Régimen jurídico de las aguas y las riberas /"ñeairiz Dávila y Julio Umpiérrez. Rev AEU., vol 86, N° 1-6, p. 163-172 (ene./jun. 2000) 1.4. Régimen jurídico de las aguas y las riberas (*) por los Eses. Beatriz Dávila y Julio Umpiérrez SUMARIO Dominio público. Dominio público y dominio privado. Régimen en el antiguo Derecho español. Derecho uruguayo: el C. Civil, C. Rural y otras normas. C. de Aguas. Conclu sión. Bibliografía. DOMINIO PUBLICO llaman bienes privados del Estado les bienes fisca o (arts. 1193, 1194 y 1668). Concepto Y el art. 478 del mismo Se entiende por "dominio acuerdo público" de las a cosas tas: el ayre, ribera ca de cada las aguas de la lluvia, el mar, cualquier criatura que biuva, piLcde tma e según qiLelfiíere menes puede aprovechar la ribera, pescando e navegando, e fa- de Su ziendo y todas las pro son e sil usar destas cosas, ter E por ende todo mar e uso Código público: dice: "Son la Ley S'", Título 28, Partida 3" que que comunalmente pertenecen a to das las criaturas que bíuen en este mundo, son es son: bienes nacionales de ome se cosas que enteiidiere que a su "1°.- Las 2°.- Los puertos, abras, ensenadas y costas del territorio oriental, en la extensión que de terminen las leyes especiales" (arts. 394 y 395 del C. Rural). "3°.- Los ríos bles, ... calles, plazas y caminos públicos. en todo o arroyos parte de o navegables o flota su curso. Se entende rán por ríos y arroyos El C. Civil dedica dos disposiciones a la definición y enumeración de los bienes del dominio público. El art. 477 del C. Civil expresa: "Los bie de propiedad nacional cuyo uso pertene nes ce a man todos los habitantes del Estado, se lla bienes nacionales de uso público o bienes públicos del aquellos natural o vil y 389 navegables o flotables navegación o flote sea posible cuya artificialmente" a "4°.- Las riberas de cuanto al esos propiedad nacional cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes se ríos o arroyos, en que fuere flotables, aun de los ríos cuanto al no navegables para las primeras necesidades de la vida, si hubie re camino público que la haga accesible. o Los bienes de C. Ci indispensable para la navegación" (arts. 393, 395 y 493 del C. Rural). uso "5°.- El agua corriente Estado. (arts. 566 del Rural). 392 y 516 del C. en uso El presente trabajo tiene la expresa intención de ser un aporte a un tema de creciente significación en nuestro (*) país, especialmente en departamentos como Colonia, Canelones, Maldonado, Rocha, que tienen costas extensas, en las que se están generando diversas situaciones jurídicas, a las que hay que hacer frente desde la óptica de los trabajadores del Derecho especie que integramos— y desde la cual efectuamos esta humilde contribución a una polémica que — consideramos imprescindible. Es indudable que, dadas sus características, este tema requiere una mirada activa de toda la sociedad uruguaya en la discusión y toma de decisiones a preservar los bienes a que se refiere este material. multidisciplinaria y su garantía respecto, como una participación única para 86 REVISTA DE LA A.E.U.- T. 164 rencia "a todos los habitantes del Estado", o públicos del Estado" que hace el C, Civil, simplemente como una limitación te puentes, canales y demás obras constiuidas y conservadas a expen Los 6°) públicas "bienes de la Nación" sas rritorial nacional de dicho El art. 478 citado hace una (1-6), 2000 concepto. enumeración de todos los bienes que integran el dominio la que, de acuerdo a la doctrina na Ribera. Concepto básico público, cional más recibida, no es de carácter taxati "Ribera" Los bienes que participan co significa, de acuerdo con Escri "la margen y orilla del mar o río, esto es, el lugar o espacio que cubren sus aguas en el tiempo que más crecen con su flujo y reflujo che: vo. integran el dominio públi siguientes características: de las periódico, sea en invierno o en salir de madre. Las riberas del a) Inalienabilidad. cen en ña del b) Imprescriptibilidad. uso a cuanto a la verano, sin mar pertene propiedad a la nación due país de que hace parte y en cuanto al todos los hombres. Las Riberas de los pertenecen a los dueños de las heredades contiguas en cuanto a la propiedad y a todos ríos c) Inembargabilidad. los hombres La inaUenabilidad de dichos bienes supo que ellos escapan a cualquier forma de ne beras, de acuerdo al "fuera del comercio de los como hombres" (art. 1282, inciso 2° del C. La imprescriptibilidad es una nota que se deriva del carácter inalienable del dominio veo El carácter de inembargable anteriores, ya que el nifica la inamovilidad del bien realización posterior expresamente las ciendo parágrafos En juicio, con es una resul embargo sig con destino En el ma lenguaje vulgar debemos entender la orilla del mar, río o arroyo, etc., y el álveo, la tierra recipiente del mar, río, la ribera como DOMINIO PUBLICO Y DOMINIO PRIVADO el cual cobrarse notas analizadas en Delimitación a nuestio debemos entender el dominio público en este El tema más adelante dominio anteriores. conclusión, aspecto, propio de la sociedad humana toda, y previo a la existencia misma del Estado, por ende incapaz de apropiación fiscal o privada de especie alguna, en el pasado, en el presen o en las a como te en • el acreedor de que se trate y, por ende, la alienabilidad de ese bien aludido, contradi los (o cauce natural), según el mismo artículo, arroyo, etc. particulares. su son: sus es: con tante de los o zonas "el terreno que cubre sus aguas yores crecidas ordinarias" público, dado que siendo la prescripción un modo de adquirir el dominio, es fatalmente apropiación, cosa que colide el carácter dado al bien del que tratamos. La imprescriptibilidad es el medio más efi ciente en defensa contra la usurpación de los art. 389 del C. Rural laterales de álveos que fajas solamente son bañados por las aguas en las crecidas que no causan inundación" Y el ál "Las Civil). constitutiva de cuanto al uso" Hay dos elementos que es imprescindible discernir adecuadamente, ellos son la ribera y el álveo. ¿Qué es uno y qué es otro? Las ri enajenación, puesto que los mismos no pue den ser objeto de propiedad privada, son con siderados en el futuro. Y debe entenderse la refe expondremos, es público con el privado. Debemos en cuanto precisar que el Río de la Plata, régimen legal, siempre fue visto a su por lo tanto también de dominio público. como un mar, ras son lo que más la delimitación del preocupante, por sus ribe El interés de este tema está dado por el hecho de las posibles instalaciones y construc- 165 DOCTRINA dones RÉGIMEN EN EL ANTIGUO ticos DERECHO privadas con fines comerciales, turís deportivos, en la franja costera del Río Plata, Océano Atlántico, lagunas, arro o de la yos o ríos que sirven de límites fronterizos. ESPAÑOL La mayor parte de las trasmisiones de las tierras Triple régimen jurídico Al respecto existe, a grosso modo, un triple régimen que deberemos examinar detallada mente y que tiene obvias consecuencias públicas en nuestro país se produjeron bajo el régimen de la antigua legislación es pañola. Esquemáticamente este régimen de cía lo siguiente: Las Partidas. Estas jurí distinguieron cuidadosamente las riberas marítimas de las fluviales: dicas: I) El régimen del antiguo Derecho español: mar pertenecían al dominio Las costas del público, pero las riberas de todos los ríos eran del dominio privado. La 1) Título 28, Partida 3" dice: Ley 4", ... e todo aquel lugar e llamado ribera de la mar cuan to cubre del aqua della cuanto mas crece en quier tiempo del inuierno o del vera se todo el año, no. II) nos En el C. Civil, tenemos el art. 478 que dice textualmente: "Son bienes naciona les de La 2) Título 28, Partida Z^ expresa: e los caminos públicos per- Ley 6% los puertos, público: Los calles, plazas y caminos públicos. teriescen, en tal manera que también pueden usar dellos los que son de otra tierra estraña como los que moran e bíuen en aquella tierra do son. Ecomo 2°.- Los puertos, abras, ensenadas y costas del territorio oriental, en la extensión que de terminen las leyes especiales. quier que las riberas de los ríos son quanto al Se ñorío de aquellos cuyas son las heredades a que están ayuntadas uso 1°.- Las 3°.- Los ríos bles en todo o arroyos navegables o flota parte de su curso. Se entende navegables aquellos cuya navegación natural o artificialmente. 4°.- Las riberas de cuanto al uso esos que fuere o flote ríos o o flotables sea posible arroyos, en indispensable para la e ... Es claro y está o rán por ríos y arroyos ríos, dicho, que las riberas marí timas siempre pertenecieron al dominio pú blico, tanto por este régimen en estudio, como por el del C. Civil. Raítl Rial refiriéndose a las riberas fluviales de los ríos y arroyos na vegables o flotables, expresa que vigencia del Código, las Partidas que estos bienes no antes de la establecían constituían bienes de uso público, sino que la propiedad de las mismas era de los propietarios ribereños. navegación. 5°.- El agua corriente aún de los ríos no na vegables o flotables, en cuanto al uso para las primeras necesidades de la vida, si hubiere camino público que la haga accesible. 6°.- Los puentes, canales y demás obras construidas y conservadas a expen de la Nación" De esto se deduce, según Rial, que si el Es quisiera destinar al dominio público la parte que queda delimitada, no podría hacer lo sin el recurso de la expropiación, previa in tado demnización. públicas, sas A su vez el Esc. Julio R. Bardallo mencio que: "De la misma manera y nos remiti mos a la experiencia notarial en materia de Salidas Fiscales colindantes con el Río de la na III) su C. de art. 15 bHco o Aguas: este cuerpo normativo en prescribe: "Integran el dominio pú el fiscal, en su caso, todas las aguas y no estuvieren incorporados al pa álveos que trimonio de los gencia de este particulares Código" a la fecha de vi Plata, éste se asimiló al régimen marítimo y al fluvial. Sus riberas fueron consideradas costas del mar y no de río", por lo tanto parte del dominio público. no REVISTA DE LA A.E.U.- T. 86 166 DERECHO URUGUAYO: C. Rural EL C. CIVIL, C. RURAL Y OTRAS NORMAS El C. Rural, que de El C. Civil uruguayo entró a regir el 1° de enero de 1869. Como vimos en la transcrip ción del art. 478, mas se respecto a las costas maríti mantuvo el criterio de considerarlas del dominio (1-6), 2000 público. se sancionó por junio de 1875, reconoció ley del 17 como sus antece ley española "sobre dominio y apro vechamiento de aguas" de 1866, y el C. Rural dentes la de la Provincia de Buenos Aires, redactado por Alsina, y tuvo una indudable pro moción por parte de la Asociación Rural del Valentín Uruguay. Los incisos 2° y 3° del artículo citado deter minan un cambio respecto al régimen ante rior que de En importancia. primer lugar, el Código se aparta de su prece dente: ya no son todos los ríos, sino aquellos "navegables o flotables" en todo o parte de su curso, los que integran el dominio públi co. En segundo lugar las riberas de los ríos y arroyos navegables o flotables pasan a inte grar el dominio público. Este cambio aumen creemos suma Este en co y ordenador aquél, do de vigencia a partir de la fecha referida, o sea cuando ya había salido del dominio fiscal la mayor par te del territorio nacional y por tanto existían derechos adquiridos. Coincidimos con Barda afirmar que si hoy el Estado pretendie hacer ingresar esas riberas al dominio pú llo en ra blico, debería expropiarlas. Pero, estando incluidas las riberas de la vigencia del C. Civil en blico, las mismas están tatuto de excepción al que nos a secuentemente tienen el carácter de inaliena bles, imprescriptibles e inembargables. De todo esto resulta indubitable que son nulas las la ena la desafectación de los mencionados bienes. Decreto del 17 de octubre de 1872 Este decreto octubre de 1872 un sobre terrenos de que desde el 17 de admitieran denuncias playas y costas río o arroyo navegables parte, las fajas en este por riberas o en flotables, o en o zonas público, en el interés general de la navegación, la flotación, la pesca y el salva mento". Este artículo reconoce el carácter pri vado de algunas riberas y las somete a una servidumbre de uso público. para uso Afirma asimismo el art. 394: "Las hereda des colindantes al mar, Río de la Plata, Uru guay y Yaguarón, están además sujetas a la servidumbre de salvamento, fragio, y de vigilancia litoral establecidos en Uno de de mar, que (actual 478) del C. Civil son de uso público y por consiguiente no ena jenables. sus los en caso en de nau los términos párrafos siguientes ..." artículos, el 395, dispuso: "En los terrenos de propiedad pública, limitados de por ríos y arroyos, se designa como ribera éstos la extensión de ciento cincuenta metros, medidos desde la mayor altura que alcanzan las aguas en las crecientes que no causan inun dación" enajenaciones fiscales de la frac adyacente, se pondrá por límite la ribe designada" (el destacado es nuestio) "En las dispone no se expropiación. de dicho jenaciones posteriores vigencia Código, que comprendan las riberas de arro yos y ríos navegables o flotables, en todo o en parte de su curso. E incluso se plantea la duda razonable de que el Estado pueda proceder a a de laterales de sus álveos que solamente son bañadas perlas aguas en las crecidas que no causan inunda ción. El dominio privado de las riberas está sujeto a la servidumbre de tres metros de zona partir pú por ese es referimos y con en caso Varios artículos del mismo inciden el dominio protegidas por cuanto reconoció el derecho priva algunos bienes ribereños y la necesidad tema: "Artículo 393.- Se entiende todo Estas modificaciones tuvieron privatísti- contradijo las disposiciones de de indemnización de ta dicho dominio. configuró la "ley especial" previs no el C. Civil. Su claro contenido ta ción ra de acuerdo al art. 431 "Si en camino la fracción púbUco se enajenada no existiese impondrá en las enajena- 167 DOCTRINA clones la servidumbre de tránsito, glo al Código Civil" con arre "El Poder Ejecutivo determinará respectivo deslinde" del la forma disposiciones contenidas en le en los Tratados en que fuere yes especiales, normas de De parte la República y en otras 3°.- Por las recho Internacional" pesar de lo que expresa la especie un régimen Código, complejo, formado por el Derecho español, luego por el C. Civil y el C. Rural (especial mente el art. 395) y, finalmente el C. de Aguas. Entendemos que Es evidente que esta norma se refiere al dominio fiscal, no es aplicable a las tierras que ya han salido de este dominio. privadas Afirma Bardallo que: "esa norma no es apli cable en los casos de predios ribereños con el Río de la Plata, porque éste leza un río" Dicha trada en no es por natura hasta la siguió rigiendo vigencia del C. de Aguas. norma en existe este a en Todo este aluvión normativo se hace presen te en forma simultánea, debido fundamental mente a los derechos adquiridos por los par ticulares durante el transcurso de los años y a través de las saUdas fiscales y municipales respectivas. El numeral 2° del art. 478 del C. Civil pre ceptúa que son bienes nacionales de uso pú El Código preceptúa en el art. 3°, que la autoridad nacional en materia de aguas es el blico "... y costas del territorio nacional, en la extensión que determinen leyes especiales" Ejecutivo, a quien le compete especial "1°) Formular la política nacional de aguas ...; 2°) Decretar reservas sobre aguas de dominio público o privado ...; 3°) Esta blecer prioridades para el uso de agua por regiones ...; 4°) Suspender el suministro de agua en caso de sequía ...; 5°) Establecer cá nones para el aprovechamiento de aguas públicas ..." En síntesis, la autoridad en Esa ley especial, cretó con vigente a partir esperada, recién se con Aguas, Decreto-ley 14.859 tan el C. de del 1° de marzo de 1979. C. DE AGUAS El inciso 2° del art. 203 de este cuerpo nor (Decreto-ley 14.859 de 15 de diciem mativo bre de 1978), dispuso que el mismo "empeza rá a regir a partir del día 1° de marzo de 1979" O sea que a partir de dicha fecha existe en Uruguay, y hasta el presente, un nuevo ré gimen jurídico de las aguas y riberas de nues tro país. el Poder mente: materia de aguas está concentrada en el Po der Ejecutivo a través del "Ministerio com petente", aunque las facultades atribuidas a éste podrán, de acuerdo al art. 191, ser ejerci das por los órganos municipales, de acuerdo con las normas vigentes. Bien, tenemos el régimen jurídico a apli y la autoridad nacional en la materia. Vea mos cómo se expresa dicho régimen: car Intentaremos a continuación de un análisis del referido "exegético" algunas Código, asumiendo desde ya el riesgo que sig nifica este procedimiento, dado su anacronis mo en las ciencias jurídicas. El art. 1° dice: "El normas régimen jurídico de las Uruguay aguas en la República Oriental del se determina: 1°.- Por lo dispuesto en este Código; En el Título das las aguas y álveos que no estuvieren in al patrimonio de los particulares corporados a la fecha de en el Código Civil y modificativas y concordantes, en cuanto no resulte expresa o tácitamente derogado por el presente cuerpo de normas; 2°.- Por lo prescripto vigencia de este Código" comprueba lo dicho más arri respecto régimen complejo que rige las riberas de nuestro país, por cuanto aguas y Este artículo ba disposiciones III, "Del dominio de las aguas". Capítulo I. Disposiciones generales, se comienza con el art. 15 que reza: "Integran el dominio público o el fiscal, en su caso, to al dice: "... todas las aguas y álveos que no estu incorporados al patrimonio de los par vieren ticulares ..." REVISTA DE LA A.E.U.- T. 86 168 El art. 16: "Las aguas del dominio público y sus álveos pertenecen al Estado, salvo aque llas que, por sus características o por disposi ción de una ley, deban considerarse del domi público de los Municipios. Las demás per públicas quedan excluidas de la titulari dad de dichos bienes del dominio público" nio sonas (1-6), 2O00 El art. 18, con un claro contenido interven cionista, dice: "Declárase de necesidad o uti expropiación de las aguas y propiedad de particulares, cuando así lo requiera la ejecución de la polí lidad de pública la álveos de sus tica nacional de aguas, concretada en los pro gramas a que se refiere el artículo 3° debida mente aprobados, o cuando ello sea necesa la persona jurídica Estado —art. 21 del C. Civil— la propiedad de las aguas y álveos del dominio público, rio para el cumplimiento de los fines estable cidos en el artículo 2° o para la protección del excepción técnica "por sus caracte rísticas", o la jurídica "por disposición de una ley" por la que deban considerarse del domi nio Municipal. ley de expropiaciones del año 1912 preceptúa que es imprescindible el acto legis Esta norma concreta en salvo la No existe otra persona pública capaz de el último de estos bienes, en inciso cié este artículo expresamente así menciona, excluyendo a las mismas. propietaria ser Creemos, junto público uso es uso Bielsa, que el dominio cosas ta en cuen que la lativo que declare la necesidad y utiUdad pública de tal procedimiento, esta norma deja ya expedita la vía expropiatoria sin necesidad de apelar a una ley, porque ésta ya lo es, y de esta forma abreviar dicho procedimiento. lo afectadas al colectividad dada y desti público de cada uno de sus aso directo de nadas al a conjunto de el se medio ambiente natural" Teniendo una El art. 30, con el que comienza el Capítulo IV, De los ríos y arroyos, dice: "Integran el do minio público las aguas de los ríos y arroyos navegables son susceptibles, por tanto, apropiación privada. Siendo así, concluye el autor, que el dominio público no se atribu ye al Estado sino al populus, si bien represen tado por el Estado. Y debemos acotar que el concepto "Estado" se utiliza en este caso en acepción amplia, que abarca el concepto "Municipio", a pesar de que éste es un orga nismo preexistente al Estado. una El art. 17 expresa: "Las aguas y álveos fis no podrán ser adquiridos por el modo flotables en todo o parte de su los álveos de los mismos. Se entenderán por ríos y arroyos navega ciados, las que no de o curso, así como bles flotables o flotación sea aquéllos cuya navegación o posible natural o artificialmen te" No existe mayor novedad en esta norma, ya que reproduce el inciso 3° del art. 478 del C. Civil. Sí en cambio en el siguiente, art. 31; "El Poder Ejecutivo declarará los ríos y arro yos que deban considerarse navegables o flo tables en todo o en parte de su curso" cales prescripción" "La declaración legal o administrativa de navegabilidad o flotabilidad de los cursos de agua no atribuye a los mismos y a sus ál veos la calidad de bienes del dominio públi la Este artículo cierra toda posibilidad de sa lida dominial de dichos bienes, puesto que establece que los mismos no podrán ser ad quiridos Una por el modo precisión: la redacción habla de y álveos fiscales" entendemos que se trata de una terminología poco técnica ya que "aguas con do que obviamente son de los Municipios, no lo mismo. interpretación más armónica debiera ser integran el do minio público, no podrán ser adquiridos por el modo prescripción. La que los bienes referidos, que a dose al texto del artículo, pareciera que esa "declaración", de pronunciarse por el Poder Ejecutivo, todas sus es incontestable e inapelable, con consecuencias. bienes del Esta confunde bienes fiscales o que meramente confirma su pertenen dicho dominio". En definitiva, atenién co, sino cia prescripción. todos los sistemas lo dice el art. que, jurídicos 32: "Los álveos de los ríos y arroyos no nave Hay una constante vistos y es en como ni flotables pertenecen a los dueños de los terrenos en que se encuentran". Para el uso de estos ríos y arroyos existen limitacio nes muy precisas establecidas en los arts. 33 gables 169 DOCTRINA y 34 de este Código, en cuanto dicen: art. 33: "El uso de las aguas estará sujeto a las limitaciones siguientes: ... fluviales, con la expresa ex del Río de la Plata, que se considera cepción un límite marítimo por sus características pro siderarse límites pias. r) Las que de los especial, en de los surjan reglamentos y que dictare el Poder Ejecu ... la finalidad de preservar las co rrientes del dominio público alimentadas por tivo con ... aquéllas 2°) "1°) ... En el de corrientes ubicadas en el predio, las que derivan de la obli límite del gación ¿Cómo acuerdo de caso no al otro perjudicar se fijará ese este artículo límite entonces? De en Se determinará el nivel medio de las 2°) fijará el promedio Se de altas aguas La de obligación no alterar ni desviar las aguas que so ... ... El art. 34, a su establece vez, un El 3°) orden pre al por terrenos pertenecientes a diferentes due ños. En tal caso el uso y aprovechamiento se tenidos efectuará de acuerdo al orden siguiente: "... de los predios inferiores en disfrutar de las aguas que pasen por predios, luego de los aprovechamientos propietarios trarán sus propietarios superiores" Y aquí, a texto expreso se protegen los dere chos adquiridos, ya que en el último inciso este artículo prevé: "Sin embargo, los nuevos aprovechamientos en el predio superior no podrán menoscabar derechos anteriormente adquiridos al propietario Los arts. uso de de un esas de todas las alturas de de las crecidas extraordinarias. promedio 4°) La media aritmética de los valores ob con arreglo a lo establecido en los numerales 2° y 3° determinará el límite del álveo o línea superior de la ribera" siguientes público y el inferior" de este mismo Capítu privado. El art. 35 define el álveo: "El álveo de un río o arroyo es el terreno que cubren sus aguas en las crecidas que no causan inundación" El 36 prescribe: superior Este artículo trata de co-aritmética no muy El límite de la línea (álveo) se operación compleja. una superior de las establece, primero nivel medio tomando el se técni riberas determina el promedio de doce años. mismas aguas por predio lo: 35, 36, 37 y 38, nos sumergen en el preocu pante tema de la delimitación del dominio nea promedio a que hayan hecho los el el aguas que sobrepasen la altura determinada de acuerdo con el numeral 2° corresponderá ferente de aprovechamiento de estos ríos y arroyos no navegables ni flotables, que corran sobrepasen nivel medio. el curso y de restituir braren de los aprovechamientos ..." los or dinarias, que corresponderá al promedio de todas las alturas de aguas que 3°) así: estudio, aguas tomando al efecto períodos de obser vación no menores de doce años. propietario ribereño. a "El límite del Luego en el numeral 2°, se toma el prome dio de altas aguas ordinarias, obviamente que sobrepasen el nivel medio. En tercer lugar se establecerá otro prome dio de las alturas de aguas que sobrepasen las altas aguas ordinarias (reenvío al numeral 2°). Este promedio corresponderá a las creci das extraordinarias. Finalmente, la media aritmética que surja lí del o arro del álveo, de las riberas de los ríos o promedio de las altas aguas ordinarias y promedio de las crecidas extraordinarias, yos del dominio público o fiscal, con excep ción del Río de la Plata, se fijará en la siguien determinará el límite del álveo. Esto está den tio del dominio público. forma: ..." Habíamos visto que las aguas de los ríos y arroyos navegables o flotables ?n todo o parte de su curso, natural o artifi- cluyendo :ialmente, así como los álveos de los mismos, como te ntegran el dominio público. Estos deben con El art. 37 determina el límite marítimo, in en el mismo al Río de la Plata que,, vimos, se encuentra excluido a texto preso de los límites antes mencionados. ex 170 REVISTA DE LA A.E.U.- T. 86 Y dice este artículo: "En el Río de la Plata el Océano Atlántico la línea superior de y la ribera será la que resulte del promedio de en las máximas alturas rante un período registradas no menor te el En los embalses, exclusivamente dominia o fiscales, el Poder Ejecutivo determinará qué forma se fijará dicho límite. les en Este límite ofrece dificultades para no procedimiento, que vimos, de fijación del límite del álveo. cada año du de veinte años" (1-6), 2000 su En el Título V, De las obras de comprensión. defensa y parti expropiación mejoramiento y disposiciones preventivas, el art. 153 del C. de Aguas fue modificado por el art. 193 de la Ley 15.903 del 10 de noviem bre de 1987, el que quedó redactado de la si guiente forma: Dada la redacción del art. 38 y el hecho de que en su breve texto se repita el verbo "de "Establécese una faja de defensa en la ri bera del Océano Atlántico, el Río de la Plata, Río Uruguay y de la Laguna Merín, para evi en Art. 38: "Si por aplicación de lo dispuesto los artículos 36 y 37 resultare que deban pasar a propiedad del Estado bienes de culares, deberá procederse a la respectiva" ber" forma imperativa "deban", "deberá", lógico inferir que se les reconoce a los particulares sus derechos sobre los bienes re feridos, pero a su vez ordena la expropiación en modificaciones tar perjudiciales a su configu resulta ración y estructura. de dichos bienes. cuenta metros medidos Del mismo modo que en los anteriores, también en el Capítulo V, De los lagos, lagu bera establecido El ancho de esta faja será de doscientos cin hacia el interior del territorio, este charcas y aguas embalsadas, tenemos un artículo que demarca, delimita, el dominio pú a partir del límite en superior de la ri los artículos 36 y 37 de Código" nas, blico del particular o fiscal. alimentan se con aguas pú blicas" Dos elementos a destacar: Integran el do público las aguas que ocupan terrenos de propiedad del Estado y se alimentan con aguas públicas. Es decir, entonces, que el do minio público se cierra sobre sí mismo, pues to que si no se trata de terrenos propiedad del Estado y no se alimentan, reciben aguas públi cas, no integran el mismo y, como dice su in ciso 2°: "son propiedad fiscal o particular, se gún ocupen terrenos fiscales o particulares" minio caso se Sin embargo, debemos armonizar la dis posición precedente con lo que expresa el art. 40: "Son aplicables a los lagos, lagunas y char cas las disposiciones de los artículos 35, 36 y a esas del particular o fiscal vez con un re normas, es con el dominio (strictu sensu), o línea superior de las riberas. En este prevén dos límites a aplicar: uno a los ríos y arroyos del dominio público, con excep ción del Río de la Plata (art. 36); y otro al Océa Atiántico y al Río de la Plata Continúa el artículo en sus (art. 37). incisos 3° y ss. diciendo: "Hacia el exterior, en las costas del Río de la Plata y Océano Atlántico, la faja se exten derá hasta la línea determinada por el Plano de Referencia Hidrométrico Provisorio (cero Wharton). En el río Uruguay el límite exterior de di será determinado por el Ministerio competente, en función de las cotas correspon cha 38 ...". Este reenvío encontramos a del álveo no fin de delimitar otra nos los arts. 36 y 37, que establecen el pro cedimiento a seguir con el fin de fijar el límite El art. 39 expresa: "Integran el dominio pú blico las aguas de los lagos, lagunas, charcas y embalses que ocupan terrenos de propie dad del Estado y Nuevamente envío faja dientes a los ceros de las escalas hidro métricas, adoptadas como referencia para las diferentes zonas del río. el público median Cuando existiesen rutas nacionales o ram blas costaneras abiertas y pavimentadas, a 171 DOCTRINA una distancia menor metros del límite de doscientos cincuenta de la ribera, el an cho de la faja de defensa se extenderá sola mente hasta dichas rutas o ramblas ..." disposiciones de que interesan a este trabajo. Hasta tículo aquí bibliografía superior las este ar Bardallo, Julio R. en Por el sur el Río de la Plata. Bielsa, Rafael en Derecho Administrativo, ed. de 1921. Cafaro, Eugenio y Carnelli, Santiago importante aclarar que el art. 457 de la de presupuesto 16.170 del 28 de diciem Es ley bre de 1990, transfirió al Ministerio de Vivien da, Ordenamiento Territorial y Medio Am biente los cometidos de defensa de la costas y la autorización a previa en faja promoverse en la misma, con facultades cionatorias a esos de toda acción en de 1997. Gatti, Hugo E. y Cerruti Aicardi, Héctor J. Código Civil, anotado, Barreiro y Ramos, Z^ ed., agosto de 1974. Gelsi Bidart, Adolfo al infractor las sanciones establecidas Aguas, en la redacción Ley 15.903. Se busca con esta reglamentación mantener la confor mación original de la costa. En caso de renuen cia, el Mirdsterio procederá a realizar las acti vidades pertinentes a cargo del infractor más la imposición de una multa que podrá ir (ac tualmente) de 100 a 5000 unidades reajustables, según la gravedad de la infracción. el art. 154 del C. de dada por el art. 192 de la Guillot, Alvaro, "De los bienes" tarios del demás del mar, ríos, lagunas y navegables o flota de aguas, sus riberas. Por lo tanto, es a nuestro juicio, en toda la extensión cursos así como imposible de del territorio nacional, la configuración de "pla yas privadas", coristiucciones con "llegadas ex clusivas" a las playas del mar, de los ríos o lagunas, incluyendo Código Civil, ed. sus álveos y riberas. en Comen Jerónimo Sureda, 1926. Lanziano, Washington en Estudios de Dere cho Administrativo, Universidad de la Repú blica, Facultad de Derecho, Departamento de Publicaciones, octubre de 1993. NicoLiELLO, Nelson en Código Rural, anota do, ed. Amallo Fernández, abril de 1987. Picone, Francisco Humberto en Elementos de Derecho Administrativo y Derecho Procesal Ad ministrativo, ed. Macchi, marzo de 1982. Rial, Raúl Seguí Creemos que el régimen jurídico de las aguas y riberas de nuestro país prohibe la bles, Código de Aguas de República en Régimen Legal de Públicas y Fiscales, ed. CONCLUSIÓN apropiación privada en Orierital del Uruguay, anotado y concordado, ed. Amallo Fernández. la procedimiento tendente a tramitar autorizacio nes para obras que se realicen, o pretendan reaHzarse dentio de la faja de defensa costera. En su art. 4° prevé que el Ministerio citado podrá en enero san efectos. Finalmente, el Decreto 59/92 reglamenta el imponer González, Luis Investigación Jurídica, C. de Aguas en las Tierras 1936. Jerónimo Sureda, en Metodología de la ed. AEU, 1978. Boletín AEU, mayo, 1981. "Colonia al Encuentro de Dos yecto de Microrregión de Siglos", Pro Colonia, diciembre de 1997. Constitución de la República Oriental del Uru guay de 1830, cretos", t "Compilación de Leyes y De L, 1825-1834. Consulta de Derecho Público, "Ribera" El de los propietarios ribereños, cu yos inmuebles tengan salidas fiscales anterio res a la vigencia del C. Civil, constituirían una caso excepción, sin perjuicio tidos a en Código Civil, anotado y concordado, 10^ ed., de encontrarse todas las servidumbres y re las limitaciones glamentarias existentes, y al derecho de propiedad expuestas. a some legales Rev AEU, t. 79, n° 1 - Consulta de Derecho Rev AEU, t. 79, n° 1 - en 6, 1993, pág.127. Registral, "Ribera" en 6, 1993, pág. 145. Consulta, "Ribera. Tierras públicas y fis en Rev AEU, t. 79, n° 7 12, 1993, pág. cales" 337. - 86 REVISTA DE LA A.E.U.- T. 172 Consulta, "Bienes Fiscales. Actos Jurídicos. Agua. Rev Ribera. Tierras Públicas y Fiscales" AEU, t. Decreto 81, n° 7 - 12, 1995, pág. 549. 59/92, pub. 10 de febrero de 1992. en en Diario Oficial del za (1-6), 2000 Intendencia Munidpal de Colonia, Ordenan noviembre de 1993. de Clubes de Campo, de Colonia, Decre Territorial del Departa de Colonia, diciembre de 1997. Intendencia Municipal to de Ordenamiento mento