datos estadísticos

Tercer Seminario Internacional
La Conveniencia de la
Transparencia
p
y la Autonomía
de los Sindicatos
Sen. Minerva Hernández Ramo
ANTECEDENTES
El 19 de febrero de 2008, sometí a la consideración del pleno del Senado de la
República, Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se adiciona una fracción XIV al
artículo 2 y se reforma el artículo 4 de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación,
la cual fue turnada a las Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público; de Trabajo
y Previsión Social; y de Estudios Legislativos Segunda, de esta H. Cámara de
Senadores.
El objetivo fundamental de esta iniciativa es facultar a la Auditoría Superior de la
F d
Federación
ió para que en ell ámbito
á bit de
d su competencia
t
i pueda
d fiscalizar
fi
li
a los
l sindicatos
i di t
que reciban recursos públicos de la Federación a través de la figura de los donativos
públicos.
ANTECEDENTES
Hasta antes de la abrogación de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación,
ésta contemplaba la posibilidad de que la Auditoría Superior de la Federación, podría
fiscalizar a aquellos sindicatos que recibieran recursos públicos de la Federación, no
obstante dicha facultad no estaba claramente p
precisa en la Ley,
y p
por lo q
que el espíritu
p
de
la iniciativa era establecer este alcance.
Si embargo,
Sin
b
aún
ú cuando
d la
l iniciativa
i i i ti
se encuentra
t pendiente
di t de
d dictaminar;
di t i
con la
l
expedición de la nueva Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación
de mayo de 2009, se recoge este planteamiento al precisar en su artículo 2 que toda
persona física o moral, pública o privada, que haya captado, recaudado, administrado,
manejado o ejercido recursos públicos federales, será fiscalizada por la Auditoría
Superior de la Federación.
Federación
MARCO JURÍDICO
APLICABLE
Como bien sabemos, la figura de los sindicatos se encuentra contemplada en el artículo
123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala en su
apartado
p
A, fracción XVI q
que tanto los obreros como los empresarios
p
tendrán derecho p
para
coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones
profesionales, etc. Y en el apartado B fracción X, señala que los trabajadores tendrán e
d
derecho
h de
d asociarse
i
para la
l defensa
d f
d sus intereses
de
i t
comunes.
Por otro lado, la Ley Federal del Trabajo los define en su artículo 356, como la asociación
de trabajadores o patrones constituida para el estudio, mejoramiento ó y defensa de sus
respectivos intereses. Así pues, los trabajadores y patrones tienen el derecho de constitui
sindicatos sin necesidad de autorización previa.
sindicatos,
previa
MARCO JURÍDICO
APLICABLE
Los sindicatos de trabajadores pueden ser gremiales, de empresa, industriales
nacionales de industria, de oficios varios; los sindicatos de patrones pueden ser los
formados p
por p
patrones de una o varias ramas de actividad; y nacionales los formados p
po
patrones de una o varias ramas de actividades de distintas Entidades Federativas.
El artículo 371 fracción XI de la Ley Federal de Trabajo, establece que los estatutos de
los sindicatos contendrán normas para la administración, adquisición y disposición de los
bienes patrimonio del sindicato.
MARCO JURÍDICO
APLICABLE
Actualmente, los sindicatos reciben recursos de la Federación vía el Presupuesto de
Egresos de la Federación a través de donativos regulados por la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, que establece en su artículo 10 que las
dependencias
p
y entidades p
podrán otorgar
g subsidios o donativos, los cuales mantienen su
naturaleza jurídica de recursos públicos federales para efectos de su fiscalización y
transparencia, siempre y cuando se otorguen en los términos de establecidos en la Ley
d la
de
l materia
t i y su Reglamento.
R l
t
Entre los lineamientos previstos en estos marcos jurídicos, se encuentra que dichos
recursos se identificarán específicamente en una subcuenta, misma que deberá
reportarse en los informes trimestrales,
trimestrales conforme lo dispone el Reglamento,
Reglamento identificando
los ingresos incluyendo rendimientos financieros del periodo, egresos, así como su
destino y saldo.
DATOS ESTADÍSTICOS
De acuerdo con los datos estadísticos publicados por la Secretaría de Hacienda al corte
del cuarto trimestre de 2007 en el Informe Sobre la Situación Económica,
Económica las Finanzas
Públicas y la Deuda Pública, varias dependencias gubernamentales otorgaron diversos
donativos a sus sindicatos:
La Secretaría de Relaciones Exteriores que otorgó al Sindicato de Trabajadores de la
propia
p
p Secretaría con cargo
g a la p
partida p
presupuestal
p
7505,, Apoyo
p y p
para la realización del
1er. Congreso General Extraordinario, por 600 mil pesos.
L Secretaría
La
S
í de
d Economía
E
í otorgó
ó all Sindicato
Si di
d Trabajadores
de
T b j d
d la
de
l propia
i Secretaría
S
í
con cargo a la partida presupuestal 7505 Ayuda al Sector Social 4.1 millones de pesos.
DATOS ESTADÍSTICOS
La Secretaría de Trabajo y Previsión Social otorgó al Sindicato de Trabajadores de la
propia Secretaría, con cargo a la partida presupuestal 7505 Apoyo para celebrar el Día
del Trabajo 354 mil pesos y 95 mil pesos como Apoyo para el Décimo Séptimo Congreso
Nacional Ordinario;
g
y Servicios Sociales de los Trabajadores
j
del Estado ISSSTE
El Instituto de Seguridad
otorgó al Sindicato de Trabajadores de la propia entidad, con cargo a la partida
presupuestal 7505 Apoyo Social por 10 millones de pesos.
Al corte del cuarto trimestre de 2008 varias dependencias gubernamentales otorgaron
diversos donativos a sus sindicatos:
DATOS ESTADÍSTICOS
Es el caso nuevamente del Sindicato de Trabajadores de la Secretaría de Relaciones
Exteriores que con cargo a la partida presupuestal 7505, otorgó 700 mil pesos po
concepto a Apoyo para la realización del 1er. Congreso General Extraordinario de 2008
((100 mil p
pesos más q
que en 2007).
)
•La Secretaría de Economía otorgó al Sindicato de Trabajadores Sindicato Nacional de
T b j d
Trabajadores
d la
de
l Secretaría
S
t í de
d Economía
E
í con cargo a la
l partida
tid presupuestal
t l 7505
para Programar y organizar eventos deportivos, sociales, culturales y recreativos en
beneficio del desarrollo integral de los trabajadores de base 7.6 millones de pesos y a
Sindicato Nacional Independiente de los Trabajadores de la Secretaría de Economía
otorgó bajo la misma partida presupuestal, 170 mil pesos para Programar y organiza
eventos deportivos,
deportivos sociales,
sociales culturales y recreativos en beneficio del desarrollo integra
de los trabajadores de base de dicha Secretaría.
DATOS ESTADÍSTICOS
• La Secretaría del Trabajo y Previsión Social otorgó 12.2 millones de pesos al Centro
Sindical de Estudios Superiores de la CTM, A.C. bajo la partida 7505 para Apoyar los
gastos de operación del Centro Sindical, y al Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Secretaría otorgó
g bajo
j la misma p
partida, 350 mil p
pesos p
para el apoyo
p y de la celebración
del 1° de mayo de 2008.
• El Instituto
I tit t de
d Seguridad
S
id d y Servicios
S i i Sociales
S i l de
d los
l Trabajadores
T b j d
d l Estado
del
E t d (ISSSTE
otorgó al Sindicato Nacional de los Trabajadores del ISSSTE bajo la partida 7505, 9
millones de pesos para Seguridad Social, siendo esta aportación la más intransparente
que se otorgó en 2008, ya que no se informa con precisión el destino de los recursos.
DATOS ESTADÍSTICOS
Hasta el Tercer Trimestre de 2009, la Secretaría de Economía ha otorgado
bajo la
partida presupuestal 7505, 5 millones de pesos al Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Secretaría, para Programar y organizar eventos deportivos, sociales, culturales y, a
Sindicato Nacional Independiente de los Trabajadores de la Secretaría,
Secretaría bajo la misma
partida 92 mil pesos para ayuda al sector social.
De las estadísticas observadas vemos con preocupación que a pesar de que el Ejecutivo
Federal a principios de este año anunció un programa de racionalidad y austeridad
presupuestaria,
i no obstante
b
se siguen
i
dil id d los
dilapidando
l recursos de
d la
l Federación.
F d
ió Desde
D d
luego que las actividades que realizan los sindicatos son importantes para el desarrollo
integral de sus agremiados, sin embargo en medio del entorno económico difícil que po
la que atraviesa el país, estos recursos podrían ser mejor aprovechados y aplicados en
programas sociales.
DATOS ESTADÍSTICOS
Como se observa, son considerables los recursos económicos que los sindicatos reciben
de la Federación, no obstante al revisar las páginas electrónicas de algunos sindicatos
como el Nacional de Trabajadores de la Educación, encontramos falta de transparencia
yya q
que no se encuentran p
publicados sus estados financieros, ni los recursos q
que reciben
a través de la Federación vía donativos o el caso del Sindicato de Nacional de
Trabajadores del Seguro Social, que tampoco publica información financiera al respecto.
ALCANCE DE LA REFORMA
Si bien es cierto los sindicatos desde el punto de vista jurídico son asociaciones de
trabajadores o patrones, tanto del sector público como privado cuya finalidad es la
defensa de sus respectivos
p
intereses, estamos desde luego
g en p
presencia de p
personas
tanto de derecho público como privado, atendiendo según sea el caso a su naturaleza
jurídica donde el gobierno no tendría alguna injerencia con respecto a su administración
pues estaría
t í transgrediendo
t
di d sus derechos
d
h elementales;
l
t l
sin
i embargo,
b
en ell caso de
d que
estos reciban ingresos públicos, aquí sí, el Estado tendría facultades para determinar en
qué condiciones o circunstancias se otorgan y lo cierto es que en la práctica los
sindicatos han sido poco transparentes en cuanto a su administración de recursos
bastaría recordar lo sucedido recientemente al sector minero, por lo que es necesario
transparentar los recursos económicos que reciben de la Federación.
Federación
ALCANCE DE LA REFORMA
La sociedad actual exige mayor transparencia en el ejercicio de su actuar no sólo en la
administración, sino también en el ejercicio de sus funciones y uno de esos cambios
importantes
p
fue el fortalecimiento de las atribuciones del Órgano
g
Superior
p
de la
Federación en materia de transparencia.
P estas
Por
t razones, considero
id
que dichos
di h cambios
bi y las
l nuevas atribuciones
t ib i
establecidas
t bl id
en la nueva Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación coadyuvará a
los esfuerzos de transparentar y fiscalizar mejor los recursos públicos, más aún cuando
se trata de figuras tan importantes en la administración pública como son los sindicatos.
MUCHAS GRACIAS