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DEL SEN. RODOLFO DORADOR PÉREZ GAVILÁN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL
PARTIDO ACCIÓN NACIONAL, LA QUE CONTIENE PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 371, 384, 385 Y 994 DE LA LEY FEDERAL DEL
TRABAJO
CC. SECRETARIOS
MESA DIRECTIVA DE LA CÁMARA
DE SENADORES DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN
EN LA LX LEGISLATURA
Presentes:
Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71 fracción II, y el artículo 55, fracción II del Reglamento para el
gobierno interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, el que suscribe, RODOLFO
DORADOR PÉREZ GAVILÁN, miembro del grupo parlamentario del Partido Acción Nacional en el Senado de la
República presento ante esta soberanía iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma la Ley Federal del
Trabajo en los términos siguientes:
Exposición de motivos
La gran mayoría de los trabajadores en nuestro país desconocen sus derechos y obligaciones como miembros del
Sindicato al cual pertenecen por su relación laboral con una empresa o institución pública, incluso desconocen los
nombres y posiciones de los lideres en la estructura de la organización sindical, número de trabajadores
sindicalizados, montos de las cuotas aportadas, y destino de las mismas, los bienes patrimoniales del sindicato y en
contexto más absurdo desconocen, el contenido de los contratos colectivos que determinan en forma específica sus
propias condiciones de trabajo.
Esta situación de opacidad, en forma accidental ha llegado a ser nota relevante en los medios de comunicación,
caso concreto los trabajadores mineros de Pasta de Conchos, sin embargo, en poco tiempo el olvido sepulta la
espontánea indignación de la manipulación y corrupción de que son víctimas miles de trabajadores.
El artículo 365 de la Ley Federal del Trabajo establece que los sindicatos deben registrarse en la Secretaría del
Trabajo y Previsión Social en los casos de competencia federal y en las Juntas de Conciliación y Arbitraje en los de
competencia local, para lo cual remiten a) Copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva; b) Una lista con el
número, nombres y domicilios de sus miembros y con el nombre y domicilio de los patrones, empresas o
establecimientos en los que se prestan los servicios; c) Copia autorizada de los estatutos; y d) Copia autorizada del
acta de la asamblea en que se hubiese elegido la directiva.
Por otra parte, en los artículos 373, 374 y 377 de la misma ley, se establece la obligación para que la directiva de
los sindicatos rinda a la asamblea cada seis meses, por lo menos, cuenta completa y detallada de la administración
del patrimonio sindical. También se establece como obligación de los sindicatos la de proporcionar los informes
que les soliciten las autoridades del trabajo, siempre que se refieran exclusivamente a su actuación como
sindicatos; la de comunicar a la autoridad ante la que estén registrados, dentro de un término de diez días, los
cambios de su directiva y las modificaciones de los estatutos, acompañando por duplicado copia autorizada de las
actas respectivas; e informar a la misma autoridad cada tres meses, por lo menos, de las altas y bajas de sus
miembros.
Considerando que la información que la organización sindical proporciona a la autoridad laboral, se encuentra
regulada por una ley de orden público y de observancia general (artículo 1 y 5 de la ley), y atendiendo a la
finalidad que la misma ley le otorga como asociación de trabajadores constituida para el estudio, mejoramiento y
defensa de sus respectivos intereses, resulta necesario que ante la opacidad con la que se conducen las
organizaciones sindicales para evadir su responsabilidad de informar a sus propios agremiados del estado que
guarda la administración de sus mismos sindicatos es necesario modificar la propia ley para hacer efectivo el
derecho a la información y establecer los procedimientos para el acceso a la información que por ley están
obligados a proporcionar las estructuras de dirección de los sindicatos a sus propios agremiados.
El derecho a la información se establece en la Declaración Universal de los Derechos Humanos , en cuyo artículo
19 determina que "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas,
sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión".
El artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos determina lo siguiente:
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en
el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el
derecho a la información será garantizado por el Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el
ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y
municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que
fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las
excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la
información pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos
procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía
operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a
través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de
gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a
los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los
términos que dispongan las leyes.
Para reforzar la importancia del acceso a la información, es menester mencionar que en la solicitud 6/96 del
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos para que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ejerza la facultad
prevista en el artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Pleno de la Corte, en su
sesión del veinticuatro de junio de 1996, aprobó la siguiente tesis de jurisprudencia
El artículo 6º. Constitucional, in fine, establece que "el derecho a la información será garantizado pro el Estado".
Del análisis de los diversos elementos que concurrieron en su creación se deduce que esa garantía se encuentra
estrechamente vinculada con respecto de la verdad. Tal derecho es, por tanto, básico para el mejoramiento de una
conciencia ciudadana que contribuirá a que ésta sea más enterada, lo cual es esencial para el progreso de nuestra
sociedad. Si las autoridades públicas, elegidas o designadas para servir y defender a la sociedad, asumen ante ésta
actitudes que permitan atribuirle conductas faltas de ética, al entregar a la comunidad una información manipulada,
incompleta, condicionada a intereses de grupo o personas, que le vede la posibilidad de conocer la verdad para
poder participar libremente en la formación de la voluntad general, incurren en violación grave a las garantías
individuales en términos del artículo 97 constitucional, segundo párrafo, pues su proceder conlleva a considerar
que existe en ellas la propensión de incorporara a nuestra vida política lo que podríamos llamara la cultura del
engaño, de la maquinación y de la ocultación, en lugar de enfrentar la verdad y tomar acciones rápidas y eficaces
para llegar a ésta y hacerla del conocimiento de los gobernados".
Para efectos de transparentar las actividades de los sindicatos ante sus propios agremiados y combatir la cultura de
la simulación, el engaño, de la maquinación y de la ocultación, es necesario establecer en la ley en forma clara y
determinante la obligación de los sindicatos, federaciones y confederaciones de publicar la información que por ley
están obligados a presentar ante las autoridades federales y locales del trabajo, así como de especificar el carácter
público de la misma.
Para ello se propone adicionar tres incisos en la fracción VI del artículo 371, con el objeto de determinar el derecho
de los agremiados en un sindicato para acceder a la información de la administración, adquisición y disposición de
los bienes, patrimonio del sindicato, el derecho de votar y ser votado en los procesos de elección interna, así como
la garantía de audiencia y defensa en los procesos internos.
Por otra parte, se propone reformar los artículos 384 y 385 de la misma Ley. En el artículo 384 se incluye el
contenido del actual artículo 385 para presentar una redacción integral de la finalidad de ambos preceptos. En el
artículo 385 se propone regular que toda la información que los sindicatos están obligados a proporcionar a las
autoridades del trabajo para el registro correspondiente, así como de la actualización de sus datos como organismos
de los trabajadores debe ser pública, pudiendo acceder a ella los particulares que los soliciten por escrito.
En el ambiente laboral y en las relaciones sindicales el trabajador se convierte en sujeto de presiones cuando
pretende ejercer sus derechos o bien exigir la transparencia en la administración de los fondos y bienes de su
organización sindical, con el objeto de establecer un marco legal que impida que los trabajadores que solicitan
información sobre la gestión administrativa de su sindicato se propone que cualquier ciudadano pueda acceder a
ella. La disponibilidad pública de la información de la administración de los sindicatos disipara cualquier
pretensión de coacción o amenazas a los trabajadores que quieran acceder a ella.
Asimismo, se establece que La Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en coordinación con las Juntas Locales de
Conciliación y Arbitraje, proporcionarán capacitación y orientación a los sindicatos para que su información este
disponible a través de medios remotos o locales de comunicación electrónica, a más tardar dentro de los quince
días siguientes a su presentación ante las autoridades del trabajo.
Si bien es cierto que la información de la actividad sindical contenida en los artículos 365, 373, 374 y 377 de la
actual Ley Federal del Trabajo establece la obligación de proporcionar la información que señalan, no se determina
en forma específica sanción alguna en caso de incumplimiento de acceso a la información para sus agremiados, es
por ello que, para garantizar el acceso a la información pública de los sindicatos, federaciones y confederaciones se
adicionan las fracciones VII, VIII y IX al artículo 994 con el objeto de establecer multas en el incumplimiento de la
observación de la ley, las cuales se determinan en función de los parámetros determinados en el artículo 992 de la
misma ley.
Por lo expuesto, someto a consideración de esta soberanía
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTÍCULOS 371, 384, 385
y 994 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO, EN LOS TERMINOS SIGUIENTES:
Artículo único.- Se reforman la fracción VI del artículo 371, el párrafo primero del artículo 384 y el artículo 385;
se adicionan los incisos a), b) y c) a la fracción VI del artículo 371, las fracciones I, II, III y IV, así como un
párrafo segundo al artículo 384 y las fracciones VII, VIII y IX al artículo 994, todos ellos de la Ley Federal del
Trabajo, para quedar como sigue:
Artículo 371.- Los estatutos de los sindicatos contendrán:
I. a V.- ...
VI. Obligaciones y derechos de los asociados, entre las que deberá garantizarse:
a) Derecho a la información de la administración, adquisición y disposición de los bienes, patrimonio del sindicato;
b) Votar y ser votado en los procesos de elección interna;
c) Garantía de audiencia y defensa en los procesos internos;
VII al XV. ...
Artículo 384.- Las federaciones y confederaciones deben registrarse ante la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social, para ello remitirán por duplicado:
I. Copia autorizada del acta de la asamblea constitutiva;
II. Una lista con la denominación y domicilio de sus miembros;
III. Copia autorizada de los estatutos; y
IV. Copia autorizada del acta de la asamblea en que se haya elegido la directiva.
La documentación se autorizará de conformidad con lo dispuesto en el párrafo final del artículo 365.
Artículo 385.- La información y documentación que señalan los artículos 365, 367, 369, 371, 373, 377 y 384 de los
sindicatos, federaciones y confederaciones con registro ante la Secretaría del Trabajo y Previsión Social o las
Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje es pública.
Cualquier ciudadano podrá solicitar por escrito, en la sede correspondiente del sindicato, federación y
confederaciones la información señalada en el párrafo anterior, observando lo siguiente:
I.- La solicitud deberá contener:
a) El nombre del solicitante y domicilio u otro medio para recibir notificaciones, como correo electrónico, así como
datos generales de su representante;
b) La descripción clara y precisa de los documentos que solicita o datos que faciliten su búsqueda;
c) Modalidad en la que prefiere se otorgue la información.
II.- La responsable deberá dar respuesta en un término de quince días hábiles.
III.- Los sindicatos, federaciones y confederaciones deberán poner a disposición del público y actualizar, en un
plazo no mayor a quince días hábiles, contados a partir de su presentación ante la autoridad del trabajo
correspondiente, la información que determinan los artículos señalados en primer párrafo de éste artículo.
IV.- Vencido el término señalado en la fracción anterior, ante la falta de respuesta u omisiones en la información
solicitada a los sindicatos, federaciones o confederaciones, el ciudadano solicitante podrá acudir ante la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social o las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje ante los cuales se encuentre
registrado el organismo sindical responsable, para que a través de ésta se requiera la información negada u omitida.
El organismo sindical responsable deberá proporcionar la información en un plazo no mayor de diez días hábiles,
apercibido de la imposición de sanciones previstas en el artículo 994 de esta ley.
V.- La Secretaría del Trabajo y Previsión Social en coordinación con las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje
proporcionarán capacitación y orientación a los sindicatos federaciones y confederaciones, para que su información
este disponible a través de medios electrónicos, a más tardar dentro de los quince días siguientes a su presentación
ante las autoridades del trabajo competente.
Artículo 994.- Se impondrá multa, cuantificada en los términos del artículo 992, por el equivalente:
I. a VI.- ...
VII.- De 3 a 155 veces el salario mínimo general, al sindicato, federación o confederación que sin causa justificada
violente el derecho a la información de sus agremiados, previsto en el artículo 371 fracción VI inciso a) de esta
Ley.
VIII.- De 3 a 155 veces el salario mínimo general, al sindicato, federación o confederación que sin causa
justificada niegue u oculte la información señalada en el artículo 385 a los ciudadanos que la hayan solicitado por
escrito.
IX.- De 100 a 1000 veces el salario mínimo general, al sindicato, federación o confederación que sin causa
justificada niegue u oculte la información requerida por la Secretaría del Trabajo o la Junta Local de Conciliación
de Trabajo.
Transitorios
Artículo Primero.- El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Dado en el salón de sesiones del Senado de la República a los 9 días del mes de octubre del año 2007