diputado, perito u otra autoridad que participó en el

Tabla 1. NOTAS OBTENIDAS POR DIPUTADOS DE LA REPÚBLICA DE CHILE
DIPUTADOS Y DIPUTADAS QUE
PARTICIPARON LA DISCUSIÓN DEL
INFORME DE LA COMISIÓN FAMILIA
María Angélica Cristi
Región: RM , Distrito: N°24
Partido: UDI
María José Hoffmann
Región: V Distrito: N°15
Partido: UDI
Jorge Sabag Villalobos
Región: VIII Distrito: N°42
Partido: DC
Karla Rubilar Barahona
Región: RM
Distrito: N°17
Partido: RN
Alejandra Sepúlveda Órbenes
Región: VI
Distrito: N°34
Partido: PRI
Mónica Zalaquett Said
Región: RM Distrito: N°20
Partido: UDI
Eduardo Díaz del Río
Distrito: N°51
Partido: PRI
Marcela Sabat
Región: RM Distrito: N°21
Partido: RN
Ramón Barros Montero
Región: VI
Distrito: N°35
Partido: UDI
Sergio Bobadilla Muñoz
Región: VIII
Distrito: N°45
Partido: UDI
Carolina Goic Boroevic
Región: XII
Distrito: N°60
Partido: DC
Adriana Muñoz D’Albora
Región: IV . Distrito: N°9
Partido: PPD
María Antonieta Saa Díaz
Región: RM
Distrito: N°17
Partido: PPD
Serio Ojeda Uribe
Región: X
Distrito: N°55
Partido: DC
Marcelo Schilling Rodríguez
Región: V
Distrito: N°12
Partido: PS
Mario Venegas Cárdenas
Región: IX Distrito: N°48
Partido: DC
PROMEDIO COMISIÓN
NOTA OBTENIDA EN BASE A
ANÁLISIS CUALITATIVO
¿APRUEBA O REPRUEBA EL
RAMO DE LA IGUALDAD?
2,1
REPROBADA
1,5
REPROBADA
3,7
REPROBADO
2,3
REPROBADA
3,4
REPROBADA
2,1
REPROBADA
3,0
REPROBADO
2,0
REPROBADA
2,3
REPROBADO
3,0
REPROBADO
3,0
REPROBADA
3,2
REPROBADA
3,5
REPROBADA
3,6
REPROBADO
3,8
REPROBADO
3,6
REPROBADO
2,9
REPROBADOS
INFORME COMISIÓN FAMILIA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS DEL
CONGRESO DE CHILE REPRUEBA EL RAMO DE LA
CONSTITUCIONALIDAD, IGUALDAD Y DEFENSA DE DERECHOS DE
NIÑOS PADRES Y MUJERES DE CHILE
SEÑORES DIPUTADOS: ¿QUIEREN SUBIR SU NOTA?
¡INSTRÚYANSE E INFÓRMESE ANTES DE LEGISLAR!
“Actualmente en la sociedad chilena existen sistemas familiares que, después de la separación
conyugal, mantienen conflictos que obstruyen el vínculo padre e hijo, dañan las relaciones parentales,
afectan la calidad de vida y vulneran derechos fundamentales de sus integrantes”(1).
La sociedad chilena necesita comenzar a visibilizar los problemas que causa la obstrucción de la
paternidad en los sistemas familiares, no porque sea un fenómeno social que afecta a los hombres y
ellos tengan más importancia que las mujeres, sino al contrario, la razón de su importancia radica en que
darlo a conocer (en sus distintas dimensiones) es una oportunidad de avanzar en la igualdad de género,
ya que es un problema que daña la vida tanto de hombres como de mujeres de diferentes edades.(1)
Por otro lado, la jurisprudencia chilena -en materia de familia- tiene un rol fundamental, pues
está obligada a ajustarse a los nuevos tiempos. Nuestra jurisprudencia aún tiene conceptos que están
obsoletos y descontextualizados, “ya no cuadran”, por lo tanto, es necesario que incorpore garantías
universales que contienen documentos internacionales como la Convención de los Derechos de los niños
y niñas, la Declaración Universal de Derechos Humanos, la Declaración de Beijing, el documento de la
CEDAW y la Declaración de Langelac. Junto con esto, es necesario que se realice una mayor difusión de
la legislación vigente en esta materia. Es necesario que hombres y mujeres, padres y madres, realicen un
nuevo pacto, en favor del respeto y la igualdad parental, para dejar atrás discursos y prácticas dañinas
que continúan alejando a los hombres del mundo doméstico y el cuidado de los hijos, sobrecargando a
las madres de labores y responsabilidades y ejerciendo violencia simbólica contra hombres y
mujeres”.(1).
En muchos países anglosajones y europeos, y recientemente Brasil y Colombia en Latinoamérica, se
reconoce alguna forma de Custodia Compartida, que promueve la coparentalidad y corresponsabilidad,
garantizando y promoviendo la participación de padre y madre en el Cuidado, protección y desarrollo de los
niños, y cumplen la declaración de los Derechos del Niño, que Chile ratificó en el año 1989, pero que no
cumple en su legislación.
Las contradicciones de nuestros legisladores resultan obvias: No es posible la Custodia Compartida
si el niño o niña sujeto a Cuidado personal compartido deberá tener una sola residencia habitual, la cual
será ‘’PREFERENTEMENTE’’ la de la madre. Eso NO ES Custodia Compartida.
La Custodia Compartida NO PUEDE ser un castigo para las madres que realizan denuncias falsas u
obstaculizan las visitas, sino mas bien la columna vertebral de la igualdad legal, la mediación, la negociación
y resolución de conflictos, en concordancia con los Tratados Internacionales.
Las indicaciones y documento que usted ha aprobado (Boletines N°s 5917-18 y 7007-18, Refundidos)
constituyen más de lo mismo, más discriminación arbitraria, más desigualdad, que mantienen un estado de
conflicto permanente y un maltrato continuo y sistemático a los niños y niñas de Chile.
En Chile, lo deseable sería que la ley optara por la ‘Custodia Compartida’, dejando a las partes la
libertad suficiente para pactar otro tipo de custodia diferente o, bien, discutir dicha fórmula ante los
tribunales, estableciendo que la carga probatoria pesa sobre la parte que estima inconducente dicho
sistema (2). En las indicaciones del ejecutivo (SERNAM Boletines N°s 5917-18 y 7007-18, Refundidos)
que usted ha aprobado, se propone que basta con que la madre no esté de acuerdo y todo queda
imposibilitado y que a falta de acuerdo, a la madre toca el cuidado personal de los menores, ¿Es esto
igualdad de género?, ¿Dónde está en esto el Interés superior del niño?, ¿Dónde está la
Corresponsabilidad?.
La coparentalidad, señores legisladores, es decir, el derecho a mantener un contacto frecuente
del menor con tanto padre y madre, independiente de la relación mutua entre éstos últimos, es un
derecho del niño que sólo tiene sentido en un marco de igualdad legal entre hombres y mujeres, que
garantice la Corresponsabilidad Parental, en concordancia con tratados Internacionales, antes, durante y
después del divorcio o separación, y su mejor expresión es a través de la custodia compartida.
Nuestra sociedad debe avanzar en el camino hacia el desarrollo, la Democracia, la igualdad y la
participación ciudadana con un Sistema Legislativo comprometido con los niños. Amor de Papá está a
favor del bienestar de los niños (CDN), del respeto a los derechos de la mujer y la igualdad de género
(CEDAW) y le rogamos, por nuestros hijos y nuestras familias, que analice cuidadosamente los
antecedentes que estamos poniendo a su disposición y mejore su Nota, porque considerando lo hecho
hasta ahora, USTED está reprobando el ramo de la IGUALDAD. (ver tabla 1)
¿Cómo tomarán esto sus electores?.
¡PÓNGASE LA CAMISETA, TODAVÍA ESTÁ A TIEMPO DE
PROTEGER A LAS FUTURAS GENERACIONES DE CHILE!
RESULTADOS ADICIONALES:
En este mismo análisis y utilizando la misma metodología, se constató que el SERNAM presenta
una serie de contradicciones entre su discurso posmoderno y sus posturas tradicionalistas en materia
legislativa (parte de otro Informe en preparación). En este mismo análisis la Nota del SERNAM (La
ministra y todos los asesores de este Ministerio) resultó en un promedio de 1,9 y claramente reprueban
el ramo de la Igualdad.
Expertos, Académicos y especialistas que participaron durante el debate del proyecto de ley de
Custodia Compartida aprueban el ramo de la Igualdad en concordancia con los Tratados Internacionales
(CDN, CEDAW, LANGELAC, BEIJING), documentos de la ONU y estudios realizados en el tema, tal como
muestra la tabla 2.
Tabla 2: NOTAS OBTENIDAS POR ESPECIALISTAS, ACADÉMICOS Y
EXPERTOS.
ESPECIALISTAS, ACADÉMICOS Y
EXPERTOS QUE PARTICIPARON EN EL
INFORME DE LA COMISIÓN FAMILIA
NOTA OBTENIDA EN BASE A
ANÁLISIS CUALITATIVO DE APOYO
A LA CAUSA DE
AmordePapá.org.org
Jueza del Tercer Juzgado de Familia de
Santiago, señora Gloria Negroni Vera
7,0
APRUEBA
5,7
APRUEBA
6,9
APRUEBA
Prof. de Derecho Civil de la Pontificia
Universidad Católica de Chile, señora
Carmen Domínguez Hidalgo
4,2
APRUEBA
Directora Ejecutiva del Centro UC de la
Familia, Señora Carolina Inés Salinas
Suárez.
4,2
APRUEBA
Señor Andrés Donoso Castillo,
Médico
Psiquiatra,
Terapeuta
Familiar del Instituto Chileno de
Terapia Familiar
7,0
APRUEBA
PROMEDIO Expertos, Académicos y
especialistas,
5,8
APRUEBAN
Profesora de Derecho Civil de la
Universidad de Chile, señora Fabiola
Lathrop Gómez
Abogadas Mediadoras del Centro de
Atención Jurídico Social Andalué,
señoras
Alejandra
Montenegro
Balbontín y Ana María Valenzuela Rojas
¿APRUEBA O REPRUEBA EL
RAMO DE LA IGUALDAD?
METODOLOGÍA: Para este análisis, se utilizó el documento matriz correspondiente a Boletines
N°s 5917-18 y 7007-18 (Refundidos 84 pag) disponible en la pagina web de la Comisión de Familia de la
Cámara de Diputados del Congreso de Chile. El análisis se realizó utilizando el paquete Microsoft Excel
2007. Para los cálculos se utilizaron las funciones básicas de una planilla EXCEL asignando una nota de 1
a 7 a cada Item analizado (Ver Tabla 3) según nivel de compromiso con la causa de AmordePapá.org.org,
las demandas Sociales y la Igualdad Legal en el área de Familia y considerando documentos
Internacionales (CDN, CEDAW, LANGELAC, BEIJING).
A cada Nota se asignó un ‘nivel de compromiso’, la cual se muestra en la Tabla 3.
Los Items Analizados se muestran en la Tabla 4. Para el Análisis se utilizó la función “Buscar Nombre” de
WORD 2007 sobre el documento matriz, y cada vez que era encontrado el nombre del diputado,
Académico o Especialista en el documento matriz, se le asignó el Item correspondiente y se le asoció
una Nota. Para Calcular la Nota final (ver tabla 1 Y 2) se procedió a promediar la nota obtenida en cada
uno de los Items, para cada uno de los diputados, expertos, especialistas y académicos analizados.
Tabla 3. NOTA Y REPRESENTACIÓN DE APOYO A LA CAUSA DE LA IGUALDAD
LEGAL
NOTA
1
2
3
4
5
6
7
Representa
No Apoya la causa, no muestra Compromiso
Apoya MUY Deficientemente, Poco Comprometido
Apoya Deficientemente
Apoya de Forma Regular
Apoya de Manera Satisfactoria
Apoya en alto Nivel, Comprometido
Apoya a muy Alto Nivel, Muy Comprometido
TABLA 4. ITEMS ANALIZADOS SEGÚN INFORME DE LA COMISIÓN FAMILIA
REFERIDOS A PROYECTOS DE LEY QUE MODIFICAN NORMAS DEL CODIGO
CIVIL EN MATERIA DE CUIDADO PERSONAL DE LOS HIJOS.
Boletines N°s 5917-18 y 7007-18 (Refundidos 84 pag).
Numero
1
2
3
4
5
6*
7
8
9*
10*
11*
12*
13*
Item Analizado para cada diputado, experto, académico, especialista
Antecedentes preliminares (Ponderación de Historia de Apoyos a través de presentación de
proyectos de ley en concordancia, y compromisos de Apoyo a Agrupaciones Pro-Derechos
del Niño; Pro-derechos de la Mujer. Declaraciones públicas etc.)
Considera Cuidado Personal Compartido preferencial: promueve un sistema familiar
democrático en el que cada uno de sus miembros ejerce su rol con independencia, igualdad
y respeto recíproco, de acuerdo a los principios reconocidos en las diversas normas internas
como en las incorporadas a través de convenciones.
Considera Corresponsabilidad Parental Boletín N° 5917-18 y reconocer a ambos padres el
derecho a tomar las decisiones y distribuir equitativamente las responsabilidades y
derechos inherentes al ejercicio de las responsabilidades parentales.
Modo en que el cuidado personal se ejercerá entre los padres (Monoparental ó biparental).
Considera como causal de inhabilidad para el Cuidado personal a quien entorpezca sin
causa justificada el contacto personal y la relación directa y regular del otro padre.
A falta de acuerdo, y si ambos progenitores garantizan igualmente el bienestar y protección
del hijo o hija menor de 14 años, el juez preferirá a la madre en la custodia.
Equipara el derecho de ambos padres de ejercer el cuidado personal de los hijos, terminado
con la actual disposición que rige la materia, en cuanto a que para que el derecho pueda
ejercerlo el padre, debe existir acuerdo de la madre, la que considera una prerrogativa
discriminatoria e injustificada.
Si los padres no llegan a acuerdo, propone que el juez resuelva manteniendo como medida
cautelar la custodia del niño en manos de uno de los padres, tomando en cuenta
especialmente la opinión del niño conforme a su edad y madurez, la idoneidad de los
padres y la facilidad que otorgue uno de ellos para el contacto de los hijos con el otro de los
padres.
No menciona el SAP, aspecto que le parece correcto porque considera que no es adecuado
que la ley se refiera a patologías clínicas, entre otras razones, porque éstas van variando en
el tiempo y tampoco está clara su existencia como patología.
En cuanto a la modificación al inciso segundo del artículo 225 del Código Civil, en que se
elimina la atribución legal que hoy la norma hace del cuidado personal de los hijos para la
madre, no la consideran pertinente por cuanto, llevaría a judicializar un porcentaje muy
mayor de situaciones –que hoy no llegan a tribunales precisamente porque existe una
solución legal supletoria.
Considera que la mujer está mejor preparada y es más idónea para criar a los hijos, avalada
por el hecho de que en la práctica, lo más frecuente es que sea la madre quien asume esta
responsabilidad, en caso de que los padres vivan separados.
Considera el mejor derecho de la madre basada en una cuestión de orden natural y de
hecho.
El hijo o hija sujeto a cuidado personal compartido deberá tener una sola residencia
habitual, la cual será preferentemente el hogar de la madre. (Indicaciones del ejecutivo en
la práctica es una negación de la custodia compartida).
Apoya la figura del Cuidado Compartido en caso de que quien tenga el cuidado personal,
entorpezca las visitas del padre no custodio con el hijo, COMO CASTIGO
(Pero el Cuidado compartido NO PUEDE ser un castigo a las madres que obstaculizan las
visitas, esto ya se castiga con apremios).
14*
15*
Apoya establecer Cuidado Compartido cuando quién tenga el cuidado personal denuncie o
demande falsamente al otro padre para perjudicarlo y obtener beneficios económicos.
(Pero el Cuidado Compartido NO PUEDE ser un castigo para las madres que presentan
acusaciones falsas. Esto sumado a que resulta muy difícil demostrar que se hace con objeto
de obtener beneficios económicos).
Considera que a falta de acuerdo, a la madre toca el cuidado personal de los hijos e hijas
menores (Indicaciones del ejecutivo, en la práctica el acuerdo y la aplicación de la custodia
compartida queda supeditada a la “buena” de la madre).
*, Indica Evaluación Inversa de 1 a 7 según su mayor o menor compromiso con el Item respectivamente.
NOTA: Algunos diputados de la comisión Familia no contaban con un número mínimo de incidencias o votaciones
durante la discusión del proyecto y no fueron considerados en este estudio.
¿Cómo se explican las malas calificaciones de los diputados que han participado en la discusión del
proyecto de ley de custodia compartida?
Considera que a falta de acuerdo, a la madre toca el cuidado personal de los hijos e hijas
menores: Indicaciones del ejecutivo, en la práctica el acuerdo y la aplicación de la custodia compartida
queda supeditada a la madre, no respeta los derechos fundamentales del niño a coparentalidad, obliga
al padre a demandar por visita, judicializa el conflicto y genera un estado de desigualdad y beligerancia
permanente. Así ocurrió a Ricardo Escobar, un niño de Laja; sus padres se encontraban en un conflicto
en Tribunales de Familia, el niño fue desvinculado de su padre y su hermanita (la niña fue entregada en
custodia a la abuela paterna al comprobar maltratos de parte del conviviente de la madre). Los medios
indicaron que alguien convenció a Ricardo de que su padre ya no lo quería y se suicidó.
Apoya, solo en el caso que ambos padres vivan juntos, la Corresponsabilidad Parental: ésto
implica reconocer a ambos padres el derecho a tomar decisiones y distribuir equitativamente las
responsabilidades y derechos inherentes al ejercicio de la responsabilidad parental, según sus distintas
funciones, recursos, posibilidades y características personales. (Pero la Corresponsabilidad parental es
un principio que debe ser reconocido antes, durante y después del divorcio o separación)
Apoya el hecho de No Mencionar el SAP: Aspecto que le parece correcto porque considera que
no es adecuado que la ley se refiera a patologías clínicas, entre otras razones, porque éstas van variando
en el tiempo y tampoco está clara la existencia del SAP como patología. (Pero el SAP es reconocido
ampliamente en la Jurisprudencia internacional. Adicionalmente, el especialista y Psiquiatra Dr. Andrés
Donoso y otros especialistas y académicos invitados por la Comisión Familia hicieron una clara y
detallada descripción del enorme daño creado por el SAP, pero esto NO fue considerado por la
Comisión).
Apoya que la mujer está mejor preparada y es más idónea para criar a los hijos: Avalada por el
hecho de que en la práctica, lo más frecuente es que sea la madre quien asume esta responsabilidad
cuando los padres viven separados. El mejor derecho de la madre basada en una cuestión de orden
natural y de hecho. (Estas son indicaciones del SERNAM, llenas de contradicciones que constituyen la
negación de la Igualdad Parental).
Apoya que el hijo o hija, sujeto a Custodia compartida, deberá tener una sola residencia
habitual, la cual será preferentemente el hogar de la madre. (Esto constituye, en la práctica, una
negación a la custodia compartida).
Apoya establecer Custodia compartida cuando quien tenga el cuidado personal denuncie o
demande falsamente al otro padre para perjudicarlo y obtener beneficios económicos. (Pero el
cuidado compartido no puede ser un castigo para las madres que presentan acusaciones falsas. Esto
sumado a que se hace muy difícil demostrar que se hace con objeto de obtener beneficios económicos).
Apoya instaurar Custodia compartida en caso de que quien tenga el cuidado personal,
entorpezca las visitas del padre no custodio con el hijo: Esto sería COMO CASTIGO (Pero el cuidado
compartido no puede ser un castigo a las madres que obstaculizan las visitas, esto se castiga ya con
apremios).
Apoya el sistema de Cuidado monoparenal: Sancionado en el artículo 225 del Código Civil,
definido en el siglo XIX, que ya no da cuenta de la realidad actual de nuestro país.
Este esquema está causando un daño irreversible a nuestros niños (y por ende a toda nuestra sociedad).
Para estos efectos, basta recordar el caso de Benjamín, niño de 2 años que murió asfixiado el 1ero de
enero de 2011, mientras permanecía solo en su casa de Puente Alto. La madre lo mantuvo encerrado
mientras salía a celebrar la fiesta de año nuevo, y en esos momentos se desató un incendio en la casa
que produjo la muerte de Benjita (así lo llamaba su padre). Como se podrá intuir, la familia del padre ,
Luis Moraga, había pedido el Cuidado Personal del menor (la madre contaba con antecedentes para
ello), pero el Tribunal no se lo concedió y una jueza de Tribunales de Familia, decidió que en el “Interés
superior del niño” y en “cumplimiento de la ley”, era necesario entregar el cuidado personal del niño a
una madre que no contaba con las competencias parentales mínimas para cuidar al niño (En caso de
separación de los cónyuges corresponde el cuidado personal de los niños a madre, Artículo 225 CC.). Lo
anterior condenó a Luis a ‘visitas’ a su hijo en el cementerio y a toda una sociedad a tomar conciencia
del maltrato sistemático a nuestros niños. La Comisión Familia supo de este caso, y se comprometió con
Luis y AmordePapá.org a pedir informes al Tribunal sobre este caso, y hasta el día de hoy, estamos
esperando este Informe. El padre de ‘Benjita’, estuvo junto a AmordePapá.org y a otras agrupaciones en
el Congreso, presidido aquel día por la diputada María Angélica Cristi.
LAS CONCLUSIONES DE ESTE ESTUDIO SON CLARAS:
1) Todos los Expertos, Académicos y especialistas aprueban el ramo de la Igualdad de género.
2) Nuestros legisladores no aprueban actualmente el ramo de la Igualdad.
3) Los legisladores podrán subir o bajar su nota dependiendo de las participaciones posteriores y
discusiones de este proyecto de ley. (Por lo tanto aún no es la nota final).
COMISIÓN INFORMANTE DEL DOCUMENTO DE ANÁLISIS Y NOTAS OBTENIDAS POR
DIPUTADOS ACADÉMICOS Y ESPECIALISTAS QUE HAN PARTICIPADO EN LA DISCUSIÓN DEL
PROYECTO DE LEY DE CUSTODIA COMPARTIDA.
(Boletines N°s 5917-18 y 7007-18, Refundidos)
Luis Cueto Villarroel
José Miguel Giner
Patricio Edgardo Retamales Molina
Alejandra Borda, abogada
Loreto Mendoza, abogada
www.amordepapa.org
Antecedentes sobre la Comisión Informante:
Luis Cueto Villarroel: Papá de Javiera y Daniela Cueto, “las estrellas de mis ojos”, Analista de Sistemas,
se desempeña como Ejecutivo de Contacto Domiciliario. BancoEstado Sucursal San Antonio, V Región.
Integra la Comisión de “Análisis y Evaluación de Políticas Gubernamentales en Temas de Familia” y es
Socio Activo de la Agrupación AmordePapá.org.org
José Miguel Giner: Papá de Manuel Giner, “un cabro hermoso”. Tecnólogo en Mantenimiento Industrial
y especialista en implementación y auditorías de sistemas de gestión. Integra las comisiones de
“Estudios de Igualdad de Género” y “Análisis y Evaluación de Políticas Gubernamentales en Temas de
Familia”, y es Director de Operaciones de la Agrupación AmordePapá.org.org.
Patricio Edgardo Retamales Molina: Papá de Fernanda Retamales, “la más linda de Chile”. Licenciado en
Ciencias Biológicas, Magíster en Ciencias Biológicas con mención en Genética y Doctor en Ciencias
Biológicas con mención en Microbiología, realizó sus estudios en la Facultad de Ciencias de la
Universidad de Chile. Actualmente se desempeña como profesor honorario en la Facultad de Ciencias
Biológicas de la Universidad Andrés Bello (UNAB), Integra las comisiones de “Estudios de Igualdad de
Género” y “Análisis y Evaluación de Políticas Gubernamentales en Temas de Familia”, y es Presidente
Nacional N° 1 de la Agrupación AmordePapá.org.org.
Referencias:
(1)Extraído de Tesis “Padrectomía: Obstrucción y daños en las relaciones parentales conflictos y deseos
– Tradición y posmodernidad”. 2011. Para optar al grado de Magíster en Familia, mención mediación
familiar de Julia Cecilia Inostroza Delgado, Socióloga Universidad del Bío Bío.
(2) Cfr. S. Brown, “Changes in Laws Governing Divorce. An Evaluation of Joint Custody Presumtions”, in
Journal of Family Issues, vol. 5, Nº 2, 1984, pp. 207-208.