GERNIKA-MARKINAKO ESKUALDE EGITURAREN LURRALDEAREN ZATIKO PLANA PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL AREA FUNCIONAL DE GERNIKA-MARKINA DOCUMENTO DE APROBACIÓN DEFINITIVA VOLUMEN I II. MEMORIA DE ORDENACIÓN NOVIEMBRE DE 2014 EZKIAGA ARQUITECTURA SOCIEDAD Y TERRITORIO, S.L. BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia INDICE INDICE ........................................................................................................................... 1 1. INTRODUCCIÓN. PRINCIPIOS DIRECTORES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE........................................................................................ 7 1.1 Un nuevo enfoque de la Ordenación del Territorio ............................................. 7 1.2 De la planificación espacial al gobierno del territorio. ......................................... 8 1.3 Criterios para un desarrollo territorial equilibrado y sostenible en el contexto europeo ....................................................................................................................... 9 1.4 La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2020) ..................... 13 1.5 Principios para una Estrategia de Ordenación Sostenible del Territorio........... 19 1.5.1 Un sistema de ciudades más equilibrado ............................................... 19 1.5.2 Paridad de acceso a las infraestructuras y el conocimiento ................... 21 1.5.3 Gestión prudente y desarrollo del patrimonio natural y cultural .............. 22 1.6 Criterios Metodológicos para la elaboración del PTP ....................................... 26 1.7 Instrumentos de participación ............................................................................ 27 2. MARCO JURÍDICO PARA LA ELABORACIÓN DEL PTP DE GERNIKA-MARKINA 28 2.1 El sistema legal vasco de la ordenación del territorio. ...................................... 28 2.2 Los instrumentos y su relación entre sí ............................................................. 29 2.3 El régimen legal de los Planes Territoriales Parciales (PTP): ........................... 32 2.3.1 La concreta caracterización legal ............................................................ 32 2.3.2 El contenido material y formal ................................................................. 33 2.4 El contenido del Decreto de aprobación de las DOT vigentes .......................... 34 2.5 La protección medioambiental y la ordenación territorial y urbanística. ........... 34 2.6 Instrumentos sectoriales, referidos a la fauna y a la flora ................................. 35 2.7 Reserva de la Biosfera de Urdaibai ................................................................... 36 3. Bases de partida ..................................................................................................... 39 3.1 Criterios y determinaciones de las DOT del País Vasco................................... 39 3.1.1 Introducción ............................................................................................. 39 3.1.2 Objetivos.................................................................................................. 39 3.1.3 Normas de Aplicación Directa ................................................................. 40 3.1.4 Criterios y orientaciones .......................................................................... 40 3.2 Estructura Territorial: las piezas del territorio .................................................... 44 3.3 El Modelo Territorial actual y sus perspectivas de evolución ............................ 44 3.3.1 Un mosaico de montaña media con relevancia ambiental. .................... 44 3.3.2 Territorio de carácter rural gestionado secularmente por el caserío. ..... 47 3.3.3 Un emplazamiento relativamente aislado de los grandes núcleos de población y ejes de desarrollo urbano e industrial. ................................. 48 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 1 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 3.3.4 Debilidad de las infraestructuras viarias.................................................. 49 3.3.5 Dinámica demográfica regresiva y desequilibrio en la distribución espacial de la población .......................................................................... 50 3.3.6 Asentamiento policéntrico. Dualidad interior / litoral. .............................. 51 3.3.7 Incidencia de los procesos urbanizadores ligados al turismo y a la segunda residencia ................................................................................. 52 4. PRINCIPIOS BASICOS A DESARROLLAR ........................................................... 55 4.1 Pieza clave para el equilibrio ambiental y rural del País Vasco ........................ 55 4.2 Protección activa de los recursos naturales y la viabilidad del caserío ............ 56 4.3 Modelo de urbanización basado en la gestión prudente del territorio ............... 58 4.4 Elementos vertebradores del Área Funcional ................................................... 69 4.5 Elementos clave de la actividad económica ...................................................... 71 4.5.1 Potenciación de una actividad agraria mixta. Modernización del caserío. 71 4.5.2 Revitalización cultural .............................................................................. 73 4.5.3 Turismo de calidad basado en el incremento de la oferta de servicios en los núcleos litorales y el agroturismo. ..................................................... 73 5. MEDIO FISICO ....................................................................................................... 74 5.1 Introducción ....................................................................................................... 74 5.1.1 Aspectos metodológicos ......................................................................... 75 5.1.2 Principales Planes y Documentos de Referencia ................................... 76 5.1.3 Definición de Objetivos ............................................................................ 77 5.1.4 Principales estrategias y líneas de actuación ......................................... 80 5.2 5.3 5.4 5.5 Modelo Territorial para el Medio Físico ............................................................. 81 Categorías de ordenación ................................................................................. 81 Regulación de los usos y actividades................................................................ 82 Propuesta de categorización ............................................................................. 83 5.5.1 Espacios Naturales y Elementos Singulares con figuras propias de protección. ............................................................................................... 84 5.5.2 Especial Protección: ................................................................................ 85 5.5.3 Protección de Aguas Superficiales.......................................................... 93 5.5.4 Suelos de protección de los recursos agropecuarios y forestales .......... 97 5.6 Condicionantes superpuestos ......................................................................... 101 5.6.1 Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos ............................ 102 5.6.2 Áreas Erosionables y con Riesgo de Erosión ....................................... 105 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 2 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5.6.3 Áreas Inundables................................................................................... 107 5.6.4 Montes de Utilidad Pública .................................................................... 110 5.6.5 Corredores Ecológicos .......................................................................... 112 5.7 Componentes Notables del Medio Físico ........................................................ 115 5.7.1 Fauna amenazada................................................................................. 115 5.7.2 Flora amenazada................................................................................... 117 5.7.3 Interés Geológico .................................................................................. 118 5.7.4 Ejemplares arbóreos de interés ............................................................ 121 5.8 Actuaciones de mejora ambiental ................................................................... 122 5.8.1 Márgenes de ríos con necesidad de recuperación ............................... 123 5.8.2 Áreas de mejora de ecosistemas .......................................................... 124 5.8.3 Áreas degradadas a recuperar.............................................................. 125 5.9 Otras Actividades en suelo no urbanizable .................................................... 126 5.9.1 Regulación de las actividades extractivas ............................................ 126 5.9.2 Regulación de las actividades acuícolas. Condiciones ambientales y territoriales ............................................................................................. 127 5.10 Acceso al paisaje ............................................................................................. 129 5.10.1 Unidades territoriales y usos del suelo.................................................. 129 5.10.2 Objetivos y líneas de actuación en relación con el acceso al paisaje. . 134 5.10.3 Lista abierta de áreas de especial interés paisajístico .......................... 147 5.10.4 Lista abierta de hitos de interés paisajístico ......................................... 148 5.11 Núcleos Rurales. ............................................................................................. 149 5.11.1 Situación actual. .................................................................................... 149 5.11.2 Coordinación con la legislación urbanística. ......................................... 150 5.11.3 Análisis de los núcleos rurales existentes. ............................................ 151 5.11.4 Objetivos................................................................................................ 155 5.11.5 Estrategia: concienciación de los municipios y un nuevo mecanismo de gestión. .................................................................................................. 155 5.11.6 Criterios Generales de revisión de los núcleos rurales. ........................ 156 5.11.7 Ordenación de los usos en los núcleos rurales. ................................... 158 5.11.8 Determinaciones necesarias a recoger en los planeamientos municipales y/o especiales para la ordenación de los núcleos rurales..................... 160 6. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RESIDENCIALES Y DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS........................................................................................................... 162 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 3 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.1 Consideraciones generales sobre el Modelo de Asentamientos. ................... 162 6.1.1 Subdivisión del Área Funcional de Gernika-Markina. ........................... 162 6.1.2 Objetivo y criterios generales de Modelo de Asentamientos. ............... 162 6.1.3 Ámbitos límites a la ocupación. ............................................................. 168 6.2 Modelo de Asentamientos Residenciales........................................................ 172 6.2.1 Análisis demográfico y del Parque Residencial del Área Funcional. .... 172 6.2.2 Criterios de actuación para asentamientos residenciales. .................... 180 6.2.3 Necesidades del Modelo y Oferta. Definiciones. .................................. 184 6.2.4 Necesidades del Modelo del PTP a 16 años. ....................................... 186 6.2.5 Necesidades del Modelo a 8 años. ....................................................... 191 6.2.6 Límites a la Oferta. ................................................................................ 194 6.2.7 Gestión del Modelo Residencial. ........................................................... 201 6.2.8 Caracterización del Modelo residencial................................................. 207 6.3 Modelo de Asentamientos de Actividades Económicas. ................................. 213 6.3.1 Consideraciones generales sobre el Modelo de Actividades Económicas. 213 6.3.2 Criterios de cuantificación del suelo para actividades económicas. ..... 217 6.3.3 Cuantificación del suelo para actividades económicas. ........................ 223 6.3.4 Localización de los suelos para actividades económicas. .................... 231 6.3.5 Gestión del modelo de asentamientos de actividades económicas. .... 234 6.3.6 Caracterización del modelo de asentamientos de actividades económicas. .......................................................................................... 237 7. MOVILIDAD .......................................................................................................... 240 7.1 La movilidad en el Plan Territorial Parcial ....................................................... 240 7.2 Consideraciones de modelo. ........................................................................... 240 7.3 Modelo de movilidad alternativa e integración urbana: Utilización de los modos peatonal y ciclable. .................................................................................................. 241 7.3.1 Introducción ........................................................................................... 241 7.3.2 Objetivos................................................................................................ 242 7.3.3 Líneas de actuación y criterios de referencia........................................ 243 7.3.4 Propuestas ............................................................................................ 245 7.4 Modelo de movilidad alternativa: Transporte Colectivo e Intermodalidad....... 245 7.4.1 Introducción ........................................................................................... 245 7.4.2 Objetivos................................................................................................ 247 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 4 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 7.4.3 Líneas y criterios de actuación .............................................................. 248 7.4.4 Propuestas ............................................................................................ 250 7.5 Infraestructuras viarias .................................................................................... 250 7.5.1 Introducción ........................................................................................... 250 7.5.2 Objetivos................................................................................................ 251 7.5.3 Líneas y criterios de actuación .............................................................. 251 7.5.4 Propuestas ............................................................................................ 261 7.6 Red Ferroviaria ................................................................................................ 262 7.6.1 Introducción ........................................................................................... 262 7.6.2 Objetivo ................................................................................................. 262 7.6.3 Líneas y criterios de actuación .............................................................. 262 7.6.4 Propuestas ............................................................................................ 263 7.7 Puertos y fondeos costeros ............................................................................. 263 7.7.1 Introducción ........................................................................................... 263 7.7.2 Objetivos................................................................................................ 263 7.7.3 Líneas de actuación .............................................................................. 264 7.7.4 Propuestas ............................................................................................ 264 8. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS DE SERVICIOS............................................. 265 8.1 Las infraestructuras básicas de servicios en el Plan Territorial Parcial .......... 265 8.2 Abastecimiento ................................................................................................ 265 8.3 Saneamiento.................................................................................................... 267 8.3.1 Lea-Artibai ............................................................................................. 268 8.3.2 Urdaibai ................................................................................................. 268 8.4 Residuos .......................................................................................................... 269 8.5 Suelos contaminados ...................................................................................... 270 8.6 Energía ............................................................................................................ 271 8.6.1 Generación de energía .......................................................................... 272 8.6.2 Red de distribución de energía eléctrica ............................................... 273 8.6.3 Red de distribución de gas .................................................................... 274 8.7 Telecomunicaciones ........................................................................................ 275 9. iniciativas territoriales para la CALIDAD URBANA Y CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN DEL AREA FUNCIONAL DE gernika-markina. ................................... 275 9.1 Estrategias de Renovación Urbana ................................................................. 276 9.1.1 Espacios de Regeneración ................................................................... 278 9.1.2 Espacios de Remodelación ................................................................... 279 9.1.3 Espacios de Rehabilitación. .................................................................. 279 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 5 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 9.2 Equipamientos en la perspectiva territorial...................................................... 283 9.2.1 Diagnóstico de problemas y oportunidades .......................................... 283 9.2.2 Criterios, referencias y pautas de actuación generales ........................ 285 9.2.3 Estrategias de estructuración territorial del sistema de equipamientos 286 9.2.4 Estrategias y líneas de actuación sectoriales ....................................... 288 9.3 Ordenación del Patrimonio Cultural................................................................. 302 9.3.1 Patrimonio Cultural según la regulación de la Ley 7/1990 .................... 304 9.3.2 Zonas de presunción arqueológica ....................................................... 308 10.COMPATIBILIZACIÓN DE LOS PLANEAMIENTOS MUNICIPALES .................. 321 10.1 Criterios de carácter general ........................................................................... 322 10.2 Sistema de Compatibilización del Planeamiento ............................................ 322 10.3 Definición y Clasificación de los Ámbitos de Compatibilización del PTP ........ 323 10.4 Identificación de los Ámbitos de Compatibilización del PTP: .......................... 324 10.4.1 Ámbitos de Compatibilización General ................................................. 324 10.4.2 Ámbitos de Compatibilización de Trazado ............................................ 325 10.5 Definición, Formulación, Tramitación y Aprobación del Plan de Compatibilización .................................................................................................... 326 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 6 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 1. INTRODUCCIÓN. PRINCIPIOS DIRECTORES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE 1.1 Un nuevo enfoque de la Ordenación del Territorio El concepto de desarrollo sostenible comienza a formularse en la Conferencia de las Naciones Unidas de Estocolmo, en 1972. Revoluciona los principios de relación entre sociedades humanas y recursos naturales. Este enfoque fue ampliamente desarrollado en el Informe de la Comisión Mundial para el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD) de las Naciones Unidas publicado en 1987 (informe Brundtland), que propuso la todavía vigente definición de “desarrollo sostenible” como aquel desarrollo capaz de satisfacer las necesidades actuales sin poner en peligro la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. El concepto ha sido objeto de sucesivos refinamientos desde diferentes foros, como las Cumbres de la Tierra de Rio en 1992 y 2012, reclamando una acción social decidida, e introduciendo conceptos operativos relevantes como el de las Agendas 21 locales como instrumento de avance de los territorios hacia la sostenibilidad. El concepto de desarrollo sostenible integra las políticas ambientale con las estrategias de desarrollo; supone un compromiso con las generaciones futuras y por el medio ambiente a largo plazo. Es también preocupación por la calidad de vida, la igualdad entre las personas en el presente (incluida la lucha contra la pobreza) y a largo plazo (generaciones futuras) y por el respeto social y ético del bienestar humano. Innova respecto de la explotación de los recursos y la economía tradicional, pues requiere una planificación de los procesos a largo plazo, y considerar los costes reales del consumo y el deterioro de los recursos no renovables. En síntesis, los tres elementos clave del desarrollo sostenible son calidad de vida, toma de decisiones integradas e igualdad Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 7 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 1.2 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia De la planificación espacial al gobierno del territorio. En una formulación ya clásica, la Carta Europea definió la Ordenación del Territorio como “la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica de toda la sociedad”. Destacando su compleja naturaleza en cuanto disciplina científica, técnica administrativa y política orientada al “desarrollo equilibrado” del territorio y a la “organización física del espacio según un concepto rector”. Es posible identificar una serie de requerimientos clave de una aproximación más compleja a los problemas espaciales: - La adopción de una perspectiva “estratégica”, orientada a la detección y regulación de los procesos con incidencia espacial más relevantes e innovadores para una política de reestructuración del territorio. Esto significa priorizar, en el tiempo y en el espacio, aquellas acciones con mayor potencial transformador, entendiendo el “Plan” no sólo como referente racionalizador de los procesos de adopción de decisiones con incidencia territorial, sino como elemento impulsor de una política territorial. Un enfoque estratégico de la planificación espacial demanda, además, a partir de una clara definición del objeto del Plan para delimitar qué problemas deben resolverse a través del mismo y qué cuestiones deben remitirse a otros instrumentos de gobierno del territorio. En este sentido, el Plan debe ser capaz de establecer unas reglas del juego o diferenciación de elementos irrenunciables o negociables; fuertes o débiles; vinculantes o indicativos. - Una comprensión del territorio sensible a la diversidad. Esto significa articular el territorio desde la puesta en valor de la identidad diferencial de las piezas urbanas y rurales que lo integran. Por otro lado, superando la idea del planeamiento espacial como mera superposición de programaciones sectoriales (medio ambiente, transporte, vivienda, actividad económica,...) planteando, alternativamente, reflexiones integradoras sobre ámbitos geográficos coherentes, desde unos criterios “fuertes”. - La concepción del planeamiento como instancia de “concertación”, tanto en el ámbito de los diversos niveles de Gobierno del Territorio, como entre los poderes públicos y la sociedad civil. Por una parte, la formulación explícita de un marco estratégico territorial permite “tasar la discrecionalidad” de las acciones de Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 8 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia inversión o de control administrativo de los poderes públicos. Al mismo tiempo, se beneficia de la legitimidad de la transparencia y participación pública y del respaldo político de los órganos representativos. De esta forma la planificación espacial es capaz de alcanzar un reconocimiento social que permita que las acciones de instituciones e individuos puedan someterse y orientarse hacia objetivos compartidos de mayor alcance. 1.3 Criterios para un desarrollo territorial equilibrado y sostenible en el contexto europeo En el comienzo de la década de los noventa el documento de la Comisión Europea “Europa 2000” puso de manifiesto que ya no es posible planificar de forma relativamente aislada. Si la cultura urbana de los ochenta supuso como contribución entender la ciudad como espacio de la “transformación”, la nueva problemática territorial de los noventa suscitó la necesidad de pensar el territorio desde la problemática de la integración a escalas diversas, con una toma de conciencia generalizada de la importancia crítica de las dinámicas de integración a escala europea. La formulación de un nuevo formato de planificación estratégica por parte de muchas metrópolis europeas, a lo largo de las décadas de los ochenta y noventa supuso la oportunidad de abrir el debate a cuestiones que han fortalecido la adopción de una visión más amplia de la ordenación territorial. En primer lugar, el planeamiento estratégico suscitó la necesidad de insertar la cuestión espacial en una reflexión de mayor amplitud y alcance social sobre los factores de oportunidad, líneas de actuación o proyectos específicos de la ciudad; abordando temas socioeconómicos y culturales que son difíciles de identificar y formular desde los planes urbanísticos, o que escapan a la visión sectorial dominante en las Administraciones públicas. Al mismo tiempo, supuso la superación de un confinamiento histórico en las Administraciones locales, en el ámbito de la prestación de determinados servicios urbanos básicos para los habitantes de la ciudad, para plantearse metas de promoción y desarrollo urbano y social de mayor alcance y ambición. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 9 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia En segundo lugar, puso de relieve el valor del “proceso” de concertación social frente al espejismo de resultados inmediatos y brillantes alcanzados vía ejecución de proyectos singulares. La capacidad de cada metrópoli para avanzar en la senda de las grandes líneas de acción prioritarias identificadas en los planes resultó, en gran medida, del grado de compromiso e identificación de los actores sociales y económicos con las metas propuestas y de su capacidad económica y organizativa para gestionar eficientemente los proyectos prioritarios. Ambas cuestiones: visión global y movilización social remiten más a la necesidad de apoyar el planeamiento espacial sobre la base de un nuevo dinamismo social que sea capaz de superar la visión estrictamente normativa del Plan convencional. La experiencia de formulación y gestión de los planes estratégicos y la incorporación de una perspectiva “estratégica” al enfoque convencional del planeamiento espacial supuso la ampliación de la agenda temática del planeamiento estatutario incorporado cuestiones como: la integración de las políticas sectoriales; la incorporación de criterios ambientales (sostenibilidad) al diseño de las acciones; y la adaptación del Plan al ámbito espacial variable en el que los problemas y oportunidades se manifiestan. Cuestiones que más tarde constituirán argumentos esenciales del entramado conceptual de la Estrategia Territorial Europea (ETE) formulada, en su versión definitiva, por los Ministros responsables de Ordenación del Territorio de la UE en Postdam en Mayo de 1999 y publicada ese mismo año. Conforme a este documento, el objetivo de las políticas de desarrollo territorial es avanzar hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio de la Unión Europea, que asegure que los tres objetivos fundamentales de la política europea son alcanzados de manera armónica en las regiones de la UE: Cohesión económica y social Conservación y gestión sostenible de los recursos naturales y del patrimonio cultural Competitividad equilibrada en el territorio europeo. La ETE se formula como un marco en el que insertar tanto las políticas sectoriales de la Comunidad y los Estados miembros con repercusión territorial, así como las estrategias territoriales de autoridades locales y regionales, teniendo todas ellas como objetivo común el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio europeo. Se ha visto Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 10 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia enriquecida por sucesivos documentos de orientación de la Unión, que precisan sus orientaciones. La función de este documento consiste en proponer orientaciones de desarrollo que superen las delimitaciones territoriales estatales. No se establecen por esta vía nuevas competencias a nivel de la Comunidad, sino un marco de orientación a los Estados, las autoridades regionales y locales, y la Comisión en sus respectivos ámbitos competenciales. La filosofía de la Estrategia es la de la acción paulatina, sin un horizonte temporal cerrado, y sujeto a modificación según evolucionen las circunstancias. Las políticas de desarrollo territorial se llevarán a cabo de acuerdo con tres directrices que se centran en temas importantes para el desarrollo territorial a nivel europeo: a) El desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades y una nueva relación campo-ciudad. Se presta especial atención a: El control de las tendencias de cambio en el sistema de ciudades: este aspecto debe contemplarse tanto desde el punto de vista de la formación de redes de ciudades (las relaciones entre las capitales vascas y con ciudades cercanas como Pamplona, Santander o Bayona), como desde el control del crecimiento disperso, de especial importancia en la preservación del paisaje rural y costero, y la mejora de la calidad de vida en las ciudades. Los cambios en el papel y la función de los espacios rurales: se señala en este aspecto la creciente interdependencia entre espacios urbanos y rurales, la variedad de las tendencias de desarrollo de las zonas rurales y los cambios en la agricultura/silvicultura. Estos temas deben relacionarse con el modelo territorial de las D.O.T. de la Comunidad Autónoma, en las que se proponen medidas de control de segunda residencia y un sistema de áreas de esparcimiento y núcleos de acceso al territorio. El tamaño relativamente reducido de los Territorios Históricos y su alta densidad de población, sobre todo en el caso de Bizkaia, hace que la presión sobre el territorio merezca un especial control. b) La garantía de un acceso equivalente a las infraestructuras del conocimiento y redes de transporte. La concepción a escala estatal de las infraestructuras debería adaptarse a una visión a mayor escala del territorio. Subsisten problemas Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 11 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia de frontera, como los diferentes sistemas ferroviarios, y la política de transportes está condicionada por unos flujos en constante aumento que alcanzan un grado próximo a la congestión de la infraestructura existente en algunos casos. La corrección de los déficits de accesibilidad a través de la infraestructura es otro elemento de reflexión, aunque en el caso del País Vasco este parámetro es razonablemente bueno. c) El desarrollo sostenible, la gestión inteligente y la protección de la naturaleza y el patrimonio cultural. Se dedica atención especial a las amenazas crecientes sobre los paisajes y patrimonios culturales, entre las que destaca la urbanización difusa del medio rural y la degradación de las ciudades históricas, considerando que la diversidad cultural de los territorios de la Unión es un valor que merece protección. Se proponen medidas contra la perdida de la biodiversidad y de los espacios naturales, para la protección de los recursos hídricos y para el control de inundaciones. En este caso, es de destacar que una parte fundamental del territorio del Área Funcional la constituye la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, que requiere sin duda la aplicación de una especial sensibilidad. Las políticas regionales de la Unión Europea son objeto de evaluaciones periódicas, y las dinámicas de desarrollo son también objeto de estudios que permiten caracterizar sus dinámicas. De acuerdo con los datos de ESPON (Red europea de observación del desarrollo territorial y la cohesión) y análisis basados en parámetros de 2005 se mantiene la condición del país vasco como una región más rica que las de su entorno, con porcentajes de paro más reducidos; las perspectivas demográficas hasta 2030 son de relativa estabilidad con tendencia al envejecimiento. Se mantiene la visión como región especializada en industria, con una relativa diversificación económica. Los proyectos de redes transeuropeas de transporte y las oportunidades de interrelación en el Arco Atlántico son partes esenciales del escenario de futuro del País Vasco en relación con Europa. En paralelo, el documento de aprobación inicial de las DOT identifica las oportunidades del País Vasco como espacio para la conexión de una nueva diagonal europea que conecta a Lisboa, Madrid, Barcelona, Marsella y Milán, ciudades con potencial de desarrollo más rápido que las grandes áreas metropolitanas tradicionales del norte de la Unión. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 12 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 1.4 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2020) La Ley 3/98, General de Protección del Medio ambiente del País Vasco establece en su artículo sexto: "La política ambiental del País Vasco se plasmará en un programa marco ambiental elaborado por el órgano ambiental de la Comunidad Autónoma del País Vasco en colaboración con las Administraciones públicas representadas en la Comisión Ambiental del País Vasco. El Programa Marco Ambiental, que tendrá una duración de cuatro años, será aprobado por el Gobierno, previo informe de la citada Comisión, y elevado posteriormente al Parlamento Vasco. " Cumplimentando el mandato legal, el Consejo de Gobierno aprobó el 4 de junio de 2002 la Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) y el primer Programa Marco Ambiental (2002-2006), insertándolo en una visión estratégica a largo plazo en sintonía con el compromiso adquirido en la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992, de elaborar estrategias de desarrollo sostenible en cada territorio. La Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible fija cinco metas ambientales y cinco condiciones necesarias que deben ser impulsadas prioritariamente por la Administración Pública Vasca. Estas metas y condiciones se han establecido en coherencia con las formuladas en la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible y en el Sexto Programa de Acción Comunitaria en materia de medio ambiente: 1. Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables. La contaminación del agua, el aire y el suelo inciden directamente y de forma negativa en la salud humana, ya sea por exposición directa o a través de la ingesta de alimentos. La garantía de un aire, agua, y suelos limpios y saludables significa obtener una calidad de los medios ambientales tal que los niveles de contaminantes de origen humano, incluidos los diversos tipos de radiaciones, no representen riesgos significativos para la salud de las Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 13 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia personas, los ecosistemas y el patrimonio natural y cultural. A este respecto, cuando no se pueda establecer el riesgo con suficiente certeza, debe prevalecer en todo momento el principio de precaución. Los objetivos que la Estrategia establece para alcanzar esta meta son: a) Reducir las emisiones y vertidos de sustancias peligrosas y contaminantes a los medios. b) Mejorar la calidad de los medios ambientales. En PTP toma en consideración dichos objetivos para su formulación, a través de: - Reducción de las emisiones a través de propuestas de fomento del transporte público y la intermodalidad. - Promoción de los sistemas de producción limpia. - Reducir las emisiones nocivas de radiaciones y ruidos. - Reducción de los vertidos, mediante medidas de mejora en la red de saneamiento. - Impulso de los sistemas integrados de gestión de los residuos agrícolas y ganaderos, basado en la recogida selectiva, la valorización de los residuos y la eliminación controlada de deshechos. - Freno de la urbanización de suelos con riesgos naturales (inundabilidad, erosión, carga de acuíferos...) incorporando los riesgos al modelo de ordenación. - Priorizar la minimización de la ocupación de suelos con alta capacidad agraria 2. Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 14 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Esta meta pretende conseguir un uso sostenible de los recursos naturales (materiales, energía, agua y suelo) de manera que no se supere la capacidad de carga del medio ambiente. Esto implica desvincular el consumo de los recursos y la generación de residuos del crecimiento económico para lo que es necesario mejorar la eficiencia productiva a través de la menor dependencia de los recursos naturales (desmaterialización de la economía) y prevenir la generación de residuos. Se plantean tres objetivos, considerados en el PTP: a) Conseguir que el consumo de recursos, así como sus repercusiones, no supere la capacidad de carga y regeneración del medio ambiente y lograr una disociación entre crecimiento económico y utilización de los recursos. b) Reducir la generación de residuos finales o últimos y lograr mediante la prevención en origen una disociación entre crecimiento económico y la producción de residuos. c) Gestionar de manera segura y próxima los residuos finales El PTP establece una zonificación del territorio y una regulación de usos basada en el ahorro y la mejora de la eficiencia en el consumo de recurso, procurando la adaptación de los usos a la vocación de su territorio; además limita la ocupación urbanística del territorio, a través de la delimitación de los Ámbitos Límite a la Ocupación. El PTP sugiere la necesidad de impulsar sistemas integrados de gestión de los residuos agrícolas y ganaderos, basados en la recogida selectiva, la valorización de los residuos y la eliminación controlada de deshechos. Plantea el impulso de campañas de concienciación que mejoren las Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 15 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia pautas de comportamiento y difundan métodos de reutilización de residuos, como puede ser el autocompostaje o, en su caso, el compostaje en planta. Se considera el establecimiento de espacios de recogida selectiva y la gestión de residuos inertes. 3. Protección de la naturaleza y la biodiversidad: un valor único a potenciar. Se trata de consolidar la diversidad biológica y el uso sostenible de los sistemas naturales, así como la variedad de los paisajes, entendido todo ello como elemento fundamental del entorno humano, expresión de la diversidad del patrimonio común natural y cultural y fundamento de la identidad de cada territorio. Los objetivos planteados son: a) Conservar y proteger los ecosistemas, las especies y el paisaje b) Restaurar los ecosistemas y las especies en su entorno natural, así como los paisajes. c) Investigar y sensibilizar sobre la biodiversidad. Basándose en dichas determinaciones, el modelo territorial propuesto por el presente PTP establece: - Categorías de Ordenación para todo el ámbito del Plan exento del desarrollo urbanístico. La protección de las diferentes categorías se establece mediante una regulación de carácter general basada en la protección de los ecosistemas y paisajes. - Condicionantes Superpuestos, limitando la forma en que se pueden desarrollar determinadas actividades según el tipo de riesgo que se presente en cada caso, con el fin de evitar la Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 16 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila Departamento de Presidencia degradación de ciertas áreas en función de los riesgos potenciales o valores singulares concretos que presentan. - Componentes Notables del Medio Natural, delimitan o señalan con carácter abierto puntos de interés de elevado valor ambiental, naturalístico y ecológico, o de importante relevancia de temática específica y que se integran desde su singularidad en el patrimonio natural del Área Funcional. - Actuaciones de Mejora Ambiental, que tienen como objetivo la transformación de las mismas, reconduciendo la situación actual hacia estados más cercanos a su potencialidad ecológica (referida a márgenes de ríos, mejora de ecosistemas degradados y áreas degradadas como vertederos, canteras, etc.) 4. Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común. Esta meta trata de consolidar un territorio más equilibrado y accesible, que permita la viabilidad de las actividades sociales y económicas de interés general, a la vez que conserve el patrimonio, variedad, riqueza y atractivo natural y cultural de las áreas rurales, urbanas y costeras. Los objetivos son: a) Lograr un uso sostenible del territorio. b) Lograr una accesibilidad que permita un desarrollo sostenible para los diferentes usos y actividades (residenciales, de actividades económicas y de ocio). c) Desvincular el desarrollo económico con el incremento generalizado de la demanda de transporte por medios motorizados. Para ello el PTP establece: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 17 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila - DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Una zonificación del territorio y una regulación de usos basada en el ahorro y la mejora de la eficiencia en el consumo de recurso, procurando la adaptación de los usos a la vocación de su territorio; además limita la ocupación urbanística del territorio, a través de la delimitación de los Ámbitos Límite a la Ocupación. - Estrategias de renovación urbana, definiendo espacios de regeneración, remodelación y rehabilitación. - Promoción del acceso público a los espacios naturales y rurales, con las restricciones que sus valores y funciones requieran en cada caso, por los beneficios sociales y, en su caso, económicos que reporta el contacto con la naturaleza y con los espacios rurales de calidad y minimizando las afecciones negativas. - Acceso y protección del paisaje: o Protección de las Áreas de Especial Interés Paisajístico o Acercamiento y disfrute del paisaje de una manera respetuosa o Puesta en valor de los recursos paisajísticos de los ríos Lea, Oka y Artibai o Mejora y recualificación del paisaje o Integración paisajística de edificaciones, infraestructuras y actividades o Mantenimiento de los caseríos y conservación de su entorno 5. Limitar la influencia en el cambio climático. Esta meta consiste en alcanzar una concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera en un nivel que no provoque variaciones no naturales en el clima de la Tierra. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 18 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Los objetivos que se establece son: a) Limitar las emisiones a la atmósfera de gases con efecto invernadero para el año 2020 b) Aumentar los sumideros de carbono En este sentido, el PTP establece medidas de fomento de la movilidad alternativa y sostenible, fomento del transporte público, uso de la bicicleta y de mejora de la intermodalidad; así como medidas de reforestación, especialmente en zonas de riesgo y degradadas. 1.5 Principios para una Estrategia de Ordenación Sostenible del Territorio. 1.5.1 Un sistema de ciudades más equilibrado a) Complementariedad y grandes y pequeñas cooperación entre ciudades Refuerzo de un sistema más equilibrado y policéntrico de regiones metropolitanas, grupos “clusters” de ciudades y redes urbanas por medio de una cooperación más estrecha de la política estructural y la política de redes transeuropeas, así como por la mejora de las conexiones entre, por una parte, las redes de transporte a nivel nacional e internacional y, por otra, las de nivel comarcal y local. Mejora de la base económica, el medio ambiente y las infraestructuras de servicios de las ciudades, en particular en las regiones menos favorecidas, con el fin de aumentar su atractivo para las inversiones móviles. Promoción de la diversificación de la base económica de las ciudades demasiado dependientes de una única rama de actividad y apoyo al desarrollo económico de las ciudades pequeñas y medianas en las regiones menos favorecidas. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 19 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Promoción de estrategias integradas de desarrollo urbano dirigidas a la diversidad social y funcional, sobre todo en relación con la lucha contra la exclusión social, y con la regeneración de las zonas abandonadas o infrautilizadas. Promoción de la gestión inteligente del ecosistema urbano. Promoción de una mejor accesibilidad en las ciudades y regiones urbanas, mediante una política de localización y una planificación del uso del suelo que favorezcan la mezcla de funciones urbanas y la utilización de los transportes públicos. Apoyo a métodos eficaces para contener la expansión urbana incontrolada, así como para reducir la presión excesiva de las zonas residenciales, en particular en las regiones costeras. b) Cooperación entre campo y ciudad Promoción de estrategias de desarrollo diversificadas, adaptadas a los potenciales específicos de las áreas rurales y que permitan el desarrollo endógeno, incluida la promoción de la multifuncionalidad de la agricultura. Apoyo a las zonas rurales en materia de educación y formación, así como creación de empleos fuera del sector agrícola. Refuerzo de las ciudades pequeñas y medianas en el medio rural como núcleos de cristalización del desarrollo regional, y promoción de su integración en redes. Promoción y apoyo a la cooperación y al intercambio de experiencias entre zonas rurales y urbanas teniendo en cuenta las condiciones locales y comarcales, en particular el patrimonio natural y cultural. Promoción de la cooperación entre ciudad y campo con el fin de reforzar las regiones funcionales. Mantenimiento de unos niveles básicos de servicios y de transportes públicos en las ciudades pequeñas y medianas de las zonas rurales, en particular en las áreas en declive. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 20 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Integración de la periferia rural de las grandes ciudades en las estrategias de desarrollo territorial de las regiones urbanas, con la finalidad de conseguir una planificación más eficaz del uso del suelo, con especial atención a la mejora de la calidad de vida en la periferia urbana. Garantía de una agricultura sostenible, aplicación de medidas medioambientales y diversificación de la utilización agrícola de los suelos. Utilización del potencial de las energías renovables en las zonas rurales y urbanas teniendo en cuenta las condiciones locales y regionales, en particular el patrimonio natural y cultural. Explotación de los potenciales de desarrollo de un turismo respetuoso del medio ambiente. 1.5.2 Paridad de acceso a las infraestructuras y el conocimiento a) Uso más eficiente y sostenible de las infraestructuras Refuerzo de las redes de transporte secundarias y sus interconexiones con la red principal, incluyendo el desarrollo de sistemas comarcales eficaces de transporte público. Mejora del acceso a las infraestructuras de telecomunicaciones y a su utilización: prestación de servicios universales en las regiones de baja densidad de población mediante una ordenación coherente de las tarifas. Mejor articulación entre las políticas de desarrollo territorial y de uso de suelo con la planificación del transporte y las telecomunicaciones, e introducción de los estudios de impacto territorial como instrumento de evaluación espacial de los grandes proyectos de infraestructuras, en particular en el ámbito de transportes. Mejora del transporte público y prestación de una oferta básica de servicio en las ciudades pequeñas y medianas. Reducción de los efectos negativos en las zonas que sufren congestión de tráfico mediante el refuerzo de los modos de transporte menos contaminantes. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 21 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Fomento de la integración en redes de los nudos intermodales de transporte de mercancías, atendiendo especialmente a la navegación marítima y fluvial. Gestión y planificación concertada e integrada de las infraestructuras con el fin de reducir inversiones redundantes, garantizando una utilización eficaz de las infraestructuras de transporte existentes. b) Difusión de la innovación y el conocimiento Integración global en las estrategias de desarrollo territorial de las políticas relativas al conocimiento, como en la promoción de la innovación, la educación, la formación profesional y continua, la investigación y el desarrollo tecnológico. Apoyo a la creación de centros de innovación y a la cooperación de la enseñanza superior, la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico con el sector privado. Desarrollo de un conjunto de medidas de estímulo de la oferta y la demanda, con el fin de mejorar el acceso y el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. 1.5.3 Gestión prudente y desarrollo del patrimonio natural y cultural a) Conservación y desarrollo del patrimonio natural Integración del mantenimiento de la biodiversidad en las políticas sectoriales, agricultura, política, transportes, pesca..., como se prevé en la Estrategia Comunitaria de Biodiversidad. Elaboración de estrategias integradas de desarrollo territorial para las zonas protegidas, las zonas ambientales sensibles y zonas de gran biodiversidad, como las zonas costeras, regiones montañosas y zonas húmedas, teniendo en cuenta el equilibrio entre protección y desarrollo, y basándose en estudios de impacto medioambiental y territorial realizados en colaboración con los socios interesados. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 22 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Aumento de la utilización de instrumentos económicos para reconocer el valor ecológico de las zonas protegidas y las zonas ambientales sensibles. Promoción de estructuras urbanas que requieran menos energía y generen menos tráfico, de una planificación integrada de los recursos, y del aumento del uso de las energías renovables, con el fin de reducir las emisiones de CO2. Protección del suelo como base de la vida para el hombre, los animales y las plantas, mediante la reducción de la erosión, de la destrucción del suelo y de la utilización excesiva de los espacios abiertos. Elaboración de estrategias para la gestión de los riesgos en las zonas amenazadas de catástrofes naturales a escala local, regional y transnacional. b) Gestión cuidadosa de los recursos hídricos Mejora del equilibrio entre el suministro y la demanda de agua. Desarrollo y aplicación de instrumentos económicos para la gestión del agua, incluida la promoción de métodos de explotación agraria y de tecnologías de riego que reduzcan el uso de recursos. Conservación y recuperación de las grandes zonas húmedas amenazadas por una extracción de agua excesiva o por la urbanización. Aplicación de estudios de impacto ambiental y territorial para todos los proyectos de gestión hídrica de gran envergadura. c) Conservación culturales y gestión creativa de los paisajes Conservación y desarrollo creativo de los paisajes culturales que tengan un particular significado cultural, histórico, estético y ecológico, valorando éstos en el marco de estrategias integradas de desarrollo territorial. Recuperación creativa de los paisajes, dañados por la intervención humana, incluyendo medidas de nueva puesta en cultivo. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 23 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Conservación y transformación creativa de los conjuntos urbanos que merezcan protección y desarrollo de estrategias integradas para la protección del patrimonio cultural amenazado por el deterioro o el abandono, incluyendo la elaboración de instrumentos para la evaluación de los riesgos y para superar las situaciones de crisis. Refuerzo de la percepción de la política de desarrollo territorial y urbano como contribución al patrimonio cultural de las generaciones futuras. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 24 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila Departamento de Presidencia DESARROLLO SOSTENIBLE y ón ci n ua ió al rac Ev alo v •Gestion de la calidad de la Atmósfera •Gestión de los Recursos Hídricos •Mantenimiento de la calidad del suelo •Conservación de la Naturaleza y los paisajes •Seguridad y rendimiento energético •Gestión Demográfica •Gestión de residuos I ti es v n ó ci ga n GESTION DE RECURSOS DESARROLLO SOSTENIBLE SECTORES DE PRODUCCION Y SERVICIOS Información y educación •Emplazamiento •Permisos de Explotación •Lucha contra la contaminación •Contabilidad en materia de medio ambiente •Desarrollo tecnológico •Política de productos •Gestión de residuos industriales GESTION DEL TRANSPORTE •Ordenación Territorial •Ordenación de infraestructuras •Gestión del tráfico •Lucha contra la contaminación •emitida por los vehículos Fuente: V Programa Comunitario de Política y Actuación en Materia de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 25 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 1.6 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Criterios Metodológicos para la elaboración del PTP El Plan Territorial Parcial, entendido como Proyecto Territorial Sostenible para el Área Funcional de Gernika-Markina, tiene por objeto establecer los elementos básicos para la organización y estructura del territorio, como referencia para todos los demás instrumentos de planificación sectorial y municipal. Se concibe desde una perspectiva estratégica orientada a sintetizar e integrar la actividad urbanística en un proyecto territorial coherente, más allá del enfoque puramente normativo. Se pretende aprovechar las sinergias existentes y coordinar las potencialidades con objeto de permitir que la realidad territorial sea capaz de adaptarse a ese futuro dinámico y cambiante, irremediablemente inmerso en un marco global de competitividad y complementariedad espacial. El PTP se concibe como: 1. Instrumento de vertebración territorial y acción de concertación de los sectores inversores privados y públicos, orientada a promover las oportunidades de un desarrollo sostenible, así como a corregir los desequilibrios ambientales, sociales y económicos del área; 2. Pauta para dotar al Área Funcional de un Proyecto, que ilusione, que sea financieramente viable, y que fije unas directrices coordinadas entre objetivos planteados; 3. Procedimiento de consenso, compromiso y participación de todas las fuerzas sociales, económicas y administrativas para lograr el objetivo común. Plantear una propuesta articulada pero unilateral desde la Administración no permitiría que la formulación del Proyecto territorial mismo llegase a constituir un elemento de cohesión social, al limitar el proceso participativo en el que cada comunidad debe modelar sus inquietudes y ambiciones. El concurso de los diferentes agentes sociales, económicos e institucionales ha sido un objetivo en sí mismo, articulado a través de la participación pública, buscando en todo momento propiciar un compromiso entre las fuerzas sociales, económicas y políticas de la zona para contribuir a la viabilidad de un proyecto entendido como reto colectivo. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 26 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 1.7 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Instrumentos de participación Para el correcto desarrollo de los trabajos del Plan Territorial Parcial y asegurar que éste cumpla los objetivos perseguidos por las Administraciones y Ayuntamientos, se han realizado reuniones de coordinación con los agentes implicados, donde se ha pretendido detectar los problemas que pudieran originar resultados insatisfactorios, y desarrollar las acciones preventivas para evitar que éstos surjan. Así, a lo largo del desarrollo de los trabajos han tenido lugar reuniones con técnicos de la Administración Foral, Gobierno Vasco y de la Administración municipal, con la siguiente finalidad: Recoger de manos de los propios interesados las necesidades de los municipios y su visión particular de la problemática territorial del área, así como sus oportunidades. Discutir e incorporar las sugerencias de los Ayuntamientos sobre el contenido del PTP en sus sucesivos documentos, y la adecuación a las necesidades de los municipios. Durante todo el proceso, y con el objeto de realizar una revisión continua de los distintos parámetros con incidencia en el PTP se han sucedido reuniones y contactos con agentes sociales e institucionales implicados en cada uno de los ámbitos de incidencia del PTP. Se han realizado presentaciones públicas de los resultados del Diagnóstico, del Avance y del documento de Aprobación Inicial y expuesto en Internet los distintos documentos para su consulta pública permanente. Como parte del proceso de elaboración del PTP, en audiencia a las Administraciones públicas implicadas, se recibieron informes y alegaciones que se analizaron, estudiaron y contestadas, además de solicitarse reuniones específicas para calibrar el contenido de las alegaciones conjuntamente y de las necesidades reales de los municipios del conjunto del Área Funcional. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 27 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 2. MARCO JURÍDICO PARA LA ELABORACIÓN DEL PTP DE GERNIKAMARKINA 2.1 El sistema legal vasco de la ordenación del territorio. La legislación más directa y específicamente aplicable al proceso de planificación de que se trata es la autonómica reguladora de la ordenación del territorio, materia ésta de la competencia legislativa exclusiva de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Esta legislación se agota actualmente en la Ley 4/1990, de 31 de mayo, sobre ordenación del territorio (en adelante LOT). Pero ha de tenerse en cuenta que, conforme a dicha Ley, se han elaborado y aprobado, por Decreto 28/1997, de 11 de febrero y como instrumento previsto en ésta, las Directrices de Ordenación del Territorio (en adelante DOT). Está en la actualidad en proceso de tramitación la modificación de las DOT como consecuencia de su reestudio, habiéndose producido la Aprobación Inicial de este documento (orden de 24 de febrero de 2012). Es también de aplicación el Decreto 183/2003, de 22 de julio, que entró en vigor el 5 de septiembre de 2003, Disposición Transitoria Segunda, por el que se regula el procedimiento para la Evaluación Conjunta de Impacto Ambiental a que deben someterse los planes territoriales parciales, establecida en la Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente en el País Vasco, y derogada, si bien sigue en vigor para la elaboración de este documento en virtud del Decreto 211/2012, de 16 de octubre, por el que se regula el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de planes y programas, donde en su Disposición Transitoria se contiene la obligación de finalización de la tramitación iniciada en este PTP y la redacción del ECIA. Aún cuando no se trate de legislación relativa a la materia, deben tenerse en cuenta también –en cuanto condicionantes de las soluciones de ordenación física- las normas comunitario-europeas y las legales y reglamentarias tanto estatales, como autonómicas, que, en sus respectivos ámbitos competenciales, regulen la protección del medio ambiente, la naturaleza y el patrimonio histórico-artístico, bienes demaniales naturales o la organización territorial o espacial de actividades. Además, por razón del propio contenido de la ordenación del territorio según la Ley citada y por la incidencia de los Planes Territoriales Parciales sobre la ordenación Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 28 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia urbanística existente, también debe considerarse de aplicación la Ley 2/2006, de 30 de Junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco, y el Decreto 105/2008, de 3 de junio de Medidas Urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006 citada. El ordenamiento autonómico, aunque opera en una materia cuyo espacio competencial es constitucional y estatutariamente de disposición plena de la Comunidad Autónoma (arts. 148.1.3 CE y 10.31 Estatuto de Autonomía del País Vasco), se inscribe en el ordenamiento general-estatal, que contiene disposiciones relevantes para la ordenación territorial y urbanística. Esta situación es consecuencia de la STC 61/1997, de 20 de marzo, y la delimitación de los títulos competenciales de ordenación territorial, y especialmente urbanística, de un lado, y los utilizables por el Estado central para incidir en la materia, de otro. La lógica y las piezas definitorias del sistema de ordenación del territorio en el que debe inscribirse el Plan Territorial Parcial a elaborar son las siguientes: 2.2 Los instrumentos y su relación entre sí El artículo 2 LOT contempla los siguientes instrumentos de ordenación territorial: a) Las Directrices de Ordenación Territorial (DOT), que tienen por objeto la ordenación conjunta de la totalidad del ámbito territorial de la Comunidad Autónoma (art. 6 LOT), por finalidad el establecimiento del marco general de referencia para I) la formulación de los restantes instrumentos de ordenación del territorio y también de los planes de ordenación urbanística; y II) los planes, programas y acciones con incidencia en el territorio desarrollados por las diferentes Administraciones públicas autonómica, forales y municipales (art. 4 LOT). b) Los Planes Territoriales Parciales (PTP), que tienen por objeto el desarrollo de las DOT en las áreas o zonas supramunicipales delimitadas por este último instrumento, concretando los criterios sentados por el mismo (art. 11 LOT). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 29 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia c) Los Planes Territoriales Sectoriales (PTS), que no son sino los planes con incidencia territorial que elaboren los Departamentos del Gobierno Vasco por libre decisión de este último, así como los que elaboren y aprueben los Órganos Forales de los Territorios Históricos (art. 16 LOT). De acuerdo con la LOT estos instrumentos forman un preciso sistema de planificación, cuyos principios articuladores de la relación entre ellos son los siguientes: 1º. Las DOT constituyen el instrumento central, toda vez que tienen como funciones propias (art. 5 LOT): - El establecimiento, con carácter global e interrelacionado y de acuerdo con la política y planes económicos de la Comunidad Autónoma, de los criterios y las normas orientadores y reguladores de los procesos de asentamiento en el territorio de las distintas actividades económicas y sociales de los agentes públicos y privados que operen en dicho territorio a fin de garantizar el debido equilibrio territorial y la creación de las condiciones adecuadas para atraer la actividad económica a los espacios territoriales idóneos. - La definición de un marco de referencia relativo a la ordenación y el uso de los espacios y el territorio para la formulación y ejecución de todas las políticas sectoriales de las distintas Administraciones públicas que deban actuar sobre el territorio de la Comunidad Autónoma, así como para la actividad urbanística de las Diputaciones Forales y Ayuntamientos; todo ello, para garantizar una adecuada coordinación y compatibilización de las correspondientes actuaciones. - La previsión de las acciones territoriales que requieran la acción conjunta con el Estado (central) u otras Comunidades Autónomas ofreciendo las bases suficientes para celebrar los convenios o acuerdos de cooperación que sean necesarios. Las DOT vinculan al planeamiento municipal (a todos los planes de ordenación urbanística) en los términos de los artículos 8 y 9 LOT: obligación de ajustarse a las mismas de los Planes Generales y Especiales y las Normas Complementarias y Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 30 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Subsidiarias de Planeamiento en las condiciones que resulten de las propias DOT. Según el artículo 15 LOT el PTP vincula en sus propios términos a todos los planes urbanísticos, pudiendo incidir, además, sobre los ya existentes (modificándolos) mediante la precisión de los extremos de los mismos afectados (sin perjuicio obviamente de la eventual ulterior adaptación de los planes urbanísticos). 2º. Todos los demás instrumentos de ordenación del territorio, o bien lo son de desarrollo de las DOT y tienen por ello carácter derivado (como es el caso del PTP: art. 11 LOT), o bien deben inscribirse en el marco de dichas Directrices (cual sucede con el PTS). En defecto de regulación expresa, la relación entre éstos otros instrumentos debe entenderse que se gobierna por el principio común de su adecuación a las DOT, de donde se sigue que juegan paralelamente cada uno dentro de su función específica en el sistema de planificación territorial. Siendo inevitable, no obstante, que sus determinaciones se solapen, dicha relación recíproca se rige, aparte el principio de competencia, por el de prevalencia del PTP sobre el PTS por la condición de instrumento de desarrollo de las DOT del primero -derivado de la prohibición de contradicción del PTS con estas últimas (art. 17.5 LOT)-. La prevalencia determina incluso la eventual nulidad de las determinaciones del PTS irreductiblemente contradictorias. Ha de tenerse en cuenta, no obstante, que la planificación territorial sectorial puede dar lugar, conforme al artículo 17.3 LOT, a rectificaciones de la DOT (las consideradas indispensables para la satisfacción de relevantes intereses públicos sectoriales). 3º. Son características comunes al PTP y al PTS, sin embargo, la subordinación jerárquica a las DOT y la trascendencia más allá de la ordenación del territorio para incidir en la urbanística. La relación jerárquica se concreta en las siguientes reglas: 1ª. Restricción a la función de mero desarrollo de las DOT en el caso del PTP (art. 11 LOT). 2ª. Inserción en el marco definido por las DOT en el caso del PTS (art. 17.1 LOT). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 31 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia En los dos supuestos significa imposibilidad de contener determinaciones que contradigan las de las DOT. La incidencia en el planeamiento urbanístico se traduce: a) En vinculación positiva y en sus propios términos, con posibilidad incluso de directa modificación de sus determinaciones (aparte la obligación de la adaptación formal), en el caso del PTP (art. 15 LOT). b) En vinculación con los mismos efectos del PTP, en el caso del PTS, pero siempre que éste responda a las prescripciones de las DOT y del o de los correspondientes PTP (art. 22 LOT). 2.3 El régimen legal de los Planes Territoriales Parciales (PTP): 2.3.1 La concreta caracterización legal Analizando de modo más concreto la regulación legal de los PTP, resulta que estos instrumentos: a) Se agotan en el desarrollo de las DOT y, por tanto, deben ajustarse a éstas en los términos ya indicados (art. 11 LOT). b) Tienen el mismo rango que los PTS, pero prevalecen sobre ellos a través de las DOT en su calidad de instrumentos de desarrollo de éstas (art. 17 LOT). c) Concretan la ordenación los criterios sentados por las DOT en las áreas o zonas geográficas supramunicipales delimitadas al efecto por éstas (art. 11 LOT). d) Su contenido debe establecerse de modo tal que quede respetado el ámbito competencial garantizado a las entidades locales (art. 12.2 LOT). e) Vinculan a los planes urbanísticos municipales en los términos ya expuestos y teniendo en cuenta el respeto a la esfera competencial municipal (art. 15 LOT). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 32 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 2.3.2 El contenido material y formal La LOT no fija objetivos legales para este tipo de instrumento de ordenación del territorio, pero si prescribe con detalle su contenido dispositivo y documental. Todo PTP debe establecer las siguientes determinaciones (art. 12.1 LOT): a) Definición de los objetivos de la ordenación a partir del análisis del estado actual del territorio, de la situación socioeconómica y de sus posibilidades de evolución. b) Señalamiento de los espacios aptos para servir de soporte a las grandes infraestructuras, según sus características. c) Definición de la ubicación de los equipamientos de interés común para el área o zona objeto del Plan. d) Establecimiento de los criterios, principios y normas generales a los que habrá de atenerse la ordenación urbanística. e) Definición de los espacios que hayan de ser objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación con el fin de evitar su degradación o de conseguir su recuperación para usos, total o parcialmente, distintos, así como de los programas a desarrollar a estos efectos y de las medidas de apoyo encaminadas a incentivar su realización. f) Cuantificación de las superficies de suelo que hayan de reservarse en todo caso con destino a alguna de las siguientes finalidades: - Construcción de viviendas de protección oficial, tanto de promoción pública como privada, o cualesquiera otras que en el futuro pudieran ser limitadas en su precio final mediante regulación específica. - Promoción pública de suelo industrial al objeto de posibilitar la formación de polígonos urbanizados. g) Determinación de criterios, normas y principios necesarios pata el desarrollo de las determinaciones contenidas en las DOT. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 33 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Los documentos en que debe formalizarse todo PTP son los que se indican en el artículo 12.3 de la LOT. 2.4 El contenido del Decreto de aprobación de las DOT vigentes El PTP de cuya elaboración se trata debe, en cumplimiento de las vigentes DOT, establecer las siguientes determinaciones: a) Cuantificar la oferta de uso residencial correspondiente a cada uno de los Municipios incluidos en el Área Funcional ordenada (art. 5.1 Decreto DOT). b) Fijar los límites máximos de la oferta de suelo para segunda residencia (art. 5.2 Decreto DOT). Según el art. 9 del Decreto DOT, el PTP debe tener en cuenta el Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de los Ríos y Arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco, el cual ya ha sido aprobado definitivamente. El PTP ha de respetar la prescripción urbanística directa de las DOT conforme a la cual queda prohibido en suelo rústico el uso de vivienda unifamiliar o bifamiliar aislada, salvo la fehacientemente vinculada a la explotación de recursos agropecuarios. Y atender la directriz de que la demanda de vivienda unifamiliar o bifamiliar aislada en el medio rural ha de dirigirse hacia los núcleos rurales o ámbitos clasificados y calificados urbanísticamente para acoger tal uso (art. 10 Decreto DOT). En la formulación del PTP debe considerarse, además, que, conforme al artículo 11 del Decreto DOT, el planeamiento municipal debe incluir la delimitación de las zonas afectadas por la realización de actividades extractivas, así como las que pudieran dedicarse a estos usos. 2.5 La protección medioambiental y la ordenación territorial y urbanística. Estos instrumentos, salvo los sectoriales, se reconducen a las técnicas de planificación y declaración de espacios protegidos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 34 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 1. La planificación tiene su eje en la figura del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales, que delimita un ámbito determinado, es necesario para la declaración de espacios protegidos, tiene contenido normativo de alcance diverso, y se aprueba por el Gobierno Vasco (art. 4 a 7 Ley de Conservación de la Naturaleza). Aunque los efectos derivados de su contenido son modulables en cada caso por el propio planeamiento, sus determinaciones son obligatorias y vinculantes en las materias reguladas por la Ley 16/1994, de 30 de junio, de conservación de la naturaleza del País Vasco (LCN), constituyendo un límite para cualesquiera otros instrumentos de ordenación territorial o física, cuyas determinaciones no pueden modificar o alterar aquéllas, debiendo éstos adaptarse en todo caso, a los planes de ordenación de los recursos naturales. Por lo tanto, la planificación de la conservación de la naturaleza representa no tanto una directriz positiva, cuanto meramente un límite negativo, en su ámbito competencial y por razón de su especialidad, a la planificación territorial y urbanística. En el marco de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales, pueden declararse espacios naturales protegidos. Éstos pueden ser de tres clases: parques naturales, biotopos protegidos y árboles singulares. 2. En los espacios naturales declarados por Decreto del Gobierno Vasco (art. 17 LCN) nada nuevo tiene lugar respecto de la situación jurídica determinada por el correspondiente planeamiento de ordenación de los recursos naturales, pues los instrumentos específicos referidos a tales espacios tienen por objeto la gestión administrativa precisa para el cumplimiento del referido planeamiento. 2.6 Instrumentos sectoriales, referidos a la fauna y a la flora El Título IV de la LCN regula la conservación de la naturaleza relativa a la flora y la fauna. Esta regulación contiene mecanismos exclusivamente sectoriales, es decir, aespaciales, incluso cuando se trata de planificaciones, por lo que carece de relevancia para la formulación del PTP, sin perjuicio de que éste no deba contener determinaciones que impidan o dificulten el despliegue por aquellos mecanismos específicos de su función propia Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 35 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 2.7 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Reserva de la Biosfera de Urdaibai En el ámbito del Plan Territorial Parcial se encuentra la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, establecida por Ley del Parlamento Vasco 5/1989, de 6 de julio, de protección y ordenación. La Reserva cuenta, en desarrollo y aplicación de dicha Ley, con un Plan Rector de Uso y Gestión aprobado por Decreto del Gobierno Vasco 242/1993, de 3 de agosto. La medida anterior debe entenderse inscrita en la protección de la biodiversidad prevista en la Ley 3/1998, de 27 de febrero, general de protección del medio ambiente del País Vasco (en adelante LPMA). No obstante es claro que por el rango de la misma -una Ley- ha venido a establecer un estatuto singular (la Ley lo califica en su artículo 1 como “régimen especial”). Las determinaciones de la Ley de la Reserva de la Biosfera que deben ser tenidas en cuenta son, principalmente, las siguientes: 1ª. La doble distinción en la Reserva de a) terrenos sujetos a especial protección y restantes (art. 3.1 y 3.5) y b) dentro de los primeros, es decir, los sujetos a especial protección, de áreas (las de la ría –ésta subdividida en zonas-; del litoral; de encinares cantábricos; y de interés arqueológico –con distinción de dos tipos-) [art. 3.1, en relación con los arts. 4, 5, 6 y 7], con determinación directa para los de especial protección, pero con carácter provisional hasta el dictado del Plan Rector de Uso y Gestión (encargado de su fijación con carácter definitivo), de los usos permitidos (e implícitamente de los excluidos) en cada una de las áreas y, en su caso, zonas y tipos (arts. 8, 9, 10, 11 y 12), así como remisión al referido Plan Rector de Uso y Gestión de la concreción de los usos permitidos en los restantes terrenos, siempre y cuando se tratara de terrenos pertenecientes a la clase de suelo no urbanizable en el momento de entrada en vigor de la Ley (art. 3.5) [pero con prescripción, en todo caso, de no poder ser dedicados a utilizaciones que impliquen transformación de su destino o naturaleza o lesionen el valor específico protegido: art. 3.3]. A lo anterior se añade el mantenimiento de los usos existentes y legalmente implantados y desarrollados al tiempo del establecimiento de la Reserva, si bien Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 36 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia ese mantenimiento se produce en régimen de tolerados y por tanto “fuera de ordenación”, es decir, con prohibición de obras de consolidación o incremento de volumen o de valor de expropiación (aunque permisión de las consistentes en pequeña reparación exigida por la higiene, el ornato y la conservación), y con sujeción a expropiación si fuere necesaria para consecución de los objetivos de la Reserva (art. 13). En consecuencia, es actualmente el Plan Rector de Uso y Gestión el instrumento definidor de todos los usos admisibles en el ámbito de la Reserva. Debe tenerse en cuenta que, conforme al artículo 14, dicho Plan no sólo ha podido y debido establecer tales usos, sino prohibir o limitar alguno de los autorizados provisionalmente por la Ley e, incluso, autorizar otros no previstos por ella, así como reajustar los límites de las áreas de especial protección. 2ª. El sometimiento a previa autorización del órgano ambiental de la Comunidad Autónoma (que debe entenderse concurrente con la o las preceptivas urbanísticas) de las siguientes actividades: I) instalaciones permanentes y no permanentes para el estudio y observación de la naturaleza; II) instalaciones para la ejecución y el desarrollo de actividades de saneamiento; III) dragado controlado; IV) actividades de mantenimiento de praderas para usos agrícolas con excepción del laboreo y ampliación de equipamientos comunitarios; y V) circulación de embarcaciones a motor (art. 12). 3ª. La prevalencia de lo dispuesto en la Ley para las áreas de especial protección sobre el planeamiento urbanístico (lo que vale decir también el de la ordenación del territorio), de modo que la discrepancia de éste ha de resolverse vía adaptación del mismo al régimen de la Reserva (art. 3.4). La prevalencia sobre el planeamiento urbanístico (y el de la ordenación del territorio) igualmente del Plan Rector de Uso y Gestión, con prescripción de la adaptación de aquél a éste (art. 15.3). 4ª. La previsión de la aprobación por el Gobierno Vasco de un programa de armonización y desarrollo de actividades socioeconómicas acorde con la finalidad de protección de la Ley (art. 16). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 37 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5ª. La imposición del ejercicio por las distintas Administraciones públicas de sus funciones propias (también las de ordenación del territorio, pues) de conformidad con lo establecido en la Ley y sus instrumentos de desarrollo (art. 17). 6º. La emisión de Informes del Patronato rector sobre planeamiento o programas de actuación, cuestión que ha sido desarrollada por el Decreto 313/1992, de 24 de noviembre. En consecuencia: con entera independencia de que se haya aprobado o no el programa de armonización y desarrollo de actividades socioeconómicas, el Plan Territorial Parcial de que aquí se trata ha de establecer sus determinaciones propias de conformidad, es decir, ajustándose en todo o, si se prefiere, asumiendo como propias (y, en su caso, complementándolas o precisándolas para su mayor efectividad) las de la Ley de la Reserva y las del Plan Rector de Uso y Gestión de ésta. Y ello, por tratarse -el régimen de la Reserva- de un ordenamiento específico establecido por norma con rango legal directamente conectada con la LPMA, cuya especialidad lo hace primar sobre la general de la ordenación del territorio. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 38 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 3. BASES DE PARTIDA 3.1 Criterios y determinaciones de las DOT del País Vasco 3.1.1 Introducción La ley 4/1990, de 31 de Mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco, por la que se definen y regulan los instrumentos de ordenación territorial del País Vasco, crea las Directrices de Ordenación Territorial (DOT), los Planes Territoriales Parciales y los Planes Territoriales Sectoriales, según se ha expuesto en el apartado 2- marco jurídico de esta memoria. En los siguientes apartados se recogen las bases de partida que, tomando como referencia las DOT (tanto en su formulación vigente como en la del documento de aprobación inicial de su modificación), por una parte, y adquirida una más concreta conciencia del territorio tras su análisis a escala de Área Funcional, por otra, han sido finalmente adoptadas en la redacción de este Plan Territorial Parcial. 3.1.2 Objetivos En líneas generales, las DOT vigentes asumen los objetivos territoriales de: - - - Potenciar una red de ciudades de tamaño medio, considerando a las Áreas Funcionales como las piezas a cuya escala es apropiada la aplicación de las estrategias de equilibrio territorial a desarrollar por los PTPs. Articular una estrategia para poner en valor las áreas rurales manteniendo su idiosincrasia y creando condiciones propicias para la generación de empleo y para un desarrollo sostenido Diseñar un sistema de transporte que optimice las posibilidades de conexión exterior e interior de los núcleos de la CAPV Ordenar el sistema de equipamientos de manera que estructure la funcionalidad del territorio de cara a la consecución del modelo territorial propuesto Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 39 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 3.1.3 Normas de Aplicación Directa Las determinaciones de Aplicación Directa emanadas de las DOT son las siguientes: 1. Tratamiento de Aguas Superficiales. Se establecen ciertas medidas de protección de cauces. 2. La regulación de las Categorías de Especial Protección y Protección de Aguas Superficiales. 3. La necesidad de que el planeamiento municipal delimite los ámbitos afectados por actividades extractivas. 4. Prohibición en el suelo no urbanizable del uso de Vivienda Unifamiliar o Bifamiliar no vinculada a explotación agropecuaria. 5. Lo referente a los Espacios Legalmente Protegidos incluido en el capítulo 8 del Medio Físico. 6. Posibilidad en municipios de escasa entidad y polinucleares, en cada uno de los núcleos, de un incremento de viviendas no superior al número de viviendas existentes. 3.1.4 Criterios y orientaciones Se incluye a continuación una tabla resumen en la que se indican todas las orientaciones de las DOT en el Área Funcional de Gernika-Markina, tanto del documento vigente como de su modificación, aprobado inicialmente en 2012. 1. SOPORTE TERRITORIAL DE LAS DOT Reserva de la Biosfera de Urdaibai Se plantea un corredor de divisorias y cumbres que enlaza Urdaibai con los espacios naturales de Izarraitz, y corredores fluviales en los ríos Oka, Lea y Artibai 1.1. Sistema de Asentamientos Cabeceras de Área Funcional Sub-cabeceras de Área Funcional Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Gernika-Lumo Markina-Xemein Bermeo Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 40 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 2. SISTEMA RELACIONAL. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS Interconexiones de las cabeceras de las áreas funcionales Se consideran de forma preeminente los tres ejes (Bermeo-Mungia-Bilbao, Gernika-Amorebieta y Ondarroa-Markina-Durango) que, en dirección nortesur, comunican los distintos ámbitos de esta Área Funcional con el gran eje viario del Ibaizabal (A-8, N-634), a los que cabría añadir la salida directa por la costa desde Ondarroa hacia Gipuzkoa-Francia. En un plano secundario quedan el resto de conexiones transversales, tanto las que relacionan el Área Funcional con ámbitos vecinos como, incluso, las internas a la misma. Recorridos costeros de interés paisajístico 1.- Ondarroa-Lekeitio-Ispaster-Ea-Ibarrangelu-Playas de Laga y Laida hasta Arteaga. 2- En el lado oeste de la Ría de Gernika, Bermeo y ya fuera del Área Funcional, Bakio, hasta Gorliz-Plentzia en donde enlaza con el corredor previsto de Getxo-Plentzia. Estos recorridos se integran en la propuesta de Senda del Mar, y se ven afectados por la propuesta de corredores ecológicos que acceden al litoral en Bermeo, entre Elantxobe y EA, y al oeste de Ondarroa. Bermeo, Mundaka, Sukarrieta, Busturia, Elantxobe, Ea y Lekeitio se caracterizan como nodos de identidad del litoral Ejes básicos de servicio ferroviario de cercanías El eje en que se propone un servicio de ferrocarril de cercanías de gran calidad mediante la mejora de la línea existente recoge como núcleos principales los de Bermeo, Gernika-Lumo y ya externos al Área Funcional, Amorebieta-Etxano, Galdakao y Bilbao. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 41 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Puertos Priorización uso pesquero Bermeo Ondarroa Priorización uso comercial Bermeo Desarrollo áreas industriales vinculadas al puerto Bermeo Ondarroa Puertos deportivos y pesqueros Bermeo Mundaka Elantxobe Ea Lekeitio Ondarroa Telecomunicaciones Central Telemática Intermodal RSU Vertedero controlado Gernika-Lumo Markina-Xemein Gernika-Lumo 3. IMPLICACIONES DEL MODELO TERRITORIAL EN LA POLÍTICA DE SUELO Suelo Residencial Segunda Residencia. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Lekeitio, Ispaster, Sukarrieta, Busturia, Ibarrangelu, Ea, Mendexa, Aulesti, MunitibarArbatzegi-Gerrikaitz, Mendata, Muxika, Gautegiz Arteaga Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 42 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 4. OPERACIONES DE RECUALIFICACIÓN URBANA Y RURAL Compatibilización de planeamientos Busturia-Sukarrieta. Lekeitio-Ispaster-Mendexa Markina-Xemein-Etxebarria Renovación urbana (Otras iniciativas) Bermeo Ondarroa Núcleos de acceso al territorio Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz Aulesti, Mendata Áreas de esparcimiento Sollube, Ría de GernikaMundaka Reserva de la Biosfera de Urdaibai, Parque de Munitibar, Playa de Aritzatxu, Playa de Laidatxu, Playa de San Antonio, Playa de Laida, Playa de Laga, Playa de Ea, Playa de Isuntza, Playa de Karraspio, Playa de Arrigorri. Estrategia de desarrollo sostenible Bermeo Lekeitio Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 43 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 3.2 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Estructura Territorial: las piezas del territorio La diversidad territorial del paisaje del Área Funcional de Gernika-Markina, tras su pertinente estudio, se concretó en la identificación y caracterización de un total de 10 áreas o unidades territoriales de paisaje: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Montes y vertientes de Sollube, Truende y Burgoa Ría de Mundaka y sus márgenes Montes de Ibarrangelu, Ereño, Nabarniz y Aulesti Campiñas atlánticas y valles de la franja litoral Valle bajo y medio del río Lea Campiñas del sur de Urdaibai Altos valles del Oka, Berrekondo y Golako Alto valle del río Lea Valle del río Artibai Cumbre y vertientes del Monte Oiz La descripción de estas áreas se desarrolla en el capítulo 5.10.1. 3.3 El Modelo Territorial actual y sus perspectivas de evolución 3.3.1 Un mosaico de montaña media con relevancia ambiental. El Área Funcional de Gernika-Markina se inscribe en el conjunto de los Montes Vascos, participando de la presencia de dos grandes líneas estructurales, el anticlinorio norte y el sinclinorio de Bizkaia de dirección NW-SE, que determinan la organización topográfica de la comarca. A ello se superpone la red fluvial con una dirección predominante SSW-NNE. El resultado es un territorio montañoso, complejo, sin líneas morfológicas nítidas y de altitudes moderadas que salvo en el caso del Oiz, no superan los 800 m. La red fluvial, se caracteriza a excepción de la cuenca del Oka, por el carácter encajado y estrecho de sus valles agudizando aún más ese carácter intrincado de la topografía. La escasez de terrenos con pendientes bajas o moderadas, incluso de los fondos de valle, a excepción de la cuenca baja del Oka, dificulta el desarrollo de numerosos usos. Este hecho, unido a la situación marginal del Área Funcional respecto a los Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 44 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia grandes ejes de crecimiento económico, ha configurado un espacio de dominancia rural con un conjunto de elementos ambientales y paisajísticos que se convierten en uno de sus principales activos. La presencia del mar constituye en sí misma un recurso fundamental para la comarca, con amplias posibilidades de uso y desarrollo, siempre directamente vinculadas a su conservación y mejora. El frente costero del Área tiene un claro componente estructural, con acantilados rocosos de alturas variables, dependiendo del tipo litológico que aflora en cada sector. Las playas no abarcan una extensión importante debido al predominio del sistema acantilado-plataforma de abrasión en las costas del Área Funcional, y cuando aparecen —Laga, Laida, Isuntza o Karraspio— se asocian a las aperturas estuarinas formadas en la desembocadura de los ríos Oka y Lea. Constituyen otro recurso de primer orden para la comarca, con un estado ambiental que, en términos generales, ha ido evolucionando muy positivamente en los últimos tiempos. El ámbito litoral, como punto de confluencia de dinámicas marinas y continentales, presenta un máximo interés ecológico y naturalístico, que alcanza su punto álgido en el estuario del Oka, razón de ser de uno de los espacios protegidos más emblemáticos de la CAPV, la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. Por otro lado hay que destacar el extraordinario interés ecológico y naturalístico de las comunidades biocenóticas que habitan el ámbito litoral, y ello referido tanto a la vegetación como a la fauna que albergan los estuarios y los acantilados costeros. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 45 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Los espacios naturales constituyen uno de los principales activos del Área de Gernika-Markina, ya que a la Reserva de la Biosfera de Urdaibai se unen enclaves como San Juan de Gaztelugatxe-Matxitxako, el Monte y Acantilado de Otoio, la ría de Lea, las Vaguadas Costeras entre Mendexa y Ondarroa y los barrancos de SollubeGarbola. El activo ecológico que supone una concentración tan alta de espacios de interés natural, ofrece claras posibilidades de progreso siempre que el territorio sea gestionado de manera respetuosa con los valores ambientales y que las políticas de protección y conservación se conciban y apliquen de manera integral. El retroceso y sustitución de las masas forestales autóctonas ha dado lugar al dominio de las plantaciones forestales y los prados que constituyen los elementos más característicos del paisaje actual del Área. Está regresión se ha centrado sobre todo en los terrenos de mayor calidad forestal y agrícola que se corresponde con las áreas antiguamente ocupadas por robledales, reducidos a pequeños bosquetes que salpican el Área y que constituyen el último reducto de unas comunidades faunísticas que en mayor medida han sufrido la pérdida de su hábitat natural. Los encinares presentan una situación muy distinta explicada por su localización sobre terrenos de menor valor agrológico, el abandono de prácticas tradicionales y la protección que les proporcionan los instrumentos de ordenación y gestión, todo lo cual permite contemplar con cierto optimismo el futuro de estas formaciones de tan alto interés naturalístico y paisajístico. El resto de los bosques de vegetación autóctona tienen una presencia reducida motivada por la explotación pasada, por la escasa superficie potencial que presentan en el área, o por ser formaciones ligadas a hábitats específicos, lo que limita sus posibilidades de desarrollo. En un paisaje vegetal dominado por cultivos forestales y los prados, destaca más el valor intrínseco de la vegetación autóctona, tanto desde una óptica paisajística como ecológica, de hábitat faunístico y de dinámica ambiental. En este sentido destaca el papel protector de la cubierta vegetal, como freno a los procesos erosivos y de protección de los acuíferos, ya que estos constituyen uno de los problemas ambientales graves que sufre la comarca, con una incidencia que se ve agudizada como consecuencia de la práctica de un uso forestal intensivo y agresivo. La importancia en la optimización de la gestión forestal supera el marco geográfico del monte e incluye todo el territorio, dada la influencia que los procesos de cabecera tienen en el resto de la cuenca, más en unas cuencas hidrográficas con un régimen pluvial de respuesta rápida y carácter ocasionalmente torrencial. Adicionalmente, la Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 46 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia capacidad de inmisión de gases de efecto invernadero que aporta la vegetación contribuye a los objetivos de mitigación climática que apunta la revisión de las DOT. 3.3.2 Territorio de carácter rural gestionado secularmente por el caserío. El Área Funcional de Gernika-Markina acoge uno de los espacios más rurales dentro del ámbito atlántico de la CAPV. La localización relativamente excéntrica de amplios sectores de este Área Funcional respecto a los ejes y nodos que han concentrado el crecimiento económico en el Territorio Histórico ha supuesto un mayor grado de conservación de “lo rural”, con todas las amenazas y oportunidades que acarrea. Y ese mundo rural está protagonizado por el caserío, que trasciende su condición de fragmento formal paisajístico al constituirse en instrumento de producción del paisaje, explotación agraria que además de con la casa cuenta con unas tierras adscritas de cuya disposición y uso derivan los caracteres fundamentales de la organización y composición formal del mundo rural y su paisaje. El caserío ordena el espacio rural en “diminutas células” que constituyen un “complejo mosaico de infinitas teselas” (García Fernández). Son esos “mosaicos de campiña” a los que hacen referencia las DOT, que contribuyen a humanizar el paisaje natural de montaña media de este Área Funcional. El caserío gestiona estos mosaicos, al someter sus tierras a determinados usos según la calidad de los terrenos y sus objetivos de producción, según un patrón general por el cual la heredad —piezas más próximas a la casa y de menores pendientes— se dedica a los prados, con la excepción de la pequeña parcela destinada a huerta familiar, mientras los montes —parcelas más alejadas y de peores condiciones topográficas— se entregan a la explotación forestal del pino insigne o el eucalipto. El uso urbano en el Área Funcional se limita al 2%; en el 98% Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 47 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia restante del territorio los usos del suelo dominantes —pratense (23%) y forestal (70%)— vienen de la gestión del caserío. Bajo esa perspectiva debe entenderse la determinación de las DOT: “Los caseríos vascos son parte integrante del paisaje rural de la CAV, debiendo favorecerse su permanencia en actividad” (D.O.T. 1997, p. 123). Esto no impide que estos caseríos, como otras formas de agricultura tradicional, tengan problemas de viabilidad económica. Y si en la mayor parte del Territorio Histórico de Bizkaia el empleo agrario carece de relevancia cuantitativa —2%—, en el Área Funcional de Gernika-Markina el porcentaje de ocupados en el primario alcanza un 16%. Buena parte del Área Funcional depende de un sector agrario en el que la condición estructural del caserío, unida a los notables inconvenientes topográficos de la zona, ha complicado el tránsito de la agricultura tradicional a la moderna. El empleo agrícola tiende a estar ocupado por personas próximas a la edad de jubilación. Sin embargo, son esos baserritarras, envejecidos y sin relevo generacional, quienes gestionan el espacio rural, quizá activo de este Área Funcional por cuyo futuro deberá velar muy especialmente este PTP. 3.3.3 Un emplazamiento relativamente aislado de los grandes núcleos de población y ejes de desarrollo urbano e industrial. La posición del Área Funcional de Gernika-Markina entre los grandes núcleos y ejes de desarrollo urbano-industrial del País Vasco contribuye a explicar la naturaleza predominantemente rural de los usos del suelo en la actualidad, y los altos valores ecológicos y paisajísticos que el área todavía alberga. Sin negar los desarrollos urbano-industriales y turístico-residenciales en el Área Funcional como consecuencia de los cambios socioeconómicos en el País Vasco, el ámbito de ordenación es hoy una discontinuidad entre la ría del Nervión, los valles industriales guipuzcoanos, y el pasillo industrial del Ibaizabal (Durangaldea). El Área Funcional constituye un territorio donde la trabazón relativamente equilibrada y armónica de usos, actividades y paisajes rurales, con el espacio litoral y unos desarrollos urbano-industriales de reducidas proporciones y bastante acotados hasta ahora en el espacio es, a la vez, seña de identidad, patrimonio y recurso del territorio. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 48 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Su ordenación debe salvaguardar tales valores y convertirlos en un activo para un desarrollo territorial equilibrado, sostenible y con capacidad de cohesión. 3.3.4 Debilidad de las infraestructuras viarias Las particularidades morfológicas del Área Funcional, con tres valles cerrados costeros (Oka o Urdaibai, Lea y Artibai), condicionan sensiblemente sus redes viarias y dificultan las conexiones con los ámbitos adyacentes. Las relaciones entre los tres valles del Área Funcional tienen asimismo sensibles dificultades orográficas, lo que repercute en las bajas características geométricas de gran parte de las carreteras del ámbito, y la limitación de las relaciones funcionales entre las dos comarcas de Urdaibai y Lea-Artibai. Los dos Corredores principales de la Red Básica (Zornotza-Gernika-Bermeo y BerrizMarkina-Ondarroa) tienen algunos problemas de trazado, agravados por el elevado tráfico de pesados, con las afecciones ambientales que ello conlleva. La sinuosidad de los dos Corredores secundarios (Gernika-Lumo -Gautegiz Arteaga- Lekeitio y Gernika-Lumo-Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz-Markina-Xemein), unida a las bajas magnitudes de población y empleo que se apoyan en ellos, minoran todavía más las relaciones transversales. Las restantes carreteras se caracterizan por bajas características plani-altimétricas, particularmente en los valles del Lea y Artibai (Este). La red ferroviaria, por su parte, presenta afecciones de consideración en los ámbitos por donde discurre, particularmente importantes en el casco urbano de Gernika. En la mayor parte del Área Funcional lo disperso de la ocupación del suelo hace que amplias zonas estén faltas de depuración de sus aguas residuales e incluso, a nivel de la red de saneamiento, estas carencias siguen generando los vertidos a los cauces fluviales. En lo que respecta al abastecimiento de agua, las captaciones en Urdaibai son particularmente insuficientes y no permiten cumplir con el mantenimiento del caudal ecológico en algunos de sus cursos fluviales. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 49 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 3.3.5 Dinámica demográfica regresiva y desequilibrio en la distribución espacial de la población La población del Área Funcional de Gernika-Markina muestra una tendencia regresiva, que excede los límites de la situación de estacionaridad demográfica característica de la población europea. Entre 1991 y 2011 la población apenas ha variado en términos absolutos (menos de un 1% de aumento), pero se ha superado la tendencia a la baja que marcaba el censo de 2001. Los datos censales de 2011 registran 72.589 habitantes, con incrementos tanto en la zona oriental como en la occidental. Es de destacar la debilidad demográfica de la estructura de la red de asentamientos. El Área Funcional de Gernika-Markina incluye en 2011 catorce municipios que no llegan a los 500 habitantes, otros siete están también por debajo de los mil habitantes, pero hay dos que están por encima de los 10.000 (condición perdida por Ondarroa en los últimos años), lo que les confiere un notable carácter urbano que contrasta fuertemente con el poblamiento disperso de la inmensa mayoría de los municipios del Área. Los diferentes ámbitos municipales forman una distribución con valores de densidad de una gran dispersión; de los 15 hab/km2 de Mendata a los casi 4.000 hab/km2 de Lekeitio. Más de la mitad del territorio se estructura sobre una densidad inferior a los 50 hab/km2. La abundancia de municipios con unos pocos cientos de habitantes y las bajas densidades dificultan la existencia de umbrales mínimos de demanda. La debilidad demográfica del modelo de poblamiento del Área Funcional de Gernika-Markina hace especialmente necesario el uso de la concertación intermunicipal. Los valores de concentración para el Área Funcional son muy elevados pero no muestran variaciones significativas dada la atonía general de los municipios, sólo rota en los últimos años por crecimientos importantes en porcentaje pero no en valor absoluto en municipios de reducida población (Gizaburuaga, Ibarranguelu, Murueta). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 50 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 3.3.6 Asentamiento policéntrico. Dualidad interior / litoral. Un valioso activo de la estructura espacial del área está asociado a la existencia de un mundo litoral y un mundo interior, y a una estructura de asentamientos que se adecua a esa dualidad, con un modelo policéntrico de núcleos urbanos que, aunque de predominante ubicación costera, no presenta los problemas de macrocefalia o desequilibrios de otras áreas funcionales del País Vasco, y supone una garantía de cohesión territorial y de satisfacción de demandas de dotaciones y servicios sin congestión. La franja litoral, incluido su antepaís de campiñas atlánticas y valles, al norte de los contrafuertes que la enmarcan por el sur, presenta una particular forma de distribución de los usos del suelo, con presencia importante todavía del espacio pastoril. En esta franja se asienta la estructura de núcleos de población más importante del Área Funcional, con una distribución y jerarquía marcada a su vez por el contraste y las estrechas relaciones funcionales entre los barrios y una densa constelación de caseríos sobre las campiñas, y los núcleos urbanos costeros de Bermeo, Lekeitio y Ondarroa, junto con Ea y Elantxobe, de rango inferior. Ese mundo litoral de barrios y caseríos sobre los rellanos y campiñas litorales, y de emplazamientos urbanos a favor de los mejores abrigos de una costa acantilada y abierta, se contrapone al mundo de los montes y valles del interior, buen ejemplo de la fisiografía quebrada y aparentemente poco articulada de los Montes Vascos. Aunque el caserío está muy presente en todo este mundo de montes y valles, las mayores densidades se observan en la áreas de menores pendientes y mejores suelos, especialmente en los valles medios y bajos de la cuenca del Oka, donde se produce una suave transición de los dominios de valle a los de campiña atlántica, así como en los tramos más abiertos de los valles del Ea y del Artibai, especialmente en las proximidades de Aulesti y Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz en el primero de ellos, y sobre los llanos y campiñas de la cuenca de Markina-Xemein y de Etxebarria, en el valle del Artibai y su tributario, el río Urko, en el último caso. Los asentamientos de los valles medios y bajos de los ríos citados se articulan funcionalmente con los núcleos urbanos costeros. No obstante, al núcleo de MarkinaXemein le corresponde locacional y funcionalmente un papel importante de centralidad subcomarcal en la estructura policéntrica citada, que debiera ser Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 51 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia potenciado en el diseño del modelo territorial equilibrado y cohesionado que se pretende para la zona. 3.3.7 Incidencia de los procesos urbanizadores ligados al turismo y a la segunda residencia El mantenimiento en el Área Funcional de evidentes rasgos de ruralidad coincide con desarrollos en general bien acotados, y con un numerosísimo conjunto de asentamientos rurales, piezas fundamentales en la jerarquía y organización tradicionales del modelo de asentamientos de la vertiente atlántica vasca. No obstante se ha producido, sobre todo del frente litoral, pero también de determinadas áreas del interior, la proliferación de un tejido edificatorio turísticoresidencial, y en algunas zonas de residencia permanente, que se apoya en la trama tradicional de los núcleos rurales, en algunas villas marineras y, de forma diseminada, pero con creciente incidencia territorial y paisajística, en los caseríos tradicionales, con ampliación de viviendas unifamiliares a plurifamiliares, e incluso con edificaciones de nueva planta de carácter residencial secundario o permanente. Partiendo de la información de Udalplan, Gis de Planeamiento de la DFB, junto con el reconocimiento de campo e información demográfica y socioeconómica sobre los mismos, se distinguen en el Área Funcional cuatro tipos de asentamientos: Núcleos urbanos Pequeños núcleos urbanos costeros y de interior Núcleos de carácter rural o núcleos rurales1 Caseríos diseminados Los núcleos urbanos considerados son los de Bermeo, Gernika-Lumo, Lekeitio, Ondarroa y Markina-Xemein. Aunque hay diferencias demográficas y de crecimiento entre los mismos, el tamaño poblacional, una morfología urbana bien desarrollada y estructurada, la existencia de crecimientos residenciales en altura en los últimos 1 La consideración de núcleo rural en este epígrafe se realiza atendiendo a su estructura, dimensión y grado de ruralidad, no haciendo referencia a la consideración urbanística de núcleo rural a efectos del artículo 29 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo de la CAPV Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 52 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia decenios y cierto nivel de centralidad comarcal o subcomarcal adjudican un carácter nítidamente urbano a los núcleos mencionados. El hecho costero y portuario interviene en la estructura morfológica de Bermeo, Ondarroa y Lekeitio, con desarrollos urbano-industriales en los dos primeros, y un perfil eminentemente residencial y turístico en Lekeitio. Por su parte, Gernika-Lumo y Markina-Xemein presentan un emplazamiento y paisaje propios de villas de campiña atlántica, si bien el núcleo de Gernika, de tamaño considerablemente mayor y abierto y conectado con la ría de Mundaka a través del “Corte de la Ría”, constituye un núcleo urbano de transición entre los valles interiores y el litoral. Por pequeños núcleos urbanos, costeros y de interior, se entienden asentamientos de reducido tamaño demográfico y baja centralidad, con una estructura propia de núcleo, con calles y plazas, y cierto desarrollo edificatorio en altura (núcleos costeros de Mundaka, Elantxobe, y Ea). En el interior hay asentamientos, en general históricas anteiglesias hoy cabeceras municipales, con formas de crecimiento reciente que evolucionan hacia la constitución de núcleos (Ispaster, Aulesti, o de Etxebarria). Dichos núcleos tienen en común la existencia de desarrollos industriales de cierta consideración. Una evolución hacia la constitución de núcleo se advierte en el crecimiento de Ibarrangelu. Por debajo de estos pequeños núcleos urbanos se situarían los núcleos rurales. Algunos eran originarias anteiglesias, cuyo ámbito de influencia ha desembocado en el municipio correspondiente. La iglesia como centro aglutinador y un espacio abierto con determinados servicios y el ayuntamiento, caracterizan morfológicamente a estos asentamientos, que con frecuencia reciben el nombre de Elexalde (junto a la iglesia). Los hay en Ereño, Mendata, Muxika, Arratzu, Nabarniz o Amoroto, entre otros. Muchos de ellos se sitúan sobre elevadas campas, colinas e interfluvios, marcando el límite altitudinal del área de expansión de la mayor parte de los caseríos. Por lo general, estos núcleos rurales han conocido en las últimas décadas procesos de estancamiento o de regresión, como en Albiz, Ajuria, Gorozika, Ibarruri, Magunas, Urrutxua, en los altos valles del Oka, Golako y Berrekonda. Eso mismo ha sucedido en el encadenamiento de barrios al suroeste de los montes de Ereño y Nabarniz, hasta Autesti (Bollar, Akorda, Gabika, en Ereño; Ikazurieta, Urribarri, Merika y Lekerika, en Nabarniz), o en Larruskain en el alto Amaioa, o en Aguirregena y Zuluaga en las divisorias del valle de Etxebarri, y en los pocos asentamientos de la Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 53 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia vertiente del Oiz. No obstante, la mejora de las comunicaciones y la creciente demanda residencial en medio rural permite observar cierto desarrollo edificatorio y de rehabilitación en algunos de estos núcleos, como en el de Albiz (Mendata). Otros muchos núcleos rurales se localizan en fondos de valles, en las campiñas de Urdaibai o sobre la franja litoral, con crecimientos residenciales permanentes y/o turísticos, y, en ocasiones industria, como en Ugarte, Zugastieta, Astelarre, Forua o Murueta. Algunos núcleos presentan todavía cierta vitalidad agropecuaria, combinada con su carácter residencial (Arratzu-Elexalde, Loiola, Amoroto-Elexalde). Es de destacar la expansión de segundas residencias, tanto en los inmediatos a la costa, como en el caso de los barrios busturianos de Axpe, Altamira y San Cristóbal, o de Kanala y Zelaieta en Gautegiz Arteaga, como en otros sobre las campiñas de la franja litoral (los cuatro barrios de Mendetxa -Zelaia, Iturrate, Leagi y, en menor medida, Likoa- o los barrios del municipio de Ea, Natxitua, Angelutxu y Bedaroa). En la zona de Urdaibai se detecta un carácter de continuo edificatorio que presenta la margen izquierda de la ría (Mundaka, Sukarrieta y norte de Busturia), convirtiendo en calle, en ese tramo, la carretera 6315. Un proceso similar, aunque más incipiente, se observa en la margen derecha, entre Zelaieta, Isla-Nabea y Kanala. De hecho, los usos del suelo, fuera del espacio marismeño y de los de carrizales y prados húmedos de los terrenos drenados y ganados a la marisma, se caracterizan por la contraposición de los suelos urbanos y una edificación dispersa de elevada densidad, y la existencia de retazos de campiña atlántica, que constituyen elementos de discontinuidad y esponjamiento en un espacio congestionado ya en algunos sectores. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 54 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 4. PRINCIPIOS BASICOS A DESARROLLAR 4.1 Pieza clave para el equilibrio ambiental y rural del País Vasco Además de los valores intrínsecos e identitarios que el Área Funcional de GernikaMarkina presenta y que el PTP debe conservar y potenciar para la sociedad que la habita, este Área Funcional trasciende por su interés ecológico, paisajístico y cultural los límites de su propio territorio y se proyecta en el modelo territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco como una pieza esencial de equilibrio ambiental y de calidad de vida para el conjunto de la sociedad vasca, especialmente para la que vive en los congestionados espacios que la circundan. Defender los valores ambientales del Área Funcional de Gernika-Markina requiere un consenso social sobre la vocación y los objetivos territoriales que se adjudican a este espacio, y su consideración como ámbito prioritario de todas aquellas iniciativas, políticas y vías de financiación que potencien a un tiempo la conservación y mejora del patrimonio existente (tanto natural, como agropecuario y cultural), y un tipo de desarrollo armónico con los objetivos prioritarios de conservación activa. Ese carácter de gran pieza de equilibrio ambiental en la vertiente atlántica vasca no está reñido con una intensa humanización de todo el espacio geográfico, de raíces históricas muy lejanas y con diversas fases de apropiación y organización políticoadministrativa del territorio y de explotación de los recursos, que ha modelado un espacio donde los aprovechamientos agropecuarios y forestales, y las diversas formas y funciones de los asentamientos (desde los caseríos a las villas) lo ocupan todo y lo explican también casi todo. Ciertamente el Área Funcional conserva ámbitos y procesos de clara dominante natural, a los que se adjudican en general los valores biológicos, ecológicos y paisajísticos más notables; pero incluso esas zonas, incluidos los espacios marismeños y estuarinos o las formaciones boscosas de frondosas, han conocido y conocen formas de uso y aprovechamiento humano prolongado e intenso. En ese largo proceso de humanización, los usos en torno al caserío, constituyen la vía más importante y extendida de gestión de los recursos naturales y de organización del territorio. El fomento de actividades compatibles con un modelo Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 55 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia territorial equilibrado y sostenible en torno al caserío debe constituir uno de los principales criterios del modelo territorial para esta parte del territorio vasco. Aunque se han producido y se siguen produciendo cambios en la estructura económica y en la propia organización del espacio (derivados sobre todo de la urbanización turístico-residencial), tales cambios no han supuesto hasta ahora, como en otras zonas del País Vasco, la pérdida de identidad rural y marinera que caracteriza al Área Funcional, y que sin duda constituye un activo para un modelo de desarrollo territorial de calidad, contribución al proyecto territorial de las DOT. El Área Funcional de Gernika-Markina es un espacio de discontinuidad entre los principales ejes de desarrollo urbano-industrial de la Comunidad, realidad que debe mantenerse favoreciendo mediante fórmulas de conservación activa y fomento de actividades sostenibles la trabazón armónica de usos, actividades y paisajes rurales. 4.2 Protección activa de los recursos naturales y la viabilidad del caserío Uno de los principios inspiradores de este PTP se fundamenta en la necesidad de asumir una postura activa y comprometida en el tratamiento del medio natural, entendiendo éste como clave de bienestar, desarrollo económico y calidad de vida para la sociedad. Se recoge así el espíritu de las DOT en lo referente a los fundamentos que deben regir el tratamiento del medio físico en los diferentes documentos de planificación. El Área Funcional de Gernika-Markina, un territorio de elevada calidad ambiental, presenta algunos problemas vinculados a la degradación del sistema natural, esencialmente en el retroceso y sustitución de las masas forestales autóctonas por otras de crecimiento rápido, resultando procesos poco deseables: profunda transformación del paisaje, erosión de suelos e incremento de los riesgos naturales. La conservación de los recursos implica medidas tendentes a reducir las pérdidas ambientales. Sin embargo, desde este PTP se trata de superar actitudes centradas exclusivamente en evitar impactos negativos, asumiendo posturas de acción positiva que implican la puesta en marcha de estrategias de mejora, protección activa, recuperación, etc. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 56 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Si de manera general para el conjunto de la CAPV es prioritario el establecimiento de medidas activas de protección de los recursos naturales, lo es aún más para una comarca en la que el medio natural y los recursos que de él se derivan constituyen uno de sus principales activos. Es éste un territorio, en el que la calidad paisajística y ambiental son elementos determinantes en su valoración como factor de diferenciación y ventaja competitiva en un contexto como el de la CAPV, fuertemente urbanizado y densamente poblado. En este sentido, la demanda de espacios naturales es una necesidad de primer orden en la sociedad vasca actual, que muestra un acentuado interés por los temas medioambientales así como unos hábitos marcados de contacto con la naturaleza. Como señala el Plan Forestal, la sociedad vasca es "una población que a pesar de su carácter fuertemente urbano y concentrado, considera la montaña y su entorno como parte integrante de su cultura y su sistema de valores" (1994, p. 48). De esta forma, la concentración tan alta de espacios de interés natural en un área de dimensiones relativamente reducidas como ésta, constituye un activo ecológico que ofrece claras posibilidades de progreso siempre que el territorio sea gestionado de forma respetuosa con los valores ambientales y que las políticas de protección y conservación se conciban y apliquen de manera integral, afectando al conjunto del Área Funcional y haciendo de su patrimonio biológico, ecológico, cultural y paisajístico elementos centrales en las actuaciones de ordenación y desarrollo. La superación de la idea del territorio y del paisaje como meros soportes o escenarios inmutables, implica una concepción en la que se toman por espacios gestionados y sostenidos con arreglo a determinadas Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 57 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia estructuras entre las que el caserío se constituye en fundamental. Por tanto, el mantenimiento y la mejora de ese valioso espacio rural dependen de la protección del caserío en su sentido más amplio; no basta con protegerlo arquitectónicamente, o fomentar la repetición de sus parámetros constructivos y estéticos. Es preciso protegerlo como explotación agraria de cuya viabilidad depende tanto el sector primario como la gestión integral y sostenible del territorio y la conservación de sus valores paisajísticos y ambientales. El caserío adquiere toda su dimensión cuando además de en el valor de su producción agraria se repara en la magnitud del territorio que gestiona y en la función socioambiental que cumple en el contexto de un Territorio Histórico muy industrializado y urbanizado. El PTP debe actuar sobre la dinámica de abandono del caserío, en un territorio al que la falta de los usos tradicionales restará indefectiblemente valores. Pero además, esa falta de adecuación del caserío a los parámetros agrarios actuales no tiene únicamente causas sectoriales, sino también territoriales, como la competencia de los usos residenciales. Por tanto, desde este PTP deben garantizarse aquellas condiciones territoriales que posibiliten la viabilidad del caserío, el sostenimiento de un medio rural vivo. 4.3 Modelo de urbanización basado en la gestión prudente del territorio a) Limitar el consumo del recurso suelo Aunque el Área Funcional no ha sufrido el grado de congestión de otras áreas funcionales de la CAPV, la presión turística y de segunda residencia ha supuesto una colonización de suelo que ha recortado la disponibilidad de un recurso limitado, los fondos de valle. Los modelos más desarrollistas no siempre han tenido en cuenta que se trata de un bien escaso y algunas veces se ha despilfarrado dando lugar a modelos de asentamiento poco aconsejables para un área con limitaciones físicas y económicas. Es necesario insistir en que el suelo es un bien escaso y se deben adoptar modelos que apliquen el principio de “economía en el consumo del recurso suelo”. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 58 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Se ha utilizado el concepto de “capacidad de acogida” para delimitar la idoneidad de espacios o zonas para albergar distintas actividades o usos del suelo. Concepto que lleva implícita la idea de restricción o límite más allá del cual la explotación de un recurso puede ser perjudicial. El presente PTP propone aplicar este criterio de economía y limitar el consumo de suelo, apostando por la inversión de la tendencia de crecimiento a lo largo del territorio de la CAPV en los últimos años. Se desarrolla así una apuesta de mantenimiento y recuperación de los suelos urbanos consolidados, rehabilitación y/o regeneración del patrimonio edificado, como elemento de reutilización de lo existente, sin necesidad de ampliar los suelos afectos a nuevas clasificaciones, si no se produce una justificación expresa de necesidad para dar cabida a nuevas clasificaciones de suelo urbanizable por parte de los planeamientos municipales. Además, como elemento de referencia se estima la capacidad vacante del planeamiento municipal vigente, áreas capaces de albergar nuevos desarrollos en un futuro inmediato, y donde ya se prevén usos urbanos del suelo. Las colonización de suelo donde anteriormente no se han desarrollado usos urbanos ha de reunir condiciones adecuadas de accesibilidad a las infraestructuras de comunicación y transporte, existencia de redes de infraestructuras básicas de servicios o posibilidad de ejecución de las mismas, limitación de las afecciones al medio natural y rural y el mantenimiento del paisaje, tomando siempre de referencia el máximo respeto a espacios protegidos. Estos nuevos posibles ámbitos de ocupación se definen sólo tras valorar las posibles necesidades y la capacidad de los suelos actuales para acoger nuevos usos urbanos. b) Salvaguardar los asentamientos tradicionales Desde el PTP se persigue llevar a cabo una ordenación del territorio que asuma el modelo tradicional de uso del suelo y sea capaz de potenciar aquellas formas de gestión que han demostrado constituir una riqueza para la sociedad y eliminar o convertir en factores positivos aquellos usos o elementos de gestión que se han revelado como nocivos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 59 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Desde el punto de vista del desarrollo urbano, la ubicación en el territorio de los pequeños núcleos urbanos y rurales resulta determinante para la sostenibilidad del modelo propuesto. En la última década se ha dado un fenómeno de desarrollo residencial que comienza a desfigurar el modelo tradicional, ocasionando la pérdida del valor físico, ambiental y cultural de los núcleos tradicionales del ámbito rural. El Plan Territorial Parcial busca consolidar el protagonismo de los núcleos tradicionales en el territorio, para lo que prevé la adopción de medidas para protegerlos de un crecimiento desmesurado que desfigure su estructura tradicional. Se pretende que cada cabecera municipal articule su término, abastezca de servicios a núcleos rurales y diseminados y prevea un crecimiento que evite el de los núcleos rurales y el alza desmesurada del precio del suelo y la vivienda. Dentro de la propuesta de un nuevo modelo territorial se proponen una serie de directrices que, con respeto a la autonomía local en la esfera del planeamiento urbano, coadyuven a la consecución de los objetivos globales de sostenibilidad. 1. La recuperación de los centros urbanos debe ampliarse de los edificios a la mejora de los espacios públicos singulares. Los planes municipales habrán de integrar la reurbanización de los espacios públicos de los Centros con mayor alcance que el mero ornato epidérmico de las plazas o calles, es decir, integradamente con las restantes líneas de mejora infraestructural, rehabilitación y revitalización funcional y cohesión social. 2. Las acciones de mejora deben extenderse de los Centros Históricos al conjunto del núcleo consolidado, abarcando la reurbanización de la periferia, y la rehabilitación del patrimonio construido no sólo de los espacios centrales de valor cultural y patrimonial, cuanto en las periferias donde en muchos casos se encuentra edificación con más de treinta años de antigüedad. 3. Debe limitarse el acceso del vehículo privado al centro a través de medidas de disuasión o “templado” adaptadas a la situación de cada centro concreto, Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 60 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia contemplando la creación de islas peatonales (limitadas) o áreas de acceso exclusivo para vehículos de residentes y servicios. 4. La normativa de protección del patrimonio debe formularse desde criterios de realismo y sensatez. Los Catálogos de Edificios Protegidos deben adaptarse a las posibilidades reales de mantener el uso efectivo y de mejorar los inmuebles, evitando la pérdida de población por factores de renta. 5. Merece interés la recuperación para dotaciones públicas de inmuebles e instalaciones públicas con usos inadecuados, obsoletos o vacantes, e incluso valorar la posibilidad de introducción en estos de vivienda de protección. c) Recuperación paisajística de espacios naturales en el entorno de los cursos fluviales y espacios litorales. Con el fin de evitar la degradación ambiental y del paisaje este PTP propone la creación de Corredores Fluviales Paisajísticos, corredores integrados por el curso de agua y sus márgenes, recorridos encaminados a su disfrute y la protección de determinados espacios de valor natural y ambiental en su entorno. Se propone la recuperación de caminos y elementos de disfrute del litoral e interior, racionalizando las obras para su recuperación y mejora, para conseguir un uso racional del litoral, su conocimiento y revalorización. Son objetivos prioritarios la racionalización de las obras de recuperación y restauración de caminos y sendas, y la recuperación y conservación del patrimonio tradicional vinculado a éstos. Es necesario favorecer e incentivar el conocimiento del litoral como elemento patrimonial del Área Funcional, promoviendo el uso y disfrute de la naturaleza como espacio de cultura y de ocio, ordenando su uso público y fomentando el conocimiento del medio natural y rural de acuerdo con la necesaria protección y conservación del mismo. Se debe favorecer la integración de los caminos tradicionales y sus elementos dentro de los nuevos desarrollos, y el establecimiento de recorridos accesibles a discapacitados y personas con movilidad reducida. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 61 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Esta propuesta es complementaria de aseguramiento de la protección activa de los recursos naturales, garantes sin duda de la calidad paisajística. d) Limitar el crecimiento disperso y la formación de nuevos núcleos rurales. El Área Funcional constituye un territorio medianamente antropizado, en el que si bien la gran parte de la actividad humana se concentra en los corredores del Oka y del Lea, son también numerosas las edificaciones dispersas que salpican las laderas y los valles colindantes, especialmente en la ría de Gernika, valle del Lea, y áreas litorales. La mayoría de estas edificaciones son caseríos, que si bien han perdido su función de gestión agroganadera de su entorno, permanecen como viviendas de segunda residencia asociadas a usos turísticos, más que de primera residencia. Estas construcciones se sitúan en suelo no urbanizable, en el que legalmente no está permitida ninguna construcción de vivienda que no esté ligada a la actividad agrícola o ganadera. Sin embargo la necesidad de ampliar el número de las edificaciones existentes o de dar cabida a las nuevas generaciones y la presión turística han dado lugar a un crecimiento importante de los núcleos rurales. El Núcleo Rural, lejos de convertirse en un instrumento de control de la edificación en el suelo no urbanizable, ha jugado como un elemento de promoción de la misma, al permitir la construcción de un determinado número de viviendas en suelo no urbanizable, pocas en número absoluto, pero muchas para este territorio compuesto por núcleos de muy pequeña dimensión. Por el contrario, la preservación del suelo no urbanizable, las restricciones al crecimiento de núcleos rurales o la limitación de construcción de viviendas vinculadas a explotaciones agropecuarias son aspectos que expresamente comprende la Ley del suelo del País Vasco, y para el PTP plantear una política urbana sobre la base del desarrollo sostenible es un elemento común al objetivo de las reformas recientes de la regulación del suelo en la CAPV. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 62 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Desde este Plan Territorial Parcial se pretende controlar el fenómeno de crecimiento del núcleo rural capaz de albergar nuevas viviendas en su interior, puesto que la apuesta que se hace desde las DOT por una revalorización del espacio rural pasa sin duda alguna por la recuperación de la esencia del núcleo rural, que mantenga sus valores ambientales y paisajísticos y no recoja la presión urbanizadora de la segunda residencia, e incluso la primera residencia, de habitantes urbanos en un hábitat rural (vivienda de baja densidad). Los usos y construcciones urbanas no son permitidos en el suelo rural puesto que este tipo de suelo no es el adecuado para el desarrollo de actividades propias de la ciudad. Ello ha sido tratado desde en la ley del suelo estatal de 1975 y, cuatro décadas después, sigue siendo todavía un objetivo no conseguido. No se pretende ahogar la economía local impidiendo el crecimiento de los núcleos rurales o recortando una de las fuentes de esta economía. Muy al contrario, el aumento de los núcleos rurales acaba ocasionando un elevado coste al municipio, por la necesidad de nuevos y mejores servicios urbanísticos, y eliminación de costes de urbanización e inversión propios de los suelos urbanizables. El impacto visual de las nuevas construcciones, que se sitúan en el territorio sin atender a la estructura tradicional del núcleo, disminuye en gran medida los valores paisajísticos y ambientales de toda el área, produciendo una pérdida del atractivo que hoy en día suponen para el desarrollo turístico de la comarca. En el capítulo 5.11 de esta memoria se desarrolla y analiza la situación actual, legislación, objetivos y ordenación de los usos de los núcleos rurales. e) Promoción de suelo destinado a vivienda protegida De acuerdo con el estudio de Demanda de vivienda en la CAE- Solicitudes en Etxebide a segundo trimestre de 2012, en el Área Funcional había en esa fecha 1.981 solicitudes de vivienda (27,2 por cada 1.000 empadronados), un valor que ese encuentra cerca de la media de la CAPV. Sólo en tres municipios del ámbito la demanda de compra es mayor de 1,5 veces la demanda de alquiler (esta circunstancia sólo se daba en esa fecha en otros dos municipios de la CAPV), y en 8 municipios la demanda de alquiler era más alta que la de compra. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 63 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Esta circunstancia se explica por la existencia de colectivos, especialmente jóvenes con necesidad de acceso individual (no asociada al motivo matrimonio o pareja) para los que el esfuerzo financiero de compra de una vivienda es prácticamente inabordable (en torno al 50% de sus ingresos). Se trata de ajustar políticas de protección a los distintos perfiles de necesitados. En ese sentido, cabe pensar en concentrar las ayudas económicas en los colectivos más desfavorecidos, a los cuales dirigir así mismo una oferta específica de vivienda en alquiler, venciendo las reticencias que suelen existir hacia este tipo de cesión. Por otro lado, de acuerdo con los planteamientos actuales, hay que prever ayudas dirigidas a unas viviendas protegidas de mayor calidad (y mayor precio) como oferta para los colectivos de necesitados en mejor posición económica. Los Ayuntamientos, a través del planeamiento municipal, deben asegurar una cantidad suficiente de suelo adecuado para la promoción de viviendas protegidas, bien sean de promoción pública o privada; deben asumir también, especialmente los de municipios de mayor entidad, sus competencias como promotores, administradores y conservadores de su propio patrimonio de viviendas públicas. La Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo de la Comunidad Autónoma del País Vasco representa un avance significativo en cuanto a la fijación de unos estándares mínimos de vivienda sometida a algún régimen de protección pública. Así, mientras que la norma anterior establecía tal exigencia para los municipios de población superior a 7.000 habitantes(Bermeo, Gernika-Lumo, Ondarroa y Lekeitio), en la actualidad, según el artículo 82 de la ley, la obligación de reserva de suelo se extiende a los municipios de más de 3.000 habitantes y a los municipios que cuenten con núcleos continuos de suelo urbano que alberguen una población superior a 2.000 habitantes, por lo que tambien afecta al municipio de Markina-Xemein. Desde el PTP se sugiere al planeamiento la posibilidad de disponer de un parque de viviendas en régimen de alquiler, generalmente más flexible que el de compraventa, especialmente en los municipios no obligados al cumplimiento de unos estándares mínimos de vivienda sometida a algún régimen de protección pública . Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 64 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila f) DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Limitación del crecimiento de segunda residencia. La ordenación del fenómeno de la segunda residencia, de gran relevancia en el Área Funcional, debe afrontarse desde una perspectiva supramunicipal. Por indicación de las DOT vigentes, el PTP debería fijar los límites máximos a la oferta de suelo para segunda residencia, sin olvidar que dentro del objetivo de potenciación de las actividades terciarias en la economía del País Vasco el turismo y la segunda residencia podrían tener un protagonismo creciente en el futuro de la economía y del territorio del Área Funcional. También se propone canalizar esta demanda de manera ordenada hacia el desarrollo de la segunda residencia en determinados ámbitos urbanos, evitando los núcleos rurales. Los criterios de cuantificación de las necesidades de suelo para vivienda secundaria han de permitir y favorecer que cada municipio pueda desempeñar el papel que en tal sentido le asigne el PTP, y es por ello que este documento no realiza una reserva expresa para este tipo de vivienda, entendiendo que las previsiones que se realizan son suficientes para alcanzar ambos objetivos, primera y segunda residencia. La distribución espacial homogénea de la segunda vivienda es preferible a la generación de zonas con una importante concentración, si bien estas zonas son claramente en el Área Funcional las zonas litorales. En concreto es preciso frenar la construcción de vivienda para segunda residencia de manera indiscriminada en el suelo no urbanizable medio natural y el medio urbano en el que se apoyan. Tanto la demanda de segunda vivienda como la de vivienda permanente han de tener un cierto grado de respuesta en la renovación de patrimonio existente tanto dentro como fuera de los cascos. Deberán tener preferencia los programas de apoyo a la rehabilitación y renovación frente a los de nuevos desarrollos. g) Delimitación de ámbitos de regeneración La CAPV está inmersa a un proceso de terciarización industrial al que no es ajeno el Área Funcional, que se debe a una consolidación de las estructuras Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 65 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia industriales especializadas y una diversificación productiva hacia ramas de dinámica fuerte que introduzcan dosis crecientes de innovación y cambio tecnológico. Estos cambios transforman las exigencias de localización y ambientales del aparato productivo y ello requiere la correspondiente adecuación del medio urbano y territorial. Por esta razón, se propone la regeneración de los actuales ámbitos de actividades económicas obsoletos con el objetivo de la mejora de la imagen y adecuación del paisaje industrial de aquellos espacios que surgieron durante la industrialización masiva de la CAPV, manteniendo, en todo caso, el uso productivo aunque con un perfil más innovador y tecnológico. Este nuevo escenario genera necesidades de empleo especializado que en la actualidad superan la capacidad de respuesta del mercado de trabajo. Se presume esencial mejorar la capacidad y el número de personas que pueden acogerse a medidas activas capaces de inserción profesional. El aumento de la población activa en este Área Funcional será resultado de la incorporación al mercado de trabajo de personas actualmente inactivas, dado que la contribución de la evolución demográfica de la población potencialmente activa será inclusive negativa. Si bien estos elementos constituyen políticas complementarias fuera del alcance de un documento urbanístico como el PTP, parece adecuada su consideración en el mismo, aunque sólo sea a nivel informativo, entendiendo que forman parte de un conjunto que sólo espacialmente no puede ser resuelto. Es indispensable fomentar la localización industrial de las empresas a partir de cierto tamaño en los Polígonos Industriales, que tienen la función de satisfacer las necesidades de descongestión urbana, trasladando actividades existentes que se encuentren inadecuadamente ubicadas o que precisen ampliar sus instalaciones. Así, el planeamiento municipal debiera considerar estas actuaciones de relocalización de la actividad económicA y reutilización de los suelos obsoletos como elemento previo a la creación de nuevo suelo urbanizable. Las actividades que estén estrechamente vinculadas a la vida y las necesidades locales, tales como talleres, almacenes, pequeñas industrias, servicios y otros Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 66 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia análogos, o eventualmente, la implantación de proyectos empresariales exógenos, deberán priorizar su implantación en los núcleos residenciales, siempre que estos usos sean compatibles entre si, en fórmulas mixtas resienciaactividad productiva. Las tendencias actuales persiguen la calificación de suelo para la localización de polígonos industriales con el objeto de atraer inversiones y localización de empresas externas, así como la recuperación de economías locales como estrategia de actuación para incrementar el desarrollo económico. Del mismo modo, se pretende que el suelo industrial sea de un único uso global, donde no se permitan los usos terciarios, que tienen mejor cabida e interacción en los suelos residenciales, si bien muchas fórmulas mixtas comercio/terciario son explusadas en razón de su tamaño de los núcleos, debe evitarse esta tendencia dispersiva de las funcionalidades urbanas. En consecuencia, los polígonos industriales pueden convertirse en áreas de alta intensidad permitiendo la creación de nexos de unión entre proveedores, fabricantes, distribuidores y clientes. Una de las piezas básicas del desarrollo empresarial es la disponibilidad de infraestructuras adecuadas para su implantación y su posterior desarrollo. Entre las actuaciones que se pueden efectuar para potenciar el tejido económico se encuentran: Implantación de usos mixtos, residencia-terciario. El Modelo Territorial del presente PTP aboga por la convivencia de usos terciarios y residenciales en los núcleos urbanos, denominados en este documento desarrollos de usos mixtos, como elemento de mantenimiento, mejora y recuperación en muchos casos de la vida urbana en los núcleos y de fortalecimiento de los mismos. Acciones encaminadas a conseguir la regulación adecuada para los polígonos. Como acciones complementarias a este documento urbanístico, y no propias del mismo, sino que exceden su condición, pero que sería necesario acometer se distinguen, sin interés de exhaustividad: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 67 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila o o o o o DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Formación de Empresarios y trabajadores. Impulsar un adecuado trazado de redes de telecomunicaciones en los polígonos industriales. Apoyo a la creación de asociaciones en polígonos en el que se instituyan acciones comunes en materia de formación, telecomunicaciones, interrelación de empresas, subvenciones, publicidad, publicaciones, estudios, seminarios y jornadas. Acciones y proyectos comunes en beneficio del aumento de competitividad de las empresas (presencia en Internet, creación de una imagen corporativa de las asociaciones). Creación de un organismo que ofrezca a las empresas información económica de interés empresarial y asesoramiento o servicios en diversos ámbitos técnicos. Es imprescindible la creación de polígonos industriales que dispongan de los equipamientos adecuados para la correcta eliminación de los residuos que produzcan las industrias, así como proporcionar facilidades para el traslado de plantas industriales –en especial las contaminantes- a polígonos industriales apartados de los cascos urbanos. Parece también relevante acomenter la limpieza de suelos industriales contaminados para que a medio plazo se puedan destinar a otros usos distinto del industrial, y aprovechar la centralidad de estos espacios para acoger usos urbanos de nueva generación. h) Organización mancomunada de equipamientos El Modelo Territorial definido en las DOT señala, en su definición de Áreas Funcionales Territoriales, la existencia de cabeceras y subcabeceras comarcales, entendidas como lugares centrales cuya área de influencia se extiende por la propia Área Funcional. Este Modelo Territorial definido por las DOT debe ser completado y ajustado a la estructura y a la realidad territoriales de cada una de las Áreas Funcionales, se propone la definición de hasta cinco subáreas, que se definen en el capítulo correspondiente. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 68 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Esta delimitación de áreas de influencia pretende agrupar los municipios que deben gravitar sobre cada uno de los centros definidos para una más correcta prestación de las dotaciones públicas, sobre los que se plantearía una organización mancomunada de los equipamientos como estrategia de eficacia y cohesión territorial. 4.4 Elementos vertebradores del Área Funcional La planificación territorial ha de llevar aparejada la previsión y el diseño de redes para los distintos modos de transporte, elementos vertebradores del territorio, en un marco más amplio que el propio suelo urbano consolidado o las áreas de crecimiento, debiéndose extender su análisis a los núcleos periféricos, área metropolitana etc. El modelo territorial y el modelo de movilidad y transporte deben estar fuertemente relacionados, tanto en los procesos de crecimiento como en los de rehabilitación urbana. Las infraestructuras de la movilidad tienen un impacto físico muy significativo y potencian el uso del transporte privado. Es importante controlar los impactos del automóvil privado, dificultando su acceso a las zonas más conflictivas y saturadas, calmando el tráfico, dirigiéndolo por las vías más adecuadas y completando la malla viaria del territorio (ejes principales, cinturones de ronda, etc.) Se hace aquí necesario equilibrar los distintos modos de desplazamiento entre sí, desarrollando redes de transporte colectivo eficientes, limpias y ambientalmente sostenibles, como alternativa al vehículo privado, y susceptibles de su incorporación a un modelo a concebir desde una visión intermodal de la movilidad. La aplicación de criterios que propicien una mayor racionalidad de los movimientos generados en el Área Funcional debe ceñirse a las posibilidades que ofrece la propia escala de definición de un modelo territorial. Este PTP, en consecuencia, ha optado por seguir los principios de la ciudad compacta y la mezcla de usos, tratando de corregir determinadas tendencias actuales de desarrollo urbano contrarias a la idea de una movilidad sostenible. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 69 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Se estima incuestionable la idoneidad de la infraestructura ferroviaria como medio de transporte público, máxime cuando aquélla ya está implantada (lo que minora cuantiosos costes de implantación) y cuando sus zonas servidas están próximas a un importante ámbito metropolitano, condiciones ambas que se producen en el sector occidental del Área Funcional de Gernika-Markina. Sin embargo, ni el nivel de servicio existente, ni su utilización actual responden a tales afirmaciones, debido a que su funcionalidad es razonablemente baja en frecuencias, velocidades comerciales, confort, etc. Las planificaciones de transporte de Bizkaia y de todo el País Vasco (especialmente el Plan Territorial Sectorial PTS de la Red Ferroviaria en la CAP) optan radicalmente por la potenciación del tren, y prueba de ello es su importante propuesta de duplicación de vía en el tramo Amorebieta-Bermeo (en la actualidad desde Bilbao hasta Amorebieta ya existe doble vía). Complementariamente, se procurará la implantación de intercambiadores que deberán compatibilizarse no sólo con los trayectos complementarios en autobús (adecuadamente coordinados) al resto del territorio, sino también con los vehículos particulares, sirviendo como sucesivos filtros que eviten la penetración de coches hasta el centro metropolitano. La coordinación tren-bus en el ámbito oriental del Área Funcional deberá apoyarse en los Intercambiadores del ÁF de Durango. En estos flujos que demandarán las nuevas actividades tienen especial protagonismo las mercancías, relacionadas preferentemente, en esta Área Funcional, con el Puerto de Bermeo; solo así podrá minorarse pogresivamente el protagonismo que tiene el transporte pesado en las redes viarias del País Vasco. En función de todo lo anterior y con el fin de procurar un desarrollo equilibrado con la calidad ambiental del entorno, se realizan las propuestas de nuevas infraestructuras de transporte en este plan. Complementariamente, también las infraestructuras básicas deberán mejorar la cohesión de estos territorios, especialmente por lo que respecta al actualmente muy conflictivo saneamiento (y depuración) de la margen Gernika-Bermeo. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 70 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 4.5 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Elementos clave de la actividad económica 4.5.1 Potenciación de una actividad agraria mixta. Modernización del caserío. El sector agrario del Área Funcional de Gernika – Lumo se enfrenta a retos similares a los del conjunto de los espacios rurales vascos. El descenso de la relevancia económica de lo agrario no implica una reducción de su trascendencia territorial y ambiental, máxime en espacios como el que nos ocupa. La estrategía sobre el sector primario que se propone en el presente Plan parte de la constatación de que lo agrario debe ser siempre abordado teniendo presente su funcionalidad económica, pero también la ambiental, la territorial y la social . La declaración como Reserva de la Bisofera de una gran parte de la cuenca del Oka incrementa la necesidad de integrar, en las estrategias que afecten a los sectores productivos, los objetivos económicos, con los fines ambientales y terrioriales. La menor rentabilidad de las actividades agrarias respecto a otras dedicaciones se ha visto acompañada de una pérdida de prestigio social de las labores agrícolas, ganaderas y forestales lo que acaba por traducirse en un creciente abandono de los aprovechamientos agrícolas, una reducción de la cabaña ganadera y estabulación de la restante y una urbanización de determinados espacios rurales y un cambio en el patrón tradicional de usos del suelo. Los caseríos, la base sobre la que se articula el espacio y la actividad agraria, eran tradicionalmente explotaciones mixtas en las que se integraban producciones agrícolas, silvícolas y ganaderas que se complementaban, territorial y económicamente. En los últimos años el caserío ha modificado su papel territorial tradicional y un porcentaje elevado de ellos se ha convertido en segundas residencias. No se ha perdido completamente la función agraria, pero los aprovechamientos primarios han pasado a ser un complemento de las actividades principales de los titulares de la explotación. Frente a está situación se propiciará una consolidación de las actividades agrarias como una parte relevante del tejido económico de la zona, implementando acciones difrentes para los dos tipos de explotaciones identificadas en el ámbito de estudio, las profesionalizadas que mantienen la función productiva del sector agrario como su objetivo principal y los caseríos gestionados por agricultores a tiempo parcial y que Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 71 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia paulatinamente van reduciendo su implicación en los mercados agropecuarios. En el primer caso, las acciones se dirigirán hacia la mejora de las competitividad de las unidades productivas, incidiendo tanto en los aspectos esctructurales como en los que se refieren a la modernización y adaptación al mercado de las producciones agrarias. En esta línea la situación del Área Funcional de Gernika-Lumo en las proximidades del Área Metropolitana de Bilbao debe ser considerado una fortaleza para la puesta en marcha de estrategías de adaptación de las producciones locales a las demandas de la población urbana. El envejecimiento de los titulares de las unidades productivas es considerado uno de los problemas prioritarios a mitigar mediante actuaciones concretas dirigidas a favorecer la incorporación de jóvenes a las explotaciones agrícolas fomentando el imprescindible relevo generacional de las mismas, única forma de garantizar la sostenibilidad de la actividad agraria desde una perspectiva económica. Esta línea se complementará con las acciones dirigidas a mejorar la formación de los agricultores y prepararles para los cambios previsibles en la coyuntura de los mercados. Se han definido también estrategias que inciden especificamente sobre los caseríos gestionados por agricultores a tiempo parcial, intentando convertir un elemento considerado hasta hace muy poco como un fuerte limitante para la competitividad del sector agrario en un factor positivo. Esta estrategia se basa en la incoporación de la función ambiental y territorial del caserío a las acciones territoriales, situando la conservación de su policultivo y su multifuncionalidad en los lugares prioritarios de las estrategias de desarrollo rural. Se trata de modernizar el papel del caserío permitiendo que su actual papel territorial sea compatible con el mantenimiento de la actividad agraria. Se evitarán cambios en los usos del suelo no deseados al tiempo que se favorecerá la continuidad de las vinculación de las producciones agrarias con los mercados. Para ello se aprovecharán las ferias y mercados locales, una vía de comercialización que permite la sálida de las pequeñas producciones de los caseríos del ámbito de estudio y favorece el matenimiento de la actividad agrícola. Con carácter complementario al conjunto de las explotaciones de la zona se conciben las politicas agroambientales y las ligadas al incremento de la calidad como estrategias básicas que deben permitir mejorar la competitividad. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 72 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 4.5.2 Revitalización cultural La oportunidad de localizar un espacio cultural singular de rango supracomarcal en el ámbito de Urdaibai, constituiría un impulso para la transformación del actual modelo de turismo residencial hacia un modelo turístico de servicios, con mayor proyección externa. 4.5.3 Turismo de calidad basado en el incremento de la oferta de servicios en los núcleos litorales y el agroturismo. El modelo turístico del Área Funcional tiene como gran potencialidad la presencia de paisajes naturales y rurales de alta calidad y un entorno de elevados valores medioambientales. La oferta turística se caracteriza por su escasa diversificación, centrada en alojamientos de categoría media y baja, con poca capacidad de acogida, y especializada en el desarrollo del agroturismo. El alojamiento potencial se complementa con apartamentos y viviendas rústicas no reglados en régimen de alquiler. Territorialmente, la oferta turística se concentra en los núcleos litorales aprovechando las playas, aunque la fuerte presencia del agroturismo es un factor que extiende por el territorio los beneficios que la actividad turística aporta a la zona. Se propone consolidar el Área Funcional de Gernika-Markina como un destino turístico de relevancia nacional e internacional. Para ello se deberá continuar apostando por el agroturismo como una tipología de oferta coherente con el modelo territorial sostenible que se propone para el conjunto del ámbito de estudio. Se debe explotar el potencial que supone el alto grado de conocimiento del espacio natural protegido de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, además de potenciar los recursos paisajísticos de los ríos Lea y Artibai. Se propone la puesta en valor de los recursos naturales y patrimoniales de la zona como atractivos turísticos mediante medidas que incrementen la calidad ambiental del ámbito de estudio, la regeneración de las áreas más visitadas, y la creación de itinerarios y sendas que permitan dar a conocer y aprovechar los recursos naturales de la zona. Ferias y mercados locales deberán servir también de punto de apoyo para Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 73 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia fomentar el conocimiento de la zona y crear focos de atracción en épocas no estivales. La diversificación de la oferta de las áreas rurales será otra de las principales vías en que debe apoyarse el fomento del agroturismo y el turismo rural para lo cual se crearán centros de interpretación del territorio que permitan obtener una visión integrada de la zona. Aprovechar y potenciar el turismo ligado al litoral es otra de las estrategias básicas del presente Plan como fórmula de dinamización y crecimiento económico general y como base para articular el modelo turístico. Se debe mejorar para ello la oferta turística de los núcleos urbanos, y especialmente de los costeros. Se deben adoptar líneas de acción que permitan incrementar y diversificar la oferta complementaria al recurso litoral / playa con el fin de contrarrestar la fuerte estacionalización de la demanda y aumentar el atractivo turístico de la zona. Se potenciará también la mejora de la oferta de alojamientos en el litoral mediante la regularización de la oferta reglada de apartamentos, viviendas rústicas y otras plazas no regularizadas. Esta oferta se articulará con las restantes posibilidades de alojamiento del ámbito de estudio, al tiempo que se potenciará la creación de hoteles de mayor calidad que los existentes en la actualidad como fórmula de incrementar el poder adquisitivo del turista medio del ámbito de estudio. En esta misma línea se propone la regulación de los puntos de amarre para embarcaciones en los puertos deportivos con el fin de retener y/o atraer un segmento turístico de gran demanda actual y futura y que no encuentra oferta suficiente en el conjunto del litoral vasco. Todas las estrategias a aplicar sobre el turismo en la zona deberían ser coordinadas a través de la creación de un organismo que centralice la planificación de las acciones de promoción, la gestión de la oferta, y el control de la aplicación de las políticas públicas de subvención a los diferentes productos turísticos. 5. MEDIO FISICO 5.1 Introducción El Área Funcional de Gernika-Markina acoge uno de los espacios que con mayor propiedad puede calificarse de rural dentro de los del ámbito atlántico de la CAPV. La Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 74 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia localización relativamente excéntrica de la mayor parte del territorio de este Área Funcional respecto a los ejes y nodos que han concentrado el crecimiento económico, ha supuesto un mayor grado de conservación de “lo rural”, con todas las amenazas y oportunidades que el hecho acarrea. Uno de los objetivos principales de la ordenación del territorio es la administración responsable de los recursos naturales y la consecuente protección del medio ambiente. En ese sentido, las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV (DOT), marco de referencia para todas las actuaciones sectoriales sobre el territorio, postulan la adopción de una postura ética comprometida con respecto al tratamiento del medio natural, partiendo de una especial sensibilidad por los problemas y oportunidades, que supere la actitud centrada exclusivamente en evitar los impactos negativos sobre ese medio y opte por posturas y propuestas en positivo. 5.1.1 Aspectos metodológicos La formulación de la propuesta de ordenación territorial en materia de Medio Natural y Rural, referida a los suelos que constituyen el medio físico del Área Funcional de Gernika – Markina (AFGM) se ha elaborado atendiendo al siguiente esquema metodológico: 1. Identificación de los principales problemas y oportunidades del territorio 2. Definición de objetivos generales y, en su caso, concreción de objetivos específicos para el medio natural y rural en el marco del modelo territorial previsto para el Área Funcional. En este proceso, se ha procedido a la incorporación de objetivos, estrategias y líneas de actuación de políticas e instrumentos de carácter sectorial en relación con el medio natural y rural, procedentes tanto de Planes Territoriales Sectoriales como de otras políticas públicas con implicaciones y competencias ambientales, y siempre de acuerdo con las características específicas del espacio geográfico objeto de ordenación y con los objetivos del modelo territorial del PTP. Establecimiento de las categorías de ordenación, que constituyen espacios homogéneos en función de sus características ambientales, asignándole a cada uno de ellos una relación de usos en concordancia con la sostenibilidad de sus recursos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 75 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 3. Ordenación del Medio Natural y Rural mediante la regulación de usos y actividades a través de la correspondiente Matriz, realizada tratando de establecer una homologación con las DOT. 5.1.2 Principales Planes y Documentos de Referencia En el capítulo propositivo son fundamentales para este PTP los planteamientos, las recomendaciones y las actuaciones recogidas en diferentes documentos de ordenación territorial y sectorial, incluso en los no aprobados, siempre que resulten oportunos para la consecución del modelo territorial previsto y se atengan a las características naturales y socioeconómicas propias del espacio objeto de ordenación. En ese sentido, el PTP se ha concebido, por lo que a la ordenación del medio natural y rural respecta, como un ámbito de encuentro, integrador y sinérgico, de iniciativas sectoriales sobre gestión de los recursos naturales y regulación de las actividades que se desarrollan en el suelo rústico, incluidas las que se refieren específicamente a los espacios naturales protegidos, establecidas en sus correspondientes planes de ordenación y gestión. Partiendo de las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco (1997) y de lo que más concretamente se recoge en su Directriz del Medio Físico, se han tomado además en consideración los siguientes documentos y normas: - - Estrategia Ambiental Vasca de Desarrollo Sostenible (2002-2020) Programa Marco Ambiental (2011- 2014) Programa de Desarrollo Rural del País Vasco (2007-2013). Plan Forestal Vasco (1994 – 2030). Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Ríos y Arroyos de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Plan Territorial Sectorial de la Energía Eólica de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Plan Territorial Sectorial de Ordenación y Protección de las Zonas Húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco. - Plan Territorial Sectorial Agroforestal. - Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. - Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 76 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila - - - - DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Plan Integral de Prevención de Inundaciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Norma Foral 3/94, de 2 de junio, de Montes y Administración de Espacios Naturales Protegidos de Bizkaia, modificada por la Norma Foral 3/2007, de 20 de marzo. Decreto Foral número 32/2002 de 26 de febrero de 2002, por el que se establece un régimen de ayudas para la conservación y desarrollo de los bosques del Territorio Histórico de Bizkaia Catálogo Vasco de Especies Amenazadas. Código de Buenas Prácticas Agrarias de la Comunidad Autónoma del País Vasco (Decreto 390/1998) Decreto 515/2009, de 22 de septiembre, por el que se establecen las normas técnicas, higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas. Mapa de Vulnerabilidad de Acuíferos a la Contaminación de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Plan de Armonización y Desarrollo de las Actividades Socioeconómicas (PADAS) de la RBU PAT de encinares cantábricos de la RBU Plan energético-medioambiental de la RBU Inventario arqueológico de la RBU Perímetros de protección de acuíferos del área de Gernika-Lumo Plan de Desarrollo Rural de Busturialdea. Estrategia de Sostenibilidad de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai 20092015 5.1.3 Definición de Objetivos El diagnóstico llevado a cabo con motivo de la redacción del Plan Territorial Parcial de Gernika-Markina ha permitido la identificación de los principales problemas y oportunidades del Área Funcional. Sobre ellos descansa la formulación de objetivos, estrategias y líneas de actuación en materia ambiental del PTP, es decir, la propuesta de intervención territorial para el medio natural y rural en el marco del modelo territorial que el Plan persigue como objetivo último. La consecución de cada uno de los objetivos, que se formulan a continuación, deberá tener efectos positivos directos o indirectos para el conjunto y, en última instancia, para el logro de un modelo territorial sostenible en términos económicos, sociales y Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 77 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia ambientales, objetivo último, como se ha dicho, del Plan Territorial Parcial, materia en la que al medio natural y rural le corresponde un destacado papel. Objetivos y estrategias en materia ambiental: 1) Conservación, mejora y, en su caso, recuperación de los Suelos del Medio Natural incluyendo el objetivo específico de garantizar la conexión de los espacios naturales protegidos con otros de especial valor natural. Consolidación del sistema de protección y gestión del medio natural. Conservación activa de masas de frondosas autóctonas, especies amenazadas, zonas húmedas y marismas y praderas húmedas en la Ría de Gernika. Mejora y recuperación de espacios naturales degradados Apoyo y fomento de las producciones agropecuarias de calidad y de la gestión agropecuaria sostenible 2) Mantenimiento y recuperación, en su caso, de los niveles de calidad de las aguas superficiales y subterráneas, considerando de modo integrado su dimensión como recurso natural y vector ambiental Conservación de márgenes de ríos y Arroyos. Mejora y recuperación de espacios naturales degradados: revegetación de riberas, recuperación y mejora de las márgenes con necesidad de recuperación, recuperación y mejora de las márgenes en núcleos urbanos. Determinación de los caudales mínimos ecológicos y mantenimiento de los mismos e identificación y evaluación precisa de las principales áreas y focos de contaminación. Desarrollo prioritario de infraestructuras de saneamiento y depuración en los núcleos más problemáticos, así como en caseríos aislados Reducción de los niveles de contaminación agraria, particularmente por compuestos nitrogenados y lixiviados procedentes de la actividad agroganadera. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 78 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila Departamento de Presidencia Establecimiento de un sistema de vigilancia de los acuíferos, y, específicamente, de los numerosos pozos y pequeñas captaciones de las explotaciones agropecuarias 3) Mantenimiento y fomento de la actividad agropecuaria, tanto como sector económico decisivo para la vitalidad del medio rural, como por las funciones que desempeña en materia de manejo de los recursos naturales, de conservación y gestión del paisaje, y de salvaguarda de la identidad del territorio. Mejora de la calidad de vida de las poblaciones rurales, atendiendo particularmente a criterios dotacionales de infraestructuras y equipamientos. Mejora de la estructura productiva de las explotaciones y fomento de la diversificación de las actividades. Apoyo al compromiso ambiental de las explotaciones y a la gestión agropecuaria sostenible. Formación y capacitación, técnica y ambiental, de los responsables de explotaciones. 4) Racionalización y mejora de la actividad forestal productiva como uno de los componentes principales de la economía y de los usos del suelo del medio rural, manteniendo e incluso aumentando la superficie forestal conforme a una explotación sostenible de los recursos del monte en términos económicos y ambientales, y prestando especial atención a aquellos suelos afectados por elevada susceptibilidad a la erosión y a los incluidos dentro de espacios naturales protegidos, y en general, a la salvaguarda de la biodiversidad que estos espacios albergan. Difusión y consolidación de sistemas de gestión forestal sostenible de las empresas dedicadas a trabajos forestales y de primera transformación de la madera. Desarrollo e implantación efectiva de técnicas y buenas prácticas silvícolas: apoyo preferente a acciones que incrementen valor ambiental y social de las plantaciones forestales, empleo de técnicas poco impactantes, implantación de formaciones vegetales de baja combustibiidad intercaladas, complementariedad silvopastoril de las Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 79 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia amsas arboladas, gestión forestal sostenible en plantaciones de entidades locales. 5) Minimización de los principales riesgos naturales del territorio, incidiendo de modo especial en el control y reducción de los procesos erosivos y regulando de manera adecuada los usos del suelo en aquellas áreas con acuíferos vulnerables y en las potencialmente inundables. 6) Promoción del acceso público de los espacios naturales y rurales, con las restricciones que sus valores y funciones requieran en cada caso, por los beneficios sociales y, en su caso, económicos que reporta el contacto con la naturaleza y con los espacios rurales de calidad y minimizando las afecciones negativas. Fomento y creación de la necesaria infraestructura de acogida: itinerarios, alojamientos rurales, etcétera. Incentivación de las actividades de agroturismo y turismo rural, como actividad complementaria de las rentas de las explotaciones agrarias. Ordenación y regulación de las actividades de ocio y recreo asociadas a los espacios litorales, particularmente la ubicación de infraestructuras y dotaciones, y orientación de parte de la demanda a otros espacios naturales y rurales con capacidad de acogida. 5.1.4 Principales estrategias y líneas de actuación El PTP establece una serie de medidas de carácter activo cara a la consecución de los objetivos planteados. Dichas medidas, asociadas a los objetivos anteriormente enunciados, han servido para el establecimiento de las bases de la propuesta de ordenación, recogidas en la Memoria y la Normativa. La exposición de medidas, articulada en la exposición de estrategias y objetivos queda recogida en el apartado de Establecimiento de las bases de la Propuesta de Ordenación, en el Documento de Información Urbanística y Diagnóstico, Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 80 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 5.2 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Modelo Territorial para el Medio Físico El Medio Físico comprende la totalidad de la superficie de suelo del Área Funcional no adscrita por el planeamiento urbanístico municipal a las clases de suelo urbano ni urbanizable ni a los espacios actualmente sujetos a reservas para el desarrollo de infraestructuras y sistemas generales. El modelo territorial propuesto por el presente PTP establece: 5.3 a) Categorías de Ordenación para todo el ámbito del Plan exento del desarrollo urbanístico. La protección de las diferentes categorías se establece mediante una regulación de carácter general de los usos propiciados, admisibles y prohibidos. b) Condicionantes Superpuestos, que operan como condicionantes de uso superponiéndose a las categorías, limitando la forma en que se pueden desarrollar sobre ellas determinadas actividades según el tipo de riesgo que se presente en cada caso, con el fin de evitar la degradación de ciertas áreas en función de los riesgos potenciales o valores singulares concretos que presentan. c) Componentes Notables del Medio Natural, delimitan o señalan con carácter abierto puntos de interés de elevado valor ambiental, naturalístico y ecológico, o de importante relevancia de temática específica y que se integran desde su singularidad en el patrimonio natural del Área Funcional. d) Actuaciones de Mejora Ambiental, que tienen como objetivo la transformación de las mismas, reconduciendo la situación actual hacia estados más cercanos a su potencialidad ecológica. Categorías de ordenación A los efectos del presente Plan Territorial Parcial, las Categorías de ordenación son aquellos ámbitos homogéneos en función de sus características ambientales, asignándole a cada uno de ellos una relación de usos en concordancia con la sostenibilidad de sus recursos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 81 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 5.4 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Regulación de los usos y actividades La regulación de usos y actividades en el Medio Físico se establece a través de la correspondiente Matriz. Se parte de los cinco tipos de usos que establecen las Directrices de Ordenación del Territorio de la CAPV (DOT): Protección ambiental, Ocio y esparcimiento, Explotación de recursos primarios, Infraestructuras y Usos edificatorios. El PTP establece una subdivisión o desagregación de dichos tipos, lo que supone una diversificación, y en consecuencia una mayor concreción para un número más amplio de situaciones de estos. La definición de estos usos desagregados, parte de la definición establecida en PTS Agroforestal, la cual debería desarrollarse en los planeamientos municipales. Sin perjuicio de la directa aplicación de las determinaciones y normas de este Plan Territorial Parcial, la ordenación de las condiciones de detalle que matizará los usos contenidos en las Matrices de Ordenación incluidas en el Anexo se establecerá en los Planeamientos Generales. El régimen de intervención recogido en el presente PTP deberá ser respetado por los planeamientos municipales, quienes podrán desarrollar de forma más pormenorizada el mismo. Algunas categorías, no van asociadas a matrices de ordenación propias del PTP, ya que se remiten a regulaciones o legislaciones vigentes. La Matriz de Ordenación incluida en el Anexo regula los usos asociados a las categorías establecidas en el PTP, salvo que cuenten con regulación específica, en tres situaciones: a) Propiciado: usos que corresponden directamente con el destino natural de los suelos sobre los que se desarrollan, contribuyendo a su correcto funcionamiento. b) Admisible: usos sobre los cuales el planeamiento municipal puede decidir su admisibilidad o incluso su prohibición. c) Prohibido: usos no admitidos de forma expresa desde el presente Plan Territorial. En los casos indicados con un asterisco (*) en la Matriz de ordenación, los usos son admisibles previo análisis de las consecuencias ambientales del Plan, Programa o Proyecto, que deberá incluir obligatoriamente un estricto análisis de alternativas de Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 82 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia ubicación. Este análisis formará parte de la documentación a aprobar por el órgano sustantivo que corresponda. Los Planes, Programas o Proyectos que estén sometidos al procedimiento de evaluación de impacto ambiental estratégica o de proyectos serán evaluados según marque su legislación específica vigente. Además, en el caso de planes, proyectos o autorizaciones administrativas previstas sobre la categoría de Campiña de Alto Valor Estratégico, tal y como establece en su artículo 16 la Ley 17/2008 de Política Agraria y Alimentaria, exigirá la emisión de informe por parte del órgano foral competente en materia agraria con carácter previo a su aprobación definitiva. 5.5 Propuesta de categorización El PTP establece y define las siguientes categorías de ordenación del Medio Físico: 1. 2. 3. 4. Espacios Naturales y Elementos Singulares con figuras propias de protección a. Reserva de la Biosfera de Urdaibai b. Espacios Naturales y Elementos Singulares Protegidos Especial Protección a. Áreas de Interés Natural: b. Áreas de Vegetación Autóctona y Hábitats de Interés Comunitario Prioritarios c. Áreas de Protección de Litoral Protección de Aguas Superficiales. a. Cauces y Riberas b. Humedales Suelos de Protección de los recursos agropecuarios y forestales a. Agroganadera y Campiña: i.Campiñas alto valor estratégico ii.Paisaje rural de transición b. Forestal Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 83 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5.5.1 Espacios Naturales y Elementos Singulares con figuras propias de protección. Aquí se engloba al conjunto de espacios declarados y protegidos, de acuerdo con la legislación específica y sus propios instrumentos de ordenación. Se caracterizan por su interés naturalístico y ecológico de relevancia autonómica, incluidas en la Red de Espacios Naturales Protegidos de la CAPV y cuya ordenación del suelo se realiza por normativas específicas (PRUG, PORN) desarrolladas desde Leyes específicas (ley de Urdaibai) o desde la Ley de Conservación de la Naturaleza de la CAPV. El Área Funcional de Gernika-Markina incluye los siguientes ámbitos: a. Reserva de la Biosfera de Urdaibai b. Espacios Naturales Protegidos c. i. San Juan de Gaztelugatxe ii. Red Fluvial de Urdaibai iii. Zonas Litorales y Marismas de Urdaibai iv. Encinares Cantábricos de Urdaibai v. Río Lea vi. Río Artibai vii. Zona de Especial Protección para Aves de la Ría de Urdaibai Elementos Singulares Protegidos i. Encina de Muxika declarada como Árbol singular El régimen de usos y actividades aplicable al ámbito de la Reserva de Urdaibai es el previsto en el Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, aprobado por el Decreto 242/1993, de 3 de agosto, y redactado al amparo de la Ley 5/1989, de 6 de Julio, de Protección y Ordenación de dicha Reserva. Todos los espacios Naturales Protegidos del Área Funcional forman parte de la Red Natura 2000. Seis de ellos son Zonas de Especial Conservación (ZEC) y una es Zona de Especial Protección para Aves (ZEPA). A los Ríos Lea y Artibai les son de aplicación los Objetivos y Medidas de Conservación aprobadas definitivamente el 16 de octubre de 2012 y la regulación del PTS de Humedales. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 84 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia A los ámbitos incluidos en la RED Natura de Urdaibai y San Juan de Gaztelugatxe les son de aplicación los Objetivos y Medidas de Conservación aprobadas definitivamente el 4 de junio de 2013 y las determinaciones incluidas en el PRUG. San Juan de Gaztelugatxe es además Biotopo Protegido declarado por Decreto del Gobierno Vasco Decreto 229/98 de 15 de Septiembre, publicado en el B.O.P.V. del 19 de octubre de 1998. La Marisma de Urdaibai es Humedal de Importancia Internacional según el Convenio Ramsar que, a efectos de aplicación de la Ley estatal 42/2007, de 13 de diciembre, de Patrimonio Natural y Biodiversidad. El régimen de protección será el establecido en el correspondiente Convenio Ramsar del 21 de diciembre de 1975 sin perjuicio de la vigencia de regímenes de protección, ordenación y gestión específicos cuyo ámbito territorial coincida total o parcialmente con dichas áreas (en este caso, espacios de la Red Natura 2000 y el PRUG de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai). El régimen específico del Árbol Singular de Muxika (Encina de Muxika) y su Zona Periférica de Protección es el establecido por Decreto del Gobierno Vasco 265/1995, de 16 de Mayo. 5.5.2 Especial Protección: Constituyen los suelos de Especial Protección ámbitos del medio natural que no cuentan con una figura propia de protección, y presentan altas cualidades para su conservación por lo que requieren de una protección específica desde el punto de vista urbanístico y territorial. Se caracterizan porque albergan ecosistemas singulares y representativos del medio natural de la zona bosques autóctonos bien conservados, a las rías y estuarios, a los complejos fluviales en buen estado de conservación, a las playas, a las zonas húmedas interiores, a los acantilados costeros, las áreas culminares de vegetación singular y, en general, a todos los elementos valiosos desde el punto de vista de la ecología, la cultura, el paisaje, o todo ello conjuntamente que no se encuentran incluidos en el conjunto de Espacios Naturales y Elementos Singulares con figuras propias de protección. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 85 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Estas áreas incluyen en su delimitación los “hábitats naturales de interés prioritarios” así como el Listado Abierto de Áreas y Espacios de Interés Naturalístico de la CAPV (Cap.XXI, anexo 3 de las DOT). Entre Los suelos de Especial Protección se distinguen tres categorías de ordenación: i. ii. Áreas de Interés Natural Áreas de Vegetación Autóctona y Hábitats de Interés Comunitario Prioritarios iii. Áreas de protección de Litoral El criterio general de ordenación es asegurar la preservación y regeneración de los valores naturalísticos y ecológicos particulares existentes en cada ámbito y que han motivado su inclusión en las diferentes categorías, adaptándose a las particularidades específicas de estas. Siendo prioritarias en estas zonas la protección y recuperación del medio natural, los objetivos de ordenación han de regular la intervención antrópica y en el caso de los suelos sometidos a aprovechamiento de recursos, los sistemas de explotación deberán adaptarse para ser compatibles con los objetivos de conservación, introduciendo para ello criterios de gestión sostenible. Como objetivos y criterios específicos se establece el control de las actividades intensivas de ocupación y uso del suelo y la protección y recuperación prioritaria de la calidad del medio natural y los ecosistemas singulares (encinar cantábrico y acantilados costeros...) representativos de las condiciones naturales del lugar. El principal objetivo en los suelos de Especial Protección es garantizar la salvaguarda y la protección de los elementos valiosos del medio natural, estableciéndose unas determinaciones de regulación comunes a todos ellos: a. Protección de la vegetación autóctona, orientándose a la paulatina sustitución de las plantaciones forestales por bosques de carácter autóctono. b. Las actividades de tipo extractivas quedan prohibidas en esta clase de suelo. En el caso de actividades extractivas anteriores que se encuentran en desuso existirá la obligación por parte de los propietarios de la regeneración ambiental de las mismas. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 86 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila c. i. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia La implantación de nuevos parques eólicos, parques solares, estaciones eléctricas, o cualquier otro tipo de instalación relacionada, etc. está prohibida en esta clase de suelo Areas de Interés Natural. En las áreas de Interés natural se persigue la preservación de sus características, a través de la limitación de la intervención antrópica e impulso, en su caso, de su aprovechamiento de forma sostenible, asegurando la renovación del recurso utilizado. Comprenden los siguientes espacios naturales: a. Montes y acantilados de Otoio b. Vaguadas costeras de Mendexa y Berriatua c. Barrancos de Sollube- Garbola d. Macizo de Oiz Los Acantilados y Montes de Otoio, así como las Vaguadas costeras de Mendexa y Berriatua se corresponden con las Áreas de Interés Naturalístico propuestas por las Directrices de Ordenación del Territorio presentes en el Área Funcional, siendo su delimitación susceptible de adaptación por el planeamiento municipal o un instrumento específico (PORN o Plan Especial) que lo desarrolle. El ámbito del Biotopo Protegido de San Juan de Gaztelugatxe, también se incluye dentro de las Áreas de Interés Naturalístico de las DOT, pero al formar parte de la Red de Espacios Naturales Protegidos no se incluye dentro de esta categoría de ordenación. Los barrancos de Sollube Garbola y el Macizo de Oiz se corresponden con Espacios Naturales Relevantes Catalogados de la Comunidad Autónoma del País Vasco que pese a no formar parte de la Red de Espacios Naturales Protegidos de la CAPV, ni haber sido identificados como Área de Interés Naturalístico de las DOT, presenta unos valores naturales con necesidades de conservación por lo que se recogen también dentro de categoría de “Áreas de Interés Natural”. La protección del Macizo de Oiz deberá ser compatible con la presencia de repetidores, antenas y un parque eólico en sus crestas. Las zonas de Especial Protección, Mejora Ambiental y Playas Urbanas del PTS del Litoral recayentes en las Areas de Interés Natural se regularán por las determinaciones de dicho PTS. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 87 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia La ordenación de estas áreas se remite a la redacción de un plan específico de ordenación (PORN o Plan Especial) que establecerán la pormenorización del ámbito. De forma transitoria, hasta la elaboración de dichos planes específicos, el régimen de usos y actividades en el ámbito de las Áreas de Interés Natural, y el que recogerá el planeamiento municipal será el que resulta de las siguientes reglas, y de la matriz de usos que aparece en Anexo a las presentes Normas, prevaleciendo, en caso de contradicción la regulación de usos de la Categoría de Especial Protección de las DOT. Directrices de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco. a. Sólo con carácter excepcional y por motivos justificados se podrán realizar actuaciones que supongan intervenciones importantes en la vegetación natural, tales como el empleo de maquinaria pesada, cortas a hecho o un cambio de uso. Estas actuaciones deberán justificarse suficientemente con arreglo a los siguientes criterios: protección de personas y bienes, mantenimiento de la masa forestal u otras causas debidamente reconocidas b. Se mantendrán las masas arboladas autóctonas actualmente existentes. El tratamiento de estas masas se realizará por medio de cortas por bosquetes, entresacas o aclareo sucesivo, según el método más adecuado para conseguir su regeneración. c. Se procurará crear líneas de financiación específica para los trabajos silvícolas de cuidado de masas naturales. d. La apertura pistas forestales será especialmente cuidadosa con el medio, excluyéndose antes la posibilidad de otras alternativas y siendo obligatoria la previa evaluación simplificada de impacto ambiental de acuerdo con la Ley 3/1998 de protección del medio ambiente del País Vasco. e. Únicamente podrán establecerse, mediante la ordenación pormenorizada, zonas recreativas en las cercanías de caminos o vías de comunicación ya existentes, cuando se justifique su necesidad para el desarrollo rural o la potenciación del entorno en cuestión. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 88 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila ii. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Áreas de Vegetación Autóctona y hábitats de Interés Comunitario Prioritarios. Constituyen esta categoría de ordenación aquellos ámbitos valiosos desde el punto de vista ecológico, al constituir asociaciones vegetales que conforman hábitats de gran interés para la biodiversidad. Se incluyen los hábitats de interés comunitario prioritarios de la Directiva europea 92/43/CEE (Directiva hábitat) y reconocidos por la Ley 42/2007, de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, presentes en el Área Funcional. Los hábitats de interés comunitario prioritarios presentes en el Área Funcional son los siguientes: - Dunas grises fijas HICP (2130) - Brezales secos costeros HICP (4040) - Pastos mesófilos con Brachypodium pinnatum HICP (6210) - Praderas Montanas HICP (6230) - Alisedas y Fresnedas HICP (91E0) - Bosques de laderas, desprendimientos o barrancos del Tilio-Acerion HICP (9180) Constituyen las Áreas de Vegetación Autóctona aquellos ámbitos con presencia de vegetación de interés para su conservación por su singularidad y por constituir ecosistemas con unas altas tasas de biodiversidad, que no se encuentran incluidos dentro de las áreas identificadas como hábitats de interés comunitario de tipo prioritario así como tampoco en otros suelos de especial protección ni en espacios naturales con figuras propias de protección. Las Áreas de Vegetación Autóctona están formadas por: a. Bosques autóctonos: i. Robledales y otros bosques atlánticos. ii. Abedulares iii. Encinares cantábricos iv. Hayedos. v. Bosques de ribera (fresnedas, saucedas y alisedas). b. Matorrales: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 89 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia vi. Prebrezal atlántico vii. Brezal- argomal- helechal atlántico c. Vegetación herbácea viii. Lastonar de Brachypodium pinnatum u otros pastos mesófilos ix. Complejo de vegetación de roquedos calizos x. Turberas y brezales turbosos El criterio principal será su conservación, por lo que los desarrollos que impliquen una actuación sobre las mismas estarán condicionados a la realización de un estudio de alternativas de delimitación y ordenación en el que se priorice su exclusión del ámbito de actuación y en caso de no ser posible, constituirán la reserva de sistema de espacios libres del ámbito Las directrices de ordenación son las siguientes: a. El régimen de usos y actividades de las Áreas de Vegetación Autóctona y hábitats de interés comunitario prioritarios será el establecido en la Matriz de Regulación de Usos en el Medio Físico l del Anexo III de las presentes normas. Será también de aplicación lo indicado por la legislación y normativa sectorial aplicable (Norma Foral 11/1997 de Régimen Específico de Diversas Especies Forestales Autóctonas) que, sin perjuicio de la consideración municipal en cuanto a la aplicación de su artículo 10, de forma que en tanto no existan causas justificadas, debe exigirse la conservación de dichas especies, en los ámbitos con previsiones urbanísticas. b. Se asume desde este PTP la cartografía elaborada por el Gobierno Vasco, aunque la delimitación precisa de estas áreas será la que defina el planeamiento de desarrollo competente, el cual tras analizarlas determinará la situación en que se encuentran estas áreas y su grado de naturalidad, y en función de ello propondrá su delimitación. c. Las Áreas de Vegetación Autóctona y Hábitats de interés Comuntiario Prioritarios deben servir de referencia al planeamiento municipal para delimitar la categoría de Especial Protección. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 90 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia d. Los Hábitats de Interés Comunitario Prioritarios, están sujetos a un compromiso para su conservación, conforme a lo establecido en la Directiva Hábitat Europea, según la extensión y estado de conservación concreto de dichos hábitats en la zona. e. En los ámbitos límites de ocupación y en las obras de infraestructuras, deberán conservarse las áreas de vegetación autóctona y los hábitats de interés comunitario prioritarios, sin perjuicio de su integración en los sistemas locales y generales. xi. Áreas de Protección de Litoral Los bordes litorales (acantilados playas, rías) constituyen ámbitos de gran valor ecológico, que se encuentran muy expuestos a la acción de los riesgos naturales y a la contaminación de origen antrópico, por lo que se busca la protección de sus valores ecológicos y paisajísticos y el aseguramiento de la calidad de las aguas Tienen la condición de Áreas de Protección del Litoral las correspondientes al ámbito costero de máximo valor para la conservación por su carácter singular o valores ambientales relevantes incluyendo las playas urbanas y con excepción de aquellos ámbitos definidos dentro de los puertos de Bermeo y Ondarroa que se regirán por su legislación específica. Comprenden los ámbitos incluidos en las categorías de ordenación de Especial Protección Estricta, y Especial Protección Compatible y Playas Urbanas del Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral de la CAPV. La normativa de aplicación y régimen de intervención de las áreas de Protección del Litoral será el establecido en el Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral, así como la legislación sectorial aplicable, respetando las mayores restricciones que pudieran derivarse de las determinaciones establecidas en el presente PTP. Las modificaciones de delimitación de dichas categorías del Plan Territorial Sectorial de Ordenación del Litoral de la CAPV serán asumidas por el presente PTP sin necesidad de trámite de una modificación puntual. Sin perjuicio de lo anterior se deberá observar siempre que en los suelos afectados por la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de Protección y usos sostenible del litoral y de Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 91 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia modificación de la Ley 22/1998, de 28 de julio de Costas, el dominio público marítimoterrestre y sus terrenos colindantes estarán sometidos a las diversas limitaciones y servidumbres que establece dicha Ley: a. La utilización del dominio público marítimo- terrestre se regulará según lo especificado en el Título III de la Ley 22/88 de Costas modificado por los artículos primero, doce al primero, veinticuatro de la Ley 2/2013. b. Los usos en la zona de servidumbre de protección se ajustarán a lo dispuesto en los artículos 24 y 25 de la Ley de Costas, debiendo contar los usos permitidos en esta zona, con la autorización del órgano competente de la Comunidad Autónoma, de conformidad con lo determinado en los artículos 48.1 y 49 del Real Decreto 1112/92 por el que se modifica parcialmente el Reglamento de la Ley de Costas. c. Se deberá garantizar el respeto de las servidumbres de tránsito y acceso al mar establecidas en los artículos 27 y 28 de la Ley de Costas, respectivamente y el cumplimiento de las condiciones señaladas en el artículo 30 para la zona de influencia. d. Las obras e instalaciones existentes a la entrada en vigor de la Ley de Costas, situadas en zona de dominio público o servidumbre, se regularán por lo especificado en la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley de Costas modificada por el artículo primero, cuarenta de la Ley 2/2013. e. Las instalaciones de la red de saneamiento deberán cumplir las condiciones señaladas en el artículo 44.6 de la Ley de Costas ampliado por el artículo primero, quince de la Ley 2/2013 y concordantes de su Reglamento. f. En cualquier caso, las actuaciones que se planteen en dominio público marítimo- terrestre deberán contar con el correspondiente título habilitante. Los instrumentos de planeamiento que desarrollen actuaciones incluidas en el Modelo del PTP que puedan verse afectadas por el dominio Público Marítimo- Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 92 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Terrestre o sujetas a servidumbre de protección y Tránsito, deberán tener en cuenta las limitaciones que establece la Ley 22/1988 de Costas, Títulos II y III respectivamente, así como las modificaciones incluidas es la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral y de modificación de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. A tales efectos, el PTP recoge la línea de deslinde del dominio público marítimo terrestre y la servidumbre de protección en sus determinaciones gráficas en el plano de información 8 Inundabilidad y Dominio Público Marítimo Terrestre y en el plano de ordenación 6. Modelo Territorial. Ante cualquier desajuste en la representación de dichas líneas, siempre prevalecerán los datos facilitados por la Subdirección General de Dominio Público Marítimo Terrestre del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente. 5.5.3 Protección de Aguas Superficiales Constituyen la categoría de Protección de Aguas Superficiales dos subcategorías: i. Cauces y riberas ii. Humedales Se busca la preservación de cauces, humedales y riberas, por razón del aseguramiento de la calidad de las aguas, así como de la conservación de la vegetación y fauna de riberas, zonas muy sensibles desde el punto de vista ecológico, como zonas de gran interés para la reserva de la biodiversidad y para prevenir los efectos derivados de los episodios de inundación. i. Cauces y Riberas Constituyen esta categoría, la totalidad de los cursos de agua, así como los ámbitos de protección derivados de la aplicación de los retiros mínimos establecidos por la tramificación y zonificación en el Plan Territorial Sectorial (PTS) de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV. Se persigue como objetivo general proteger los márgenes de los ríos y arroyos, zonas muy sensibles desde el punto de vista ecológico, como zonas de gran interés como reserva de biodiversidad y para prevenir la erosión, e indirectamente los efectos Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 93 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia derivados de los episodios de inundación. Los hábitats que conforman la vegetación de ríos y arroyos se encuentran incluidos en el Anexo I de la Directiva Hábitats, por lo que puede afirmarse que la puesta en marcha de esta medida tendrá efectos positivos desde el punto de vista ecológico. Por otro lado, esta medida debería repercutir positivamente en la consecución del objetivo general de mejora de la calidad de las aguas. La normativa de aplicación y régimen de intervención de las Aguas Superficiales será, por tanto, el establecido en el PTS de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV, así como la legislación sectorial aplicable, respetando las mayores restricciones que pudieran derivarse de las determinaciones establecidas en el presente PTP. A ello se añaden las determinaciones propias de la legislación de aguas sobre deslindes y espacios de cautela o de policía que han de respetar en cualquier caso tanto los desarrollos urbanísticos como los usos no urbanos permitidos por el planeamiento municipal sobre suelos no urbanizables. En el PTS de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV el ámbito de protección no es uniforme, ni homogéneo, por lo que el régimen de intervención será el establecido en dicho documento, teniendo en cuenta las normativas específicas establecidas para cada tramo concreto, en función de las componentes y de los condicionantes superpuestos contemplados en el mismo. El PTP recoge en sus determinaciones gráficas los cauces protegidos a los cuales se aplica lo establecido en el punto anterior. A los efectos de asegurar la calidad de las aguas superficiales, todos los instrumentos de ordenación territorial que deban integrarse en el presente Plan Territorial Parcial y el planeamiento urbanístico deberán adoptar o, en su caso, favorecer y adecuarse a las siguientes medidas y directrices: a. Mantenimiento de la Red de Observación y Vigilancia Meteorológica, Hidrológica y de Calidad del Estado Ambiental de las Aguas y del control y vigilancia de los vertidos contaminantes y de la depuración de las aguas residuales. b. Aseguramiento de la efectividad de la prohibición ya vigente, de vertido directo o indirecto en el mar, cauce público, embalse, canal de riego o acuífero subterráneo, de aguas residuales cuya composición química, física o contenido bacteriológico, pueda contaminar las aguas con daños para la salud pública o para los aprovechamientos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 94 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia c. Fomento del establecimiento, mejora de instalaciones de depuración en establecimientos industriales y de su conexión adecuada a las redes de saneamiento, así como de la colaboración de las empresas en la disminución de la proporción de las emisiones de contaminantes. d. Exigencia de sistemas de depuración adecuados en toda nueva instalación potencialmente contaminante. e. Control del funcionamiento de las instalaciones de depuración a que se refieren las dos letras anteriores f. Imposición, cuando proceda, de tasas que graven consumos excesivos. g. Aplicación rigurosa del principio de “quien contamina paga”, sancionando toda actuación que dañe de forma sensible el estado de las aguas fluviales. h. Continuación de la política de inversión en infraestructuras y, en particular, en las redes de saneamiento que deban asegurar la calidad de las aguas residuales urbanas e industriales. i. Formulación y desarrollo por todas las Administraciones públicas responsables de una política de información y concienciación ciudadana en general y de los agentes productores de aguas residuales en particular a los efectos de minimizar en origen la contaminación de las aguas y la utilización sostenible del recurso. j. Control en las actividades agroganaderas de la emisión de lixiviados y residuos orgánicos con arreglo a las disposiciones del Decreto 165/99, de 5 de marzo y su modificación mediante la Ley 7/2012, de 23 de abril; el Decreto PV 141/2004, de 6 de junio, por el que se establecen las normas técnicas higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas y la Directiva de la Unión Europea sobre nitratos, con incentivación de las prácticas agrarias respetuosas con el medio que ayuden a acabar con los problemas de eutrofización de los cursos fluviales. ii. Humedales. Tienen la condición de humedales aquellas zonas húmedas definidas como tales por el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la Comunidad Autónoma del País Vasco: las marismas, los conjuntos pantanosos o encharcadizos, de fangos, de turbas, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, donde el Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 95 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia agua esté estancada, remansada o corriente, dulce, salobre o salada, cualquiera que sea su contenido en sales. La clasificación de las Zonas Húmedas será la establecida por la legislación sectorial aplicable y lo dispuesto en los siguientes puntos: a. El PTP identifica los humedales del Área Funcional incluidos en el PTS de Zonas Húmedas de la CAPV: Humedal del Grupo I: Zona Húmeda de Urdaibai (A1B3) Humedales del Grupo II: 1. Ría del Lea (Lekeitio) (A1B4) 2. Ría del Artibai (Ondarroa) (A1B5) Humedales del Grupo III: 1. Balsa de Illuntzar (GB1) 2. Balsas de Euen (FB2) 3. Charca de Laugain (FB1) 4. Embalse Planta de Gas de Bermeo (EB5) 5. Presa de Aulesti (EB31) 6. Presa de San Andres (EB34) 7. Trampales del Macizo de Oiz (B1B11) b. Los humedales del grupo I definidos por el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV, que se encuentran dentro del Área Funcional de Gernika-Markina, al estar incluidos dentro de los límites de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, se regulan de acuerdo a la normativa del PRUG, figura específica de dicha reserva. c. Los humedales del grupo II definidos por el Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPVse regulan en el citado PTS. d. Los humedales del grupo III definidos por el Inventario de Zonas Húmedas de la CAPV, que se encuentran dentro del Área Funcional de Gernika-Markina, quedan remitidos al planeamiento municipal, que debiendo cumplir con las determinaciones relativas al dominio público hidráulico, establecerá su regulación. Dentro del ámbito geográfico de aplicación de estas categorías de ordenación en el PTP del Área Funcional de Gernika- Markina, las modificaciones de delimitación de Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 96 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia dichas categorías del Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV serán asumidas por el presente PTP sin necesidad de trámite de una modificación puntual. 5.5.4 Suelos de protección de los recursos agropecuarios y forestales A los efectos del presente Plan Territorial Parcial, los suelos adscritos a estas categorías son aquellos que se corresponden con áreas de uso predominantemente forestal y agroganadero, no incluidos en las categorías definidas en los artículos precedentes. Se pretende el mantenimiento y mejora de las características agropecuarias y forestales actuales, por razón de la capacidad para este uso concurrente en las áreas correspondientes y el interés del mismo, en tanto que compatible con el modelo territorial y por favorecer, incluso, los ecosistemas y paisajes agrarios. Las categorías y subcategorías que conforman los suelos de protección son las siguientes: a. Agroganadera y Campiña: i. Campiñas alto valor estratégico ii. Paisaje rural de transición b. Forestal Las dos categorías y subcategorías que se contienen en el PTP son susceptibles de adaptación por el planeamiento municipal atendiendo a circunstancias objetivas de acomodación a la realidad física y de respeto a los objetivos generales expuestos. Las modificaciones de delimitación de dichas categorías por el Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la CAPV serán asumidas por el presente PTP sin necesidad de trámite de una modificación puntual. En las categorías forestal y agroganadera y campiña el trazado del esquema básico de las infraestructuras viarias y ferroviarias propuestas en el PTP pueden ser objeto de reajustes y adaptaciones que se estimen necesarias para su mejor funcionamiento y servicio. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 97 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia a. Agroganadera y Campiña: Delimita los suelos con distinto grado de capacidad agrológica y, por lo tanto, con mayor potencialidad para los usos agropecuarios. De modo general, se incluye en esta categoría el paisaje de la campiña del caserío vasco atlántico, que encuentra su mejor expresión actual en las zonas bajas de laderas y valles fluviales del Área Funcional. Al igual que la propuesta contenida en el PTS Agroforestal, y como resultado del diagnóstico del medio físico realizado en la elaboración del PTP, se concluye la necesidad de alcanzar un mayor grado de pormenorización del suelo agrario, definiéndose dos subcategorías en función de un equilibrio entre la diferente capacidad agrológica productiva de los suelos y la presencia de ciertos limitantes que pueden condicionar la actividad agraria. En los suelos de uso agropecuario preferente del Área Funcional de Gernika Markina se han diferenciado las subcategorías denominadas Campiñas de Alto Valor Estratégico (las de mayor calidad edáfica), y Paisajes Rurales de Transición. Para su delimitación se ha tomado como referencia el PTS Agroforestal. En las Campiñas de Alto valor Estratégico se pretende diferenciar los mejores suelos de interés agrario del Area Funcional e introducir la mayor prioridad para su protección. La Campiña Rural Común se corresponde con el resto de suelos que actualmente constituyen la campiña agroganadera del Área Funcional. En pos de la salvaguarda de la capacidad agrológica de estos suelos, pero también y sobre todo, de su significado ambiental, cultural y paisajístico, ambas subcategorías, con sus correspondientes determinaciones de regulación de usos y actividades que incorpora este PTP, persiguen crear las condiciones, desde el punto de vista urbanístico, para el mantenimiento de los usos y aprovechamientos agroganaderos actuales y aquellos otros que, compatibles con éstos, garanticen la preservación de los paisajes agrarios propios de las campiñas y sus ecosistemas asociados. En la Campiña deberán subordinarse los usos forestales productivos al uso agropecuario preferente y serán especialmente limitados los procesos urbanizadores y de implantación de infraestructuras que ocupen suelos agrarios de alto valor agrológico. La pérdida de superficie de suelos agropecuarios llevará consigo su reposición mediante medidas compensatorias. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 98 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia El régimen de usos y actividades en el ámbito de las áreas Agroganadera y Campiña (en concreto de las dos subcategorías definidas Campiñas de Alto Valor Estratégico y Paisaje Rural de Transición), y el que recogerá el planeamiento municipal, será el que resulta de las siguientes reglas, y de la matriz de usos que aparece en Anexo a las presentes Normas: a. Las nuevas construcciones destinadas a vivienda habitual vinculadas a la explotación agrícola y ganadera deberán justificar su necesidad y su vinculación explícita a tal tipo de actividad mediante acreditación por parte de la administración foral competente en materia de Agricultura. b. Las construcciones de menor envergadura vinculadas a la explotación, como silos o depósitos de purines, deberán ubicarse dentro del perímetro de la parcela que alberga el edificio principal. c. En cuanto a las instalaciones específicamente ganaderas, además de la adecuación de su tamaño a las dimensiones de la cabaña de la explotación, se deberá estar a lo que en materia de condiciones de habitabilidad, tratamiento de residuos y sanidad establece la Ley 3/1998 General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, y el Decreto 515/2009, de 22 de septiembre, por el que se establecen las normas técnicas, higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas.. d. Para el uso de los purines como abono natural en los suelos agrícolas, prados y pastizales, una práctica habitual en la comarca, deberán cumplirse los criterios del Decreto 390/1998 por el que se dictan normas para la declaración de Zonas Vulnerables a la contaminación de las aguas por los nitratos procedentes de la actividad agraria. Resultan también de recomendable aplicación los criterios y fórmulas de gestión que se recogen en el Código de Buenas Prácticas Agrarias, b. Forestal Se definen como áreas Forestales los terrenos que por su uso actual, y por razones de vocación de uso (pendiente, riesgos, protección de cuencas…) tienen claro destino hacia el uso forestal productivo. No se incluyen aquí las actuales masas forestales Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 99 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia que, situadas en zona baja y de campiña, constituyen elementos integrantes de ésta y son por tanto susceptibles de combinarse y de rotar con usos agrarios y ganaderos. El régimen de usos y actividades en el ámbito de la categoría Forestal, y el que recogerá el planeamiento municipal tendrá en cuenta el régimen de intervención contenido en la Normas Forales 3/94, de 2 de junio y 3/2007, de 20 de marzo, que modifica a la anterior, ambas de Montes y Administración de Espacios Protegidos y será el que resulte de la matriz de usos que aparece en Anexo a las presentes Normas y de los siguientes directrices: a. Para el mantenimiento y buen desarrollo de las masas forestales, y de acuerdo con la Norma Foral de Montes de Bizkaia, sólo se autorizará el pastoreo (silvopastoreo) cuando no perjudique al arbolado ni ponga en peligro su regeneración. Por lo mismo, no resultan aconsejables nuevas construcciones e infraestructuras ligadas a la explotación ganadera en estas zonas, excepto las asociadas a la ganadería extensiva tradicional, como bordas, cercados o abrevaderos. b. Con carácter general, se mantendrá la superficie arbolada actual y se fomentarán las fórmulas asociativas y aquellas técnicas y sistemas de manejo que aseguren y mejoren las funciones ambientales que este tipo de montes tienen encomendadas, de modo especial el control de los procesos erosivos. c. Además, se favorecerá el mantenimiento bajo cubierta arbórea permanente de los terrenos con pendientes superiores al 50 % o afectados por un alto riesgo de erosión. Este criterio se considera con carácter prioritario en las zonas con el condicionante superpuesto de Áreas Erosionables. d. Se respetará la vegetación autóctona, especialmente en vaguadas y riberas, prestando especial atención a los pies de frondosas en el interior de plantaciones forestales que vayan a ser aprovechadas por cortas a hecho. La autorización de corta será especialmente restrictiva en el caso de los bosques de ribera, exceptuando las choperas y plataneras. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 100 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia e. En cuanto al empleo de maquinaria pesada en la realización de los trabajos forestales, y con el objetivo de minimizar los efectos ambientales negativos derivados de su uso, se tendrán en cuenta las limitaciones que establece la Norma Foral de Montes y algunos decretos de desarrollo en función del grado de la pendiente. f. 5.6 Se tenderá a evitar las formas demasiado geométricas en los límites de las zonas a cortar o repoblar, huyendo de las líneas rectas en la medida de lo posible, tanto en los límites de las masas forestales como en el empleo de distintas especies como en las cortas y realización de cortafuegos. Debe tenderse a favorecer la discontinuidad de las líneas, apoyándose en la trama del paisaje y teniendo en cuenta la configuración del terreno. Se desaconsejan los límites perpendiculares o paralelos a las curvas de nivel, sobre todo si se extienden en una gran longitud. Condicionantes superpuestos Los ámbitos de los diferentes “condicionantes superpuestos” corresponden a áreas homogéneas del territorio que se caracterizan por presentar la misma sensibilidad especial frente a determinados riesgos propios del territorio. En la práctica, esta situación se traduce en limitaciones especiales que afectan a los ámbitos delimitados en la regulación de los usos del suelo, condicionando la forma en que se pueden desarrollar los modos de ocupación y uso del suelo en las categorías de ordenación del suelo subyacentes y limitando más a aquellas actividades que entran en conflicto directo con los diferentes condicionantes. La aplicación de la metodología de los condicionantes superpuestos se inicia en las DOT y se ha continuado desarrollando en otros documentos de ordenación territorial y urbanística (PTPs, PTS, PGOU…), siendo razonable pensar que la progresiva incorporación de los compromisos ambientales de la CAPV desarrolle aún más su aplicación en los procesos de ordenación del territorio. Esta “superposición” de los condicionantes sobre las categorías del suelo supone, de alguna manera, la aplicación del principio de “prevención” de riesgos ambientales (DOT). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 101 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Constituyen los condicionantes superpuestos a la ordenación los siguientes: a. Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos b. Áreas Erosionables y con Riesgo de Erosión c. Áreas Inundables d. Montes de Utilidad Pública e. Corredores Ecológicos 5.6.1 Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos A los efectos del Plan Territorial Parcial de Gernika-Markina, tendrán la condición de Áreas Vulnerables a la Contaminación de Acuíferos aquellas que, cumpliendo una función de recarga de los acuíferos subterráneos, presentan un alto grado de vulnerabilidad a la contaminación de este recurso. Desde el PTP se propone un tratamiento amplio del riesgo de contaminación de los acuíferos, contemplando además de los acuíferos subterráneos, el riesgo de contaminación como consecuencia de arrastres superficiales en sustratos impermeables que alcanzan las aguas superficiales y los acuíferos aluviales. La contaminación de los acuíferos, por accidentes fortuitos que originan lixiviados o escorrentías capaces de infiltrarse en el terreno y llegar a los acuíferos subterráneos contaminándolos, son un riesgo específico que puede presentarse en el medio físico, con graves consecuencias para los recursos naturales del lugar. La delimitación grafiada ha sido tomada del Mapa de Vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos de la Comunidad Autónoma del País Vasco realizado por el Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco. No obstante, los instrumentos de planeamiento municipal general y, en su caso, de desarrollo, establecerán la concreta delimitación, ordenación y régimen de intervención y usos en estas áreas. Como criterio general aplicado al ámbito de este condicionante, se propone reforzar el control de las formas de ocupación y uso del suelo, evitando en las áreas de riesgo, la Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 102 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia localización de usos y actividades potencialmente emisoras de contaminantes al suelo y por lixiviación al acuífero subyacente. Las actuaciones que se vayan a desarrollar en estos ámbito deberán tener en cuenta las siguientes directrices: a. Se prohíbe la ubicación de equipamientos de almacenamiento y tratamiento de residuos sólidos urbanos y sustancias peligrosas. b. Se prohíbe la construcción o ubicación de infraestructuras ganaderas (fosas de purines, estercoleros, fosas de enterramientos u otros) susceptibles de contaminar los acuíferos en áreas de alta vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos. c. Se garantizará el control de actuaciones que modifiquen la cubierta vegetal y la estructura del suelo y afecten la permeabilidad natural del terreno. d. En las actividades agroforestales deberán tenerse en cuenta los criterios derivados del Código de Buenas Prácticas Agrarias (Decreto 390/98, de 22 de diciembre, del Gobierno Vasco y Orden de 8 de abril de 2008 de ampliación) en la aplicación de tratamientos herbicidas, fitosanitarios o de abonado. e. Se consideran áreas prioritarias de adecuación de dotaciones e infraestructuras a aquellos núcleos urbanos y rurales y caseríos aislados situados en las áreas afectadas por el condicionante superpuesto Áreas de Vulnerabilidad de Acuíferos. f. Se establece la obligatoriedad de relocalización y mejora ambiental de los vertederos instalados en áreas de alta vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos. Por otro lado, se considera necesario proteger de forma más efectiva las captaciones de abastecimiento para asegurar la calidad de agua suministrada en los sistemas. A este respecto, el Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental 2010-2021 Ámbito de las Cuencas Internas del País Vasco propone la definición de perímetros de protección alrededor de las principales captaciones, en Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 103 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia cuyo interior se condicione o limite aquellas actividades susceptibles de afectar a su calidad. En la actualidad en el ámbito del País Vasco, solo se ha declarado un perímetro de protección, el correspondiente al acuífero de Gernika, cuya delimitación y regulación se establece en la Resolución de 21 de noviembre de 2004, de la Directora de Aguas (BOPV, 8 de abril de 2005). El PTP asume lo establecido en dicho documento regulatorio, que en caso de sufrir modificaciones serán asumidas por el presente PTP sin necesidad de trámite de una modificación puntual. A los efectos de la conservación y gestión adecuadas de los recursos hídricos subterráneos, todos los instrumentos de ordenación territorial que deban legalmente integrarse en el presente Plan Territorial Parcial y el planeamiento urbanístico deberán favorecer y adecuarse a las siguientes medidas y directrices: a. Respeto del Perímetro de Protección de la Unidad Hidrogeológica Gernika-Lumo, declarado por Resolución de la directora de Aguas, de 21 de Noviembre de 2004. b. Control de las actuales condiciones de uso y actividades en las áreas de recarga de acuíferos, así como de las que se pretenda implantar en el futuro. c. Exigencia de la garantía de inicuidad para cualquier intervención dentro de las áreas altamente sensibles a la contaminación de las aguas subterráneas, determinadas en el Mapa de Vulnerabilidad a Acuíferos. d. Regulación y control adecuado de las extracciones de agua para evitar tanto la sobreexplotación, como el forzamiento en exceso de los acuíferos. e. Evaluación de las necesidades de consumo de agua en la previsión de la implantación de cualquier actividad. f. Mantenimiento y mejora de las redes de abastecimiento para evitar pérdidas innecesarias. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 104 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia g. Fomento de consumos sostenibles, incluso mediante campañas de información y concienciación ciudadana, así como, en su caso, penalizando económicamente el consumo excesivo. 5.6.2 Áreas Erosionables y con Riesgo de Erosión Se delimitan con este condicionante aquellas áreas que por sus características geomorfológicas (fuertes pendientes, sustratos inestables etc.) presentan un alto grado de susceptibilidad ó riesgo al desarrollo y aparición de fenómenos erosivos, propiciados por la propia naturaleza del sustrato o por la acción del hombre sobre el terreno. El objetivo es mantener o introducir y extender la cubierta vegetal idónea, como elemento fundamental de protección frente a la erosión y a la vez, evitar actividades que puedan afectar a la estabilidad del suelo. La delimitación grafiada proviene de la cartografía de Erosión Real de la USLE, del año 2005 relativa a zonas con procesos erosivos extremos, muy graves y graves. No obstante los instrumentos de planeamiento municipal general y, en su caso de desarrollo, establecerán la concreta delimitación, ordenación y régimen de intervención y usos en estas áreas Son de aplicación las directrices generales contenidas en el PTS Agroforestal para las áreas vulnerables por los riesgos erosivos, centradas en los usos agropecuarios y forestales. Desde el PTP sobre los ámbitos delimitados, se propone de un modo general el control especial de las actividades de ocupación y uso del suelos que modifiquen negativamente la cubierta forestal protectora del suelo, la red de drenaje superficial y las condiciones de estabilidad del sustrato geomorfológico, de donde razonablemente puedan derivarse un incremento de los riesgos erosivos, atendiendo a la interacción de varios factores que pueden minimizar o agravar el riesgo: el tipo de actuación, las técnicas empleadas y la extensión superficial que ocupa Entre las actuaciones con mayor riesgo se incluyen: Movimientos de tierras, escombreras y rellenos, apertura de nuevas carreteras y caminos, modificaciones de la red de drenaje superficial, cortas a hecho y labores asociadas de preparación del terreno en terrenos de fuerte pendiente, quemas de vegetación, etc. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 105 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila Departamento de Presidencia Los planes de ordenación de recursos forestales (PORF) que establece la Ley 43/2003 estatal de Montes, cuya competencia recae en el órgano forestal de la Diputación Foral de Bizkaia, deberán contemplar, en su caso, este riesgo e incluirlo específicamente en su documento técnico, elaborando propuestas concretas, entre las que se contaría con el fomento de los bosques protectores y la elaboración de un código de buenas prácticas que contemple la adecuación ambiental de las técnicas de explotación forestal intensiva y la aplicación preventiva de la gestión hidrológicoforestal así como la silvicultura de prevención de incendios, dado que las consecuencias de los incendios forestales, al desnudar el suelo, inciden negativamente en el desencadenamiento de fenómenos erosivos. Además de otras directrices contenidas en el PTS Agroforestal: Las actividades forestales garantizarán la conservación de los recursos edáficos e hídricos. Para ello se limitará al máximo el uso extensivo del fuego, los desbroces extensivos y los movimientos de tierra y se incentivará la plantación manual sobre la mecanizada y los métodos progresivos de corta, como entresacas, cortas por bosquetes o aclareos sucesivos, sobre la corta a hecho o matarrasa. La realización de estos trabajos requerirá el correspondiente permiso de la Administración competente, a través del cual se darán las instrucciones precisas que aseguren el mantenimiento de la estructura del suelo y las menores perdidas posibles de este recurso. Reforestación de las zonas desarboladas en áreas erosionables, condicionando el uso ganadero a la consecución de dicho objetivo. En estas zonas se favorecerá la implantación de arbolado de crecimiento lento y medio. En los suelos con riesgos erosivos, se evitarán en la medida de lo posible los usos de infraestructuras y edificatorios, incluidas las construcciones e infraestructuras ligadas a los usos agroforestales. De cara a facilitar la gestión, se realizará la referenciación catastral de las zonas erosionables de titularidad particular y de libre disposición Las decisiones que con carácter excepcional supongan una corta a hecho o un cambio a un uso desarbolado en las Áreas Erosionables, serán tomadas Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 106 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia en cada caso concreto por la Administración Forestal competente. Estas decisiones deberán justificarse bajo los siguientes criterios: Protección de personas y bienes, mantenimiento de la masa forestal (plagas e incendios) u otras causas debidamente reconocidas. Por otra parte, se deberá tener en cuenta las siguientes directrices: En las zonas con riesgo de erosión, la Administración Forestal competente establecerá los criterios y requisitos exigibles para la realización de cualquier actividad que implique remoción de suelo o alteración de la vegetación, a fin de contar con las garantías técnicas suficientes para asegurar que dicha actividad no implica efectos negativos en los procesos de pérdida de suelo. Las actividades públicas de reforestación se centrarán preferentemente en las zonas de mayor riesgo y menor aptitud agrícola. En los terrenos con productividad agrícola situados en zonas de riesgo se determinarán técnicas de cultivo que no provoquen la remoción del suelo. En toda acción territorial, se atenderá a la preservación de la vegetación y, muy especialmente, a la conservación de las masas arboladas autóctonas. 5.6.3 Áreas Inundables A los efectos del Plan Territorial Parcial de Gernika-Markina, tendrán la condición de Áreas Inundables aquellas áreas que, por su localización, relieve y características topográficas, presentan riesgos ciertos de inundación en las máximas avenidas ordinarias Se consideran suelos afectados por riesgo de inundación en los tres periodos de retorno de 10, 100 y 500 años, a los correspondientes según la delimitación recogida en la web de la Agencia vasca del agua (URA). Cualquier modificación futura de estas se entendería incorporada y sustituiría a las actuales y, en su caso, quedarían impedidos los desarrollos urbanísticos en los ámbitos límites a la ocupación afectados por las nuevas áreas inundables. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 107 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Las actuaciones que se vayan a desarrollar en estos ámbitos deberán tener en cuenta las siguientes directrices: El PTP prohíbe los desarrollos urbanísticos dentro de la mancha de inundación de los tres periodos de recurrencia de 10, 100 y 500 años, dado el alto valor edafológico de dichos ámbitos. En todo caso, y respetando las restricciones establecidas en este PTP, el régimen de intervención en estas áreas se complementará con lo regulado en la Modificación del PTS de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV. En los suelos actualmente calificados sobre zonas afectadas por el riesgo de inundabilidad serán de aplicación los Condicionantes a los usos en las zonas inundables recogidos en el Anexo IV En los suelos actualmente calificados sobre zonas afectadas por el riesgo de inundabilidad serán de aplicación las Normas del Plan Hidrológico de la Demarcación Cantábrico Oriental, incluidas las actuaciones previstas en el ámbito de las márgenes de las rías afectas al dominio público marítimo terrestre En las Áreas de Riesgo Potencial de Inundación Significativo (ARPIS) correspondientes a los ríos Oka, Lea y Artibai, será en la fase de elaboración de los Planes de Gestión del Riesgo de inundación cuando se estudien detalladamente posibles actuaciones de defensa contra inundaciones de núcleos consolidados. En el Área Funcional de Gernika-Markina se han definido 6 ARPSIS: Mundaka (río Oka ES018-BIZ-OKA-02), Busturia (río Oka ES018-BIZ-OKA-03), Zona de Gernika-Lumo (río Oka ES018-BIZ-OKA-01), Ea (río Lea ES018-BIZ-LEA-01), Markina-Xemein (río Artibai ES018-BIZ-ART-01) y Etxebarria (río Artibai ES018-BIZ-ART-02). Se incluye su delimitación en la cartografía del PTP. Las actuaciones del presente PTP que afecten al Dominio Público Hidráulico (DPH), se sitúen en sus zonas de servidumbre o policía y presenten riesgo de inundabilidad, requerirán previa autorización administrativa de la agencia Vasca del Agua URA. A los efectos de reducir los riesgos de inundación, así como de prevenir y, en su caso, paliar los efectos derivados de riadas, todos los instrumentos de ordenación territorial que deban integrarse en el presente Plan Territorial Parcial y el planeamiento urbanístico, deberán adoptar o, en su caso, favorecer y adecuarse a las siguientes medidas y directrices: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 108 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia a. Aprovechamiento del efecto benefactor sobre el conjunto de la cuenca de las masas boscosas, capaces de retener una parte importante de las precipitaciones y, en consecuencia, de ejercer un notable efecto regulador. b. Respeto y protección de las áreas de monte protector que, en su caso, se delimiten en la cabecera de las cuencas fluviales, a los efectos del mantenimiento en ellas de la cubierta vegetal. c. Erradicación de las prácticas forestales que contribuyan a la pérdida de suelo o, en general, a los procesos de erosión. d. Introducción de masas de bosque mixto intercaladas regularmente entre las repoblaciones de coníferas —destinando a este fin, por ejemplo, fajas asociadas a curvas de nivel, bordes de masas de pino, márgenes de caminos y veredas, etc.— y potenciación de la reforestación con especies autóctonas mediante acuerdos de colaboración e incentivos económicos a los propietarios del monte.. e. Erradicación de las prácticas de manejo forestal agresivas, tales como el destoconado y labrado del terreno, e impedimento de la ubicación de plantaciones forestales industriales en zonas con pendientes superiores al 50%. f. Consideración y evaluación expresas de la dinámica hidráulica en el momento de la decisión de clasificaciones o calificaciones de suelo para procesos de transformación mediante la urbanización, que afecten a las cuencas altas, de modo que quede garantizada en todo caso la capacidad de desagüe y con exclusión total del proceso de urbanización y de uso urbano de los terrenos con pendiente superior al 20% y aquéllos que tengan una composición geológica inestable. g. En los terrenos con ocupaciones consolidadas de carácter urbano, industrial o de infraestructuras, eliminación en los cauces de todo tipo de obstáculos permanentes que, provocando embalses y represas, puedan dificultar una correcta evacuación de las aguas y control del posible arrastre de productos peligrosos como materias químicas, Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 109 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia residuos, etc., que pueden causar problemas, bien por su volumen o bien por su toxicidad. h. Localización de las nuevas vías de comunicación, de forma que no supongan obstáculo para el curso natural del cauce y que no queden afectadas por las avenidas de recurrencia inferior a los 500 años. i. Conservación del bosque de ribera y del entorno natural inmediato de los ríos y arroyos. j. En el tratamiento del cauce fluvial: i) realización de estudios específicos para la evaluación de los riesgos ambientales e hidráulicos; y ii) evitación, 1) con carácter general y conforme al Plan Territorial Sectorial de Márgenes, de los encauzamientos cubiertos, bien eliminando de forma progresiva todas las coberturas existentes, en especial en nuevos desarrollos urbanísticos, bien estableciendo sistemas de cauces dobles, pudiendo dedicarse el segundo cauce, ocasionalmente inundable de forma excepcional, a paseo peatonal o zona de huerta; y 2) del estrechamiento de los canales de drenaje, realizando estudios específicos en los que se evalúen los riesgos ambientales e hidráulicos derivados de dicha actuación. 5.6.4 Montes de Utilidad Pública Se incluyen en este condicionante los montes demaniales (de dominio público) incluidos en el catálogo de Montes de Utilidad Pública del territorio Histórico de Bizkaia. Los Montes de Utilidad Pública deben gestionarse con el fin de lograr la máxima estabilidad de la masa forestal, aplicando métodos silvícolas que persigan prioritariamente el control de la erosión, del peligro de incendio, de los daños por nieve, vendavales, inundaciones y riadas o de otros riesgos para las características protectoras del monte. A su vez deben garantizar el mantenimiento en un estado de conservación favorable o, en su caso, la restauración de los valores que motivaron dichas clasificaciones. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 110 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia En dichos montes son de aplicación las normas contenidas en el capítulo IIº (Secciones 1ª y 2ª) de la Norma Foral de Montes: - Norma Foral 3/94, de 2 de junio, de Montes y Administración de Espacios Naturales Protegidos, publicada el 28 de junio. - Norma Foral 3/2007, de 20 de marzo, de modificación de la Norma Foral 3/1994, de 2 de junio (B.O.B. 28/03/07) El Planeamiento municipal deberá recoger el carácter normativo y la delimitación de los Montes de Utilidad Pública. Cualquier cambio de usos en éstos estará supeditado a un informe favorable por parte de la Administración Forestal. La información básica actualizada recoge los siguientes ámbitos existentes en el Área Funcional: M.U.P. nº 47 Arronategi, en Bermeo M.U.P. nº 184 Pluskoaresti, en Mundaka M.U.P. nº160 Artadi, en Sukarrieta M.U.P. nº58 Mape- Makatzaga, en Busturia M.U.P. nº 65 Legarre, en Busturia M.U.P. nº 151 Aikamendi, en Errigoiti M.U.P. nº 149 Magallas, en Errigoiti M.U.P. nº 148 Munurrutu, en Errigoiti M.U.P. nº 150 Otxolagarre, en Errigoiti M.U.P. nº 146 Atiagane, en Errigoiti M.U.P. nº 192 Kalbario y Otros, en Mendata M.U.P. nº 191 Basteialde y Otros, en Mendata M.U.P. nº 161 Atxarrea, en Gautegiz Arteaga M.U.P. nº 51 Mendikomune, en Ereño M.U.P. nº 63 Arlaban, en Nabarniz M.U.P. nº 64 Txarikaga, en Nabarniz M.U.P. nº 60 Illunzar, en Aulesti M.U.P. nº 59 Ibarrola, en Aulesti M.U.P. nº 62 Urkamendi, en Aulesti M.U.P. nº 61 Murueta, en Aulesti M.U.P. nº 53 Otoio, en Ispaster M.U.P. nº 54 Leiabe, en Ispaster Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 111 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia M.U.P. nº 36 Santa Eufemia, en Markina-Xemein M.U.P. nº 186 Damukorta, en Markina-Xemein M.U.P. nº 45 Atzagane, en Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz. Los montes de utilidad pública deben servir de referencia al planeamiento municipal para delimitar la categoría de Especial Protección. 5.6.5 Corredores Ecológicos Se establece la red de corredores de interconexión de espacios naturales, delimitada en las determinaciones gráficas, basándose en la Red de Corredores Ecológicos de la CAPV. La Red de Corredores Ecológicos de la CAPV responde a la necesidad de conservar y restaurar la conexión funcional entre los espacios naturales poseedores de especies silvestres, cuyas poblaciones tienden al aislamiento. El objetivo es fomentar la conexión y la coherencia ecológica de los hábitats de interés comunitario. Concretamente, el Área Funcional es atravesada por los corredores que unen la ZEC de “Encinares Cantábricos de Urdaibai” con el ZEC del Monte Arno, por un lado, y con el Parque Natural de Urkiola por otro. Los corredores se completan con el área de enlace constituida por el Monte Oiz incluída, a su vez, en el Catálogo Abierto de Áreas y Espacios de Interés Naturalístico de la CAPV. Los objetivos principales establecidos para estos Corredores son los establecidos para la Red de Corredores Ecológicos de la CAPV: Prevención de impactos. Conservación y, en su caso, restauración de elementos de vegetación natural. Explotación sostenible de los aprovechamientos agrícolas, forestales, ganaderos y cinegéticos. Dentro de los corredores se distinguen los siguientes ámbitos: a. Espacios núcleo, constituidos como reservorios de hábitats y especies de interés de conservación, cuyos objetivos son los de mantener y, en su caso, mejorar su integridad ecológica. En el ámbito Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 112 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia del Área Funcional de Gernika- Markina los espacios núcleos se corresponden con los encinares cantábricos de Urdaibai. b. Áreas enlace, constituidos por espacios naturales relevantes cuya gestión debe dirigirse a mantener y en su caso mejorar su integridad ecológica para que puedan funcionar como elementos de escala entre los espacios núcleo. En el ámbito del Área Funcional de Gernika- Markina la única área enlace existente se corresponde con el Monte Oiz. c. Corredores enlace, constituidos por paisajes agropecuarios y en menor medida por teselas de vegetación natural, cuyos objetivos de protección se centran en la prevención de impactos, la conservación, la restauración de elementos de vegetación natural y la explotación sostenible de los aprovechamientos agrícolas, forestales, ganaderos y cinegéticos. d. Áreas de amortiguación en torno a los espacios núcleo, áreas y corredores de enlace, destinadas a mitigar los efectos de borde procedentes de las actividades antrópicas. e. Tramos fluviales de especial interés conector como elementos lineales que favorecen la coherencia de la red. En esta área se distinguen la Red Fluvial de Urdaibai y los ríos Lea y Artibai. En el ámbito de las áreas designadas como corredores ecológicos, son de aplicación las directrices generales marcadas en el PTS Agroforestal: a. El órgano foral competente en materia forestal velará por la preservación de la vegetación de setos, ribazos, bosquetes y riberas en los corredores ecológicos especialmente en aquellas actuaciones que pudieran suponer una disminución de su capacidad de refugio para la fauna silvestre. b. Se procurará salvaguardar los corredores ecológicos de acciones urbanizadoras y edificatorias que alteren significativamente su estado actual y características físico-biológicas, así como de nuevas infraestructuras de tipo lineal, incluidos los caminos rurales y las pistas. En los planes y proyectos sometidos a evaluación de impacto ambiental Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 113 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia según la normativa vigente en la materia, el órgano ambiental velará por el mantenimiento de la permeabilidad ecológica del territorio. c. Cualquier uso constructivo que se ubique en un corredor ecológico deberá controlar especialmente la contaminación acústica, de las aguas, etc…que pueda tener efectos negativos en la fauna. d. Se propiciará en los corredores ecológicos el uso de Mejora Ambiental y en general, aquellos que conlleven una tendencia positiva en la progresión ecológica del medio. e. Se incentivará la creación y mantenimiento de bosquetes, setos, pantallas vegetales, vegetación de orla y de ribera de los arroyos y lindes de las fincas agrícolas y prados, fomentándose el empleo de la combinación de especies arbóreas y arbustivas, para conformar en ellos el ambiente más nemoral posible. f. Se favorecerá el trasiego de la fauna silvestre, restaurando y manteniendo las zonas húmedas o encharcadas y sustituyendo los cierres de tipo cinegético por otros más permeables. g. Se procurará que las labores silvícolas en estas zonas se realicen fuera de la época de celo y cría de los grandes mamíferos, de determinadas aves y, de manera particular, de las especies animales catalogadas como amenazas en el País Vasco. h. En aquellos corredores ecológicos actualmente afectados por barreras infraestructurales, se realizará un estudio que diagnostique la prioridad y formas de actuación, de cara a mejorar la permeabilidad de los mismos. i. Se recomienda que los planeamientos municipales definan su propia red de conectividad ecológica local en base a los criterios recogidos en el presente artículo. Los corredores ecológicos deben servir de referencia al planeamiento municipal para delimitar la categoría de Especial Protección. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 114 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 5.7 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Componentes Notables del Medio Físico A efectos del presente Plan Territorial Parcial, los componentes notables del medio natural delimitan o señalan con carácter abierto puntos de interés de elevado valor ambiental, naturalístico y ecológico, o de importante relevancia de temática específica y que se integran desde su singularidad en el patrimonio natural del Área Funcional. Precisarán de un estudio pormenorizado que los analice, siendo el planeamiento general o de desarrollo el encargado de llevar a cabo, en su caso, la delimitación de un ámbito y su entorno de protección así como su ordenación definitiva. Se exceptúan aquellas áreas de interés especial para especies concretas de flora y fauna recogidas en el catálogo Vasco de Especies Amenazadas que cuenten con un Plan de Gestión aprobado. Se consideran los siguientes componentes notables del medio físico: a. Fauna amenazada b. Flora amenazada c. Interés geológico. d. Ejemplares arbóreos de interés 5.7.1 Fauna amenazada Incluye las áreas de interés especial de las especies de fauna amenazadas, entre las que se encuentran aquellas con Plan de Gestión aprobado presentes en el Área Funcional: visón europeo (Mustela lutreola), en peligro de extinción; paíño europeo (Hydrobates pelagicus), rara; y cormorán moñudo (Phalacrocorax aristotelis), rara. Su regulación viene determinada por la Ley 16/1994 de Conservación de la Naturaleza, la Ley 42/2007, de Patrimonio Natural y Biodiversidad y las determinaciones de los Catálogos de especies Amenazadas de la Fauna de la CAPV y los correspondientes Planes de Gestión y Conservación específicos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 115 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia En el Área Funcional se definen las siguientes áreas de interés especial que albergan especies de fauna catalogadas que cuentan con planes de gestión de obligado cumplimento a. Tramos fluviales de Artibai, Lea y Oka: áreas que albergan el Visón Europeo (Mustela lutreola), especie que es objeto del Plan de Gestión aprobado por el Decreto Foral 118/2006, de 19 de junio (catalogada en peligro de extinción) b. Biotopo protegido de San Juan de Gaztelugatze (islote de Aketxe y tómbola de Gaztelugatze), Reserva de la Biosfera de Urdaibai (isla de Izaro y acantilados de Ogoño) y la Punta Ermintxo en Ea, para las especies de avifauna Cormorán Moñudo (Phalacrocorax aristotelis), y Paiño Europeo (Hydrobates pelagicus), con sus correspondientes planes de gestión aprobados por los Decretos Forales 112/2006 y 116/2006, de 19 de junio (ambas consideradas especies raras). Pese a no contar con Plan Gestión aprobado, se incluyen también las Áreas de Interés Especial del resto de especies de fauna amenazada presentes en el Área Funcional: Murciélago de cueva (Miniopterus schreibersii), Murciélago grande de herradura (Rhinolophus ferrumequinum), Murciélago mediterráneo de herradura (Rhinolophus euryale), Murciélago de Geoffroy (Myotis emarginatus), Avetoro común (Botaurus stellaris), Buscarla unicolor (Locustella luscinioides), Carricerín cejudo (Acrocephalus paludícola), Carricerín común (Acrocephalus schoenobaenus), Cigüeña negra (Ciconia nigra), Espátula común (Platalea leucorodia), Sábalo (Alosa alosa), Lagarto verdinegro (Lacerta schreiberi) y Rana patilarga (Rana ibérica). Las áreas que alberguen poblaciones animales catalogadas como especies amenazadas deben servir de referencia al planeamiento municipal para delimitar la categoría de Especial Protección. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 116 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5.7.2 Flora amenazada Se incluyen en este apartado Los ámbitos donde se localizan determinadas especies de flora amenazada de interés especial para la conservación. Su regulación, igual que en el caso de fauna amenazada, viene determinada por la Ley 16/1994 de Conservación de la Naturaleza, la Ley 42/2007, de Patrimonio Natural y Biodiversidad y las determinaciones de los Catálogos de especies Amenazadas de la Flora de la CAPV y los correspondientes Planes de Gestión de las especies. En el Área Funcional de Gernika-Markina y en base a la cartografía generada en cuadrículas 1x1 por el Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio del Gobierno Vasco (2003), se han identificado las siguientes especies de flora amenazada: Especie Chamaesyce plepis Culcita macrocarpa Festuca rubra pruinosa Festuca rubra rubra Hymenophyllum tunbrigense Ilex aquifoium Juncus acutus Lavatera arborea Lycopodium clavatum Matricaria maritima maritima Medicago marina Narcissus bulbocodium2 Olea europea oleaster Ophioglossum Grado de amenaza Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Rara Interés Especial Rara Rara Rara En Peligro de extinción Vulnerable Interés Especial Rara Interés 2 El Área Funcional cuenta también con la presencia de la especie de Interés Especial Narcissus bulbocodium, tal y como demuestran varias citas bibliográficas como la “Cartogarfía de flora amenazada de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai” del año 2005, pese a no estar incluida en la cartografía de referencia (Distribución de la flora en la Comunidad Autónoma del País Vasco, cuadrículas 1x1, del año 2009). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 117 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia vulgatum Osmunda regalis Pinguicula lusitanica Salicornia lutescens Salicornia obscura Sarcocornia perennis perennis Sonchus maritimus maritimus Suadea maritima Trichomanes speciosum Woodwardia radicans Zostera noltii Especial Rara Interés Especial Rara Vulnerable Rara Rara Vulnerable Interés Especial Interés Especial Vulnerable En los ámbitos coincidentes con las cuadrículas con presencia de flora amenazada contenidas en el Plan de Ordenación 1.4, para cualquier tipo de actuación que suponga la alteración del medio, será obligatorio la elaboración de un estudio específico de identificación de los individuos de las especies amenazadas En cumplimiento con las determinaciones de la Ley 16/1994, de 30 de junio, de conservación de la naturaleza del País Vasco, estará prohibida cualquier actuación no autorizada que pueda destruir, mutilar, cortar o arracar y la destrucción del hábitat de dichas especies; así como en el caso de las especies catalogadas como “en peligro de extinción” o “vulnerable” , la de poseer, naturalizar, transportar, vender, exponer, importar o exportar ejemplares vivos o muertos, así como los propágulos o partes de las plantas, y la recolección de sus semillas, polen o esporas, salvo en los casos en que reglamentariamente se determinen. 5.7.3 Interés Geológico La última década ha sido testigo de una acelerada evolución en relación con la geoconservación, fundamentada en la consideración de algunos elementos del medio geológico como parte del patrimonio y la diversidad natural. A esta tendencia está contribuyendo de modo decisivo la observación del patrimoio geológico, no solo como un recurso científico o educativo, sino también económico, de interés en la aplicación Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 118 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia de estrategias de desarrollo sostenible (geoturismo) sobre un determinado territorio, especialmente en los espacios naturales protegidos. Tal como se señala en el artículo 3 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, el Patrimonio Geológico está conformado por el conjunto de recursos naturales geológicos de valor científico, cultural y/o educativo, ya sean formaciones y estructuras geológicas, formas del terreno, minerales, rocas, meteoritos, fósiles, suelos y otras manifestaciones geológicas que permiten conocer, estudiar e interpretar: a. el origen y evolución de la Tierra, b. los procesos que la han modelado, c. los climas y paisajes del pasado y presente y d. el origen y evolución de la vida. En ese sentido, la ley 42/2007 en su artículo 9 determina la elaboración y actualizado de un Inventario de lugares de Interés Geológico representativo, de al menos, las unidades y contextos geológicos de relevancia mundial. Además, en septiembre de 2011 se ha aprobado el Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011-2017, uno de cuyos objetivos es la conservación y uso sostenible de la geodiversidad y dentro del cual la diagnosis de la situación de la geodiversidad es uno de sus elementos básicos. Con el objetivo de conservar, promocionar, divulgar y poner en valor el patrimonio geológico, desde el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco se ha elaborado un Inventario de 150 Lugares de Interés Geológico de la CAPV junto con una Estrategia de Geodiversidad que recoge las acciones concretas establecidas desde el Plan estratégico estatal, y que actualmente está abierto a un proceso de participación pública. La cartografía correspondiente a la propuesta actualmente en debate está publicada en el servicio de descarga FTP de GeoEuskadi. Transitoriamente, hasta la aprobación de la cartografía definitiva y de acuerdo con una de las acciones concretas de la estrategia de Geodiversidad de la CAPV, el presente PTP indica la existencia de los 19 LIGs inventariados recayentes en el Área Funcional, cuya delimitación gráfica se recoge en el plano 1.4 Componentes Notables. Fauna y Flora Amenazada, Interés Geológico y Ejemplares Arbóreos, que precisarán de un estudio pormenorizado que los analice, siendo el planeamiento Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 119 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia general o de desarrollo el encargado de llevar a cabo, en su caso, la delimitación de un ámbito y su entorno de protección así como su ordenación definitiva. El régimen de intervención responderá en todo caso a los principios de mínima intervención. LIG LUGARES DE INTERES GEOLOGICO MUNICIPIO 13 Anticlinal de Gernika 14 Conjunto de Punta Asnarre 15 Cantera Roja de Ereño 22 Flysch Negro de Matxitxako 23 Flisch Negro de las Siete playas 32 Olistolito de Aritzatxu 42 Conjuntos volcanicos de Uarka 62 Valle cerrado y dolinas de Oma y sumidero de Bolunzulo 66 Cueva de Goikoetxe 76 Yacimiento de gas natural de la gaviota 88 San Juan de Gaztelugatxe 92 Playa y Dunas de Laga 97 Tramo inferior del estuario del río Oka 98 Tramo superior del estuario del río Oka 100 Acantilado vertical de Ogoño 104 Deslizamiento de Elantxobe 105 Deslizamiento de Matxitzako 124 Límite KT de Urrutxua 134 Corales y orbitolinas de Mundaka Ibarrangelu Gautegiz- Arteaga Bermeo Ondarroa- Mutriku Bermeo Arratzu Kortezubi Busturia Bermeo Bermeo Ibarrangelu Elantxobe Elantxobe / Ibarrangelu Bermeo Mendata Mundaka En el caso concreto de Urdaibai se ha elaborado, como experiencia piloto para el resto de la CAPV, la Estrategia de Gestión de la Geodiversidad de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai 2011-2018 incluyendo un Inventario de Lugares de Interés Geológico revisado en 2014 con una escala de análisis más exhaustiva que la utilizada para la CAPV que comprende 43 lugares y que en un futuro será incorporado y regulado desde el PRUG de Urdaibai actualmente en revisión. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 120 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5.7.4 Ejemplares arbóreos de interés Se consideran ejemplares arbóreos de interés a aquellos individuos vegetales que no estando declarados en el Decreto 265/1995 del Gobierno vasco, tienen un valor patrimonial o un significado cultural, histórico o científico de singular trascendencia. Generalmente se trata de ejemplares que, por su porte o edad extraordinarios, o bien por su ubicación u otras características, han sido tradicionalmente conocidos, apreciados y protegidos por las colectividades que se han desarrollado en su entorno. El presente Plan Territorial Parcial indica la existencia de dichos ejemplares que precisaran de un estudio pormenorizado que los analice siendo el planeamiento general o de desarrollo el encargado de llevar a cabo, a los efectos de prevenir los riesgos de su pérdida, la inclusión de esos ejemplares en un catálogo específico y los protegerá quedando prohibido destruirlos, dañarlos o marcarlos, señalizarlos o utilizarlos como apoyo o soporte físico para objetos de cualquier naturaleza, sin la autorización de la Consejería de Medio Ambiente, en tanto se tramita su declaración y régimen específico de gestión y conservación definitivo. Son los correspondientes al Plano de Ordenación 1.4. Componentes Notables. Fáuna y Flora amenazada, interés geológico y árboles de interés y que aparecen recogidos en la Memoria de Ordenación del presente PTP. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 121 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila Departamento de Presidencia Código Nombre vulgar Especie Municipio GB-01 Roble pedunculado Quercus robur Gautegiz Arteaga GB-02 Encina Quercus ilex .sp.ilex Arratzu GB-03 Roble pedunculado Quercus robur Arratzu MO-01 Roble pedunculado Quercus robur Ispaster MO-02 Encina Quercus ilex . Ispaster MO-03 Encina Quercus ilex .sp.ilex Berriatua MO-04 Plátano de sombra Platanus x hispanica Markina-Xemein 5.8 Actuaciones de mejora ambiental La Mejora Ambiental se debe interpretar como una serie de actuaciones que en el Área Funcional afecta a tres ámbitos físicos diferentes: a. Márgenes de ríos con necesidad de recuperación b. Áreas de mejora de ecosistemas c. Areas degradadas a recuperar (vertederos, escombreras, ruinas industriales, canteras inactivas, suelos potencialmente contaminados, etc.) en los que es necesario actuar concretamente para lograr su restauración ambiental Se trata de lograr la mejora de las características del medio natural por razón de lograr la evolución de los valores ecológicos, culturales y económicos presentes en estos suelos hacia estados más avanzados, con limitación de la intervención antrópica e impulso, en su caso, de su aprovechamiento de forma sostenible, asegurando la renovación del recurso utilizado Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 122 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Como criterio general, los Planes Generales abordarán la gestión ordenación de las zonas incluidas en Actuaciones de Mejora Ambiental, coordinando los usos allí permitidos para conseguir el objetivo de restauración propuesto. 5.8.1 Márgenes de ríos con necesidad de recuperación La acción de recuperación de márgenes fluviales se desarrolla con el objetivo de recuperar el papel protagonista que los ríos han jugado históricamente en este territorio. Son muchos los procesos que han determinado la degradación actual de los ríos del país a lo largo del tiempo, en función de su historia física y humana. Tradicionalmente, y sobre todo en el último medio siglo, de mayor prepotencia tecnológica en la gestión de los ríos, ha predominado una visión productivista, y en ellos sólo se ha tenido en cuenta su valor como fuente de suministro de agua, como sistemas de energía potencial y cinética, o como vías de desagüe de las avenidas y se ha olvidado muchas veces su valor como espacio público y las posibilidades de desarrollar en estos espacios numerosas actividades. La atención que presta este PTP a los ríos como origen de otros valores ambientales, conteniendo la mayor diversidad de especies, ofreciendo paisajes de gran poder de evocación; o la consideración del funcionamiento hidrológico del sistema, a través de la recarga de acuíferos en la llanura de inundación, la capacidad de esta última para retrasar la formación de avenidas, etc., hace que el esfuerzo por recuperar los márgenes fluviales sea un elemento fundamental de las propuestas que se realizan. El PTP recoge las Márgenes de ríos con Necesidad de Recuperación de la Modificación del PTS de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV. El objetivo es recuperar las márgenes degradadas por intervenciones humanas en los términos de la Modificación del PTS de Ordenación de los Ríos y Arroyos de la CAPV, pero priorizando las intervenciones en los siguientes ámbitos: i) las zonas con riesgo de erosión, deslizamientos o vulnerabilidad de acuíferos detalladas en dicho Plan. ii) los tramos que permitan poner en contacto bandas de vegetación bien conservada detallados en las determinaciones gráficas. iii) los entornos urbanos en los que la reforestación de los cauces pueda contribuir a la recualificación y la mejora de áreas con posibilidades de convertirse en espacios de interés socio-ambiental; con Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 123 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia aprovechamiento, en todos los casos, de las franjas de servidumbre pública para aumentar la amplitud de los pasillos vegetales y el acondicionamiento, junto a las riberas de mayor interés, de paseos peatonales. Los objetivos de las acciones de restauración de los ríos se centran en recuperar los procesos naturales de los cauces y riberas, con el fin de lograr el equilibrio ecológico y recobrar su funcionamiento como ecosistemas. La restauración definitiva se logra cuando el río recupera las formas y procesos primitivos, anteriores a su degradación. No obstante, en la mayoría de los casos se trata únicamente de restituir los procesos naturales en la medida en que sean compatibles con los usos actuales de la llanura de inundación, recuperando parte de su funcionamiento ecológico. Recuperar estos dos elementos clave del río, régimen de caudales y espacio fluvial, debe ser la primera meta a alcanzar en la restauración de los ríos, dedicando a ella todo el esfuerzo e inversiones asignadas a dicha restauración. 5.8.2 Áreas de mejora de ecosistemas Tienen la consideración de Áreas de mejora de ecosistemas los espacios que aun contando con valores ecológicos, ambientales y/o paisajísticos de importancia, han sufrido modificaciones antrópicas de diverso tipo y grado, pero de carácter reversible. Las actuaciones afectarían a áreas que presentan un valor para la conservación alto o muy alto, o zonas de matorral cantábrico correspondientes algunas de ellas a estadios de degradación del bosque autóctono, consecuencia en la mayoría de los casos de la acción antrópica (quemas y talas). Las actuaciones de mejora que se desarrollen persiguen el mantenimiento de sus valores naturales. El PTP reconoce las áreas de mejora de ecosistemas del PTS de Ordenación del Litoral de la CAPV donde serán de aplicación los criterios determinados en dicho PTS. El criterio de actuación general consiste en la realización de acciones tendentes a la evolución de las áreas hacia mayores grados de calidad desarrollando labores de restauración encaminadas a la recuperación de ecosistemas funcionales de interés. En aquellas zonas en las que actualmente tiene lugar un manejo vinculado a las actividades agropecuarias implantadas tradicionalmente e indisociable de su valor Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 124 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia ambiental, el criterio de ordenación será la compatibilización de dichas actividades con los objetivos de recuperación ambiental. 5.8.3 Áreas degradadas a recuperar Son zonas con escaso suelo o con grandes muestras de erosión actual, en las que hay que realizar con la mayor brevedad posible labores de mejora y restauración del ecosistema con el fin de evitar que continúe la pérdida del recurso. Se incluyen dentro de estas áreas las siguientes: a. Algunas de las áreas de Mejora Ambiental señaladas en el PTS Agroforestal de la CAPV (canteras inactivas y vertederos) b. Las Áreas degradas a recuperar del PTS de Ordenación del Litoral de la CAPV, donde serán de aplicación los criterios determinados en dicho PTS. c. Emplazamientos inactivos y vertederos del Inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo del Decreto 165/2008, de 30 de septiembre. El desarrollo de las labores de restauración requiere de la elaboración de un proyecto específico para cada caso, en el que se contemplarán y garantizarán aspectos como el uso de especies autóctonas, garantía de origen y genética de las semillas, selección de especies en función del terreno, etc. La gestión de estas zonas deberá realizarse de manera integral, coordinando los usos permitidos para conseguir el objetivo de restauración propuesto. Para los suelos contaminados, las medidas de recuperación cumplirán con lo indicado en el artículo 27 de la Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación. El planeamiento urbanístico municipal abordará la gestión de Canteras Inactivas coordinando los usos permitidos para conseguir el objetivo de restauración propuesto, siguiendo los criterios establecidos en el Decreto 115/2000, de 20 de junio, sobre restauración del espacio natural afectado por actividades extractivas. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 125 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Los vertederos están sujetos al cumplimiento de las disposiciones de la legislación exigible: Decreto del GV 423/1994 de 2 de noviembre (BOPV 19 diciembre 1994) y la Orden de 15 de febrero de 1995 del Consejero de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente (BOPV 20 de marzo de 1995). La localización de la condición de Mejora Ambiental en Canteras Inactivas y Vertederos que aparece señalada en la cartografía del PTP no es exhaustiva. En el caso de presencia de ámbitos de este tipo que no se encuentren identificados en la documentación gráfica del PTP, serán de aplicación para los mismos las condiciones que han sido expuestas anteriormente. 5.9 Otras Actividades en suelo no urbanizable 5.9.1 Regulación de las actividades extractivas Las canteras que se encuentren activas dentro del Área Funcional, verán regulada su actividad a través de la legislación sectorial vigente aplicable o la que en su defecto le sustituya: Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas, Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, Real Decreto Legislativo1302/1986, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental y su Reglamento de Desarrollo y Decreto 115/2000, de 20 de junio, sobre Restauración del Espacio Natural afectado por las actividades extractivas. La delimitación de las zonas afectadas por la realización de actividades extractivas así como las que pudieran dedicarse a estos usos, será establecida por el planeamiento municipal, tal y como indican las DOT. Dado que la implantación de cada actividad extractiva requiere una evaluación individualizada previa de impacto ambiental, resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 4.3 del Decreto 105/2008 (BOPV 23 junio 2008), de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo, por lo que se requiere la redacción y aprobación de un plan especial de conformidad con lo indicado en el artículo 59.2.c.7 de la referida Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 126 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Los Planes especiales, entre otras determinaciones, deberán fijar la delimitación definitiva de dichas explotaciones, quedando ésta sujeta a informe, que resulte favorable, de la COTPV. De acuerdo con la legislación que se encuentra hoy en vigor, y más concretamente la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo del País Vasco, las actividades de extracción de áridos y explotación de canteras están sujetas, además de las autorizaciones sectoriales pertinentes y de la evaluación de impacto ambiental, a la obtención de licencia municipal (art.207.1.j) de la citada Ley 5.9.2 Regulación de las actividades acuícolas. Condiciones ambientales y territoriales Se entiende por actividad acuícola o acuicultura la que implica todo el proceso de cultivo de organismos acuáticos marinos con fines de producción o investigación, incluyendo las fases de transformación y comercialización, tanto en ámbito marino como terrestre complementario de la actividad. Según el lugar de implantación se distinguen: a. Acuicultura de mar en tierra, la que se desarrolla en tierra necesitando para su funcionamiento el agua del mar, con lo que requiere de instalaciones accesorias para la obtención de esta agua. b. Acuicultura marina en mar: la que se desarrolla en el mar como elemento necesario para el desarrollo de la actividad, y necesita de instalaciones tanto en tierra, para el soporte de la actividad como embarcaciones, almacenes, oficinas, como en mar. c. Acuicultura mixta donde la actividad se desarrolla tanto en tierra como en mar, y necesita de instalaciones en ambos medios. Las presentes condiciones se consideran determinaciones de ordenación para la implantación de establecimientos acuícolas en mar, tierra o mixtos, y a modo de recomendación, siendo la ordenación detallada de las instalaciones las resultantes del proyecto, según la especie y características de explotación, y el trámite ambiental propio de la instalación. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 127 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Se consideran zonas prohibidas para el desarrollo de la actividad acuícola aquellas cuya aptitud ambiental y territorial desaconsejen la instalación de tal actividad, por no garantizar la compatibilidad y desarrollo acuícola sostenible en ese ámbito. Serán los planeamientos municipales y la autoridad portuaria, en función del ámbito afectado por la actuación, los encargados de la definición detallada de la instalación acuícola y la compatibilidad con otros usos del litoral, atendiendo a las siguientes recomendaciones: a. Se procurará la instalación de actividades acuícolas en tierra, o elementos necesarios para la actividad marina o mixta situados en tierra, en áreas industriales o portuarias, siempre que sea compatible la instalación y la producción con la obtención de la máxima calidad de agua del mar para su desarrollo. b. Si la instalación afecta por su localización o por las instalaciones a éstas asociadas a espacios protegidos, o elementos de valor natural o cultural, las obras de instalación deberán ser supervisadas por el ente administrativo competente en cada caso, y con ello limitadas a aquellas obras permisibles en esos ámbitos. c. Se procurará que las instalaciones no hagan necesaria la ejecución de nuevas infraestructuras viarias específicas para su servicio, y se apoyarán sobre ejes de infraestructuras viarias existentes. d. La dimensión y ejecución de la instalación será tal que asegure su plena integración en el medio natural en el que se localice, para ello será necesario que se desarrolle bajo criterios de integración paisajística. e. Se minimizarán las afecciones sobre el territorio, tales como desmontes, terraplenes o vaciados, así como serán respetuosas con el medio marino las instalaciones de toma, filtrado, almacenamiento y retorno de agua, gestión de residuos, almacenaje, etc., y todas aquellas que sean necesarias para el correcto desarrollo de la actividad. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 128 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5.10 Acceso al paisaje 5.10.1 Unidades territoriales y usos del suelo. La diversidad territorial del paisaje del Área Funcional de Gernika-Markina, tras su pertinente estudio, se concretó en la identificación y caracterización de un total de 10 áreas o unidades territoriales de paisaje: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 5.10.1.1. Montes y vertientes de Sollube, Truende y Burgoa Ría de Mundaka y sus márgenes Montes de Ibarrangelu, Ereño, Nabarniz y Aulesti Campiñas atlánticas y valles de la franja litoral Valle bajo y medio del río Lea Campiñas del sur de Urdaibai Altos valles del Oka, Berrekondo y Golako Alto valle del río Lea Valle del río Artibai Cumbre y vertientes del Monte Oiz Montes y vertientes de Sollube, Truende y Burgoa Esta unidad está integrada por el monte Sollube y los contrafuertes hasta el cabo Matxitxako y hasta las campiñas de Errigoiti. Hacia la ría de Mundaka, las vertientes de Sollube aparecen abarrancadas por cortos arroyos sobre materiales blandos. Las partes altas de Sollube se caracterizan por el predominio de landas y prebrezales, junto con repoblaciones de coníferas y eucaliptos en las partes más bajas, y casi total ausencia de caseríos. A partir de media ladera y sobre hombreras y valles algo más amplios, como el de Artika, que desagua en Bermeo, proliferan los caseríos y algunos barrios, con mayor presencia de los prados y pastizales. Los altos de Sollube tienen un elevado valor paisajístico como cierre montañoso muy visible – de ahí su elevada fragilidad- de la margen izquierda de Urdaibai y como atalaya de buena parte de Bizkaia. 5.10.1.2. La ría de Mundaka y sus márgenes Comprende el espacio estuarino y marismeño de la ría, y una estrecha franja de borde, con un notable desarrollo edificatorio ligado a la infraestructura viaria y vecindad con la Reserva de la Biosfera. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 129 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia En el sector septentrional la unidad es muy angosta por la caída al mar y al último tramo de la ría de los respectivos bordes montañosos. Al sur de Mundaka (margen izquierda) y de Islak (derecha) se desarrolla una estrecha franja de campiña atlántica litoral, de importancia tanto para la localización de los usos agropecuarios como de los desarrollos edificatorios. Fuera del espacio marismeño y de los de carrizales y prados húmedos ganados a la marisma se contraponen los suelos urbanos y una edificación dispersa de elevada densidad, y la existencia de retazos de campiña atlántica, que constituyen elementos de discontinuidad y esponjamiento. El núcleo urbano de Bermeo, junto con el pequeño núcleo turístico-residencial de Mundaka, Sukarrieta y los diversos barrios busturianos, así como la edificación diseminada de la carretera Bermeo-Gernika, hacen de este eje una auténtica calle en buena parte de su recorrido, con fuerte congestión en de terminados momentos. Aunque con una continuidad menor, en la margen derecha se observa también un proceso no controlado de desarrollo edificatorio de carácter lineal, con un impacto notable. 5.10.1.3. Aulesti Montes calizos y enciniegos de Ibarrangelu, Ereño, Nabarniz y Una unidad territorial claramente identificable por su configuración geomorfológica y por sus usos. Presenta valores ecológicos y paisajísticos sobresalientes; la parte de la misma incluida en la Reserva de la Biosfera está en la Zona de Alta Protección. Constituye una franja diagonal a buena parte del espacio rectangular del Área Funcional. La unidad queda definida por formas masivas sobre calizas urgonianas, que en unos casos dan lugar a montes de cimas aplanadas y alargadas (Illuntzar y Bedartzandi), y en otros casos a cerros cónicos muy característicos del paisaje de Urdaibai (Ereñozar, Muruaga o Atxarre). Se desarrollan valles estrechos y profundos de origen kárstico, como el de Oma, y angosturas como la que describe el río Lea en su curso medio, entre los montes de Illuntzar y Bedartzandi, a las puertas de Aulesti. Estos montes calizos se caracterizan por la importante presencia de encinares cantábricos (cuyos valores reconocidos en la Reserva de la Biosfera deberían extenderse fuera de ella) y, como contrapunto, el escaso significado de prados y asentamientos rurales en términos de superficie, aunque presentan un importante interés de cada a su conservación y gestión agropecuaria. La cantería a gran escala aprovecha las calizas y mármoles del complejo urgoniano en varios puntos de los cortes montañosos del conjunto (Ereño, Markina-Xemein y Aulesti), con un elevado impacto ambiental. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 130 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 5.10.1.4. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Campiñas atlánticas y valles de la franja litoral Esta unidad territorial se dispone de forma paralela a la costa, con una anchura aproximada de 2 km, desde las tierras de Ibarrangelu a las de Lekeitio y, con menor profundidad hacia en interior, entre Lekeitio y Ondarroa. Fisiográficamente este conjunto litoral se caracteriza por la presencia de campas y rellanos colgados entre 100 y 200 sobre el nivel del mar, con límites relativamente bien marcados al sur por las alineaciones de montes prelitorales. El conjunto está drenado y accidentado por una densa red de cortos arroyos, que vierten al océano o a la red del río Ea. Sobre estas geoformas se ha modelado un paisaje de campiñas atlánticas diferenciado por su posición litoral y por la organización y dinámica de los usos del suelo, tanto de los agropecuarios, que han sido los tradicionales, como de los forestales y, especialmente, de los asentamientos rurales y de los suelos urbano-industriales. Los cambios en los usos han sido importantes en los últimos decenios. La expansión de las repoblaciones de pinos (insignes, en algunas zonas pinaster) no tiene nada de original, aunque hasta la fecha han tendido a situarse por las vertientes de las campas altas. Los núcleos rurales y la edificación diseminada ha crecido ostensiblemente por la proximidad de la costa y áreas como Lekeitio o el conjunto de Urdaibai. 5.10.1.5. Valle bajo y medio del río Lea Antes de abrirse al mar en Lekeitio a través de una pequeña ría de mucho interés ecológico y paisajístico la unidad presenta vertientes de pendiente media y una llanura aluvial, que se reduce hasta llegar a Gizaburuaga. Diversos arroyos tributarios modelan pequeños valles similares, un paisaje muy representativo de los montes vascos litorales. Los prados aparecen circunscritos al fondo de los valles y a sus inmediaciones, aunque ocupan también las campas de algunos interfluvios, como el de los arroyos Zulueta y Baboliña, en el que se ubica Elexalde (Amoroto). Buena parte del terrazgo tradicional de los caseríos aparece ocupado por plantaciones de coníferas, pero es destacable la presencia de encinares en las solanas y de rodales de robledal en las vertientes más umbrosas, lo que unido a la existencia de interesantes alisedas y bosques de ribera en bastantes tramos del valle, y un sistema de asentamientos bien integrados y conservados, aportan un elevado valor ambiental. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 131 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 5.10.1.6. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Campiñas del sur de Urdaibai Se corresponde, mayoritariamente, con los valles bajos de la cuenca del Oka (Golako, Berrekonda, el propio Oka y el valle muy abierto del Ugarte), y marca la transición entre el mundo singular del estuario y los montes y valles que dominan toda la banda sur del Área Funcional. Es la unidad que presenta en la actualidad mayor presencia de praderas y cultivos, y la expresión más pura del paisaje de campiñas atlánticas. Las plantaciones forestales están también presentes, pero lo hacen en un mosaico relativamente equilibrado con praderíos y algo de cultivo. En relación con un terrazgo de mayor capacidad agrológica, la presencia del caserío parece densificarse, con un parcelario más atomizado, incluso en las plantaciones de coníferas. La proximidad de Gernika- Lumo y la buena accesibilidad han propiciado el desarrollo de la industria en el tramo inferior del valle del Oka, especialmente en Astelarra, y la proliferación de edificaciones residenciales diseminadas y de servicios, tanto en el fondo del valle como en el sector más bajo de la campiña próximo a Gernika-Lumo y a otros barrios de Ajangiz, Kortezubi y Muxika, en el bajo valle de Ugarte. 5.10.1.7. Altos valles del Oka, Berrekondo y Golako Esta unidad integra los altos valles de la cuenca vertiente meridional de la ría de Mundaka. Frente a las suaves campiñas del sur de la ría, aquí los ríos Oka, Berrekonda y Golako han modelado formas típicas de valles más o menos encajados, separados por interfluvios de altas lomas encadenadas. En un medio más quebrado y de menor potencial agrológico, el abandono de los usos agropecuarios se ha generalizado, al tiempo que la ocupación forestal con coníferas se aproxima al 80 por 100 de la superficie geográfica, llegando hasta el mismo fondo de los valles. Los terrazgos de prados y las pocas manchas de cultivos agrícolas existentes pierden continuidad incluso en las zonas más bajas, con negativas consecuencias ecológicas y paisajísticas.En los barrios de medias vertientes y de posiciones culminantes, con amplias cuencas visuales sobre montes y valles (como Mendata o Albiz, respectivamente) y de marcada ruralidad, se observan desarrollos edificatorios más abundantes, asociados a barrios en unos casos, y diseminados en otros. Es una de las dinámicas más activa y de mayores consecuencias en la organización del patrón de asentamientos y del paisaje tradicional de la unidad. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 132 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 5.10.1.8. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Alto valle del río Lea Esta es una unidad territorial de transición entre los montes y valles de los ríos que vierten a la ría de Mundaka y el valle del río Artibai. El río Lea, después de superar los masivos montes calizos de Nabarniz y Aulesti, modela en su cuenca alta, hasta las vertientes del Oiz, un paisaje de montes y valles muy quebrado. Buena parte de su territorio aparece dominado por las plantaciones forestales, con el porcentaje de ocupación más elevada por estos cultivos de toda el Área Funcional. Como resultado de lo quebrado del relieve y de cierto aislamiento tradicional, la unidad presenta un volumen de asentamientos claramente menor que el resto de las unidades territoriales identificadas, tanto de caseríos diseminados, como de barrios y barriadas. El asentamiento de Aulesti, con cierta estructuración de núcleo en torno a la carretera BI-3447, funciona como cabecera de una serie de barrios ubicados en la confluencia del propio río Lea con el Nabarniz. 5.10.1.9. Valle del río Artibai La cuenca del río Artibai abarca el extremo oriental del Área Funcional desde su desembocadura en Ondarroa hasta sus nacientes en los altos del monte Oiz. Es conveniente distinguir entre el valle del colector principal, el Artibai, y sus afluentes por la derecha, concretamente los dos de mayor desarrollo de toda la cuenca: el valle del río Amaioa y el del río Urko. El valle del Artibai entre Ondarroa y Markina-Xemein es, en su fondo, un continuo de prados, implantaciones industriales de pequeñas dimensiones y numerosas edificaciones diseminadas y barrios, que sólo se interrumpen en un interesante y angosto tramo, antes de abrirse a los llanos de Markina-Xemein. Es un espacio que precisa ordenación de los usos industriales y residenciales. La margen derecha está organizada en torno a dos pequeños valles con un perfil de usos distinto. El recóndito valle de Amaioa es nítidamente rural, encajado, con fuertes pendientes, abundantes repoblaciones de coníferas, pero con el contrapunto de praderíos dedicados a vacuno de carne, caseríos tradicionales y barrios en las vertientes, y formaciones forestales de interés que le dan un indudable interés paisajístico y cultural. El valle del Urko es, en su parte baja, en torno a Etxebarria, el contrapunto de Amaioa, tanto por la presencia de implantaciones industriales de importancia, como la existencia de algunas explotaciones agrícolas intensivas, con cultivos de primor bajo plásticos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 133 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Markina-Xemein se ha desarrollado sobre su llanura circundante, en una apertura del valle, y cuenta con la impactante presencia de una cantera en sus inmediaciones. La actividad agropecuaria se ha reducido, y las plantaciones de coníferas definen los usos de su entorno. Sólo en la cabecera del Artibai los usos y el paisaje recobran su imagen de ruralidad profunda, propia de los altos valles de toda el Área Funcional. 5.10.1.10. Cumbres y vertientes del monte Oiz Se ha delimitado atendiendo a la singularidad fisiográfica, paisajística y de usos del suelo del monte Oiz y de sus altas vertientes, “techo” del Área Funcional e hito físico y cultural (monte vocinero, junto con el de Sollube) del ámbito guerniqués y de todo el Territorio Histórico de Bizkaia. Su cumbre alargada e isoaltitudinal conforma una especie de barrera cerrando los altos valles del Lea, del Artibai y del Golako. La separación con Durangaldea es muy nítida en todo este sector, a diferencia de los tránsitos más alomados y abiertos del alto Oka a la cuenca del Ibaizabal y del alto Artibai a la del Deba. El carácter de altos pastaderos comunales de las vertientes de Oiz, el carboneo y el uso tradicional del fuego explican el predominio de la landa de brezos, ágomas y helechos, junto con lastonares y pastos, y la reducida presencia de vegetación arbolada, que se reduce a pequeños rodales de robles, hayas y marojos, los primeros ocupando con frecuencia las márgenes de los arroyos que abarrancan las empinadas vertientes. Los pinos avanzan, como en tantas otras zonas, con un notable impacto paisajístico y morfológico en estas altas tierras rasas y visibles a gran distancia. La ausencia de caseríos acentúa el carácter montano y la originalidad de este paisaje, que por todas las razones señaladas debe gozar de un alto nivel de protección. 5.10.2 Objetivos y líneas de actuación en relación con el acceso al paisaje. Es objetivo del PTP la promoción del acceso público a los espacios naturales y rurales, con las restricciones que sus valores y funciones requieran en cada caso, por los beneficios sociales y, en su caso, económicos que reporta el contacto con la naturaleza y con los espacios rurales de calidad y minimizando las afecciones negativas La extensificación del uso público, recreativo y turístico al conjunto del Área Funcional, en lo que se ha dado en llamar modalidad de uso difuso del territorio, Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 134 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia determina la adopción de estrategias territoriales de intervención que garanticen el desarrollo de dichos usos adecuadamente, en términos ambientales. La propuesta de uso público debe ir íntimamente ligada a los objetivos de paisaje y, especialmente, a las propuestas de itinerarios paisajísticos. Las principales líneas de actuación para alcanzar el objetivo referido son: - Fomento y creación de la necesaria infraestructura de acogida: itinerarios, alojamientos rurales, etcétera. - Incentivación de las actividades de agroturismo y turismo rural, como actividad complementaria de las rentas de las explotaciones agrarias, de acuerdo con las estrategias y actuaciones desarrolladas en los objetivos - Ordenación y regulación de las actividades de ocio y recreo asociadas a los espacios litorales, particularmente la ubicación de infraestructuras y dotaciones, y orientación de parte de la demanda a otros espacios naturales y rurales con capacidad de acogida. Aunque el paisaje se concibe como una “cualidad de todo el territorio”, según los planteamientos de la Convención Europea del Paisaje (Consejo de Europa, 2000) y de la Estrategia Territorial Europea, la ordenación específicamente paisajística de este PTP se concreta en seis aspectos, que pueden entenderse como grandes objetivos de calidad paisajística en el sentido en el que este término se emplea en la citada Convención y que, en cualquier caso, pasan por un proceso de sensibilización social: 1. Protección de las Áreas de Especial Interés Paisajístico 2. Acercamiento y disfrute del paisaje de una manera respetuosa 3. Puesta en valor de los recursos paisajísticos de los ríos Lea, Oka y Artibai 4. Mejora y recualificación del paisaje 5. Integración paisajística de edificaciones, infraestructuras y actividades 6. Mantenimiento de los caseríos y conservación de su entorno 5.10.2.1 Protección de las Áreas de Especial Interés Paisajístico Las Áreas de Especial Interés Paisajístico son partes del territorio que por sus valores paisajísticos intrínsecos y su buen estado de conservación, o por constituir ámbitos topográficamente destacados y muy visibles, se pretenden proteger especialmente. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 135 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila Departamento de Presidencia Estas áreas son merecedoras de un tratamiento paisajístico específico, dirigido a la salvaguarda y mejora de sus valores. Por una parte, mediante una regulación especialmente cuidadosa con las actividades e implantaciones de mayor impacto en el paisaje; por otra, dirigiendo hacia ellas, de modo preferente, iniciativas, ayudas y subvenciones de políticas sectoriales (rural, ambiental, turística, cultural, etc.) destinadas al mantenimiento y mejora de actividades y elementos constitutivos de la identidad del paisaje. Para la identificación de tales áreas se han tomado en consideración la pureza, armonía, representatividad y elevada visibilidad de determinadas zonas dominadas por la imagen rural del caserío, el interés de carácter geomorfológico y visual de determinadas áreas del territorio, que corresponden en general a puntos destacados del terreno y a determinados accidentes costeros. Se pretenden los siguientes objetivos: Proteger y salvaguardar los elementos naturales, agrosilvopastoriles y constitutivos del paisaje del caserío, Fomentar mediante ayudas públicas y contratos con los agricultores y otros interesados las actividades y prácticas conducentes a la conservación del paisaje Promocionar la contemplación y el uso público respetuoso del paisaje, entendido a un tiempo como patrimonio territorial y como recurso económico, del que pueden ser primeras beneficiarias las propias explotaciones rurales, en un planteamiento abierto y multifuncional de sus actividades, entre las que caben las propias del turismo rural. Los paisajes de mayor pureza del caserío en el Área Funcional están dentro de la categoría de ordenación “Agroganadera y Campiña”, por lo que se considera pertinente tratar las áreas de interés paisajístico como una condición superpuesta al Medio Natural y Rural, es decir, como una circunstancia especial (los altos valores del paisaje), que se superpone a determinados espacios, incluidos ya en sus correspondientes categorías de ordenación. A continuación se señalan los criterios que se estiman más oportunos para la salvaguarda y mejora del patrimonio paisajístico del Área Funcional y que han de dirigirse de modo especialmente cuidadoso a las áreas de especial interés paisajístico: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 136 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Mantenimiento de los patrones constructivos tradicionales, en cuanto a formas y volúmenes para nuevos caseríos, mejora o ampliación de los existentes, y otras instalaciones anexas a la explotación agraria. Utilización de elementos constructivos acordes con las características tradicionales de materiales y color (muros, cierres, cubiertas, etc.), tanto para nuevos caseríos y otras instalaciones anexas a la actividad agropecuaria, como para renovación, ampliación o mejora de los existentes Mantenimiento de las características del sistema viario rural en cuanto a densidad y trazado de la red, vegetación y otros elementos construidos tradicionales en los bordes, características del firme y de la señalización y mobiliario que, en su caso, se estimase necesario. Con ello se pretende que los caminos mantengan su importante papel de elementos estructurantes del paisaje y de vías de acceso a su contemplación. Limitación al emplazamiento de invernaderos en las zonas más visibles y de mayor calidad paisajística, favoreciendo en el resto su integración mediante setos y otros elementos, y utilizando la escala adecuada de los mismos a las características del paisaje. En el apartado 5.10.3 de la Memoria se incluye una lista abierta de ámbitos propuestos por el PTP como áreas de especial interés paisajístico. 5.10.2.2. Acercamiento y disfrute del paisaje de una manera respetuosa El PTP impulsa la creación de una Red de Recorridos de Interés Paisajístico aportando ricas visiones de la diversidad de configuraciones paisajísticas del Área Funcional y planos visuales a distintas escalas: panorámicas de conjunto, planos medios y buenas visiones de proximidad, permitiendo al mismo tiempo un acercamiento y disfrute del paisaje de una manera respetuosa, al tratarse, en gran medida, de recorridos basados en caminos existentes que respetan las parcelaciones y no interfieren en la actividad agropecuaria. En el Área Funcional son reseñables los siguientes recorridos de interés paisajístico: Camino de Santiago: Calificado su paso por la CAPV como Bien Cultural con la categoría de Conjunto Monumental por el Decreto 2/2012 de 10 de enero. Recorre el Área Funcional de este a oeste apoyándose en parte de su trazado en el curso fluvial de Artibai. Cruza los núcleos urbanos de Markina- Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 137 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Xemein, Ziortza-Bolibar Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz, Ajangiz, GernikaLumo y Morga, para adentrarsse en el Área Funcional de Durango. Ruta Juradera. Une los municipios de la margen izquierda del Oka, alcanzando el núcleo urbano de Morga. Morga, Gernika-Lumo, Forua, Murueta, Busturia Sukarrieta Mundaka y Bermeo GR 123, o Vuelta a Bizkaia. Objeto de un proyecto acondicionamiento y señalamiento, dentro del E-9 Sendero litoral europeo, por parte del Departamento de Agricultura de la DFB. En su tramo cercano al litoral se correspondería con la senda del mar, impulsada por la Revisión de las DOT. GR 98, o Vuelta a Urdaibai Recorre los límites de la Reserva de la Biosfera, coincidente con la cuenca del Oka, cruzando enclaves de gran interés naturalístico como las marismas, el encinar cantábrico o la campiña atlántica Gr 38 o Ruta del vino y el pescado Son rutas que salen de los municipios de Bermeo, Ondarroa y Lekeitio y confluyen en Gernika-Lumo, pasando por Busturia y Mendata, entre otros. Recorridos Fluviales paisajísticos del Lea, Artibai y Oka Por su singularidad, su puesta en valor se comenta en el siguiente epígrafe... Los recorridos de interés paisajístico incluirán, en la medida de los posible, elementos de especial interés paisajístico, entre los cuales se pueden distinguir: a. Hitos paisajísticos, conformados por atalayas y miradores, en calidad de elementos destacados del relieve y cualificados socialmente. b. Elementos o Conjuntos culturales de interés paisajístico, por su propio valor (ermitas, algunos núcleos rurales, caseríos aislados, monumentos prehistóricos y sus entornos), su integración en áreas y/o itinerarios de interés paisajístico, o por ofrecer panorámicas de interés. Para mejorar la visión del paisaje, sería conveniente la elaboración de Programa de mejora de miradores existentes y la definición e institucionalización de itinerarios paisajísticos y de nuevos miradores. En el apartado 5.10.2 de la Memoria se incluye una lista abierta de hitos y elementos culturales de especial interés paisajístico seleccionados en el Área Funcional. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 138 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5.10.2.3. Puesta en valor de los recursos paisajísticos de los ríos Lea, Artibai y Oka. Desde el PTP se recomienda a los planeamientos municipales proponer acciones que, con una intervención mínima, potencien el valor de los recorridos fluviales paisajísticos como elementos de acceso al paisaje conservando al mismo tiempo su valor ecológico y natural. Entre otras acciones se recomienda, allí donde no existan, el establecimiento de bases de información sobre estos recorridos, en las que se coordinen determinadas facilidades para realizar la ruta por parte del visitante (aparcamiento, paradas de transporte colectivo…) De forma particular, se pretende poner en valor los valores paisajísticos intrínsecos de la cuenca del Oka y del curso fluvial y entorno de los ríos Lea y Artibai. El curso medio de los ríos Lea, y Artibai destaca por su trazado meandriforme y por la conservación de unas riberas que han sufrido una notable reducción superficial y que se encuentran en la actualidad desconectadas, y, en algunos casos, degradadas, pero que mantienen un notable valor ecológico, paisajístico y bioclimático. Estos valores paisajísticos intrínsecos del curso fluvial y de su entorno y el hecho de constituir un ámbito topográficamente destacado y visible, son razones para procurar su puesta en valor de forma particular En los cursos de los ríos Lea y Artibai se identifican las Campiñas de Valor Ambiental y Paisajístico, de alto valor estratégico, de interés ambiental y paisajístico propio del Área Funcional, siendo éstas en su mayoría inundables. Se trata de recuperar socialmente el conocimiento y el disfrute del río. El desarrollo de determinadas especies arbóreas con que cuentan estas zonas de ribera es muy favorable y la presencia de una lámina de agua y la posibilidad de contar con enclaves naturales integrados, enriquecen considerablemente las percepciones sensitivas, creando un entorno muy agradable. Son espacios en los que primará el mantenimiento del Medio Natural y Rural, sin romper las parcelaciones existentes, de manera que no interfiera en las explotaciones agrarias, ni en las especies de flora y fauna (en concreto el visón europeo, catalogado en peligro de extinción) que tienen cono hábitat el curso fluvial. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 139 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia El rio Lea ya cuenta con un itinerario de 23 kilómetros, Leako ibilbidea, que discurre a través de los municipios de Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz, Gizaburuaga, Aulesti, Amoroto y Mendexa. Arranca en la playa de Karraspio (Mendexa) y termina en el Centro de Interpretación de Energías Renovables de Bengola, en Gerrikaitz (Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz). El recorrido incluye en su trazado numerosos elementos de interés, entre los cuales destacan el Molino de Mareas de María Errota (Mendexa) recientemente recuperado como centro de interpretación, el Complejo Ferro-Molinero de Bengolea (Gizaburuaga), junto al cual se desarrolló el polígono de Okamika, y un parque de actividades económicas que pretende convertirse en polo de I+D en Murla (Aulesti) . El PTP plantea una propuesta similar a la del río Lea en la cuenca del río Artibai, partiendo del Ikastegi de Markina, siguiendo parte del trazado del camino de Santiago que acompaña el curso fluvial y alcanzando las marismas de AIeri, de tal forma que contribuya a recuperar dicho ámbito como elemento de acceso al paisaje, sin perder de vista la protección del mismo por su valor ecológico y ambiental y apoyándose en hitos y elementos de valor paisajístico y cultural que ganarían valor al pertenecer a una ruta común. Por otro lado, en 2012 se inició la tramitación de un Plan de Acción Territorial (PAT) para la puesta en valor del patrimonio natural y cultural del estuario superior de la ría del Oka, en la zona central de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, que tiene por objeto fomentar y promover el conocimiento, disfrute y la accesibilidad controlada de esta zona de especial valor medioambiental, y que desarrolla un Programa de Educación Ambiental y una red de senderos a través de los municipios de GernikaLumo, Arratzu, Kortezubi, Forua y Murueta. El PTP recoge dichos itinerarios, que mejoran la conectividad entre ambas márgenes de la ría y, a partir de esos nuevos trazados, del nuevo paseo peatonal entre Laida y Kanala y de otros itinerarios existentes, se hace una propuesta de corredor fluvial, similar a la del Lea y el Artibai, que una Gernika-Lumo con las playas. Los recorridos fluviales paisajísticos respetarán los siguientes criterios: - Preferiblemente se apoyarán en caminos y carreteras rurales existentes. - Evitarán romper las parcelaciones existentes de manera que no interfiera en las explotaciones agrarias y forestales existentes. - Evitarán interferir en el hábitat natural del río y las especies que habitan en él. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 140 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 5.10.2.4. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Mejora y recualificación del paisaje Las medidas que propone el PTP en materia de restauración y mantenimiento del paisaje se centran en la recuperación de ámbitos degradados y el cuidado de los elementos de borde y transición entre el paisaje antropizado y el entorno natural. Las principales medidas a desarrollar son: Restauración y regeneración de los espacios y elementos más degradados (en especial, canteras y sus entornos). El PTP plantea iniciativas de restauración paisajística que permitan recuperar, en la medida de lo posible, la situación original de los terrenos afectados. Se promoverán todas aquellas acciones encaminadas a fomentar la recuperación de la vegetación potencial y el mantenimiento y recuperación de la vegetación autóctona y de las formaciones geomorfológicas de mayor significación natural y paisajística. Se fomentará la restauración paisajística de las áreas objeto de actividad extractiva, según se vayan agotando los recursos de las mismas. Restauración y acondicionamiento de bordes costeros, incluyendo revegetación y labores de limpieza. Tratamiento de los entornos de las principales vías de comunicación, con el objeto de mitigar el impacto que producen sobre el territorio. Para ello se procurará integrar todos los elementos que configuran la red viaria a través de un diseño armónico que genere una imagen unitaria, racionalizando la utilización de materiales y mobiliario. Tratamiento de las fachadas de los principales núcleos urbanos, especialmente en los límites con el entorno rural, donde además se cuidarán los elementos de borde, como pueden ser viarios o vallados perimetrales de parcela. Tratamiento de las fachadas marinas. Se entiende por fachada marítima el conjunto de elementos naturales y/o construidos que expuestos al mar configuran una imagen identitaria en el paisaje. Las propuestas recogidas en este PTP van dirigidas al acondicionamiento y mejora del borde litoral evitando la transformación del relieve de la costa y la formación de pantallas arquitectónicas. Se fomenta la permeabilidad visual y funcional del borde litoral a través de la potenciación de los espacios públicos del frente marino Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 141 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia que generen elementos de ocio y recreo en continuidad con los itinerarios y corredores propuestos por el Plan. Entorno de los Núcleos Rurales, dotando de sentido morfológico el límite entre el asentamiento y el suelo rústico. Para ello es especialmente importante cuidar los accesos a los núcleos rurales evitando la aglomeración de edificaciones y usos inadecuados que den como resultado espacios marginales o que conlleven un deterioro de las condiciones ambientales y paisajísticas. Evitar los límites duramente urbanizados articulando estos bordes y dando continuidad al suelo rústico a través de un sistema de espacios abiertos, corredores e itinerarios peatonales en los bordes de los asentamientos. Puesta en valor de los elementos patrimoniales y paisajísticos del litoral, garantizando la conservación de los mismos. En este sentido, el PTP apuesta por la reutilización del patrimonio edificado como elemento clave para la creación de recorridos de interés paisajístico. Potenciación de la accesibilidad y contemplación del paisaje garantizando la continuidad de ámbitos y recorridos y respetando los principios de mínima intervención, restauración y conservación ajustándose a lo que establezcan para ello los Planes Especiales u Ordenanzas de Paisaje 5.10.2.5. Integración paisajística de edificaciones, infraestructuras y actividades La integración paisajística tiene por objeto potenciar las relaciones entre los elementos que conforman un proyecto y el paisaje que lo rodea, de manera que, pese a la inevitable transformación, el primero comprenda y complemente al segundo. El acceso al paisaje se deberá ordenar de modo integrado por parte de los Ayuntamientos implicados, garantizando la continuidad. Y prioritariamente se tratará de que la ordenación pormenorizada de las propuestas se realice de forma conjunta por parte de los Ayuntamientos implicados. En general, en el sistema integrado de acceso al paisaje el régimen de intervención corresponderá a los principios de mínima intervención, restauración y conservación, y habrá de ajustarse a lo que establezcan para ello los Planes Especiales u Ordenanzas de Paisaje. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 142 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Es siempre difícil aventurarse a enumerar un conjunto de normas que valgan para todas las situaciones ya que éstas pueden ser muy variadas: Nuevos caseríos y rehabilitación de los existentes Cerramientos e instalaciones complementarias de las explotaciones agrarias Implantación de invernaderos Explotación forestal Líneas de alta tensión, telefonía móvil y otras redes Implantación de equipamientos en Núcleos Rurales No obstante y con el objetivo de servir de pauta para la reflexión y evitar la improvisación se recogen una serie de criterios que habrá que contextualizar para cada actuación. a. Desarrollo del concepto de paisaje y de las acciones previstas en el Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa,2000) y en la Estrategia Territorial Europea, así como los criterios establecidos en el Anteproyecto de Catálogo de Paisajes Singulares de la CAPV. b. Minimización del impacto paisajístico y de la integración de los equipamientos e infraestructuras, con especial énfasis en hitos y atalayas, entorno de núcleos y cuencas visuales de carreteras. c. Tratamiento específico y ordenación de las infraestructuras de telecomunicación y radioeléctricas existentes tendente a su reducción y a su adecuación a los valores paisajísticos. d. Establecimiento con carácter general del soterramiento de las infraestructuras lineales en red, salvo que se justifique adecuadamente, mediante la correspondiente evaluación medioambiental, que el impacto de la instalación en el vuelo es menor que la realizada en el subsuelo. e. Evitar el trazado y tendido de líneas de transporte de energía eléctrica en alta tensión. f. Regulación de cualesquiera otras actividades, infraestructuras y equipamientos de incidencia paisajística, con objeto de evitar apantallamientos, contaminación visual y banalización del paisaje. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 143 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia g. Establecimiento de medidas específicas de ordenación de los frentes urbanos y de sus entornos que eviten la transformación, el deterioro o el empobrecimiento de los valores paisajísticos de sus imágenes e hitos más destacados, cuidando especialmente las vistas más frecuentadas y representativas. h. Desarrollo de criterios y normas de actuación que permitan la integración de elementos o actuaciones en el entorno de los núcleos. i. Tratamiento paisajístico del tejido periurbano de los núcleos, orientado a la recualificación formal de dichos espacios. j. Establecimiento de medidas específicas de ordenación para las edificaciones aisladas en medio rural y para la conservación de las ya existentes según criterios de integración paisajística y mantenimiento de la tipología constructiva tradicional. k. Conservación y valoración de los elementos del paisaje rural tradicional en todas las áreas que se consideren de especial interés paisajístico, propiciando a tal fin el acuerdo y la conclusión de convenio con la propiedad y explotación de la tierra. l. Apoyo a iniciativas de valorización del patrimonio arquitectónico rural y de caminos rurales de interés paisajístico. m. Fomento general, imponiendo, en su caso, las restricciones que sean precisas, del acceso al paisaje y de su interpretación. n. Integración de las iniciativas de recuperación de la red de caminos rurales en el diseño de itinerarios de interés paisajístico. 5.10.2.6. Mantenimiento de los caseríos y conservación de su entorno Desde el PTP se defiende el mantenimiento de los caseríos con uso residencial uni o bifamiliar vinculado principalmente a la actividad primaria y a la conformación del paisaje propio de este territorio. No obstante, se admite un uso asociado a otra actividad económica como pudiera ser la turística, o equipamental siempre que se posibilite el mantenimiento del caserío de un modo coherente con sus principios tipológicos y constructivos y se respete la normativa autonómica de obligado cumplimiento y concretamente el Decreto Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 144 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 199/2013, de 16 de abril por el que se regulan los establecimientos de alojamiento turístico en el medio rural. La posible afección al paisaje de la división del caserío es un condicionante territorial básico que debe determinar su viabilidad. Manteniendo la determinación de este PTP de limitar la presión urbanizadora y residencial sobre el suelo no urbanizable, pero con la intención de promover la conservación del patrimonio arquitectónico de forma compatible con su utilización, se permitiría la división del caserío en un máximo de cuatro viviendas, siempre que se dé cumplimiento al conjunto de condiciones siguientes. a. Se mantendrá la condición unitaria e indivisible de la parcela asociada al caserío, evitando la ejecución de cierres en la parcela. b. Se respetará la morfología, el carácter y la volumetría del edificio original. c. No se admitirá en ningún caso la tipología de vivienda colectiva. d. El caserío estará ubicado en un núcleo rural o en suelo no urbanizable de protección agroganadera y campiña e. Existirán infraestructuras suficientes para el mantenimiento en las mismas condiciones de calidad de servicio a la población residente, sin necesidad de creación de nuevas, ya sean redes de infraestructuras de servicio del ciclo del agua (abastecimiento, saneamiento y depuración), como redes de comunicaciones y transportes. Por otro lado, en cuanto a aspectos más formales, desde el PTP se considera conveniente que el Planeamiento Municipal condicione la habilitación de zonas de aparcamiento a la utilización de técnicas que combinen vegetación y pavimentos permeables, no permitiendo la ejecución de construcciones para guarda de vehículos ni el movimiento de tierras en toda la parcela receptora; y, en relación con el propio edificio, que limite la apertura de nuevos vanos en fachada y la superficie mínima de vivienda. Igualmente, desde el PTP se considera necesaria la previa elaboración de un inventario municipal de los caseríos ubicados en suelo no urbanizable donde se Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 145 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia analice la posibilidad de división de cada uno de ellos justificando el cumplimiento de las condiciones enunciadas. La ordenación de otras edificaciones sobre el suelo no urbanizable, y no coincidentes con caseríos o elementos exentos funcionalmente dependientes de éstos, se regularán de acuerdo a lo contenido en la ley 2/2006 o aquella que la sustituya, y al planeamiento municipal. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 146 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5.10.3 Lista abierta de áreas de especial interés paisajístico Montes y vertientes de Sollube, Truende y Burgoa Tramo litoral de San Juan de Gaztelugatxe-Matxitxako Altas cumbres de Sollube Mosaico Forestal Gaztainerre Encinares de Busturia, Errigoiti y Forua Frondosas en el área de Marautze Ría de Mundaka y sus márgenes Arenales y tierras bajas del estuario Tramos litorales de Bermeo e Ibarrangelu Barrios de Axpe, San Cristóbal y San Bartolomé (Busturia) Barrio Goierri Montes calizos de Ibarrangelu, Ereño, Nabarniz y Aulesti Valle de Gabika Barrio Akorda (Ibarrangelua) Encinares de Ibarrangelua y Gautegiz de Arteaga Encinares de Ereño y Nabarniz Valles de Basondo y Oma Campiñas atlánticas y valles litorales de la franja litoral Tramo litoral playa de Laga- Peñón de Ogoño- Elantxobe Tramo litoral área de Ea Tramo litoral de Karraspio- cabo de Paulo Atxe Montes y Acantilados de Otoio Vaguadas Costeras de Mendexa-Berriatua Playa de Lapatza Mendexa Barrios de Axpe y Gallete Valle medio y bajo del río Lea Campiñas del sur de Urdaibai Valle de Narea Área de Mariaga Valle de Ugarte Area de Triñe Altos valles del Oka, Berrecondo y Golako Valles de Golako y Berreondo Conjunto de atalayas: Mendata, Abiz, Ajunia, Urrutxua Área forestal de Alabane Robledal de Arratzu Alto valle del Lea Entorno de Gerrikaitz Fondo de valle del río Lea y barrio de Ibarrola Valle del río Artibai Tramo litoral de Tontorramendi Valle de Amalloa Barrio de Gerrika, Zeniga, Ziortza, Bolivar, Arta e Iruzubieta Monte Oiz Área de Astogane-Oiz-Zengotitagane Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 147 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila Departamento de Presidencia 5.10.4 Lista abierta de hitos de interés paisajístico Montes y vertientes Alto de Sollube de Sollube, Bajada a San Juan de Gaztelugatxe Truende y Burgoa Cabo Matxitxako Isla Aketx Ría de Mundaka y sus márgenes Isla de Txatxarramendi Torre de Urdaibai (Forua) Playa de San Antonio Torre de Madariaga (Busturia) Playa de Toña Castillo de Arteaga Playa de Laidatxu Ermita de Santa Catalina (Mundaka) Playa de Laida Ermita de Triñe (Forua) Mirador de Portuondo (Mundaka) Ermita de San Bartolomé (Busturia) Mirador de Kanala Ermita de San Lorenzo (Gautegiz de Arteaga) Isla Ízaro Ozolloerrota (Gautegiz de Arteaga) Montes calizos de Cima de Akorda (Ereño) Ibarrangelu, Ereño, Cima de Illuntzar (Nabarniz Nabarniz y Aulesti Colina de Enderika Ermita de San Pedro de Atxerre (Ibarrangelua) Ermita de San Miguel de Ereñozar (Ereño) Cuevas de Santimamiñe Bosque de Oma Campiñas atlánticas y valles litorales de la franja litoral Peñón de Ogoño Ermita de la Concepción de Ea Monte Otoio Trankilpunta Punta Tondoia Punta Lamera Punta de Ea Mirador sobre la playa de Ogeia Cabo Paulo Atxe Valle medio y bajo Isla de San Nicolás del río Lea Molino de Mareas Ermita de Santa Bárbara Mirador sobre la playa de Karraspio Complejo ferromolinero bengolea Campiñas del sur de Urdaibai Casa Torre de Montolán (Gernika-Lumo) Torre de Muxika Encina de Urkieta (Muxika) Altos valles del Oka, Berrecondo y Golako Mendata Albiz Ajuria Urrutxua Balcón de Bizkaia Área junto al núcleo de Ajuria Alto de Muniketa Alto valle del Lea Murla. Aulesti Parque de energías renovables de Bengola. Munitibar Valle del río Artibai Marismas de Aieri Ermita de la Magdalena de Zeniga Cima de Bedartzandi Colegiata de Zenarruza Cima de Urregarai Ermita de Santa Eufemia Cima de Tontorramendi (Ondarroa) Ermita de San Cristóbal de Iturreta Cabo Barrakomuturra Monte Oiz Cumbre del monte Oiz Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 148 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5.11 Núcleos Rurales. 5.11.1 Situación actual. En la realidad territorial del Área Funcional, la figura del núcleo rural juega un papel fundamental. Su presencia garantiza el mantenimiento de la memoria del lugar, de un paisaje identificativo del Área y constituye un atractivo indudable de cara al desarrollo turístico de la zona. Sin embargo, todas estas cualidades pueden derivar en factores negativos cuando la figura del núcleo rural es utilizada como una vía rápida, cómoda y barata de edificar en suelo no urbanizable, con destino a primera y segunda residencia. Son numerosos los municipios del Área Funcional en los que el desarrollo desmesurado de los núcleos rurales ha producido un encarecimiento de la vivienda a niveles insospechados, ocasionando un obstáculo más a vencer por parte de la población joven que, además de hacer frente a precariedad en el empleo, encuentra dificultades para conseguir una vivienda en el núcleo en que reside. Todo ello ha dado lugar a un crecimiento de los núcleos rurales existentes en el conjunto del Área que comienza a desfigurar el modelo tradicional, y los núcleos rurales corren el peligro de convertirse en urbanizaciones turísticas, lo que es contrario a la legislación urbanística, con una merma de la calidad de vida en el núcleo original y un impacto territorial de negativas consecuencias medio ambientales, económicas y también sociales. Las densidades mínimas que la Ley del Suelo establece, pueden acentuar aún más este proceso, apareciendo los núcleos rurales como los únicos espacios en los que ubicar densidades bajas, que pueden resultar tan atractivas, al encontrarse además libres del deber de urbanizar y ceder espacios para dotaciones públicas. A pesar de todo, en el momento actual este fenómeno no parece irreversible, puesto que si se atiende a los edificios residenciales que albergan algún uso agrícola, aun cuando se destine exclusivamente al autoabastecimiento, su extensión sigue siendo notable. El carácter rural originario de los núcleos no parece discutible, situándose estos en zonas que en la caracterización del medio físico se engloban como zonas de vocación de campiña agroganadera, es decir, los suelos de mayor aptitud para albergar usos agropecuarios. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 149 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5.11.2 Coordinación con la legislación urbanística. La figura del núcleo rural se define, según el artículo 29 de la Ley Vasca 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, como “la agrupación de entre seis y veinticinco caseríos en torno a un espacio público que los aglutina y confiere su carácter”, Por tanto, a la hora de definir un núcleo rural, el ayuntamiento correspondiente deberá acreditar si los edificios existentes son caseríos según las condiciones incluidas en el artículo 9 del Decreto 105/2008 de medidas urgentes en desarrollo de dicha ley, que son: a. Constituirse como tipo edificatorio aislado, con uso predominante de vivienda. b. Disponer de por lo menos una vivienda ya existente, todo ello según lo dispuesto en el Registro de la Propiedad de cada uno de ellos c. Disponer de licencia de primera ocupación o documento que deje constancia fehaciente de su efectiva ocupación residencial con anterioridad al 1 de enero de 1950. La misma ley establece una serie de limitaciones en cuanto al crecimiento de los núcleos rurales existentes: i) El planeamiento no podrá generar en suelo no urbanizable de núcleo rural un incremento respecto a la superficie construida ni el número de viviendas podrá ser superior al 50% de lo ya existente. Asimismo, el número total de caseríos existentes y previstos no podrá sobrepasar las veinticinco unidades. j) No podrán definirse nuevas dotaciones, equipamientos, espacios libres ni vías públicas de nuevo trazado, posibilitándose únicamente regularizar los límites y las alineaciones de los existentes. Por otro lado, la Ley 2/2006 permite la clasificación de los núcleos rurales bien como suelo urbano, cuando así proceda conforme a esta ley o como suelo no urbanizable de núcleo rural.. Nos parece importante incidir en las condiciones para la clasificación como suelo urbano, en cuanto que: - Existe el peligro de que alguno de los núcleos rurales existentes pase a convertirse en suelo urbano, posibilitando desarrollos urbanísticos de forma dispersa en el suelo no urbanizable, sin analizar su idoneidad en cuanto a su Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 150 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia localización, accesibilidad, servicios, capacidad de acogida, además de la pérdida de identidad y el impacto del aumento de edificabilidad –incluso de la mínima prevista en suelo urbano no consolidado-, etc., que ponen en peligro el actual modelo territorial, en el que el espacio rural vasco tiene un papel fundamental. - el impacto de la edificabilidad mínima aplicable al suelo urbano no consolidado, daría lugar, en los municipios no obligados a realizar reservas de suelo para vivienda protegida, a edificabilidades entre 0,25 m2/m2 a 0,4 m2/m2, con densidades de entre 15 y 20 viv./ha., cuando actualmente, por ser núcleo rural, rondaría las 5 viv/ha, dado que, generalmente, la parcela mínima exigida en la legislación es de 2.000m2. - un cambio en la clasificación de los núcleos no resulta habitualmente compatible con la actividad agropecuaria, excluyendo de forma casi automática los usos de que originaron los núcleos. - El modelo de ordenación del territorio de este PTP se basa expresamente en el desarrollo urbanístico en torno a las ciudades y núcleos urbanos existentes, preservando el suelo no urbanizable, evitándo la creación de núcleos de población en esta clase de suelo. 5.11.3 Análisis de los núcleos rurales existentes. Para determinar la situación actual de los núcleos existentes respecto a la nueva legalidad, se ha hecho un estudio en base a los datos que se están usando para la elaboración del Inventario de Núcleos Rurales de Bizkaia. En cualquier caso, será el planeamiento municipal el que deberá aportar los datos que demuestren dicha situación en el momento de su revisión. En el Área Funcional de Gernika-Markina se analizan 120 núcleos rurales, los 118 contemplados en el GIS de planeamiento de la DFB más los núcleos de población de Akorda y Kanala incluidos en el PRUG, distribuidos en veintiséis de los 32 municipios que componen el Área. En el caso concreto del ámbito de Kanala, se ha recuperado la delimitación de núcleo de población según el Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai aprobado mediante decreto 242/1993 de 7 de diciembre del Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 151 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Gobierno Vasco ya que la delimitación como OPU aprobada por el Decreto 181/03 de 22 de julio, de modificación del PRUG fue anulada posteriormente por sentencia del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco 342/05 sala de lo Contencioso Administrativo. Aplicando las condiciones que exige la ley para la definición de núcleo rural, en la tabla adjunta y en el plano de ordenación 1.6 Núcleos Rurales se diferencian cuatro casuísticas, en función de las cuales se establecen las correspondientes determinaciones. En el resto de planos en los que se han representado delimitaciones de núcleos rurales, en el ámbito de Urdiabai se han incluido las delimitaciones de los núcleos de población incluidas en el PRUG. En cualquier caso, la delimitación de los núcleos rurales será la que determinen los planeamientos municipales, de acuerdo con los criterios y previsiones del PTP, además de con la legislación vigente. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 152 NÚCLEO DE POBLACIÓN N.P. ARGANA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.P. KANPANTXU AMOROTO NÚCLEO RURAL ODIAGA NÚCLEO RURAL URRUTIA ARRATZU NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. BARRUTIA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. ELEXALDE NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. GOROZIKA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. UARKA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. ZABALA-BELENDIZ AULESTI NÚCLEO RURAL IBARROLA NÚCLEO RURAL MALAX NÚCLEO RURAL NAREA NÚCLEO RURAL SAN ANTÓN NÚCLEO RURAL SOLAGUREN NÚCLEO RURAL URRIOLA NÚCLEO RURAL ZUBERO BERMEO NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. DE ALMIKE NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. DE DEMIKU NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. DE MIKEL DEUNA BERRIATUA NÚCLEO DE POBLACIÓN ASTERRIKA BUSTURIA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. BIDETXE NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. GORRITXIKALE NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. BABENE NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. GOLDIBAR NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. SAN BARTOLOMÉ EA NÚCLEO RURAL ANGELUTXU ELANTXOBE No hay núcleos. EREÑO NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. AKORDA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. ATXOSTE NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. BOLLAR NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. GABIKA-BEKOA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. GABIKA-GOIKOA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. ZEETA ERRIGOITI NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. MADALEN NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. METXIKA ETXEBARRIA No hay núcleos. FORUA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. ARMOTXERRI NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. BALDATIKA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. GAITOKA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. URBERUAGA GAUTEGIZ ARTEAGA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. ZENDOKIZ NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ISLA BEKOA NÚCLEO DE POBLACIÓN KANALA GERNIKA-LUMO No hay núcleos. GIZABURUAGA NÚCLEO RURAL LARIZ IBARRANGELU NUCLEO RURAL DE AKORDA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ANZORAS NORTE NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ANZORAS SUR NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ARBOLIZ NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. DURUKIZ NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. GAMETXO NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. GARTEIZ NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. GENDIKA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. MERRUAS ISPASTER NÚCLEO RURAL ARTIKAS NÚCLEO RURAL BARAINKA NÚCLEO RURAL GALLETE NÚCLEO RURAL GARDATA NÚCLEO RURAL KORTAZAR NÚCLEO RURAL KURTZIAGA NÚCLEO RURAL LARRINAGA NÚCLEO RURAL SOLUAN NÚCLEO RURAL ZARANDU NÚCLEO RURAL ZOLARTE Nucleos Núcleos Núcleos Núcleos Total edificios residenciales Nombre Ámbito AJANGIZ Departamento de Presidencia Edificios residenciales proyectados Municipio DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Edificios residenciales existentes Lehendakaritza Saila Caseríos anteriores a 1950 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA 5 10 4 9 (4) 10 7 6 6 6 6 11 13 5 4 6 7 7 9 6 7 6 5 13 6 8 8 10 14 6 14 6 7 20 10 17 6 16 15 7 4 10 9 12 9 6 9 6 9 13 7 12 14 3 12 2 9 4 5 10 4 8 7 5 5 8 4 9 7 13 26 8 23 10 13 30 14 25 13 21 20 15 8 19 16 5 4 11 1 3 4 5 3 13 14 10 20 7 12 17 12 15 27 12 5 5 7 14 6 6 10 14 9 5 9 16 6 7 13 12 2 3 5 4 3 6 13 26 11 8 14 20 9 13 26 7 5 5 6 6 9 ( ) 20 16 6 14 12 6 15 35 0 3 6 1 7 5 16 9 20 13 13 20 8 21 5 4 11 5 5 6 4 4 3 6 5 9 3 9 8 5 3 5 12 18 5 7 16 8 10 6 6 7 7 6 5 12 7 15 8 5 4 9 3 15 5 2 14 6 5 6 5 1 3 6 5 9 1 7 9 3 4 5 10 9 30 14 15 12 11 8 10 12 10 21 8 22 17 8 8 14 que cumplen la definición que tendrían más de 25 edificios si se construye la previsión del planeamiento que no cuentan con un espacio aglutinador claro que tienen menos de 6 caseríos Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 153 NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ELORRIAGA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ENDERIKA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. IDOKILIZ NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. OMA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. TERLEGIZ NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. BARRUTIA LEKEITIO No hay núcleos. MARKINA-XEMEIN No hay núcleos. MENDATA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ALBIZ NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. LAMIKIZ NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. MARMIZ NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. MENDATA-URI NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. OLABE NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. URRUTXUA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ZARRA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ZOLOAURREN MENDEXA NÚCLEO RURAL ARRASATE NÚCLEO RURAL ITURRETA NÚCLEO RURAL LEAGI NÚCLEO RURAL LIKONA MORGA NÚCLEO RURAL DE DUO NÚCLEO RURAL DE ERROTETA NÚCLEO RURAL DE MEAKA NÚCLEO RURAL DE MEAKAUR NÚCLEO RURAOL DE OÑARTE MUNDAKA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. BERASTEGI NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. ONDARTZA MUNITIBAR-ARBATZEGI ASENTAMIENTO RURAL DE GERRIKA ASENTAMIENTO RURAL DE TOTORIKA ASENTAMIENTO RURAL DE URIONA MURUETA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. AKURIO NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. LANDA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.R. MAIOA-IRUKARA MUXIKA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. AJURIAS NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ARIATZA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ASTELARRA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. BARANDIKA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. BESANGIZ BEHEKOA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. BESANGIZ ERDIKOA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. BESANGIZ GOIKOA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. BURDARIAS NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. GOROZIKA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. IBARRURI NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. MAGUNAS NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ORDORIKA-BEKOA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ORDORIKA-GOIKOA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. URRUTXUA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. UZPARITZA NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ZABALE NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ZILLONIZ NÚCLEO DE POBLACIÓN N.S. ZUGASTIETA NABARNIZ NÚCLEO RURAL IKAZURIETA NÚCLEO RURAL LEKERIKA NÚCLEO RURAL MERIKA NÚCLEO RURAL URIBARRI NÚCLEO RURAL ZABALETA ONDARROA NÚCLEO DE POBLACIÓN GOROZIKA NÚCLEO DE POBLACIÓN RENTERIA SUKARRIETA No hay núcleos. ZIORTZA-BOLIBAR NÚCLEO RURAL ARTA Total edificios residenciales Nombre Ámbito KORTEZUBI Departamento de Presidencia Edificios residenciales proyectados Municipio DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Edificios residenciales existentes Lehendakaritza Saila Caseríos anteriores a 1950 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA 8 7 10 7 8 (6) 10 8 8 12 8 9 7 7 7 5 0 7 5 15 15 17 8 16 12 13 4 7 6 3 7 8 3 3 6 5 3 2 4 7 7 11 3 1 7 10 3 5 5 9 14 7 19 4 6 6 6 8 10 6 7 5 6 5 4 5 9 10 11 9 14 6 4 3 6 18 6 13 13 4 17 4 6 8 4 35 10 19 21 8 9 4 7 11 10 3 5 4 8 8 14 4 4 7 10 4 8 11 15 15 11 27 6 9 9 9 10 19 10 9 9 13 5 6 10 16 11 17 13 23 6 9 5 6 8 4 2 4 4 3 1 2 4 4 2 4 3 9 9 3 6 1 3 11 3 5 5 6 5 7 4 10 7 9 1 1 4 3 5 5 0 11 7 6 5 3 3 0 17 8 9 15 14 6 6 6 12 12 16 8 7 16 19 7 14 12 18 26 14 32 11 15 14 16 14 29 17 18 10 14 9 9 15 21 11 29 20 29 11 12 8 6 9 8 9 11 10 12 10 6 12 21 16 24 NÚCLEO RURAL IRUZUBIETA NÚCLEO RURAL ZEINKA Nucleos Núcleos Núcleos Núcleos que cumplen la definición que tendrían más de 25 edificios si se construye la previsión del planeamiento que no cuentan con un espacio aglutinador claro que tienen menos de 6 caseríos Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 154 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Según este estudio realizado, de los 120 núcleos existentes, 40 satisfarían de manera clara las condiciones que la ley establece. De los restantes: - 40 núcleos no cuentan con al menos 6 caseríos en su delimitación. - De realizarse los desarrollos previstos, 9 núcleos sumarían más de 25 edificios con uso residencial. El resto de núcleos, aunque cumplen las condiciones respecto al número de edificaciones, no cuentan con un espacio público aglutinador evidente, salvo que se entienda como tal los viales de acceso a los mismos. 5.11.4 Objetivos Tres son los objetivos que inciden en la delimitación y usos de los núcleos rurales: - Priorizar los nuevos asentamientos para agricultores en el Suelo No Urbanizable frente a los nuevos asentamientos exclusivamente residenciales. - Recuperar el carácter rural de los núcleos de población. - Reconsiderar su delimitación. Por tanto, las actuaciones propuestas en relación con los núcleos rurales deberán ir encaminadas a cumplir estos objetivos. 5.11.5 Estrategia: concienciación de los municipios y un nuevo mecanismo de gestión. El Plan Territorial Parcial pormenoriza y concreta un modelo en el que el mantenimiento de la ocupación del espacio rural en su estado actual y la preservación de éste con respecto a cualquier proceso de urbanización desordenado y desvinculado de los núcleos existentes parece claro. Sin embargo, serán las administraciones locales las que se encargarán de gestionar las directrices que el Plan Territorial Parcial plantea, puesto que es a la escala del Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 155 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia municipio a la que corresponde la delimitación de los núcleos rurales, y la concreción del detalle de ordenación de los mismos. De hecho, en municipios en los que la concienciación del ayuntamiento ha sido grande en este sentido, son mínimas o casi nulas las licencias otorgadas. Por todo ello, una de las estrategias en cuanto al fenómeno de los núcleos rurales va a ser la información y formación, es decir, la concienciación ciudadanos, gobiernos y técnicos municipales en cuanto a las consecuencias de una utilización errónea de la figura del núcleo rural. Cuestiones como el valor histórico de los inmuebles, las características arquitectónicas de las construcciones, nociones sobre la situación en el territorio y los valores paisajísticos de los enclaves, junto con una información clara sobre los costes de la implantación de viviendas y del aumento de la población servida en la gestión del presupuesto municipal, parecen necesarios para abordar el problema. En la medida en que los munícipes conozcan la realidad del problema y conciban el futuro del territorio que gestionan como un bien común a preservar, podrá conseguirse esa conservación del medio físico, del paisaje y de la calidad de vida de los habitantes del lugar. 5.11.6 Criterios Generales de revisión de los núcleos rurales. Los núcleos rurales constituyen una entidad física, socioeconómica y cultural que estructura el territorio en todo el conjunto de la CAPV. El Plan Territorial Parcial tiene como misión la ordenación del Área Funcional, en la que la variedad de núcleos rurales y su situación en el territorio impone la realización de un inventario que estudie de manera pormenorizada la situación legal de cada uno, tal como recoge la Ley 2/2006 en su artículo 29.7. Una vez aprobado el Inventario de núcleos rurales de Bizkaia, prevalecerá sobre la relación de núcleos rurales contemplada por este PTP. En tanto no se apruebe este inventario, el presente PTP establece las siguientes disposiciones transitorias: - En los núcleos que satisfacen de manera clara las condiciones que la ley establece los planeamientos municipales podrán mantener su calificación de núcleo rural. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 156 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia - Los núcleos que tuvieran 25 edificios o más no podrían desarrollar nuevas edificaciones bajo la figura de núcleo rural. Dichos núcleos, se consideran ya desarrollados y, por lo tanto, sin previsión alguna de nuevos crecimientos. - En los núcleos en los que de realizarse los desarrollos previstos sumen más de 25 edificios con uso residencial, el planeamiento municipal deberá realizar la redelimitación oportuna de forma que con las posibilidades edificatorias no se superen los 25 edificios. - En los núcleos que no cuentan con un espacio público aglutinador evidente, que les confiere el carácter de núcleo rural, se remite al Planeamiento Municipal la consideración de su existencia. - Los núcleos que no cumplen la condición de comprender un mínimo de 6 caseríos no podrán mantener su calificación de Núcleo Rural, por lo que los planeamientos municipales deberán proceder a su descalificación a no ser que demuestren que si los tienen. Desde el PTP, con carácter transitorio hasta su descalificación, se anula la posibilidad de ejecutar nuevas edificaciones. En la revisión por parte de los ayuntamientos de los núcleos rurales se atenderá a los criterios expuestos a continuación: a. En aquellos casos en los que se cumplan los requisitos legales de núcleo rural, la delimitación deberá revisarse adecuando su superficie y la capacidad edificatoria a las propias de un núcleo rural, cara a defender la protección de los suelos con capacidad ganadera y agrícola propia de su entorno. b. En caso de reducirse la superficie clasificada como núcleo rural, la nueva categorización del medio físico correspondiente al suelo liberado será coherente con el entorno. c. La delimitación de los núcleos rurales atenderá a medidas de protección y preservación de su carácter histórico, trazados tradicionales, dimensiones de parcela similares, y carácter productivo, tanto agrario como ganadero que les son propios. d. En el caso de los núcleos rurales que hayan completado su desarrollo conforme a las previsiones de la Ley 5/1998, deberá comprobarse, aun cuando el número de caseríos superase los 25, si su delimitación cumple las condiciones para ser considerado un núcleo rural, es decir, sus viviendas se encuentren aglutinadas en torno a un espacio público, o por el contrario, se trata de un conjunto de edificaciones dispersas, en cuyo caso, deberá de Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 157 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia restringirse la delimitación del núcleo rural a la que resulte del cumplimiento de dichas condiciones. e. Una vez que se hubiera completado el desarrollo del núcleo rural conforme a las previsiones de la Ley 5/1998, solamente podrán realizarse desarrollos urbanísticos en aquellos núcleos rurales que el PTP hayan incluido dentro de los ámbitos límites a la ocupación y cuando dichos crecimientos estén justificados en los correspondientes modelos municipales. f. En el presente PTP no existen propuestas de crecimientos urbanos en los actuales núcleos rurales. g. La regulación municipal de los núcleos rurales deberá garantizar la pervivencia de los usos productivos agroganaderos que les son propios. h. La tipología edificatoria será similar a la existente, manteniéndose las propias y características de cada núcleo rural, capaces de constituir agrupaciones. 5.11.7 Ordenación de los usos en los núcleos rurales. Se establecen una serie de medidas preventivas y criterios a recoger por los Planes Generales, encaminadas a controlar el fenómeno de crecimiento incontrolado e insostenible de los núcleos rurales, y comunes para todos ellos: a. Regulación rigurosa de las condiciones de parcelación y construcción previstas en el planeamiento vigente, para evitar lotizaciones y edificaciones de carácter urbano al amparo de contradicciones o ambigüedades normativas, y para reducir en lo posible el consumo de suelo. b. Usos propiciados: - agrícola y ganadero, - vivienda unifamiliar o bifamiliar de primera residencia asociada a la producción agropecuaria o actividad económica compatible en el mundo rural que le es propia. c. Condiciones de urbanización y edificación mínimas requeridas: - Tipología edificatoria y dimensión de parcela similar a la existente. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 158 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila - Departamento de Presidencia La altura máxima no podrá rebasar en ningún caso a la media existente. - Las dimensiones de la parcela se ajustarán en lo posible, para que manteniendo el número de viviendas máximo, se reduzca la superficie del suelo calificado como núcleo rural, evitando así el consumo excesivo de suelo. - Las infraestructuras de servicios se definirán en el Plan General o la ordenación que realice el plan especial correspondiente, con condiciones mínimas similares para todos los núcleos: i. En el conjunto del núcleo se garantizará el suministro de agua potable. ii. Los vertidos deberán resolverse en el propio núcleo, preferentemente con sistemas comunitarios, prohibiéndose la expulsión de efluentes a caminos, cauces o redes públicas sin alcanzar un grado de depuración mínimo. iii. Las características y elementos de la red de alumbrado público se limitarán a las necesidades de señalización del viario. - Las viviendas y parcelas en núcleo rural deberán dotarse a su costa de suministro de agua, depuración y vertido de aguas residuales, energía, servicio de telecomunicaciones, previsión de acometida de gas, y acceso rodado y peatonal a la parcela desde viario público. Se cederán los tres primeros metros del frente de parcela para el paso de instalaciones. Las construcciones que no se ajusten a los usos propiciados por el PTP y que fueron autorizados conforme a la normativa vigente en su momento no se consideran no permitidos ni fuera de ordenación, sino que se consolidan en su estado actual. La ordenación de otras edificaciones sobre el suelo no urbanizable, no coincidentes con caseríos o elementos exentos funcionalmente dependientes de éstos, se regularán de acuerdo a lo contenido en la ley 2/2006 o aquella que la sustituya, lo contenido las normas de este PTP y el planeamiento municipal. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 159 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5.11.8 Determinaciones necesarias a recoger en los planeamientos municipales y/o especiales para la ordenación de los núcleos rurales. La revisión de los núcleos rurales del Área Funcional se realizará mediante la figura del Planeamiento General o mediante un Plan Especial. Para ello se deberá aportar la siguiente información: a. Situación: Municipio al que pertenece el núcleo rural y su situación en el mismo b. Accesibilidad: forma de acceder al núcleo, así como el estado general de la vía rodada utilizada. c. Antigüedad del núcleo así como la de las construcciones más relevantes que existan en el mismo d. Morfología: breve descripción del núcleo rural, indicando su forma original y su evolución en las décadas pasadas,. e. Datos urbanísticos: Extensión, número de parcelas, número de caseríos existentes y número de caseríos previstos. f. Medio Ambiente y Paisaje: Se determinarán los valores ambientales y paisajísticos del núcleo, para lo cual habrá que atender a la existencia en áreas cercanas de suelos de especial protección y suelos protegidos, así como a los condicionantes superpuestos, establecidos en este Plan Territorial Parcial. g. Servicios Urbanísticos Abastecimiento de agua: se indicará la forma de suministro al núcleo, las características y el estado de la red, los problemas existentes y las actuaciones que se estén llevando a cabo, si las hubiera. Saneamiento: se indicará la forma en que se tratan las aguas residuales, las características y el estado de la red, la depuración que se lleva a cabo, los problemas existentes y las acciones previstas, si las hubiese. Residuos Sólidos Urbanos: se describirá el sistema utilizado para la eliminación de los residuos sólidos urbanos, explicando cómo se lleva a cabo la recogida y el tratamiento que reciben antes de su vertido. Se indicará asimismo la existencia de recogida selectiva de basura y el reciclaje si los hubiese, y las acciones previstas en este sentido. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 160 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Electricidad: se indicará cómo se lleva a cabo el abastecimiento eléctrico del núcleo, así como los problemas existentes y las acciones previstas, indicando las posibilidades de llevar a cabo un plan de soterramiento de la red; Gas: se determinará la existencia de red de gas o la posibilidad de implantarla, así como el abastecimiento de gas butano, indicando el grado de utilización del mismo en el municipio; Alumbrado Público: Se describirá la red de alumbrado público existente, haciendo especial hincapié en las deficiencias de alumbrado indicadas por la población del núcleo y las acciones previstas si las hubiese. Telecomunicaciones: se describirá el sistema de telefonía del municipio, el número de suministros existentes y el grado de acceso a internet identificado en el núcleo, indicando la necesidad sentida en el municipio de cara a la utilización de este servicio. Se describirá asimismo la calidad de la cobertura móvil si la hubiese. Calidad de los espacios públicos: Se describirá la dotación del núcleo en cuanto a plazas, mobiliario urbano (papeleras, fuentes, señalización), estado del pavimento, así como otros aspectos relevantes del núcleo. h. i. Equipamientos existentes: Se indicarán los equipamientos existentes en el municipio. Estado de la edificación: Se valorará el estado de la edificación según los parámetros establecidos por el Decreto 105/2008 y atendiendo al uso predominante de las construcciones, al grado de conservación de las mismas, la tipología predominante y las acciones de rehabilitación previstas, definiendo claramente aquellos caseríos que pudieran ser objeto de reconstrucción. Actividad económica predominante. Se tratará de identificar la actividad económica real predominante en el núcleo (agrícola, ganadera, servicios, residencial, mixta, etc). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 161 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS RESIDENCIALES Y DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS 6.1 Consideraciones generales sobre el Modelo de Asentamientos. 6.1.1 Subdivisión del Área Funcional de Gernika-Markina. Dentro del Área Funcional, a efectos de definición del modelo de asentamientos, se establecen dos subáreas, Gernika y Lea-Artibai, según los siguientes criterios: La subárea de Gernika-Lumo comprende todos los municipios con núcleo urbano dentro de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, área delimitada por las divisorias de aguas que vierten sobre el litoral comprendido entre cabo Matxitxako y Punta Arbolitz, además de Morga y Errigoiti, con sus núcleos fuera de la cuenca de Urdaibai pero con parte del término municipal en la Reserva, y Ea que, aunque su término municipal no esté afectado por Urdaibai y sus aguas viertan directamente al mar, tampoco pertenece a Lea-Artibai y tiene mayor vínculo funcional con el área de Gernika. La subárea de Lea-Artibai incluye los municipios con núcleo urbano en esa cuenca, entre ellos Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz, con parte de su término municipal en la Reserva de Urdaibai. 6.1.2 Objetivo y criterios generales de Modelo de Asentamientos. El Modelo de Asentamientos residenciales y de Actividades Económicas del PTP persigue el objetivo general del PTP de contribuir al desarrollo socio-económico sostenible del Área Funcional. El PTP pretende con sus propuestas sobre asentamientos residenciales y de actividades económicas el equilibrio espacial y sectorial, de manera que el conjunto del Área Funcional cuente con una oferta suficiente de residencia y empleo de acuerdo con los criterios generales siguientes: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 162 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.1.2.1 Limitar el consumo del recurso “suelo”. Los modelos de desarrollo no siempre han tenido en cuenta que el suelo es un bien escaso y, lejos de haber hecho uso de él con criterios de sostenibilidad, muchas veces se ha despilfarrado importando modelos de asentamiento poco aconsejables para un área con limitaciones físicas y económicas claras. El PTP se propone reducir el consumo de suelo en la planificación residencial y de Actividades Económicas, invirtiendo la tendencia de los últimos años, pues, si bien la crisis actual la ha frenado, parece adecuado plantear su limitación a largo plazo. Para satisfacer las necesidades de vivienda y actividades económicas del Modelo de asentamientos, el PTP da prioridad a la optimización del patrimonio edificado mediante la movilización de la vivienda vacía y la rehabilitación de la edificación existente, a la regeneración de los suelos industriales obsoletos, a la capacidad vacante del planeamiento vigente y sus posibilidades de redensificación, a partir de los criterios de edificabilidad mínima establecidos en la Ley 2/2006, como modos de intervención preferente respecto a la ocupación de nuevos suelos, dada la limitada capacidad de acogida del territorio. La Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio especifica que los Planes Territoriales Parciales definirán los espacios que hayan de ser objeto de remodelación, regeneración o rehabilitación con el fin de evitar su degradación o de conseguir su recuperación para usos, total o parcialmente distintos, así como de los programas a desarrollar a estos efectos y de las medidas de apoyo encaminadas a incentivar su realización. Sería conveniente movilizar las viviendas vacías articulando mecanismos de intervención, que incluyan su posible salida al mercado de alquiler, y modificando tipologías y adaptándolas a módulos más acordes a las demandas actuales. En caso de que fuera necesario el consumo de nuevo suelo, habría de utilizarse preferentemente el incluido en los ámbitos límites a la ocupación definidos en el PTP. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 163 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.1.2.2 Fomentar el modelo mixto con actividad económica y residencia integradas espacialmente. Se da el hecho de que muchas actividades económicas compatibles con el uso residencial buscan localizaciones en la periferia de los núcleos urbanos, de menor coste de suelo o mayor accesibilidad relativa. De esta manera, se produce una indeseable especialización funcional por zonas, ciudades dormitorio y áreas industriales aisladas de la ciudad, generando una alta movilidad de unas zonas a otras por los recorridos residencia-trabajo, con graves implicaciones medioambientales y funcionales. En este sentido, el Modelo del PTP establece que todos los nuevos suelos de uso global residencial de los municipios cabecera y subcabecera cuenten al menos con una reserva del 10 % de la superficie construida residencial del área para la ubicación de actividades económicas como: uso industrial compatible, terciario comercial, de oficina y servicios de carácter dotacional privado independientes de los suelos de cesión (educativo, sanitario, servicios sociales, deportivo y cultural u otros análogos). La recuperación de los usos de actividades económicas compatibles y de equipamiento para la ciudad pretende también evitar su localización en áreas exteriores a los núcleos urbanos, ya que conviene reservar estas localizaciones para la acogida de instalaciones de perfil más industrial y con mayor vinculación funcional al tráfico pesado. 6.1.2.3 Mantenimiento de la población y equilibrio territorial. La población del Área Funcional de Gernika-Markina presenta una trayectoria demográfica de signo negativo, con una dinámica cuya característica fundamental es la levedad. El PTP trata de disponer el suelo necesario en el periodo horizonte del Plan en cada uno de los municipios del Área Funcional para permitir el mantenimiento de su población, evitando el éxodo hacia otras localizaciones. Para ello cada Ayuntamiento debe prever el suelo para la ejecución de las viviendas que precise, teniendo en cuenta la capacidad adquisitiva de los distintos segmentos de población, acudiendo al Régimen de Protección adecuado. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 164 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Para asegurar el mantenimiento de la población hay que tener en cuenta la tendencia a la disminución progresiva del tamaño medio familiar prevista para los próximos años, al reducirse el número de personas que habitan por término medio en una vivienda, con el aumento de hogares unipersonales y monoparentales según estándares similares a otros países de la UE. El PTP, para garantizar el mantenimiento de población en el Área Funcional, prevé el cómputo de un Reequilibrio Interno que satisfaga las necesidades endógenas del conjunto y establece los municipios que, por su capacidad de acogida, deben contribuir a paliar las dificultades de otros de su entorno con suelo escaso para cubrir su demanda. 6.1.2.4 Conservación y mejora del medio natural y rural. Uno de los objetivos principales de la ordenación del territorio es la administración responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. Las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV (DOT), marco de referencia para todas las actuaciones sectoriales sobre el territorio, amparan una postura comprometida con el medio ambiente, con especial sensibilidad por los problemas y oportunidades del medio físico y natural, que supere la actitud centrada exclusivamente en evitar los impactos negativos sobre él. Para la conservación del medio natural y rural, se establecen unos ámbitos límites a la ocupación, para albergar los nuevos desarrollos urbanísticos que pudieran requerirse en el periodo de vigencia del PTP, una vez utilizados los modos de intervención preferente para reducir el consumo de suelo, ya mencionados, optimizando el patrimonio edificado y urbanizado y la capacidad vacante. Estos ámbitos límites deben cumplir una serie de condiciones que se definen más adelante. En principio, no se permite la ocupación de suelo con nuevos desarrollos fuera de estos ámbitos límite, con la salvedad planteada en el apartado 6.1.3.3. De ahí que la delimitación de los ámbitos, seleccionados entre los suelos de menor valor ambiental, suponga una protección del resto del suelo no urbanizable. Los ámbitos límites a la ocupación propuestos no exigen su ocupación en el periodo de vigencia del PTP. Son los municipios, en las revisiones de su planeamiento, los Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 165 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia que podrán proponer o no (o solo en parte) la clasificación de estos nuevos suelos, justificando su necesidad. Su delimitación supera los límites de oferta establecidos, proporcionando cierta holgura para dar opciones al planeamiento municipal y también podrá ajustarse a una escala de trabajo más precisa. La delimitación definitiva de los suelos de nuevo desarrollo por los Planes Municipales habrá de tener en cuenta la existencia de explotaciones agroganaderas en activo con objeto de su mantenimiento y mejora. 6.1.2.5 Accesibilidad vinculada al transporte público y modos alternativos de movilidad. La consideración del fenómeno de la movilidad resulta ser uno de los aspectos fundamentales sobre los que se sustenta el PTP. A este respecto, el concepto de “ciudad difusa” no consiste sólo en la evolución progresiva de la urbanización que consume áreas rurales, sino que implica una serie de condiciones de estructura económica, de tipología residencial, de emigraciones de la ciudad, etc., con un importante componente de autoorganización en torno al automóvil privado. Este fenómeno de dispersión urbana por el territorio alcanza hoy dimensiones importantes. Cada vez con mayor intensidad, el territorio recibe equipamientos e infraestructuras que hacen avanzar los usos y comportamientos urbanos por ámbitos alejados de la ciudad tradicional, desplazando otros usos menos rentables desde el punto de vista económico y alterando sustancialmente los comportamientos de los habitantes de esos nuevos lugares. La movilidad exclusivamente asociada al automóvil privado se halla en la raíz de la difusión de los usos urbanos por el territorio. Las nuevas carreteras aproximan espacios funcionales fuertemente especializados, que albergan puestos de trabajo, dotaciones y servicios, en un tiempo, donde la distancia es secundaria, accesible para nuestros comportamientos cotidianos, como antes en el marco más constreñido de la ciudad compacta, cuando los desplazamientos se realizaban caminando. En consecuencia, el PTP opta por seguir los principios de la ciudad compacta y la mezcla de usos, tratando de corregir las tendencias de desarrollo urbano contrarias a una movilidad sostenible. Así, a la hora de elegir los suelos capaces de albergar Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 166 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia asentamientos residenciales o de actividades económicas, se tiene en cuenta la articulación de esos ámbitos con el resto de ciudad y su accesibilidad al transporte público y al tránsito peatonal y ciclista. De ahí que el PTP aliente el desarrollo de las infraestructuras necesarias para potenciar esos modos de transporte en detrimento del vehículo privado, cuya utilización debe restringirse en los desplazamientos dentro de los núcleos urbanos y entre éstos y los polígonos industriales adyacentes. En este sentido, resulta obligado entender el fomento del transporte público y la disuasión del vehículo privado como partes complementarias de la respuesta al problema de la movilidad del Área Funcional. 6.1.2.6 Potencialidad turística y regulación de la Segunda Residencia. El desarrollo de los valores urbanos y la potencialidad turística han de jugar un protagonismo relevante dentro de las estrategias generales de terciarización del Área Funcional. La infraestructura turística debe actuar como dinamizadora del desarrollo del turismo en el conjunto del Área Funcional. El PTP propone, por tanto, priorizar el desarrollo de la infraestructura turística (hotelera y de servicios) frente a la segunda residencia y no contempla en la cuantificación del modelo de asentamientos residenciales una componente específica de segunda residencia. La mejora en la oferta de equipamientos y servicios se plantea como motor de la actividad económica dentro de la estrategia turística del Área Funcional. En los municipios con potencialidad turística sería conveniente prever suelo para vivienda de protección pública, de forma que las viviendas de segunda residencia que finalmente se construyan o adapten a partir del propio patrimonio edificado no desplacen la oferta necesaria para la demanda endógena. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 167 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.1.3 Ámbitos límites a la ocupación. 6.1.3.1 Características de los Ámbitos Límites a la Ocupación. A los efectos de este PTP tienen la consideración de ámbitos límites a la ocupación los ámbitos territoriales reflejados en el Plano de Modelo Territorial, susceptibles de albergar nuevos desarrollos urbanísticos residenciales o de actividades económicas propuestos desde los documentos de planeamiento municipal en los próximos 16 años, fuera de los cuales no serían posibles, con la salvedad planteada en el apartado 6.1.3.3. En el caso particular de Urdaibai, sería conveniente que la renovación en curso del PRUG contemple la incorporación de la propuesta de ámbitos límites del PTP, al efecto de lograr la necesaria concordancia con el Planeamiento Territorial. Los ámbitos límites a la ocupación constituyen las superficies en las que se acota el crecimiento de los años futuros. Estos ámbitos se caracterizan por lo siguiente: 1. No se ajustan a los límites máximos de la oferta establecidos, sino que, generalmente, permiten a los Ayuntamientos ocupaciones alternativas dentro de ellos, es decir, existe una holgura en la superficie delimitada para la disposición de los nuevos desarrollos, por lo que, en principio, no son ocupables en su totalidad. 2. Establecidos estos ámbitos límites a la ocupación, pudiera ocurrir que, como consecuencia de las actuaciones preferentes para reducir el consumo de suelo, optimizando el patrimonio edificado y urbanizado y la capacidad vacante del planeamiento, no fuera necesario ocuparlos. 3. En el caso de que no se ocupe su superficie o solamente parte de ella, en el área restante se mantendrán las categorías establecidas en el plano de ocupación del medio físico. 4. Los suelos de estos ámbitos se eligen preferentemente en continuidad con áreas consolidadas o con las previstas para su desarrollo por el planeamiento municipal, evitando las urbanizaciones aisladas e inconexas con la ciudad actual. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 168 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 5. Tienen capacidad para incluir las dotaciones públicas de la red de sistemas generales, en concreto los espacios libres y los equipamientos colectivos que fueran necesarios y, en su caso, la dotación residencial protegida. Para su desarrollo posterior deberán tenerse en cuenta los siguientes aspectos: 1. Deben garantizar el cumplimiento de las disposiciones sobre zonas de protección y accesibilidad previstas en la normativa foral y Ley de Carreteras. 2. Deben posibilitar el cumplimiento de los distintos aspectos contemplados en la legislación sobre ruido: zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas, servidumbres acústicas... 3. Su accesibilidad deberá contemplar la integración del transporte público y la movilidad no motorizada. Su gestión deberá asumir las infraestructuras de conexión y ampliación de las existentes. Los ámbitos delimitados en los planos de Modelo Territorial son susceptibles de reajustes por el planeamiento municipal al cambiar de escala, con una definición más precisa para adecuarse a alineaciones, edificaciones existentes, topografía del terreno, preservación de elementos de interés natural o edificado, adecuación a la trama viaria, etc. 6.1.3.2 Criterios de idoneidad de los suelos para constituir ámbitos límites de ocupación. El PTP efectúa una selección de suelos, estableciendo los criterios que definen los que resultan susceptibles de ocupación para nuevos asentamientos y excluyendo los restantes, por razones de sostenibilidad. Estos criterios de idoneidad son los siguientes: 1. Suelos con pendientes inferiores al 15%, salvo que se trate de pequeñas superficies en ámbitos de mayor entidad de menor pendiente media. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 169 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 2. Suelos no afectados por las áreas inundables correspondientes a los tres periodos de retorno de 10, 100 y 500 años identificados en la web de la Agencia Vasca del Agua URA. Cualquier modificación futura de la afección a estos suelos se entendería incorporada y sustituiría a las actuales y, en su caso, quedarían impedidos los desarrollos urbanísticos en los ámbitos límites a la ocupación afectados por las nuevas áreas inundables. Los suelos afectados por Áreas Inundables en el periodo de retorno de 500 años se excluyen de los ámbitos límites a la ocupación también por su valor edafológico. 3. Suelos no incluidos en Espacios Naturales Protegidos, ni en alguna de las categorías de Suelos de Especial Protección y Protección de Aguas Superficiales. 6.1.3.3 Nuevos desarrollos fuera de los ámbitos límites a la ocupación. Como salvedad a lo expuesto en 6.1.3.1, los planeamientos municipales podrán proponer nuevas áreas de desarrollo urbanístico fuera de los ámbitos límites a la ocupación delimitados en el presente PTP con los siguientes condicionantes: 1. La nueva área de desarrollo propuesta deberá justificar su interés público y social y su relación con el Modelo Territorial establecido en este PTP, además de incorporar un análisis de los impactos territoriales y las medidas de corrección que su desarrollo pudiera suponer como carga urbanística para la ejecución de los futuros sectores. 2. La propuesta deberá estar en continuidad con áreas consolidadas y apoyarse en los núcleos existentes, con los que resolverá la integración espacial y de las infraestructuras. 3. Esos nuevos suelos no supondrán aumento de la cuantificación residencial ni de la superficie máxima de actividades económicas establecidas en el PTP. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 170 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 4. Los nuevos suelos deberán cumplir los criterios de idoneidad para los ámbitos límites a la ocupación establecidos en el apartado anterior. En este sentido, en el caso de los asentamientos residenciales, el PTP decide no delimitar ámbitos límites a la ocupación en municipios que requieran menos de 1 Ha de superficie de nuevos desarrollos, dejando al planeamiento municipal la decisión de por dónde crecer, siempre que respete los criterios de continuidad con la trama urbana e idoneidad de los suelos mencionados. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 171 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 6.2 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Modelo de Asentamientos Residenciales. 6.2.1 Análisis demográfico y del Parque Residencial del Área Funcional. 6.2.1.1 Clara tendencia regresiva de la población. La población del Área Funcional de Gernika-Markina muestra una tendencia regresiva, que excede los límites de la situación de estacionalidad demográfica característica de la población europea. Aunque en la mayor parte de los casos las variaciones son suaves, en algunos municipios, generalmente los de menor tamaño demográfico, se registran ritmos muy vivos, que pueden deberse a causas muy diversas, como parte de entornos más urbanos con una sobrepresión residencial, o propios de la dinámica litoral turística. Por el contrario las áreas más regresivas se concentran en los entornos rurales, con mayor dificultad de acceso a las infraestructuras de transporte, generalmente por la gran distancia a los corredores principales de comunicaciones del Área Funcional y del conjunto de la CAPV. En la tabla incorporada a continuación se recoge la población actualizada de los municipios del Área Funcional en los distintos años de los que se dispone de información en Eustat. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 172 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Variación de la población 1986-2011 Fuente: Eustat Ajangiz Arratzu Bermeo Busturia Ea Elantxobe Ereño Errigoiti Forua Gautegiz Arteaga Gernika-Lumo Ibarrangelu Kortezubi Mendata Morga Mundaka Murueta Muxika Nabarniz Sukarrieta GERNIKA Amoroto Aulesti Berriatua Etxebarria Gizaburuaga Ispaster Lekeitio MarkinaXemein Mendexa MunitibarArbatzegiGerrikaitz Ondarroa Ziortza-Bolibar LEA-ARTIBAI Total Área Funcional Fuente:Eustat Hombres Mujeres 2011-1986 2011 2011 + 226 224 98 190 192 -13 8.396 8.590 -1.347 864 881 -84 + 448 424 45 189 220 -165 140 131 -25 + 295 239 51 + 486 486 23 1986 352 395 18.333 1.829 827 574 296 483 949 1991 361 345 17.923 1.729 802 550 277 440 949 1996 388 399 17.176 1.640 808 510 268 452 977 2001 434 368 16.938 1.662 810 443 254 485 987 2006 437 347 16.789 1.726 864 447 259 506 950 2011 450 382 16.986 1745 872 409 271 534 972 802 752 778 843 874 905 469 436 103 15.611 551 389 378 356 1.657 217 1.555 237 286 46.077 410 703 1.068 792 136 635 7.579 15.697 521 383 348 347 1.641 201 1.443 251 280 45.240 391 697 1.020 786 128 618 7.394 15.439 525 368 332 386 1.781 202 1.415 244 314 44.402 374 658 978 788 136 624 7.430 15.264 542 363 339 400 1.853 259 1.320 221 325 44.110 376 649 987 798 144 613 7.357 15.981 592 401 373 388 1.846 301 1.366 227 336 45.010 406 675 1215 814 174 624 7354 16.556 637 424 386 405 1.924 287 1.459 229 339 46.172 401 666 1.258 737 205 700 7.408 7.965 317 217 205 214 928 149 750 114 179 22.741 211 339 689 374 101 359 3.629 8.591 320 207 181 191 996 138 709 115 160 23.431 190 327 569 363 104 341 3.779 945 86 35 8 49 267 70 -96 -8 53 95 -9 -37 190 -55 69 65 -171 5.056 4.904 4.713 4.708 4609 4.906 2.547 2.359 -150 233 224 115 239 4.427 237 13.385 36.126 199 4.367 210 13.032 36.463 -60 -2.383 447 -1979 + - -1884 - 342 347 338 341 418 457 498 11.177 455 10.561 397 10.247 390 9.732 28.396 27.301 26.683 26.095 380 9028 408 26.105 438 8.794 447 26.417 74.473 72.541 71.085 70.205 71.115 72.589 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 173 + + + + = + + + + + + + + + - BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.1.2 Una débil estructura de asentamientos de población. Es de destacar la debilidad demográfica de la estructura de la red de asentamientos, con quince municipios que no llegan a los 500 habitantes, otros ocho están también por debajo de los mil habitantes, aunque hay dos que están por encima de los 10.000, lo que les confiere un notable carácter urbano que contrasta fuertemente con el poblamiento disperso de la inmensa mayoría de los municipios del Área. Esta reducida dimensión demográfica de la mayoría de las entidades administrativas del Área supone un inconveniente para vertebrar el territorio. 6.2.1.3 Un modelo de población moderadamente disperso con fuerte concentración de la población. Se trata de un modelo de poblamiento moderadamente disperso, con una fuerte concentración de la población y una llamativa debilidad demográfica en la mayor parte del territorio. Esta circunstancia es especialmente marcada en el área de Gernika, en la que entre Gernika-Lumo y Bermeo agrupan aproximadamente a un 73 por ciento de la población, repartiéndose la cuarta parte restante entre dieciocho municipios, de los que sólo tres tienen más de mil habitantes. La red de asentamientos de población del área de Lea Artibai es menos jerarquizada: para una extensión algo menor cuenta con dos núcleos por encima de los cinco mil habitantes, con vocación de cabeceras de una red formada por otros diez núcleos de pequeño o muy reducido tamaño demográfico. 6.2.1.4 Una estructura envejecida que anuncia pérdidas de población. La estructura por edades de los grupos de madres potenciales anuncia una pérdida de capacidad reproductora. De no aumentar considerablemente la fecundidad, la natalidad tenderá a hacerse todavía menor por los efectos de la estructura por edad. Parece oportuno defender un futuro incremento de la fecundidad, con un Índice Sintético en torno a 1,33 para 2012, tal como señalan las proyecciones de Eustat, y Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 174 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia un 1,42 para 2020, aunque tales hipótesis sólo están apoyadas en la idea de que los valores actuales son extremadamente bajos y que sería razonable converger hacia los valores de la UE. El saldo vegetativo negativo seguirá aumentando y sólo una muy fuerte recuperación de la fecundidad podría contrarrestar el crecimiento estructural de la mortalidad. Sólo un fuerte incremento de los saldos migratorios podría modificar esa tendencia demográfica regresiva. El perfil de las pirámides de los inmigrantes en el Área Funcional de Gernika-Markina es el típico de los flujos por motivos laborales o de emancipación y vivienda. Hay un muy marcado predominio de los individuos de 25 a 34 años de edad y la estructura por sexos refleja que se trata de migraciones de parejas que emigran mayoritariamente antes de tener sus hijos, aunque en todo caso están en la fase expansiva de la familia. 6.2.1.5 Descenso del tamaño medio familiar. Los altos valores en los tamaños medios familiares registrados en algunos municipios corresponden a la prevalencia de formas tradicionales de convivencia en el medio rural. En todo caso, cabe esperar una tendencia futura reductora en consonancia con lo que viene ocurriendo en el contexto europeo. En 1996 en la Comarca de GernikaBermeo, la media de los tamaños medios familiares de los municipios era de 3,12, mientras que en Markina-Ondarroa era de 3,27, en ambas el descenso del tamaño medio familiar se ha producido con una tasa anual acumulativa próxima a –1,5%. Aunque la dinámica demográfica endógena no permite prever mayores incrementos de la demanda de vivienda derivados de la propia evolución de su estructura, es previsible que la demanda de vivienda siga en aumento, fundamentalmente como consecuencia de los cambios que vienen produciéndose en las formas de convivencia. El tamaño medio del hogar se hará cada vez más pequeño, a la vez que aparecen o se incrementan considerablemente algunas tipologías de reducido tamaño. Así es muy probable que, merced al envejecimiento demográfico y a nuevas pautas de comportamiento social, siga aumentando considerablemente el número de hogares unipersonales. Esta tendencia, en definitiva, genera demandas de viviendas con nuevos programas, a la vez que puede suponer la necesidad de readaptar un Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 175 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia parque con presencia de viviendas de superficie y número de habitaciones por encima de la media. 6.2.1.6 Relación de viviendas principales, secundarias y desocupadas. En la tabla incorporada a continuación se recoge la información del año 2011, relativa al número de viviendas principales, secundarias y desocupadas contabilizadas en el Área Funcional y los porcentajes de cada una de las tipologías respecto a la suma total de todas ellas. Las cifras en rojo indican los casos en los que, por municipios, el porcentaje es igual o superior al 30%, tanto de la vivienda secundaria como de la desocupada, en relación con el total de viviendas de dichos municipios. En el conjunto del Área Funcional de Gernika-Markina existen un total de 39.532 viviendas (Fuente Eustat, viviendas familiares por ámbitos territoriales y tipo 2011), de los cuales 28.493, el 72% del total, son principales. Estas viviendas se encuentran en suelo clasificado por los diferentes planeamientos en vigor como Urbano, Urbanizable y No Urbanizable. La mayoría de ellas, no obstante, se encuentra en suelo Urbano. Las viviendas secundarias suman un total de 4.910 que suponen el 12,4% del total y las desocupadas son 6.077, que es un 15,4% del total. Dada la imagen que se percibe del Área Funcional como receptora de segunda residencia, es significativo que esta solo alcanza algo menos del 13% del total de viviendas, cifra muy similar al 15,4% de viviendas desocupadas. La relación entre vivienda principal y la suma entre secundaria y vacía se mueve en el entorno del 7030% respectivamente. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 176 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Relación de viviendas principales, secundarias y desocupadas MUNICIPIOS Ajangiz Arratzu Bermeo Busturia Ea Elantxobe Ereño Errigoiti Forua Gautegiz Arteaga Gernika-Lumo Ibarrangelu Kortezubi Mendata Morga Mundaka Murueta Muxika Nabarniz Sukarrieta GERNIKA Amoroto Aulesti Berriatua Etxebarria Gizaburuaga Ispaster Lekeitio Markina-Xemein Mendexa Munitibar-ArbatzegiGerrikaitz Ondarroa Ziortza-Bolibar LEA-ARTIBAI A.F.Gernika-Markina Fuente: Eustat Viviendas principales 162 135 6749 715 401 203 83 203 355 358 6502 296 150 135 157 855 109 514 88 159 18329 144 256 420 305 74 254 3068 1845 161 168 3313 156 2.011 % % viv. viv. % viv. ppal Secundarias 2ª Desocupadas Desoc Total 80% 12 6% 28 14% 202 68% 15 8% 48 24% 198 78% 268 3% 1583 18% 8608 54% 427 32% 169 13% 1314 47% 333 39% 118 14% 853 46% 130 30% 106 24% 439 66% 21 17% 21 17% 125 81% 20 8% 28 11% 251 74% 33 7% 86 18% 477 65% 129 24% 60 11% 547 82% 270 3% 1148 14% 7932 49% 224 37% 84 14% 605 71% 21 10% 38 18% 211 64% 33 16% 42 20% 210 64% 44 18% 43 18% 244 54% 480 30% 255 16% 1593 72% 13 9% 30 20% 152 72% 123 17% 81 11% 718 62% 10 7% 43 30% 141 37% 218 50% 57 13% 434 73% 2824 11% 4068 16% 25254 79% 5 3% 34 19% 183 70% 50 14% 61 17% 367 79% 27 5% 85 16% 532 73% 24 6% 91 22% 420 81% 7 8% 10 11% 91 67% 28 7% 96 25% 378 59% 1550 30% 572 11% 5194 79% 107 5% 386 16% 2345 66% 57 23% 27 11% 245 51% 104 31% 59 18% 332 10164 84% 70% 71% 2086 28493 72% 4910 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana 115 12 3% 5% 15% 2009 12% 6077 536 52 14% 3967 23% 224 14% 14278 15% Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 39532 177 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.1.7 Relación entre viviendas principales y secundarias. En la tabla incorporada a continuación se recoge la información del año 2011 relativa al número de viviendas principales y secundarias contabilizadas en el Área Funcional y los porcentajes de cada una de las tipologías respecto a la suma de ambas. Igualmente, se aclara que los municipios en los que el porcentaje de viviendas secundarias es igual o superior al 30%, cifra que, por su importancia, refleja un marcado carácter de segunda residencia son: Busturia, Ea, Elantxobe, Ibarrangelu, Lekeitio, Mundaka, Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz, o Sukarrieta donde el porcentaje se dispara hasta 50%. Es importante señalar que los municipios que cuentan con un importante porcentaje de vivienda de segunda residencia padecen en verano un considerable incremento poblacional, que deberá ser tenido en cuenta en sus previsiones infraestructurales y dotacionales. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 178 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Comparativa de viviendas principales y secundarias MUNICIPIOS Ajangiz Arratzu Bermeo Busturia Ea Elantxobe Ereño Errigoiti Forua Gautegiz Arteaga Gernika-Lumo Ibarrangelu Kortezubi Mendata Morga Mundaka Murueta Muxika Nabarniz Sukarrieta GERNIKA Amoroto Aulesti Berriatua Etxebarria Gizaburuaga Ispaster Lekeitio Markina-Xemein Mendexa Munitibar-ArbatzegiGerrikaitz Ondarroa Ziortza-Bolibar LEA-ARTIBAI A.F.Gernika-Markina Fuente: Eustat 2.011 Viviendas % viv. % viv. V. principales ppal Secundarias 2ª ppales+secundarias 162 93% 12 7% 174 135 90% 15 10% 150 6.749 96% 268 4% 7.017 715 63% 427 37% 1.142 401 55% 333 45% 734 203 61% 130 39% 333 83 80% 21 20% 104 203 91% 20 9% 223 355 91% 33 9% 388 358 74% 129 26% 487 6.502 96% 270 4% 6.772 296 57% 224 43% 520 150 88% 21 12% 171 135 80% 33 20% 168 157 78% 44 22% 201 855 64% 480 36% 1.335 109 89% 13 11% 122 514 81% 123 19% 637 88 90% 10 10% 98 159 42% 218 58% 377 18.329 86,65% 2.824 13,35% 21.153 144 97% 5 3% 149 256 84% 50 16% 306 420 94% 27 6% 447 305 93% 24 7% 329 74 91% 7 9% 81 254 90% 28 10% 282 3.068 66% 1.550 34% 4.618 1.845 95% 107 5% 1.952 161 74% 57 26% 218 168 62% 104 38% 272 3.313 156 10.164 97% 93% 82,97% 115 12 2.086 3% 7% 17,03% 3.428 168 12.250 28.493 85,30% 4.910 14,70% 33.403 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 179 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.1.8 Un parque de viviendas que demanda mejoras. Pese a la intensa actividad edificatoria de los últimos años, el Área Funcional cuenta con un parque de vivienda cuya antigüedad media supera los cincuenta años, siendo numerosos los municipios en los que más de una de cada cinco viviendas fueron construidas hace más de un siglo. En los últimos años hay tendencia a construir viviendas de menor superficie. El predominio de tipologías de edificios con menos de cuatro alturas e inmuebles dedicados exclusivamente a vivienda es propio de muchos municipios rurales del Área Funcional. Casi un tercio de los municipios del Área Funcional tienen porcentajes de viviendas sin agua caliente superiores al 4%. Llama la atención el gran número de viviendas sin servicios higiénicos en algunos municipios, lo que apela a la necesidad de programas de adecuación y mejora. Los índices de confort de las viviendas principales de las comarcas que integran el Área Funcional son significativamente más bajos que los de los del conjunto de la CAPV y Bizkaia, aunque se sitúan en un nivel de confort medio. Los datos correspondientes a las viviendas secundarias reflejan un índice de confort bajo. La evolución de los Índices de confort, al contrario de lo que ocurre en el resto de Bizkaia y en la CAPV, muestra una tendencia regresiva. 6.2.2 Criterios de actuación para asentamientos residenciales. Partiendo del Diagnóstico efectuado, el Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Gernika-Markina dimensiona las necesidades de suelo residencial y vivienda, y propone líneas de actuación en coherencia con el Modelo Territorial propuesto para el Área Funcional. Para conseguir el objetivo general de garantizar la disponibilidad del suelo necesario en cada uno de los municipios del Área Funcional, ha de tenerse en cuenta que la Ley 2/2006 contempla entre las determinaciones de ordenación estructural la fijación de plazos para la elaboración y aprobación del Planeamiento de desarrollo y para la programación del suelo. Esta determinación de plazos debe implicar la agilización de Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 180 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia la gestión del Planeamiento vigente, lo que permitiría reducir el coeficiente de esponjamiento necesario para evitar posibles restricciones en el mercado de suelo. 6.2.2.1 Garantizar la disponibilidad del suelo residencial necesario en cada uno de los municipios del Área Funcional, estableciendo unos límites de oferta esponjada como instrumento para satisfacer las necesidades del Modelo. Entre las determinaciones vinculantes para la redacción de los Planes Territoriales Parciales incluidas en su normativa (capítulo 22, apartado 2.2. II. b) las Directrices de Ordenación Territorial (DOT) recogen una parte del apartado 3.2 del capítulo 9, estableciendo que “los Planes Territoriales Parciales deberán cuantificar la oferta de suelo residencial correspondiente a cada uno de los municipios incluidos en el ámbito del Área Funcional correspondiente”. Entre las determinaciones vinculantes de aplicación directa, las DOT recogen en su capítulo 21 los anexos sobre criterios de aplicación provisional de cuantificación de suelo residencial hasta la aprobación de los Planes Territoriales Parciales. Dichos anexos tienen, por tanto, carácter provisional hasta que el PTP establezca una metodología propia para cuantificar la necesidad de viviendas del Área Funcional desglosada por municipios. Los criterios establecidos por el PTP para la cuantificación del modelo del suelo residencial en cada municipio son suficientemente flexibles, dado que establecen una metodología de valores fijos o adaptables a la realidad del municipio en el momento de su revisión, tales como el tamaño medio familiar y la cuantía de su población. Así mismo, por aplicación de los coeficientes de esponjamiento máximo y mínimo adoptados, el PTP propone un intervalo de valores de oferta de viviendas que da una importante flexibilidad a cada municipio para decidir, dentro de ella, su particular cuantificación del modelo. Debe aclararse que el intervalo de oferta no busca incrementar el número de viviendas, es solo un instrumento para garantizar las necesidades del modelo en cada municipio, que es el objeto del PTP. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 181 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.2.2 Fortalecer la estructura territorial mediante la distribución equilibrada del crecimiento. Los Planes Territoriales Parciales tienen como objeto cuantificar la oferta de suelo residencial correspondiente a cada uno de los municipios incluidos en el ámbito del Área Funcional. Para ello se ha tenido en cuenta que la cuantificación debe hacerse desde una perspectiva territorial más amplia, que trasciende los estrictos límites municipales, desde los que frecuentemente no pueden percibirse opciones o problemas que sólo alcanzan su verdadera dimensión al ser observados en su correcta dimensión territorial. 6.2.2.3 Ordenación de la segunda residencia. La ordenación del fenómeno de la segunda residencia, de relevancia sólo en algunos de los municipios del Área Funcional, debe afrontarse desde una perspectiva supramunicipal. Con el objetivo de potenciar las actividades terciarias en la economía del País Vasco, el turismo podría tener un protagonismo creciente en el futuro de la economía y del territorio del Área Funcional. La propia regulación del suelo vigente impide la construcción indiscriminada de vivienda en el suelo no urbanizable, criterio mantenido en este PTP, y se propone canalizar la demanda producida por el turismo y la segunda residencia de manera ordenada. Cabe destacar que el turismo focalizado en la segunda residencia tiene un impacto económico en términos de mantenimiento de ingresos y de empleo mucho menor en el medio y largo plazo que el focalizado en los servicios turísticos hosteleros y hoteleros, y mayor consumo de suelo en términos comparativos. En algunos municipios, dado el porcentaje de la segunda residencia respecto a la vivienda principal, los Ayuntamientos deberían establecer un programa de actuaciones que garantice la permanencia de la población autóctona, promoviendo para ello una planificación de viviendas con algún régimen de protección pública que se ajuste a la realidad social de la población, aún en los casos en que no sea legalmente exigible, en función de las necesidades reales del municipio. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 182 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Como ya se ha indicado en un apartado anterior, los municipios que cuentan con un importante porcentaje de vivienda de segunda residencia, en la época estival tienen un considerable incremento poblacional. Este incremento debe ser tenido en cuenta en las previsiones infraestructurales y dotacionales de dicho municipio quedando dicha dotación fuera de la época estival infrautilizado. La posible transformación de segunda residencia en primera permitiría paliar la estacionalidad demográfica, que en la época estival alcanza el nivel de habitantes superior, consiguiendo rentabilizar dicho equipamiento dotacional también el resto del año. Este proceso de conversión en vivienda habitual puede producirse de forma natural, por la diferencia de precio de la vivienda, en los entornos de los municipios cabecera de comarca. 6.2.2.4 Minimizar el impacto del crecimiento urbano sobre los recursos naturales y rurales y la identidad de los núcleos históricos. La cuantificación residencial se ajustará a la razonable capacidad de acogida del territorio y a los condicionantes de la estructura urbana del municipio. Debe entenderse así la que resulta de la previsión de uso de viviendas a 16 años vista, independientemente de si éstas son el resultado de nuevos desarrollos residenciales, de la optimización del patrimonio edificado mediante la movilización de la vivienda vacía y la rehabilitación de la edificación existentes, o de posibles operaciones de redensificación del Planeamiento vigente en función de los criterios de edificabilidad mínima establecidos por la Ley 2/2006 y las modificaciones contenidas en el Decreto 123/2012, de 3 de julio, de estándares urbanísticos. En concreto, es preciso limitar la construcción de vivienda para segunda residencia en el suelo no urbanizable de núcleo rural. La propia Ley 2/2006, al indicar que el número total de caseríos existentes y previstos en un núcleo rural no podrá superar las veinticinco unidades, se refiere a caseríos como construcciones aptas para producción agropecuaria y no a simples viviendas. Tanto la demanda de segunda residencia como de vivienda permanente han de tener un cierto grado de respuesta en la renovación de patrimonio existente tanto dentro como fuera de los cascos. Deberán de tener preferencia los programas de apoyo a la rehabilitación y renovación a los de nuevos desarrollos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 183 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.3 Necesidades del Modelo y Oferta. Definiciones. 6.2.3.1 Necesidad y Demanda. A modo de preámbulo y como criterio previo, es necesario realizar una puntualización respecto a la necesidad y la demanda de vivienda. La necesidad tiene como objetivo la ocupación de la vivienda y el desarrollo de la actividad propia residencial, mientras que la demanda podría requerir viviendas por otro tipo de causas, como la inversión, y que acabaran engrosando el número de viviendas vacías. No obstante, existe una enorme dificultad de discriminar la necesidad dentro de la demanda total de vivienda. A lo que hay que dar respuesta es a la necesidad de vivienda, independientemente de que luego, con la propuesta de oferta, se adopten criterios de esponjamiento para contemplar la posible rigidez de mercado. En todo caso, debe observarse que la legislación urbanística vigente contiene mecanismos para combatir la especulación del suelo, mediante modelos de gestión de iniciativa pública, que pueden convertirse a medio plazo en un mecanismo de intervención efectivo. 6.2.3.2 Cuantificación de viviendas del Modelo. El PTP propone una cuantificación residencial para el Modelo Territorial previsto en el futuro, basada en la estimación de la necesidad endógena de vivienda, que se deriva del mantenimiento de la población y de la disminución progresiva del Tamaño Medio Familiar, con el incremento de nuevos hogares que ello supone. A tal efecto, la cuantificación aportada por el PTP será adaptable por los distintos municipios en el momento de la revisión de su Planeamiento. Debido al agotamiento de suelo colonizable en algunos términos municipales y previendo la posible insuficiencia de su capacidad de acogida para satisfacer holguras a la necesidad endógena, es necesario realizar un reequilibrio intermunicipal partiendo de la consideración del Área Funcional como un solo organismo, lo que constituiría el denominado Reequilibrio Interno. En este caso, el componente aportado por el PTP tiene carácter vinculante. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 184 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.3.3 Oferta máxima y mínima. Para garantizar la respuesta al Modelo, objetivo del PTP, se establece una oferta máxima y mínima, lo que permite, mediante la elección de un valor entre dichos límites, cubrir la cuantificación obtenida para el Modelo de forma esponjada, entendiendo como esponjamiento el aumento de la superficie de suelo ocupada y del número de viviendas previstas, para abordar con suficiencia la posible rigidez del mercado debida a la retención de suelo por los propietarios. Los límites máximo y mínimo de oferta se obtienen multiplicando las necesidades estimadas (cuantificación del Modelo) por los coeficientes de esponjamiento máximo y mínimo respectivamente. 6.2.3.4 Coeficientes de Oferta. El PTP establece un coeficiente de esponjamiento máximo 2, El resultado obtenido con este coeficiente, que duplica la cuantificación de Modelo, supera las necesidades estimadas por los propios municipios en sus alegaciones al texto de aprobación inicial del PTP. Este coeficiente de esponjamiento máximo se reduce a 1,5 en el caso de los municipios cabeceras y subcabeceras (Gernika-Lumo, Markina, Bermeo, Lekeitio y Ondarroa), pues por su dimensión resulta más fácil limitar el efecto de posibles restricciones del mercado de suelo. El PTP adopta como coeficiente mínimo la unidad (1), lo que supone una oferta mínima equivalente al número de viviendas netas cuantificadas como necesidades del modelo. Para los municipios cuya población haya decrecido desde 2011 se adopta el criterio de que en los próximos dieciséis años se mantenga como mínimo el número de habitantes que tenían ese año, por lo que los coeficientes mínimos de esponjamiento a dieciséis años no superan el valor 1,0. La aplicación posterior de una reducción muy considerable del tamaño medio familiar, asegura que se cubren holgadamente las necesidades mínimas. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 185 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Se recuerda que una oferta mayor que la cuantificación prevista por el modelo no implica su ejecución, sino que el objetivo del PTP es dar estricta satisfacción a las necesidades de vivienda del modelo propuesto. El intervalo de oferta es solo un instrumento para el cumplimiento de ese objetivo por los planeamientos municipales. 6.2.4 Necesidades del Modelo del PTP a 16 años. La estimación de las necesidades del Modelo previsto por el PTP, se realiza para un periodo-horizonte de 16 años, que constituye el marco de referencia de los PTP. Para su aplicación, el planeamiento municipal deberá adaptarlo a su plazo de previsión, que suele ser de 8 años, o a cualquier otro legalmente permitido. En la propuesta de cuantificación de este PTP se establecen cuatro componentes: 1. Crecimiento selectivo de Modelo (A), de carácter determinado y vinculante. 2. Reequilibrio interno (B), de carácter determinado y vinculante 3. Necesidades endógenas (C), adaptable por el Planeamiento Municipal (siendo vinculante la disminución anual del tamaño medio familiar determinada) 4. Segunda residencia (D), de carácter determinado y vinculante. En el conjunto de las tablas expuestas en los siguientes apartados dentro del Área Funcional, de acuerdo con lo explicitado en el apartado 6.1.1, se han establecido dos subáreas: Gernika y Lea-Artibai. 6.2.4.1 Crecimiento selectivo de Modelo. Componente A. No se estima el componente de Crecimiento Selectivo en esta Área Funcional, ya que el único PTP que establece un crecimiento selectivo en Bizkaia es el de Bilbao Metropolitano y para esta Área Funcional es cero. 6.2.4.2 Reequilibrio Interno. Componente B. Se define como Componente B el correspondiente al reequilibrio interno de las necesidades de vivienda del Área Funcional, como resultado de la compensación de municipios con capacidad de acogida suficiente para paliar la escasez de otros que no disponen de suelo para cubrir sus necesidades en su propio término municipal. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 186 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.4.3 Necesidades endógenas. Componente C. El Componente C, que refleja las necesidades endógenas de los municipios se determina por el incremento de las necesidades de vivienda derivado de la tendencia a la disminución progresiva del tamaño medio familiar (TMF) prevista para los próximos años. Esto significa que, aun manteniéndose la hipótesis de mantenimiento de la población en el periodo horizonte del Plan, o incluso disminuyendo ésta, la demanda de vivienda seguirá en aumento. Así, se trabaja sobre la hipótesis de reducción significativa y constante del TMF durante los próximos años, al igual que ha sucedido en otros países europeos de referencia, cuyas medias de TMF se sitúan en el momento actual en 2,1 personas por hogar, resultado del aumento del número de hogares unipersonales y monoparentales, y de la reducción del número de miembros que componen el núcleo familiar, en estrecha relación con la reducción de los índices de fertilidad femenina de los últimos decenios. El TMF es el cociente entre población y viviendas principales. Para su cálculo en el marco-propuesta del PTP se parte del TMF real de 2011, por ser el último año en el que se ha encontrado una fuente, Eustat, que refleja además de la población el número de viviendas principales. En sintonía con otros PTP, se estima, con carácter vinculante, un índice de disminución anual de 0,03 en el tamaño medio familiar. En la tabla que se adjunta a continuación se muestran, de cada uno de los municipios del Área Funcional, el número de viviendas principales en la fecha más actual de la que se dispone de información, 2011 según la fuente Eustat, la población en dicha fecha según la misma fuente y el TMF en 2011 obtenido a partir de su división. A continuación se aporta el TMF estimado para 2019 y 2027, según la hipótesis de una reducción anual de 0,03. Las necesidades endógenas a 16 años se obtienen a partir de la aplicación de la fórmula: C = P en 2027/ (TMF en 2027) – P 2011/TMF 2011 (donde P y TMF son la población y el tamaño medio familiar municipales en el año indicado). La necesidad endógena a 8 años se obtiene de la misma forma, estableciendo la hipótesis de población y el TMF para ese plazo. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 187 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila Departamento de Presidencia COMPONENTE C. NECESIDAD ENDÓGENA A 16 y 8 AÑOS. Población Total 2011 F. Eustat Población Hombres 2011 F. Eustat Población Mujeres 2011 F. Eustat Viviendas principales 2011 F. Eustat Ajangiz Arratzu Bermeo Busturia Ea Elantxobe Ereño Errigoiti Forua Gautegiz Arteaga GernikaLumo Ibarrangelu Kortezubi Mendata Morga Mundaka Murueta Muxika Nabarniz Sukarrieta 450 382 16.986 1745 872 409 271 534 972 226 190 8.396 864 448 189 140 295 486 224 192 8.590 881 424 220 131 239 486 162 135 6749 715 401 203 83 203 355 2,78 2,83 2,52 2,44 2,17 2,01 3,27 2,63 2,74 2,54 2,59 2,28 2,20 1,93 1,77 3,03 2,39 2,50 2,30 2,35 2,04 1,96 1,69 1,53 2,79 2,15 2,26 34 28 1590 175 114 63 14 45 75 15 13 711 78 50 27 7 20 34 905 469 436 358 2,53 2,29 2,05 84 38 16.556 7.965 8.591 6502 2,55 2,31 2,07 1510 677 637 424 386 405 1.924 287 1.459 229 339 317 217 205 214 928 149 750 114 179 320 207 181 191 996 138 709 115 160 296 150 135 157 855 109 514 88 159 2,15 2,83 2,86 2,58 2,25 2,63 2,84 2,60 2,13 1,91 2,59 2,62 2,34 2,01 2,39 2,60 2,36 1,89 1,67 2,35 2,38 2,10 1,77 2,15 2,36 2,12 1,65 85 31 27 36 232 24 105 20 46 37 14 12 16 102 11 47 9 20 GERNIKA Amoroto Aulesti Berriatua Etxebarria Gizaburuaga Ispaster Lekeitio MarkinaXemein Mendexa MunitibarArbatzegiGerrikaitz Ondarroa ZiortzaBolibar LEAARTIBAI A.F.GernikaMarkina 46.172 401 666 1.258 737 205 700 7.408 22.741 211 339 689 374 101 359 3.629 2.547 23.431 190 327 569 363 104 341 3.779 2.359 18.329 144 256 420 305 74 254 3068 2,78 2,60 3.00 2,42 2,77 2,76 2,41 2,54 2,36 2,76 2,18 2,53 2,52 2,17 2,30 2,12 2,52 1,94 2,29 2,28 1,93 4.339 30 58 80 76 16 54 761 1.939 14 26 37 34 7 24 339 183 4.906 457 233 224 1845 161 2,66 2,84 2,42 2,60 2,18 2,36 406 33 15 438 8.794 239 4.427 199 4.367 168 3313 2,61 2,65 2,37 2,41 2,13 2,17 38 731 17 329 447 237 210 156 2,87 2,63 2,39 31 14 26.417 13.385 13.032 10.164 2.314 1.038 72.589 36.099 36.463 28.493 6.653 2.977 MUNICIPIOS Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana TMF 2011 TMF 1.1.2019 estimado + 16 AÑOS TMF 1.1.2027 estimado Necesidad endógena a 16 años Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 188 Necesidad endógena a 8 años BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 6.2.4.4 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Segunda Residencia. Componente D. La demanda de vivienda secundaria generaría en el Área Funcional necesidades adicionales de suelo residencial, si bien el PTP no las considera, porque aboga por la transformación del modelo turístico, por evitar la presión sobre el recurso suelo que provoca la baja densidad de este tipo de vivienda, y por adaptarse a la capacidad de acogida de los municipios del Área Funcional. De acuerdo con el Modelo Territorial, que pretende fortalecer el carácter urbano de los núcleos del Área Funcional, no parece oportuno plantear oferta de segunda residencia, sino fortalecer la alternativa de alojamientos en los núcleos urbanos y el desarrollo del turismo rural sobre edificaciones existentes. Por tanto, se adopta el valor 0 para este componente D. 6.2.4.5 Cuantificación de las necesidades de viviendas del Modelo a 16 años. La suma de los distintos componentes explicados, A, B, C y D, es el número de viviendas netas previstas en el Modelo del PTP para el periodo de 16 años, y por tanto las necesidades que debe satisfacer este PTP en el Área Funcional de GernikaMarkina. A la hora de dar respuesta a la demanda de viviendas prevista, no se trata de construir un número equivalente de nuevas viviendas, sino de que el planeamiento municipal correspondiente asegure la suficiente oferta disponible mediante las estrategias ya expuestas, como la optimización del patrimonio edificado mediante la movilización de la vivienda vacía y la rehabilitación de las edificaciones existentes, así como el desarrollo del suelo vacante del planeamiento, incluyendo su posible redensificación según los criterios de edificabilidad mínima establecidos por la Ley 2/2006. De la evaluación realizada y del análisis de las variables expresadas se propone la siguiente estimación de viviendas netas. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 189 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia CUANTIFICACIÓN DE LAS NECESIDADES DE VIVIENDAS DEL MODELO EN 16 AÑOS Municipios Crecimiento Selectivo Reequilibrio Necesidad Segunda Total de Modelo Interno Endógena Residencia Necesidades B C D A+B+C+D A Ajangiz Arratzu Bermeo Busturia Ea Elantxobe Ereño Errigoiti Forua Gautegiz Arteaga Gernika-Lumo Ibarrangelu Kortezubi Mendata Morga Mundaka Murueta Muxika Nabarniz Sukarrieta GERNIKA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 40 10 0 140 0 0 10 10 0 60 0 40 0 10 10 0 10 60 10 100 510 34 28 1590 175 114 63 14 45 75 84 1510 85 31 27 36 232 24 105 20 46 4338 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 74 38 1590 315 114 63 24 55 75 144 1510 125 31 37 46 232 34 165 30 146 4848 Amoroto Aulesti Berriatua Etxebarria Gizaburuaga Ispaster Lekeitio Markina-Xemein Mendexa Munitibar-ArbatzegiGerrikaitz Ondarroa Ziortza-Bolibar LEA-ARTIBAI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 0 0 0 0 240 60 30 58 80 76 16 54 761 406 33 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30 58 180 76 16 54 761 646 93 0 0 0 0 0 0 0 400 38 731 31 2314 0 0 0 0 38 731 31 2714 A.F.Gernika-Markina 0 910 6652 0 7562 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 190 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.5 Necesidades del Modelo a 8 años. Cada municipio que revise su Planeamiento General deberá realizar el cálculo de las viviendas que necesite, de acuerdo con los criterios de este Plan Territorial Parcial, para el periodo que establezca, que en la tabla mostrada se estima de ocho años. 6.2.5.1 Crecimiento selectivo de Modelo. Componente A. El Crecimiento Selectivo se establece según Modelo Territorial, por lo que se estima que su valor es de carácter determinado y vinculante. Su valor, de obligado cumplimiento, es 0, según se señala en el apartado 6.2.4.1. 6.2.5.2 Reequilibrio Interno. Componente B. El Reequilibrio Interno se establece según el Modelo Territorial, por lo que se estima que su cuantía, igual que la del componente externo, es de carácter determinado y vinculante. Para el plazo considerado de ocho años, su valor se cifra en la mitad que el estimado para dieciséis. 6.2.5.3 Necesidades endógenas. Componente C. El crecimiento endógeno se calcula en función de la evolución del Tamaño Medio Familiar según la hipótesis de decrecimiento constante de 0,03 por año adaptada al plazo de previsión del planeamiento municipal. Para el cálculo del componente C, cada municipio que revise su planeamiento partirá de la población y del TMF municipal en el año de revisión y de la hipótesis del mantenimiento de dicha población, siendo 0.03 la disminución anual del TMF a estimar en el periodo correspondiente al Planeamiento Municipal. El componente C se obtendrá a partir de la aplicación de la siguiente fórmula: C = P/ (TMF-0.03xn) – P/TMF (donde P y TMF son la población y el tamaño medio familiar municipales en el año de la revisión y n el plazo en años del planeamiento municipal). La tabla del apartado 6.2.4.3, además de cuantificar la necesidad endógena a 16 años, que es el periodo-horizonte del PTP, incluye su adaptación al plazo de 8 años, habitual en los planeamientos municipales. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 191 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia El PTP no define como vinculante el componente C expuesto en dicha tabla, pero sí su método de cálculo. La fórmula transcrita deberá actualizarse con los datos reales disponibles, previamente a la tramitación de los instrumentos de planeamiento general, recalculándose los resultados (que el PTP ofrece proyectando datos de 2011). El único dato de obligada aplicación es la disminución anual del tamaño medio familiar cifrada en 0,03. 6.2.5.4 Segunda Residencia Componente D. La Segunda Residencia se establece según el Modelo Territorial y, tal como se ha indicado en párrafos precedentes, no se computa, adoptando el valor de 0. 6.2.5.5 Cuantificación de viviendas del Modelo para el periodo de 8 años. En la tabla siguiente se refleja la cuantificación de las viviendas del Modelo para el periodo de 8 años, que resulta de sumar los cuatro componentes A, B, C y D estimados a 8 años. Hay que recordar que, de esta tabla, los componentes A, B y D son valores determinados y vinculantes, pero la cuantía total deberá recalcularse en el momento de revisar el planeamiento general de cada municipio, como consecuencia de la variación del Componente C de acuerdo con los criterios definidos. Se repite que, a la hora de dar respuesta a la demanda de viviendas prevista, no se trata de construir un número equivalente de nuevas viviendas, sino de que el Planeamiento Municipal correspondiente asegure la suficiente oferta de viviendas disponibles utilizando las estrategias ya expuestas, como la optimización del patrimonio edificado mediante la movilización de la vivienda vacía y la rehabilitación de las edificaciones existentes, así como el desarrollo del suelo vacante del planeamiento, incluyendo su posible redensificación a partir de las edificabilidades mínimas de la Ley 2/2006. Además, el Planeamiento Municipal deberá definir un orden básico de prioridades y establecer los requisitos de programación para los ámbitos que considere oportunos, de forma que se cumpla el objetivo de disponer de la cuantía de viviendas del Modelo en el plazo del planeamiento municipal. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 192 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia CUANTIFICACIÓN DE VIVIENDAS DEL MODELO PARA EL PERIODO DE 8 AÑOS Municipios Crecimiento Selectivo Reequilibrio Necesidad Segunda Total de Modelo Interno Endógena Residencia Necesidades B C D A+B+C+D A Ajangiz Arratzu Bermeo Busturia Ea Elantxobe Ereño Errigoiti Forua Gautegiz Arteaga Gernika-Lumo Ibarrangelu Kortezubi Mendata Morga Mundaka Murueta Muxika Nabarniz Sukarrieta GERNIKA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 5 0 70 0 0 5 5 0 30 0 20 0 5 5 0 5 30 5 50 255 15 13 711 78 50 27 7 20 34 38 677 37 14 12 16 102 11 47 9 20 1938 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 35 18 711 148 50 27 12 25 34 68 677 57 14 17 21 102 16 77 14 70 2193 Amoroto Aulesti Berriatua Etxebarria Gizaburuaga Ispaster Lekeitio Markina-Xemein Mendexa Munitibar-ArbatzegiGerrikaitz Ondarroa Ziortza-Bolibar LEA-ARTIBAI 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50 0 0 0 0 120 30 14 26 37 34 7 24 339 183 15 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14 26 87 34 7 24 339 303 45 0 0 0 0 0 0 0 200 17 329 14 1039 0 0 0 0 17 329 14 1239 A.F.Gernika-Markina 0 455 2977 0 3432 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 193 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.6 Límites a la Oferta. 6.2.6.1 Marco propuesta del PTP. Límites de oferta a 16 años. Es sabido que los mecanismos del mercado inmobiliario no funcionan como sistema eficiente de asignación de recursos. Ello, junto con la rigidez derivada de las dificultades de la gestión, hace conveniente que el nuevo suelo residencial a ofertar por el planeamiento de los diferentes municipios de la CAPV no se limite de forma estricta a la demanda correspondiente a los crecimientos de vivienda previstos. Por el contrario, tal como suele ser práctica habitual en el planeamiento urbanístico y con objeto de evitar indeseables tensiones especulativas, se impone la necesidad de establecer un margen mediante lo que las DOT denominan factor de corrección de rigidez de la oferta. En el planteamiento metodológico del PTP se entiende que el componente de rigidez es de aplicación una vez establecida la previsión de vivienda, en el momento de traducirla en oferta de suelo residencial. No se trata de incrementar el número de viviendas previstas sino de hacer previsiones de suelo suficientemente holgadas como para que puedan construirse las viviendas necesarias a pesar de la eventual rigidez que presentan los procesos de desarrollo urbano. De acuerdo con lo señalado en 6.2.3.4, para un plazo de 16 años se establecen los coeficientes de esponjamiento siguientes: - Coeficiente de esponjamiento máximo: 2 para el conjunto de los municipios de menor tamaño, que se reduce a 1,5 en el caso de los municipios cabeceras y subcabeceras (Gernika-Lumo, Markina-Xemein, Bermeo, Lekeitio y Ondarroa), - Coeficiente de esponjamiento mínimo de valor 1, al haberse adoptado respecto a la pérdida de población la hipótesis de su mantenimiento y considerado que la legislación del suelo tiene suficientes elementos de iniciativa pública y concurso para evitar restricciones en la oferta de suelo. Los límites máximo y mínimo de oferta se obtienen multiplicando las necesidades del Modelo por los coeficientes de esponjamiento máximo y mínimo respectivamente. Los Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 194 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Ayuntamientos, para determinar su oferta, deberán elegir un valor entre dichos límites. Dado que se permite una oferta máxima, aunque no se pretenda su ejecución sino garantizar la cuantía del modelo, la delimitación de los ámbitos límites al crecimiento propuestos, trata, en función de la capacidad de acogida, de ser coherente con dicha estimación. En cualquier caso, se recuerda que la capacidad de acogida es resultado, además de la propia capacidad de los nuevos ámbitos límites, de la movilización de la vivienda vacía y la rehabilitación de la edificaciones existentes, así como del desarrollo del suelo vacante, incluyendo posibles operaciones de redensificación del planeamiento vigente a partir de las edificabilidades mínimas de la Ley 2/2006. Se acompaña a continuación el cuadro resultante del cálculo de la oferta de vivienda en el Área Funcional a 16 años. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 195 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila Departamento de Presidencia LÍMITES A LA OFERTA DE VIVIENDAS EN EL MARCO PROPUESTA A 16 AÑOS Municipios Ajangiz Arratzu Bermeo Busturia Ea* Elantxobe Ereño Errigoiti Forua* Gautegiz Arteaga Gernika-Lumo Ibarrangelu Kortezubi* Mendata Morga Mundaka Murueta Muxika Nabarniz Sukarrieta GERNIKA Total Coeficiente Necesidades esponjamiento A+B+C+D Máximo Mínimo OFERTA TOTAL REQUERIDA Máximo Mínimo 74 38 1590 315 114 63 24 55 75 144 1510 125 31 37 46 232 34 165 30 146 4848 2 2 1,5 2 2 2 2 2 2 2 1,5 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 148 76 2385 630 228 126 48 110 150 288 2265 250 62 74 92 464 68 330 60 292 8146 74 38 1590 315 114 63 24 55 75 144 1510 125 31 37 46 232 34 165 30 146 4848 Amoroto Aulesti Berriatua Etxebarria Gizaburuaga* Ispaster Lekeitio Markina-Xemein Mendexa Munitibar-ArbatzegiGerrikaitz Ondarroa Ziortza-Bolibar LEA-ARTIBAI 30 58 180 76 16 54 761 646 93 2 2 2 2 2 2 1,5 1,5 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 60 116 360 152 32 108 1142 969 186 30 58 180 76 16 54 761 646 93 38 731 31 2714 2 1,5 2 1 1 1 76 1097 62 4359 38 731 31 2714 A.F.Gernika-Markina 7562 12505 7562 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 196 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Se han marcado en rojo los valores de oferta para los que, según los análisis sobre capacidad vacante del planeamiento, posibilidades de redensificación y capacidad de los ámbitos límites propuestos puede no haber capacidad de acogida suficiente. Se han marcado además en naranja los valores de oferta que, según los mismos análisis, pueden no alcanzarse si no se eligen las densidades adecuadas superiores a la mínima, dentro del intervalo permitido. Dado que hay dos valores de oferta, máxima y mínima, se da el caso de algún municipio que podría no alcanzar la cuantificación máxima señalada pero sí la mínima, si se elige una densidad adecuada. Es el caso de los municipios de Bermeo, Ea, Forua y Gernika-Lumo. En Gernika-Lumo, además sería conveniente redensificar el planeamiento vacante, al menos con densidades medias o compensar esa falta de acogida con municipios cercanos del mismo valle, entre ellos Ajangiz. En Mundaka y Ondarroa, sin posibilidad de proponer ámbitos límites de cierta entidad, según los análisis sobre su capacidad vacante de planeamiento y posibilidades de redensificación puede no haber capacidad de acogida suficiente para dar respuesta a la cuantificación señalada como oferta mínima en el periodo de 16 años. En el caso de Mundaka, esta falta de capacidad de acogida se podría compensar en municipios cercanos en el mismo valle. En el de Ondarroa, aun contando con otros municipios del valle de Artibai, como Berriatua y Markina-Xemein, serían necesarias operaciones de reforma interior que aumenten la oferta de viviendas. Los municipios de Ea, Forua, Kortezubi y Gizaburuaga, marcados en la tabla con asterisco, podrían resolver un posible problema de insuficiencia de capacidad de acogida mediante el reequilibrio interno con municipios colindantes o la ocupación de pequeñas superficies contiguas a la trama urbana, que, dada su pequeña entidad, es preferible no delimitar en el PTP. En este sentido, el PTP no establece ámbitos límites a la ocupación en municipios que requieren superficies menores que una hectárea, de modo que, si en ellos fuera necesario clasificar nuevos suelos, lo haría el planeamiento municipal en continuidad Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 197 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia con la trama urbana, respetando los criterios de idoneidad señalados en el apartado 6.1.3.2. 6.2.6.2 Aplicación del Marco de oferta a 8 años. Para posibilitar la aplicación del Marco propuesta de oferta al planeamiento municipal hay que tener en cuenta su plazo de previsión, que suele ser de ocho años. En la tabla siguiente se refleja la cuantificación de la oferta de vivienda para cada municipio del Área Funcional para un periodo de 8 años a partir del momento actual. Dicha cuantificación se obtiene mediante la suma de los cuatro componentes de Modelo A, B, C y D, estimados a 8 años, multiplicada por los coeficientes de esponjamiento correspondientes a este plazo. Hay que recordar que esta ponderación a la hora de establecer la oferta, no implica mayores necesidades de viviendas, sólo pretende evitar una rigidez en la disponibilidad de suelo residencial necesario. Para este periodo de 8 años se han aplicado coeficientes de esponjamiento obtenidos a partir de los correspondientes al periodo de 16 años. Los valores máximos y mínimos de oferta para permitir que cada municipio, dentro de estos márgenes, decida su propio modelo de crecimiento son los siguientes: - El valor máximo de la oferta de cada municipio no debe superar el número de viviendas netas a ocho años multiplicado por un coeficiente igual a 3. (salvo los municipios de Bermeo, Gernika-Lumo, Lekeitio, Markina-Xemein y Ondarroa para los que se ha previsto un coeficiente de 2,25, en razón de su tamaño). - El valor mínimo de la oferta de cada municipio no debe superar el número de viviendas netas a ocho años multiplicado por un coeficiente igual a 1,25. El significado de los colores rojo y naranja utilizados en la tabla inferior es el mismo que en el apartado anterior. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 198 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia En el caso de Mundaka y Ondarroa, donde no se han podido delimitar ámbitos límites a la ocupación para nuevos desarrollos, podría no haber capacidad suficiente para acoger la necesidad endógena (sin esponjamiento) prevista en el plazo de 8 años, que sí estaría asegurada en el conjunto del Área Funcional y en cada una de las dos subáreas por el componente de Reequilibrio Interno establecido. Kortezubi y Gizaburuaga, marcados con asterisco*, para dar respuesta a la oferta mínima e, incluso, a la necesidad endógena prevista en el periodo de 8 años, necesitarían ocupar pequeñas superficies de suelo en continuidad con la trama urbana, que, dada su pequeña entidad, es preferible no delimitar en el PTP. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 199 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia LÍMITES A LA OFERTA DE VIVIENDAS PARA 8 AÑOS Municipios Ajangiz Arratzu Bermeo Busturia Ea Elantxobe Ereño Errigoiti Forua Gautegiz Arteaga Gernika-Lumo Ibarrangelu Kortezubi* Mendata Morga Mundaka Murueta Muxika Nabarniz Sukarrieta GERNIKA Total Coeficiente Oferta Total Necesidades esponjamiento Requerida A+B+C+D Máximo Mínimo Máximo Mínimo 35 18 711 148 50 27 12 25 34 68 677 57 14 17 21 102 16 77 14 70 2193 3 3 2,25 3 3 3 3 3 3 3 2,25 3 3 3 3 3 3 3 3 3 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 105 54 1600 444 150 81 36 75 102 204 1523 171 42 51 63 306 48 231 42 210 5538 44 23 889 185 63 34 15 31 43 85 846 71 18 21 26 128 20 96 18 88 2741 Amoroto Aulesti Berriatua Etxebarria Gizaburuaga* Ispaster Lekeitio Markina-Xemein Mendexa Munitibar-ArbatzegiGerrikaitz Ondarroa Ziortza-Bolibar LEA-ARTIBAI 14 26 87 34 7 24 339 303 45 3 3 3 3 3 3 2,25 2,25 3 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 42 78 261 102 21 72 763 682 135 18 33 109 43 9 30 424 379 56 17 329 14 1239 3 2,25 3 1,25 1,25 1,25 51 740 42 2989 21 411 18 1549 A.F.Gernika-Markina 3432 8527 4290 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 200 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.7 Gestión del Modelo Residencial. 6.2.7.1 Selección de la oferta. Los Ayuntamientos son los que deben fijar los plazos para la redacción y aprobación del planeamiento de desarrollo y la programación del suelo para la ejecución de las viviendas. Las viviendas a desarrollar son las estimadas como necesidades del Modelo y no las cifras esponjadas del marco de oferta, que es solo un instrumento para soslayar posibles restricciones del mercado de suelo. Por tanto, al revisar su planeamiento, la elección por los municipios de un valor dentro del Marco de oferta es el medio de satisfacer la demanda prevista, eludiendo la rigidez del mercado. Se utilizarán las estrategias dirigidas a la optimización del patrimonio residencial edificado y el suelo vacante del planeamiento con preferencia sobre los nuevos desarrollos, que, de ser necesarios, deberán ubicarse en los ámbitos límites a la ocupación, con la salvedad planteada en 6.1.3.3. 6.2.7.2 Optimización del patrimonio edificado y urbanizado desde el punto de vista de la vivienda. Es objetivo del presente documento priorizar la intervención activa sobre los suelos urbanizados y el patrimonio edificado, con el fin de recuperar el parque inmobiliario residencial existente, de forma que sus condiciones, requisitos y beneficios tiendan a equipararse con los de las viviendas de nueva construcción, ampliando así la oferta residencial y reduciendo, por tanto, la necesidad de consumo de suelo. La optimización del patrimonio edificado y urbanizado se centraría fundamentalmente en las siguientes líneas de actuación: Regeneración de ámbitos degradados. Articulación de mecanismos de intervención sobre la vivienda vacía. Rehabilitación de vivienda y conservación y mejora de la edificación existente. Modificación de tipologías y adaptación a módulos más acordes a las demandas actuales. Optimización de la capacidad vacante del Planeamiento. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 201 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.7.3 La articulación de mecanismos de intervención sobre la vivienda vacía. En el Área Funcional de Gernika-Markina, existe un gran número de viviendas vacías que podrían ser reutilizadas. No obstante, esta capacidad de viviendas disponibles no constituye una oferta operativa inmediata, ya que precisaría de mecanismos de intervención más allá del alcance de este documento para que efectivamente saliera al mercado y se convirtiera en oferta viable. Cabe señalar aquí el programa de vivienda vacía “Bizigune” del Gobierno Vasco para el mercado de alquiler, así como la abundante normativa sobre rehabilitación y ayudas existente, accesible mediante la correspondiente página web dedicada a las políticas de vivienda. Por otro lado, hay que diferenciar la vivienda en el Suelo no Urbanizable, regulada por la Ley 2/2006, de la vivienda vacía en suelo urbano, susceptible de ser incorporada a la cuantificación de la oferta. 6.2.7.4 Rehabilitación de vivienda. Conservación y mejora de la edificación existente. Dentro de las estrategias de conservación y mejora del patrimonio urbanizado y edificado que contempla la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio, denominadas Remodelación, Regeneración y Rehabilitación y explicadas en el capítulo de Estrategias de Renovación, se proponen cinco Áreas de Rehabilitación en el Área Funcional de Gernika-Markina, que han sido recogidas en la documentación gráfica. Cuatro de ellas abarcan cascos históricos de singular importancia dentro del Área Funcional por el notorio valor de sus caracteres arquitectónicos o urbanísticos y han sido declarados ARI (Área de Rehabilitación Integrada) y regulados en el Decreto 317/2002. Se trata de los Cascos Históricos de Bermeo, Lekeitio, Ondarroa y Mundaka. La quinta se trata del Casco Histórico de Elantxobe, que ha sido incoado como ARI. Además de estas áreas, desde el Planeamiento Municipal, se podrán delimitar otros ámbitos a efectos de su rehabilitación. La conservación y mejora del patrimonio urbanizado y edificado debe alcanzar a los suelos urbanizados que no formen parte de áreas de particular valor histórico. El planeamiento municipal debe ser más sensible aún en estos espacios sin valor patrimonial específico por la escasa calidad histórica de sus piezas y que, por tanto, Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 202 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia suelen resultar menos atractivos a la iniciativa privada. Estos suelos, generalmente consolidados, tienen notables carencias de calidad urbana y edificatoria y debieran ser objeto de operaciones de renovación integral que impliquen tanto al espacio edificado como urbanizado. 6.2.7.5 La transformación de tipologías. Como se ha expuesto en apartados anteriores, el tamaño medio familiar ha disminuido en los últimos años y se considera que continuará con esa tendencia decreciente, lo que permite adoptar módulos de viviendas de menor tamaño y mayor cantidad, tanto existentes como de nueva ejecución. En lo referente a la utilización de los bajos de los edificios como viviendas, especialmente en calles principales y en el interior de núcleos urbanos consolidados, no se entiende como una actuación positiva, ya que el modelo mixto de usos, con actividad económica y residencia integradas espacialmente, trata de evitar la expulsión de la actividad económica a la periferia de los núcleos urbanos, fomentando un porcentaje para usos comerciales, actividad terciaria, servicios, industria compatible con vivienda e, incluso, dotaciones públicas y privadas. Y pueden ser las plantas bajas de las construcciones ya edificadas la ubicación indicada para alojar dicha actividad económica, dando cabida incluso a aquella que actualmente funciona, a veces irregularmente, en otras plantas de la edificación con usos diferentes a la residencia, especialmente oficina, despachos profesionales, clínicas, academias y otras actividades liberales que en su día optaron por ubicarse en plantas elevadas por ser entonces más económicas que las bajas. No obstante, cabe señalar que no sólo son objeto de este tipo de actividad económica las plantas bajas, sino que la mezcla de usos dentro de un área se puede conseguir dedicando edificios exclusivos a este tipo de usos compatibles con la vivienda. 6.2.7.6 Optimización de la capacidad vacante del Planeamiento. El PTP propone la optimización del planeamiento vigente de acuerdo con la Ley 2/2006, de Suelo y Urbanismo, priorizando la utilización de los ámbitos ya desarrollados antes de ocupar nuevos suelos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 203 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Ha de tenerse en cuenta que la Ley 2/2006, en su disposición transitoria segunda, establece que los planes generales y las normas subsidiarias aprobados definitivamente, que contemplasen edificabilidades urbanísticas no conformes con los límites máximos y mínimos fijados, quedarán adaptados a ellos automáticamente, si no se hubiera aprobado definitivamente la ordenación pormenorizada a la fecha de su entrada en vigor; por lo que la capacidad vacante del planeamiento actual podría incrementarse por aplicación de la edificabilidad mínima. Así, la ley establece, en su artículo 77, para el suelo urbano no consolidado y el suelo urbanizable, una edificabilidad mínima sobre rasante destinada a usos distintos de las dotaciones públicas no inferior, con carácter general, a la resultante de aplicar el índice de 0,4 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo a la superficie del área o del sector, sin computar el suelo destinado a sistemas generales. En caso de desarrollos urbanísticos en superficies de suelo con pendiente igual o superior al 15 % el índice se fija en 0,3 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo. En municipios no obligados a realizar reserva de suelo para vivienda protegida el índice es 0,25 metros cuadrados de techo por metro cuadrado de suelo. Respecto a la edificabilidad máxima, se establece como criterio que cada ayuntamiento debe adaptar dicha edificabilidad a la del entorno para conservar la imagen e identidad de cada municipio. Como consecuencia de los posibles incrementos de edificabilidad, el PTP establece que estos conlleven, atendiendo a un módulo de vivienda adecuado al tamaño medio familiar actual, el pertinente incremento de viviendas del planeamiento vigente. La revisión del Planeamiento Municipal podrá ratificar o revisar su propio modelo, incluso desclasificando o descalificando ámbitos del Planeamiento vigente. Sin perjuicio de lo expuesto, el PTP, a efectos de estimar la capacidad de acogida municipal, parte de los ámbitos vacantes del Planeamiento teniendo en cuenta sus posibilidades de redensificación. Al respecto, es reseñable que varios municipios del Área Funcional, proponiendo una densidad mínima de 30 viviendas por hectárea, podrían duplicar su capacidad vacante, generando más de 100 posibles nuevas viviendas. Es el caso de Busturia, Ereño, Gautegiz Arteaga, Múxika, Ispaster y Markina-Xemein. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 204 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Sin alcanzar un volumen de viviendas tan amplio, pero con la misma posibilidad de duplicar su capacidad vacante, estarían también Arratzu, Mendata, Murueta y Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz. En Ereño, Gautegiz Arteaga e Ispaster, como consecuencia de la conveniente redensificación, podría no ser necesario mantener todo el suelo actualmente clasificado. En el caso de las cabeceras, es conveniente plantear densidades medias o medias altas en las posibles redensificaciones; en Gernika-Lumo son necesarias para poder acoger su propia necesidad endógena a 16 años. En la tabla adjunta se señala el número de viviendas del planeamiento vacante que, a fecha de abril de 2013, quedaría por ejecutar, lo que se ha dado por denominar “Capacidad vacante del planeamiento”, sin contabilizar las viviendas pendientes de ejecución, según el planeamiento, en los Núcleos Rurales. Además, deberá tenerse en cuenta el incremento de viviendas a consecuencia de posibles redensificaciones que alcancen o superen las edificabilidades mínimas establecidas por la ley 2/2006. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 205 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia ESTIMACIÓN DE LA CAPACIDAD VACANTE DEL PLANEAMIENTO EN 2013 Municipio Vacante Planeamiento GERNIKA Ajangiz Arratzu Bermeo Busturia Ea Elantxobe Ereño Errigoiti Forua Gautegiz Arteaga Gernika-Lumo Ibarrangelu Kortezubi Mendata Morga Mundaka Murueta Muxika Nabarniz Sukarrieta 0 28 1016 252 53 68 60 73 5 125 524 72 6 35 0 81 11 82 15 127 2.633 LEA-ARTIBAI Amoroto Aulesti Berriatua Etxebarria Gizaburuaga Ispaster Lekeitio Markina-Xemein Mendexa Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz Ondarroa Ziortza-Bolibar TOTAL ÁREA FUNCIONAL 22 144 38 42 4 122 701 250 135 35 75 85 1653 4.286 Fuente: Datos recogidos en el GIS actualizado a fecha marzo 2013 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 206 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.8 Caracterización del Modelo residencial. 6.2.8.1 Densidad del modelo urbano. El PTP asigna a cada ámbito límite a la ocupación una densidad de viviendas por hectárea comprendida en alguno de los dos tramos o intervalos de valores A y B, tratando de completar los criterios de la Ley 2/2006, ya que la edificabilidad por sí sola no basta para definir la utilización racional e intensiva del suelo, pudiendo corresponder a una misma edificabilidad densidades muy variables dependiendo de la tipología utilizada. Esta densidad se aplicaría sobre la superficie del suelo excluidos los sistemas generales. Tramo A (Media-Baja): 30 - 50 viv./Ha. Tramo B (Media-Alta): 50 - 75 viv./Ha. No se contempla en el PTP densidades menores de 30 viviendas por hectárea, por suponer un consumo de suelo incompatible con criterios de sostenibilidad. De hecho, las tipologías asociadas a la baja densidad (vivienda aislada, vivienda pareada y chalet adosado, incluidas una parcela más o menos extensa de jardín privado) no se consideran adecuadas a las intensidades contempladas por el PTP. Para el establecimiento de las distintas densidades se atiende a las habituales en el núcleo urbano, descartando las que le resultan impropias, por ser muy bajas o muy altas, que supondrían una alteración negativa para el conjunto. Así, se adopta un intervalo de densidad media-baja entre 30 y 50 viv/Ha para los municipios del Área Funcional en general, salvo para las cabeceras y subcabeceras (Gernika-Lumo, Markina-Xemein, Bermeo, Lekeitio y Ondarroa) en que se adopta un intervalo de densidad media-alta (50-75 viv/Ha). Se recuerda que el apartado 7.1.2.2 establece que los nuevos suelos de uso global residencial de esos cinco municipios cabeceras y subcabeceras deberán contar con una reserva del 10% de la superficie construida residencial del área para la ubicación de actividades económicas como el uso industrial compatible, terciario comercial, de oficina y servicios de carácter dotacional privado (educativo, sanitario, servicios sociales, deportivo y cultural u otros análogos). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 207 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.2.8.2 Tipologías asociadas al uso residencial. La elección de la tipología atenderá a dos criterios: en primer lugar, el respeto por los patrones de edificación tradicional de la zona; en segundo lugar, el fomento de un modelo de urbanización compacto y poco consumidor de suelo, ya que éste es un recurso escaso. La tipología deberá ser adecuada a la densidad que se aplique y estar acorde con el entorno, acomodándose también a la edificabilidad, que habrá de cumplir los mínimos establecidos en el artículo 77.4 de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo. 6.2.8.3 Reserva para Viviendas sometidas a algún Régimen de Protección Pública. La disponibilidad de suelo específico resulta esencial para el desarrollo de actuaciones de vivienda. Así, en el planeamiento municipal se deben fijar los plazos para la elaboración y aprobación del planeamiento de desarrollo y la programación del suelo con el fin de atender la demanda de viviendas protegidas, bien sean de promoción pública o privada, en función de las viviendas del modelo, no de las de la oferta. La Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo establece umbrales de población por encima de los cuales los municipios tienen obligación de reserva para viviendas sometidas a algún régimen de protección pública. En el artículo 82 se regula la obligación de reserva de suelo con tal fin, extendiéndose con carácter general a los municipios de más de 3.000 habitantes y a los municipios que cuenten con núcleos continuos de suelo urbano que alberguen una población superior a 2.000 habitantes. Posteriormente, el Decreto 105/2008, de 3 de junio, de medidas urgentes en desarrollo de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, y el Decreto 123/2012, de 3 de julio, de estándares urbanísticos, matizan este aspecto. En el Área Funcional de Gernika-Markina superan los 3.000 habitantes los municipios de Gernika-Lumo, Bermeo, Ondarroa, Lekeitio y Markina-Xemein, si bien ninguno de ellos alcanza los 20.000. El planeamiento urbanístico municipal deberá determinar la reserva de terrenos calificados con destino a viviendas sometidas a algún régimen de Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 208 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia protección pública, que atenderá a los estándares y cuantía recogidos en la legislación vigente. Algunos municipios del Área Funcional no obligados por la Ley 2/2006 a hacer reserva de terrenos con este fin, al no alcanzar la población mínima establecida, sufren en mayor medida, sin embargo, los desplazamientos de población hacia los de mayor población, donde pueden encontrarse viviendas de menor precio, especialmente indicadas para acceder a ellas por primera vez. Por tanto, ellos también deberían coordinar y promover iniciativas de desarrollo de vivienda protegida. A tal efecto, la Ley 2/2006 establece en su artículo 27, modificado por la Ley 11/2008 que la cesión del 15 % de la edificabilidad ponderada, libre de cargas de urbanización, habrá de materializarse en parcela edificable. Los municipios no obligados por la ley a reservar suelo con destino a vivienda protegida y que no contemplen reserva de suelo con este fin en el área, sector o unidad de ejecución de uso predominante residencial, deberán destinar las parcelas, o su valoración sustitutiva de acuerdo al artículo 12 del Decreto 123/2012, de 3 de julio de estándares urbanísticos, para vivienda de protección pública. Asimismo, sería conveniente, sobre todo en los municipios no obligados a una reserva explícita de suelos para vivienda protegida, disponer de un parque de viviendas en régimen de alquiler, generalmente más flexible que el de compra-venta. Se trata de implicar a los Ayuntamientos en crear patrimonio municipal de suelo para este fin, y mantener estable el parque de viviendas de promoción pública, impidiendo su conversión en libre, utilizar el derecho de superficie, y en general, fomentar el alquiler tanto en la vivienda existente como futura para conseguir una mayor flexibilidad residencial para sectores de población joven. En municipios con gran porcentaje de segunda residencia respecto a vivienda principal sería conveniente establecer un programa de actuaciones que garantice la permanencia de la población, promoviendo una planificación de viviendas con algún régimen de protección oficial que se ajuste a la realidad social del municipio, aún en los casos en que no sea legalmente exigible. Además, aunque no existe obligación de reserva para ningún municipio, se propone la previsión de alguna promoción de alojamientos dotacionales, descritos en el Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 209 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia artículo 17 de la Ley 2/2006, para dar solución a las necesidades del Área Funcional. La ordenación pormenorizada deberá establecer su ubicación concreta. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 210 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 6.2.8.4 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Determinaciones de aplicación para los nuevos asentamientos residenciales. Para la implantación del modelo territorial en los nuevos suelos destinados a asentamientos residenciales se aplicarán con carácter general los siguientes criterios: a) Los nuevos desarrollos urbanísticos previstos por el planeamiento municipal deberán ubicarse en los ámbitos límites a la ocupación reflejados en el plano de Modelo Territorial del PTP con la salvedad planteada en el apartado 6.1.3.3, respetando la densidad propuesta. b) La densidad, expresada en viviendas por hectárea para cada ámbito de desarrollo se refiere a la superficie del sector residencial propiamente dicho, entendiendo que los ámbitos límites a la ocupación tienen capacidad para incluir los Sistemas Generales, en cuyo caso la densidad se aplica a la superficie de suelo, una vez descontado el sistema general. c) En todos los ámbitos límites a la ocupación residenciales propuestos en los municipios cabecera y subcabecera, se reservará un 10 % de la edificabilidad residencial del área para la ubicación de actividades económicas, como el uso industrial compatible con vivienda, usos terciarios (comercial, de oficinas…), dotacionales privados (educativo, sanitario, deportivo, cultural, servicios sociales…) y otros análogos. Esta reserva se establece en el PTP como un mínimo que podría aumentarse por determinación del planeamiento municipal. Cabe entender incluida en esta cuantía la reserva para equipamientos privados de la red de sistemas locales prevista en el artículo 79.2.b de la Ley de Suelo. El mismo criterio podría también adoptarse, si así se quisiera, en los otros municipios del Área Funcional. 6.2.8.5 Criterios para la ordenación de los procesos de crecimiento y transformación urbanos. Se aportan los siguientes criterios básicos de ordenación de los procesos de crecimiento y transformación urbanos para su toma en consideración por el planeamiento municipal: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 211 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia - Desarrollar intervenciones de reequipamiento en las áreas densas aprovechando la presencia de suelos vacantes e inmuebles públicos. - Combinar acciones de mejora ambiental e integración social en los barrios periféricos. Esto significa crear verdaderos espacios colectivos y establecer sistemas de gestión de los equipamientos públicos (centros culturales y recreativos, áreas deportivas, hogares de ancianos y jóvenes, etc.) que favorezca la cohesión social. - Aprovechar los enclaves vacíos u ocupados por actividades obsoletas (industrias inadecuadas, equipamientos en desuso, etc.) que presenten una localización adecuada para crear nuevas áreas de actividad que favorezcan la implantación de dotaciones, servicios y nuevos equipamientos a fin de compensar los efectos negativos de una excesiva monotonía del uso residencial. Es también importante que las actividades comerciales, que tienden a aislarse en enclaves vinculados a las principales arterias de comunicación, se integren en la ciudad en forma de centros comerciales abiertos de centro-ciudad y centros de barrio en periferia. - Las superficies reflejadas en la documentación gráfica como “ámbitos limite a la ocupación de uso mixto” podrán ser delimitadas en los correspondientes instrumentos de planeamiento general, como ámbitos diferenciados, de uso residencial y de actividades económicas, en una proporción aproximada del 50% para cada uno de ellos, o constituir ámbitos sin delimitación específica, en la que se permitan de forma mixta, ambos usos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 212 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 6.3 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Modelo de Asentamientos de Actividades Económicas. 6.3.1 Consideraciones generales sobre el Modelo de Actividades Económicas. Según lo expuesto en el apartado 6.1.2, el Modelo de Asentamientos persigue el objetivo general de contribuir al desarrollo socio-económico del Área Funcional. Con sus propuestas sobre asentamientos de actividades económicas el PTP pretende el equilibrio medioambiental y sectorial, de manera que el conjunto del Área Funcional cuente con una oferta suficiente de empleo, de acuerdo con los criterios generales de sostenibilidad señalados. 6.3.1.1 Líneas de acción para los distintos sectores de actividades económicas En los capítulos III.2 y III.3 del documento de Información y Diagnóstico se realiza un análisis socio-económico del Área Funcional, a partir del cual se sugieren unas estrategias, criterios y líneas de acción para los diferentes sectores de la actividad económica. Se resumen aquí las propuestas más significativas, sin pretender una mayor pormenorización, dada la variabilidad actual del escenario de la economía global y la dificultad de predecir el comportamiento de los agentes económicos y las prioridades de las distintas políticas sectoriales. 1. Sector Primario: a) Consideración y tratamiento del primario como sector económico multifuncional, con atención a la complejidad inherente a sus funciones económicas, por un lado, y territoriales, ambientales, sociales y paisajísticas, por otro. b) Potenciación, en coherencia con las estrategias sobre el sector rural a escala europea, nacional y autonómica, de un modelo de desarrollo sostenible de las actividades agrarias que las integre ambientalmente y reduzca sus efectos sobre el medio, fomentando las buenas prácticas agrarias que aseguren que el manejo de las explotaciones incorpore la capacidad de acogida como criterio de gestión, abarcando todos los aspectos relacionados con los sistemas de cultivo, consumo de insumos químicos y aportes orgánicos a suelos y aguas y residuos. Y a tal efecto: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 213 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila c) DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia - Incorporación, desde criterios de conservación de la biodiversidad y la variedad, identidad y calidad de los paisajes, de la gestión de los usos del suelo a la sostenibilidad, de la ordenación de los usos agrícolas, ganaderos y forestales, debiendo constituir su relación con el medio físico uno de los elementos claves para la preservación de la diversidad biológica y paisajística, e incluso para el traslado a las próximas generaciones de la identidad agraria vasca. - Contención de los procesos de abandono de las explotaciones agrícolas y de simplificación y arborización del paisaje rural que se están concretando en los espacios agrarios vascos. Fomento de las actividades agrarias, como parte del tejido socioeconómico de las áreas rurales que deben cumplir un papel en su desarrollo, en las dos direcciones siguientes: - Incremento de la competitividad de las explotaciones profesionalizadas mediante: I) la mejora de su adaptación a las demandas del mercado con medidas tendentes a mejorar la calidad y diferenciar las producciones, utilizando diversos instrumentos que permitan identificar: 1) la procedencia y naturaleza de los productos de la zona y 2) la agricultura ecológica e integrada; II) la priorización de las políticas de incorporación de jóvenes a las explotaciones agrícolas para el imprescindible relevo generacional, con acciones dirigidas a mejorar la formación de los agricultores preparándoles para los cambios en la coyuntura de los mercados, y III) la potenciación del cultivo del txakolí y las producciones en invernadero por su mayor rentabilidad y potencialidad de futuro. - Dedicación especial y prioritaria a los caseríos gestionados por agricultores a tiempo parcial para la conservación de la actividad agraria, fomentando: I) la vinculación de las producciones agrarias con los mercados, II) la conservación de las pequeñas cabañas ganaderas para salvaguardar el paisaje rural y cierta diversidad de actividades en las explotaciones rurales, III) la cooperación entre los productores a tiempo parcial, con el fin de reducir su dedicación y garantizarles unos mínimos beneficios, y IV) la celebración de ferias y mercados locales para la comercialización de las pequeñas producciones de los caseríos no profesionalizados. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 214 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia d) Fomento de la cooperación en el sector forestal para mitigar los efectos ambientales y visuales de la explotación de las masas mediante: I) la potenciación de prácticas forestales sostenibles y forestaciones con frondosas que incrementen la diversidad y calidad ambiental del territorio; y II) la realización en común de las labores forestales, tanto de podas y demás tratamientos silvícolas, como de las propias cortas. e) Incentivación de la incorporación de empresas y técnicos forestales externos con el fin de aumentar la productividad de las plantaciones y favorecer un buen manejo de las mismas. 2. Sector Secundario: a) Política de I+D: Apuesta constante por la innovación de productos, procesos productivos, materiales, instalaciones y medio ambiente. b) Internacionalización a través de la creación de alianzas con empresas locales, la constitución de centros de negocio en áreas geográficas diferentes y el apoyo de iniciativas para afrontar mercados exteriores específicos. c) Cooperación: Fomento del espíritu de colaboración entre empresas en diversos ámbitos: comercialización, tecnología, investigación, desarrollo de macroproyectos, etc. d) Formación: Potenciación de las escuelas de gestión empresarial y las escuelas técnicas y de formación profesional. e) Rehabilitación y consolidación de las zonas industriales mediante la mejora en los servicios e infraestructuras. f) Promoción de los productos: fomento de un sistema productivo en el que prime la calidad, la especialización, la fabricación a medida o de series cortas y el diseño y que se adapte a los nuevos hábitos de consumo. 3. Sector Comercial y Terciario: a) Incremento de la inversión pública para apoyar la revitalización de la actividad comercial, adecuando las infraestructuras urbanas y la red logística, así como incentivando la especialización sectorial y cooperación empresarial para fomentar la eficiencia empresarial. b) Fomento de la innovación para facilitar al comercio la incorporación de activos y metodologías para modernizar el sector y la creación de un centro de I+D de la distribución comercial. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 215 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia c) Aumento de la competitividad a través de la inversión privada para impulsar la transformación de empresas comerciales y estimular el desarrollo de las nuevas tecnologías de la información. d) Política comercial que regule la expansión de las grandes multinacionales de distribución, que cada vez más compiten en todos los formatos con los comercios medianos y pequeños. e) Potenciación de la relación entre comercio y turismo y aprovechamiento del recinto ferial para comercialización de otros productos en los que el Área Funcional tenga ventaja competitiva. 6.3.1.2 Bases del Modelo para Actividades Económicas. El PTP basa su Modelo Económico en tres conceptos diferenciados: por un lado, el desarrollo, renovación y mejora de los suelos de uso industrial vinculados a zonas segregadas de los núcleos urbanos por la incompatibilidad de estos usos con los residenciales; por otro, el desarrollo de usos mixtos de carácter terciario compatibles y ligados con los usos residenciales localizados en los entornos urbanos y, finalmente, el fomento de un modelo turístico asociado al mantenimiento del medio físico y al desarrollo rural. Los ámbitos límites a la ocupación, en zonas incompatibles con los usos residenciales, se destinan a actividades industriales o logísticas vinculadas al tráfico pesado y de mercancías, dejando al planeamiento municipal la elección de su destino último entre los usos señalados, discriminando las actividades comerciales que, al margen de su dimensión, puedan compatibilizarse con los usos residenciales. Estas intervenciones atienden a las necesidades del conjunto del Área Funcional. Respecto a las intervenciones en ámbitos urbanos o en colindancia con ellos, se incluyen en el modelo los usos terciario, comercial y los parques empresariales integrados en los ámbitos residenciales, con el objetivo de evitar una indeseable especialización funcional por zonas, municipios dormitorios y áreas de actividades económicas aisladas, que presenta inconvenientes medioambientales y funcionales. En los siguientes apartados se aborda la cuantificación de superficie de suelo para actividades económicas y su distribución en el Área Funcional. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 216 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.3.2 Criterios de cuantificación del suelo para actividades económicas. 6.3.2.1 Necesidades del Modelo y límites de oferta. El PTP trata de estimar las necesidades del Modelo, previendo la demanda de superficie de suelo para actividades económicas en el Área Funcional (y en sus dos subáreas de Gernika y Lea-Artibai) en los próximos 16 años. A continuación, de modo similar al empleado con los asentamientos residenciales, se ponderan las necesidades previstas multiplicando por un coeficiente, con objeto de calcular la oferta de suelo que debe disponerse para satisfacerlas. Los resultados se comparan con las determinaciones contenidas en el Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales. De esta manera, el PTP fija unos límites de oferta para cada municipio y verifica si hay suelo calificado vacante suficiente para albergarla. Asimismo, se delimitan en los planos unos ámbitos límites a la ocupación (definidos en el apartado 6.1.3) para que, en caso necesario, los planeamientos municipales puedan ubicar en ellos los nuevos desarrollos de actividades económicas que se requieran, justificadamente, una vez utilizados con carácter prioritario los modos de intervención preferente mencionados para reducir el consumo de suelo. Conviene aclarar dos extremos: - Si bien la oferta se obtiene mayorando la demanda estimada, a fin de eludir posibles restricciones del mercado, el objetivo es satisfacer estrictamente las necesidades de suelo en cada municipio y subárea. De ahí que la oferta deba considerarse como un instrumento y no como un fin. - El PTP no clasifica ni califica suelo; lo hará el planeamiento municipal, de ser necesario, en los ámbitos propuestos. Si la optimización del patrimonio edificado y urbanizado y del suelo calificado vacante hiciera innecesario ocupar un ámbito límite o una parte de él, en el área restante se mantendrán las categorías del suelo no urbanizable establecidas en el plano del medio físico. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 217 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.3.2.2 Demanda de suelo según el Plan Territorial Sectorial de Actividades. Según recoge textualmente el Plan Territorial Sectorial (PTS) de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales, aprobado por el Consejo de Gobierno Vasco el 21 de diciembre de 2004: “En el periodo 1990-2002 el incremento de suelo industrial ocupado en el Área Funcional Gernika-Markina se cifra en torno a 55 Has, 40 en el Urdaibai y 15 en Lea Artibai, lo que representa un ritmo de crecimiento medio de 4 a 5 Has por año”. De continuar esta tendencia hacia el futuro, las previsiones de demanda de suelo industrial para un periodo de 16 años, que es el marco de la propuesta del PTP, supondrían un total de 73,33 Has (53,33 en la subárea de Gernika y 20 en LeaArtibai). Esta es la hipótesis de partida del PTP a la hora de establecer las necesidades del Modelo, en sintonía con las previsiones del PTS. En principio, se considera una previsión elevada, ya que el ritmo de consumo de suelo desde 2004 hasta hoy ha resultado muy inferior. Ello podría explicarse en parte por el cambio de ciclo económico y el declive actual, así como por la escasez de suelo vacante preparado y de calidad. En todo caso, habría que distinguir entre ambas subáreas: la de Lea-Artibai muestra mayor dinamismo alrededor del eje Berriatua-Markina-Etxebarria, mientras la de Gernika presenta cierta atonía y menor capacidad de acogida. Sin embargo, hay un componente voluntario del Modelo de Asentamientos para la subárea de Gernika. En ella los datos del PTS de Actividades Económicas apuntaban a un déficit de 1.850 empleos respecto a la población ocupada en el sector secundario. La población afectada estaría acudiendo a trabajar a Áreas Funcionales contiguas, como Durango. Considerando una ratio de 40 empleos por hectárea, se estiman necesarias 46 Ha para acoger esos 1.850 puestos de trabajo. A pesar de esta respuesta del PTP a la necesidad de equilibrio residencia/empleo, que contempla la intervención pública para crear suelo industrial en la zona, no se prevé una reducción significativa del tráfico diario. Por otro lado, hay que tener en cuenta la transformación del modelo productivo existente hacia una terciarización, propia de la evolución natural del sector industrial y prevista en el Modelo para el Área Funcional. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 218 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Habría que observar que buena parte de la superficie de suelo industrial ocupada entre 1990 y 2002 se ha utilizado para actividades terciarias compatibles con el uso residencial: concesionarios de automóviles, venta de muebles de cocina, exposiciones de materiales, etc., que suelen denominarse “industria escaparate”, al necesitar de amplios espacios de venta y almacenaje por el tipo de producto. El modelo del PTP propone recuperar para los núcleos urbanos algunas actividades económicas compatibles, actualmente instaladas en las periferias, mezclándolas con los usos residenciales. Teniendo en cuenta que las superficies de uso terciario incluidas en zonas de uso mixto acogen mayor número de empleos que el suelo industrial (100m2c/empleo frente a 60), así como la mayor densidad edificatoria de esas zonas (50-75 viv/Ha), se considera que el consumo de suelo por usos terciarios podría reducirse a la mitad para un mismo número de puestos de trabajo. 6.3.2.3 Otras determinaciones del Plan Territorial Sectorial de Actividades. En el artículo 9.1 de las Normas de Ordenación (capítulo 8) del citado PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales, “se dispone como determinación vinculante el dimensionamiento global de la oferta total de suelo para actividades económicas a establecer en los instrumentos de ordenación territorial en cada Área Funcional, o Subárea Comarcal”, estableciendo unos valores máximos y mínimos, que en el caso del A.F. GernikaMarkina son 320/360 Has. Para ello, el PTS recoge en su tabla 5.5 (Cuantificación del Suelo para Actividades Económicas) una propuesta de dimensionamiento global (A+B+C+D) de suelo calificado en un plazo-horizonte de 16 años en las distintas áreas funcionales y subáreas, siendo: A) la superficie de suelo ocupado; B) el suelo calificado vacante minorado, computable como oferta viable; C) las operaciones de promoción pública y D) las reservas de nuevos suelos a prever en 16 años. Estos dos últimos sumandos, C y D, se expresan como un entorno de valores entre dos límites: inferior/superior. Para el Área Funcional Gernika-Markina el PTS cuantifica un total de: 190+35+50/75+35/70=320/360 Has (210/240 Has en la subárea de Gernika y 110/120 en Lea-Artibai) según el cuadro: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 219 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia CUANTIFICACIÓN DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONOMICAS P.T.S. (Superficies en hectáreas) Suelo Suelo Suelo calificado total calificado ocupado calificado vacante A Suelo vacante viable B Suelo de Nuevos promoción suelos a pública prever C D TOTAL A+B+C+D P.T.S. GERNIKA 157 117 40 (0,50) 20 40 - 60 25 - 50 210 - 240 LEA-ARTIBAI 104 73 31 (0,50) 15 10 - 15 10 - 20 110 - 120 261 190 71 (0,50) 35 50 - 75 35 - 70 320 - 360 GERNIKA-MARKINA De lo expuesto, conviene aclarar dos puntos para entender mejor el desarrollo posterior de la cuantificación del Modelo: Los sumandos A y B responden a los datos obtenidos de suelos calificados por el planeamiento vigente en el momento de la redacción del PTS, los cuales han variado desde entonces, como se puede comprobar en la tabla de UDALPLAN 2013, que aparece más adelante. La segunda aclaración tiene que ver con la minoración del suelo vacante por un factor de 0,5 para considerarlo como oferta viable. Este coeficiente, cuya elección motivada no se explicita en el PTS, varía en función del Área Funcional de que se trate. La elección, sin matices, de un coeficiente de minoración del suelo vacante de 0,5 penaliza la oferta de suelo calificado en una zona con muchas dificultades para ofrecer suelos idóneos que sirvan de acogida a nuevos desarrollos. En este sentido, se actualiza más adelante el cuadro de Cuantificación del Suelo para Actividades Económicas del PTS con los datos de Udalplan 2013, al objeto de evaluar comparativamente la oferta de suelo de actividades económicas que propone este PTP. En cuanto al criterio del PTS de minorar el 50% el suelo vacante para considerarlo viable, se mantendrá aquí como criterio general, excepto para los suelos de promoción pública, donde carece de sentido la minoración porque su gestión garantiza la salida íntegra al mercado del suelo previamente planificado. Por otra parte, en sus artículos 13 y 14, el PTS de Actividades Económicas establece unas limitaciones para el dimensionamiento de nuevos equipamientos comerciales a cumplir por los planeamientos municipales, los cuales deberán definir los polígonos Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 220 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia de actividad económica en los que aplicar dichas limitaciones. Según el artículo 22, en esta Área Funcional, Gernika- Lumo y Ajangiz pertenecen a la Categoría B (Municipios de centralidad comarcal) y los demás a la categoría C (Resto de municipios). 6.3.2.4 El suelo calificado vacante en el planeamiento vigente. De los datos tomados de Udalplan 2013, se deduce que en el Área Funcional hay una superficie de suelo calificada para actividades económicas de 320,07 Ha (213,67 Ha en la subárea de Gernika y 106,40 en Lea-Artibai), de las cuales 196,87 Ha se encuentran ocupadas (112,48 Ha en la subárea de Gernika y 84,39 en Lea-Artibai) y 123,20 Ha están vacantes (101,19 Ha en la subárea de Gernika y 22,01 en LeaArtibai). Con estos datos se elabora el cuadro que nos muestra el suelo calificado vacante existente en cada municipio. El suelo calificado vacante que resulte viable debe formar parte de la oferta con carácter preferente. Si un suelo calificado no fuera viable debería ser descalificado en la revisión del planeamiento (por ejemplo, 8,80 Ha de suelo vacante del SAPUI-1 de Muxika se encuentran en terreno inundable y con mala accesibilidad). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 221 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia SUELO PARA ACTIVIDADES ECONOMICAS (PLANEAMIENTO VIGENTE) AJANGIZ ARRATZU BERMEO * BUSTURIA EA ELANTXOBE EREÑO ERRIGOITI FORUA GAUTEGIZ ARTEAGA GERNIKA-LUMO IBARRANGELU KORTEZUBI MENDATA MORGA MUNDAKA MURUETA MUXIKA ** NABARNIZ SUKARRIETA TOTAL GERNIKA AMOROTO AULESTI BERRIATUA ETXEBARRIA GIZABURUAGA ISPASTER LEKEITIO MARKINA-XEMEIN MENDEXA MUNITIBAR-A-G ONDARROA ZIORTZA-BOLIBAR TOTAL LEA-ARTIBAI A.F. GERNIKA-MARKINA Suelo calificado 11,03 Suelo ocupado 8,08 Suelo vacante 2,95 Vacante urbano 2,95 Vacante urbanizable 28,85 0,44 0,91 23,86 0,44 0,91 4,99 0 0 4,06 0,93 6,55 1,70 0,20 1,70 6,35 0 52,80 35,95 16,85 13,73 16,22 4,29 90,37 0,51 13,82 4,29 22,79 0,44 2,40 0 67,58 0 ,07 2,40 213,67 3,59 1,74 18,17 23,96 8,20 9,57 4,18 24,28 112,48 3,59 1,74 16,13 19,46 8,20 1,38 1,03 24,28 101,19 0,00 0,00 2,04 4,50 0,00 8,19 3,15 0,00 23,21 11,32 1,39 106,40 320,07 8,32 0,26 84,39 196,87 3,00 1,13 22,01 123,20 3,00 1,13 10,67 33,88 6,35 3,12 67,58 0 ,07 77,98 2,04 4,50 8,19 3,15 11,34 89,32 Fuente: Udalplan 2013. * En Bermeo se incluyen 5,9 Ha de SG portuario. **En Muxika 8,8 Ha se encuentran en terreno inundable y poco accesible (SAPUI-1). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 222 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 6.3.3 Cuantificación del suelo para actividades económicas. 6.3.3.1. Necesidades del Modelo a 16 años. Como ya se ha adelantado, la previsión de necesidades a efectos de cuantificación de suelo para actividades económicas del Modelo para el Área Funcional de GernikaMarkina se establece en 4,58 Ha/año. Este dato se adopta tomando como referencia el consumo de suelo en el periodo de 1990 a 2002 en el Área Funcional cifrado por el PTS de Actividades Económicas en 55 Has (40 en la subárea de Gernika y 15 en la de Lea-Artibai) y suponiendo un crecimiento proporcional de las necesidades de acuerdo con lo señalado en el apartado 6.3.2.1. Estas previsiones de demanda de suelo industrial para un plazo de 16 años, que es el horizonte del PTP, arrojan un total de 73,33 Has para toda el Área Funcional (53,33 en la subárea de Gernika y 20 en Lea-Artibai). Con esos datos, contrastados con la oferta de suelo calificado vacante en el Área según Udalplan 2013, se confeccionan los cuadros siguientes: NECESIDADES DEL MODELO A 16 AÑOS Previsión de crecimiento (Has/año) Previsión de necesidades a 16 años (Has) Capacidad vacante del planeamiento SUBAREA DE GERNIKA 3,33 53,33 101,19 SUBAREA LEA-ARTIBAI A.F. GERNIKA-MARKINA 1,25 5,58 20 73,33 22,01 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Necesidad de Nuevos Desarrollos 123,20 Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 223 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia NECESIDADES DEL MODELO A 16 AÑOS Municipios AJANGIZ ARRATZU BERMEO BUSTURIA EA ELANTXOBE EREÑO ERRIGOITI FORUA GAUTEGIZ ARTEAGA GERNIKA-LUMO IBARRANGELU KORTEZUBI MENDATA MORGA MUNDAKA MURUETA MUXIKA NABARNIZ SUKARRIETA TOTAL GERNIKA AMOROTO AULESTI BERRIATUA ETXEBARRIA GIZABURUAGA ISPASTER LEKEITIO MARKINA-XEMEIN MENDEXA MUNITIBAR-A-G ONDARROA ZIORTZA-BOLIBAR TOTAL LEA-ARTIBAI A.F. GERNIKA-MARKINA Necesidades a 16 años Suelo vacante Nuevos desarrollos 2,95 4,99 6,35 16,85 2,40 67,58 0 ,07 53,33 101,19 2,04 4,50 8,19 3,15 0,00 20 73,33 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana 3,00 1,13 22,01 123,20 Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 224 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 6.3.3.2. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Límites de oferta a 16 años. De modo similar al empleado con los asentamientos residenciales, se ponderan las cifras necesidades del modelo estimadas anteriormente, al objeto de prefigurar el marco de oferta de suelo de actividades económicas que el PTP debe disponer para satisfacerlas, eludiendo posibles restricciones del mercado. Como factor corrector de la rigidez de la oferta o coeficiente de esponjamiento máximo se adopta el 2, como en el caso de los asentamientos residenciales. El coeficiente mínimo 1 equipara la oferta mínima a las necesidades del Modelo. Conviene recordar aquí las aclaraciones realizadas en el apartado 6.3.2.1: - La oferta es un medio, no un fin: aunque su valor máximo duplique la demanda estimada, en previsión de dificultades del mercado, su objeto es satisfacer estrictamente las necesidades de suelo para actividades económicas. - Los límites de oferta se comparan luego con las determinaciones contenidas en el PTS de Actividades Económicas, antes de formular la propuesta de oferta definitiva. En ella debe verificarse si hay suelo calificado vacante suficiente para albergarla, así como la capacidad de acogida de cada municipio. En los cuadros siguientes se muestran los límites de oferta para actividades económicas a 16 años vista, confrontados con las superficies de suelo calificado vacante en el Área según Udalplan 2013. La necesidad de nuevos desarrollos se deduce por diferencia: MARCO DE OFERTA A 16 AÑOS SUBAREA DE GERNIKA SUBAREA LEA-ARTIBAI A.F. GERNIKA-MARKINA Previsión de necesidades a 16 años (Has) Límite de oferta a 16 años (Has) X2 Capacidad vacante del planeamiento Posible necesidad de Nuevos Desarrollos 53,33 106,66 101,49 5,17 20 40 20,61 19,39 73,33 146,66 122,10 24,56 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 225 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia MARCO DE OFERTA A 16 AÑOS Municipios AJANGIZ ARRATZU BERMEO BUSTURIA EA ELANTXOBE EREÑO ERRIGOITI FORUA GAUTEGIZ ARTEAGA GERNIKA-LUMO IBARRANGELU KORTEZUBI MENDATA MORGA MUNDAKA MURUETA MUXIKA NABARNIZ SUKARRIETA TOTAL GERNIKA AMOROTO AULESTI BERRIATUA ETXEBARRIA GIZABURUAGA ISPASTER LEKEITIO MARKINA-XEMEIN MENDEXA MUNITIBAR-A-G ONDARROA ZIORTZA-BOLIBAR TOTAL LEA-ARTIBAI A.F. GERNIKA-MARKINA Necesidades a 16 años Límite de oferta a 16 años X2 Suelo vacante Nuevos desarrollos a prever 2,95 4,99 6,35 16,85 2,40 67,58 0 ,07 53,33 106,66 101,19 5,47 2,04 4,50 8,19 3,15 20 73,33 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana 40 146,66 3,00 1,13 22,01 123,20 17,99 23,46 Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 226 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila 6.3.3.3. Departamento de Presidencia Comparación del marco de oferta con las determinaciones del PTS de Actividades Económicas. Como se indica en el apartado 6.3.2.3, procede actualizar el cuadro de Cuantificación del Suelo para Actividades Económicas del Plan Territorial Sectorial (PTS) de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales con los datos de Udalplan 2013, al objeto de evaluar comparativamente la oferta de suelo de actividades económicas que propone este PTP y ayudar a formular la propuesta definitiva. Se mantiene el criterio general del PTS de minorar al 50% el suelo calificado vacante para considerarlo viable, salvo para los suelos de promoción pública, donde carece de sentido esta minoración, pues la gestión pública garantiza la salida íntegra al mercado del suelo previamente planificado. Se consideran en este caso: 58,70 Ha en Muxika, 16,85 Ha en Gernika-Lumo y 6,35 Ha en Errigoiti, situados en la subárea de Gernika, donde se reduce la minoración media al 86%. Para completar el cuadro, se apuntan como hipótesis de nuevos desarrollos de suelo a prever por el PTP (C+D) los obtenidos en el apartado anterior (7.3.3.2) por diferencia entre los límites máximos de oferta y los suelos calificados vacantes (5,47 Ha en la subárea de Gernika y 17,99 Ha en Lea Artibai, que se redondean a 6 y 20 Ha respectivamente). Como resultado, se muestra en las columnas de la derecha la cuantificación global del PTP junto a la propuesta por el PTS de Actividades Económicas. CUANTIFICACIÓN DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONOMICAS P.T.P. (Superficies en hectáreas) Suelo total calificado Suelo calificado ocupado A Suelo calificado vacante Suelo vacante viable B Nuevos suelos a prever C+D TOTAL A+B+C+D P.T.P. TOTAL A+B+C+D P.T.S. GERNIKA 221 119 101 (0,86) 87 6 206 210 - 240 LEAARTIBAI 106 84 22 (0,50) 11 20 115 110 - 120 TOTAL A.F. 327 203 123 (0,80) 98 26 321 320 - 360 Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 227 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Como se ve en el cuadro, se trata de una previsión de oferta de 321 Ha para todo el Área Funcional (206 Ha en la subárea de Gernika y 115 en Lea Artibai), que cumple la directriz de cuantificación global del PTS, establecida en un entorno de 320/360 Ha (210/240 en la subárea de Gernika y 110/120 en Lea-Artibai). Si se prescinde de los suelos ocupados y se atiende al criterio de la oferta disponible B+C+D propuesta por el PTP (suelo calificado vacante más nuevos desarrollos) resultan 124 Ha para el Área Funcional (93 Ha en la subárea de Gernika y 31 en Lea Artibai), dato que en el PTS se correspondería con un entorno de 120/180 Ha (85/130 en la subárea de Gernika y 35/50 en Lea-Artibai). Como conclusión, más allá de la prevalencia que la Ley 4/90 de Ordenación del territorio otorga en su artículo 17 a los Planes Territoriales Parciales respecto a los Sectoriales, se comprueba que el PTP cumple sustancialmente las determinaciones del Plan Territorial Sectorial de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales, teniendo en cuenta lo siguiente: 1. Como ya se ha señalado en el apartado 7.3.2.2, la demanda prevista estimada a partir de los datos de 1990-2002, que constituye la hipótesis de partida del PTS y que se adopta en este PTP, podría considerarse bastante holgada si se tiene en cuenta su evolución posterior. 2. La minoración efectuada del suelo vacante para considerarlo viable (86% en la subárea de Gernika y de 50% en Lea-Artibai) penaliza significativamente la oferta en una zona con dificultades para ofrecer suelos idóneos que sirvan de acogida a nuevos desarrollos. 3. El PTS de Actividades Económicas propone la creación de un polígono comarcal de iniciativa pública al sur de la comarca de Urdaibai. Este polígono puede asimilarse al SAPU Miango-Agerre-Untzeka en Muxika, de 58,70 Ha, promovido por Busturialdeko Industrialdea, que figura como suelo calificado vacante pendiente de la aprobación definitiva del Plan Parcial. 4. Aparte de la oferta cuantificada y en caso en que se consolidara el 75 % de la superficie del polígono Miango-Agerre-Untzeka de Muxika durante su periodo de vigencia, el PTP prevé una Reserva Estratégica de 60 hectáreas de superficie para futuros emplazamientos industriales en Ajangiz-Mendata, de acuerdo con el informe vinculante de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 228 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 6.3.3.4. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Oferta de suelo para actividades económicas a 16 años por municipios. A continuación, se verifica la existencia de suelo calificado vacante y la capacidad de acogida de los municipios para albergar la oferta prevista, y se elabora el siguiente cuadro con la oferta de suelo para actividades económicas a 16 años distribuida por municipios. En el cuadro no se computa la superficie de la Reserva Estratégica prevista en Ajangiz-Mendata, condicionada por el informe de la COTPV a la consolidación del 75% del polígono de Miango-Agerre-Untzeka. En los municipios de Bermeo, Gernika-Lumo, Markina-Xemein, Ondarroa y Lekeitio hay más necesidades de suelo, pero como alguno de ellos no tiene suficiente capacidad de acogida para nuevas actividades económicas, la oferta deberá localizarse en municipios colindantes, como Muxika, Ajangiz, Etxebarria, Berriatua y Gizaburuaga. En distintas columnas del cuadro se indican: las superficies calificadas ocupadas por actividades económicas (A), las superficies calificadas vacantes, las superficies vacantes viables (B), la oferta de nuevos desarrollos propuestos por el PTP (C+D), así como la cuantificación global (A+B+C+D). Se minora al 50% el suelo calificado vacante para considerarlo viable, salvo los suelos de promoción pública, como el SAPU de Miango-Agerre-Untzeka (58,70 Ha) en Muxika, la Vega y Txaporta (16,85 Ha) en Gernika-Lumo y el polígono Malluki (6,35 Ha) en Errigoiti, que computan en su totalidad. Entre los nuevos desarrollos propuestos por el Plan (C+D) no se prevén, en principio, nuevos suelos de iniciativa pública, dada la oferta existente, salvo 3,50 Ha de uso mixto terciario-residencial en Ajangiz, en el límite con Gernika-Lumo. Como se ha señalado en el apartado 6.1.2.1, el PTP da prioridad a la necesidad de completar los suelos ya utilizados y en procesos de obsolescencia con carácter previo al desarrollo de los suelos no ocupados. En el curso de la redacción de esta fase del documento se ha anunciado el cierre de Inama, que no aparece como suelo vacante en Udalplan. En principio, debería procurarse la recuperación de la actividad y su adaptación para reducir el impacto ambiental. Si ello no fuera posible, habría que regenerar esos suelos para ponerlos de nuevo en condiciones de albergar actividades económicas que den servicio a la población de la comarca. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 229 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila Departamento de Presidencia OFERTA DE SUELO PARA ACTIVIDADES ECONOMICAS A 16 AÑOS Nuevos suelos de TOTAL actividades A+B+C+D a prever PTP C+D Suelo calificado Suelo calificado ocupado A Suelo calificado vacante Suelo vacante viable B 11,03 8,08 2,95 1,48 3,50 13,06 BERMEO * 28,85 23,86 4,99 2,50 2,30 28,66 BUSTURIA 0,44 0,44 0 0,44 EA * 7,81 7,81 0 7,81 ERRIGOITI ** 6,55 0,20 6,35 FORUA 1,70 1,70 0 52,80 35,95 16,85 16,85 52,80 MUNDAKA 16,22 13,82 2,40 1,20 15,02 MURUETA 4,29 4,29 0 MUXIKA ** *** 90,37 22,79 67,58 58,78 81,57 NABARNIZ 0,51 0,44 0,07 0,04 0,60 1,08 87,19 6,40 212,97 1,30 4,89 AJANGIZ ARRATZU ELANTXOBE EREÑO 6,35 6,55 1,70 GAUTEGIZ-ARTEAGA GERNIKA-LUMO ** IBARRANGELU KORTEZUBI MENDATA MORGA 4,29 SUKARRIETA 220,57 119,38 101,19 AMOROTO TOTAL GERNIKA 3,59 3,59 0 AULESTI 1,74 1,74 0 BERRIATUA 18,17 16,13 2,04 1,02 6,00 23,15 ETXEBARRIA 23,96 19,46 4,5 2,25 1,50 23,21 GIZABURUAGA 8,20 8,20 0 2,20 10,40 ISPASTER 9,57 1,38 8,19 4,10 LEKEITIO 4,18 1,03 3,15 1,58 MARKINA-XEMEIN 24,28 24,28 0 ONDARROA 11,32 8,32 3,00 1,50 9,82 ZIORTZA-BOLIBAR 1,39 0,26 1,13 0,57 0,83 106,40 84,39 22,01 11,01 20,00 115,40 326,97 203,77 123,20 98,19 26,40 328,36 1,74 5,48 2,61 9,00 33,28 MENDEXA MUNITIBAR-A-G TOTAL LEA-ARTIBAI A.F. GERNIKA-MARKINA * En Bermeo se incluyen 5,9 ha de SG portuario. * En Ea se incluye el sector industrial Egoin 01 por indicación de la COTPV. El suelo vacante viable se minora a la mitad del suelo calificado vacante (como prevé el PTS) excepto... ** **…en Malluki (Errigoiti), Vega de Gernika y polígono de Miango-Agerre Untzeka (Muxika) no se minora por ser de gestión pública. ***En Muxika se descartan 8,8 ha (SAPUI-1) por encontrarse en terreno inundable y con mal acceso. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 230 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila 6.3.3.5. Aplicación Económicas. Departamento de Presidencia municipal del Modelo de Actividades A la hora de adaptar esta oferta máxima prevista por el PTP a los planeamientos generales municipales en curso de revisión, hay que tener en cuenta la diferencia de plazo, que en los planeamientos municipales suele ser de ocho años, mientras que el horizonte del PTP alcanza 16 años. Conviene recordar algunas aclaraciones recogidas en otros apartados: que la oferta es solo un instrumento de referencia con el fin de satisfacer las necesidades, que lo preferente es la optimización del patrimonio edificado y urbanizado y del suelo calificado vacante, y que los ayuntamientos no están obligados a clasificar suelos para nuevos desarrollos en su planeamiento si no fuera necesario. 6.3.4 Localización de los suelos para actividades económicas. Dentro de la oferta de suelo disponible para actividades económicas cabe distinguir: por un lado, entre los suelos calificados vacantes de los planeamientos vigentes y los ámbitos límites a la ocupación propuestos por el PTP; por otro, si se trata de suelos de iniciativa pública o no. En el anterior apartado 6.3.3.4 se ha adelantado parte de esta información, que se completa en los dos siguientes: 6.3.4.1 y 6.3.4.2. Finalmente, aparte de la oferta cuantificada, se recoge en el apartado 6.3.4.3 la previsión de una Reserva Estratégica. 6.3.4.1. Suelo para actividades económicas de promoción pública. De acuerdo con el PTS de Actividades Económicas, el PTP contempla para la subárea de Gernika una política de promoción pública de suelo de actividades económicas, mediante la creación de ámbitos comarcales de iniciativa pública, con el fin de ejercer de polo de atracción de inversiones entre la Autopista A-8 y la comarca, que compense el acusado flujo de movilidad diario hacia puestos de trabajo industriales localizados fuera de ella. En este sentido y con carácter prioritario, se propone una intervención estratégica en el entorno de los suelos industriales de la Vega de Gernika y Txaporta, con participación de diversas instituciones y organismos, mediante un Plan Especial de Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 231 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Regeneración que: 1) abarque todo el suelo vacante y obsoleto, 2) ponga en valor nuevos suelos de actividades económicas integrados en la ciudad y bien comunicados, 3) resuelva los problemas de inundabilidad y de contaminación de los suelos, 4) elimine las barreras urbanísticas del actual trazado ferroviario y favorezca el intercambio de modos de movilidad, previendo aparcamientos disuasorios, etc. En el marco de esta actuación estratégica y sobre la base del Plan Especial habrán de arbitrarse mecanismos de coordinación en su gestión, con la participación de los diversos entes afectados. Como suelo calificado vacante se encuentra disponible una superficie de 58,7 Ha en Muxika (SAPU Miango-Agerre-Untzeka, pendiente de la aprobación definitiva del Plan Parcial) de iniciativa pública (Busturialdeko Industrialdea). Resueltos los accesos mediante el Plan de Acción Territorial correspondiente, deberá atenderse la implantación de medidas correctoras para favorecer la integración paisajística y minimizar los impactos medioambientales. En esta misma subárea se contabilizan 6,35 Ha del polígono Malluki, en Errigoiti, de iniciativa municipal. Asimismo, el PTP propone un ámbito límite de ocupación de carácter mixto terciarioresidencial, en el término de Ajangiz, en el límite con Gernika-Lumo. La totalidad de estas promociones públicas suponen una superficie de unas 85 Has, que satisfarían las necesidades establecidas en el Marco-Modelo a 16 años para la subárea de Gernika. 6.3.4.2. Localización de ámbitos límites a la ocupación para nuevos desarrollos de suelo de actividades económicas propuestos en este Plan Territorial Parcial. De acuerdo con la información contenida en el cuadro y representada en los planos correspondientes, se describe la localización de ámbitos límites dispuestos por el PTP para acoger posibles nuevos desarrollos de suelo para actividades económicas. Salvo en algún caso de la subárea de Gernika, los ámbitos límite aparecen grafiados con mayor superficie que la cuantificada en la oferta, ya que la superficie acotada propuesta no tiene porqué ser ocupada totalmente, sino que debe ofrecer alternativas al planeamiento municipal. En Bermeo, se disponen pequeños ámbitos de 2,45 y 1,75 Has, por las dificultades para ubicar en este término municipal suelos de actividades económicas con accesos adecuados, pendientes admisibles y el menor impacto posible. La actividad portuaria Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 232 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia de este municipio requiere el apoyo de una gran superficie, a modo de puerto seco, lo que podría resolverse en el entorno de Munguía, con la mejora de los accesos a través de Sollube. De esta manera, más allá de la potenciación que deba hacerse de la red ferroviaria existente, se evitaría el tráfico pesado de camiones por un entorno sensible como es la margen izquierda del Urdaibai. En Gernika-Lumo se propone la regeneración de la gran bolsa de suelo urbano industrial situada al este del municipio, limitada por la variante. En su prolongación y apoyo se ubica, en el contiguo término de Ajangiz, un ámbito mixto destinado a Parque de empresas u otros usos terciarios compatibles con el residencial. Por otro lado, en el límite este de Urdaibai se dispone un pequeño ámbito límite de 0,6 Ha en Nabarniz. Para la subárea de Lea-Artibai se propone una política de incentivación distribuida en pequeñas actuaciones de escala local, en función de las demandas específicas y las disponibilidades espaciales de cada población. El área de expansión se dispone en torno al dinámico eje de actividad constituido por Berriatua, Markina–Xemein y Etxebarria, donde se pretende consolidar la importante industria de fabricación de máquinas, herramientas y sus periféricos, ligada al centro de formación de empleo. También cabe apoyar una mayor actividad hostelera y turística especializada. En Berriatua, donde la futura variante alterará en buena medida las perspectivas actuales, se representa un ámbito límite en torno a la zona de Bego-bertan y otro junto a la prevista rotonda de acceso, de acuerdo con la revisión en curso de su planeamiento. En el municipio de Markina-Xemein se proponen nuevos suelos de actividad económica integrados con el núcleo urbano, de acuerdo con la revisión en curso de su planeamiento, articulando los polígonos actuales, favoreciendo las conexiones y consolidando un espacio relevante de actividad económica. En el término contiguo de Etxebarria se prevé, en caso necesario, un ámbito límite junto al polígono Galartza. En el valle del Lea, desde un punto de vista territorial, se proponen dos ámbitos: en Amoroto, junto a Burdinola, y en Gizaburuaga, en torno a Okamika, por si fueran necesarios a medio plazo, aunque no se contemplen por ahora desde la perspectiva municipal y la demanda actual. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 233 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Conviene recordar, entre las aclaraciones recogidas en el apartado 6.1.3, que los ámbitos límites a la ocupación son una referencia para albergar los nuevos desarrollos en caso necesario y que los ayuntamientos no están obligados a clasificar estos suelos en su planeamiento si no lo consideran así. 6.3.4.3. Reserva Estratégica de Actividades Económicas. De acuerdo con el informe vinculante de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco, se representa gráficamente una Reserva Estratégica de 60 hectáreas de superficie en Ajangiz-Mendata para futuros emplazamientos industriales, en el supuesto de que en el periodo de vigencia del PTP se consolidase el 75% de la superficie del polígono de Muxika, que tiene 58,78 Ha. En los planos de ordenación del PTP se ubica aproximadamente dicha superficie, entendiendo que su delimitación definitiva se concretará en el momento en que deba implementarse dicha Reserva (cuando se consolide el 75 % del polígono de Muxika) con mayor detalle de lo que permite la escala de estudio del PTP, resolviendo los accesos y su conexión con las infraestructuras existentes, minimizando la afección a los suelos de categoría P4 del PRUG y a los terrenos con alta vulnerabilidad de acuíferos, mediante un instrumento de ordenación territorial que coordine la ordenación estructural de los planeamientos municipales afectados. Su posterior desarrollo deberá contemplar la implantación de medidas correctoras para favorecer la integración paisajística y minimizar los impactos medioambientales en una zona sensible como la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. 6.3.5 Gestión del modelo de asentamientos de actividades económicas. Como se ha indicado en el apartado 6.1.3, a la hora de satisfacer las necesidades del modelo en el planeamiento municipal, lo prioritario es la optimización del patrimonio edificado y urbanizado y el suelo calificado vacante. Si todavía fueran necesarios nuevos desarrollos cabría disponer de los ámbitos límites de ocupación. Pero si las actuaciones preferentes hicieran innecesario ocupar superficies de los ámbitos límites, se mantendrán en ellas las categorías del suelo no urbanizable establecidas en el plano del medio físico. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 234 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 6.3.5.1. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Regeneración de ámbitos de actividades económicas. La optimización del patrimonio edificado y urbanizado de los ámbitos de actividades económicas pretende su regeneración, cuyo objeto es la mejora de la imagen y adecuación del paisaje industrial actual de aquellos espacios urbanos que surgieron durante la época de industrialización masiva de la CAPV. En las operaciones de regeneración de los suelos adscritos a actividades económicas, generalmente de carácter industrial, deberán tenerse en consideración los siguientes criterios: I. Creación de ejes vertebradores continuos interiores, que generen una trama urbana coordinada y autónoma en sus comunicaciones internas. II. Regeneración de las áreas industriales obsoletas. III. Desarrollo de suelos desocupados con calificación industrial aptos para integrar nuevas tipologías, en las que aspectos como un entorno ambiental grato, el atractivo de los espacios construidos y la primacía de los factores cualitativos sobre los cuantitativos sean rasgos prioritarios. IV. Establecer medidas correctoras medioambientales, si se considera necesario. Desde el PTP se considera fundamental acometer intervenciones sobre los polígonos existentes para una adecuación funcional, estructural o de habitabilidad, por deficiencias de urbanización o por la posibilidad de establecer medidas correctoras en algunos de ellos. En este sentido, de acuerdo con la Ley 4/1990, se propone un Área de Regeneración de superficie muy relevante para el Area Funcional en el municipio de Gernika-Lumo, recogida en la documentación gráfica, sin perjuicio de que, desde el Planeamiento Municipal, se puedan definir otros ámbitos a efectos de su regeneración. Además, algunas áreas, dada su localización en los centros urbanos, habrán de adoptar medidas correctoras para minimizar su impacto ambiental. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 235 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 6.3.5.2. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Criterios de aplicación sobre el suelo para actividades económicas. Para la implantación del modelo territorial, en el suelo de actividades económicas se aplican con carácter general los siguientes criterios: I. Las áreas exteriores a los núcleos urbanos se reservarán principalmente para las actividades productivas y logísticas, que resultan poco compatibles con el tejido urbano, evitando su complementación con grandes centros comerciales y edificios de oficinas, que deberán situarse preferentemente en el interior de los núcleos urbanos con escalas de intervención de menor entidad y más adaptables al entorno urbanístico circundante. II. Se evitará la implantación de áreas terciarias exteriores a los suelos urbanos, ya que conviene reservar estas plataformas espaciales para la acogida de instalaciones de perfil más industrial, menos compatibles con el tejido residencial y con mayor vinculación funcional al tráfico pesado de mercancías y, en su caso, se deberá garantizar su accesibilidad mediante el transporte público III. En las nuevas áreas de actividades económicas se potenciará el establecimiento de espacios de recogida selectiva de residuos, reservando en ellos áreas para la instalación de contenedores de residuos asimilables a los urbanos. IV. En las nuevas áreas de actividad económica el Planeamiento Municipal posibilitará la instalación de pequeños centros productivos de energía a través del tratamiento de residuos o de la aplicación de energías renovables, efectuando las correspondientes reservas de suelo para tal fin, siempre que se trate de una actividad secundaria respecto de la actividad principal. V. En las áreas de actividades económicas, se posibilitará el uso del transporte público, fomentándolo frente a la utilización del vehículo privado. VI. En los casos de suelos calificados por el planeamiento vigente como de actividades económicas y que por imposibilidad técnica, económica o urbanística no puedan llegar a desarrollarse para este uso, será posible su recalificación en usos mixtos, es decir, residencial con presencia de actividades económicas, que equilibren la pérdida de empleo y de tejido productivo producida. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 236 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia VII. En general, se extremarán las medidas correctoras medioambientales y se cuidará la calidad de la urbanización. 6.3.6 Caracterización del modelo de asentamientos de actividades económicas. 6.3.6.1. Tipologías asociadas al uso de actividad económica. En el PTP se adopta como criterio esencial la consideración global de las posibles demandas de suelo generadas por el conjunto de agentes económicos que necesitan suelo preparado urbanísticamente como soporte físico para el desarrollo de sus actividades económicas, bien sean directamente productivas o estén incluidas en el sector terciario. Por ello, el PTP establece, para la consecución del Modelo Económico propuesto, la siguiente pormenorización de usos de actividad económica, usos que se admiten en los suelos que así se califiquen con este destino por el planeamiento municipal: 1) En suelos propiamente industriales, con acceso para transporte pesado y separado del suelo residencial: a) Industrial: comprende las actividades de producción de bienes propiamente dicha, destinadas a la obtención, reparación, elaboración, transformación, o reutilización de productos industriales, así como el aprovechamiento, recuperación o eliminación de residuos o subproductos, y el que comprende el depósito, guarda y distribución mayorista, tanto de los bienes producidos como de las materias primas necesarias para realizar el proceso productivo. Se considera uso compatible con el Logístico. Se distinguen los siguientes: - Industrial productivo: aquel uso que comprende las actividades de producción de bienes y/o almacenaje, que necesitan para su localización espacios específicos, alejados de los usos residenciales por ser molestos para las viviendas. - Industrial productivo de alto nivel tecnológico: actividades de producción de bienes basadas en I+D que permiten su localización Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 237 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia próxima a entornos urbanos e incluso, dependiendo de la inocuidad de la actividad compatibles con los usos residenciales. b) Logístico: guarda, fraccionamiento y distribución mayorista/minorista tanto de los bienes producidos como de las materias primas necesarias para realizar el proceso productivo, asociadas estrechamente al transporte de mercancías. Se considera uso compatible con el Industrial Productivo. Debido a su dependencia fundamental del tráfico y guarda de mercancías se asocian a superficies de suelo muy importantes y conexiones directas a las infraestructuras de transportes que las complementan, ferrocarril o red viaria estructurante de alta capacidad. 2) En suelos de uso mixto o contiguos a los residenciales: c) Parque Empresarial: actividades basadas fundamentalmente en nuevas tecnologías, cuyo objeto de producción es el manejo de información, cálculo u proceso de datos, desarrollo de software y de sistemas informáticos, y en general, actividades de investigación y desarrollo. Su localización será contigua a los suelos residenciales o en suelos de uso mixto y, dependiendo de su inocuidad, compatibles con los usos residenciales. Se distinguen: - Parques Tecnológicos: acogen preferentemente actividades relacionadas con tecnologías avanzadas, impulsando la creación y el crecimiento de la I+D, y servicios de alto valor añadido. - Parques de Empresas: acogen servicios técnicos industriales y actividades empresariales de servicio a otras empresas. d) Industria escaparate (terciario-exposición): constituyen áreas en las que se localizan actividades productivas que precisan de usos comerciales asociados a grandes superficies de exposición y venta, compatibles, generalmente, con los usos residenciales, por lo que se deberían integrar con los mismos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 238 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia e) Terciario: espacios donde se localizan servicios administrativos, técnicos, financieros, comerciales, higiénicos personales, sanitarios, etc., compatibles con los usos residenciales e integrados en éstos. f) Comercial: constituyen áreas donde se localizan servicios terciarios destinados al ejercicio de actividades relacionadas con el suministro directo de mercancías al público. Se localizará preferentemente en los núcleos urbanos para contribuir a su revitalización. g) Mixto: Estos suelos de actividades económicas son susceptibles de albergar además del uso industrial compatible con vivienda, el de parque empresarial, otros de carácter terciario como los de comercio al por menor, oficinas y otros de carácter dotacional privado tales como dotaciones asistenciales, sanitarios, recreativos, socioculturales, u otros análogos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 239 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 7. MOVILIDAD 7.1 La movilidad en el Plan Territorial Parcial El planteamiento del fenómeno de la movilidad en el PTP se realiza con el grado de aproximación y profundidad demandado por las características de escala y globalidad de este tipo de planeamiento. Se establece un modelo, en consecuencia, en el que se ha considerado la existencia de una serie de factores que, desde dicho prisma de globalidad, inciden sobre la movilidad. Se aporta, en definitiva, una determinada hipótesis de conjunto a matizar y desarrollar, en el marco de referencia del modelo territorial establecido, por las administraciones sectoriales mediante el análisis, concreción y valoración adecuados al ámbito concreto de cada actuación y al momento en que ésta vaya a ser acometida. 7.2 Consideraciones de modelo. El modelo de movilidad que se propone en este PTP pretende racionalizar el uso de los diferentes modos de transporte, integrarlos y mejorar la intermodalidad, teniendo como objetivo final facilitar su utilización en aquellos desplazamientos más adecuados desde el punto de vista de la eficiencia. Se establece como principio general de actuación la necesidad de combinar los condicionantes de sostenibilidad con la satisfacción de las necesidades de transporte y accesibilidad del Área Funcional, contemplando la solución de los problemas de accesibilidad y transporte como elemento básico de mejora en la calidad de vida de sus habitantes. En este sentido, frente a la generalizada utilización actual del vehículo privado, se pretende potenciar, por una parte, la movilidad no motorizada y, por otra, el transporte público. Se persigue, en definitiva, no sólo consolidar la conexión del Área Funcional con el exterior, sino fortalecer la comunicación intermunicipal a través de una movilidad no motorizada, transporte público y todas las infraestructuras de transportes. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 240 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia A nivel de la red viaria y la malla que estructura el territorio se considera, más allá de la bicefalia que se deduce de la denominación de la propia AF, la existencia de otros focos de generación-atracción de movilidad sobre sus entornos inmediatos con entidad semejante a la de las cabeceras del AF (Bermeo, Lekeitio y Ondarroa, así como las playas de Urdaibai durante el verano). El modelo que se propone en este plan trata, además, de avanzar en la integración entre movilidad y el proceso urbanizador, adoptando en sus propuestas actitudes diferenciadas en función de las características del ámbito sobre el que se realizan: - Urbanos consolidados. Potenciación de la movilidad no motorizada en las zonas más céntricas proponiendo, en los casos en que se ha considerado preciso, el desvío de los tráficos motorizados por vías alternativas. - Nuevos asentamientos. Estableciendo la necesidad de crear en la ordenación de los mismos ejes que resuelvan la adecuada conexión del nuevo ámbito con los preexistentes incorporando bandas de reserva para su utilización específica por el transporte público, el peatón y la bicicleta. En lo que al ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai respecta, la implantación de las distintas redes relacionadas con el transporte y la movilidad propuestas por este PTP requerirá de su inclusión en el PRUG, si bien en ningún caso podrá afectar a superficies recogidas en el mismo dentro de las categorías “Áreas de Especial Protección” y “Áreas de Protección”, definidas en el artículo 62 de la normativa de dicho plan. 7.3 Modelo de movilidad alternativa e integración urbana: Utilización de los modos peatonal y ciclable. 7.3.1 Introducción En el marco general del acercamiento del fenómeno de la movilidad a términos de sostenibilidad, resulta necesario modificar el actual modelo de transporte en el Área Funcional, basado en el automóvil, evitando de esta forma los problemas medioambientales que la situación actual conlleva. En la actualidad, existen casos en los que la accesibilidad a determinados ámbitos de actividad y ocio está concebida de forma exclusiva a través de la red de carreteras. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 241 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Se requiere, por tanto, la integración urbana de los distintos suelos, propiciando la unión entre los núcleos residenciales y los ámbitos de actividad industrial y de ocio mediante transporte público y modos de desplazamiento no motorizados, propiciados por la denominada Red de Movilidad Alternativa. Esta red se concibe en el PTP mediante la consideración de unos recorridos de carácter troncal, basados en su mayor parte en los contemplados en el Plan Director Ciclable del Territorio Histórico de Bizkaia, a lo largo de diferentes municipios dotándoles de una supraestructura común susceptible de ser completada por las respectivas redes locales. A nivel de su funcionalidad, queda completada, con los recorridos de acceso al territorio definidos en el capítulo del Medio Físico en este mismo PTP. El aspecto de mayor interés para los PTPs es la utilización de la bici como alternativa a los viajes motorizados, especialmente los relacionados con motivos laborales o desplazamientos de pequeño recorrido hasta alcanzar un punto de parada de transporte público y como elemento coadyuvante en la racionalización de la movilidad relacionada con el uso de las playas en el periodo estival. La formalización de la Red de Movilidad Alternativa No Motorizada se realizará utilizando las tipologías y materiales que presenten una mayor adecuación a los ámbitos (urbano consolidado, nuevo desarrollo o rural) sobre los que la red queda planteada, pudiéndose materializar tanto con vías específicas destinadas a este fin o mediante la adecuación de carriles en tramos de las redes viarias distribuidora y capilar. Teniendo en cuenta la disposición de los suelos de actividad industrial en los entorno de los núcleos residenciales, se puede realizar una reflexión semejante a la anterior en la consideración de los desplazamientos peatonales. 7.3.2 Objetivos Constituye un objetivo básico de este plan en materia de transporte, el fomento de redes alternativas a la movilidad motorizada, que propicien la integración urbana a través del acceso a los distintos ámbitos de residencia y actividad mediante Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 242 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia desplazamientos a pie y en bicicleta en unas condiciones de comodidad y seguridad adecuadas. Se constituyen como objetivos del plan en esta materia los siguientes: Potenciación y complementación de la red existente de uso peatonal y ciclable. Integración coherente de la bicicleta en el conjunto de medios y sistemas de transporte, introduciéndola como adecuada alternativa a los vehículos motorizados de usuario único y como elemento de intercambio. Implementación de áreas peatonales y ciclables en los ámbitos urbanos 7.3.3 Líneas de actuación y criterios de referencia La Red de Movilidad Alternativa en su conjunto se concibe como una malla que da respuesta conjunta a las necesidades de intercomunicación entre distintos ámbitos, con independencia de las particularidades de trazado que pudieran surgir en la materialización de los distintos tramos. Se persigue una red que propicie, en la medida de lo posible, la continuidad entre el mayor número de municipios, la comunicación directa entre los núcleos por los que discurre y, mediante las redes locales a desarrollar por los distintos municipios, la conexión del máximo de ámbitos de residencia y actividad. Tanto para los viajes residencia-trabajo, residencia-estudio o los de tipo recreativo se plantea la promoción de un sistema de préstamo de bicicletas, con bases al menos en los núcleos principales de los municipios y en aquellos puntos que tienen un marcado carácter litoral y turístico. Este sistema supondría un apoyo para la descongestión del tráfico rodado en las playas y una magnífica forma de desplazamiento por el interior del Área Funcional. El servicio de bicicletas públicas posee, entre otras ventajas, un coste global es menor al de otros medios de transporte público y puede convertirse en un catalizador para el uso de la bicicleta, y la optimización del uso del espacio público. Es considerable, por otra parte, el número de viajes a pie que actualmente se realizan, lo cual viene a demostrar la existencia de una determinada cultura del desplazamiento a pie. Ello demanda la revisión de las condiciones de accesibilidad de Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 243 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia la mayoría de los emplazamientos de actividad industrial actuales, convertidos en islas accesibles únicamente por medios motorizados, y la previsión de futuros. En función de esta concepción general y de los objetivos reseñados, el PTP establece en los artículos 107 y 109 de la Normativa una serie de líneas de actuación y propuestas. Con carácter más pormenorizado se establecen unos criterios de referencia para las distintas acciones a realizar por las distintas administraciones competentes: i. Accesibilidad a los principales puntos de atracción de viajes del municipio y a las más importantes calles comerciales y turísticas. ii. Considerar un conjunto lo suficientemente amplio de lugares de estacionamiento de bicicletas, localizados convenientemente y equipados para poder aparcarlas en buenas condiciones de seguridad. iii. Actuar sobre los ciclos de los semáforos, favoreciendo el paso de las bicicletas y peatones sobre el transporte de vehículos privados motorizados. iv. Seguir las indicaciones y criterios, a efectos de diseño y materialización de la red, de la administración sectorial competente. v. Crear áreas de peatones (isla de peatones) y zonas de prioridad invertida (coexistencia con otros modos de transporte), especialmente en emplazamientos con una actividad urbana como la comercial intensa. vi. Diseñar una red de itinerarios seguros y accesibles para todos los peatones segregada en lo posible del resto de modos de transporte, de manera que se minimicen las interferencias. vii. Eliminar las barreras arquitectónicas. viii. Eliminar obstáculos en las aceras y ordenar el mobiliario urbano, arreglar las aceras con pavimento de calidad, habilitar pasos de cebra a nivel de aceras. ix. Considerar, cuando sea posible, la plantación de árboles en el itinerario. x. Determinar lugares apropiados de descanso de los peatones en sus desplazamientos a pie, integrando las áreas ajardinadas (plazas y parques) presentes en los itinerarios. xi. Buenas calidades, tanto en las pavimentaciones como en los amueblamientos urbanos relacionados con este tipo de movilidad. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 244 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila xii. xiii. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Adoptar, durante los períodos de obras que afectan al espacio público, las medidas necesarias para facilitar los desplazamientos de los peatones en condiciones dignas y seguras, con una señalización adecuada de las aceras y pasos de cebra provisionales. Diseño y ejecución de la red propiciando el acceso al paisaje, tomando como base los recorridos que se recogen en el Plano de Ordenación nº 1.5 y valiéndose de la extensa red de caminos existente los distintos municipios, procurando no interferir en las explotaciones agropecuarias. 7.3.4 Propuestas De conformidad con los objetivos y criterios de actuación señalados, cara a la implantación de la Red de Movilidad No Motorizada, ésta se regula según lo dispuesto en el Título IV: La movilidad en el Modelo Territorial, artículos 107-109, de la Normativa y en el Plano de Ordenación nº 4, “Movilidad Alternativa”. En dicho plano aparecen diferenciados los trazados existentes del Plan Director Ciclable de los propuestos por este PTP para completar la trama, reflejando de forma simplificada el trazado interno a cada núcleo urbano, dejando su desarrollo y concreción en manos de cada municipio. 7.4 Modelo de movilidad alternativa: Transporte Colectivo e Intermodalidad 7.4.1 Introducción Resulta deseable, desde el punto de vista de la sostenibilidad, el trasvase de viajeros que utilizan el vehículo privado hacia el transporte colectivo. Por ello, sería conveniente plantear los servicios de este tipo de transportes no desde la mera atención a la demanda existente, sino buscando fórmulas tendentes a captar una demanda latente. En este sentido hay que considerar que trasvase de viajeros hacia el transporte colectivo precisa de medidas en favor de la utilización de éste combinadas con las disuasorias de la utilización del vehículo privado. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 245 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia El PTP, cara al estudio de un modelo de transporte colectivo que se adapte a la realidad del Área Funcional, diferencia dos niveles de red: a) Ejes Primarios de Transporte Colectivo Suponen el soporte de los servicios de conexión directa y con frecuencias adecuadas con ámbitos externos al Área Funcional. En el ámbito de Urdaibai: Ferrocarril. Con un servicio penalizado por las actuales limitaciones de su infraestructura viaria, se superpone a lo largo del corredor del río Oka, sobre buena parte de la oferta que presenta Bizkaibus, Autobús. Con servicios exprés desde Gernika-Lumo hacia Amorebieta. Bermeo posee su propio corredor con conexión a Mungia. En la zona de Lea-Artibai, por el contario, el rango de conexión básica con el exterior debe ser desempeñado de forma exclusiva, desde la cabecera y subcabeceras del Área Funcional, por servicios exprés de transporte por autobús. En este ámbito hay que considerar de la misma forma la conexión entre Ondarroa y Deba, punto de conexión con el ferrocarril. b) Cobertura Extensiva del Transporte Colectivo Tanto en Urdaibai como en el ámbito de Lea-Artibai, los servicios que se desarrollan a lo largo de los corredores primarios se complementan con los servicios que atienden al territorio de forma extensiva: las actuales líneas de autobús que se extienden al resto de ámbitos. Esta concepción jerarquizada del trasporte público introduce por sí misma la idea de intermodalidad entre los propios servicios de transporte colectivo, idea que se extiende hacia el resto de modos de desplazamiento: Hacia el vehículo privado; en el empeño por transvasar en la medida de lo posible hacia el trasporte colectivo los usuarios del coche, particularmente los que lo hacen de modo individual. Hacia los peatones y ciclistas; como modo de extender el potencial radio de acción de los modos de desplazamiento no contaminantes haciéndolos más operativos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 246 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 7.4.2 Objetivos La implementación del uso transporte colectivo, no obstante, precisa de medidas específicas de disuasión en la utilización del vehículo privado, de cuyo cupo de usuarios debe captarse los nuevos viajeros, y de medidas de mejora en el propio servicio ferroviario que tiendan a optimizar tiempos de desplazamiento y frecuencias. Por otra parte, las mejoras en las características geométricas de la Red Viaria actual, así como los nuevos trazados propuestos, en coherencia con el Plan de Accesibilidad Sostenible de la Diputación Foral de Bizkaia, permitirán una potenciación del transporte colectivo por carretera, particularmente en los ejes Mungia-Bermeo, Markina-Ondarroa y Markina-Lekeitio, basada en la posibilidad de una mejora de la oferta (disminución del tiempo de viaje, mejoras en las frecuencias, acceso a la intermodalidad, etc …). En el acceso a las playas de Laga y Laida, por el contrario, la posibilidad de ofertar en temporada unos tiempos de viaje y frecuencias que hiciesen del autobús el medio de transporte preferente, precisa de actuar sobre el paso por el núcleo de Gautegiz Arteaga. Se constituyen como objetivos del plan en esta materia los siguientes: Mejora de los servicios, así como mayor y más fácil acceso al transporte colectivo en los distintos ámbitos del Área Funcional. Impulso de la conexión del Área Funcional con Deba, Elgoibar, Durango, Bilbao y Mungia. Potenciar el transporte ferroviario por su menor impacto ambiental, de acuerdo con lo establecido en el Plan Director de Transporte Sostenible aprobado por el Gobierno Vasco en 2002. Implantación de condiciones de adecuada intermodalidad en las estaciones ferroviarias principales. Potenciación del uso del transporte colectivo como alternativa al vehículo privado para el acceso a las playas del Área Funcional. Implementación de la intermodalidad entre los distintos modos de desplazamiento. Valoración de la necesidad de conexión por transporte público entre ámbitos cercanos, en un mismo municipio o entre colindantes. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 247 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 7.4.3 Líneas y criterios de actuación El presente PTP opta por el ferrocarril, en el ámbito de Urdaibai en el que está implantado, como transporte masivo de pasajeros entre núcleos y como conexión del Área Funcional con los ámbitos vecinos, por lo que una vez realizadas las acciones previstas en su infraestructura y mejorada su oferta de servicios, debería estudiarse su adecuada complementación con el resto del transporte colectivo eliminándose, en su caso, las duplicidades resultantes. En la zona de Lea-Artibai la conexión con ámbitos vecinos por transporte colectivo queda encomendada a los servicios de autobús, particularmente las líneas exprés que discurren por el Corredor Primario de Transporte Colectivo correspondiente, los cuales deberían procurar posibilitar el intercambio con el ferrocarril en el entorno de Abadino, en el Área Funcional de Durango. Cara a la optimización de los servicios de transporte colectivo, debería considerarse la implantación de condiciones de adecuada intermodalidad en los nodos situados en los Corredores Primarios de Transporte Colectivo, en donde deberá producirse la captación de viajeros procedentes de otros modos de desplazamiento, incluidos los usuarios de bicis, con los adecuados estacionamientos y servicios complementarios, siempre que su operatividad no induzca nuevos tráficos en los centros urbanos. Ello, para el caso de los intercambios con el vehículo privado obliga a buscar la disposición de los correspondientes aparcamientos disuasorios en estaciones, con una ubicación perimetral de los mismos respecto a los centros urbanos. El empeño en la captación de la demanda latente, por su parte, podría ser objeto de un estudio específico por la administración competente. Allí donde las líneas existentes presentan unos niveles de utilización bajo, en las zonas de población dispersa, por ejemplo, podría contemplarse la posibilidad a futuro del establecimiento de servicios de transporte colectivo alternativos a los actuales, que sustituyeran paulatinamente los autobuses con bajas frecuencias y trayectos fijos. Cara al estudio de este tipo de servicios, los Centros de Ámbitos de Referencia para Transporte Colectivo deberían ser considerados los núcleos focales para servicios entre municipios vecinos con arreglo a las siguientes bases de partida: Trayectos cortos entre un núcleo principal y su entorno inmediato. Atención a la demanda, valiéndose de la generalización de los adelantos en el sistema de telecomunicación. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 248 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Recorridos con cierta flexibilidad con unos determinados puntos fijos de referencia. Vehículos de pequeño porte, con la posibilidad de experimentar con energías limpias en los mismos. Posibilidad de gestión del servicio por los municipios, de forma individual o mancomunada, según el caso, a través de la potenciación o creación de entes que posibiliten optimizar las políticas de transporte. Además, cara a la conectividad de los Ejes Primarios de Transporte Colectivo con el resto de los medios de transporte, incluidos los no motorizados, en el artículo 112 de la Normativa se establece el concepto de Punto de Intermodalidad. En función esta concepción general y de los objetivos reseñados, el PTP establece en el artículo 110 de la Normativa una serie de líneas de actuación. Con carácter más pormenorizado se establecen, además, los siguientes criterios de referencia para su toma en consideración por parte de las administraciones competentes de las siguientes cuestiones: Transporte público de viajeros, en su mayoría ferroviario, entre BermeoGernika-Lumo y el exterior del Área Funcional, a través de los corredores primarios con redistribución por el resto del territorio de Urdaibai mediante transporte por Autobús. Transporte público de viajeros entre Lekeitio-Ondarroa-Markina y el exterior del Área Funcional, a través de los corredores primarios y redistribución por el resto del territorio de Lea-Artibai mediante transporte por Autobús. Potenciar la coordinación entre distintos modos de transporte colectivo no sólo en el ámbito del Área Funcional, sino en los puntos de enlace con trazados externos (Abadiño, Deba…). Disuasión en la utilización del vehículo privado, de cuyo cupo de usuarios debe captarse los nuevos viajeros del transporte público. Estudio de la posibilidad de progresiva sustitución de líneas de carácter extensivo por servicios a la demanda, con vehículos de pequeño volumen, gestionables de forma conjunta con los propios municipios interesados en torno a los núcleos de Bermeo, Gernika-Lumo, Lekeitio, Markina-Xemein, Ondarroa y, en época estival, Ibarrangelu. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 249 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Accesibilidad por transporte colectivo a los nuevos suelos industriales, como un elemento constitutivo más de la nueva implantación. Atención a la variación de demanda derivada de la estacionalidad en los distintos servicios de transporte público (particularmente en el verano). Medidas para el trasvase de viajeros del vehículo privado al transporte colectivo en el acceso a las playas incentivando el uso de éste en combinación con el de aparcamientos disuasorios mediante bonificaciones económicas. Optimizar la existencia del helipuerto de Ibarrola como intercambio modal que propicia la conexión del valle del Lea con equipamientos de alto rango situados más allá, incluso, de la delimitación del Área Funcional. 7.4.4 Propuestas De conformidad con los objetivos y criterios de actuación señalados, cara al desarrollo del Transporte Colectivo, éste se regula según lo dispuesto en el Título IV: La movilidad en el Modelo Territorial, artículos 110-113, de la Normativa y en el Plano de Ordenación nº 4, “Movilidad Alternativa”. 7.5 Infraestructuras viarias 7.5.1 Introducción Este PTP realiza su análisis de las infraestructuras viarias discriminando los planteamientos que se realizan sobre carreteras y aparcamientos. A nivel de carreteras el modelo plantea facilitar la intercomunicación a lo largo de cada uno de los valles y, en la medida que lo aconsejan las necesidades detectadas, mejorar la conexión entre los mismos. En lo que respecta a la consideración de las conexiones con el entorno que deben ser potenciadas, se asume el Plan de Accesibilidad Sostenible de DFB dada la perfecta cobertura que las obras definidas en el mismo dan a los ejes que sirven a las cabeceras y subcabeceras de esta Área Funcional. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 250 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia A nivel de aparcamientos, el modelo aporta una tipificación de los mismos y una sistematización en el conjunto de sus propuestas de localización que pretenden situar a los diferentes municipios, ejecutores finales de este tipo de infraestructuras, en el contexto supramunicipal, tan necesario a la hora de decidir sobre unas instalaciones fuertemente ligadas al movimiento entre ámbitos ya consolidados urbanísticamente. 7.5.2 Objetivos Dentro del marco de la movilidad sostenible y lo establecido por la administración sectorial competente, el modelo del PTP considera una determinada especialización de las infraestructuras cara a optimizar la potencialidad del conjunto de la red viaria, tratando de minimizar la interferencia de los tráficos con los espacios urbanos y recorridos internos de los suelos consolidados y de posible ocupación. Se plantea, en consecuencia, un modelo en base a los siguientes objetivos de carácter general: Mejora en la conexión de los tres ámbitos que, a nivel de accesibilidad, comprende el Área Funcional (Bermeo, Urdaibai y Lea-Artibai) con las infraestructuras de comunicación y transporte de rango superior externas a la misma. Adecuación de los corredores de conexión interna del Área Funcional según su papel en el modelo territorial que propone el plan. Compatibilización entre el esquema general viario propuesto por el PTP y la vialidad interna de carácter troncal de núcleos existentes y futuros desarrollos. Desarrollo coordinado de las políticas municipales de aparcamiento y los planteamientos de infraestructuras y servicios de las administraciones competentes en materia de transportes. 7.5.3 Líneas y criterios de actuación En función de los objetivos reseñados el PTP establece, en el artículo 114 de la Normativa, una serie de líneas de actuación. La concepción general del modelo de Infraestructuras Viarias se basa en una sistematización a nivel de tipos y de criterios Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 251 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia de actuación tanto a nivel de la red de carreteras como en lo referente a los aparcamientos. 7.5.3.1. a) Red de carreteras Jerarquización de la red Se concibe una propuesta global de jerarquización de la red de carreteras al objeto de garantizar la vertebración del territorio, así como el carácter y funcionalidad de las carreteras que la constituyen, particularmente en lo referente a su relación con los asentamientos a los que sirven y al paisaje. Esta clasificación, que se establece según lo determinado en el artículo 115.1 de la Normativa, no contradice la establecida en el Plan de Carreteras de Bizkaia sino que pretende establecer un enfoque alternativo, más acorde con la visión territorial. En base a esta jerarquización se establece una tipificación que se extiende a las carreteras incluidas en alguna de estas redes, según se refleja en el Plano de Ordenación nº 3 Infraestructuras de Transportes, y de acuerdo a las siguientes referencias tipológicas: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 252 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Lehendakaritza Saila Departamento de Presidencia ESTRUCTURANTE DISTRIBUIDORA Funcionalidad Ámbito Urbano Relaciones del Área Funcional con el exterior en vínculos de gran longitud Tipología Relación con el territorio Ámbito No urbano Distribución territorial de flujos de la red estructurante Tráficos de paso hasta las cabeceras y subcabeceras del Área Funcional Flujos urbanos de máxima centralidad Una calzada Relación con los flujos de Transporte CAPILAR Relaciones entre cabeceras y subcabeceras del Área Funcional y ámbitos contiguos Ámbito Urbano Ámbito No Urbano Vínculos internos al Área Funcional o conexiones secundarias con ámbitos contigüos Flujos urbanos de conexión con las otras redes Acceso completo al territorio Una ó dos calzadas Una calzada Una calzada Una calzada Semilenta ( 50 km/h) Semirápida ( 70 km/h) Vía lenta ( 30 km/h) Vía lenta ( 50 km/h) Intersecciones a nivel (glorietas o priorizadas) y eventualmente enlaces a distinto nivel Intersecciones a nivel (glorietas o semaforizadas) Intersecciones a nivel (glorietas o priorizadas)l Intersecciones a nivel (semaforizadas o priorizadas)l Intersecciones a nivel (glorietas o priorizadas)l Requisitos de trazado pueden obligar a relativa independencia de la topografía => Posibilidad de fuerte impacto ambiental Adaptable al terreno => impactos ambientales reducidos Adaptable al terreno => impactos ambientales reducidos Vía rápida ( 90 km/h) Debe servir al territorio => coordinación con uso del suelo Debe servir al territorio => coordinación con uso del suelo Debe servir al territorio => coordinación con uso del suelo Sin control de accesos Sin control de accesos Adaptación total al terreno Adaptación total al terreno Trazado supeditado a usos del suelo Trazado supeditado a usos del suelo Sin control de accesos Sin control de accesos Con o sin control de accesos Líneas de transporte público con paradas en espacios reservados para tal fin, autobuses largo recorrido y Expres. Bicicletas: con carriles exclusivos o arcenes adecuados Canales principales de líneas del transporte público con paradas en espacios reservados para tal fin Bicicletas: con carriles exclusivos Peatones: Aceras y pasos a nivel Peatones: Aceras o arcenes con pasos a nivel Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Canales principales de líneas del Líneas del transporte público. Con Paradas transporte público. Con paradas en Líneas del transporte público. Con espacios reservados para tal fin Paradas Bicicletas: con y sin carriles exclusivos Bicicletas: con carriles exclusivos Bicicletas: con o sin arcenes o arcenes adecuados Peatones: Aceras con pasos a nivel Peatones: Aceras o arcenes con o en convivencia con otros modos Peatones: Aceras o arcenes con pasos a nivel pasos a nivel Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 253 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Además de ello y en lo relativo a la relación con el paisaje, las posibilidades de observación y conocimiento del mismo se basan, en buena parte, en las redes viarias que con diferentes características conforman una malla compleja que se superpone al territorio y al propio paisaje, a la vez que lo transforman. En este PTP se conceptúa como carretera paisajística aquella en que la referida relación resulta particularmente rica. b) Criterios generales de intervención según la jerarquización de la red I. Intervenciones en la Red Estructurante de mejora en la conexión del eje A8/N-634 con los diversos ámbitos del Área Funcional de Gernika-Markina: Potenciar el corredor Bermeo-Mungia-Bilbao (BI-631), facilitando la conexión directa de Bermeo con Mungia y Bilbao Metropolitano, evitando los movimientos de paso por Urdaibai, y ayudando de esta forma a la su deseable preservación. Mejorar las características geométricas y de circulación del corredor Gernika-Amorebieta (BI-635), como factor necesario para la aparición de nuevos suelos de actividad económica en el entorno de Muxika. No obstante, se deberá procurar un cierto control en la capacidad de este corredor a fin de minimizar el paso del tráfico de mercancías generado por el puerto de Bermeo, a realizarse de forma preferente por ferrocarril o, en su defecto, utilizando el trazado viario por el Alto del Sollube. Asímismo, será preciso cuidar en la solución que se dé finalmente a este corredor su relación con los asentamientos existentes. Potenciar el corredor del Artibai (BI-633), con la resolución del paso por Berriatua e incorporando Lekeitio a este corredor. Por otra parte, deberían realizarse las acciones precisas para posibilitar la prolongación de este corredor por territorio guipuzcoano hasta Deba, punto de conexión natural del bajo Artibai con la autopista AP-8 y la red ferroviaria. II. Intervenciones en la Red Viaria Distribuidora de mejora en las conexiones entre los distintos ámbitos que constituyen el Área Funcional de GernikaMarkina: BI-2235 (Gernika-Bermeo). La entrada en servicio de la Variante de Bermeo y el Túnel de Sollube ha de conllevar la descarga del tráfico en el Corredor de la Margen Izquierda de Urdaibai; de la misma forma, las mejoras previstas en la línea ferroviaria permitirá un uso mucho más eficiente del transporte público ferroviario, así como el de mercancías. Todo ello, con la práctica desaparición de los vehículos pesados, Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 255 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia propiciará en los próximos años el surgimiento de un nuevo escenario, el cual precisará de su análisis por las administraciones competentes y la eventual adaptación al mismo de las actuaciones actualmente previstas en el PTS de Carreteras e incluidas en este el PTP. Es de esperar, en definitiva, un funcionamiento más lúdico e interurbano de este corredor, más acorde al carácter de la Reserva de la Biosfera y al interés paisajístico de esta vía. BI-2121 (Mungia-Gernika). Actuaciones de mejora en el tramo GerekizKurtzero, a considerar como condicionadas o controladas, más como mejoras para los habitantes del entorno que como aumento de la accesibilidad desde el Bilbao Metropolitano, con solución a los pasos por los núcleos de Ugarte y Kurtzero y mejora con la conexión con la BI-635. BI-2224 (Gernika-Markina). Actuaciones de mejora de trazado en, controladas y condicionadas por el interés paisajístico y ambiental del entorno, con especial consideración al ámbito de Ziortza-Bolibar. BI-2636 (Markina-Límite TH). Conexión con el Corredor del Artibai a través de una variante por el sur del núcleo de Markina-Xemein, y un recorrido urbano alternativo en el centro de Etxebarria, eliminando la afección de los tráficos de paso en sus respectivos centros urbanos. Cara a aumentar el potencial de interrelación entre los valles del Artibai y el Deba, en el resto de su recorrido, incluida la parte guipuzcoana, debería mejorarse el trazado mediante la rectificación del viario existente. BI-2238 (Gernika-Lekeitio). Acciones puntuales, procurando el equilibrio entre unas accesibilidades adecuadas a su condición de conexión interna preferente entre Gernika-Lumo y Lekeitio y unos condicionantes paisajísticos y ambientales de especial importancia. Afrontar en este mismo corredor la problemática de los tráficos de paso por Gautegiz Arteaga. BI-2405 (Plazakola-Lekeitio). Solución al paso obligado por los tramos más virados. BI-2713 (Gerekiz-Goikogana). Mantenimiento de las características actuales con mejoras puntuales exclusivamente por razones de seguridad y mediante intervenciones respetuosas con el entorno. Con carácter general, y en particular en los señalados en el plano de Ordenación 3. Infraestructuras de transportes, acondicionamiento del paso por los núcleos atravesados por viales de la Red Distribuidora mediante el templado del tráfico de acuerdo a lo establecido por la normativa de carreteras vigente. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 256 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila III. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Intervenciones en la Red Viaria Capilar adecuadas a la deseable protección de sus entornos naturales BI-3222/BI-3231/BI-3447 (Muniketa-Urrutxua-Munitibar-Lekeitio). Limitar las mejoras a las necesarias actuaciones puntuales para preservar el pseudocorredor del por su alta calidad ambiental. BI-3448 (Markina-Aulesti). En atención a la fuerte dependencia de Aulesti respecto de Markina-Xemein y los condicionantes de uso de la vía impuestos por la explotación de las canteras, por razones de seguridad en la carretera se propone la mejora del trazado viario. BI-3223 (Arteaga-Muruetagane). Se propone la reconversión de la carretera como vía no motorizada, evitando los tráficos de paso por la parte norte del núcleo de Gautegiz Arteaga. Con carácter general, acondicionamiento del paso por los núcleos atravesados por viales de la Red Capilar mediante el templado del tráfico, permitiendo para ello la cesión de los tramos conflictivos a los municipios. c) Relación con el entorno Con el propósito de preservar los elementos de valor que forman parte del territorio, se incluyen los siguientes criterios de carácter general: Adecuación a las previsiones contempladas por el propio PTP, particularmente las referentes a los corredores ecológicos, los ámbitos límites a la ocupación y la red para movilidad alternativa. Mantenimiento de la vegetación autóctona Preservación de puntos de interés cultural. Integridad del sistema general fluvial. Igualmente, y de forma específica, en las conexiones a la red estructurante, el PTP propone en dichos puntos: Minimizar el impacto ambiental que suponen. Solucionar adecuadamente el paso de las diferentes infraestructuras respetando su forma y función. Especial cuidado con dotar del máximo de naturalidad a la continuidad del tránsito peatonal y ciclable. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 257 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila d) DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Carreteras paisajísticas En lo que respecta a la relación de la red de carreteras con el paisaje, se hace preciso realizar un estudio que pueda determinar cuál de los siguientes tipos de situaciones se aprecian en las mismas: 1. La propia carretera le aporta un determinado valor al paisaje en la medida en que la misma se mantenga con el mínimo de alteración en sus actuales características. 2. La carretera admite intervenciones que posibilitan un mejor aprovechamiento de su potencial para el disfrute del paisaje. En base a esta circunstancia y sin comprometer por ello su función principal, resulta de consideración la implementación de medidas concretas de tratamiento de determinadas carreteras: o Dotación de equipamiento adecuado que permita el descanso de los usuarios y faciliten el reconocimiento del entorno y del paisaje. o Convivencia con medios de desplazamiento no motorizados en condiciones seguras, con segregación de plataformas para carriles bici o peatones. o Tratamiento de taludes mediante revegetación y/o envejecimiento de la roca excavada. o Aspecto especialmente cuidado en los elementos de señalización, seguridad (barreras) y estabilización de las laderas y los terraplenes. o Implantación de elementos adicionales para el aprovechamiento paisajístico de las carreteras, tales como miradores debidamente señalizados y asilados de la calzada, con carriles de acceso seguro, aparcamientos anejos de capacidad suficiente, sistema de interpretación del paisaje y, si fuera posible, área de descanso ajardinada. o Búsqueda de la integración con los paseos peatonales laterales y, de ser posible, conexión entre la carretera paisajística y rutas de senderismo que recorran el paisaje observando mediante la construcción de accesos adecuados, área de aparcamiento y señalización conveniente. Cara a su consideración como de interés paisajístico se deberán estudiar las siguientes carreteras: a. BI-2224 (Gernika-Iruzubieta). b. BI-2235 (Gernika-Bermeo). Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 258 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. p. q. r. s. t. 7.5.3.2. a) DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia BI-2238 (Barrutia-Ereño y desde el cruce con la BI-3238 hasta Lekeitio). BI-2237 (Ibarrangelu-Elantxobe). BI-3101 (Bermeo Ramal de acceso a San Juan de Gaztelugatxe). BI-3222 (Urrutxua-Marmiz). BI-3224 (Gernika-Marmiz). BI-3231 (Zugastieta-Munitibar). BI-3234 (Arteaga-Ibarrangelu). BI-3238 (Ibarrangelu-Ea y T.M. de Ispaster). BI-3242 (Uharka-Nabarniz-Ereño). BI-3438 (Ondarroa-Lekeitio). BI-3447 (Munitibar -Oleta). BI-3481 (Ea-límite municipal, por Bedaroa). BI-4203 (Ramal a Matxitxako). BI-4209 (Bermeo-Artike). BI-4236 (Ibarrangelu-Akorda) BI-4283 (Ibinaga-Elantxobe) BI-4403 (Urberuaga-Larruskain). BI-4482 (Bedaroa-Punta Ea). Aparcamientos Política de aparcamientos La política de aparcamientos, por su parte, puede ser un factor determinante en una más racional utilización del vehículo privado en base a dos principios de partida: 1. Evitar una interacción molesta entre vehículos y personas. Desde este PTP se pretende propiciar la mejora de los espacios públicos fomentando la movilidad alternativa y la ordenación del tránsito vehicular y peatonal. La búsqueda de esta puesta en valor del espacio en relación con el peatón se realiza mediante la propuesta de establecer espacios destinados específicamente al aparcamiento en áreas fácilmente accesibles pero de escasa afección sobre la dinámica urbana. 2. Propiciar un trasvase de la movilidad en vehículo privado hacia otros modos (peatonal, ciclable o transporte público). En lo referente a la política de aparcamientos se establecen con carácter orientativo las siguientes directrices: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 259 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Fomentar la promoción, construcción y gestión de la actividad pública en colaboración con la privada para la creación de las plazas de aparcamientos necesarias en las zonas con mayor déficit. Posibilitar con el control del aparcamiento la aparición en los ámbitos de máxima centralidad urbana, de zonas vedadas a los vehículos particulares. Potenciar un uso y una ocupación racional del viario con el control del aparcamiento, recuperando en parte espacios de los viales para otros segmentos de la movilidad (carriles bus, taxi, bicicletas, sendas peatonales, etc) y espacios de estancia en la ciudad. Procurar la continua mejora de la calidad del servicio de aparcamiento mediante el apoyo en la mayor eficacia de la innovación tecnológica en los medios de pago y control, así como en los mecanismos de acceso y vigilancia. Favorecer nuevas alternativas técnicas y sistemas constructivos que optimicen el espacio, el impacto de las obras y el máximo bienestar para las personas usuarias, a la par que respondan a criterios de ecoeficiencia y sostenibilidad. Utilizar los aparcamientos como elementos potenciadores de la intermodalidad con el transporte colectivo. Facilitar el uso de vehículos privados o colectivos adaptados como importante factor de movilidad e integración de Personas con Movilidad Reducida. Reordenar los aparcamientos en las playas, con control sobre el estacionamiento fuera de los ámbitos destinados a tal fin, e implantar de tarifas adecuadas para evitar la saturación de coches en verano y fomentar el acceso a las playas en transporte público o bicicleta . Aparcamiento de bicicletas asociados a los aparcamientos disuasorios al objeto de facilitar la intermodalidad con el transporte colectivo. En caso de ejecución en superficie, las áreas previstas deberán quedar enmascaradas e integradas entre zonas arboladas y deberán atender a las características del entorno, a los itinerarios peatonales y de carril bici, de modo que la incidencia en ellos sea mínima o se mejoren las condiciones existentes. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 260 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila b) DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Tipificación En consecuencia, el PTP, según lo determinado en el artículo 115.2 de la Normativa, plantea distintos tipos de aparcamiento en función de su destino principal. 7.5.4 Propuestas 7.5.4.1. Red de Carreteras De conformidad con los objetivos y criterios de actuación señalados, cara al desarrollo de la Red de Carreteras, ésta se regula según lo dispuesto en el Título IV: La movilidad en el Modelo Territorial, artículos 114-119, de la Normativa y en el Plano de Ordenación nº 3, “Infraestructuras de Transportes”. 7.5.4.2. Aparcamientos Buena parte de las acciones a realizar en este campo se sitúan en el ámbito de análisis y actuación municipal. No obstante, necesariamente deberá considerarse, dada la influencia que pueden tener en el uso del vehículo privado, un marco de políticas de movilidad más amplio, particularmente en lo que respecta a la relación entre aparcamientos y transporte colectivo. El PTP, en virtud del grado de implicación en la escala territorial, circunscribe sus propuestas a las tipologías de aparcamiento disuasorio, acceso al centro urbano o de frontera y los vinculados a las playas, considerando que el resto de las definidas corresponden al ámbito local. De conformidad con los objetivos y criterios de actuación señalados, cara al desarrollo de una red coordinada de aparcamientos, ésta se regula según lo dispuesto en el Título IV: La movilidad en el Modelo Territorial, artículos 115-118, de la Normativa y en los planos de Ordenación nº 3, “Infraestructuras de Transportes y nº4, “Movilidad Alternativa”. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 261 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 7.6 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Red Ferroviaria 7.6.1 Introducción Tomando como objetivo básico del modelo territorial la adopción de medidas tendentes a un desarrollo sostenible, en lo referente al transporte se plantea la potenciación del ferrocarril. Dicha potenciación depende de la coordinación entre los dos entes administrativos de carácter sectorial con responsabilidad en la red ferroviaria de la CAPV: ETS, como responsable de la infraestructura, y Euskotren, como operador del servicio, previa incorporación a sus programaciones de las hipótesis realizadas en el PTP. 7.6.2 Objetivo Se constituye como objetivo del plan en esta materia, el impulso y fomento de actuaciones para disponer de una red ferroviaria de alta funcionalidad y operatividad, la cual permita el afianzamiento del uso de transporte por ferrocarril, tanto de viajeros como de mercancías, y la consiguiente descarga de la red viaria. 7.6.3 Líneas y criterios de actuación Se propone la máxima agilización en la ejecución de las actuaciones planteadas por el PTS de la Red Ferroviaria de la CAPV, tanto en la Línea Bermeo-Amorebieta, como para el tramo Amorebieta-Eibar, externo éste al Área Funcional pero cuya mejora redundaría en una mejor conectividad de la zona del Lea-Artibai mediante una posible intermodalidad en la zona de Abadiño. En orden a mejorar la integración de la infraestructura ferroviaria, se debe abordar la problemática del núcleo urbano de Gernika, en donde la vía férrea constituye una barrera urbanística de primer orden. Dicha integración cabe plantearla bien desde el soterramiento de la línea, en el caso de que sea compatible con las exigencias medioambientales, o bien desde la reconversión en este ámbito del ferrocarril a trentran. Ambas opciones, aunque costosas, supondrían una verdadera reconversión de la localidad, abriendo un nuevo eje urbano y posibilitando la continuidad de las tramas situadas a sus lados. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 262 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Por otra parte, cara a mejorar la captación de viajeros, se establecen intercomunicadores modales vinculados a las estaciones de ferrocarril adecuados a las particularidades de las mismas en el caso de las cercanas a aparcamientos de acceso a núcleos urbanos, para posibilitar los intercambios sin interferir en la circulación interna de los núcleos. En función esta concepción general y de los objetivos reseñados, el PTP establece en el artículo 120 de la Normativa una serie de líneas de actuación. 7.6.4 Propuestas De conformidad con los objetivos, criterios de actuación señalados, cara al desarrollo de la red Ferroviaria, ésta se regula según lo dispuesto en el Título V: La movilidad en el Modelo Territorial, artículos 120-121, de la Normativa y en el Plano de Ordenación nº 3, “Infraestructuras de Transporte”. 7.7 Puertos y fondeos costeros 7.7.1 Introducción Este tipo de infraestructura, no obstante, caracteriza fuertemente las localidades en las que están localizadas, generando demandas y ofreciendo posibilidades que exceden el ámbito de su estricta delimitación. Utilizando la tipificación portuaria sobre la que trabaja la administración sectorial como dato de partida, las propuestas del PTP se sitúan en el ámbito de las referidas interacciones. Hay que considerar también la existencia de fondeos en diversos puntos de la costa, fuera de los ámbitos portuarios, que evidencian la existencia de una demanda no atendida en los mismos. 7.7.2 Objetivos Parece evidente proponer la potenciación de los Puertos del Área Funcional, en coherencia con las expectativas por la administración sectorial competente. Tanto la dinámica actual como las perspectivas futuras parecen demandar la doble vertiente, pesquera y de ocio, en la mayoría de los puertos del Área Funcional, eso sí, con la intensidad adecuada a la realidad de cada uno de los mismos. La excepción hay que Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 263 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia buscarla en el puerto de Ea, de uso exclusivamente recreativo, y en el de Bermeo, que incorpora como tercer parámetro su actividad comercial. Por otra parte no puede eludirse la necesidad de regulación, dado su carácter espontáneo y desordenado, de los fondeos costeros de embarcaciones. 7.7.3 Líneas de actuación Además del cumplimiento en el interior de las delimitaciones portuarias de lo señalado por la administración sectorial en los planes directores de los distintos puertos del Área Funcional, dada la repercusión territorial de determinadas cuestiones el PTP establece en el artículo 123 de la Normativa una serie de líneas de actuación. 7.7.4 Propuestas De conformidad con los objetivos señalados, cara al desarrollo de las Infraestructuras Náuticas, ésta se regula según lo dispuesto en el Título IV: La movilidad en el Modelo Territorial, artículos 122-124 de la Normativa y en el Plano de Ordenación nº 3, “Infraestructuras de Transporte”. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 264 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 8. INFRAESTRUCTURAS BÁSICAS DE SERVICIOS 8.1 Las infraestructuras básicas de servicios en el Plan Territorial Parcial Las distintas redes infraestructurales son recogidas en el PTP con el grado de aproximación y profundidad demandado por las características de escala y globalidad de este tipo de planeamiento. Se recogen las previsiones a futuro de las distintas administraciones sectoriales y, de forma puntual, se complementan y adecuan a las demandas del modelo territorial que se establece con carácter general, cara a su posterior concreción y desarrollo por las propias administraciones sectoriales. Las distintas propuestas se reflejan en los correspondientes planos con carácter esquemático, correspondiendo a los planeamientos municipales la definición de la pertinente delimitación y calificación del suelo, que resulte concordante con las previsiones de ejecución de las futuras infraestructuras realizadas por los respectivos entes responsables de las mismas. 8.2 Abastecimiento Según los estudios del Plan Hidrológico de la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental, el sistema de explotación Oka, a excepción de la Unidad de Demanda Urbana (UDU) Bermeo que sirve sus demandas sin problemas, el resto de UDUs presentan déficits en su suministro. En líneas generales, se concluye que el sistema de abastecimiento de la cuenca del Oka no es suficiente para satisfacer las demandas existentes y mantener el régimen de caudales ecológicos establecido. Por otro lado, en el sistema Lea-Artibai, a excepción de Munitibar-ArbatzegiGerrikaitz, Etxebarria y la demanda industrial que no presentan déficit en su suministro, el resto de demandas consuntivas del sistema Lea no cumplen los criterios de garantía establecidos en el IPH. En el caso de Lekeitio, muestra pequeños déficits en su suministro. Los objetivos que persigue el PTP, en correspondencia con los del Departamento de Medio Ambiente de la Diputación Foral de Bizkaia tendentes a conseguir que todos los vizcaíno/as dispongan de agua en cantidad y calidad suficiente, se sintetizan en: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 265 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia a) Potenciación de inventariados y estudios que mejoren el conocimiento de las redes infraestructurales existentes, al objeto de facilitar sus necesarias implementaciones para garantizar los adecuados niveles de servicio de las previsiones y propuestas de desarrollo de población y empleo. b) Optimización del funcionamiento de esta infraestructura, evitando fraudes, minorando pérdidas y, sobre todo, procurando cambiar las pautas consuntivas, fomentando el ahorro y el uso racional del agua, como bien escaso. c) Solución al déficit existente en el abastecimiento de agua del ámbito de Urdaibai. d) Reforzamiento de los Sistemas Generales del Corredor Gernika-Bermeo y de los ámbitos de Ondarroa-Lekeitio y de Markina-Xemein, por los desarrollos que previsiblemente se producirán en sus entornos. e) Previsión de las implementaciones que precisen los demás desarrollos preconizados por el presente PTP y el eventual reforzamiento de los sistemas generales en los ámbitos en los que se prevén dichos crecimientos. Como líneas de actuación se asumen las que la Diputación Foral de Bizkaia tiene en proceso de estudio, algunas de ellas ya en desarrollo: En las cuencas de los ríos Lea y Artibai, se pretende optimizar el aprovechamiento de los recursos propios y racionalizar las redes de distribución a través de proyectos de captaciones, balsas de regulación, centralización de ETAPs, depósitos y nuevas conexiones y bombeos. En el ámbito de Urdaibai, tal y como señala la Agencia Vasca del Agua (URA), la solución al déficit de las captaciones, cara a garantizar las demandas en un hipotético escenario de 2027, es el aspecto primordial a solventar en este ámbito. Las decisiones a tomar en este sentido condicionan, según el análisis aportado por el Consorcio de Aguas de Busturialdea, las acciones en materia de infraestructura a realizar cara al correcto suministro. Todo ello siempre en coherencia con las líneas de actuación fijadas en el documento de “Esquemas de Temas Importantes del segundo ciclo de planificación hidrológica:2015-2021” de la Demarcación Hidrológica del Cantábrico Oriental, Ámbito de las Cuencas Internas del País Vasco: - Mejoras en la eficiencia de los sistemas de abastecimiento. Nuevas infraestructuras para el abastecimiento o refuerzo de las existentes. Medidas para la reutilización de aguas generadas Protección de la calidad de aguas en abastecimientos urbanos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 266 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila - 8.3 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Mantenimiento y explotación de las instalaicones de abastecimiento. Saneamiento Asumiendo la planificación existente, tanto para el ámbito de Lea-Artibai, como el PAT de Saneamiento Integral de Urdaibai, y con la depuración de la totalidad de aguas residuales en el AF como meta, el presente PTP asume como objetivos propios los siguientes: a) Diversificación de las estrategias, tanto hacia la relativa mejora de la situación actual, como hacia la implementación respecto a los desarrollos previsibles. b) Búsqueda y corrección de vertidos incontrolados, progresiva regulación de la contaminación difusa, y mayor integración en los sistemas de saneamiento de ámbitos periurbanos próximos. c) Depuración de la totalidad de aguas residuales en el Área Funcional, incluidos los núcleos rurales discriminando en cada municipio las zonas susceptibles de incorporarse a las redes generales de las que deben de abordar la problemática del vertido de forma autónoma. d) Integración de los futuros efluentes en los sistemas actuales, contrastando capacidades y holguras de emisarios y depuradoras, posibilidades de duplicados y/o sustituciones, modulaciones de líneas depurativas, etc. El vertido de aguas pluviales ha de ser gestionado, para minorar los caudales aportados a emisarios y depuradoras y optimizar, de este modo, el funcionamiento de éstas. Por tanto, a nivel del conjunto del Área Funcional, cabe proponer las siguientes líneas de actuación: - Potenciar la adopción de sistemas locales de saneamiento separativos, tanto para minorar los caudales aportados a emisarios y depuradoras, como para facilitar el funcionamiento de éstas. - Inventariar adecuadamente los Sistemas Generales, para conocer, con suficiente precisión, sus capacidades y holguras. - Realizar estudios para conocer el Comportamiento Autodepurador de los ríos Oka, Lea y Artibai, así como de sus afluentes principales. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 267 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia - Prever las implementaciones de los sistemas generales en los ámbitos en los que previsiblemente se producirán los posibles nuevos crecimientos propuestos desde este PTP. - Recomendar la reutilización, para determinados usos, de las aguas residuales propias, depuradas por parte de los polígonos de actividades económicas y de las principales industrias. - Discriminar en cada municipio las zonas cuyos vertidos pueden ser recogidos desde la red general de aquellos ámbitos que, por su particular localización, deban resolver los vertidos de forma autónoma. 8.3.1 Lea-Artibai De acuerdo con el Plan de Saneamiento de la Cuenca del Río Artibai es preciso completar la red existente para unificar los siguientes sistemas: - Incorporación de Ziortza-Bolibar, que actualmente depura sus aguas de forma independiente al sistema Markina-Etxebarria en la EDAR, en Markina-Xemein. - Berriatua y Ondarroa en la EDAR de Galtzuaran (Ondarroa),. - Sendos colectores en paralelo al curso fluvial en Munitibar-ArbatzegiGerrikaitz y Aulesti hasta la depuración final en sus respectivas EDAR. - Ispaster depura sus aguas residuales de forma independiente. 8.3.2 Urdaibai Es precisa la rápida puesta en servicio de diversos Proyectos contemplados en el Plan de Acción Territorial de Saneamiento Integral de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, en especial los que posibilitarían la liberación del cauce del Oka de vertidos de aguas residuales: - Finalización del colector general de unión de los Sistemas de Gernika y Bermeo, que posibilitará la unificación de todos los efluentes del corredor Muxika-Bermeo, incluyendo el bombeo de Sukarrieta, con depuración conjunta en la EDAR de Lamiaran y vertido a la mar mediante un nuevo emisario. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 268 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia - Una vez completada su operatividad, incorporación al sistema Gernika-Bermeo de los vertidos de la margen derecha del Oka, liberando de vertidos el estuario. - Incorporación de Ajangiz al colector general de la margen izquierda. - Proyecto de Saneamiento en Ibarrangelu. - Proyecto de Saneamiento en Bedarona, Natxitua y Angelutxu (Ea). - Proyecto del Colector general de Saneamiento tramo Muxika-Gernika. de Urdaibai en el Elantxobe, Ereño, Ibarrangelu y Ea cuentan con sus propias redes de saneamiento y depuradoras pertinentes. Con red propia pero sin depuración se encuentra Nabarniz, en donde se propone la construcción de la correspondiente EDAR. 8.4 Residuos Durante un periodo muy importante de tiempo en las sociedades los residuos se han considerado algo molesto, que hay que hacer desaparecer. Pero el volumen actual de esos residuos hace prácticamente imposible esa eliminación sin romper el equilibrio de la naturaleza por lo que debe desarrollarse un importante esfuerzo en el campo de la reducción a nivel local para conseguir limitar al máximo el crecimiento de la generación de Residuos Sólidos Urbanos per cápita. En el modelo de desarrollo sostenible los desperdicios son considerados como un recurso más, procediendo a su reciclaje, que permite ahorro de materias primas y reduce los daños ambientales. Por ejemplo, los residuos sólidos pueden resultar generadores de energía (gas, calor), pueden utilizarse en la construcción (escombros, metales), o combinarse con lodos resultantes de depuraciones para la producción de abonos orgánicos. Con la deseable tendencia a la sostenibilidad, parece conveniente procurar mayores diversificaciones y preselecciones de los depósitos, mejores rendimientos de reciclados y mayor integración de los residuos de actividades industriales. Asimismo, deberá procurarse un muy superior control de los residuos agrícolas y ganaderos que, pese a su carácter semidifuso, comportan graves afecciones a los recursos hídricos superficiales y subterráneos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 269 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia El PTP sugiere la necesidad de impulsar sistemas integrados de gestión de los residuos agrícolas y ganaderos, basado en la recogida selectiva, la valorización de los residuos y la eliminación controlada de deshechos, que preste servicio a la totalidad del Área Funcional, especialmente a aquellos espacios sensibles con presencia de actividad agraria. En relación con lo anterior, parece deseable impulsar campañas de concienciación que mejoren las pautas de comportamiento, sobre todo en los ámbitos rurales, y difundan métodos de reutilización de residuos, como puede ser el autocompostaje o, en su caso, el compostaje en planta. Se considera conveniente el establecimiento de espacios de recogida selectiva en los polígonos industriales y comerciales, con áreas para instalación de contenedores de residuos asimilables a urbanos. Asimismo, convendrá una mayor regulación de la eliminación de tierras y escombros, procedentes de los procesos constructivos. Por otra parte, convendría la utilización de éstos u otros residuos inertes para la eliminación de elementos negativos del territorio (canteras abandonadas, hoyas, etc) y la regeneración y recuperación de los vertederos de residuos en el momento de su clausura, tal como procede con el de Amoroto, que ha sido clausurado. 8.5 Suelos contaminados Asumiendo la problemática específica que en puntos de nuestra geografía supone la presencia de suelos contaminados y dentro del marco del Plan de Suelos Contaminados 2007-2012, el planeamiento municipal deberá tener en cuenta, ante cualquier cambio de calificación urbanística, la variable de la calidad de suelo, abordando esta problemática de acuerdo con las disposiciones de la Ley 1/2005 del Parlamento Vasco, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo, con la pertinente consulta al inventario de suelos vigente en su momento y la elaboración de los informes preliminares de la situación de los mismos. No obstante, más allá del mero cumplimiento de lo establecido normativamente, la consideración de este tipo de suelos resulta de particular interés a la hora de definir los ámbitos sobre los que realizar las operaciones de regeneración de áreas industriales obsoletas que posean un carácter estratégico en el modelo territorial del Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 270 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia PTP, en la línea de los objetivos estratégicos establecidos, a escala de la CAPV, por el Plan de Suelos Contaminados del País Vasco 2007-2012. Este PTP incorpora en su documentación gráfica la referencia actual al inventario de suelos que hayan soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes. No obstante, cara a la consideración en la toma de decisiones por los instrumentos que desarrollen la ordenación de carácter general contenida en este PTP, será precisa la consulta a la actualización vigente en su momento y la elaboración de los informes preliminares de la situación de los mismos. Para los suelos que soporten o hayan soportado una actividad o instalación potencialmente contaminante (según Anexo II de la Ley 1/2005, de 4 de febrero de prevención y corrección de la contaminación del suelo) se exigirá por parte del órgano ambiental de la CAPV una Declaración de Calidad del Suelo, según el procedimiento establecido la citada ley con carácter previo al cambio de uso que se pretenda. 8.6 Energía Dentro del fin genérico de utilizar racionalmente la energía, cabe plantear los siguientes objetivos, perseguidos desde la Estrategia Energética de Euskadi 2020 (3E-2020) de Desarrollo Sostenible y el Plan Director Energético Medioambiental 2003-2010 de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. - Fomentar al máximo el ahorro energético y el uso racional de la energía. - Acentuar las actuaciones en eficiencia energética en todos los sectores, tendiendo a reducir el consumo en términos de intensidad energética. - Utilización de energías más respetuosas con el medio ambiente. - Procurar el autoabastecimiento energético, intensificando los esfuerzos tendentes a un mayor y mejor aprovechamiento de los recursos renovables autóctonos. - Diversificar las fuentes de energía y potenciar el gas natural y las energías alternativas. - Atenuar las afecciones de las infraestructuras energéticas sobre el paisaje y el patrimonio natural. Entre las estrategias a seguir, para alcanzar tales objetivos, podrían apuntarse: - Favorecer las actuaciones de conservación y ahorro, mediante la reducción de los usos menos eficientes, la renovación y Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 271 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia modernización de las instalaciones industriales y la potenciación de planes de cogeneración. También impartir programas de formación de personal para lograr mejoras de eficiencia energética de equipos e instalaciones; medidas tendentes a mejorar los aislamientos de edificios e instalaciones, etc. - Concienciar a la opinión pública sobre la problemática energética y la necesidad de su utilización racional, a través de campañas informativas que propicien el cambio paulatino de las pautas consuntivas. - Potenciar el aprovechamiento de recursos renovables (eólicos, solares, biomásicos, etc), contribuyendo a la evidente mejora medioambiental. - Promover nuevas instalaciones de cogeneración. 8.6.1 Generación de energía Apenas hay previstas grandes infraestructuras energéticas nuevas, aparte del Parque Eólico de Oiz, ya en funcionamiento. Complementariamente, se deberá procurar la optimización de recursos energéticos renovables, de no elevada magnitud (pequeños aerogeneradores, aprovechamientos solares, etc) como posibles experiencias complementarias de sostenibilidad o, al menos, como ejemplos de carácter histórico, tecnológico o cultural. Para ello, los planeamientos municipales tratarán de posibilitar la instalación de pequeños centros productivos de energía a través del tratamiento de residuos o de la aplicación de energías renovables, haciendo las correspondientes reservas de suelo para tal fin, valorando previamente el impacto paisajístico, entre otros, que los elementos necesarios para tal generación pudieran provocar. Estas instalaciones podrán ir unidas a plantas industriales o a sistemas generales, siempre que se trate de una actividad secundaria con respecto a la principal, requiriendo en todo caso la previa aprobación del emplazamiento seleccionado para las mismas. Desde el sector forestal se han desarrollado líneas de trabajo tendentes a posibilitar el aprovechamiento energético de la biomasa forestal. Cabe valorar positivamente la incidencia medioambiental de dicho aprovechamiento y, en lo que respecta a esta Área Funcional, la cercanía física entre los ámbitos de producción del combustible y los puntos de consumo. Con independencia de la aportación en la producción de energía eléctrica en instalaciones de cierta entidad, la posibilidad de generación Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 272 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia directa de energía calorífica en ámbitos acotados (edificios de uso público, nuevos barrios, núcleos rurales…) mediante pequeñas instalaciones debe considerarse como una clara opción, coadyuvante o alternativa, según el caso, a las fuentes de energía ya existentes. La posibilidad de la implantación de instalaciones de generación y distribución de energía debe, en su caso, valorarse teniendo en cuenta las incidencias paisajísticas y las afecciones medioambientales a generar. En este sentido, cabría plantear la conveniencia de ampliar el Programa Territorial de Ordenación de Redes Eléctricas, en preparación por el Gobierno Vasco, al establecimiento de pautas para la implantación de las instalaciones de generación y distribución de otro tipo de energías o, en su caso, desarrollar otros programas similares, todo ello cara a incorporar, aunque sea posteriormente, las pertinentes reservas a la planificación territorial. 8.6.2 Red de distribución de energía eléctrica Dado las afecciones ambientales de la Muy Alta Tensión y las urbanas de la Alta y Media Tensión, resulta oportuna la redacción del citado Programa Territorial de Ordenación de Redes Eléctricas, que persigue el establecimiento de unas primeras pautas de intervención en líneas de más de 13 kv.. Por lo que respecta al presente Plan Territorial Parcial de Gernika-Markina, cabe hacer las siguientes consideraciones: - La Línea de mayores afecciones es la de 400 kV que discurre por el tercio meridional del Área Funcional. Será conveniente estudiar sus afecciones en el tramo que atraviesa Urdaibai, así como en el entorno de MunitibarArbatzegi-Gerrikaitz, procurando su desaparición visual mayoritaria en este ámbito. Por el contrario, tales condiciones se consideran menos restrictivas en los valles tributarios orientales del río Artibai, entorno de Etxebarria y del Puerto de Urkaregi. - Los dos tramos suroccidentales de 400 y 132 kV, de corto recorrido en el interior de esta Área Funcional, deberían ser analizados conjuntamente a su consideración en los ámbitos vecinos. - Las restantes líneas son de media Tensión, 30 kV, no planteando especiales problemas la resolución de sus posibles impactos. Existen determinados conflictos periurbanos en los que, incluso, se unen problemas de seguridad ciudadana, que habrán de ser resueltos con estudios de detalle, dentro de los procesos de urbanización o rehabilitación, debiendo asumirse como un coste Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 273 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia más dentro de los procesos de crecimiento de las poblaciones. Entre ellos cabe apuntar casos como los de Forua, Murueta, Busturia, etc. Asimismo, y con carácter general, convendrá potenciar experiencias como las de compatibilización entre cableados y aves o, en general, entre infraestructuras y medio natural. Como aspectos más concretos, tal como expresa el Plan Director EnergéticoMedioambiental de Urdaibai,cabe apuntar : - Las necesidades de nuevas subestaciones transformadoras de reparto en Gernika-Lumo y Markina-Xemein. - Nueva línea de transporte y distribución desde las nuevas subestaciones transformadoras de reparto de Gernika-Lumo y Markina-Xemein. - Podría ser necesaria otra subestación en Murueta, para Euskotren. - El soterramiento de la línea de media tensión Gernika-Pedernales a su paso por los municipios de Forua, Busturia y Murueta. En el ámbito de Lea-Artibai está previsto por la empresa suministradora, en colaboración con el EVE, el proyecto BIDELEK SAREAK que supone el despliegue de una red inteligente que supondrá un avance significativo en diversas funcionalidades relacionadas con la distribución última a los puntos de consumo, comenzando con la renovación de las subestaciones existentes. Estos proyectos se sintetizan en: - Proyecto de Subestación de nueva concepción, modular y compacta en Aulesti y Lekeitio. - Renovación de subestación en Ondarroa y Lekeitio. 8.6.3 Red de distribución de gas La propuesta principal es la de potenciar su progresiva implantación en los ámbitos urbanos e industriales principales (en Artibai y en todo el Corredor Bermeo-Gernika), por las ventajas que comporta como alternativa energética. Para esta deseable implantación parece oportuno aprovechar las diferentes acciones de rehabilitaciones urbanas y/o renovaciones infraestructurales, especialmente estas últimas. En particular, se propone reforzar los Sistemas Generales, de los ámbitos señalados por los desarrollos que previsiblemente se producirán en sus entornos, así como Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 274 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia prever las implementaciones que precisen los restantes desarrollos propuestos por el presente PTP. 8.7 Telecomunicaciones Esta infraestructura, con su rápida evolución tecnológica en las últimas décadas, es la que más elementos diferenciales de servicio podría comportar. Buena parte del desarrollo de esta infraestructura es acometida por empresas privadas que, en cualquier caso, tendrán las implantaciones de sus instalaciones sujetas al control de su impacto ambiental. Por ello, la propuesta genérica es la potenciación de la extensión de sus redes troncales de fibra óptica, aspecto para lo que el presente Área Funcional está estratégicamente localizada de forma muy favorable en un eje de interrelación principal como es el de Bilbao-San Sebastián-Francia. Para ello resulta posible el aprovechamiento, cara a las implantaciones urbanas de los diversos operadores existentes, de programas complementarios de implementación y/o renovación de las restantes infraestructuras básicas. 9. INICIATIVAS TERRITORIALES PARA LA CALIDAD URBANA Y CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN DEL AREA FUNCIONAL DE GERNIKA-MARKINA. Como criterios generales que se desarrollan y territorializan a lo largo de este epígrafe, y que forman también parte de los que se han concretado para el establecimiento del modelo territorial, el planeamiento municipal deberá considerar los siguientes para la ordenación de los procesos de transformación urbanos: - Combinar acciones de mejora ambiental e integración social en los barrios periféricos, estableciendo sistemas de gestión de los equipamientos públicos (centros culturales y recreativos, áreas deportivas, hogares de ancianos y jóvenes, etc.) que favorezca la cohesión social. - Aprovechar los enclaves vacíos u ocupados por actividades obsoletas (industrias inadecuadas, etc.) que presenten una localización adecuada para crear nuevas áreas de actividad que favorezcan la implantación de dotaciones, servicios y es también importante que las actividades Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 275 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia comerciales, que tienden a aislarse en enclaves vinculados a las principales arterias de comunicación, se integren en los núcleos urbanos. - Adoptar modelos sostenibles de utilización del territorio, impidiéndose la creación de extensiones residenciales que no puedan ser servidas por transporte colectivo debido a su lejanía o baja densidad. El PTP establece tres propuestas de intervención sobre los suelos urbanos consolidados por la edificación y el patrimonio edificado dentro de lo que ha denominado estrategias de Renovación urbana: Regeneración, Remodelación y Rehabilitación Se consideran dentro de este capítulo tres apartados que tienen una especial incidencia tanto en la calidad urbana como en la calidad de vida de la población que pretende fomentar el presente Plan Territorial, destacando las Estrategias de Renovación Urbana ya citadas, la Ordenación del Patrimonio Cultural como referente de la sociedad y la memoria de los habitantes, especialmente asociado al mantenimiento de la vitalidad de las ciudades existentes, así como la Ordenación de Equipamientos desde la perspectiva territorial de adecuación de equipamientos comunitarios primarios como espacios libres, viarios e infraestructuras al servicio de la ciudad, así como la adecuación de edificios públicos o privados destinados al equipamiento social, cultural o educativo. 9.1 Estrategias de Renovación Urbana En relación con las Iniciativas Territoriales para el Bienestar y la Renovación que enuncian las DOT el presente PTP establece los siguientes modos de intervención: Regeneración, Remodelación y Rehabilitación. Se definen así los ámbitos en los cuales resulta de obligada aplicación cada uno de ellos, con el fin de evitar su degradación y pérdida definitiva o de conseguir su recuperación para albergar usos, total o parcialmente distintos de los usos para los que había sido concebido previamente, así como de los programas a desarrollar a estos efectos y de las posibles medidas de apoyo encaminadas a incentivar su desarrollo. La Regeneración: es un modo de intervención específico para Actividades Económicas, concebido para la mejora del paisaje industrial y productivo actual. Se consideran áreas de Regeneración aquellas que persiguen la mejora de la calidad en Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 276 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia cuanto a densidades, equipamientos, infraestructuras, etc, de los suelos que albergan usos de actividad económica para equipararlos en los parámetros de calidad necesarios de forma que puedan mantener su uso, y adaptarse a las nuevas necesidades de las actividades que en ellos se desarrollan. La Remodelación y la Rehabilitación son los modos de intervención que inciden fundamentalmente en la optimización del patrimonio urbanizado y edificado. Puede desarrollarse a través de la conservación de lo existente por medio de la adecuación funcional, estructural o de habitabilidad. Con respecto a la Rehabilitación, su objetivo primordial es la recuperación del parque inmobiliario existente, de forma que sus condiciones requisitos y beneficios tiendan a equipararse con los de nueva construcción, si bien, este modo de intervención no va dirigido única y exclusivamente a la vivienda, aun siendo este aspecto muy importante, sino que los ámbitos objeto de dicha intervención son conjuntos dentro de los cuales se debe tratar los espacios edificados, los equipamientos y la urbanización. Se consideraran igualmente áreas de remodelación y rehabilitación las que se extienden a las áreas más degradadas, y en este sentido también tendrán esta consideración las obras de recualificación urbana y de adecuación de equipamientos comunitarios primarios como espacios libres, viarios e infraestructuras al servicio de la ciudad, así como la adecuación de edificios públicos o privados destinados al equipamiento social, cultural o educativo, como se ha indicado en la introducción de éste capítulo. El plano de Ordenación nº. 2. “Sistema de Asentamientos y Estrategias de Renovación” muestra diversos ámbitos donde es preciso intervenir, y los distingue en función de las estrategias de intervención que requieren cada una de ellas. Por otra parte, la legislación estatal aprobada recientemente amplia el marco legal en esta materia: Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas y Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria , y la regeneración y renovación urbanas, 2013-2016. Además de los modos de intervención señalados y en relación directa con el modo específico de la rehabilitación, se contempla igualmente en este capítulo la ordenación del Patrimonio Cultural Inmueble. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 277 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 9.1.1 Espacios de Regeneración Este modo de intervención está concebido para la mejora de la imagen y adecuación del paisaje industrial actual de aquellos espacios urbanos que surgieron durante la época de industrialización masiva de la CAPV y que, de acuerdo a su uso, precisan de rehabilitación para integrarse con el modelo territorial que se propone. Como área de intervención, este PTP apuesta por la regeneración del espacio industrial degradado situado en la Vega, el área central del municipio de Gernika Lumo. Se trata de un suelo calificado como industrial y semiabandonado que se encuentra localizado entre el actual trazado del ferrocarril al oeste, la variante de Gernika al este, el cauce de la ría al norte y la calle Goikoibarra al sur. El ámbito de suelo afectado por este modo de intervención que el PTP recoge gráficamente en el plano de ordenación nº2. “Sistema de Asentamientos y Estrategias de Renovación” debería ser objeto de una operación estratégica ambiciosa dado que se trata de un ámbito con una problemática compleja que tuviera en cuenta los siguientes objetivos: - - Mejora de los suelos consolidados y recuperación de las áreas industriales obsoletas. Creación de ejes vertebradores no fragmentarios e interiores, que generen una malla urbana autónoma en sus comunicaciones internas. Desarrollo de suelos desocupados con calificación industrial aptos para integrar nuevas tipologías en las que aspectos como un entorno ambiental de calidad, el atractivo de los espacios construidos y la primacía de los factores cualitativos sobre los cuantitativos sean rasgos prioritarios. Establecimiento de medidas correctoras ambientales, dado que es un ámbito afectado por la inundabilidad y la presencia de suelos contaminados con afección a acuíferos. También en Ondarroa, en la zona industrial de Errenteria resulta conveniente impulsar este modo de intervención, si bien habrán de solventarse las limitaciones que implican la existencia del riesgo de inundabilidad. Para ello sería conveniente abordar el Plan Especial de desarrollo de todo el ámbito, por su carácter supramunicipal y necesaria compatibilización con Berriatua. Por otra parte, hay espacios en el Área Funcional ligados a la explotación forestal cuyas edificaciones asociadas ocupan una superficie de suelo importante y Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 278 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia relativamente cercana al núcleo urbano residencial, como es el caso del ámbito de Maderas de Lekeitio y entorno de Eluntzeta entre Ispaster y Lekeitio. Teniendo en cuenta la escasa actividad que se desarrolla en este ámbito en concreto, sería conveniente acometer una estrategia de intervención similar a la regeneración descrita en este apartado, a través de la redacción de un Plan Especial supramunicipal acorde, en cualquier caso, a su clasificación como uso forestal en suelo no urbanizable. Todo ello sin perjuicio de que los municipios en los cuales no se haya previsto este modo de intervención de forma expresa por el PTP, puedan emprender acciones en otros espacios que consideren necesitados de regeneración y donde se puedan establecer los mismos objetivos. A tal efecto, se recomienda desde este PTP la aplicación de este modo de intervención a aquellos municipios considerados "de interés preferente" por el PTS de Actividades Económicas. 9.1.2 Espacios de Remodelación Espacios de remodelación: se trata de zonas en uso que precisan actuaciones urbanísticas de carácter local para mejorar su condición actual, destacando como espacios prioritarios aquellas travesías que se localizan en los centros urbanos y que, para una mayor integración en la trama urbana, en el horizonte del plan van a ser sustituidas por recorridos alternativos. Este PTP propone, con carácter general para los distintos núcleos de población, la creación de recorridos alternativos a las actuales travesías urbanas. Dichos recorridos, a modo de vías periurbanas, tendrían carácter de Sistema General, lo que facilitaría su gestión siendo adscribibles a los futuros desarrollos de suelo Urbano y Urbanizable. De esta forma se posibilitaría la incorporación de las actuales travesías a la trama urbana viaria. Los espacios de remodelación están recogidos en la documentación gráfica, en el Plano 2. “Sistema de Asentamientos y Estrategias de Renovación” 9.1.3 Espacios de Rehabilitación. La rehabilitación como modo de intervención se centra en los siguientes aspectos: conservación, protección y mejora del patrimonio edificado y urbanizado existente, sin perjuicio de posibilitar la creación de espacios y dotaciones nuevas como elementos Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 279 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia dinamizadores, complementarios y necesarios de una acción revitalizadora conjunta e integradora. En este apartado distinguimos dos tipos de intervención, la Rehabilitación Integrada, regulada por el Decreto 317/2002 sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado y una rehabilitación directamente relacionada con una estrategia dotacional. Rehabilitación Integrada Este modo de intervención no debe ir dirigido única y exclusivamente a la vivienda, aun siendo este aspecto muy importante, sino que los ámbitos objeto de dicha intervención son conjuntos dentro de los cuales se debe tratar toda la edificación, incluyendo equipamientos, y la urbanización. Las DOT, de cara a la recuperación de los Centros Históricos, en concreto, en esta Área Funcional, señalan los Cascos Históricos de Lekeitio, de Bermeo, de Ondarroa y de Markina-Xemein. De ellos están ya declarados como Áreas de Rehabilitación Integrada, en base al Decreto 317/2002 de 30 de Diciembre sobre actuaciones protegidas de rehabilitación del patrimonio urbanizado y edificado, los de Bermeo, Lekeitio, Mundaka y Ondarroa. Además está incoado Elantxobe. En todos ellos se deben adoptar criterios de rehabilitación que posibiliten el aprovechamiento residencial y social, para procurar que este singular tejido urbano se convierta en un espacio de convivencia. Tratándose de Cascos Históricos que ya cuentan con Plan Especial de Rehabilitación, debe procurarse emprender iniciativas que impliquen también a actuaciones exógenas de los propios Cascos Históricos, pero igualmente necesarias para la revitalización conjunta del entorno, y que además resulten complementarias a las actuaciones endógenas previstas en sus respectivos Planes Especiales. Rehabilitación relacionada con la Estrategia Dotacional El PTP asume las experiencias de salvaguarda urbana desarrolladas, así como el arraigo de una fuerte sensibilidad hacia la historia y el ambiente urbano. Dentro del ámbito específico de la propuesta de un nuevo modelo territorial se proponen una Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 280 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia serie de directrices que, con respecto a la autonomía local en la esfera del planeamiento urbano, ayuden a la consecución de los objetivos globales de sostenibilidad. Se puede citar aquí, como elementos de rehabilitación relacionados con una Estrategia Dotacional y de mejora de la calidad y el conjunto de servicios que los Centros Urbanos prestan al ciudadano, las siguientes, siendo las primeras que aparecen las recogidas en los planos de ordenación, y quedando las restantes como recomendaciones para que sean asumidas por los planeamientos municipales: - Fomento de la localización de usos terciarios destinados a los servicios a empresas en los núcleos urbanos del Área Funcional. - Mantenimiento, fomento y rehabilitación de los usos comerciales de centro urbano como elementos alrededor de los cuales se desarrolla y la vida urbana y como mantenedores de la vitalidad urbana. - Introducción de usos de hospedaje y de equipamiento que permitan la revitalización de los centros urbanos y centros históricos, y la explotación prudente y respetuosa del patrimonio edificado de éstos. Como recomendaciones que se pretende que sean asumidas por los planeamientos municipales se definen a continuación las siguientes, que recogen las ideas principales de sostenibilidad asociada al mantenimiento de los núcleos urbanos, y al fomento del establecimiento en éstos de un mix de usos respetuoso con el patrimonio y los valores culturales: - La recuperación del Centro urbano debe ampliarse de los edificios a la mejora de los espacios públicos singulares. Desde este punto de vista, la reurbanización de los espacios públicos de los Centros puede plantearse con mayor alcance que el mero ornato epidérmico de las plazas o calles si se vincula a un entendimiento urbano del Centro, es decir, si se piensa integradamente con las restantes líneas de mejora infraestructural, rehabilitación y revitalización funcional y cohesión social. - Las acciones de mejora deben extenderse de los Centros Históricos al conjunto de la ciudad consolidada, abarcando la reurbanización de la periferia, la rehabilitación y remodelación de la ciudad del bloque abierto, o la Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 281 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia recomposición morfológica, o terminación, de los numerosos vacíos intersticiales que caracterizan el modelo de asentamiento de este territorio. - Se debe defender la permanencia de la residencia en determinadas calles de mayor calidad ambiental, en convivencia con otros usos como el comercio o los servicios a empresas. Este objetivo puede alcanzarse mediante simples regulaciones de usos de las normativas edificatorias, complementándose con medidas como la promoción alternativa de nuevos centros de actividad en barrios necesitados de revitalización. - Es necesario abordar la rehabilitación pública de las "bolsas de pobreza" que se generan en las áreas decaídas, concediendo especial atención a la promoción de viviendas de alquiler para jóvenes que revitalicen demográficamente las áreas más envejecidas de los municipios. El deterioro de áreas centrales no es solamente un problema de declive físico, son precisas medidas simultáneas de estímulo y revitalización social y económica. Es importante adoptar ideas prácticas que eviten la pérdida de población y de actividades residentes en los mismos, como puede ser la compra de solares y edificios para destinarlos a la construcción de vivienda de protección en régimen de alquiler para jóvenes, y la mejora global del parque de viviendas existente. - Debe limitarse el acceso del vehículo privado al centro a través de medidas de disuasión o “templado” adaptadas a la situación de cada centro concreto, contemplando la creación de islas peatonales (limitadas) o áreas de acceso exclusivo para vehículos de residentes y servicios. En general, será necesario reforzar y mejorar el servicio de transporte colectivo, en especial desde los barrios residenciales periféricos. - Las medidas normativas de protección del patrimonio deben formularse desde criterios de realismo y sensatez. Los Catálogos de Edificios Protegidos deben adaptarse a las posibilidades reales de mantener y mejorar los inmuebles. Normativas demasiado extensas y vagas conducen al descrédito de la Cultura de la rehabilitación urbana, o bien dificultan la adaptación de los inmuebles a las necesidades de la población residente en beneficio de su uso turístico. - Merece particular interés la recuperación para usos dotacionales públicos de los inmuebles e instalaciones públicas con usos inadecuados, obsoletos o vacantes, por su potencial como contenedores de equipamientos culturales y educativos. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 282 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila 9.2 Equipamientos en la perspectiva territorial El objetivo de adecuar la oferta dotacional a las cambiantes necesidades de la población derivadas de las pautas de comportamiento social y de la dinámica demográfica se enfrenta en el Área Funcional de Gernika-Markina (en adelante, AFGM) con el reto añadido de una estructura de poblamiento poco jerarquizada y con un elevado grado de dispersión. El PTP constituye una magnífica ocasión de reflexionar sobre las posibilidades de organización de este sistema en un marco supralocal, desde la referencia del Modelo Territorial planteado en las DOT-CAPV, del que se parte y al que se quiere potenciar desde las posibilidades del sistema dotacional como elemento estructurador del territorio. Este documento propone un marco territorial de referencia y coordinación. Por ello se presenta abierto a la incorporación de opciones alternativas que pudieran reflejar con mayor precisión y eficacia las aspiraciones y necesidades sentidas desde los responsables últimos de la definición y gestión del sistema dotacional. 9.2.1 Diagnóstico de problemas y oportunidades Las características de la estructura demográfica plantean ciertos interrogantes sobre el futuro del actual sistema, que deben ser afrontados como un reto para el correcto funcionamiento del mismo. Los hechos más preocupantes, tal y como se recoge en el análisis de la dinámica demográfica, son los siguientes: 1. Una población con tendencia regresiva. 2. La debilidad demográfica de la red de asentamientos. 3. Una organización del sistema de asentamientos en la que el poblamiento disperso posee una notable implantación territorial. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 283 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila La suma de estas circunstancias provoca una situación en la que el mayor problema estriba en alcanzar umbrales mínimos de demanda que aseguren una prestación de los servicios con unos costes no excesivos y con un nivel de accesibilidad aceptable. En el documento de Información y Diagnóstico se recoge un análisis detallado de la situación equipamental del AFGM desglosado por tipos: educativo, sanitario, social, cultural y deportivo. Los planteamientos de futuro para el AFGM deben considerar prioritariamente una mejora cualitativa del sistema dotacional que haga frente a las nuevas demandas sociales, expresadas básicamente en los siguientes hechos: Afianzamiento y desarrollo de un sistema de bienestar social adaptado a la nueva realidad demográfica (envejecimiento de la población) y que responda al cada vez mayor nivel de exigencia por parte de la sociedad (atención de problemas y colectivos específicos). Asimismo, hay que prever las necesidades sanitarias derivadas del mencionado envejecimiento. Una progresiva mayor importancia de los equipamientos en relación con el ocio y tiempo libre (deportivos, culturales). En este sentido hay que potenciar una oferta singular (Gernika-Lumo, Bermeo, Markina-Xemein) que actúe como elemento de enlace con el exterior y de integración en el interior del AFGM. Igualmente se debe avanzar en el funcionamiento mancomunado de estos servicios, que posibilite una oferta de calidad para los pequeños municipios. La adaptación del sistema educativo a la nueva realidad de una población escolar en progresivo descenso (asunto especialmente grave en un modelo educativo muy compartimentado: educación privada/pública y diferentes modelos lingüísticos, implantado sobre una zona de fuerte dispersión demográfica) debe realizarse desde la necesidad de una reorganización territorial de los recursos para alcanzar umbrales de demanda mínima atendibles. En el caso del AFGM, no existe un único núcleo urbano capaz de vertebrar el conjunto. Desde el PTP se asigna este papel a dos núcleos: Gernika-Lumo y Markina-Xemein, Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 284 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia que deben destacar como cabeceras comarcales. Dadas las particulares condiciones de la estructura territorial, así como de la organización del sistema de asentamientos, los demás núcleos urbanos (Bermeo, Lekeitio y Ondarroa) deben tener un claro papel de lugares centrales, con sus propias subáreas funcionales, siempre de acuerdo con el Modelo Territorial del AFGM. Por último, el PTP apuesta por la formación de un núcleo turístico singular en Lekeitio (junto a Ispaster y Mendexa) y los desarrollos de segunda residencia en los municipios costeros deben tener su correspondiente respuesta en la elevación del nivel dotacional, especialmente en instalaciones vinculadas a las actividades náuticas con la regulación de los amarres y a la renovación del Puerto Deportivo. Por todo ello, y desde las necesidades derivadas de la correcta prestación de la oferta dotacional, es necesaria una definición de subámbitos de actuación para establecer umbrales de demanda mínimos para determinados servicios. El funcionamiento mancomunado de ciertos equipamientos (bienestar social, deportivo y cultural) debe constituir un eje fundamental de actuación. Y ello por dos motivos: funcionalmente, en orden a mejorar la organización y eficacia de su prestación; territorialmente, como elemento de integración en el marco del Área Funcional. Por su parte, las DOT-CAPV imponen el respeto de la planificación sanitaria establecida por el Departamento de Sanidad del Gobierno Vasco a los PTP, por lo que la zonificación de salud se integra en el modelo territorial. 9.2.2 Criterios, referencias y pautas de actuación generales Según establece el artículo 16 de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco, la ordenación de equipamientos de ámbito nacional o comarcal con incidencia territorial por parte de los Departamentos del Gobierno Vasco y de los Territorios Históricos tendrá carácter de Plan Territorial Sectorial, recogido literalmente en las Iniciativas Territoriales para el Bienestar y la Renovación de las DOT. Desde las DOT-CAPV se establecen sus determinaciones relativas a equipamientos y se señalan los aspectos que deberían recoger los Planes Territoriales Sectoriales que se Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 285 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila redacten para la ordenación de los equipamientos, dentro del epígrafe de “Iniciativas Territoriales para el Bienestar y la Renovación. Al no encontrarse aún redactados los correspondientes Planes Territoriales Sectoriales, la planificación sanitaria y educativa (elaborada por los Departamentos del Gobierno Vasco correspondientes) y el de Bienestar Social (por la Diputación Foral del Territorio Histórico de Bizkaia) adquieren este rango. Desde estos presupuestos de partida, la figura del Plan Territorial Parcial, se concibe desde una perspectiva estratégica orientada a: Coordinar la actividad planificadora propia de los departamentos sectoriales en un proyecto territorial coherente. Orientar dicha actividad planificadora, aportando un marco de referencia común, ajustado a la propia realidad de la estructura territorial y al Modelo Territorial planteado para el AFGM. En este sentido, la definición y delimitación de subáreas constituye la contribución de mayor importancia. En el caso de que existan, propuesta de localización específica de equipamientos definidos por las planificaciones sectoriales específicas (sanitaria, educativa, de bienestar social). 9.2.3 Estrategias de estructuración territorial del sistema de equipamientos El Modelo Territorial definido en las DOT-CAPV señala, en su definición de Áreas Funcionales Territoriales, la existencia de cabeceras y subcabeceras comarcales. En el caso del AFGM, Bermeo, Gernika-Lumo y Markina-Xemein, cada una de ellas con sus correspondientes subáreas. Este modelo de lugares centrales, idóneo para las áreas rurales como es el caso del AFGM, debe adaptarse sin embargo a una red de asentamientos urbanos escasamente jerarquizada, en la que ningún de los núcleos que podemos incluir en esta categoría (Bermeo, Gernika-Lumo, Lekeitio, Markina-Xemein y Ondarroa), es capaz de definir un área de influencia que se extienda por toda el Área Funcional. Por todo ello, y Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 286 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila entendiendo que el Modelo Territorial definido por las DOT debe ser completado y ajustado a la estructura y a la realidad territoriales de cada una de las Áreas Funcionales, se propone la definición de hasta cinco subáreas, cada una de las cuales tenga su lugar central en los centros anteriormente relacionados, que a su vez, de manera interrelacionada y complementaria, centralizarían las funciones de rango comarcal. Esta delimitación de áreas de influencia urbana pretende agrupar los municipios que deben gravitar sobre cada uno de los centros definidos para una más correcta prestación de las dotaciones públicas. El punto de partida de este ejercicio de definición de subáreas y centros funcionales es la propia estructura territorial del AFGM, y en particular de su sistema de asentamientos, valorando y ponderando además otros criterios: 1. La existencia de zonificaciones dotacionales actualmente funcionales (educación, sanitaria) o de iniciativas de organización supralocal para la prestación de servicios (bienestar social). 2. La distribución de los equipamientos de rango comarcal y subcomarcal existentes. 3. Procurar definir ámbitos demográficamente equilibrados. De la consideración de estos criterios, parece que la estructuración territorial del sistema de equipamientos debiera articularse en torno a los siguientes lugares centrales y áreas de influencia: Gernika-Lumo: con los municipios de Ajangiz, Arratzu, Elantxobe, Errigoiti, Ereño, Forua, Gautegiz Arteaga, Gernika-Lumo, Ibarrangelu, Kortezubi, Mendata, Morga, Muxika y Nabarniz. Markina-Xemein: Aulesti, Etxebarria, Markina-Xemein, Munitibar-Arbatzegi Gerrikaitz, y Ziortza-Bolibar. Bermeo: con los municipios de Bermeo, Busturia, Murueta, Mundaka y Sukarrieta. Lekeitio: Ea, Ispaster, Lekeitio y Mendexa, Amoroto y Gizaburuaga Ondarroa: Berriatua y Ondarroa. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 287 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila Esta organización respeta la dualidad litoral/interior que caracteriza la estructura territorial del AFGM, así como su estructura de asentamientos jerarquizada en torno a los cinco núcleos urbanos planteados como subcabeceras comarcales. Por su parte, la relevancia territorial y simbólica de Gernika-Lumo, junto a su situación central, hacen de este núcleo la opción más adecuada para progresar hacia una cabecera comarcal con cierta preeminencia, capaz de extender su área de influencia sobre el conjunto del AFGM. Sin embargo, ello no debe separarnos de la idea de que nos encontramos ante un Área Funcional que se debe estructurar sobre las bases de complementariedad e integración entre los núcleos definidos. 9.2.4 Estrategias y líneas de actuación sectoriales 9.2.4.1. Equipamiento educativo Las DOT-CAPV, con respecto al equipamiento educativo, plantean unas opciones estratégicas claras, concretadas en los siguientes puntos: 1. Las propuestas referentes al equipamiento educativo debe apoyarse prioritariamente en la reutilización del equipamiento existente. 2. Cada una de las Áreas Funcionales debe ser autosuficiente en los niveles de enseñanza no universitaria. La distribución de los equipamientos universitarios debe plantearse a escala nacional, en el marco del sistema polinuclear vasco de capitales. 3. La escala territorial adecuada para los primeros niveles de enseñanza (educación infantil y primaria) es la local. La educación secundaria (obligatoria y postobligatoria) se debe plantear a escala comarcal o subcomarcal. 4. La oferta docente debe complementarse con las correspondientes dotaciones deportivas y culturales. El futuro desarrollo del sistema educativo en el AFGM debe realizarse en función de ciertas consideraciones particulares que se traducen en varios fenómenos: pérdida de Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 288 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia alumnado, distribución mayoritaria del mismo en dos redes que compiten entre sí (pública y privada concertada) e implantación progresiva de la enseñanza bilingüe. A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas en este documento sobre la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe garantizar el sistema dotacional educativo, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio: 1. Debe intentar mantenerse la red de centros públicos de educación infantil y primaria. Las DOT establecen la escala local como la más adecuada para la prestación de este servicio; evidentemente, ello es difícilmente defendible con la estructura de asentamientos del AFGM, con municipios de reducido tamaño demográfico y una estructura por edades con tendencia al envejecimiento. La actual red ya supone la existencia de cierta concentración supralocal, con algunos municipios sin centro, dinámica que previsiblemente continuará en los próximos años. 2. En lo que respecta a la enseñanza secundaria, deben consolidarse las dos zonas de secundaria actualmente existentes (Gernikaldea y Ondarroa). En cada una de las dos zonas de secundaria debe garantizarse una oferta pública de Enseñanza Secundaria completa, obligatoria y postobligatoria, con un mínimo de opcionalidad (al menos dos modalidades de Bachillerato y ciclos formativos de un mínimo de dos familias profesionales y dos modelos lingüísticos). Este nivel de opcionalidad debe conseguirse mediante la complementariedad de la oferta en cada uno de las cabeceras y subcabeceras comarcales Gernika-Lumo/Barrutia (Arratzu), y Bermeo, en la zona de Gernikaldea; Markina-Xemein, Ondarroa y Lekeitio, en la zona de Lea - Artibai Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 289 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila 3. Fomentar las enseñanzas de régimen especial (idiomas, artes plásticas, educación de adultos…), reutilizando el equipamiento existente. La viabilidad de buena parte de los centros de educación infantil y primaria, puede venir de la mano de su uso compartido con otras enseñanzas de régimen especial. 4. Ampliar la oferta pública de educación infantil a la franja de 0-3 años, especialmente en el ámbito rural, reutilizando y rentabilizando las instalaciones existentes, actualmente subutilizadas. A pesar de no constituir una franja de educación obligatoria, la demanda social de plazas para este grupo de edades va en aumento. De acuerdo a la LOGSE, la atención a esta población no se debe seguir considerando una prestación asistencial sino docente. 5. Las dotaciones deportivas y culturales existentes deben integrarse funcionalmente con los centros docentes. Las cabeceras y subcabeceras comarcales deben constituirse en focos estructuradores del AFGM planteando una oferta dotacional integrada (educativo-deportivo-cultural). La integración de esta oferta debe favorecer la potenciación, modernización y rentabilización de las instalaciones deportivas y culturales básicas (bibliotecas) en horarios y días de menor utilización (entre semana, en horario de mañana y primeras horas de la tarde), al tiempo que mejoran los recursos disponibles de los centros docentes. 6. Estructurar una verdadera red de Centros de Formación Ambiental Granjas escuela, Escuelas y Museos de Educación Ambiental, Centros de Interpretación Ambiental y Centros de Recursos de Educación Ambiental constituyen una plataforma de acceso al territorio destinada a la sensibilización y capacitación del público usuario, de diferentes zonas de la CAPV enfocada a la participación activa en la defensa del medio ambiente. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 290 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 7. Completar la oferta educativa especializada con la implantación de escuelas vinculadas a la actividad agraria y/o turística, como elementos para impulsar la diversificación económica del AFGM y desarrollar un nuevo modelo turístico. Se propone reforzar la escuela laboral de Markina dando cabida a una posible demanda de formación, tanto agropecuaria como relacionada con el turismo rural. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 291 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila 9.2.4.2. Equipamiento sanitario Las DOT-CAPV señalan, entre sus planteamientos referidos al equipamiento sanitario, dos premisas básicas sobre las que deben basarse las propuestas emanadas desde la planificación territorial: 1. Las prestaciones servidas por dicho sistema dotacional deben apoyarse prioritariamente en la reutilización del equipamiento existente. 2. La planificación territorial (DOT y PTPs) deben asumir tanto la filosofía como las determinaciones procedentes de la planificación sanitaria (que tendrían el rango de Plan Territorial Sectorial en lo referente a su competencia). No obstante lo anterior, y valorando la importancia del sistema sanitario en la formulación del Modelo Territorial, las DOT expresan algunos objetivos referidos a la organización territorial de este sistema dotacional: 1. El Área Funcional Territorial debe ser autosuficiente en atención externa. 2. La escala adecuada para cada uno de los recursos de atención externa es la siguiente: ambulatorio (comarcal), consultorio o centro de salud (municipal), casa de médico (local). El dispositivo asistencial integrado en Osakidetza asegura la cobertura asistencial a todos los ciudadanos, a través de un sistema de Zonas Básicas de Salud que se integran en la comarca sanitaria denominada “Comarca Interior”. En función de ello, los recursos del sistema sanitario en el Área Funcional de Gernika-Markina se estructuran a partir de los seis centros de salud correspondientes a cada una de las zonas básicas de salud, a los que se añade el nuevo Hospital de día de Gernika-Lumo. En el nivel local, la dotación se completa con la red municipal de consultorios médicos, integrados funcionalmente en la gestión de Osakidetza. En ellos se ofrecen los servicios de medicina general y enfermería, en ocasiones también los de pediatría compartiendo los recursos humanos con otros centros. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 292 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia El nuevo Hospital de Gernika, en funcionamiento desde finales de 2012, presta atención hospitalaria a las Zonas Básicas de Salud de Gernika-Lumo, Gernikesado, Lekeitio y Bermeo, las cuales están formadas por los siguientes municipios: - Zona básica de salud Bermeo. Comprende los municipios de Bermeo y Mundaka. - Zona básica de salud Gernika-Lumo. Integrada únicamente por este municipio. - Zona básica de salud Gernikesado. Comprende los municipios de Busturia, Ajangiz, Arratzu, Elantxobe, Ereño, Errigoiti, Forua, Gautegiz Arteaga, Ibarrangelu, Kortezubi, Mendata, Morga, Munitibar-Arbatzegi-Gerrikaitz, Murueta, Muxika, Nabarniz, Sukarrieta. - Zona básica de salud Lekeitio. Comprende los municipios de Lekeitio, Amoroto, Aulesti, Ea, Gizaburuaga, Ispaster y Mendexa. Las zonas básicas de salud de Markina-Xemein y Ondarroa continúan siendo atendidas por los centros que tradicionalmente les prestaban servicio hospitalario, pese a estar estos localizados fuera del Área Funcional. El hospital de Mendaro, con asistencia especializada, atiende a la población del municipio de Ondarroa, mientras que los municipios de Berriatua, Markina-Xemein y Etxebarria son atendidos por el hospital de Galdakao. Para estos últimos, la asistencia se completa con el ambulatorio de Durango. En estos momentos se encuentran en revisión la prestación del servicio de hospitalización a domicilio, el cual será facilitado bien desde el hospital de Mendaro o desde el ambulatorio de Durango. La dificultad de acceso al nuevo hospital de Gernika en cuanto al tiempo de traslado desde las zonas básicas de salud de Markina y Ondarros justifica la prestación de los servicios de asistecia sanitaria desde otros centros que dan servicio a la Comarca Interior. En el interior del Área Funcional encontramos otro centro hospitalario: se trata del Hospital de Bermeo, de atención psiquiátrica, que da servicio al conjunto de la comarca sanitaria. Posee distintas unidades: dos de gerontopsiquiatría, una de demencias, una de autismo, dos de larga estancia y dos de rehabilitación. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 293 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas en este documento sobre la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe garantizar el sistema dotacional sanitario, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio: 1. Consolidación de la actual organización territorial del sistema sanitario en el AFGM: Bermeo, Lekeitio, Markina-Xemein y Ondarroa son cada una de ellas sede de un Centro de Salud; 1 cabecera comarcal, Gernika-Lumo, que concentra Centro de Salud y Ambulatorio y Hospital de día, en tanto en cuanto se adecua a las necesidades socio-sanitarias al tiempo que potencia el Modelo Territorial defendido desde el PTP. 2. La posibilidad de organizar la atención primaria desde las zonas de salud debe ser un elemento que propicie la potenciación de fórmulas de prestación de los servicios sanitarios capaces de acercar realmente las asistencias más frecuentes a los ciudadanos. Esta oportunidad debe permitir superar la disfuncionalidad que surge de la aplicación de un modelo de organización territorial jerarquizado y rígidamente establecido en sus delimitaciones físicas sobre una realidad espacial y de poblamiento poco adaptadas a dicho modelo. 3. Debe mantenerse el sobreesfuerzo presupuestario realizado en los últimos años para hacer frente a un nuevo escenario de costes crecientes, motivado por el proceso de envejecimiento de la población, la demanda creciente de servicios, el aumento del gasto sanitario y las nuevas tecnologías emergentes. 4. Atender la demanda de transporte público generada por los Centros de Salud localizados en los centros o subáreas funcionales de Bermeo, Gernika-Lumo, Lekeitio, Markina-Xemein y Ondarroa. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 294 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 9.2.4.3 Equipamiento de servicios sociales Las DOT-CAPV no plantean unas opciones estratégicas explícitas con respecto al equipamiento de servicios sociales. El proceso de normalización del sistema de servicios sociales es un hecho reciente, lo que puede explicar esta ausencia de referencias concretas. Esta falta de referencias explícitas obliga a generalizar algunos de los planteamientos formulados desde las DOT-CAPV para el resto de equipamientos y a formular criterios y pautas de actuación propias definidas por el propio PTP. Todo ello se concreta en los siguientes puntos: 1. Las propuestas referentes al equipamiento de bienestar social deben partir de la consideración de la realidad sociodemográfica del AFGM: tendencia levemente regresiva y con tendencia al envejecimiento de la población; debilidad demográfica de la red de asentamientos. 2. El Área Funcional debe ser autosuficiente en la prestación de servicios sociales, tanto básico como especializados. 3. La escala local, más adecuada para la correcta prestación de servicios, deberá ser complementada por las escalas comarcal y subcomarcal en orden a la debilidad demográfica antes mencionada. 4. La oferta de servicios sociales debe plantearse en relación y con carácter complementario con respecto a la atención sanitaria. A partir de los criterios y pautas de actuación definidos en este plan, tanto referidos al subsector de servicios sociales como a la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe garantizar este sistema dotacional, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio: Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 295 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila 1. Debe intentar consolidarse la actual organización supralocal de los servicios sociales, procurando integrar en las dos mancomunidades actualmente existentes (Busturialdea y Lea-Artibai) a los municipios no incluidos en las mismas (Ajangiz, Bermeo, Ea, Ereño, Nabarniz). 2. La organización supralocal de los servicios sociales no debe impedir una atención descentralizada, de nivel local. Son cuestiones que pueden tratarse también desde una reorientación de las formas de trabajo y no sólo desde una reubicación o multiplicación de los centros. 3. Debe procurar mantenerse y reforzar la actual red de asociaciones, clubes de tercera edad, hogares, especialmente en aquellos municipios que no cuentan con este tipo de servicios, como es el caso de Ajangiz, Mendata, Morga y Narbarniz. La necesaria cercanía de este tipo de equipamientos a la población hace imprescindible su prestación a escala local. 4. Se debe progresar en la formación de una red de residencias de mayores de carácter público, preferentemente ubicadas en cada una de las cabeceras y subcabeceras comarcales que no disponen de este tipo de equipamiento (Gernika-Lumo, Lekeitio y Markina-Xemein). La actual oferta de plazas, públicas y privadas, cubre suficientemente la demanda previsible; sin embargo, el carácter privado de la mayor parte de la oferta no garantiza el acceso a las mismas de una parte importante de la población. 5. Se debe procurar ampliar y completar la red de centros específicos para segmentos concretos de población (discapacitados, centros de atención especial, mujeres). Las cabeceras y subcabeceras comarcales deben ser la base Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 296 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila de cada uno de estos centros, procurando plantear una oferta completa y complementaria repartida entre todas ellas. 6. Debe reforzarse el importante papel del asociacionismo en la sociedad civil que supone una clara fortaleza del sistema, dotándole además de una vinculación con lo local altamente valorable. 9.2.4.4 Equipamiento deportivo y cultural Las DOT-CAPV señalan, entre sus planteamientos referidos al equipamiento deportivo y cultural, dos premisas básicas sobre las que deben basarse las propuestas emanadas desde la planificación territorial: 1. La inversión en equipamiento cultural, deportivo (y en general en todo lo que supone aumentar la oferta dotacional dirigida al ocio y la recreación) posee un carácter estratégico en el cambio del Modelo Territorial. 2. El equipamiento cultural (y aquí cabría añadir, también el deportivo) deben coordinarse con la organización territorial de los centros educativos, sobre todo en el ámbito local y comarcal. 3. Ambos tipos de dotaciones deben constituir un referente para la actividad turística. En función de lo anterior, este sistema dotacional debe organizarse a partir de dos premisas fundamentales: 1. El Área Funcional Territorial debe ser autosuficiente en los equipamientos deportivos y culturales destinados al consumo interno de los ciudadanos, mediante una correcta oferta local y comarcal. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 297 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila 2. Así mismo, las estrategias de apertura al exterior en el AFGM deben apoyarse, entre otros elementos, en la formación y valoración de una oferta cultural y deportiva singular, con una capacidad de atracción nacional. Del análisis y diagnóstico de la organización y de los recursos deportivos y culturales existentes en el AFGM, se puede adelantar que existe una base suficiente para abordar dichos planteamientos, siendo necesarias únicamente algunas acciones complementarias, tanto de dotación física de equipamientos como, sobre todo, de organización territorial de los mismos. A partir de las estrategias planteadas desde las DOT-CAPV, y de las definidas en este documento sobre la estructuración territorial del sistema de equipamientos, se plantean las siguientes líneas de acción, con la intención de cumplir los objetivos básicos que debe garantizar el sistema dotacional deportivo y cultural, tanto de servicio a la población como de elemento estructurante del territorio: 1. Debe favorecerse la formación de una oferta cultural y deportiva de carácter público y rango comarcal/subcomarcal en cada una de las cabeceras/subcabeceras definidas (Gernika-Lumo, Markina-Xemein, Bermeo, Lekeitio y Ondarroa). Dicha oferta debe estar básicamente conformada por los siguientes equipamientos: casa de cultura, euskaltegi y centro polideportivo. Aunque la escala local sea la más adecuada para este tipo de equipamientos, ello es difícilmente defendible con la estructura de asentamientos del AFGM, con municipios de reducido tamaño demográfico. 2. En relación con la línea de acción anterior, se debe procurar establecer un funcionamiento mancomunado de este tipo de equipamientos, que por su nivel de sofistificación y la necesidad de una organización que respalde su gestión quedan fuera del alcance de la mayor parte de municipios del AFGM. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 298 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 3. El desarrollo de las líneas de acción anteriores se concreta en las siguientes necesidades: i. Casa de cultura en Markina-Xemein, que, a través de un funcionamiento mancomunado, dé servicio a los municipios de su entorno próximo y en Ondarroa. ii. Euskaltegis públicos en Bermeo, Lekeitio, Markina-Xemein y Ondarroa. 4. A escala local e impulsada desde el ámbito municipal, se deberá favorecer el desarrollo de otras actividades culturales mediante la implantación de instalaciones que permitan desarrollar actividades en grupo y constituyan lugares de referencia para la población como son ludotecas, centros de juventud (gaztegune) o locales de reunión. 5. Debe completarse la red básica municipal de bibliotecas, mediante la dotación de este tipo de equipamientos en Amoroto, Arratzu, Errigoiti, Ispaster y Kortezubi, incorporando en la medida de lo posible las nuevas tecnologías aplicadas al mejor funcionamiento de las mismas y al incremento de la calidad del servicio prestado. 6. Las dotaciones deportivas y culturales existentes deben integrarse funcionalmente con los centros docentes. Las cabeceras y subcabeceras comarcales deben constituirse en focos estructuradores del AFGM planteando una oferta dotacional integrada (educativo-deportivo-cultural). La integración de esta oferta debe favorecer la potenciación, modernización y rentabilización de las instalaciones deportivas y culturales básicas (bibliotecas) en horarios y días de menor utilización (entre semana, en horario de mañana y primeras horas de la tarde), al tiempo que mejoran los recursos disponibles de los centros docentes. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 299 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila 7. Se debe potenciar la imagen de la comarca a través de la oferta cultural singular. Gernika-Lumo, Bermeo y Markina-Xemein deben apoyados como centros prioritarios, apoyándose en la oferta cultural singular que poseen, su carácter emblemático y la decisión de las corporaciones municipales en este sentido. 8. Se propone potenciar y reequipar los equipamientos deportivos municipales. Además, se sugiere la implantación de instalaciones deportivas singulares dirigidas al deporte de élite, vinculadas a los equipamientos deportivos existentes y acompañadas de infraestructura de alojamiento (Lekeitio). La utilización de instalaciones deportivas por deportistas de alto nivel en estancias prolongadas (concentraciones), además de la propia actividad directa que generan, otorgan una imagen muy positiva del lugar en el que se sitúan, especialmente si están en relación con deportes con elevado seguimiento periodístico. Ello puede reforzar su vocación turística. 9. Red de centros e itinerarios temáticos sobre cultura y tradiciones populares vascas. Integrando instalaciones ya existentes y creando nuevas infraestructuras para un desarrollo tematizado de elementos como la pesca, los deportes tradicionales vascos, la gastronomía, etc. 10. Los municipios costeros deben constituir opciones preferentes para la instalación de albergues de juventud en relación con actividades extraescolares, especialmente deportivas vinculadas al mar, que sirvan para dinamizar la actividad turística de la zona. Desde el PTP se propone introducir un nuevo albergue en Ondarroa. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 300 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 9.2.4.5 Equipamientos supramunicipales y supracomarcales El PTP propone determinados equipamientos singulares de carácter supramunicipal, incluso en algunos casos supracomarcal, por jugar un papel en el desarrollo del potencial turístico del Área Funcional, motor de la actividad económica y como elementos que permiten una correcta canalización de la oferta turística y la conservación del medio natural y el patrimonio. En base a este último objetivo, el PTP plantea la reutilización el patrimonio edificado existente como medida para la puesta en valor de estas construcciones, así como del paisaje que conforman. Estas propuestas aparecen reflejadas en este apartado por su carácter básico de equipamientos, con independencia de que su incidencia sobre otros ámbitos ordenados por el presente PTP, como es el caso del medio natural, obligue a recogerlos de nuevo en esos ámbitos de ordenación territorial. Dentro de las actuaciones que se proponen para mejorar y revalorizar los recursos existentes, potenciando el patrimonio cultural y natural, desde una perspectiva única e integradora, consolidando una oferta complementaria, se encuentran los siguientes: Espacio Cultural Singular en Urdaibai La oportunidad de localizar un espacio cultural singular de rango supracomarcal en el ámbito de Urdaibai, constituiría un impulso para la transformación del actual modelo de turismo residencial hacia un modelo turístico de servicios, con mayor proyección externa. Centros de Educación Ambiental La Torre Madariaga en Busturia, acoge el centro de Biodiversidad de Euskadi y realiza una importante labor divulgativa y activa de la biodiversidad en el ámbito de la Reserva de Urdaibai que debe potenciarse. Urdaibai Bird Center es un observatorio en la marisma de Urdaibai dedicado a la investigación y divulgación científica de las aves, sus migraciones y los hábitats donde viven. En la Estrategia de gestión de la geodiversidad para la Reserva de la Biosfera de Urdaibai 2011-2018 se propone, entre otras acciones, el acondicionamiento de la Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 301 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila cantera Gorria en Gautegiz Arteaga como Centro de interpretación general de la Geodiversidad de la Reserva. Desde el PTP se apuesta por estructurar una red de Centros de Formación Ambiental en torno a un posible nuevo centro de educación superior medioambiental ligado a los valores medioambientales del Área Funcional y, concretamente, a la Reserva de Urdaibai que además pudiera servir como elemento tractor de la regeneración de los suelos industriales de Gernika-Lumo. En la comarca de Lea Artibai son reseñables el centro de interpretación ambiental del Molino de Mareas en Marierrota (Mendexa) y el Parque de energías renovables de Bengola ligados al recorrido fluvial paisajístico del Lea, considerandose oportuno desde el PTP impulsar la creación de un nuevo centro en el entorno de Aieri (Ondarroa) asociado al itinerario fluvial paisajístico propuesto en el Artibai. Equipamientos en el litoral En el Área Funcional de Gernika-Markina es reseñable el gran número de playas, varias de ellas con una entidad que trasciende a la del Área Funcional, a las que se suman numerosos parques de litoral, siendo el conjunto de estos ámbitos uno de sus principales recursos turísticos. La habilitación del GR 123 como “senda del mar” que discurra por todo el litoral accediendo tanto a las playas como a los parques permitirá reforzar la capacidad de atracción turística de todo este ámbito. Más concretamente, el municipio de Ibarrangelu tiene un papel predominante en el acceso al litoral, ya que en su término municipal se encuentran las playas de Laida y Laga y es paso obligado para llegar al municipio de Elantxobe. Por ello, se propone ubicar en el núcleo urbano Eleizalde un centro de acceso y servicio a las playas, mediante aparcamientos disuasorios y pequeñas lanzaderas, e instalaciones vinculadas a actividades turísticas y recreativas. 9.3 Ordenación del Patrimonio Cultural Ya las DOT indican la importancia de la necesidad de conservar el patrimonio cultural como elemento caracterizador de la identidad de los pueblos, señalando entre sus objetivos el de proteger y defender el Patrimonio Cultural Vasco. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 302 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia A tal efecto, la Ley 7/1990, de 3 de Julio, del Patrimonio Cultural Vasco, establece los bienes del Patrimonio a proteger así como los niveles de protección de cada uno. Esta Ley establece para todos los bienes incluidos en el Patrimonio cultural vasco las siguientes clasificaciones: a) Bienes Calificados. Aquellos cuya protección es de interés público por su relevancia o singular valor, y hayan sido declarados como tales conforme al procedimiento establecido en la Ley 7/ 1.990, figurando en el Registro de Bienes Culturales Calificados. b) Bienes Inventariados. Los que, sin gozar de la especial relevancia o singular valor, que puede atribuirse a los bienes calificados, constituyen, sin embargo, elementos integrantes del patrimonio cultural vasco, y han sido inscritos como tales conforme al procedimiento establecido en la Ley 7/1990, figurando en el Inventario General del Patrimonio Cultural Vasco. A los efectos de la ley 7/1990, de 3 de Julio, del Patrimonio Cultural Vasco, los bienes que componen el patrimonio cultural del pueblo vasco, que pueden ser calificados e inventariados, deberán clasificarse en algunas de las siguientes categorías: a) Monumento, entendiéndose por tal todo bien mueble o inmueble que individualmente considerado presenta un interés cultural. b) Conjunto monumental, entendiéndose por tal toda agrupación de bienes muebles o inmuebles que conforman una unidad cultural. c) Espacio cultural, entendiéndose por tal el constituido por lugares, actividades, creaciones, creencias, tradiciones o acontecimientos del pasado vinculados a formas relevantes de la expresión de la cultura y modos de vida del pueblo vasco. El PTP, como Instrumento de Ordenación Territorial recoge los Bienes Culturales Protegidos por la Ley 7/1990, que conforman el Patrimonio Cultural del País Vasco a fin de que los planeamientos municipales y de desarrollo los tengan en cuenta. Asimismo tendrían la misma condición los que en el futuro puedan ser protegidos por dicha Ley y no están recogidos en este PTP. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 303 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Por otro lado, desde el PTP se fomenta la conservación de otros elementos considerados de interés, ya que se considera que pueden contribuir a potenciar la riqueza del Área Funcional al funcionar como elementos atractivos para el visitante. También se quiere reconocer desde este documento el euskera como signo de identidad del País Vasco, instando a las instituciones correspondientes la incoación del expediente necesario para poder ser declarado Bien Cultural Inmaterial de la CAPV. 9.3.1 Patrimonio Cultural según la regulación de la Ley 7/1990 En el Patrimonio Cultural, objeto de la Ley 7/1990 están incluidos los Bienes Inmuebles, los bienes muebles, el Patrimonio Arqueológico, el Patrimonio etnográfico, el Patrimonio Documental y el Bibliográfico. Son objeto de estudio del PTP los Bienes Inmuebles y el Patrimonio arqueológico, que a su vez incluye las Zonas Arqueológicas y las de Presunción arqueológica declaradas. a. Bienes Inmuebles Se trata de edificaciones, espacios y obras arquitectónicas y construcciones que destacan fundamentalmente por sus valores históricos, artísticos, antropológicos, urbanísticos, tipológicos o técnicos. En el Área Funcional de Gernika se recogen los siguientes Bienes Culturales inmuebles calificados con la categoría de monumento. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 304 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila Ajangiz Arratzu Bermeo MONUMENTOS CALIFICADOS 1 0 MONUMENTOS INVENTARIADOS 0 0 279 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 Busturia Ea Elantxobe Ereño Errigoiti Forua 0 0 Gautegiz Arteaga 0 1 Gernika-Lumo 4 0 Ibarrangelu 0 0 kortezubi 0 2 Mendata 0 0 Morga 1 0 Mundaka 0 0 Murueta 0 0 Muxika 7 0 Nabarniz 0 0 Sukarrieta 0 0 Amoroto 0 0 Aulesti 1 0 Berriatua 0 1 Etxebarria 0 0 Gizaburuaga 1 0 Ispaster 1 0 Lekeitio 252 0 Markina-Xemein 100 1 Mendexa 0 0 Munitibar-Arbatzegi Gerrikaitz Ondarroa 4 0 2 653 1 8 Ziortza-Bolibar TOTAL Fuente: Departamento de Educación Política Lingüística y cultura del Gobierno Vasco. Centro de Patrimonio Cultural. (http://www.kultura.ejgv.euskadi.net) Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 305 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila En el Área Funcional de Gernika se recogen los siguientes Bienes Culturales Inmuebles Calificados con la categoría de Conjunto Monumental: Con declaración posterior a la aprobación de la Ley 7/1990: - Casco Histórico de Bermeo - Zona arqueológica del Poblado Romano de Forua Casco Histórico de Lekeitio - Casco Histórico de Markina Camino de Santiago - Colonia Infantil Sukarrieta - 2013 del Vasco Calificado Modificado Modificado Corrección BOPV 22-12-1998 BOPV 15-01-1999 BOPV 03-12-2004 BOPV 04-04-2005 Calificado BOPV 26/07/2003 Calificado BOPV 21-07-1996 Modificado BOPV 06-08-1998 Calificado BOPV 19-02-1996 Calificado BOPV 11-02-2000 Modificado BOPV 10-06-2002 Calificado BOPV 26-04-2011 Anulado por Sentencia de 20 de febrero de Tribunal Superior de Justicia del País En el Área Funcional de Gernika se recogen los siguientes Bienes Culturales Inmuebles Inventariados con la categoría de Conjunto Monumental: - El Astillero de Egiguren y Atxurra en Lekeitio (BOPV 06-11-1998) La Ferreria y el Molino Urtubiaga en Ea (BOPV 20-08-2013) Por otra parte, el Camino de Santiago a su paso por la Comunidad Autónoma del País Vasco tiene la consideración de Bien Cultural Calificado, con la categoría de Conjunto Monumental. Su regulación se establece en el Decreto 2/2012, de 10 de enero (BOPV 27-01-12). En el AFGM, el Camino de Santiago discurre por los municipios de Markina-Xemein, Ziortza-Bolibar, MUnitibar-Arbatzeg-Gerrikaitz, Mendata, Ajangiz, Gernika-Lumo, Muxika y Morga. Los elementos patrimoniales de estos municipios asociados al Camino de Santiago y sus diferentes grados de protección se recogen en el citado Decreto 2/2012. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 306 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia b. Patrimonio Arqueológico Según la Ley 7/1990, integran el patrimonio arqueológico del pueblo vasco todos aquellos bienes muebles e inmuebles de interés cultural por su valor histórico, artístico, urbanístico, etnográfico, científico, técnico y social, y que por tanto son merecedores de protección y defensa, cuyo estudio requiera la aplicación de la metodología arqueológica. i Zonas Arqueológicas Dentro del Patrimonio Arqueológico, calificados con la categoría de Conjuntos Monumentales están: Zona Arqueológica de la Villa de Lekeitio. (Decreto 91/1998, de 19 de Mayo BOPV 02-06-98). En el decreto se distinguen dos áreas: Area 1: Villa de fundación medieval (siglo XIII) Area 2: Posteriores crecimientos (siglos XV y XVI) Casa Torre de Arteita Casa Torre de Yarza Casa Torre de Likona Casa Torre de Léniz Puerto Antiguo Arrabal de Aranegi Cueva de Santimamiñe. Kortezubi Calificado BOPV 06-08-1990 El Plan Territorial Parcial recoge las siguientes Zonas Arqueológicas inventariadas también protegidas por la Ley 7/1990, que conforman el Patrimonio Cultural del País Vasco que como tales deberían incorporarse en los planeamientos municipales: Villa medieval de Bermeo Villa medieval de Errigoiti Villa medieval de Gernika-Lumo Villa Medieval de Markina Villa Medieval de Gerrikaitz Villa Medieval de Ondarroa Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Inventariado BOPV 11-10-1994 Inventariado BOPV 11-10-1994 Inventariado BOPV 11-10-1994 Inventariado BOPV 11-10-1994 Inventariado BOPV 11-10-1994 Inventariado BOPV 11-10-1994 Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 307 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila ii Zonas de Presunción Arqueológica De conformidad al artículo 49 de la Ley 7/1990 de 3 de julio de Patrimonio cultural vasco, se establece dentro del Patrimonio Arqueológico, la categoría de las zonas de presunción arqueológica, para aquellas zonas, solares o edificaciones en que se presuma la existencia de restos arqueológicos, fijando la necesidad de que el propietario o promotor de las obras que se pretendan realizar aporte un estudio referente al valor arqueológico del solar o edificación y la incidencia que pueda tener en el proyecto de obras. El régimen para la determinación y delimitación de las zonas, solares y edificaciones, de presunción arqueológica y los contenidos del estudio referente al valor arqueológico de las mismas, previsto en el artículo 49 de la citada Ley, se establece por el DECRETO 234/1996, de 8 de Octubre. En el PTP se recogen las Zonas arqueológicas declaradas de presunción arqueológica por la Comunidad Autónoma del País Vasco, mediante Resolución de 5 de mayo de 1997 y Resolución de 5 de noviembre de 1997. La relación de las mismas se encuentra en el documento de Información y Diagnóstico del PTP. 9.3.2 Zonas de presunción arqueológica Se incluyen a continuación los listados de zonas de presunción arqueológica dentro del Área Funcional de Gernika-Markina, además de incluir en el Anexo adjunto los Bienes Inmuebles propuestos para ser declarados Monumentos/Conjuntos Monumentales de la CAPV y los Bienes Inmuebles de interés local/municipal que se encuentran dentro del ámbito del Área Funcional. Listado de Zonas de Presunción Arqueológica El número asigando a cada Zona de Presunción Arqueológica corresponde al número representado en el plano de Información 10 “Bienes Culturales protegidos por la Ley 7/1990 de Patrimonio Cultural Vasco” para su ubicación. Tipologías de áreas de protección. Clave A: Área intramuros del edificio. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 308 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Clave B: Área intramuros del edificio + 15 metros alrededor del mismo, a partir de sus bordes más exteriores. Clave C: Área que ocupa el elemento + 5 metros alrededor del mismo, a partir de sus bordes más exteriores. Clave D: Área que ocupan el edificio y las instalaciones anexas al mismo. Clave E: Área que se especifica en Plano. AJANGIZ Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. martes 27 de mayo de 1997. 3. 4. 5. 7. 8. 9. Casa-torre de Ybinarriaga (caserío) (A) Torre Bizkerra (caserío) (A) Iglesia de Nuestra Señora de la Ascensión (A) Ferrería Goikoerrota (sin estructuras visibles) (D) Ermita de Santa Marina (A) Torre Mezeta (hoy palacio) (A) ARRATZU Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. jueves 29 de mayo de 1997. 1. Torre de Barrutia (A) 2. Casa torre Belendiz (A) 3. Caserío Dolaretxe (A) 4. Caserío Gaizko (A) 5. Molino Bekoerrota (sin estructuras visibles) (E) 6. Molino Goikoerrota (sin estructuras visibles) (E) 7. Molino Bekoerrota (D) 8. Molino Errotatxu (D) 10. Torre Zubiaur (A) 11. Ferrería Zubiaur (sin estructuras visibles) (E) BERMEO Declarada mediante Resolución de 29 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. 17. San Juan de Gaztelugatxe (B) 18. Ermita de Santa Cruz (sin estructuras visibles) (E) 19. Convento de San Francisco (A) 20. Ermita de San Andrés (hoy caserío) (sin estructuras visibles) (A) 21. Torre Anitua (A) 22. Castillo de Zarragoiti (E) Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 309 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 24. Caserío de Tribis (A) 25. Caserío Nafarrola Erdikoa (A) 26. Ermita de Justo y Pastor (sin estructuras visibles) (E) 27. Iglesia de Nuestra Señora del Carmen (A) 28. Ermita de San Roque (sin estructuras visibles) (E) 29. Ermita del Crucifijo (sin estructuras visibles) (E) 30. Iglesia de Nuestra Señora de Almike (B) 33. Molino Tranpene (D) 34. Molino Eskerrota (D) 35. Molino Erramone (D) 36. Ferrería - Molino Ola (D) 37. Ferrería Ferrerie (D) 38. Molino Frantxuene (D) 39. Izaro (E) 40. Túmulos de Peru Aristi (C) 45. Túmulo de Urkidi (C) 46. Asentamiento de Urkidi (E) 47. Asentamiento de Goienzabal I (E) 48. Túmulo de Sollubeko Iturria (C) 49. Asentamiento de Sollubeko Iturria I yII (E) 50. Asentamiento de Sollube Txikerra I (E) ZONA ARQUEOLÓGICA DEL CASCO HISTÓRICO. Orden de 9 de septiembre de 1994, del Consejero de Cultura, por la que se inscribe la Zona Arqueológica del Casco Histórico de Bermeo como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental, en el Inventario General de Patrimonio Cultural Vasco. B.O.P.V. martes 11 de octubre de 1994. BUSTURIA Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 30 de mayo de 1997. 1. Torre de Gordóniz (A) 2. Ermita de San Mamés de Matategi (A) 5. Iglesia de Santa María de Busturia (B) 6. Ermita - Humilladero del Sto. Cristo (A) 7. Ermita de San Bartolomé (A) 8. Caserío Mendeletxa / Mendelexeta (A) 9. Caserío Musategi (A) 10. Torre de Madariaga (A) 11. Ermita de San Miguel Arcangel (A) 12. Ferrería de Beotegi (D) 13. Casa Ugarene (A) 14. Caserío Olarreta (A) 15. Ferrería de Alarbin Goikoa (D) 16. Ferrería Celeta (D) 17. Ferrería Txarabiola (D) 18. Ferrería de Arbe (D) 19. Caserío Apraiz Barrenengoa (A) Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 310 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila 20. Caserío Apraiz Erdikoa (A) 21. Monolito de Sorbitzuaga (C) 22. Ermita de Parezi (B) 23. Túmulo de Mape (C) 24. Asentamiento de Mape I (E) 25. Asentamiento de Sollube Txikerra I (E) 26. Asentamiento de Sollube Txikerra II (E) 27. Dolmen de Añabusti (C) 28. Asentamiento de Añabusti (E) EA Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 30 de mayo de 1997. 1. Iglesia San Juan Bautista (A) 2. Iglesia Santa María de Jesús (A) 4. Molino de Ikerta (D) 5. Iglesia de San Pedro (A) 6. Caserío Aika-Atzekoa (A) 7. Ferrería y molino de Ea (D) 9. Molinos Ojarbe (sin estructuras visibless) (E) 11. Molino Olagorta (sin estructuras visibles) (E) 12. Tejera de Soloarte (B) 13. Molino Bekoerrota (D) 15. Molino Lejarza (sin estructuras visibles) (E) 16. Molino Goikoetxea (D) ELANTXOBE Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 30 de mayo de 1997. 1. Ermita de San Nicolás (sin estructuras visibles) (E) EREÑO Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. jueves 5 de junio de 1997. 1. Fortaleza de Ereñozar (sin estructuras visibles) (E) 2. Ermita de San Miguel (B) 3. Iglesia de San Miguel (B) 4. Ermita de Jesús Crucificado (sin estructuras visibles) (E) 5. Molino Aldekoerrota (D) 6. Ermita de San Martín (A) 7. Iglesia de San Juan Bautista (A) Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 311 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 10. Cueva de Ereñuko Arizti (C) 12. Cueva Kobaederra 4 (C) ERRIGOITI Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. jueves 5 de junio de 1997. 4. Ermita de Santa Catalina (sin estructuras visibles) (E) 5. Ermita de Santa María Magdalena (sin estructuras visibles) (E) 6. Molino Rekalde (D) 7. Templo y necrópolis de Santa Cruz (B) 8. Ermita de San Miguel (sin estructuras visibles) (E) 9. Tejera Larragun (D) 10.Ermita de San Juan (sin estructuras visibles) (E) 11.Molino Mozueta errota (hoy caserío) (D) 12.Ermita de San Bartolome (sin estructuras visibles) (E) ZONA ARQUEOLÓGICA DEL CASCO HISTÓRICO. Orden de 9 de setiembre de 1994, del Consejero de Cultura, por la que se inscribe la Zona Arqueológica del Casco Histórico de Errigoiti como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental, en el Inventario General de Patrimonio Cultural Vasco. B.O.P.V. martes 11 de octubre de 1994. FORUA Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. jueves 5 de junio de 1997. 5. Ermita San Gregorio (A) 6. Ermita de San Bernardo (A) 7. Torre de Urdaibai (A) 8. Ermita de San Cristóbal (B) 10.Molino de Asparroaga-I (sin estructuras visibles) (E) 11.Molino Errotabarri (sin estructuras visibles) (E) 13.Molino Asparroaga-II (sin estructuras visibles) (E) 14.Molino Asparroaga-III (sin estructuras visibles) (E) GAUTEGIZ ARTEAGA Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. jueves 5 de junio de 1997. 1. Templo de San Lorenzo (B) 2. Ermita San Roque (sin estructuras visibles) (E) Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 312 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 3. 4. 8. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 18. 20. 21. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Molino Errotatxu (A) Iglesia de Ntra. Sra. de la Ascensión (B) Ermita de Santa Cruz (sin estructuras visibles) (E) Templo de San Antolín (B) Molino Olaldea (sin estructuras visibles) (E) Molino - Ferrería Barrenerrota (E/D) Ferrería Oleta (sin estructuras visibles) (E) Molino Ikoakone (D) Molino - ferrería Ojangoiti (sin estructuras visibles) (E) Molino Portupin (D) Caserío Bekoetxe (A) Casa torre de Arteaga (B) Molino Errotabarri (sin estructuras visibles) (E) GERNIKA-LUMO Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. miércoles 4 de junio de 1997. 6. 12. 13. 14. Casa-torre de Montefuerte (A) Ermita de Santa Ana (A) Hospital (sin estructuras visibles) (hoy convento de Clarisas) (A) Ermita de Santa María de la Antigua (sin estructuras visibles) (hoy casa de Juntas) (B) 15. Iglesia de San Pedro (B) 17. Molino de Viento-I (A) 18. Ermita de Santa Lucía (B) ZONA ARQUEOLÓGICA DEL CASCO HISTÓRICO. Orden de 9 de setiembre de 1994, del Consejero de Cultura, por la que se inscribe la Zona Arqueológica del Casco Histórico de Gernika-Lumo como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental, en el Inventario General de Patrimonio Cultural Vasco. B.O.P.V. martes 11 de octubre de 1994. GIZABURUAGA Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. miércoles 4 de junio de 1997. 1. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Cueva de Txotxinkoba (C) Caserío Leixardi (A) Caserío Erezatorre (A) Iglesia de Santa Catalina (A) Ermita de Nuestra Señora de Oibar / Andra Mari (A) Ferrería de Bengolea (D) Torre de Bengolea (A) IBARRANGELU Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 313 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. miércoles 4 de junio de 1997. 2. 3. 4. 5. 7. 8. 9. 11. Iglesia de San Andrés (A) Molino Zobaran (D) Molino Lastarria (D) Molino de Lagatxu y Molino de Oxinbeltz (E) Iglesia de Santa Engracia (B) Caserío Etxeandia (A) Caserío Basterretxe / Andikoetxe (A) Cueva de Gerrandixo KORTEZUBI Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. martes 3 de junio de 1997. 1. 2. 3. 4. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Caserío Andikoetxe (A) Caserío Olakua (A) Molino Bolinzulo-I (D) Molino Bolinzulo-II (D) Necrópolis de Santimamiñe (B) Ferrería Olakoerrota (D) Molino de Errotabarri (hoy caserío) (D) Caserío Beaskoetxe (A) Ermita de San Antolín / Santa Ana de Gatika (sin estructuras visibles) (E) Ermita de San Esteban (A) Ermita de San Millán (A) Iglesia Santiago Apóstol (B) Cueva de Sagastigorri (C) CUEVA DE SANTIMAMIÑE. Monumento calificado finalizado. MENDATA Declarada mediante Resolución de 21 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 13 de junio de 1997. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Torre de Albiz (A) Templo de San Juan y San Lorenzo (B) Ermita de San Antonio de Arguenaen (sin estructuras visibles) (E) Ermita de San Pedro Apóstol (sin estructuras visibles) (E) Molino de Osoroaga (sin estructuras visibles) (D) Ferrería Osoroaga (D) Ferrería Arratxi Errota (D) Torre de Montalban (A) Torre de Arrazua (hoy caserío) (A) MORGA Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 314 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 6 de junio de 1997. 1. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Ermita de Andra Mari (B) Molino Martín de Zugasti (hoy vivienda) (D) Molino Errotatxu (D) Molino Ola (D) Ermita de San Juan Bautista (B) Molino de Zoroztondo (D) Molino Bekorrota (hoy vivienda) (D) Palacio de Isasi (sin estructuras visibles) (E) Iglesia de San Martín (B) Ferrería de Meakaur (sin estructuras visibles) (E) MUNDAKA Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 6 de junio de 1997. 1. 2. 3. 4. Torre de Mundaka (sin estructuras visibles) (E) Iglesia Santa María (B) Ermita Santa Catalina (A) Ermita Santa María de la Gracia de Lamiaren (sin estructuras visibles) (E) MURUETA Declarada mediante Resolución de 21 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 13 de junio de 1997. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Ermita de Nuestra Señora (sin estructuras visibles) (E) Molino Maiukitza (D) Torregane (hoy caserío) (A) Ermita de San Martín (hoy caserío) (A) Ermita de Nuestra Señora de los Remedios (sin estructuras visibles) (E) Ferrería Olatxu (hoy vivienda) (D) Caserío Landa (A) Tejera de Bateltoki (A) MUXIKA Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 6 de junio de 1997. 1. 2. 3. 4. Iglesia de S. Vicente Martir (B) Molino de Ercilla (D) Torre de Muxika (A) Ermita de San Román (B) Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 315 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Ermita de la Magdalena (sin estructuras visibles) (E) Molino Iberolatxu (D) Ermita de San Miguel (A) Molino Olabe (D) Molino Errota (D) Ferrería de Olazahar (ruinas) (E) Ermita de San Pedro de Ibarra (B) Iglesia de Andra Mari (sin estructuras visibles) (E) Caserío Undajauregi (A) Caserío Undagoiti (A) Ferrería Olea (D) Ermita San Salvador (sin estructuras visibles) (E) Molino Santiago Errota (hoy caserío) (D) Ermita de San Miguel (hoy caserío) (B) Ermita San Juan (A) Torre de Oka (sin estructuras visibles) (E) Herrería tiradera de Oca (ruinas) (E) Molino de Arbiña (sin estructuras visibles) (E) Molino Olatxu Goikoa (D) Molino Olatxu Bekoa (hoy central eléctrica) (D) Molino Bekoerrota (hoy caserío) (D) Ermita de San Llorente (sin estructuras visibles) (E) NABARNIZ Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. jueves 5 de junio de 1997. 1. 2. 3. 4. 6. 7. 8. 10. 11. Iglesia de Santa María Gorkiz (B) Caserío Torre / Torre Gorritiz (A) Caserío Urtza (A) Ermita de Santiago (A) Molino Goikolea (D) Ermita de San Cristóbal (A) Caserío Gezuriaga (A) Cueva de Ondaro (C) Ermita de San Gregorio (sin estructuras visibles) (E) SUKARRIETA Declarada mediante Resolución de 21 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 13 de junio de 1997. 1. Casa-torre de Kanala / Torre de Garunaga (B) 2. Iglesia de Santa María de Legendika (A) 3. Torre de Vidasola (A) 4. Molino de Portuetxe (D) 5. Iglesia de San Andrés (B) 6a. Entorno de Portuondo (E) 7. Ermita de San Nicolas de Bari (sin estructuras visibles) (E) Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 316 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia AMOROTO Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. martes 27 de mayo de 1997. 3. 4. 6. 7. Cueva de Pepetxo-III (C) Iglesia de San Martín (A) Molino de Zerelle (sin estructuras visibles) (E) Molino de Errotabarri (D) AULESTI Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. jueves 29 de mayo de 1997. 2. 3. 4. 5. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Caserío de Aldeko (A) Caserío de Goiti (A) Caserío Barbariola (A) Caserío Kortabitarte (A) Casa-torre de Aulestia (A) Ferrería de Ibarrola (sin estructuras visibles) (E) Ermita de San Juan Degollado (B) Ferrería de Zetokiz (hoy serrería) (D) Caserío Artix (A) Caserío Betigoiko (A) Caserío Betibeko (A) Caserío Arteaga (A) Ermita de Santa Eufemia (A) BERRIATUA Declarada mediante Resolución de 21 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. 2. 4. 5. 6. 7. 8. 12. 13. 14. 15. Cueva de Atxurra (C) Cueva de Armiña (C) Caserío de Astobitza (A) Ermita de San Antolín (B) Ferrerías de Andonaegi (E) Hospital y ermita de San Juan Bautista (A) Ferrerías de Obekola (actual serrería) (D) Casa-torre de Aranzibia (A) Molino - Ferrería de Aranzibia (hoy caserío) (D) Ermita de Santa Ana (hoy caserío) (A) ETXEBARRIA Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 317 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. jueves 5 de junio de 1997. 1. 2. 3. 4. 5. 6. Caserío de Markina (sin estructuras visibles) (E) Torre de Munibe (A) Ermita de Nuestra Señora del Pilar de Munibe (sin estructuras visibles) (E) Ferrería de Ansotegi (hoy cuadra-molino) (D) Casa torre Jauregi (A) Iglesia de San Andrés Apóstol (A) ISPASTER Declarada mediante Resolución de 21 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. 2. 3. 4. 5. 7. 8. 9. 10. 12. Torre de Adán de Yarza (hoy palacio) (B) Tejería de Nieva y Villanueva (sin estructuras visibles) (E) Torre de Kurtziaga / de Aguirre (hoy caserío) (A) Torre de Zerenga (A) Iglesia de San Miguel (A) Palacio - Torre de Arana (A) Cueva de Jentilkoba de Iparratx (C) Cueva de Urtiaga (C) Kobeaga-II (C) LEKEITIO Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. martes 3 de junio de 1997. 13. 14. 15. 16. 17. 19. 20. 23. 24. Ermita de Santa Catalina de Antzoriz (sin estructuras visibles) (E) Fuerte de Lumentxa (A) Ermita de Santa Elena y San Roque (A) Ermita y Convento de la Isla de San Nicolás (E) Fortín de la isla de San Nicolás (E) Ermita de Santa María Magdalena de Azurtua (A) Puerto Antiguo (sin estructuras visibles) (E) Asentamiento romano de la zona de Arranegi (E) Asentamiento romano de la zona de Santa Catalina (E) ZONA ARQUEOLÓGICA DEL CASCO HISTÓRICO. Decreto 91/1998, de 19 de mayo, por el que se califica, como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental, la Zona Arqueológica del Casco Histórico de Lekeitio (Bizkaia), y se fija su régimen de protección. B.O.P.V. martes 2 de junio de 1998. MARKINA-XEMEIN Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 6 de junio de 1997. 1. Plaza Torre (A) 2. Torre y ferrería de Egurola (E) Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 318 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 3. 4. 5. 6. 7. 8. 10. 19. 20. 21. 22. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Ferrería Amallobieta (hoy caserío) (D) Molino Ubilla (hoy caserío) (D) Ferrería Oxillain / Olazarra (D) Torre de Barroeta (A) Torrezar (A) Caserío Lauzurika (E) Cueva de Axpe (C) Torre de Bidarte / de Murga (hoy palacio) (A) Molino Abeskua (D) Templo y necrópolis de San Cristóbal (A) Ermita de San Pedro (B) Ermita de San Miguel de Arretxinaga (A) Iglesia de Santa María (B) Ferrería de Otaola (hoy caserío) (D) Iglesia de San Pedro (A) Torre de Ugarte (A) Torre de Kareaga (hoy caserío) (A) Ferrería de Kareaga (hoy caserío) (D) Ermita de San Lorenzo (B) Caserío Retolaza (E) Torre de Intxauspe (hoy caserío) (A) Caserío Arexpe / Arizpe (E) ZONA ARQUEOLÓGICA DEL CASCO HISTÓRICO. Orden de 9 de setiembre de 1994, del Consejero de Cultura, por la que se inscribe la Zona Arqueológica del Casco Histórico de Markina-Xemein como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental, en el Inventario General de Patrimonio Cultural Vasco. B.O.P.V. martes 11 de octubre de 1994. MENDEXA Declarada mediante Resolución de 21 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 13 de junio de 1997. 1. 2. 3. 5. Ermita de Santa Lucía (A) Ermita de San Juan Bautista (sin estructuras visibles) (hospital) (E) Molino Ypidegui (hoy caserío) (D) Torre de Loikiz (E) MUNITIBAR-ARBATZEGI-GERRIKAITZ Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. viernes 6 de junio de 1997. 3. 4. 5. 6. 9. Templo de San Salvador (B) Ermita de San Esteban de Zuzaeta (A) Ermita de San Juan Bautista (B) Iglesia de San Vicente (D) Ferrería de Munitibar (sin estructuras visibles) (E) Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 319 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila 10. 11. 13. 14. 15. 16. Ermita de San Lorenzo (sin estructuras visibles) (E) Ferrería de Bengolea (hoy molino) (D) Ferrería Olatxu (hoy molino) (D) Templo de San Miguel (B) Ferrería de Goikolea (hoy molino) (D) Ermita San Cristóbal (E) ZONA ARQUEOLÓGICA DEL CASCO HISTÓRICO. Orden de 9 de setiembre de 1994, del Consejero de Cultura, por la que se inscribe la Zona Arqueológica del Casco Histórico de Munitibar como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental, en el Inventario General de Patrimonio Cultural Vasco. B.O.P.V. martes 11 de octubre de 1994. ONDARROA Declarada mediante Resolución de 5 de mayo de 1997, del Viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes. B.O.P.V. jueves 5 de junio de 1997. 7. 8. 9. 10. Ermita de Nuestra Señora de la Antigua (B) Caserío Antzone (A) Caserío Goxizko (A) Ermita de San Juan Bautista (A) ZONA ARQUEOLÓGICA DEL CASCO HISTÓRICO. Orden de 9 de setiembre de 1994, del Consejero de Cultura, por la que se inscribe la Zona Arqueológica del Casco Histórico de Ondarroa como Bien Cultural, con la categoría de Conjunto Monumental, en el Inventario General de Patrimonio Cultural Vasco. B.O.P.V. martes 11 de octubre de 1994. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 320 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila 10. DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia COMPATIBILIZACIÓN DE LOS PLANEAMIENTOS MUNICIPALES Las limitaciones en cuanto al alcance de los documentos elaborados para la ordenación efectiva del territorio, y la necesidad cada vez más perentoria de acometer la coordinación de los planeamientos urbanísticos, sobre todo en los ámbitos donde el crecimiento es más dinámico, justifica que la Ordenación del Territorio se caracterice por ser sobre todo un compendio de instrumentos que regulan la competencia supramunicipal en materia de ordenación del territorio, entendiendo que su función es la coordinación de las políticas que inciden en la ordenación física del territorio, por lo que su ejercicio se efectúa, principalmente, mediante el desarrollo de la técnica clásica de la planificación. La compatibilización de Planeamientos de los Municipios del Area Funcional de Gernika-Markina tiene como objetivo facilitar la gestión y el desarrollo de las Acciones de ámbito supramunicipal propuestas por el Plan Territorial Parcial. Los estudios realizados y las propuestas del PTP permiten identificar la existencia de diversos municipios que requieren un planeamiento compatibilizado, que supere la delimitación administrativa que constituye el término municipal: en algúnos casos, los términos municipales tienen sus respectivos núcleos urbanos prácticamente unidos o estrechamente relacionados, además de que las propuestas de nuevos suelos abundan en esta condición, de forma que pueden constituir una única Area Urbana que funcionaría unitariamente, independiente de las delimitaciones administrativas. Estas situaciones hacen preciso establecer mecanismos para garantizar que el planeamiento de los municipios implicados se va a redactar y desarrollar de forma coordinada. Las razones fundamentales que motivan la Compatibilización de Planeamiento, aunque diversas como ya se han expuesto, responden claramente a este objetivo común: • Concepción integrada de las Determinaciones de los Planes Generales de Ordenación Urbana de municipios colindantes, como componentes de un territorio que supera los límites administrativos municipales. • Posibilitar la aplicación de programas de carácter global y la solución a los distintos problemas de índole urbano a través del Planeamiento. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 321 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila • DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Obtención de complementariedad y especialización en los usos del suelo de municipios colindantes. 10.1 Criterios de carácter general Dentro del Area Funcional, se recogen a efectos de compatibilización de planeamientos en los siguientes apartados del capítulo 19 de las DOT, los ámbitos compuestos por los siguientes municipios: Apdo 5.6: Busturia/Sukarrieta ; Apdo 5.12: Lekeitio/Ispaster/Mendexa y Apdo 5.13: Markina-Xemein/Etxebarria Por otra parte, la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo, establece en su artículo 63 los supuestos por los que deberá procederse a la compatibilización de planeamientos. A tal efecto, se indica que la compatibilización deberá acometerse cuando las características y necesidades del desarrollo urbano en las zonas limítrofes de varios términos municipales hagan necesario coordinar la ordenación estructural de los planes generales afectados. En virtud de estos criterios y en consonancia con el Modelo Territorial por el que apuesta este PTP, es necesario considerar la compatibilización de planeamientos de municipios como Gernika-Lumo y Ajangiz que, aunque no se encuentran entre los siete municipios citados por las DOT, así lo requieren como modo de coordinar la integración y desarrollo de infraestructuras y la complementaridad de usos propuestos. Se delimitan y explican a continuación los contenidos de lo que se ha definido como Sistema de Compatibilización de Planeamientos municipales. 10.2 Sistema de Compatibilización del Planeamiento Tiene la consideración de Sistema de Compatibilización de Planeamientos lo establecido por el presente PTP para la coordinación de los instrumentos de planeamiento general en aquellos ámbitos de suelo que por su centralidad, carácter estratégico o capacidad estructurante afectan a un concreto ámbito supramunicipal, por lo que requieren su adecuada armonización y coordinación desde un planteamiento superior al estrictamente municipal. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 322 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia Dicho sistema se atiene a lo dispuesto en los artículos 63 y 92 de la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo. 10.3 Definición y Clasificación de los Ámbitos de Compatibilización del PTP • Ámbito de Compatibilización: Se entiende como tal la superficie que requiere de una armonización de las determinaciones de ordenación urbanística estructural tales como Clasificación, Calificación y Sistemas Generales, en particular los de Comunicaciones y Espacios Libres. Ha de considerarse el análisis, a efectos de compatibilización, del siguiente ámbito del Área Funcional: Gernika-Lumo / Ajangiz Así como de todos aquellos nuevos tramos viarios recogidos en el plano de Infraestructuras de Transportes en las áreas limítrofes entre municipios Así mismo, hay otra propuesta del Plan que conlleva la compatibilización de trazados en todos los municipios por los que discurran los esquemas que la definen; esta propuesta concreta son es la relacionada con la Movilidad Alternativa y el Acceso al Paisaje. En este Área Funcional, se distinguen varios aspectos que motivan la compatibilización de planeamientos, dando lugar a la clasificación de los siguientes tipos de ámbitos: 1. Ámbitos de Compatibilización General: Aquellos en que existen continuos urbanos que superan el ámbito estrictamente municipal, en cuyas zonas limítrofes se detecta la necesidad de coordinar su ordenación estructural de forma generalizada. 2. Ámbitos de Compatibilización de Trazado: Aquellos en los que las nuevas propuestas del Plan Territorial Parcial introducen redes o infraestructuras de vertebración de diverso carácter que requieren la compatibilización pormenorizada de su trazado. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 323 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila 10.4 Identificación de los Ámbitos de Compatibilización del PTP: Los ámbitos identificados se exponen a continuación, en función de la clasificación establecida en el apartado anterior. 10.4.1 Ámbitos de Compatibilización General Como criterio previo se señala que la compatibilización de estos ámbitos no es un requisito obligatorio a priori. Dicha compatibilización deberá efectuarse únicamente en el caso de que sea necesaria, en función de si finalmente se opta por desarrollar los ámbitos límite a la ocupación mencionados y debido a ello es cuando se hace necesario la compatibilización entre las áreas colindantes de los distintos planeamientos municipales. El instrumento de ordenación estructural definido para garantizar la coordinación de la ordenación de estos ámbitos es el Plan de Compatibilización del Planeamiento. El Plan Territorial Parcial contempla el siguiente posible Ámbito de Compatibilización General de Planeamientos. GERNIKA-LUMO – AJANGIZ • Ámbito de Compatibilización General: En la zona noroeste del municipio de Ajangiz colindante con Gernika-Lumo y delimitada por la variante se propone un ámbito límite a la ocupación de cáracter mixto residencial-terciario. Dado que se prevé que cohabiten usos de diverso carácter, se propone la adopción de criterios comunes para todo el ámbito respecto a su ordenación formal. Además en este entorno se localiza el nuevo hospital de día de Gernika, de rango comarcal. Sin embargo, este equipamiento presenta una carencia importante de superficie de aparcamiento, de difícil solución si se tiene en cuenta exclusivamente el término municipal de Gernika-Lumo. El desarrollo del ámbito límite a la ocupación, pendiente de la pertinente decisión municipal, deberá presentar criterios coordinados respecto a su ordenación formal, sistemas de espacios libres y, fundamentalmente, infraestructuras viarias, buscando resolver la accesibilidad al entorno en el que se localiza. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 324 DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Departamento de Presidencia Lehendakaritza Saila 10.4.2 Ámbitos de Compatibilización de Trazado Como consecuencia de las propuestas del Plan Territorial Parcial se establecen varios Ámbitos de Compatibilización de Trazado, sin perjuicio de los que podrían corresponder a la inserción de redes, ejes o infraestructuras de carácter supramunicipal, cuyos esquemas tienen carácter vinculante y se encuentran compatibilizados en la documentación gráfica del Plan. Para asegurar en los trazados la continuidad establecida por el esquema definido en el Plan, la ordenación pormenorizada deberá realizarse por los municipios implicados a través de la tramitación conjunta o simultánea de los instrumentos de ordenación correspondientes compatibilizados entre sí, a excepción de aquellas infraestructuras cuyos trazados ya se encuentren compatibilizados en los respectivos planeamientos municipales por haber sido ya incorporada en ellos la ordenación pormenorizada. El Plan Territorial Parcial contempla como Ámbitos de Compatibilización de Trazado: 1. INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE • Ámbito de Compatibilización de Trazado: Desarrollo del esquema de todos aquellos nuevos tramos viarios y ferroviarios recogidos en el plano de Infraestructuras de Transportes en las áreas limítrofes entre municipios. Debe procurarse minimizar el impacto ambiental que supone, y solucionar adecuadamente el paso de las diferentes infraestructuras, especialmente con el tránsito peatonal y ciclable propio de la red capilar. 2. MOVILIDAD ALTERNATIVA Y ACCESO AL PAISAJE • Ámbito de Compatibilización de Trazado: El desarrollo de los esquemas de la red alternativa peatonal y ciclable recogidos en la Red de Movilidad Alternativa propuesta en el Plano de Ordenación nº 4. ”Movilidad Alternativa” y de los esquemas de los recorridos de interés paisajístico recogidos en el plano nº1.5. “Acceso al Paisaje. Puesto que el desarrollo pormenorizado y localización espacial de dicho esquema será susceptible de adaptación por los correspondientes instrumentos de planeamiento, se asegurará que esa pormenorización sea conjunta por parte de los municipios para así dar continuidad a la mencionada infraestructura. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 325 BIZKAIKO FORU ALDUNDIA Lehendakaritza Saila DIPUTACIÓN FORAL DE BIZKAIA Departamento de Presidencia 10.5 Definición, Formulación, Tramitación y Aprobación del Plan de Compatibilización El modo de instrumentación del Sistema de Compatibilización de Planeamientos para los ámbitos de compatibilización general es el Plan de Compatibilización y se formalizará formulará, tramitará y aprobará de acuerdo con lo señalado en el artículo 63 y 92 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. La Ley 2/2006 establece en su artículo 92 que cuando el Plan afecte a más de un municipio, la formulación y tramitación podrá corresponder a una sola de las entidades locales afectadas, en los términos del acuerdo, en su caso, alcanzado entre las mismas. En defecto de acuerdo, el órgano foral en el caso que nos ocupa, concederá un plazo de dos meses para alcanzarlo. Transcurrido dicho plazo sin que se produzca, se formulará, tramitará y aprobará por parte de la administración foral, un plan de compatibilización en cuya tramitación se deberá dar audiencia a las entidades locales implicadas. Gernika-Markinako Eskualde Egituraren Lurraldearen Zatiko Plana Plan Territorial Parcial Área Funcional de Gernika -Markina 326 FE DE ERRATAS EN LA MEMORIA Actualizaciones de menciones a normativas ya derogadas: Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo. Debe corregirse en el apartado 5.8.3 (pág. 125) y en el 8.5 (en las páginas 270 y 271). Decreto Legislativo 1/2014, de15 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Conservación de la Naturaleza del País Vasco. Debe corregirse en el apartado 2.5 (pág. 35), en el 5.7.1 (pág. 115) y en el 5.7.2 (en páginas 117 y 118) Normativa de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental). Debe corregirse en el apartado 5.9.1 (pág.126) Se añade (14 de enero de 2016) una doble corrección al punto 5.5.2, apartado III “Áreas de Protección de Litoral”, de la Memoria (páginas 91 y 92), aclarando la normativa actualizada aplicable en materia de Costas: Donde dice: Sin perjuicio de lo anterior se deberá observar siempre que en los suelos afectados por la Ley 2/2013, de 29 de mayo, de Protección y usos sostenible del litoral y de modificación de la Ley 22/1998, de 28 de julio de Costas, el dominio público marítimo-terrestre y sus terrenos colindantes estarán sometidos a las diversas limitaciones y servidumbres que establece dicha Ley: Debe decir: Sin perjuicio de lo anterior se deberá observar siempre que en los suelos afectados por la Ley 22/1998, de 28 de julio, de Costas, modificada por la Ley 2/2013, de 29 de mayo, el dominio público marítimo-terrestre y sus terrenos colindantes estarán sometidos a las diversas limitaciones y servidumbres que establece dicha Ley: Y donde dice: 1 b. Los usos en la zona de servidumbre de protección se ajustarán a lo dispuesto en los artículos 24 y 25 de la Ley de Costas, debiendo contar los usos permitidos en esta zona, con la autorización del órgano competente de la Comunidad Autónoma, de conformidad con lo determinado en los artículos 48.1 y 49 del Real Decreto 1112/92 por el que se modifica parcialmente el Reglamento de la Ley de Costas. Debe decir: b. Los usos en la zona de servidumbre de protección se ajustarán a lo dispuesto en los artículos 24 y 25 de la Ley de Costas, debiendo contar los usos permitidos en esta zona con la autorización del órgano competente de la Comunidad Autónoma, de conformidad con lo determinado en el artículo 49 del Reglamento General de Costas. 2