SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS

Infraestructura Vial y Redes de Servicios Públicos:
responsabilidades e impactos
Evamaría Uribe Tobón
Superintendente de Servicios Públicos
18 de marzo de 2010
Consideraciones jurídicas
La prestación de servicios públicos goza de protección constitucional y legal
•
Es deber del Estado velar por la protección e integridad del espacio público y su
destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. (Art. 82 CP)
•
Las áreas de los inmuebles destinados por su naturaleza o por su uso o afectación a la
instalación y mantenimiento de los servicios públicos básicos constituyen espacio público.
( Art. 82 CP; Ley 9 de 1989)
•
La propiedad que detentan las ESP tiene una función social y está destinada a prestar un
servicio público. (Art. 58 CP; Art. 11 Ley 142 de 1994).
•
Las ESP tienen el derecho a construir, operar y modificar sus redes e instalaciones para
prestar los servicios públicos y tienen la obligación de efectuar el mantenimiento y
reparación de las redes locales, cuyos costos serán a cargo de ellas. (Art. 28, Ley 142 de 1994).
•
La ejecución de obras para prestar servicios públicos y la adquisición de espacios para
garantizar la protección de las instalaciones son de utilidad pública y de interés social (Art.
56, Ley 142 de 1994)
•
Las ESP’s tienen la facultad de imponer servidumbres, hacer ocupaciones temporales y
remover obstáculos “… podrán atravesar los ríos, caudales, líneas férreas, puentes, calles,
caminos y cruzar acueductos, oleoductos, y otras líneas o conducciones. La empresa
interesada, solicitará el permiso a la entidad pública correspondiente;”
correspondiente (Art. 57 Ley 142 de 1994)
Dos situaciones diferentes, dos efectos diferentes
Situación 1: La obra pública afecta infraestructuras de servicios públicos ya
instaladas en las zonas a adquirir para ampliaciones viales, adquisición de ancho de
franja, construcción de nuevas carreteras
• En el contexto de la Ley 1228 de 2008, las autoridades deben prever dentro
de su presupuesto, el pago de indemnizaciones a que haya lugar (Ley 1228 de
2008. Art. 3 Parágrafo).
Situación 2: Se trata de obras nuevas o mejoras que hayan sido levantadas en las
fajas o zonas de reserva o de ampliaciones que hacen uso de franjas reservadas
definidas previamente en terrenos que ya son propiedad del Estado (Decreto 2770 de 1953 y
Ley 1228 de 2008. Art. 4).
• No procede indemnización. El traslado se hace a cuenta y riesgo de los prestadores
de servicios públicos. No hay derechos adquiridos
•Se deben restituir las zonas o franjas ocupadas por ser de propiedad del Estado y
por ser bienes de uso público
En cualquiera de las dos situaciones
se generan costos que deben
asumirse
•
•
•
•
•
Los costos por traslado o reubicación de redes por kilómetro pueden ser iguales
o superiores incluso a los costos de construcción de una red nueva
Existen obras civiles las cuales deben ser demolidas y construidas nuevamente en
los sitios requeridos según el diseño
Los impactos son similares: Agua potable y alcantarillado, Gas por redes, Energía
eléctrica
El traslado implica costos en tiempos y costos de inversión
•
Ausencia de planificación coordinada entre el sector de infraestructura
de transporte y el de infraestructura de servicios públicos
Los costos tendrían que ser financiados
-
Indemnizaciones cuando sean aplicables
Usuarios (Tarifa)
Utilidades del Prestador
Recursos públicos de la Nación
Recursos públicos de los entes territoriales
Las metodologías para diseño tarifario no
contemplan la recuperación de este tipo de
costo
•
Agua Potable y Alcantarillado
•
La metodología tarifaria contempla costos de mantenimiento e
inversiones, que obedecen a un plan de inversión previo que proyecte la
Empresa de Servicios Públicos.
•
Un cambio en los costos por nuevas obras no previstas requiere nueva
revisión tarifaria y aprobación regulatoria
•
Existe la eventualidad de no ser recuperado si la autoridad tarifaria no lo
aprueba o la metodología no lo contempla
•
Hay impacto tarifario si se quiere que los usuarios paguen las obras que
asume la empresa
•
Si se trata de obras mayores puede implicar inviabilidad de pago por la
vía tarifaria se requiere financiamiento vía presupuesto público
Las metodologías para diseño
tarifario no contemplan la
recuperación de este tipo de costo
•
Electricidad y Gas por Redes
•
Las metodologías de remuneración de estos servicios, no tienen en
cuenta los costos en los que incurren las empresas por imprevistos como
rotura o reubicación de redes.
•
Los costos de traslado o reubicación de redes no están siendo
remunerados en las tarifas.
•
Al incluir estos costos dentro de la inversión a remunerar, habría
necesariamente impacto tarifario tarifas a los usuarios.
•
•
Como antecedente, se puede señalar la reubicación de un gasoducto en
inmediaciones del Puente Pumarejo por solicitud del Ministerio de
Transporte, cuyo costo fue trasladado al usuario final mediante una
modificación tarifaria especial solicitada por la empresa de gas.
Contratos de concesión en Áreas de Servicio Exclusivo: no incluyeron
dentro de la remuneración los costos por traslado o reubicación de
redes, por lo que se presentaría un posible desequilibrio económico de
dichos contratos.
Las metodologías para diseño
tarifario no contemplan la
recuperación de este tipo de costo
•
Electricidad y Gas por Redes
•
Las metodologías de remuneración de estos servicios, no tienen en
cuenta los costos en los que incurren las empresas por imprevistos como
rotura o reubicación de redes.
•
Los costos de traslado o reubicación de redes no están siendo
remunerados en las tarifas.
•
Al incluir estos costos dentro de la inversión a remunerar, habría
necesariamente impacto tarifario tarifas a los usuarios.
•
•
Como antecedente, se puede señalar la reubicación de un gasoducto en
inmediaciones del Puente Pumarejo por solicitud del Ministerio de
Transporte, cuyo costo fue trasladado al usuario final mediante una
modificación tarifaria especial solicitada por la empresa de gas.
Contratos de concesión en Áreas de Servicio Exclusivo: no incluyeron
dentro de la remuneración los costos por traslado o reubicación de
redes, por lo que se presentaría un posible desequilibrio económico de
dichos contratos.
Las metodologías para diseño
tarifario no contemplan la
recuperación de este tipo de costo
•
Electricidad y Gas por Redes
•
Las metodologías de remuneración de estos servicios, no tienen en
cuenta los costos en los que incurren las empresas por imprevistos como
rotura o reubicación de redes.
•
Los costos de traslado o reubicación de redes no están siendo
remunerados en las tarifas.
•
Al incluir estos costos dentro de la inversión a remunerar, habría
necesariamente impacto tarifario tarifas a los usuarios.
•
•
Como antecedente, se puede señalar la reubicación de un gasoducto en
inmediaciones del Puente Pumarejo por solicitud del Ministerio de
Transporte, cuyo costo fue trasladado al usuario final mediante una
modificación tarifaria especial solicitada por la empresa de gas.
Contratos de concesión en Áreas de Servicio Exclusivo: no incluyeron
dentro de la remuneración los costos por traslado o reubicación de
redes, por lo que se presentaría un posible desequilibrio económico de
dichos contratos.
Impacto Técnico en una
empresa típica - AAA
Servicio
Actividades a Incurrir
Posible Impacto Económico
Acueducto
- Excavación
- Adecuación del terreno
- Instalación de Redes
- Puesta en marcha
- Relleno y Compactación del suelo
- Suspensión del servicio por largos periodos de
tiempo (meses).
-Pérdida de calidad en el servicio por instalación
provisional (mangueras, carrotanques)
-Aumento de tarifas
-Desequilibrio financiero de las empresas
Alcantarillado
- Excavación
- Adecuación del terreno
- Construcción de estructuras hidráulicas (si se
requieren)
- Instalación de Redes
-Puesta en marcha
- Relleno y Compactación del suelo
-Suspensión del servicio por largos periodos de
tiempo (meses).
-Problemas ambientales
- Problemas de salud pública
-Aumento de tarifas
Aseo
Intervención en infraestructura inherente al servicio
de aseo
- Problemas de salud pública
- Problemas ambientales
Impactos técnicos y de costos en
Energía
Servicio
Actividades a Incurrir
Posible Impacto Económico
-Estudio técnico de factibilidad del traslado
-Solicitud de permisos a las autoridades
-Informar a los usuarios que se verán
afectados
Energía
-Suspensión del servicio.(En el caso de la no
existencia de suplencias)
-Desmonte de infraestructura actual
(Desvestir Estructura)
-Retiro de Postes
-Construcción nueva línea
Por lo general, el traslado de red en realidad
se convierte en la construcción de una nueva
red y destrucción de la existente
De acuerdo a la información aportada por las
empresas, los costos de construcción o
traslado son:
Entre $80 y $126 m por km
Costos por construcción y reubicación por Km. de red de
infraestructura de servicios públicos
•
De la información remitida por las ESP´s, se concluye que en general no cuentan con un
presupuesto específico para el traslado y reubicación de redes, dado que estas
modificaciones se adelantan por solicitud cuando existe necesidad de intervenir la
estructura vial.
Impactos técnico y de costos en Gas
Natural
Servicio
Actividades a Incurrir
-Estudio técnico de factibilidad del traslado
-Solicitud de permisos a las autoridades
-Informar a los usuarios que se verán
afectados
Gas
Natural
-Suspensión del servicio
-Realización de la obra civil
-Desarrollo de pruebas técnicas
-Informar sobre el restablecimiento del
servicio
-Restablecimiento del servicio
Posible Impacto Económico
De acuerdo con la información remitida por
las Empresas, los costos promedio de
construcción son:
Red de Transporte: 470 mill. de pesos por
km.
Red de Distribución: 106 mill. de pesos por
km.
Y los costos de traslado son:
Red de Distribución: $116 m por
km
Problemas más frecuentes en inmediaciones de
proyectos de obras públicas o concesiones de
infraestructura vial para Energía y Gas por redes
Problemas
Energía Eléctrica
Gas Natural
Por incumplimiento de
normas técnicas y de
seguridad
Construcciones donde la estructura construida no
respeta las distancias mínimas de seguridad que deben
guardarse entre líneas eléctricas y elementos físicos
existentes.
Por la construcción, ampliación o
mantenimiento de vías, se presenta
rotura, manipulación por parte de
terceros y, pérdida de ubicación y
trazabilidad de las redes.
Por el tendido de redes
En los tendidos de redes en vías, en algunas ocasiones
los trámites que se deben seguir son demorados y no
permiten la construcción de redes de manera
oportuna.
Problemas por demoras o negación de
permisos para el tendido de redes en las
zonas de infraestructura vial,
ocasionando modificación de diseños y
sobrecostos.
Problemas más frecuentes en inmediaciones
de proyectos de obras públicas o
concesiones de infraestructura vial para
Energía y Gas por redes
Problemas
Energía Eléctrica
Gas Natural
Por redes en uso
En la reubicación de redes se incurre en costos de obras
civiles adicionales no contemplados en los presupuestos
y esquemas de tarifas de las empresas de servicios
públicos. Se dificulta la reubicación de redes de
transmisión, cuando estas redes interfieren con los
proyectos viales en zonas urbanas, donde encontrar
áreas libres para su traslado es muy difícil o muy
costoso.
Se hace necesaria la reubicación de
redes cuando se presentan ampliaciones
en la infraestructura vial.
Redes de otros servicios
En el traslado de infraestructura compartida por dos
servicios según convenios, las concesiones no
reconocen los costos asociados como propios por dicha
reubicación, afectando la prestación del servicio de las
empresas que utilizan la infraestructura.
Por falta de coordinación con las otras
empresas de servicios, se presenta
reubicación y rotura de redes.
Es necesaria la articulación interinstitucional
(Caso BOGOTA)
Funciones
•
IDU: mantenimiento, rehabilitación, reparación, reconstrucción, pavimentación
del espacio público y vías.
•
EAAB: se encarga de los servicios de acueducto y alcantarillado, realizar la
ejecución dentro del Plan de Inversiones
Responsabilidades
•
Las obras y costos son asumidos por quien realiza la intervención.
•
IDU: Remite la programación de obra para coordinar sitios a intervenir.
•
IDU y EAAB: Revisión conjunta para determinar el estado de las obras y
aprobación del acta final.
Caso en Alcantarillado
Proyecto del colector aguas residuales de la Av. Newball (SAN ANDRÉS)
Costo Colector: $1.800 mill. Solo contempla red de sist. de alcantarillado.
Costo Pavimento: $2.900 mill. Sólo contempla la estructura de pavimento.
Posible Impacto:
Si se asume en la Tarifa:
- Obra incluida en el Cargo fijo: aumentaría en $ 8.972
- Obra incluida en el Cargo variable: aumentaría en $ 1.921/m3
Si lo asumen el prestador con sus utilidades:
- Hoy en día las utilidades del prestador PROACTIVA AGUAS DEL ARCH. son negativas
- Representaría el 687% de las utilidades promedio de un prestador de ese tamaño para el
2008
Si lo asume el municipio con los recursos del sector de APSB:
San Andrés recibió en el año 2009 $2.900 millones del SGP , donde la obra de la Av.
Newball equivale al 97% de los recursos del sector y no quedarían suficientes recursos para
subsidios
Convenio Interadministrativo METROCALI
S.A. - EMCALI E.I.C.E. E.S.P.
•
En la zona de influencia del MIO, EMCALI ha invertido $162.000 m en cambio de
infraestructura de servicios públicos de electricidad y agua y alcantarillado,
requeridos por el proyecto de transporte
•
Emcali incurrirá en costos adicionales por $62.000 m por concepto de obras
asociadas al Proyecto Megaobras (vías de la ciudad)
•
LA MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TRANSPORTE DE CALI HA
EXIGIDO QUE EMCALI APORTE $224. 000 M EN CINCO AÑOS
Conclusiones
•
Existen diferencias jurídicas en el tratamiento de la inversión por traslado de
redes con ocasión de proyectos viales y de transporte
1.
Existen situaciones jurídicas que implicarían indemnizaciones a cargo de quien
realice las obras de infraestructura vial.
•
2.
Estas indemnizaciones deben preverse en los presupuestos de obra
Cuando se trate de traslado de infraestructura de servicio que esté afectando
franjas de retiro de proyectos de propiedad estatal, las empresas de servicios
públicos deben asumir sus costos mediante varios mecanismos
•
Tarifarios
•
Apoyo fiscal
•
Utilidades del prestador del servicio público