toda la información disponible.94 Al momento de presentarse los informes, el Comité sigue un procedimiento de examen estándar. Una vez recibidos, tramitados y traducidos por la Secretaría, los informes de los Estados partes son examinados inicialmente por un Grupo de Trabajo anterior al período de sesiones del Comité integrado por cinco personas, el cual se reúne seis meses antes de que el Comité en pleno examine un informe. El grupo de trabajo anterior al período de sesiones efectúa un estudio preliminar del 94 Loc Cit. 44 informe, nombrando a un miembro para que examine el mismo y prepare listas escritas de preguntas basadas en las disparidades encontradas en los informes que luego se remiten a los Estados partes. Posteriormente a ello se pide a los Estados partes que respondan por escrito a la lista de preguntas formuladas por el Comité antes de que el Estado comparezca ante el Comité. Luego de finalizar el análisis de los informes, el Comité concluye su examen de los informes presentados por los Estados partes publicando unas observaciones finales que constituyen la decisión a que ha llegado el Comité acerca de la situación de los DESC en el Estado parte. Las observaciones finales se dividen en cinco secciones: a) introducción; b) aspectos positivos; c) factores y dificultades que obstaculizan la aplicación del Pacto; d) principales motivos de preocupación; y e) sugerencias y recomendaciones95. 95 Loc. Cit. 45 CAPITULO IV PROTOCOLO FACULTATIVO DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES 4.1 ANTECEDENTES El PIDESC surge a consecuencia que no puede concebirse la idea de un ser humano libre, liberado de temor y de la miseria, sin que existan las condiciones que permitan a cada individuo gozar de los derechos económicos, sociales y culturales así como de sus derechos civiles y políticos, por lo cual se creo el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en el cual todos los Estados partes se comprometían a la aplicación de los derechos consagrados en el pacto de manera separada o a través de la asistencia internacional, hasta las posibilidades existentes de cada uno, con el objeto de lograr la implementación de una manera progresiva, tomando en consideración la disponibilidad económica, así como las medidas legislativas que permitan la implementación de los mismos, ya que los mismos por sus características propias, consisten en una acción por parte del estado que muchas veces se encuentra limitado ya que la voluntad del mismos se encuentra sujeto a situaciones de índole económico, político o social. Derivado de lo anterior para asegurar mejor el logro de los propósitos del PIDESC, así como de la aplicación de las disposiciones del mismo, se crea el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el cual fue adoptado por la Asamblea General de la ONU el diez de diciembre de 46 200896, con el objeto que complementara las disposiciones contenidas en el Pacto Internacional, ya que se estimo que existía un vació que permitía que los Estados Partes violaran los derechos plasmados en el PIDESC sin que las victimas pudieran denunciar la violación de los mismos, es por ello que tomando en cuenta estas situaciones, se considero que debían crearse e implementarse mecanismos que permitieran la denuncia por las violaciones a los derechos plasmados en el PIDESC, así como establecer una serie de casos en los cuales las denuncias pudieren declararse admisibles. 4.2 GENERALIDADES El presente trabajo de grado se titula “Importancia de la Ratificación por parte del Estado de Guatemala del Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, que tiene como fin analizar cada uno de los artículos que componen dicho instrumento internacional, y establecer la importancia y beneficio de la ratificación del mismo, tanto para el Estado de Guatemala como para sus individuos, ya que actualmente no se ha ratificado el protocolo en mención por el órgano correspondiente, únicamente se encuentra en la etapa de suscripción razón por la cual no ha sido introducido a nuestro ordenamiento jurídico y por ello deviene su inaplicabilidad hasta el momento. Es por ello que para facilitar el entendimiento del presente capitulo se hace necesario establecer los artículos que se encuentran regulados en el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales y en la parte inmediata siguiente en letra cursiva y negrilla, se encuentran los comentarios y el aporte que el mismo tendría para el Estado de Guatemala y sus individuos, si fuera ratificado por el órgano correspondiente ya que es el objetivo del estudio y redacción del presente capitulo. 96 Organización de las Naciones Unidas, Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 47 4.3 ANÁLISIS DEL PROTOCOLO FACULTATIVO DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES En el preámbulo del instrumento internacional objeto de análisis en el presente trabajo, se establecen las motivaciones que conllevan la creación del mismo, básicamente se establece que cada uno de los estados parte del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, al adherirse al mismo se comprometieron a la adopción de todas las medidas necesarias hasta el máximo de sus recursos, aplicando los mismos de una forma progresiva, sin embargo en dicho instrumento no se encuentra regulada la posibilidad de que las personas de manera individual o colectiva puedan denunciar el incumplimiento por parte del Estado de los derechos económicos, sociales y culturales, facultando así mismo al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales para que vele por el cumplimiento por parte de los Estado Partes los derechos reconocidos en el PIDESC. Con relación al artículo 1 del protocolo en cuestión, se regula lo relacionado al Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el cual surge mediante la resolución del Consejo Económico y Social de las Organización de las Naciones Unidas, éste por mandato del protocolo facultativo tiene las facultades para recibir y examinar todas las comunicaciones que se reciban tanto por personas individuales como por los Estados que denuncien las violaciones a los derechos establecidos en el PIDESC, sin embargo para que las comunicaciones o denuncias puedan recibirse y examinarse por parte del Comité, es requisito indispensable que previamente sea aceptada la competencia del Comité y eso únicamente se puede lograr a través de la ratificación del protocolo facultativo para que el comité, ya que de lo contrario no se podrían recibir y examinar las comunicaciones o denuncias realizadas. 48 La necesidad de que el Estado de Guatemala ratifique el protocolo deviene en el sentido de que es indispensable aceptar la competencia del Comité para que éste pueda entrar a conocer todas las denuncias que se presenten, y actualmente el protocolo en mención se encuentra en la fase de suscripción, por lo cual todavía falta su ratificación por el órgano correspondiente, en este caso el órgano encargado es el Congreso de la Republica de Guatemala, y hasta que no se ratifique dicho instrumento no es posible incorporarlo a nuestro derecho y que el mismo cobre vigencia. De conformidad con el artículo 2 se establece que el protocolo permite que personas de manera individual o colectiva de un Estado, puedan realizar denuncias por la violación a los DESC, siempre que el Estado violador previamente sea parte del PIDESC de lo contrario no tendría sentido denunciar a un Estado que ni siquiera es parte del Pacto Internacional. Al momento de establecerse que existe una violación a los DESC, con el aporte del protocolo se puede presentar una comunicación o denuncia de los mismos. En el caso del Estado de Guatemala, al no existir una ratificación del protocolo existe una imposibilidad material para que las personas que se estiman afectadas, puedan denunciar al Estado de Guatemala por dichas violaciones, es por ello que al no poderse denunciar la violación de los DESC se traduce en una violación a los derechos fundamentales de todo ser humano. El artículo 3 regula lo relativo a la admisibilidad de las comunicaciones o denuncias, en el mismo se establece indispensable para la presentación de una denuncia por parte de un individuo, que estima que existe una violación a sus DESC, para que el Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales pueda entrar a conocer dicha denuncia, se debe de cumplir con el principio de definitividad, esto quiere decir que previamente a iniciar un proceso ante un órgano internacional, se deben de agotar todos los procedimientos y recursos internos que se encuentren a su disposición para tratar de resolver el conflicto en cuestión, sin embargo existe 49 una excepción a dicho regla, la cual se encuentra establecida en el protocolo en cuestión, siendo esta en el caso de que utilizando los procedimientos y requisitos regulados en nuestro ordenamiento interno, no se sigue el procedimiento establecido existiendo un retraso infundado prolongándose más allá del tiempo regulado en la ley que haga presumir que existe un retraso infundado, con el objetivo de retrasar el procedimiento de manera injustificada. Si se llegase a dar el supuesto anterior se podría omitir con lo establecido en el principio de definitividad. En el mismo articulo se encuentra regulada la prescripción la cual puede darse de dos maneras, la primera forma consiste en el transcurso del tiempo con el efecto de la perdida de un derecho que se denomina prescripción extintiva, y la segunda manera consiste en el transcurso del tiempo con el efecto de adquirir un derecho que se denomina prescripción adquisitiva. En este caso el protocolo establece que si transcurrido un año desde el agotamiento de todos los recursos internos, es decir contado a partir de haber hecho uso de los procesos y procedimientos regulados en nuestro derecho interno haciendo uso incluso de los remedios y recursos procesales sin haber obtenido respuesta favorable alguna cuando es evidente que existe una violación, el Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales tiene la facultad de declarar la inadmisibilidad del mismo por el vencimiento del plazo estipulado en el presente instrumento por ser presentado de manera extemporánea. La excepción que contempla el protocolo respecto a la extemporaneidad de una denuncia, se da en el supuesto que exista o haya existido una imposibilidad material para recurrir ante el órgano internacional por la violación a los derechos fundamentales reconocidos en el PIDESC. El segundo inciso del artículo 3 se encuentra vinculado con la temporalidad de las normas jurídicas, específicamente con el Principio de Irretroactividad, ya que se establece que se declarara inadmisible toda comunicación o denuncia que se refiera a hechos acaecidos antes de la entrada en vigencia del presente protocolo, en el mismo sentido la Constitución Política de la Republica de Guatemala regula: 50 “Artículo 15. Irretroactividad de la Ley. La Ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando favorezca al reo”. Para las personas en lo individual o en lo colectivo que se encuentran dentro del territorio del Estado de Guatemala y sufren algún tipo de violación a los derechos reconocidos en el PIDESC, deviene importante el hecho de que se ratifique el protocolo en mención, ya que actualmente no se pueden plantear las denuncias ante el Comité, por el hecho de no estar vigente el protocolo por lo tanto no se encuentra incorporado a nuestro ordenamiento jurídico y no se ha reconocido la competencia del mismo. Es por ello que tiene como resultado que todas las violaciones previas a su vigencia no pueden ser denunciadas por los individuos, únicamente podrán ser admitidas por el Comité aquellas violaciones que se den posteriormente a la entrada en vigencia del protocolo, con la excepción de aquellas violaciones que sean de manera continuada, esto quiere decir que ocurran antes de la entrada en vigencia y se den de la mismas manera después de su entrada en vigencia. Es por ello que se suma un elemento más para considerar la ratificación por parte del Estado de Guatemala del protocolo para que las violaciones actuales no queden impunes. Para llevar a cabo una denuncia por la violación de los DESC el protocolo no establece los requisitos mínimos que debe de contener, sin embargo de manera general se aplican mecanismos convencionales del Sistema de Naciones Unidas, en los que las denuncias o comunicaciones deben presentarse además de ser por escrito, debe de ser en alguno de los idiomas de trabajo de la Secretaria del Comité que son los idiomas oficiales de la ONU siendo estos: inglés, español, chino, francés, ruso y árabe. Asimismo las comunicaciones deberán contener, por lo menos la siguiente información básica97: 97 Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ONU-DH MEXICO, Preguntas y Respuestas sobre los DESC y el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Mexico, 2010, http://www.equipopueblo.org.mx/descargas/Protocolo%20interiores%20ok.pdf, fecha de consulta: 15 de febrero de 2012. 51 - Los datos de la persona o grupo de personas denunciantes; - Si la denuncia se presenta en nombre de otra persona o grupo de personas, se requiere la prueba de su consentimiento o la justificación de la falta del mismo; - Especificación del Estado Parte contra el que se presenta la denuncia; - Cronología de los hechos denunciados anexando toda la información y documentación pertinente lo más completa posible; - La identificación de los derechos que fueron violentados, subrayando las obligaciones que el Estado incumplió; - Razones por las que se considera que los hechos descritos constituyen una violación, buscando establecer un vínculo entre los hechos descritos y las violaciones denunciadas; - El detalle y documentación de las medidas adoptadas para agotar los recursos internos disponibles. De conformidad con el artículo 4, el Comité tiene la facultad de no admitir una denuncia cuando la misma no revele que el autor ha estado en situación de clara desventaja, esto con el objeto de evitar que se acumule de trabajo el Comité, permitiendo un margen de discrecionalidad para poder declarar la inadmisibilidad de un caso especifico en los cuales la violación que se reclama es de poca o nula importancia. Esta disposición surge a consecuencia que durante las negociaciones para la creación del protocolo algunos Estados presentaron resistencia a la idea de un mecanismo de protección de los DESC, y se acordó incluirla para abandonar la 52 idea un protocolo donde solo una de las partes sea beneficiada98 y darle discrecionalidad al Comité para que este estime que denuncias constituyen una violación y cuales no para no sobrecargar al Comité. La inclusión de este articulo dentro del protocolo tiene como aspecto negativo la posibilidad de que algunos casos pudieran no ser admitidas la denuncias realizadas, a pesar de que las mismas constituyan una violación a los DESC de una persona individual o de un grupo de personas y en todo caso este articulo no debiera de interpretarse como un requisito extra para admitir una comunicación, sino como una excepción que el Comité puede aplicar. En el artículo 5 se establece todo lo relativo a las medidas provisionales que el comité esta facultado a decretar, en el supuesto que el Estado de Guatemala ratifique el protocolo, desde el momento en que una persona de manera individual o colectiva denuncia al Estado por violación a los DESC, el comité tendría la potestad de decretar las medidas provisionales que estime pertinentes, esto con el objeto de evitar daños que posteriormente no puedan ser reparados, ya que no tendría sentido alguno esperar una decisión de fondo en el asunto y que posteriormente cuando ya exista una resolución por parte del Comité, ya el problema no pueda ser resuelto. Esto constituye otra razón por la cual es importante que el protocolo sea ratificado por parte del Estado de Guatemala a la mayor brevedad posible, con el objeto que sean denunciadas las violaciones a los DESC y el comité pueda decretar las medidas provisionales pertinentes, y de esa manera evitar que las violaciones persistan de manera continuada. 98 Loc. cit. 53 El artículo 6 regula todo lo relativo a la transmisión de las comunicaciones, del texto se puede determinar que en toda denuncia de violación al PIDESC hecha por un individuo en contra del Estado infractor, el Comité tiene la obligación de informarle al Estado sobre la comunicación recibida, siempre y cuando llene los requisitos establecidos en el artículo 3 respecto a la admisibilidad, con el objeto de poner en conocimiento al Estado de la infracción que se estima cometida por el mismo, el cual transcurridos seis meses debe de dar una explicación al Comité de todas las medidas realizadas para corregir y solventar la violación denunciada. El artículo 7 establece la figura de la solución amigable, la cual constituye una forma de terminar el procedimiento de investigación por una comunicación o denuncia presentada, en la cual se le pone fin a la denuncia presentada en virtud de haber llegado a un arreglo o haber conciliado con el Estado denunciado, ya que es el estado mismo el encargado de brindar la protección y la adopción de las medidas necesarias para que el individuo se desarrolle plenamente dentro de la sociedad, y eso se hace únicamente con el cumplimiento de lo establecido en los derechos de segunda generación, imponiéndole al Estado una participación activa que no se limita a que el Estado deje de hacer algo, sino obligándolo a que realice todas las acciones necesarias para su protección. De conformidad con las características de la clasificación de las generaciones de los derechos humanos, específicamente los de segunda generación, es el Estado el encargo de la protección de los derechos regulados en el PIDESC, por lo tanto si él es el encargado de su protección, el incumplimiento de los mismos deviene en su violación por parte del ente encargado de su establecimiento y fomento. El artículo 8 establece lo relativo al examen de las comunicaciones por parte del comité, en el cual se delega la función de establecer hasta qué punto son razonables las medidas adoptadas por el Estado parte en virtud de una violación 54 denunciada. Dentro de las consideraciones a tomar en cuenta por parte del Comité para establecer si un Estado adoptó las medidas para cumplir con las obligaciones derivadas del PIDESC se deben de examinar los aspectos relacionados a la no discriminación, al contenido mínimo de los derechos, la no regresividad, la inmediata efectividad de ciertos derechos, elementos que resultan de gran relevancia para que las víctimas o las organizaciones que realizan las denuncias, puedan argumentar y demostrar si el Estado realmente adoptó todas las medidas necesarias y su alcance. Es importante establecer que dentro del sistema de órganos de los tratados se ha incorporado un nuevo elemento, se trata de un estándar de revisión en el que se integra el denominado examen de razonabilidad99 el cual remite al análisis de medios y fines que justifican la acción estatal, por lo tanto, es conveniente tomar en cuenta los siguientes criterios: La legitimidad de los fines que justifican la acción u omisión del Estado, la existencia de otras obligaciones y principios relevantes que el Estado debió tomar en consideración, la adecuación de los medios elegidos en relación con los fines procurados, teniendo en cuenta los recursos y la información disponible. El Comité en una declaración100 relativa al alcance de las obligaciones de adoptar medidas en el contexto del protocolo identifico algunos criterios que deberían tomarse en cuenta para determinar la razonabilidad de las medidas adoptadas por el Estado: Si las medidas adoptadas fueron deliberadas, concretas y dirigidas hacia la satisfacción real de los DESC, si el Estado parte ejerció su discrecionalidad de manera no discriminatorio o no arbitraria. Si la decisión del 99 Loc. Cit. 100 Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Declaración sobre una evaluación de la obligación de adoptar medidas “hasta el máximo de los recursos disponibles” bajo un Protocolo Facultativo del Pacto, España, Naciones Unidas, 2007, Pág. 8. 55 Estado parte de destinar o no destinar sus recursos disponibles estuvo en conformidad con estándares del derecho internacional de los derechos humanos, si cuando existen varias opciones de política pública, el Estado parte ha adoptado la opción menos restrictiva de los derechos consagrados en el Pacto, si el periodo de tiempo en el que las medidas fueron adoptadas resultó esperado y si no ha existido una indebida dilación o negligencia, si las medidas adoptadas han tenido en cuenta la situación precaria de personas o grupos en desventaja y marginalizados, si no fueron discriminatorios, y si se dio prioridad a las situaciones graves o situaciones de riesgo. El artículo 9 del protocolo citado regula lo relativo al seguimiento de las observaciones realizadas por el comité a las partes interesadas derivado de una denuncia presentada por la violación a los DESC, facultando al comité la emisión de dictámenes respecto a las denuncias realizadas en contra del Estado parte, que tiene la característica de no ser una sentencia, sin embargo si tiene una serie de efectos, en primer lugar101 se debe considerar que no obstante que el procedimiento en el que se presenten y analicen las comunicaciones al Comité tendrá un carácter confidencial, una vez que el dictamen sea emitido podrá incorporarse un resumen del mismo en los informes anuales que el Comité presenta al Comité de Derechos Humanos de la ONU. Estos informes son públicos por lo tanto cualquier individuo puede tener acceso a ellos sin necesidad de ser una de las personas que realiza la comunicación. En cuanto a la divulgación y la información en el artículo dieciséis del presente protocolo establece que cada Estado parte se compromete a facilitar el acceso a la información sobre los dictámenes y recomendaciones del Comité, en particular 101 Loc. Cit. 56 respecto de las cuestiones que guarden relación con el Estado parte y que deberá hacerlo en formatos accesibles a las personas con discapacidad. En segundo lugar el artículo 9 del presente instrumento establece que los Estados deberán dar la debida consideración al dictamen emitido por el Comité, así como a sus recomendaciones si las hubiere, lo cual implica que al momento de ratificar el protocolo, los Estados se obligan no solo a reconocer la competencia del Comité, sino también a tomar las medidas para dar debido cumplimiento a las recomendaciones que sean integradas en los dictámenes con los que finaliza el proceso de las comunicaciones presentadas. El artículo 10 establece la posibilidad de realizar denuncias entre Estados partes del PIDESC y de su protocolo facultativo. El objetivo principal del protocolo al momento de su creación y aprobación era que las personas ya sea de forma individual o de forma colectiva, pudieran plantear las denuncias a la violación de los DESC, sin embargo se decidió la inclusión de un mecanismo que no estuviera limitado a los habitantes de un Estado, ya que se faculto para que los Estados partes del PIDESC y que ratificaran el protocolo, pudieran denunciar a otro Estado por el incumplimiento o violación de los compromisos adquiridos. Para poder realizar una denuncia por parte del Estado de Guatemala, por la violación a los DESC por parte de otro estado, es requisito indispensable para que el Comité reciba y examine la denuncia presentada que el Estado reclamante haya reconocido la competencia del Comité, de lo contrario no se podría entrar a conocer de la denuncia presentada, y para reconocer esa competencia es necesaria la ratificación por parte del Estado de Guatemala del protocolo. 57 Dentro del procedimiento a seguir en el supuesto que un Estado parte presente una comunicación porque el otro Estado no está cumpliendo con sus obligaciones en virtud del PIDESC, se establece un plazo de tres meses para que el Estado violador presente las explicaciones del caso que crea pertinentes, así como las medidas tomadas para proteger los DESC reclamados, en la que se pueden dar dos situaciones, la primera que el Estado reclamante acepte como suficientes las explicaciones lo cual le pondría fin al asunto, y la segunda situación que el Estado reclamante no quede conforme con las explicaciones rendidas, puede ser remitida la comunicación al Comité dentro de seis meses para que conozca de la comunicación que en todo caso debe de llenar los requisitos del articulo tres del presente protocolo. El artículo 11 introduce un mecanismo de investigación que se encuentra inspirado en el artículo veinte del Convenio Internacional contra la Tortura y Castigos o tratos Crueles, Inhumanos o degradantes, el cual fue ratificado por el Estado de Guatemala en el año de mil novecientos noventa102. El mecanismo de investigación que se establece en el protocolo requiere que previamente a que el Comité pueda realizar la investigación, el Estado debe de reconocer la competencia del Comité que incluso puede ser retirada dicha competencia únicamente notificando al Secretario General de la decisión tomada y dejando sin efecto la competencia del Comité. Para la iniciación del procedimiento de investigación el Comité debe recibir información que existen violaciones a los DESC de manera grave o sistemática, una violación grave “es constituida por los abusos severos, por ejemplo discriminación contra la mujer ligada a violaciones de sus derechos a la vida, a la integridad física y mental y a la seguridad de la 102 Tratados Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores, Situación de los Tratados, http://www.minex.gob.gt/pBase.aspx?ID=/MAYT/MAYT_TRATADO_ACUERDO/MAYT_TRATADO_ACU ERDO_VIGENTEWebReport.aspx, Guatemala, 2011, fecha de consulta: 01 de marzo de 2012. 58 persona, una sola violación puede ser grave de naturaleza y un solo acto puede violar más de un derecho, el Comité podría determinar que una investigación sobre una violación grave es apropiada basada en los hechos de una situación particular”103, mientras que las violaciones sistemáticas “se refieren a la escala o frecuencia de las violaciones, o a la existencia de violaciones ejecutadas bajo un plan o una política, por lo tanto las violaciones que no llegan al nivel de severidad insinuado por el termino grave todavía pueden ser el foco de investigación si hay un patrón o si los abusos son cometidos siguiendo un plan o una política previamente establecida”104. El procedimiento de investigación posibilita a que el comité investigue las violaciones a los DESC cometidas por un Estado parte, sin necesidad de tener que esperar hasta que el Estado entregue su informe en el plazo establecido, así mismo permite investigar las violaciones cuando las denuncias tanto de los particulares como de los Estados no hubieren sido admitidas y se establezca que existe una violación evidente, y por ultimo este mecanismo le da posibilidad a que el Comité investigue aquellos casos que no son denunciados por desconocimiento de las personas o bien teniendo el conocimiento no lo hacen, por miedo a las represalias posteriores. Con el análisis del protocolo se puede establecer que se introducen tres formas de reclamar la protección de los DESC, el primero es la comunicación o queja proporcionada por un individuo o grupo de individuos de un estado, la segunda forma es a través de la denuncia por parte de los Estados hacia otro Estado y la tercera forma es a través de las investigaciones que puede realizar el comité. 103 Protocolo Facultativo, Observatorio internacional de los Derechos de la Mujer, Procedimiento de Investigación, Malasia, 2007, http://www.iwraw-ap.org/PFCedawEspanyol/investigaci%C3%B3n.htm, fecha de consulta: 01 de marzo de 2012. 104 Loc. Cit. 59 El procedimiento para realizar la investigación por parte del Comité, consiste en que posteriormente a recibir la información de las violaciones graves o sistemáticas, pone en conocimiento al Estado violador para que este de su opinión sobre el acto reclamado, y de la información brindada por el Estado el Comité decide si debe continuar con la investigación , que puede ser encargada a uno o más de sus miembros de los dieciocho miembros que componen el Comité, los cuales deberán de presentar un informe al resto de los miembros del Comité. Luego de haberse presentado el informe al Comité este transmite las observaciones y conclusiones, este las traslada al Estado para que en un plazo de seis meses de su opinión sobre la información proporcionada por el Comité, quien puede incluir un resumen del proceso en su informe anual. El artículo 12 del protocolo establece lo relativo al seguimiento del procedimiento de investigación. Dentro de las obligaciones que contiene el protocolo se encuentra el de presentar informes que deben contener la situación de los DESC en el Estado parte, así como de las medidas que se adoptaron por las denuncias al PIDESC presentadas, pudiendo haber adoptado medidas de tipo legislativas, económicas o sociales. Al momento de que el Estado de Guatemala ratifique el protocolo se le impondría la obligación de presentar periódicamente al Comité, la situación actual de los DESC y además las medidas tomadas en el supuesto que exista una comunicación por parte de un Estado o de un individuo denunciando al Estado de Guatemala. El artículo 13 regula lo relativo a las medidas de protección que debe otorgar el Estado a las personas que realizan una denuncia a los DESC. Dentro del protocolo se incluyeron tres formas de investigar las violaciones a los DESC, así mismo se estimo importante la inclusión de un articulo que garantizara la protección de los denunciantes, ya que no era suficiente con crear los mecanismos de investigación, era necesario darle las medidas de protección a las personas que denuncian las 60 violaciones, de lo contrario sufrirían de una manera doble, primero por las violaciones a los DESC y luego las represalias que podrían generarse por parte del Estado denunciado a consecuencia de una denuncia presentada. En el protocolo no se encuentra regulada ninguna clase de consecuencia como resultado de tomar represalias o generar algún tipo de intimidación ya sea física, económica o psicológica en contra de los denunciantes. La Organización de las Naciones Unidas de México es de la opinión que “Aunque no se haya determinado todavía un procedimiento especial para estas medidas, se entiende que las Reglas de Procedimiento deberán implementar un mecanismo mediante el cual se pueda transmitir información al Comité sobre cualquier eventual agresión, con el fin de que el Comité solicite al Estado que adopte las medidas de protección necesarias”. El Estado es el encargado de brindar una protección efectiva al denunciante pero no solo a través no ejercer violencia hacia el denunciante, debe de aplicarse forma amplia, ya que se podría dar el supuesto en que no se ejerce violencia en contra del denunciante pero si ejercer algún tipo de presión hacia las personas que lo rodean, que tendría como consecuencia en que el denunciante decida no continuar con la denuncia presentada, e intimidar a otras personas que quieran realizar algún tipo de denuncia por los DESC, es por ello que se debe de adoptar todas las medidas necesarias para proteger a la persona de acuerdo al caso en particular. Al momento de que Guatemala ratifique el protocolo y este entre en vigencia en nuestro ordenamiento jurídico, se deben de destinar los recursos tanto humanos como económicos, para poder cumplir con el objetivo del presente artículo, ya que de lo contrario no resultaría efectivo en su totalidad el propósito del protocolo, producto del miedo a denunciar al no existir una protección y garantía efectiva a la persona, y que esta únicamente quede plasmada en papel. 61 El artículo 14 regula lo relativo a la asistencia y cooperación internacional, ya que de conformidad con las características de los DESC, su implementación son de manera progresiva atendiendo a las posibilidades económicas de cada Estado, por lo cual uno de los argumentos del Estado violador de los DESC pudiera devenir en el supuesto que no existe una protección por no contar con los recursos económicos para el fomento y protección de los mismos, es por ello que el protocolo incorporo en este articulo, específicamente en el numeral tercero, la creación de un fondo fiduciario que debe de ser administrado conforme al reglamento financiero y reglamentación financiera detallada de las Naciones Unidas, que tiene como fin primordial prestar la asistencia a los Estados interesados que no posean los recursos financieros para proteger los DESC, lo cual tiene como consecuencia que un Estado no puede adoptar el argumento que el incumplimiento de los DESC es producto de la falta de recursos económicos internos para proteger los DESC, debe demostrar de una manera efectiva que hizo todas las acciones y agoto todos los recursos a su alcance para la obtención de los fondos en el ámbito internacional, ya que en el supuesto que existiera una limitante para brindar la protección de los DESC fuere por cuestiones económicas, el Estado podría pudiera acudir al ámbito internacional con el objeto que los recursos económicos sean suministrados por el fondo fiduciario que se crea. La creación del fondo fiduciario y la posibilidad de acudir al mismo para la obtención de los recursos económicos que están disponibles para los Estados siempre y cuando ratifiquen el protocolo, constituye otro aspecto importante por el cual el Estado de Guatemala debiera de ratificar el instrumento internacional, ya que le permitiría obtener recursos económicos por parte del fondo fiduciario de las Naciones Unidas, para la protección y fomento de los DESC, ya que uno de los obstáculos que se encuentran actualmente para poder desarrollar, proteger e implementar la protección de los derechos humanos en general es de tipo económico, y con la ratificación del mismo le permitiría acudir al ámbito 62 internacional para que se destinen los recursos al Estado, y se pueda dar una implementación progresiva de los derechos consagrados en el PIDESC. En el artículo 15 se establece lo relativo al informe anual que debe de presentar el Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, si bien es cierto se establecen una serie de facultades al mismo, como por ejemplo la posibilidad de investigar a un Estado parte cuando existe alguna denuncia, así mismo se le impone al comité una serie de obligaciones dentro de las cuales se encuentran la presentación de un informe anual sobre las actividades relacionadas con el cumplimiento de lo establecido en el protocolo como lo son las investigaciones y comunicaciones realizadas, en virtud de los mecanismos establecidos previamente, informe que persigue cumplir con un fin de tipo fiscalizador hacia el Comité para poder determinar que actividades realizó a lo largo del periodo anual y si efectivamente esta cumpliendo con su mandato. El artículo 16 regula lo relativo a la divulgación e información que cada Estado Parte del protocolo se compromete a proporcionar, estableciendo que cada Estado parte que ratifique el protocolo tiene el compromiso de dar a conocer el PIDESC, el Protocolo Facultativo del PIDESC, los dictámenes emitidos por el Comité de los Derechos Económicos, Sociales y culturales, así como las recomendaciones que este haga, con el objeto de que la misma sociedad se encargue de fiscalizar al Estado y exigir el cumplimiento de las observaciones emitidas por el Comité. El Estado de Guatemala para dar cumplimiento a lo establecido en este articulo, no se debe de limitar a la divulgación del mismo en los medios de comunicación, debiera de traducirlo a los distintos idiomas que se hablan en la Republica de Guatemala, ya que estos grupos minoritarios son los que más violaciones sufren a sus DESC, y de esa manera puedan estar informados de los derechos que les asisten y solicitar su protección. 63 El artículo 17 no genera un mayor análisis ya que únicamente se establece que para ser parte del presente protocolo es requisito indispensable haber firmado, suscrito o ratificado el PIDESC con anterioridad. El Estado de Guatemala cumple con este requisito ya que el PIDESC fue depositado en poder del Secretario General de las Naciones Unidas el diecinueve de mayo de mil novecientos ochenta y ocho, por lo cual la incorporación del protocolo objeto del presente análisis depende únicamente de la voluntad del Estado y de sus órganos. En cuanto a la vigencia del protocolo, el artículo 18 establece que su vigencia se da a partir de que 10 Estados lo depositen en poder del Secretario General de las Naciones Unidas, actualmente 39 Estados lo han suscrito, de los cuales únicamente 8 Estados lo han ratificado105. El protocolo fue suscrito por parte del Estado de Guatemala el 24 de septiembre de 2009. El artículo 19 establece lo relativo a las enmiendas que pudieran darse al protocolo. Las enmiendas deberán de ser presentadas al Secretario General de las Naciones Unidas, el cual posteriormente lo traslada a los Estados partes quienes pueden hacer sus observaciones, esto permite que realicen modificaciones al mismo ya que con el transcurso del tiempo las necesidades y circunstancias van cambiando y eso hace necesario adecuar el instrumento a los hechos actuales. El artículo 20 establece lo relativo a la denuncia, en la cual se faculta a que cualquier Estado parte pueda denunciar el Protocolo mediante la notificación por 105 Colección de Tratados, Organización de las Naciones Unidas, Derechos Humanos, Estados Unidos de América, 2012, http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-3a&chapter=4&lang=en., fecha de consulta: 10 de marzo 2012. 64 escrito al Secretario General de las Naciones Unidas. Dicha denuncia tendrá efecto seis meses después de la fecha en que el Secretario General de la ONU reciba la notificación. El artículo 21 regula lo relativo a la notificación del Secretario de la ONU a los Estados partes de todo lo relativo a las firmas, ratificaciones y adhesiones relativas al presente protocolo, así como la fecha de entrada en vigencia y cualquier enmienda al mismo. 65 CAPITULO V ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y PRESENTACIÓN DE RESULTADOS El instrumento utilizado en el presente trabajo de grado consistió en realizar una encuesta a un grupo de profesionales en materia de derechos humanos, compuesto principalmente por miembros con estudios de maestría en el tema, así como la realización de un cuadro de cotejo. Dentro del instrumento de encuestas se realizaron a cinco expertos en la materia, con el objetivo de resolver la pregunta de investigación que se formulo al inicio de la presente investigación, la cual consiste en establecer si es importante que el Estado de Guatemala ratifique el Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Así mismo para entender de una mejor forma los beneficios y alcances del protocolo en cuestión se desarrollo la historia de los derechos humanos, el concepto, así como las características de los mismos, hasta introducirse en el análisis de cada articulo que componen el instrumento internacional hasta llegar a establecer el aporte del contenido del mismo para los individuos del Estado de Guatemala. Por lo anteriormente expuesto se procede al análisis de las distintas preguntas que se formularon, designando a cada respuesta una categoría, así como el número de veces en que dicha categoría se menciono. 66 1. ¿Conoce las disposiciones que contiene el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Código Categoría Frecuencia 1 Si 5 2 No 0 Esta primera pregunta se realizó con el objeto de establecer si se cumplía con el grupo objetivo al cual se pretendía encuestar, los cuales debían de conocer el tema. Se puede apreciar de las respuestas brindadas por los profesionales encuestados que efectivamente todos conocen del tema desarrollado en el presente trabajo, por lo cual resultan idóneos para continuar con el análisis y discusión de las respuestas brindadas, en la encuesta que se llevo a cabo a cada uno de ellos. 2. ¿Qué disposiciones contiene el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Código Categoría Frecuencia 1 Derechos Inherentes a la 5 Persona Humana 2 Derechos mínimos que permiten al individuo desarrollarse plenamente dentro del Estado 67 3 La presente pregunta pretende establecer el contenido del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, a manera de poder determinar que regula dicho instrumento internacional que es complementado por el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El Pacto Internacional de los Derechos Humanos constituye un instrumento que establece una serie de derechos que le imponen una participación activa al Estado, ya que este el encargado de brindar dicha protección a los mismos y a la vez es el único que puede provocar la violación a los mismos, las respuestas brindadas por los profesionales encuestados reflejan que los DESC son derechos fundamentales inherentes a las personas por su única condición de ser persona y así mismo que constituyen derechos mínimos que deben de ser proporcionados por parte del Estado para que los individuos puedan alcanzar un desarrollo pleno dentro de la sociedad. Con esto se pretende establecer que los derechos denominados doctrinariamente de segunda generación son importantes para el individuo y de ello deviene la necesidad de contar con los instrumentos adecuados no solo para protegerlos, sino también para exigirlos y denunciarlos en caso de que exista una violación por. 3. ¿En qué consiste un Protocolo Facultativo? Código Categoría Frecuencia 1 Contiene disposiciones 2 complementarias que no se encuentran reguladas en un tratado 2 Establece procedimientos en relación con un tratado 68 3 El objetivo general de la investigación es establecer la importancia de que el Estado de Guatemala ratifique el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, por lo que con esta pregunta se pretende establecer cual es el contenido de un protocolo facultativo. Un protocolo facultativo esta compuesto por una serie de disposiciones que complementan un tratado o convenio internacional, por lo tanto a través de este instrumento se establecen mecanismos y procedimientos que en su oportunidad no se establecieron, los cuales permiten una mejor protección de los derechos humanos. Para que el protocolo facultativo pueda entrar en vigencia esta sujeto a la firma, ratificación o adhesión de los Estados que previamente son parte del tratado o convenio internacional, no basta con la suscripción del protocolo mismo, debe de seguir todo el procedimiento de un tratado. 4. ¿Puede una persona individual realizar denuncias actualmente en Guatemala por una violación a los DESC (Derechos Económicos, Sociales y Culturales) en virtud de lo establecido en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Código Categoría Frecuencia 1 Si 2 2 No 3 Uno de los aportes que establece el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales es la posibilidad de hacer una denuncia por la violación a los derechos establecidos en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ya sea por una comunicación presentado por el 69 Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, por medio de una denuncia presentada por un Estado Parte y por medio de las denuncias de personas individuales, por lo que la presente interrogante busca comprobar uno de los objetivos específicos de la investigación y comprobar si efectivamente existe en este momento la posibilidad de realizar una denuncia de manera individual. . Es importante tener mecanismos que faculten y fomenten la protección de los DESC, y ello solo se logra si existe un efectivo procedimiento que posibilite la denuncia e investigación de las violaciones mismas, que solo se pueden crear las condiciones si se ratifica e implementa el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, de lo contrario sin este instrumento no existe un efectivo mecanismo de denuncia en el ámbito internacional. 5. ¿Ante qué instancia o entidad puede la persona individual interponer una denuncia cuando sus Derechos Económicos, Sociales y Culturales han sido violados? Código Categoría Frecuencia 1 Ante el Comité de los Derechos 2 Económicos, Sociales y Culturales 2 Se puede acudir al ámbito nacional 3 pero no al ámbito internacional Las denuncias por violaciones a los derechos que se encuentran ampliamente reconocidos en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales constituyen un aspecto importante para lograr la protección de los mismos. 70 Con esta pregunta se logra cumplir con uno de los objetivos específicos al demostrar que efectivamente el Protocolo Facultativo tiene el aporte de facultar a las personas de manera individual o colectiva, para poder realizar denuncias por la violación a sus derechos económicos, sociales y culturales por el Estado parte en el ámbito internacional, ya que actualmente al existir una violación a los mismos la única instancia a la cual se puede acudir es ante los órganos nacionales para reclamar su cumplimiento, incluso para poder acudir al Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales es necesario que el Estado de Guatemala reconozca su competencia, lo cual de conformidad con lo establecido en el artículo uno del Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales se realiza en el momento en que se ratifique el instrumento. Es opinión del autor del presente trabajo, que no solamente es necesaria la aprobación del protocolo en mención, sino que debe de ser ampliamente difundido con el objeto que la población pueda tener conocimiento de la existencia de los mecanismos y procedimientos regulados en dicho instrumento internacional. 6. ¿Cuál es el procedimiento que se establece en el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales al momento de hacer una denuncia por la violación a los derechos establecidos en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Código Categoría Frecuencia 1 Debe de llenar los requisitos de admisibilidad 5 establecidos en el protocolo, luego se pueden solicitar medidas provisionales y se realiza la investigación y al finalizar se presenta un informe 71 que se divulga. 2 Se debe de cumplir con el principio de 4 definitividad y si se encuentra dentro del plazo de un año contado a partir de la violación que se reclama se busca una solución amigable. El Protocolo Facultativo establece el procedimiento que se debe de seguir a partir del momento en que se recibe la denuncia por parte del Comité. Primero se entra a examinar la denuncia y si cumple con todos los requisitos así como los supuestos enumerados en los casos de admisibilidad regulados en el artículo 3. Como segundo paso el Comité le informa al Estado parte la denuncia existente, el cual en un plazo de seis meses debe presentar las explicaciones y las correcciones que se hubieren realizado pudiendo finalizar la investigación en esta etapa a través de una solución amigable. Si ocurre el supuesto en que no se da fin a la investigación, el Comité tiene la potestad de investigar por todos los medios posibles la situación de los DESC y determinar al final si existe o no una violación a los mismos. Al finalizar el Comité tiene la obligación de emitir un dictamen que es divulgado para que sea del conocimiento de la población. Es importante resaltar que el Comité puede decretar las medidas provisionales y las medidas de protección al denunciante que estime idóneas y pertinentes para el caso en concreto. 7. ¿Cuál es la labor del Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Código Categoría Frecuencia 1 Es el encargado de realizar 3 todo el procedimiento en virtud de la denuncia por la 72 violación a estos derechos 2 Asegurar el logro de los 2 propósitos del Pacto y la aplicación de sus disposiciones 3 Investigar a los Estados 3 por la violación a los derechos humanos 4 Emite un dictamen donde 1 se establece si existe una violación o no a los derechos La pregunta formulada tiene como objetivo establecer las funciones que tiene el Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Para que el Comité pueda realizar sus funciones es necesario que previamente los Estados reconozcan la competencia del mismo, ya que de lo contario el Comité no podría entrar a ejercer las facultades que se encuentran reguladas en el protocolo. El Comité ejerce una función fundamental en la protección de los DESC, ya que es el órgano encargado de recibir las denuncias o comunicaciones ya sea por personas individuales o por los Estados, investiga a los Estados denunciados haciendo uso de todos los recursos disponibles que le permitan emitir una opinión y emitir dictámenes cuando sea necesario, estableciendo si efectivamente existe o no una violación a los DESC por parte de un Estado. Derivado de lo anterior el Comité es el ente encargado de asegurar el cumplimiento de los propósitos y logros de los DESC regulados en el Pacto Internacional de los 73 Derechos Económicos, Sociales y Culturales y de lo establecido en el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 8. ¿Cuántos estados han ratificado el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Código Categoría Frecuencia 1 8 3 2 4 1 3 No Sabe 1 Esta pregunta persigue establecer el número de Estados Partes del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales que han ratificado el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ya que su importancia radica que en el mismo protocolo se estableció que entrara en vigencia tres meses después de que el decimo Estado lo ratifique. Actualmente el protocolo se encuentra ratificado por ocho Estados por lo cual al momento no ha podido entrar en vigencia el mismo. La falta de ratificación por parte de los Estados del instrumento internacional se traduce en una limitante a la protección de los DESC, ya que sin estar ratificado por el mínimo de Estados no se ha podido implementar y adoptarse las medidas reguladas en el protocolo, y permite que las violaciones sigan ocurriendo, sin que el Comité pueda entrar en funciones. 74 9. ¿Cuáles son los requisitos para declarar admisible la comunicación de acuerdo a lo establecido en el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Código Categoría 1 El Frecuencia agotamiento recursos de dentro de los 5 la jurisdicción interna 2 Presentada por escrito 3 Presentada dentro 5 del 5 plazo de un año a partir del agotamiento de los recursos internos 4 Debe de ser fundamentada 3 y constar su autoría 5 Debe de ser sobre 5 situaciones ocurridas bajo la vigencia del protocolo El protocolo introduce tres modalidades para iniciar una comunicación o denuncia por la violación a los DESC. Una de ellas es la posibilidad que la persona individual denuncie al Estado, dicha denuncia debe de llenar un mínimo de requisitos para que pueda ser declarada admisible dentro de los cuales se encuentran: El agotamiento de los recursos dentro de la jurisdicción interna, haciendo uso de todos los procedimiento idóneos al caso que se reclama para que cesen las violaciones. Si después de haber hecho uso de los mismos las violaciones persisten, se puede acudir al ámbito internacional para que se decrete el cese de la violación. Así mismo es necesario haber 75 presentado la denuncia dentro del plazo de un año, tras el agotamiento de los recursos internos, que la denuncia se refiera a hechos sucedidos posteriormente a la fecha de entrada en vigor del protocolo, que el hecho no haya sido examinado con anterioridad por el comité, debe de ser fundamentada, presentada por escrito y debe de establecerse la persona que realiza la denuncia, no se aceptan denuncias anónimas. Si no se cumple con los anteriores requisitos el Comité esta facultado para declarar inadmisible la denuncia y no entra a realizar el procedimiento de investigación en contra del Estado. 10. ¿Es necesario que el Estado de Guatemala ratifique el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Código Categoría Frecuencia 1 Si 5 2 No 0 Uno de los objetivos del trabajo de tesis era establecer la importancia que existe en que el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales sea ratificado por parte del Estado de Guatemala. Los profesionales que fueron encuestados coincidieron en su totalidad que es importante la ratificación de dicho instrumento. Dentro de los compromisos adquiridos por parte del Estado de Guatemala al momento de ratificar el Pacto de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales se acordó que los Estados iban a llevar a cabo todas las acciones necesarias tanto legislativas, técnicas y económicas para la implementación de los DESC y permitirle al individuo un desarrollo pleno. 76 Los beneficios que aporta el protocolo son los siguientes: a) La posibilidad de presentar comunicaciones o denuncias al comité por parte de un individuo o de un grupo de personas para que se inicie la investigación, así mismo se pueden presentar por medio de cualquier Estado que sea parte del PIDESC. b) Se reconoce la competencia del comité; c) Se tiene acceso al fondo fiduciario creado por el protocolo para la protección de los DESC; e) Se cumple con lo estipulado en el PIDESC en cuanto al compromiso por parte de los Estados para adoptar todas las acciones legislativas; f) Constituye una herramienta más para la protección de los DESC; g) En el ámbito internacional se proyecta el compromiso por parte del Estado de proteger los Derechos Humanos. 11. ¿Cuál considera que es el motivo por el cual no se ha ratificado el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en Guatemala? Código Categoría Frecuencia 1 Falta de interés por parte 1 del Estado 2 La agenda legislativa se ha 1 enfocado en los temas tributarios y de seguridad, no en materia de derechos humanos 3 No ha nacional existido ni presión 1 internacional para que el mismo sea 77 ratificado 4 Los derechos que protege 2 ya que imponen una obligación al Estado El protocolo fue suscrito por parte del Estado de Guatemala el 24 de septiembre del 2009, sin embargo a la fecha no ha sido ratificado. Los expertos opinan que existe una falta de interés por parte del Estado de ratificar el mismo, ya que el problema principal que aqueja a los guatemalteco es la violencia, por lo cual las principales acciones legislativas se encuentran destinadas al tema de seguridad, así como al aspecto tributario ya que se buscan mecanismos que permitan al Estado una mayor fuente de ingresos. A estas situaciones se suma que no se han presentado situaciones de presión desde un punto de vista nacional e internacional, que obliguen al Estado la ratificación del protocolo, debido a que los DESC por las características del mismo, le imponen al estado una función activa que no se limita a protegerlos, por el contrario el Estado es el encargado de crear las condiciones necesarias que le permitan al individuo un desarrollo dentro de la sociedad. Estas son las principales circunstancias por las cuales no se ha ratificado el protocolo objeto de estudio dentro del presente trabajo de grado lo cual repercute dentro de la población guatemalteca, ya que no se permite la denuncia por la violación a los DESC. 78 12. ¿Constituye una limitante a la protección de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales la falta de ratificación del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales por parte del Estado de Guatemala? Código Categoría Frecuencia 1 Si 4 2 No 1 El objetivo de esta interrogante era establecer si el hecho de no existir una ratificación por parte del Estado de Guatemala del protocolo constituye una limitación a la protección de los DESC. Los encuestados establecieron que ese hecho en definitiva constituye una gran limitante a la protección de los derechos humanos plasmados en el PIDESC, ya que no permite tener los mecanismos adecuados para asegurar el reclamo y protección de los DESC por parte del Estado de Guatemala, que si bien se encuentran regulados dentro de la Constitución Política de la Republica de Guatemala, se quedan limitados al ámbito nacional, es por ello que se hace necesario tener las facultades necesarias en el supuesto que los reclamos no sean satisfechos haciendo uso de los procedimientos y recursos internos, poder acudir al ámbito internacional para que los mismos puedan ser satisfechos. 79 13. ¿Cuál es la consecuencia si el Estado de Guatemala ratifica el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales pero este no es ratificado por diez o más Estados? Código Categoría Frecuencia 1 No entraría en vigencia 5 hasta que llegara al mínimo de estados requeridos que se establecieron en el protocolo En las disposiciones contenidas en el protocolo se estableció que el mismo debía ser ratificado por diez o más estados para que este entrara en vigencia. Al 19 de marzo de 2012 el protocolo únicamente ha sido ratificado por 8 Estados partes del PIDESC, es por ello que falta la ratificación de 2 Estados para que el mismo pueda entrar en vigencia y se aplique. En el supuesto que Guatemala llegase a ratificar el protocolo, este no entraría en vigencia de manera inmediata, seria necesaria la ratificación por un Estado más para llegar al mínimo de estados requeridos. 14. ¿Cómo se puede fomentar la protección de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Código Categoría 1 Una mayor divulgación en 3 los Frecuencia medios comunicación 80 de 2 Dotar a las instituciones de 2 Derechos Humanos de un mayor presupuesto y personal 3 Fomentar como política 1 pública la protección a los Derechos Humanos 4 Mayor divulgación en los 3 centros educativos Los derechos económicos, sociales y culturales se encuentran reconocidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, sin embargo los mismos no son ampliamente conocidos por la población. Es por ello que se hace necesario que se fomenten campañas dentro de los medios de comunicación en los cuales se logre dar a conocer el contenido de los DESC, para que estos puedan ser reclamados por la población. El órgano encargado de velar por la protección de los derechos humanos en general, es la Procuraduría de los Derechos Humanos, que muchas veces se encuentra limitada por falta de personal y falta de presupuesto, que lo limitan considerablemente para lograr su protección, sin embargo no es una función exclusiva de la procuraduría, de igual manera una persona puede reclamar la protección de los derechos humanos a través del conocimiento mismo que se puede lograr fomentando una cultura de protección a los derechos humanos, a través de políticas publicas y una mayor divulgación de los mismos en los centros educativos. 81 15. ¿Qué utilidad o beneficio aportará a los guatemaltecos la ratificación del Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Código Categoría Frecuencia 1 Ser un instrumento más 2 que proteja los derechos inherentes a la persona 2 Introduce mecanismos que 3 permiten denunciar las violaciones Se observa que los encuestados concuerdan en que el protocolo constituye una herramienta más para la protección de los DESC al introducir mecanismos para denunciar las violaciones producidas por parte de los Estados a lo establecido en el PIDESC, es por ello que se hace necesario que el Estado de Guatemala ratifique el protocolo para garantizar la protección de los derechos fundamentales de todo ser humano. Dentro del instrumento de Cuadro de Cotejo que se encuentra en el Anexo II del presente trabajo, se analizaron distintos indicadores y unidades de análisis a manera de poder establecer las similitudes y semejanzas existentes en el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales con relación al Primer Protocolo de los Derechos Civiles y Políticos y al Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer. 82 El primer indicador del cuadro de cotejo es referente a la presentación de denuncias. En la primer unidad de análisis se desprende que las denuncias únicamente pueden ser presentadas por personas individuales, mientras que en la segunda unidad de análisis, las denuncias pueden ser presentadas tanto por personas individuales como un grupo de personas que estimen que existe una violación a sus derechos, y por ultimo en la tercera unidad de análisis sigue la misma sintonía de la segunda unidad de análisis en virtud que puede ser presentada por personas individuales o por un grupo de personas. En un inicio los instrumentos internacionales elaborados por la ONU únicamente se incluía la posibilidad de realizar denuncias de forma individual, pero posteriormente se logro establecer que el reclamo se hiciera de manera individual y también de manera colectiva, ya que la violación de los derechos no se limita a una persona, sino que puede abarcar a un grupo completo. El segundo indicador es referente a las formas posibles de iniciar una investigación al Estado del cual se alega una violación. En cuanto a la primera y segunda unidad de análisis se establece que solo se puede iniciar una investigación cuando existe una denuncia por parte de un individuo o de un grupo de individuos en el caso que el instrumento internacional lo permita, para que se pueda dar inicio a una investigación. Por otro lado en la tercera unidad de análisis se puede establecer que existen tres formas de iniciar una investigación, siendo la primera iniciada por la denuncia de forma individual o colectiva por los individuos, la segunda manera es por medio de denuncias que los Estados partes pueden realizar, y la tercera manera de iniciar una investigación es a través de la información que reciba el Comité por cualquier medio, si se desprende que puede existir una violación a los DESC. 83 El tercer indicador es referente al comité que se crea en cada protocolo. En el Primer Protocolo del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos se establece la creación del Comité de Derechos Humanos, en el Protocolo Facultativo de la Convención Sobre la Eliminación de todas las Formas de discriminación contra la mujer, se establece la creación del Comité para la Eliminación de la Discriminación Contra la Mujer y en el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, se establece la creación del Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Los tres instrumentos internacionales tienen en común que cada uno de ellos crea un comité, al cual se le asigna de función de velar por el cumplimiento de lo establecido tanto en el pacto que regula cada uno, así como en el protocolo de cada uno y es el ente encargado de llevar a cabo las investigaciones sobre las denuncias hechas por la violación a los derechos consagrados en cada uno de los cuerpos normativos internacionales. El cuarto indicador es referente al número mínimo de Estados que deben de ratificar el Protocolo para que este pueda entrar en vigencia. En las tres unidades de análisis se establece que es necesario que diez Estados ratifiquen el mismo, para que este pueda entrar en vigencia tres meses después a partir de la ratificación por el décimo Estado. En el quinto indicador se analiza la admisibilidad de las comunicaciones, con el objeto de establecer las similitudes y diferencias en los requisitos necesarios, que se regulan en cada uno de los instrumentos objeto de análisis. En el Primer Protocolo del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos únicamente se establece como requisito para poder declarar la admisibilidad de una comunicación por parte del Comité de los Derechos Humanos, que la comunicación sea presentada por escrito y que no sea anónima. En cuanto al Protocolo Facultativo de 84 la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, se establece que además de ser necesario que la comunicación sea presentada por escrito y que no sea anónima, se deben de agotar previamente todos los recursos internos, para poder declarar admisible por parte del Comité una comunicación. En la tercera unidad de análisis se establece que se deben de llenar con los requisitos establecidos en la primera y segunda unidad de análisis, y se agrega un requisito más que es relacionado con el plazo en que se debe de presentar la comunicación, ya que se debe de presentar dentro del plazo de un año, que se empieza a contar a partir de haberse agotado todos los recursos internos. Del análisis se desprende que con el paso del tiempo a los instrumentos elaborados por ONU se le agregan nuevos requisitos para declarar su admisibilidad, con el objeto de no sobrecargar de trabajo a los comités y de esa manera garantizar los recursos para los casos en que realmente existe una violación. 85 CONCLUSIONES 1. Los derechos humanos constituyen un pilar importante en el desarrollo del ser humano dentro de la sociedad en virtud de ser inherentes al mismo, que han ido evolucionando con el transcurso del tiempo, dentro de los cuales se encuentran los derechos económicos, sociales y culturales que tienen como fin la realización del ser humano libre, liberado del temor y de la miseria. 2. Los derechos económicos, sociales y culturales por sus características propias demandan del Estado una función activa, ya que debe de proporcionar las condiciones necesarias para que el individuo pueda alcanzar un desarrollo pleno dentro de la sociedad, es por ello que en el PIDESC se establece que los mismos se aplicaran de forma progresiva atendiendo a las posibilidades tanto económicas como técnicas de cada Estado. 3. La importancia de una debida protección de los DESC por parte de los Estados partes del PIDESC hizo necesario crear un instrumento que complementara al Pacto, en virtud que el mismo no faculta a las personas que estiman que sus derechos son violados, puedan realizar la denuncia de los mismos. 4. El Protocolo Facultativo de lo Derechos Económicos, Sociales y Culturales introduce tres mecanismos para iniciar comunicaciones los cuales consisten en la denuncia por parte de los individuos, por parte de Estados en contra de otros Estados y por cualquier información que reciba el Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales; con estos tres procedimientos se inicia la investigación por parte del Comité para determinar si efectivamente existe una violación o no. 5. De las encuestas realizadas a un grupo de profesionales se logró establecer que la ratificación del Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales por parte del Estado de Guatemala, es importante en el 86 sentido que garantiza una mayor protección a los derechos inherentes de todo ser humano. 6. Es importante la ratificación del Protocolo objeto del presente trabajo en virtud que es un instrumento más que permite proteger y denunciar la violación a los derechos reconocidos en el PIDESC, a pesar de que estos se encuentran plasmados en nuestra Constitución Política de la Republica de Guatemala, es necesario contar con un instrumento que permita reclamar la violación de los DESC cuando se han agotado todos los recursos internos y persiste la violación. 87 RECOMENDACIONES 1. El Estado de Guatemala debe de ratificar el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales a la mayor brevedad posible en virtud de que tiene más ventajas que desventajas para la población guatemalteca. 2. Con la ratificación del Protocolo se cuenta con un instrumento más que posibilita una mejor protección a los DESC, pero debe de existir una mayor divulgación de los mismos para que la población tenga conocimiento de ellos y pueda reclamarlos cuando existe una violación. 3. Debe de fomentarse a nivel nacional la protección de los derechos humanos como un pilar fundamental en todo ser humano, desde un punto de vista amplio abarcando todos los derechos humanos y no enfocarse únicamente en los derechos de carácter individual. 4. Se debe de crear una unidad específica dentro de la Procuraduría de los Derechos Humanos donde exista asesoría personalizada, con el objeto que la población en general pueda acudir a dicho órgano y hacer el planteamiento de sus demandas, de conformidad con el PIDESC. 88 REFERENCIAS I) REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS Castro Buitrago, Erika, Restrepo Yepes, Olga, García Matamoros, Laura Victoria, Historia, Concepto y Estructura de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Colombia, Estudio Socio Jurídico, 2007. Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Declaración sobre una evaluación de la obligación de adoptar medidas “hasta el máximo de los recursos disponibles” bajo un Protocolo Facultativo del Pacto, España, Naciones Unidas, 2007. Fundación DESC, Lo básico sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Principales Conceptos y Obstáculos, instituciones y documentos, Guatemala, 2004. Larios Ochaita, Carlos, Derecho Internacional Público, Guatemala, Nawal Wuj, 2008, 7ma. Edición. López Contreras, Rony Eulalio, Historia de los Derechos Humanos, Guatemala, Servitag, 2008. Madrazo, Jorge, Reflexiones Constitucionales, México, Porrúa, 1994. Mauricio Figueroa, Luis, Derecho Internacional, Mexico. Jus. 1991. Ortiz Ahlf, Loretta, Derecho Internacional Público, México, Harla, 1993. Padilla, David, Antología Básica en Derechos Humanos, Costa Rica, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1994. 89 Peces-Barba, Gregorio, Derechos Fundamentales, Latina Universitaria, España, 1979. Pereira Orozco, Alberto, Macelo Pablo, Ernesto Richter. Derecho Constitucional, Guatemala, ediciones Pereira, 2011, 6ª edición. Ponce de León, Rodolfo, Derechos Humanos, Argentina, Departamento de publicaciones de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del Comahue, 1997. Rousseau, Charles, Derecho Internacional Público Profundizado, La Ley, Argentina, 1966. Tratado, Diccionario Jurídico Elemental, Argentina, Heliasta, 2001, 15ava edición. Zenteno Barillas, Julio Cesar, Introducción al Estudio de Los Derechos Humanos, Guatemala, Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales, 1996. II) REFERENCIAS NORMATIVAS NACIONALES Asamblea Nacional Constituyente, Constitución Política de la República de Guatemala. INTERNACIONALES Organización de las Naciones Unidas, Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Organización de las Naciones Unidas, Declaración Universal de los Derechos Humanos. Organización de las Naciones Unidas, Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos. 90 Organización de las Naciones Unidas, Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Organización de las Naciones Unidas, Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales III) REFERENCIAS ELECTRONICAS Comunicación e Innovación, Javier Bustamante Donas, La Cuarta Generación de Derechos Humanos en las Redes Digitales, México, 2010, http://sociedadinformacion.fundacion.telefonica.com/seccion%3d1266%26idioma% 3des_ES%26id%3d2010110411480001%26activo%3d6.do Derechos Humanos, Amnistía Internacional, Derechos Económicos, Sociales y Culturales, México, 2009, http://amnistia.org.mx/info/activismo/redes/desc/ Derechos Humanos en México, Ensayos Universitarios de México, Generaciones de los Derechos Humanos, http://www.mailxmail.com/curso-derechos-humanosmexico/generaciones-derechos-humanos, México, 2009. Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, España, 2011, http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr/ Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, ¿Que son los Derechos Humanos?, 2012, http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx. Derechos Humanos, Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala, ¿Qué son los Derechos Humanos?, Guatemala, 2010, http://www.pdh.org.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=1&Itemid=3. 91 Folleto Informativo, Centro de Derechos Humanos, Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Suiza, 2010, http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet16Rev.1sp.pdf. Historia de los Derechos Humanos, Amnistía Internacional, El Siglo XX, España, 2009, www.amnistiacatalunya.org/edu/es/historia/inf-s20.html Historia de los Derechos Humanos, Amnistía Internacional, Siglos XVII y XVIII. Las Grandes Declaraciones, España, 2009, www.amnesty.org/es/HistoriasigloXVII La Sociedad de la Información, Bustamante Donas, Javier, Hacia la Cuarta Generación de Derechos Humanos: Repensando la Condición Humana en la Sociedad Tecnológica, España, 2001, http://www.oei.es/revistactsi/numero1/bustamante.htm Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ONU-DH MEXICO, Preguntas y Respuestas sobre los DESC y el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Mexico, 2010, http://www.equipopueblo.org.mx/descargas/Protocolo%20interiores%20ok.pdf,. Los Derechos Humanos, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, ¿Qué son los Derechos Humanos?, México, 2003, http://www.derechoshumanos.org.mx/modules.php?name=Content&pa=showpage &pid=12 Los Derechos Humanos, Amnistía Internacional, Historia de los Derechos Humanos, España, 2009, www.amnistiacatalunya.org/edu/pdf/historia/dudh- historia.pdf Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado de Los Derechos Humanos, Historia de los Derechos Humanos, http://www.oacnudh.org.gt/derechos_humanos.asp 92 Guatemala, 2010, Naciones Unidas Derechos Humanos, Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, ¿Que son los Derechos Humanos?, 2012, http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx. Tratados Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores, Situación de los Tratados, http://www.minex.gob.gt/pBase.aspx?ID=/MAYT/MAYT_TRATADO_ACUERDO/MA YT_TRATADO_ACUERDO_VIGENTEWebReport.aspx, Guatemala, 2011. IV) OTRAS REFERENCIAS Corte de Constitucionalidad de la Republica de Guatemala, expediente 87-88, fecha de sentencia: 26/05/1988 93 ANEXOS 94 ANEXO I Unidad de análisis Primer Protocolo Protocolo del Facultativo Pacto la Internacional Sobre de de de Civiles Derechos la Sociales y Culturales de todas las y Formas de Políticos los Convención Económicos, los Eliminación Derechos Indicadores Protocolo Facultativo Discriminación Contra la Mujer Denuncia Puede ser Puede realizada ser Puede realizada por por únicamente por personas ser una individual realizada persona o por personas individuales o por grupo de personas. individuales. un grupo de Personas. Art. 1 un Art. 2 Art. 2 Mecanismo investigación Comité de Solo hay una Solo hay una Puede ser iniciado de forma de iniciar forma de iniciar tres maneras. la investigación. la investigación. Art.2 Art. 4 Comité Art. 2,10,11 de Comité para la Comité de Derechos Derechos Eliminación de la Económicos, Sociales Humanos. Discriminación Contra la Mujer. Art. 1 95 y Culturales. Art. 1 Art. 1 Estados necesarios que 10 ratifiquen para el que Protocolo entre en Art. 9 10 10 Art. 16 Art. 18 vigencia Admisibilidad Comunicaciones de las No anónimas y No por escrito anónimas, No anónimas, por por escrito y se escrito, se deben de deben Art. 2 y 3 agotar agotar todos todos los recursos internos recursos internos previamente y previamente. realizar Art. 3 y 4 deben de se dentro del plazo de un año a partir agotamiento de recursos internos. Art. 3 96 los del los ANEXO II UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES ENCUESTA NOMBRE DEL PROFESIONAL:______________________________________ Se solicita su colaboración con fines académicos para el trabajo de grado de la Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales, no le tomara mas de quince minutos en contestar las preguntas que le serán formuladas sobre el tema “La Importancia de la Ratificación por parte del Estado de Guatemala del Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en Guatemala al Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales”, las cuales se plantean a continuación: 1. ¿Conoce las disposiciones que contiene el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Si No 2. ¿Que disposiciones contiene el Pacto Internacional de Económicos, Sociales y Culturales? Derechos inherentes a la persona humana Derechos mínimos que permiten al individuo desarrollarse plenamente 97 los Derechos dentro del Estado 3. ¿En qué Consiste un Protocolo Facultativo? Contiene disposiciones complementarias que no se encuentran reguladas en un tratado Establece procedimientos en relación con un tratado 4. ¿Puede una persona individual realizar denuncias actualmente en Guatemala por una violación a los DESC (Derechos Económicos, Sociales y Culturales)? Si No 5. ¿Ante qué instancia o entidad puede la persona individual interponer una denuncia cuando sus Derechos Económicos, Sociales y Culturales han sido violados? Ante el Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales Se puede acudir al ámbito nacional pero no al ámbito internacional 98 6. ¿Cuál es el procedimiento que se establece en el Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales al momento de hacer una denuncia por la violación a los derechos establecidos en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Debe de llenar los requisitos de admisibilidad establecidos en el protocolo, luego se pueden solicitar medidas provisionales, se realiza la investigación y al finalizar se presenta un informe que se divulga Se debe de cumplir con el principio de definitividad y si se encuentra dentro del plazo de un año contado a partir de la violación que se reclama, se busca una solución amigable. 7. ¿Cuál es la labor del Comité de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Es el encargado de realizar todo el procedimiento de investigación en virtud de la denuncia por violación a estos derechos. Asegurar el logro de los propósitos del pacto y la aplicación de sus disposiciones. 99 Investigar a los Estados por la violación a los derechos humanos. Emite un dictamen donde se establece si existe una violación a los derechos reconocidos en el pacto. 8. ¿Cuántos países han ratificado el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? 8 4 No sabe 9. ¿Cuales son los requisitos para declarar admisible la comunicación de acuerdo a lo establecido en el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? El agotamiento de los recursos dentro de la jurisdicción interna. Presentada por escrito. Presentada dentro del plazo de un año a partir del agotamiento de los recursos internos. 100 Debe de ser fundamentada y constar su autoría. Debe de ser sobre situaciones ocurridas bajo la vigencia del protocolo. 10. ¿Es necesario que Guatemala ratifique el protocolo facultativo? Si No 11. ¿Cuál considera que es el motivo por el cual no se ha ratificado el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales en Guatemala? Falta de interés por parte del Estado. La agenda legislativa se ha enfocado en los temas tributarios y de seguridad, no en materia de los derechos humanos. No ha existido presión nacional ni internacional para que el mismo sea ratificado. Los derechos que protege ya que imponen una obligación al Estado. 101 12. ¿Constituye una limitante a la protección de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales la falta de ratificación del Protocolo Facultativo por parte del Estado de Guatemala? Si No 13. ¿Cual es la consecuencia si el Estado de Guatemala ratifica el Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales pero este no es ratificado por diez o más Estados? No entraría en vigencia hasta que llegara al mínimo de estados requeridos que se establecieron en el protocolo. Entraría en vigencia sin necesidad de que sea ratificado por más Estados. 14. ¿Como se puede fomentar la protección de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Una mayor divulgación en los medios de comunicación. Dotar a las instituciones de Derechos Humanos de un mayor presupuesto y personal. 102 Fomentar como política pública la protección a los Derechos Humanos. Mayor divulgación en los centros educativos. 15. ¿Que utilidad o beneficio aportará a los guatemaltecos la ratificación del Protocolo Facultativo de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales? Ser un instrumento más que proteja los derechos inherentes a la persona. Introduce mecanismos que permiten denunciar las violaciones. 103 ANEXO III Resolución A/RES/63/117 Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales Preámbulo Los Estados Partes en el presente Protocolo, Considerando que, conforme a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables, Señalando que la Declaración Universal de Derechos Humanos1 proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en ella, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica o cualquier otra condición, Recordando que la Declaración Universal de Derechos Humanos y los pactos internacionales de derechos humanos2 reconocen que no puede realizarse el ideal del ser humano libre y liberado del temor y de la miseria a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona disfrutar de sus derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales, 104 Reafirmando la universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelación de todos los derechos humanos y libertades fundamentales, Recordando que cada uno de los Estados Partes en el Pacto Internacional de 2 Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante denominado el Pacto) se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos reconocidos en el Pacto, Considerando que, para asegurar mejor el logro de los propósitos del Pacto y la aplicación de sus disposiciones, sería conveniente facultar al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante denominado el Comité) para desempeñar las funciones previstas en el presente Protocolo, Han convenido en lo siguiente: Artículo 1 Competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones 1. Todo Estado Parte en el Pacto que se haga Parte en el presente Protocolo reconocerá la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones conforme a lo dispuesto en el presente Protocolo. 2. El Comité no recibirá ninguna comunicación que concierna a un Estado Parte en el Pacto que no sea parte en el presente Protocolo. 105 Artículo 2 Comunicaciones Las comunicaciones podrán ser presentadas por personas o grupos de personas que se hallen bajo la jurisdicción de un Estado Parte y que aleguen ser víctimas de una violación por ese Estado Parte de cualquiera de los derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el Pacto. Para presentar una comunicación en nombre de personas o grupos de personas se requerirá su consentimiento, a menos que el autor pueda justificar que actúa en su nombre sin tal consentimiento. Artículo 3 Admisibilidad 1. El Comité no examinará una comunicación sin antes haberse cerciorado de que se han agotado todos los recursos disponibles en la jurisdicción interna. No se aplicará esta norma cuando la tramitación de esos recursos se prolongue injustificadamente. 2. El Comité declarará inadmisible toda comunicación que: a) No se haya presentado en el plazo de un año tras el agotamiento de los recursos internos, salvo en los casos en que el autor pueda demostrar que no fue posible presentarla dentro de ese plazo; b) Se refiera a hechos sucedidos antes de la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo para el Estado Parte interesado, salvo que esos hechos hayan continuado después de esa fecha; c) Se refiera a una cuestión que ya haya sido examinada por el Comité o haya sido o esté siendo examinada con arreglo a otro procedimiento de examen o arreglo internacional; 106 d) Sea incompatible con las disposiciones del Pacto; e) Sea manifiestamente infundada, no esté suficientemente fundamentada o se base exclusivamente en informes difundidos por los medios de comunicación; f) Constituya un abuso del derecho a presentar una comunicación, o g) Sea anónima o no se haya presentado por escrito. Artículo 4 Comunicaciones que no revelen una clara desventaja De ser necesario, el Comité podrá negarse a considerar una comunicación que no revele que el autor ha estado en situación de clara desventaja, salvo que el Comité entienda que la comunicación plantea una cuestión grave de importancia general. Artículo 5 Medidas provisionales 1. Tras haber recibido una comunicación y antes de pronunciarse sobre su fondo, en cualquier momento el Comité podrá dirigir al Estado Parte interesado, a los fines de su examen urgente, una solicitud para que adopte las medidas provisionales que sean necesarias en circunstancias excepcionales a fin de evitar posibles daños irreparables a la víctima o las víctimas de la supuesta violación. 2. El hecho de que el Comité ejerza las facultades discrecionales que le confiere el párrafo 1 del presente artículo no implica juicio alguno sobre la admisibilidad ni sobre el fondo de la comunicación. Artículo 6 107 Transmisión de la comunicación 1. A menos que el Comité considere que una comunicación es inadmisible sin remisión al Estado Parte interesado, el Comité pondrá en conocimiento del Estado Parte, de forma confidencial, toda comunicación que reciba con arreglo al presente Protocolo. 2. En un plazo de seis meses, el Estado Parte receptor presentará al Comité por escrito explicaciones o declaraciones en que se aclare la cuestión y se indiquen, en su caso, las medidas correctivas que haya adoptado el Estado Parte. Artículo 7 Solución amigable 1. El Comité pondrá sus buenos oficios a disposición de las partes interesadas con miras a llegar a una solución amigable de la cuestión sobre la base del respeto de las obligaciones establecidas en el Pacto. 2. Todo acuerdo sobre una solución amigable pondrá fin al examen de una comunicación en virtud del presente Protocolo. Artículo 8 Examen de las comunicaciones 1. El Comité examinará las comunicaciones que reciba en virtud del artículo 2 del presente Protocolo a la luz de toda la documentación que se haya puesto a su disposición, siempre que esa documentación sea transmitida a las partes interesadas. 2. El Comité examinará en sesiones privadas las comunicaciones que reciba en virtud del presente Protocolo. 108 3. Al examinar las comunicaciones recibidas en virtud del presente Protocolo, el Comité podrá consultar, según convenga, la documentación pertinente procedente de otros órganos, organismos especializados, fondos, programas y mecanismos de las Naciones Unidas y de otras organizaciones internacionales, incluidos los sistemas regionales de derechos humanos, y cualesquiera observaciones y comentarios del Estado Parte interesado. 4. Al examinar las comunicaciones recibidas en virtud del presente Protocolo, el Comité considerará hasta qué punto son razonables las medidas adoptadas por el Estado Parte de conformidad con la parte II del Pacto. Al hacerlo, el Comité tendrá presente que el Estado Parte puede adoptar toda una serie de posibles medidas de política para hacer efectivos los derechos enunciados en el Pacto. Artículo 9 Seguimiento de las observaciones del Comité 1. Tras examinar una comunicación, el Comité hará llegar a las partes interesadas su dictamen sobre la comunicación, junto con sus recomendaciones, si las hubiere. 2. El Estado Parte dará la debida consideración al dictamen del Comité, así como a sus recomendaciones, si las hubiere, y enviará al Comité, en un plazo de seis meses, una respuesta por escrito que incluya información sobre toda medida que haya adoptado a la luz del dictamen y las recomendaciones del Comité. 3. El Comité podrá invitar al Estado Parte a presentar más información sobre cualesquiera medidas que el Estado Parte haya adoptado en respuesta a su dictamen o sus recomendaciones, si las hubiere, incluso, si el Comité lo considera apropiado, en los informes que presente ulteriormente el Estado Parte de conformidad con los artículos 16 y 17 del Pacto. 109 Artículo 10 Comunicaciones entre Estados 1. Todo Estado Parte en el presente Protocolo podrá declarar en cualquier momento, en virtud del presente artículo, que reconoce la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones en las que un Estado Parte alegue que otro Estado Parte no cumple sus obligaciones dimanantes del Pacto. Las comunicaciones presentadas conforme a este artículo sólo se recibirán y examinarán si las presenta un Estado Parte que haya reconocido con respecto a sí mismo la competencia del Comité en una declaración al efecto. El Comité no recibirá ninguna comunicación que se refiera a un Estado Parte que no haya hecho tal declaración. Las comunicaciones que se reciban conforme a este artículo quedarán sujetas al siguiente procedimiento: a) Si un Estado Parte en el presente Protocolo considera que otro Estado Parte no está cumpliendo con sus obligaciones en virtud del Pacto, podrá, mediante comunicación por escrito, señalar el asunto a la atención de ese Estado Parte. El Estado Parte podrá también informar al Comité del asunto. En un plazo de tres meses contado desde la recepción de la comunicación, el Estado receptor ofrecerá al Estado que haya enviado la comunicación una explicación u otra declaración por escrito en la que aclare el asunto y, en la medida de lo posible y pertinente, haga referencia a los procedimientos y recursos internos hechos valer, pendientes o disponibles sobre la materia; b) Si el asunto no se resuelve a satisfacción de ambos Estados Partes interesados dentro de seis meses de recibida la comunicación inicial por el Estado receptor, cualquiera de ellos podrá remitir el asunto al Comité mediante notificación cursada al Comité y al otro Estado; c) El Comité examinará el asunto que se le haya remitido sólo después de haberse cerciorado de que se han hecho valer y se han agotado todos los recursos internos 110 sobre la materia. No se aplicará esta norma cuando la tramitación de esos recursos se prolongue injustificadamente; d) Con sujeción a lo dispuesto en el apartado c) del presente párrafo, el Comité pondrá sus buenos oficios a disposición de los Estados Partes interesados con miras a llegar a una solución amigable de la cuestión sobre la base del respeto de las obligaciones establecidas en el Pacto; e) El Comité celebrará sesiones privadas cuando examine las comunicaciones a que se refiere el presente artículo; f) En todo asunto que se le remita de conformidad con el apartado b) del presente párrafo, el Comité podrá pedir a los Estados Partes interesados que se mencionan en el apartado b) que faciliten cualquier otra información pertinente; g) Los Estados Partes interesados que se mencionan en el apartado b) del presente párrafo tendrán derecho a estar representados cuando el asunto sea examinado por el Comité y a hacer declaraciones oralmente y/o por escrito; h) El Comité presentará, a la mayor brevedad posible a partir de la fecha de recepción de la notificación a que se refiere el apartado b) del presente párrafo, un informe, como se indica a continuación: i) Si se llega al tipo de solución previsto en el apartado d) del presente párrafo, el Comité limitará su informe a una breve exposición de los hechos y de la solución a que se haya llegado; ii) Si no se llega al tipo de solución previsto en el apartado d), el Comité expondrá en su informe los hechos pertinentes al asunto entre los Estados Partes interesados. Se adjuntarán al informe las declaraciones por escrito y una relación de las declaraciones orales hechas por los Estados Partes interesados. 111 El Comité podrá también transmitir únicamente a los Estados Partes interesados cualesquiera observaciones que considere pertinentes al asunto entre ambos. En todos los casos, el informe se transmitirá a los Estados Partes interesados. 2. Los Estados Partes depositarán la declaración prevista en el párrafo 1 del presente artículo en poder del Secretario General de las Naciones Unidas, quien remitirá copias de la misma a los demás Estados Partes. La declaración podrá retirarse en cualquier momento mediante notificación al Secretario General. Dicho retiro se hará sin perjuicio del examen de asunto alguno que sea objeto de una comunicación ya transmitida en virtud del presente artículo; después de que el Secretario General haya recibido la notificación de retiro de la declaración, no se recibirán nuevas comunicaciones de ningún Estado Parte en virtud del presente artículo, a menos que el Estado Parte interesado haya hecho una nueva declaración. Artículo 11 Procedimiento de investigación 1. Cualquier Estado Parte en el presente Protocolo podrá en cualquier momento declarar que reconoce la competencia del Comité prevista en el presente artículo. 2. Si el Comité recibe información fidedigna que da cuenta de violaciones graves o sistemáticas por un Estado Parte de cualesquiera de los derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el Pacto, el Comité invitará a ese Estado Parte a colaborar en el examen de la información y, a esos efectos, a presentar sus observaciones sobre dicha información. 3. El Comité, tomando en consideración las observaciones que haya presentado el Estado Parte interesado, así como cualquier otra información fidedigna puesta a su disposición, podrá encargar a uno o más de sus miembros que realice una investigación y presente con carácter urgente un informe al Comité. Cuando se 112 justifique y con el consentimiento del Estado Parte, la investigación podrá incluir una visita a su territorio. 4. La investigación será de carácter confidencial y se solicitará la colaboración del Estado Parte en todas las etapas del procedimiento. 5. Tras examinar las conclusiones de la investigación, el Comité las transmitirá al Estado Parte interesado junto con las observaciones y recomendaciones que estime oportunas. 6. En un plazo de seis meses después de recibir los resultados de la investigación y las observaciones y recomendaciones que le transmita el Comité, el Estado Parte interesado presentará sus propias observaciones al Comité. 7. Cuando hayan concluido las actuaciones relacionadas con una investigación hecha conforme al párrafo 2 del presente artículo, el Comité podrá, tras celebrar consultas con el Estado Parte interesado, tomar la decisión de incluir un resumen de los resultados del procedimiento en su informe anual previsto en el artículo 15 del presente Protocolo. 8. Todo Estado Parte que haya hecho una declaración con arreglo al párrafo 1 del presente artículo podrá retirar dicha declaración en cualquier momento mediante notificación al Secretario General. Artículo 12 Seguimiento del procedimiento de investigación 1. El Comité podrá invitar al Estado Parte interesado a que incluya en el informe que ha de presentar con arreglo a los artículos 16 y 17 del Pacto pormenores de las medidas que haya adoptado en respuesta a una investigación efectuada en virtud del artículo 11 del presente Protocolo. 113 2. Transcurrido el período de seis meses indicado en el párrafo 6 del artículo 11, el Comité podrá, si es necesario, invitar al Estado Parte interesado a que le informe sobre las medidas que haya adoptado como resultado de la investigación. Artículo 13 Medidas de protección Cada Estado Parte adoptará todas las medidas necesarias para que las personas bajo su jurisdicción no sean sometidas a malos tratos o intimidación de ningún tipo como consecuencia de cualquier comunicación con el Comité de conformidad con el presente Protocolo. Artículo 14 Asistencia y cooperación internacionales 1. El Comité transmitirá, según estime conveniente y con el consentimiento del Estado Parte interesado, a los organismos especializados, fondos y programas de las Naciones Unidas y otros órganos competentes sus dictámenes o recomendaciones acerca de las comunicaciones e investigaciones en que se indique la necesidad de asesoramiento técnico o de asistencia, junto con las eventuales observaciones y sugerencias del Estado Parte sobre esos dictámenes o recomendaciones. 2. El Comité también podrá señalar a la atención de tales órganos, con el consentimiento del Estado Parte interesado, toda cuestión surgida de las comunicaciones examinadas en virtud del presente Protocolo que pueda ayudarlos a pronunciarse, cada uno dentro de su esfera de competencia, sobre la conveniencia de medidas internacionales para ayudar a los Estados Partes a hacer valer de forma más efectiva los derechos reconocidos en el Pacto. 114 3. Se establecerá un fondo fiduciario con arreglo a los procedimientos de la Asamblea General en la materia, que será administrado conforme al Reglamento Financiero y Reglamentación Financiera Detallada de las Naciones Unidas, para prestar asistencia especializada y técnica a los Estados Partes, con el consentimiento de los Estados Partes interesados, con miras a promover el ejercicio de los derechos enunciados en el Pacto, contribuyendo así al fomento de la capacidad nacional en materia de derechos económicos, sociales y culturales en el contexto del presente Protocolo. 4. Las disposiciones del presente artículo se aplicarán sin perjuicio de la obligación de todo Estado Parte de cumplir con sus obligaciones en virtud del Pacto. Artículo 15 Informe anual El Comité incluirá en su informe anual un resumen de sus actividades relacionadas con el presente Protocolo. Artículo 16 Divulgación e información Cada Estado Parte se compromete a dar a conocer y divulgar ampliamente el Pacto y el presente Protocolo, así como a facilitar el acceso a información sobre los dictámenes y recomendaciones del Comité, en particular respecto de las cuestiones que guarden relación con tal Estado Parte, y a hacerlo en formatos accesibles a las personas con discapacidad. 115 Artículo 17 Firma, ratificación y adhesión 1. El presente Protocolo estará abierto a la firma de cualquier Estado que haya firmado el Pacto, lo haya ratificado o se haya adherido a él. 2. El presente Protocolo estará sujeto a ratificación por cualquier Estado que haya ratificado el Pacto o se haya adherido a él. Los instrumentos de ratificación se depositarán en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. 3. El presente Protocolo quedará abierto a la adhesión de cualquier Estado que haya ratificado el Pacto o se haya adherido a él. 4. La adhesión se hará efectiva mediante el depósito del instrumento correspondiente en poder del Secretario General de las Naciones Unidas. Artículo 18 Entrada en vigor 1. El presente Protocolo entrará en vigor tres meses después de la fecha en que haya sido depositado en poder del Secretario General de las Naciones Unidas el décimo instrumento de ratificación o de adhesión. 2. Para cada Estado que ratifique el presente Protocolo o se adhiera a él después del depósito del décimo instrumento de ratificación o adhesión, el Protocolo entrará en vigor tres meses después de la fecha en que tal Estado haya depositado su propio instrumento de ratificación o de adhesión. 116 Artículo 19 Enmiendas 1. Todo Estado Parte podrá proponer enmiendas al presente Protocolo y presentarlas al Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario General comunicará a los Estados Partes las enmiendas propuestas y les pedirá que le notifiquen si desean que convoque una reunión de los Estados Partes para examinar las propuestas y tomar una decisión al respecto. Si en el plazo de cuatro meses a partir de la fecha de la comunicación al menos un tercio de los Estados Partes se declara en favor de tal reunión, el Secretario General la convocará bajo los auspicios de las Naciones Unidas. Toda enmienda aprobada por una mayoría de dos tercios de los Estados Partes presentes y votantes en la reunión será sometida por el Secretario General a la aprobación de la Asamblea General y, posteriormente, a la aceptación de todos los Estados Partes. 2. Toda enmienda que haya sido aprobada de conformidad con el párrafo 1 del presente artículo entrará en vigor el trigésimo día después de que el número de instrumentos de aceptación depositados equivalga a dos tercios del número de Estados Partes en la fecha de aprobación de la enmienda. A continuación, la enmienda entrará en vigor para cualquier Estado Parte el trigésimo día siguiente al depósito de su propio instrumento de aceptación. Las enmiendas sólo serán vinculantes para los Estados Partes que las hayan aceptado. Artículo 20 Denuncia 1. Todo Estado Parte podrá denunciar el presente Protocolo en cualquier momento mediante notificación por escrito al Secretario General de las Naciones Unidas. La denuncia tendrá efecto seis meses después de la fecha en que el Secretario General reciba la notificación. 117 2. La denuncia se hará sin perjuicio de que se sigan aplicando las disposiciones del presente Protocolo a cualquier comunicación presentada en virtud de los artículos 2 y 10 o de que continúe cualquier procedimiento incoado en virtud del artículo 11 antes de la fecha efectiva de la denuncia. Artículo 21 Notificación del Secretario General El Secretario General de las Naciones Unidas notificará a todos los Estados a que se refiere el párrafo 1 del artículo 26 del Pacto los siguientes detalles: a) Las firmas, ratificaciones y adhesiones relativas al presente Protocolo; b) La fecha de entrada en vigor del presente Protocolo y cualquier enmienda introducida en virtud del artículo 19; c) Toda denuncia recibida en virtud del artículo 20. Artículo 22 Idiomas oficiales 1. El presente Protocolo, cuyos textos en árabe, chino, español, francés, inglés y ruso son igualmente auténticos, será depositado en los archivos de las Naciones Unidas. 2. El Secretario General de las Naciones Unidas enviará copias certificadas del presente Protocolo a todos los Estados a que se refiere el artículo 26 del Pacto. 118