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20 Años de políticas de competitividad en Colombia Octubre 29 de 2013 Contenido 1. Evolución de la economía en estos 20 años 2. Políticas para la competitividad en estos 20 años 3. Balance PIB real de Colombia 1992-2012 Producto Interno Bruto de Colombia Miles de millones de dólares de 2011 400 350 300 250 200 150 100 50 Fuente: WEO Abril de 2013-FMI y Bureau of Labor Statistics. 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 - En los últimos 20 años el PIB per cápita Colombiano más que se ha duplicado PIB per cápita-PPA 12.000 10.583 Dólares Corrientes 10.000 8.000 6.136 6.000 4.791 4.000 2.000 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 Fuente: Banco Mundial – Indicadores Mundiales del Desarrollo El ingreso per cápita aún mantiene un gran rezago PIB per cápita USD Miles, PPA constantes de 2005 50 45 40 Estados Unidos 35 30 Finlandia Corea Promedio OCDE 25 20 Chile 15 México 10 5 India 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Turquía Brasil Colombia 2012 Fuente: Banco Mundial – Indicadores Mundiales del Desarrollo Mayor participación de sectores no transables y minería. Cae la de industria y agricultura Participación Sectorial en el PIB (%) 100% Servicios sociales 80% Servicios financieros Transporte, almacenamiento y comunicaciones Comercio 60% 40% Construcción Industrias manufactureras 20% Agropecuario 0% Minerales e hidrocarburos 1992 1997 2002 2007 2012 Fuente: Banco Mundial – Indicadores Mundiales del Desarrollo La oferta exportadora colombiana no es sofisticada Exportaciones de alta tecnología como porcentaje de exportaciones manufactureras 40 1990 2000 2011 35 30 25 20 15 10 5 0 Corea Estados Unidos México Promedio OCDE Brasil Finlandia India Sudáfrica Chile Colombia Turquía Fuente: Banco Mundial – Indicadores Mundiales del Desarrollo PIB por trabajador Brazil 1,80 Chile Colombia Mexico 1,60 1,40 1,20 1,00 Series constantes, PPA. Fuente: DANE, Banco Mundial-Indicadores del Desarrollo Mundial 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 0,80 La productividad multifactorial Colombiana ha disminuido en los últimos 20 años Evolución de la Productividad Total de Factores Índice Base 1990=100 140 Chile Finlandia India Corea Estados Unidos 130 120 Turquía Suráfrica 110 Ecuador México Colombia Brasil 100 90 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 80 Fuente: Daude C., “Productividad y desarrollo económico de Latinoamérica:”, 2010. Contenido 1. Evolución de la economía en estos 20 años 2. Políticas para la competitividad en estos 20 años 3. Balance • Ministerio de Comercio • Proexport y Bancoldex • Directiva presidencial • Estudios Monitor • Sistema Nacional de Innovación • Ley de ciencia y tecnología • Reestructura ción del IFI • Incentivos discrecionales 1990 • • Apertura Gaviria Estrategia Nacional de Compet. • • Sistema Nacional de Compet • Optimización de los instrumentos de Desarrollo Empresarial Alta consejería para la Compet • Red Colombia compite • Plan estratégico exportador • • 32 CARCES • Agenda Interna • Jóvenes EmprenExportadores • Ley de cadenas agro Consejo de Sabios Integración a la CAN Samper 1994 Política Nacional de Producti. y Compet Comisión Nacional de Compet. • Nuevos objetivos para el SNC • Consejo Privado de Compet. • Ampliación de Sectores en PTP • Beneficios Arancelarios Sectoriales • PIPE +Infraestruc tura • Reestructur ación del SENA • Incentivos sectoriales • Apoyo a Clusters • Planes regionales de compet. ATPDEA Pastrana 1998 • TLC –EE.UU. Uribe (I) 2002 Uribe (II) 2006 Santos 2010 2014 • Ministerio de Comercio • Proexport y Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de ciencia y tecnología • Incentivos discrecionales 1990 • Estrategia Nacional de Compet. • Consejo Nacional de Competitivid ad • Sistema Nacional de Innovación • Acuerdos de competitivid ad con 11 cadenas • Apertura Gaviria Incentivos discrecionale s • • Sistema Nacional de Compet • Optimización de los instrumentos de Desarrollo Empresarial Alta consejería para la Compet • Red Colombia compite • Plan estratégico exportador • • 32 CARCES • Agenda Interna • Jóvenes EmprenExportadores • Ley de cadenas agro Profundización CAN Samper 1994 Política Nacional de Producti. y Compet Comisión Nacional de Compet. • Nuevos objetivos para el SNC • Consejo Privado de Compet. • Ampliación de Sectores en PTP • Beneficios Arancelarios Sectoriales • PIPE +Infraestruc tura • Reestructur ación del SENA • Incentivos sectoriales • Apoyo a Clusters • Planes regionales de compet. ATPDEA Pastrana 1998 • TLC –EE.UU. Uribe (I) 2002 Uribe (II) 2006 Santos 2010 2014 • • Ministerio de Comercio Proexport y Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de Ciencia y Tecnología • Incentivos discrecionales 1990 • Estrategia Nacional de Compet. • Consejo Nal de Compet • Sistema Nacional de Innovación • Acuerdos de Compet. Con 11 cadenas • Incentivos discrecionale s Apertura Gaviria • • Sistema Nacional de Compet • Optimización de los instrumentos de Desarrollo Empresarial Alta consejería para la Compet • Red Colombia compite • Plan estratégico exportador • • 32 CARCES • Agenda Interna • Incentivos discrecionales • Ley de cadenas agro Integración a la CAN Samper 1994 Política Nacional de Producti. y Compet Comisión Nacional de Compet. • Nuevos objetivos para el SNC • Consejo Privado de Compet. • Ampliación de Sectores en PTP • Beneficios Arancelarios Sectoriales • PIPE +Infraestruc tura • Reestructur ación del SENA • Incentivos sectoriales • Apoyo a Clusters • Planes regionales de compet. ATPDEA Pastrana 1998 • TLC –EE.UU. Uribe (I) 2002 Uribe (II) 2006 Santos 2010 2014 • • Ministerio de Comercio Proexport y Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de Ciencia y Tecnología • Incentivos discrecionales 1990 • Estrategia Nacional de Compet. • Consejo Nal. De Compet. • Sistema Nacional de Innovación • Acuerdos de Compet. Con 11 cadenas • Incentivos discrecionale s Apertura Gaviria • • Sistema Nacional de Compet • Comisión Nacional de Compet. Alta Consejería para la Compet • Red Colombia compite • Plan estratégico exportador • • 32 CARCES • Agenda Interna • Incentivos discrecionales • Incentivos discrecionales Integración a la CAN Samper 1994 Política Nacional de Producti. y Compet ATPDEA Pastrana 1998 • Comisión Nacional de Compet. • Nuevos objetivos para el SNC • Consejo Privado de Compet. • Ampliación de Sectores en PTP • Beneficios Arancelarios Sectoriales • PIPE +Infraestruc tura • Reestructur ación del SENA • Incentivos sectoriales • Apoyo a Clusters • Planes regionales de compet. Negociaciones TLC Uribe (I) 2002 TLC –EE.UU. Uribe (II) 2006 Santos 2010 2014 • • Ministerio de Comercio Proexport y Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de Ciencia y Tecnología • Incentivos discrecionales 1990 • Estrategia Nacional de Compet. • Consejo Nal. De Compet. • Sistema Nacional de Innovación • • Apertura Gaviria • • Sistema Nacional de Compet • Comisión Nalcional de Compet. • Red Colombia compite • Plan estratégico exportador • Alta Consejería Compet Acuerdos de Compet. con 11 cadenas • 32 CARCES • Agenda Interna Incentivos discrecionale s • Incentivos discrecionales • Incentivos discrecionales Integración a la CAN Samper 1994 Política Nacional de Producti. y Compet ATPDEA Pastrana 1998 • Comisión Nacional de Compet. • Nuevos objetivos para el SNC • Consejo Privado de Compet. • Ampliación de Sectores en PTP • Programa de Transform. Productiva • Beneficios Arancelarios Sectoriales • Planes regionales de compet. • PIPE +Infraestruc tura • Incentivos discrecionales • Reestructur ación del SENA Negociaciones TLC Uribe (I) 2002 TLC –EE.UU. Uribe (II) 2006 Santos 2010 2014 • • Ministerio de Comercio Proexport y Bancoldex • Estudios Monitor • Ley de ciencia y tecnología • Incentivos discrecionales 1990 • Estrategia Nacional de Compet. • Consejo Nal. de Compet. • Sistema Nacional de Innovación • • Apertura Gaviria • • Sistema Nacional de Compet • Comisión Nacional de Compet. • Red Colombia compite • Plan estratégico exportador • Alta Consejería Compet. Acuerdos de Compet. con 11 cadenas • 32 CARCES • Agenda Interna Incentivos discrecionale s • Incentivos discrecionales • Incentivos discrecionales Profundización CAN Samper 1994 Política Nacional de Product. y Compet ATPDEA Pastrana 1998 • Comisión Nacional de Compet. • Nuevos objetivos para el SNC • Consejo Privado de Compet. • • Innpulsa + Ampliación Sectores PTP • Programa de transform. Productiva • Locomotoras • PIPE • Regalías • Planes regionales de compet. • Alianza del Pacífico • Incentivos discrecionales • Incentivos discrecionale s Negociaciones TLC Uribe (I) 2002 TLC –EE.UU. Uribe (II) 2006 Santos 2010 2014 Contenido 1. Evolución de la economía en estos 20 años 2. Políticas para la competitividad en estos 20 años 3. Balance El gasto en investigación y desarrollo colombiano es bastante bajo Gasto en Investigación y desarrollo (% del PIB) 2000 2010 Variación 10 años 4,5 4,0 16% 63% 7% 6% 14% 55% 76% 231% 1% 6% 21% 47% 3,5 0% -500% 3,0 -1000% 2,5 2,0 -1500% 1,5 -2000% 1,0 -2500% 0,5 0,0 -3000% Finlandia Corea Estados Promedio Unidos OCDE Brasíl Suráfrica Turquía India México Chile Ecuador Colombia Fuente: Banco Mundial – Indicadores Mundiales del Desarrollo Los resultados se repiten para el caso de los investigadores Investigadores por 1000 habitantes 2000 2010 9 8 Variación 10 años 133% 15% 144% 2% 3% 66% 26% 72% 6% 59% 159% 23% 0% 7 6 -500% 5 4 -1000% 3 2 -1500% 1 0 -2000% Finlandia Corea Estados Unidos Promedio OCDE Turquía Brasíl Suráfrica México Chile Colombia India Ecuador Fuente: Banco Mundial – Indicadores Mundiales del Desarrollo En innovación tampoco hay buenos resultados Patentes por millón de habitantes Brasíl 4.000 Chile 3.500 Colombia Ecuador 3.000 Finlandia 2.500 India 2.000 Corea 1.500 México 1.000 Promedio OCDE Suráfrica 500 2011 2008 2005 2002 1999 1996 1993 1990 0 Turquía Estados Unidos Fuente: Banco Mundial – Indicadores Mundiales del Desarrollo En competitividad Colombia no avanza en términos absolutos ni relativos Índice Global de Competitividad para Colombia Puntaje -20 4,10 4,04 4,05 4,05 4,14 4,20 4,18 4,19 0,0 0 0 Ranking 20 -20,00 40 63 60 -40,00 69 74 69 68 68 69 69 80 -60,00 100 122 Total 120 131 -80,00 134 133 139 142 140 144 148 -100,00 2006-7 2007-8 2008-9 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 Fuente: Banco Mundial – Foro Económico Mundial Balance de 20 años de políticas de competitividad • • • No hay una visión compartida sobre el país del futuro No hay continuidad en las políticas y cambian de dirección El sector privado se ha dividido en dos: • • • • • • Algunos están haciendo la tarea para ser más competitivos Otros están atentos a los apoyos públicos y la captura de rentas Persisten incentivos discrecionales para no competir Las políticas no han tenido alta jerarquía en los gobiernos Políticas no llegan a regiones, donde se crea la competitividad Ausencia de objetivos medibles y evaluación de impacto Colombia y Corea del Sur: caminos distintos PIB per cápita ajustado por PPA (dólares internacionales corrientes) 35000 Colombia Corea 30000 25000 20000 15000 10000 5000 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 0 Fuente: FMI-WEO Abril de 2013. Hacia una política moderna de competitividad • Visión compartida, público-privada, sobre el país del futuro • Liderazgo político de alto nivel • Empresarios decididos a competir y no a capturar rentas • Objetivos de largo plazo sin contradicciones de corto plazo • La competitividad se construye en las regiones, las políticas deben ser efectivas en las regiones Hacia una política moderna de competitividad No hay una receta única, pero hay tres frentes para avanzar: 1. Elevar productividad de los factores • Capital humano • Capital físico 2. Entorno de los negocios • Macroeconomía • Regulación • Riesgos 3. Resolver fallas de mercado • Difusión tecnológica • Fallas de coordinación • Fallas de información (self-discovery) Fuente: Rodrik, 2007. 20 Años de políticas de competitividad en Colombia Octubre 29 de 2013 Percepción sector empresarial • Encuesta de opinión empresarial de Fedesarrollo • 308 firmas colombianas industriales • Patrones de inversión, modernización y modelos mentales Cambios en modelo de negocio: más las grandes y las exportadoras ¿En los últimos 5 años su empresa ha hecho una innovación substancial en su modelo de negocio que haya representado un aumento significativo en la productividad? % de respuestas = SI Exporta 49% No Exporta 44% 38% 28% Grande Pyme Fuente: Fedesarrollo-EOE .Agosto 2013. Innovaciones gerenciales: más las grandes y las exportadoras ¿En los últimos 5 años su empresa ha hecho una innovación substancial en su esquema gerencial que haya representado un aumento significativo en la productividad? % de respuestas = SI Exporta 47% No Exporta 42% 32% 26% Grande Pyme Fuente: Fedesarrollo-EOE .Agosto 2013. Los programas para la competitividad son más útiles para las empresas de menor tamaño ¿En los últimos 5 años, ha acudido a alguna institución o programa para el apoyo de la productividad o competitividad? % de respuestas = SI Exporta No Exporta 48% 27% 25% 16% Grande Pyme (Innpulsa, Cámaras de Comercio, Clúster, PTP) Fuente: Fedesarrollo-EOE .Agosto 2013.
